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關(guān)鍵詞：勞動保障監(jiān)察工作 勞動保障監(jiān)察條例 隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施勞動保障監(jiān)察是有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要手段之一?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察行為，為開展勞動保障監(jiān)察工作提供了執(zhí)法依據(jù)，標(biāo)志著勞動保障監(jiān)察工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，提高對《條例》施行的認(rèn)識
《條例》的公布施行，是我國勞動保障系統(tǒng)的一件大事，是維權(quán)維穩(wěn)、凸顯執(zhí)政為民的重要保障。單位要學(xué)習(xí)好、宣傳好，積極響應(yīng)勞動保障部、省勞動保障廳布置的《條例》宣傳月活動，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。一是組織勞動保障系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》。二是要通過舉辦企業(yè)勞資管理人員專題研討會、座談會等形式以及在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法辦案過程中，引導(dǎo)用人單位正確理解和自覺遵守《條例》規(guī)定，通過依法用工來提高效益、增強(qiáng)競爭力。三是要通過街頭宣傳、深入企業(yè)上法制課等形式，增強(qiáng)勞動者運(yùn)用《條例》維護(hù)自身權(quán)益的意識。四是要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳《條例》知識，提高各類企業(yè)和廣大勞動者對勞動保障監(jiān)察工作的認(rèn)知度，營造全社會共同關(guān)心維護(hù)勞動者合法權(quán)益的良好氛圍。五是單位在學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的同時，要積極向黨委、政府匯報勞動保障監(jiān)察工作，爭取政府及有關(guān)部門的重視和支持，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供必要的工作條件和良好的外部環(huán)境。
二、聯(lián)系實(shí)際，注重研討，把握《條例》的正確施行
單位在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系勞動保障工作實(shí)際，分析勞動用工形勢，剖析幾年來勞動保障違法案件大幅攀升的原因，對照《條例》，開展研討。一方面就《條例》的出臺，練好內(nèi)功，提升對勞動保障法律、法規(guī)理論的研究水平；另一方面利于監(jiān)察人員對各類用人單位實(shí)施勞動保障監(jiān)察過程中，準(zhǔn)確把握《條例》中規(guī)定的原則，提高依法行政水平和執(zhí)法辦案能力。通過研討，督促單位大興調(diào)查研究之風(fēng)，正確施行《條例》，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之有效地指導(dǎo)勞動保障監(jiān)察工作實(shí)際。
三、完善制度，踐行職責(zé)，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為
單位要將《條例》的貫徹實(shí)施與落實(shí)《全面推行依法行政實(shí)施綱要》工作結(jié)合起來，明確職責(zé)，狠抓制度的完善和落實(shí)與專職監(jiān)察員履行職責(zé)的問題。一是完善監(jiān)察執(zhí)法程序制度。要嚴(yán)格按照法定程序行使勞動保障監(jiān)察權(quán)，杜絕監(jiān)察缺位、越位、錯位和不到位的現(xiàn)象，杜絕因執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)程序錯誤而導(dǎo)致執(zhí)法主體程序違法此類行為。二是完善監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度。要建立公開、公正的評議考核和錯案追究制，對監(jiān)察人員因故意或重大過失造成錯案的，要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，杜絕因適用法律不當(dāng)而導(dǎo)致執(zhí)法主體實(shí)體違法此類行為。三是實(shí)行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，全面公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)，主動接受社會監(jiān)督。
四、健全組織，提高素質(zhì)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
為保障《條例》的貫徹實(shí)施。一是要落實(shí)人員。凡是在編制內(nèi)沒有配齊的，盡快要選配到位；凡是有兼職人員占編的，一定要改變過來，專職專用；如因勞動保障監(jiān)察任務(wù)繁重、人員力量不足的，應(yīng)積極向黨委、政府匯報，爭取支持。二是要提高素質(zhì)。各單位也可以根據(jù)實(shí)際，開展一些形式多樣的素質(zhì)教育活動，提高監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要研究解決轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作中存在的問題.
五、夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓管理，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察效能
單位要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，狠抓管理，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作。一是依托推行誠信制度建設(shè)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)勞動用工管理方面的信息資料，按誠信等級建立重點(diǎn)監(jiān)督目錄和重點(diǎn)監(jiān)察目錄，并按要求對其實(shí)施有效的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督監(jiān)察。二是針對勞動保障監(jiān)察工作的四種形式：勞動保障年審、日常巡查、舉報投訴專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動中形成的有關(guān)資料，要注意收集歸檔，切實(shí)能夠反映勞動保障監(jiān)察工作的成效，保證勞動保障監(jiān)察工作的良性運(yùn)行。單位勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有配備微機(jī)的，要抓緊配置，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動化，提高工作效率。
六、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益
《條例》的公布施行，加大了對用人單位違法違規(guī)行為的處罰處理力度。單位要充分利用貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，繼續(xù)以簽訂勞動合同、參加社會保險、清欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，抓好維權(quán)維穩(wěn)工作。一是要認(rèn)真受理和查處舉報投訴案件。經(jīng)查實(shí)，不僅要處理好投訴人反映的問題，而且要以此為線索，對被訴單位整個勞動用工方面的情況進(jìn)行調(diào)查，存在違法違規(guī)行為的，必須依法進(jìn)行糾正和處理。二是依托誠信制度建設(shè)，建立好重點(diǎn)監(jiān)督、監(jiān)察目錄，加大對目錄內(nèi)用人單位的監(jiān)管力度，逐步規(guī)范其勞動用工行為。三是加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)用人單位的巡查，強(qiáng)化對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對拖欠農(nóng)民工工資、拒繳社會保險費(fèi)、使用童工和非法職介欺詐求職者等案件，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。
參考文獻(xiàn)：
《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)省十屆人大常委會第十七次會議審議通過，自**年7月1日起正式施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《條例》的重要意義
近年來，我省按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建立比較完善的社會保險體系的要求，不斷加強(qiáng)勞動和社會保障法制建設(shè)，在完善勞動就業(yè)和社會保險、加強(qiáng)勞動力市場管理、規(guī)范勞動合同和工資支付、保護(hù)女工權(quán)益及禁止使用童工等方面制定出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章和政策，對規(guī)范勞動用工關(guān)系，維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益起到了積極的作用。但是，目前一些地方違反勞動和社會保障法律法規(guī)的問題還比較突出，由此而引發(fā)的爭議、糾紛甚至也時有發(fā)生，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察的任務(wù)十分繁重。《條例》的頒布施行，是我省勞動保障法制建設(shè)的重要成果，為各級政府開展勞動保障監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職責(zé)，建立健全有效的勞動保障監(jiān)察機(jī)制提供了強(qiáng)有力的法律保障。各地各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，為促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建設(shè)“平安浙江”作出積極的貢獻(xiàn)。
二、進(jìn)一步明確勞動保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定
（一）關(guān)于監(jiān)察管轄問題。勞動保障監(jiān)察實(shí)行屬地管轄，用工行為發(fā)生在市、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的，由市、縣（市）實(shí)行屬地管轄。機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的勞動保障監(jiān)察由同級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。參加基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌單位的勞動保障監(jiān)察按養(yǎng)老保險現(xiàn)行管理辦法，由省勞動保障廳負(fù)責(zé)實(shí)施；其他原由省勞動保障廳實(shí)施管轄的省屬、中央屬、部隊(duì)屬用人單位的勞動保障監(jiān)察移交其用工行為發(fā)生地的市、縣（市）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。市和市轄區(qū)勞動保障監(jiān)察管轄劃分，由各市勞動保障行政部門按照統(tǒng)籌、效能、便民的原則確定，并報省勞動保障廳備案。
（二）關(guān)于舉報獎勵問題。各地要對舉報屬實(shí)，為查處非法使用童工行為、重大非法職業(yè)中介行為和重大社會保險騙保行為等提供主要線索和證據(jù)的舉報人實(shí)施獎勵。舉報人是指在勞動保障違法行為未被發(fā)現(xiàn)之前，主動向勞動保障行政部門反映、檢舉、揭發(fā)該違法線索的組織或者個人。獎勵對象為經(jīng)查實(shí)應(yīng)行政處罰案件和“非涉案”的舉報人。獎勵標(biāo)準(zhǔn)原則上為每案200元—2000元，具體獎勵額度按照罰沒金額或違法程度確定。在同一案件中有兩個以上舉報人的，可根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，分別發(fā)給獎勵金。獎勵經(jīng)費(fèi)由本級財政承擔(dān)。
（三）關(guān)于職工工資支付保證制度問題。各地要根據(jù)《條例》規(guī)定，抓緊在建筑領(lǐng)域全面推行工資支付擔(dān)保和工資支付保障金制度。建筑業(yè)、裝潢業(yè)和交通水利施工企業(yè)的工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按工程款1%—3%確定，保證金向指定銀行預(yù)存，工程驗(yàn)收通過并不發(fā)生工資糾紛6個月后返還保證金；租用場地經(jīng)營企業(yè)、已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)和各地認(rèn)定的其他特殊行業(yè)，工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按企業(yè)月工資總額3—10倍確定，保證金向指定銀行預(yù)存，連續(xù)2年不發(fā)生拖欠工資行為的返還保證金。有關(guān)職工工資支付保證金制度的辦法另行制定下發(fā)。
（四）關(guān)于社會保險登記和繳費(fèi)違法行為的查處問題。根據(jù)《浙江省社會保險費(fèi)征繳辦法》（省政府令第188號）規(guī)定，社會保險費(fèi)由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳。各級勞動保障行政部門要按照《條例》和《浙江省社會保險費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對用人單位不依法進(jìn)行社會保險登記的行為實(shí)施查處；對舉報投訴用人單位不依法為勞動者繳納社會保險費(fèi)的行為，勞動保障行政部門要及時告知舉報投訴人向地方稅務(wù)部門舉報投訴，或?qū)⑴e報投訴案件及時移送給地方稅務(wù)部門依法查處。各級勞動保障行政部門和地方稅務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)做好維護(hù)勞動者社會保險權(quán)益工作。
三、加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保證《條例》的有效實(shí)施
根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，根據(jù)監(jiān)察任務(wù)配備專職勞動保障監(jiān)察人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)或者兼職人員，并將勞動保障監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。各地要按照分級負(fù)責(zé)的原則，盡快使勞動保障監(jiān)察力量與任務(wù)相適應(yīng)，并在經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以必要的保障。當(dāng)前，各地可在勞動保障監(jiān)察任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或設(shè)立兼職勞動保障監(jiān)察員，處理有關(guān)的勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)。同時，要積極做好勞動保障法律監(jiān)督員的聘任工作，充分發(fā)揮部門和用工單位的勞動保障法律監(jiān)督員作用，盡快形成勞動保障法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第一條為了實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。
第二條勞動保障行政部門及所屬勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)和個體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡稱勞動保障法律）的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定；對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行；對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律情況進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，根據(jù)勞動保障行政部門的職責(zé)，依照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。
實(shí)施勞動保障行政處罰堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。
第四條勞動保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。
第五條縣級以上勞動保障行政部門設(shè)立的勞動保障監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門依法委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察管理工作。
第二章一般規(guī)定
第六條勞動保障行政部門對用人單位及其勞動場所的日常巡視檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，并按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進(jìn)行。
第七條勞動保障行政部門對用人單位按照要求報送的有關(guān)遵守勞動保障法律情況的書面材料應(yīng)進(jìn)行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和查處。
第八條勞動保障行政部門可以針對勞動保障法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問題集中組織專項(xiàng)檢查活動，必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進(jìn)行。
第九條勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。
第三章受理與立案
第十條任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。
第十一條勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密；對舉報屬實(shí)，為查處重大違反勞動保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。
第十二條勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。
第十三條投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。
第十四條投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請求事項(xiàng)。
第十五條有下列情形之一的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理：
（一）應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的；
（二）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的；
（三）已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的。
第十六條下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害，勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理：
（一）因用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動者造成損害的；
（二）因用人單位違反對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的；
（三）因用人單位原因訂立無效合同，對勞動者造成損害的；
（四）因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同，對勞動者造成損害的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為，對勞動者造成損害的。
第十七條勞動者或者用人單位與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生的社會保險行政爭議，按照《社會保險行政爭議處理辦法》處理。
第十八條對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：
（一）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；
（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；
（三）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。
對不符合第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。
對不符合第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。
對不符合第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動保障行政部門提出。
第十九條勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。
第四章調(diào)查與檢查
第二十條勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦勞動保障監(jiān)察員。
第二十一條勞動保障監(jiān)察員對用人單位遵守勞動保障法律情況進(jìn)行監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）進(jìn)入用人單位時，應(yīng)佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份；
（二）就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其委托人）簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。
第二十二條勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時，承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；
（二）保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；
（三）為舉報人保密。
第二十三條勞動保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動保障監(jiān)察時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；
（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；
（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。
第二十四條當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動保障行政部門申請，要求其回避。當(dāng)事人申請勞動保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第二十五條回避決定應(yīng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停止對案件的調(diào)查處理。對回避申請的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請人。
承辦人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。
第二十六條勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；
（二）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；
（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；
（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；
（五）對事實(shí)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場予以糾正；
（六）可以委托注冊會計(jì)師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。
第二十七條勞動保障行政部門調(diào)查、檢查時，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：
（一）當(dāng)事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的；
（二）當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；
（三）不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；
（四）其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。
第二十八條采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請，報勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（二）勞動保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動保障監(jiān)察員注明情況；
（三）采取證據(jù)登記保存措施后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。
在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員可以隨時調(diào)取證據(jù)。
第二十九條勞動保障行政部門在實(shí)施勞動保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時間內(nèi)完成。
第三十條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。
第五章案件處理
第三十一條對用人單位存在的違反勞動保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以當(dāng)場作出限期整改指令或依法當(dāng)場作出行政處罰決定。
當(dāng)場作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。
第三十二條當(dāng)場處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
（一）口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；
（二）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（三）填寫預(yù)定格式的處罰決定書；
（四）當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；
（五）將處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。
勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將當(dāng)場限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動保障行政部門存檔。
第三十三條對不能當(dāng)場作出處理的違法案件，勞動保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理建議，并填寫案件處理報批表。
案件處理報批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動保障法律行為事實(shí)、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。
第三十四條對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第三十五條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：
（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；
（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；
（三）對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。
經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動保障行政部門認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第三十六條勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：
（一）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位地址；
（二）勞動保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)和主要證據(jù)；
（三）勞動保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；
（四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；
（五）不服行政處罰（處理）決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出處罰（處理）決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰（處理）決定的日期。
勞動保障行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動保障行政部門印章。
第三十七條勞動保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。
第三十八條勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十九條作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正并及時告知當(dāng)事人。
第四十條勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。
第四十一條勞動保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。
第四十二條當(dāng)事人對勞動保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
第四十三條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第四十四條當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動者工資報酬、賠償金或者征繳社會保險費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十五條除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。
第一條 為了加強(qiáng)勞動和社會保障監(jiān)察工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障監(jiān)察。
第三條 本條例所稱勞動和社會保障監(jiān)察，是指縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門依法對用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動。
第四條 縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障監(jiān)察工作。
縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立專門從事勞動和社會保障監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>
縣級人民政府勞動和社會保障行政部門可以向用工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出勞動和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員。
第五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)的勞動和社會保障監(jiān)察工作。
各級工會組織依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六條 任何組織和個人均有權(quán)對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報，并受法律保護(hù)。
第二章 監(jiān)察管轄與職責(zé)
第七條 各級人民政府勞動和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)察任務(wù)相適應(yīng)的勞動和社會保障監(jiān)察員。監(jiān)察員由所在地人民政府勞動和社會保障行政部門選任，省人民政府勞動和社會保障行政部門統(tǒng)一核發(fā)監(jiān)察證件。
第八條 各級人民政府勞動和社會保障行政部門的勞動和社會保障監(jiān)察工作受上級人民政府勞動和社會保障行政部門的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
上級勞動和社會保障行政部門可以直接查處下級勞動和社會保障行政部門管轄的案件，下級勞動和社會保障行政部門也可以將案情復(fù)雜、重大或跨行政區(qū)域的案件，提請上級勞動和社會保障行政部門辦理。
對勞動和社會保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級人民政府勞動和社會保障行政部門指定管轄。
第九條 上級勞動和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)動下級勞動和社會保障監(jiān)察人員，到應(yīng)當(dāng)實(shí)施集中監(jiān)察的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)察。
第十條 勞動和社會保障行政部門行使下列職責(zé)：
（一）宣傳勞動和社會保障法律、法規(guī)，督促用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動者貫徹執(zhí)行；
（二）受理對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)行為的投訴、舉報；
（三）對用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為依法制止、糾正和處罰；
（四）對勞動和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；
（五）對勞動和社會保障監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)、任命、考核和獎懲；
（六）法律、法規(guī)對勞動和社會保障監(jiān)察規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 勞動和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員在履行職責(zé)時，享有下列權(quán)力：
（一）根據(jù)工作需要，有權(quán)進(jìn)入用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）查閱、復(fù)制或者錄制有關(guān)資料，檢查勞動場所或者詢問有關(guān)人員；
（三）制止違反勞動和社會保障法律、法規(guī)的行為。
第十二條 勞動和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；
（二）不得利用職務(wù)之便謀取私利；
（三）不得泄露被檢查單位的商業(yè)秘密；
（四）不得參與被檢查單位安排的任何有礙公正執(zhí)法的活動；
（五）與被檢查單位或當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
第十三條 任何單位和個人不得拒絕、阻礙勞動和社會保障監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，不得提供虛假資料或者出具偽證，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)。
第三章 監(jiān)察內(nèi)容與程序
第十四條 勞動和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的下列情況實(shí)施監(jiān)察：
（一）招收、使用勞動者情況；
（二）勞動合同、集體合同的訂立、履行情況；
（三）勞動者工作時間和休息休假情況；
（四）女職工、未成年工勞動特殊保護(hù)和殘疾職工勞動權(quán)益保障情況；
（五）支付勞動者工資報酬和最低工資情況；
（六）社會保險登記、申報和繳費(fèi)情況；
（七）職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定情況；
（八）承辦境外承包工程、對外勞務(wù)合作、公民個人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；
（九）建立和完善勞動和社會保障內(nèi)部規(guī)章制度情況；
（十）勞動和社會保障法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十五條 勞動和社會保障監(jiān)察采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和年度審查等方式。
第十六條 執(zhí)行勞動和社會保障監(jiān)察公務(wù)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上勞動和社會保障監(jiān)察員共同進(jìn)行，著裝整齊，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，并告知被檢查單位監(jiān)察的內(nèi)容、要求和法律依據(jù)。
第十七條 現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勞動和社會保障監(jiān)察人員和被檢查單位有關(guān)負(fù)責(zé)人簽名蓋章，被檢查人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)由勞動和社會保障監(jiān)察人員和見證人注明拒簽事由。
勞動和社會保障行政部門可以向被檢查單位下達(dá)勞動監(jiān)察詢問通知書，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)。
第十八條 勞動和社會保障行政部門對舉報、投訴和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：
（一）對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)行為的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案，并通知投訴人、舉報人；
（二）對違法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)終止檢查，并及時告知被檢查單位；
（三）對違法行為輕微，依法可以不予處罰的，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位下達(dá)限期改正指令書，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)改正，并書面報告改正情況；
（四）對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，并依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序給予行政處罰；
（五）對屬于勞動爭議糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可依法申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟；
（六）屬于其他行政部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有處理權(quán)的部門依法查處；
（七）對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十九條 勞動和社會保障行政部門對立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案；特別復(fù)雜的案件，經(jīng)上級勞動和社會保障行政部門批準(zhǔn)，可以延長三十日。
第二十條 勞動和社會保障行政部門在查辦使用童工、克扣或者無故拖欠勞動者工資案件中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者個人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者逃匿跡象的，可以依法申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)?shù)呢斘?，用于支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金和抵繳罰款。
第二十一條 勞動和社會保障行政部門依照規(guī)定實(shí)施勞動和社會保障年度審查時，應(yīng)當(dāng)事先公告，被審查單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審查。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 用人單位或者就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令改正，并予以罰款：
（一）非法介紹、招用未滿16周歲未成年人的，限期送回原居住地，并按照每介紹一人處以五千元罰款，每招用一人使用一個月（未滿一個月按一個月計(jì)算）處以三千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（二）介紹或招用勞動者，收取抵押金、保證金，以及扣留勞動者證件或者檔案的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款；
（三）介紹或招用未取得職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種工作的，按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十三條 用人單位未按規(guī)定與勞動者訂立書面勞動合同或者違反規(guī)定條件解除勞動合同的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，并按照每涉及一人處以五百元以上一千元以下罰款；對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
勞動者違反規(guī)定的條件解除勞動合同或者違反合同中約定的保密事項(xiàng)，給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 用人單位違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，并按照每涉及一人處以三千元以上五千元以下罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 用人單位違反工作時間和休息休假的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門給予警告，責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資報酬，并按照每人每超過工作時間一小時，處以一百元以下罰款。
第二十六條 用人單位違反有關(guān)規(guī)定，克扣或者無故拖欠勞動者工資，以及支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者應(yīng)得的工資報酬和相當(dāng)于應(yīng)付工資報酬25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并責(zé)令支付賠償金；逾期拒不支付的，按照每涉及一人處以二百元以上五百元以下罰款。
第二十七條 用人單位不按規(guī)定辦理社會保險登記、申報的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期改正；對不繳或者少繳社會保險費(fèi)的，由稅務(wù)部門責(zé)令限期繳納，并按規(guī)定加收滯納金。
第二十八條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定及應(yīng)當(dāng)由勞動和社會保障行政部門批準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令停辦，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
對職業(yè)技能鑒定及勞動和社會保障行政部門管轄的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)濫發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書或者職業(yè)資格證書的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門責(zé)令限期收回，予以銷毀；沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由審批機(jī)關(guān)依法收繳其經(jīng)營許可證。
對以職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定為名騙取錢財?shù)?，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 用人單位或就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門處以一萬元以上三萬元以下罰款；對違反治安管理處罰條例的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕或阻礙勞動和社會保障監(jiān)察員依法行使勞動和社會保障監(jiān)察職責(zé)的；
（二）拒絕提供有關(guān)資料、證據(jù)或者提供虛假資料、出具偽證以及隱匿、毀滅證據(jù)的；
（三）拒絕執(zhí)行勞動和社會保障行政部門下達(dá)的詢問通知書或責(zé)令改正決定的；
（四）拒絕接受勞動和社會保障年度審查的；
（五）打擊報復(fù)舉報人員或者不按規(guī)定條件解除舉報人勞動合同的。
第三十條 用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動，以及侮辱、體罰、毆打、非法搜查、拘禁勞動者的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 用人單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動者認(rèn)為有關(guān)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法行政給予行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。
第三十二條 勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察員違反本條例第十二條規(guī)定之一的，視其情節(jié)，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；給被檢查單位造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察人員玩忽職守，對應(yīng)受理的舉報不受理，對已受理的舉報不調(diào)查、不處理，對應(yīng)當(dāng)制止和查處的違法行為不制止、不查處以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十四條 本條例所稱用人單位，是指各類企業(yè)、民辦非企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織以及與勞動者形成勞動關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會團(tuán)體。
一、我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作中存在的主要問題
一是企業(yè)對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒較大。目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)和效益，不重視勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)象，對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)主對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴(yán)格履行，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生。
二是勞動保障監(jiān)察缺少強(qiáng)制措施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》和《江西省勞動保障監(jiān)察條例》（簡稱為《條例》），《條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中，沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對拖欠工資、欠繳社會保險費(fèi)等現(xiàn)象勞動保障部門只能處罰，但對企業(yè)負(fù)責(zé)人不還工錢、不繳保險、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避處罰等行為，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時企業(yè)已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監(jiān)察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動者自我維權(quán)意識不強(qiáng)。面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理?xiàng)l件只能忍氣吞聲，認(rèn)為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費(fèi)、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時也不知向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動者連業(yè)主的姓名都不知道，嚴(yán)重侵犯了勞動者的合法權(quán)益。
四是執(zhí)法硬件設(shè)施及經(jīng)費(fèi)問題。《條例》的出臺對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。但當(dāng)前勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公硬件設(shè)施投入不足問題較為突出，大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費(fèi)無從解決，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實(shí)現(xiàn)對勞動保障監(jiān)察對象的全面覆蓋，也難以有效及時地維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。
五是各部門協(xié)調(diào)配合缺乏力度。目前，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、建設(shè)、安全、法院、工會等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發(fā)揮。
六是為使企業(yè)落戶工業(yè)園，不惜以犧牲社會保險為代價。由于承諾在先，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)社會保險擴(kuò)面工作十分被動，存在很大的困難，園區(qū)和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動滯后。園區(qū)企業(yè)對勞動保障年審工作的重要性、必要性和強(qiáng)制性認(rèn)識不夠，隨意性大，不依法參加勞動保障年審。
七是對出現(xiàn)違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位，我們能夠嚴(yán)格按照《條例》要求對其進(jìn)行相關(guān)的行政處罰，但由于多方因素影響，處罰數(shù)額很難真正執(zhí)行到位。
二、做好勞動保障監(jiān)察工作的主要措施
1、強(qiáng)化勞動保障法律法規(guī)宣傳工作，讓構(gòu)建和諧勞動關(guān)系深入人心。通過送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動法》、《條例》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位守法意識，促進(jìn)其自覺履行構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任，提高勞動者依法維權(quán)能力。一是組織勞動保障系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識勞動保障法律、法規(guī)對整個勞動保障工作的重要性。主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察人員要精讀，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。二是通過舉辦培訓(xùn)班、座談會等形式，引導(dǎo)用人單位正確理解勞動保障法律法規(guī)，自覺維護(hù)職工合法權(quán)益。三是深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場咨詢等形式把條例送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權(quán)益”，“權(quán)益受到侵害怎么辦”，增強(qiáng)勞動者維護(hù)自身權(quán)益的意識；四是通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳，提高勞動保障監(jiān)察工作的社會認(rèn)知度，努力營造全社會共同關(guān)心的良好氛圍。
2、建立健全勞動合同管理體系，全面規(guī)范勞動合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。今年省政府將勞動合同的簽訂納入“民生工程”目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一：要求各類用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，合同簽訂率達(dá)92％以上。因此，我們要進(jìn)一步抓住機(jī)遇、強(qiáng)化措施，加大依法規(guī)范勞動關(guān)系工作的力度，切實(shí)抓好勞動合同的簽訂工作。同時，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所（站）的作用，切實(shí)摸清轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)簽訂勞動合同的底數(shù)，建立健全勞動合同管理臺帳，進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
3、強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作力度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。一是不斷加強(qiáng)勞動執(zhí)法隊(duì)伍效能建設(shè)，積極開展“微笑服務(wù)、便民服務(wù)、承諾服務(wù)”，做到執(zhí)法與服務(wù)并舉，質(zhì)量與效率并重。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)察人員綜合分析、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法辦案能力，造就一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍；二是加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作管理制度，制定監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書，規(guī)范監(jiān)察案卷的歸檔。建立監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，完善相關(guān)臺帳，逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；三是要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費(fèi)征繳、年度審查、清理整頓勞動力市場秩序等為重點(diǎn)的專項(xiàng)勞動保障監(jiān)察。對各種違法行為加大整改和處罰力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。四是暢通勞動維權(quán)渠道。進(jìn)一步完善勞動爭議處理體系。通過建立“快立、快審、快結(jié)”制度，改革勞動爭議仲裁案件審理方式，簡化辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。對弱勢群體開設(shè)“綠色通道”，積極推行“陽光仲裁”，將勞動保障執(zhí)法活動置于社會公眾監(jiān)督之下。
同志們：檢查《省勞動保障監(jiān)察條例》的實(shí)施情況，是市人大內(nèi)司委今年的一項(xiàng)重要工作。剛才，市人大內(nèi)司委主任就開展勞動保障監(jiān)察條例執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了部署，市勞動和社會保障局的領(lǐng)導(dǎo)就這次執(zhí)法檢查進(jìn)行了很好的動員，我完全同意。
下面，就加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施工作，我講三點(diǎn)意見：
一、從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識貫徹《條例》的重要意義《省勞動保障監(jiān)察條例》是我省制定的第一部規(guī)范勞動保障執(zhí)法監(jiān)察行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益的地方性法規(guī)，也是全國首次授權(quán)勞動保障部門直接扣押財物、將財產(chǎn)拍賣以抵交勞動者工資、社會保險費(fèi)的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著我省勞動保障監(jiān)察工作進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，對進(jìn)一步完善勞動保障體系，加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，推動勞動保障事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。貫徹實(shí)施《條例》，其核心就是要維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，就是要保護(hù)好發(fā)揮好勞動者的積極性、創(chuàng)造性，我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施工作，正是實(shí)踐“三個代表”重要思想的一個很好的體現(xiàn)。只有依法保護(hù)了勞動者合法權(quán)益，才能穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，緊緊圍繞維護(hù)勞動者合法權(quán)益這一主線，切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，加大對勞動保障監(jiān)察方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決力度，從而進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動制度，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，為保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，創(chuàng)造規(guī)范、有序的勞動法制環(huán)境。
二、要認(rèn)真履行法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法《條例》貫徹實(shí)施以來，全市各級政府及勞動和社會保障部門，積極推進(jìn)法規(guī)的貫徹實(shí)施，對促進(jìn)全市勞動保障事業(yè)的發(fā)展起了很大作用，成績是值得肯定的。但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，《條例》的實(shí)施也還存在著一些的問題，比如一些用人單位勞動保障法律意識不強(qiáng)，不與勞動者簽訂勞動合同，不依法參加社保，以收取“押金”、“保證金”等形式克扣、拖欠工資，任意延長勞動時間、加大勞動強(qiáng)度等侵害勞動者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。這些違法行為的存在，直接影響影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。可見，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益所面臨的任務(wù)仍然很重。因此，政府各級勞動保障監(jiān)察部門要進(jìn)一步提高貫徹《條例》重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真解決和糾正《條例》貫徹實(shí)施中存在的問題，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力營造一個良好的勞動執(zhí)法環(huán)境。
三、要認(rèn)真搞好《條例》的執(zhí)法檢查貫徹實(shí)施《條例》，各級人大及其常委會負(fù)有重要責(zé)任，要認(rèn)真做好執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查一要突出重點(diǎn)，二要注重實(shí)效，三要加強(qiáng)配合。突出重點(diǎn)，就是要突出保護(hù)勞動者的切身利益，抓住當(dāng)前勞動者普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，開展檢查，不要面面俱到。注重實(shí)效，就是要以發(fā)現(xiàn)和解決問題為出發(fā)點(diǎn)，要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真正了解和掌握真實(shí)情況。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門及時整改，認(rèn)真加以解決，務(wù)求取得明顯實(shí)效。在執(zhí)法檢查中要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)學(xué)法用法，提高廣大勞動者依法自我保護(hù)的意識。加強(qiáng)配合，就是要求市人大與縣（市）區(qū)人大緊密配合，通力合作，兩級聯(lián)動，扎扎實(shí)實(shí)的搞好這次執(zhí)法檢查工作，切實(shí)推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。
一、勞動保障監(jiān)察工作中存在的主要問題
一是企業(yè)對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒較大。目前，大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)和效益，不重視勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)象，對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)主對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒非常大，以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴(yán)格履行，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生。
二是勞動保障監(jiān)察缺少強(qiáng)制措施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》和《*省勞動保障監(jiān)察條例》（簡稱為《條例》），《條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中，對企業(yè)負(fù)責(zé)人不還工錢、不繳保險、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避處罰等行為，在執(zhí)行時企業(yè)已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監(jiān)察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動者自我維權(quán)意識不強(qiáng)。面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理?xiàng)l件只能忍氣吞聲，認(rèn)為找到工作不容易，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費(fèi)、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時也不知向老板索要欠據(jù)，甚至有的勞動者連業(yè)主的姓名都不知道，嚴(yán)重侵犯了勞動者的合法權(quán)益。
四是執(zhí)法硬件設(shè)施及經(jīng)費(fèi)問題?！稐l例》的出臺對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提出了更高的要求。但當(dāng)前勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公硬件設(shè)施投入不足問題較為突出，大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費(fèi)無從解決，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實(shí)現(xiàn)對勞動保障監(jiān)察對象的全面覆蓋，也難以有效及時地維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。
五是各部門協(xié)調(diào)配合缺乏力度。目前，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、建設(shè)、安全、法院、工會等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未完全形成，部門合力沒有得到充分發(fā)揮。有的園區(qū)企業(yè)對勞動保障年審工作的重要性、必要性和強(qiáng)制性認(rèn)識不夠，隨意性大，不依法參加勞動保障年審。對出現(xiàn)違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位，處罰不能完全執(zhí)行到位。
二、做好勞動保障監(jiān)察工作的主要措施
1、強(qiáng)化勞動保障法律法規(guī)宣傳工作，讓構(gòu)建和諧勞動關(guān)系深入人心。通過送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《條例》等勞動保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位守法意識，促進(jìn)其自覺履行構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任，提高勞動者依法維權(quán)能力。深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場咨詢等形式把條例送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權(quán)益”，“權(quán)益受到侵害怎么辦”，增強(qiáng)勞動者維護(hù)自身權(quán)益的意識。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳，提高勞動保障監(jiān)察工作的社會認(rèn)知度，努力營造全社會共同關(guān)心的良好氛圍。
2、建立健全勞動合同管理體系，全面規(guī)范勞動合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度。今年省政府將勞動合同的簽訂納入“民生工程”目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，要求各類用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同。因此，我們要抓住機(jī)遇、強(qiáng)化措施，加大依法規(guī)范勞動關(guān)系工作的力度，切實(shí)抓好勞動合同的簽訂工作。同時，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所（站）的作用，切實(shí)摸清轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)簽訂勞動合同的底數(shù)，建立健全勞動合同管理臺帳，進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
