時(shí)間：2023-03-14 15:15:13
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嚴(yán)重超編的公務(wù)員隊(duì)伍
據(jù)報(bào)道，隨著中國改革的一路推進(jìn)，很多人的工作都成了泥飯碗，只有公務(wù)員還穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)捧著鐵飯碗。而經(jīng)過幾次加薪，公務(wù)員現(xiàn)在的待遇也算優(yōu)渥。福利待遇更是一流，按照公務(wù)員法，公務(wù)員的生老病死基本上由國家包下來。隱利更是多多。
雖然近幾年行政體制改革也一直在推進(jìn)，但公務(wù)員并沒有受到根本的沖擊。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去幾次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)似乎精簡了，但官員總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢，平均每次機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政都要增加15%的開支。中國公務(wù)員正以每年20%的速度增加，只進(jìn)不出，公務(wù)員在未來幾年中將嚴(yán)重超編。
行政體制改革一路推進(jìn)卻總是治標(biāo)不治本，問題的癥結(jié)就在于沒有建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。
今年3月31日，國家公務(wù)員局低調(diào)掛牌，直屬人力資源和社會(huì)保障部，是《公務(wù)員法》的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，將集中考慮國家公務(wù)員管理的問題，是對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、懲戒的專門機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗穆毮軉我唬阌趯珓?wù)員的管理。這為公務(wù)員制度的進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。
《工作規(guī)劃》中提出“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”，意味著國家可能從2014到2014年建立并完善公務(wù)員正常退出機(jī)制，以確保公務(wù)員隊(duì)伍的高度專業(yè)化。但公務(wù)員到底如何正常退出，還有太多的問題需要解決。歷史上凡是涉及吏治的改革阻力都非常大，因?yàn)槔糁胃母锿鶢可嬖S多人或集團(tuán)的利益。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，體制的慣性很強(qiáng)，現(xiàn)在是想推進(jìn)公務(wù)員正常退出機(jī)制的建立，但能不能按設(shè)想實(shí)施，是個(gè)問題。困難不只在設(shè)計(jì)本身，更在于實(shí)施。有中國，即使有了實(shí)施細(xì)則，中國的法律也常常會(huì)受政策文件影響。
有空間的退出途徑
國家行政學(xué)院教授宋世明說，“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有七種途徑?！薄霸囉闷跐M不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡?！比绻耆凑铡豆珓?wù)員法》，開除、辭退和退休其實(shí)大有文章可做。
《公務(wù)員法》第八十八條明確規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
但現(xiàn)在自愿退休的人很少。宋世明認(rèn)為：“在公務(wù)員辭職的最低服務(wù)年限上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮利于建立公務(wù)員正常退出機(jī)制這一要素。第二是在公務(wù)員自愿退休制度上進(jìn)一步完善，沒到法定退休年限，可以讓他走，給他適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償。這樣以提前退休方式退出的公務(wù)員數(shù)量會(huì)大大增多。
事實(shí)上，實(shí)行公務(wù)員聘任制并不是一時(shí)之舉，而是按照法律要求規(guī)范推進(jìn)的。我國公務(wù)員法第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位實(shí)行聘任制?！?/p>
還應(yīng)指出的是，公務(wù)員是“鐵飯碗”本身就是一種誤讀，不能簡單地把實(shí)行聘任制看成是將公務(wù)員變成“瓷飯碗”的舉措。
公務(wù)員是“鐵飯碗”還是“瓷飯碗”，并不在于實(shí)行聘用制還是委任制。不管是選任制、委任制，還是聘任制，都要有嚴(yán)格的懲戒和退出機(jī)制，以便最大限度地避免杜絕人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。
按照國家原有規(guī)定，我國公務(wù)員并不在勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍，但早在1993 年，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)，正式確立了公務(wù)員的辭職、辭退制度。
1995 年原人事部制定下發(fā)了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，明確了辭職辭退的程序、條件及相關(guān)要求。2006 年《公務(wù)員法》開始實(shí)施，其中對公務(wù)員辭職、辭退等做出了更加嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，并首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理之中，進(jìn)一步完善了公務(wù)員的退出管理。
各地也相繼制定了一定的相關(guān)配套規(guī)章制度，使得公務(wù)員退出管理更加完善，更具有可操作性。比如北京市首次明確，年度考核連續(xù)兩年不稱職的公務(wù)員將予以辭退；天津市制定了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)國家關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的規(guī)定，依法開展獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、申訴控告和辭職辭退工作。
2011年年初，在公務(wù)員法實(shí)施5周年之際，國家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有600多萬公務(wù)員，5年來辭退了4778名公務(wù)員。雖然數(shù)量不多，但退出機(jī)制的威懾作用確實(shí)存在。而對于實(shí)行聘用制的公務(wù)員，更應(yīng)該明確其退出條件，以確保有效行使職責(zé)。
不論是聘任制還是委任制，公務(wù)員可以辭職，這是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的一種實(shí)現(xiàn)形式，也可能被辭退，這是建立高效廉潔透明的公務(wù)員隊(duì)伍的客觀要求，不以實(shí)行何種管理和任用形式為轉(zhuǎn)移。
實(shí)行公務(wù)員聘任制改革中長期看，有利于建立健全相應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保障機(jī)制，這對于促進(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重要意義。
目前，公務(wù)員并未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后則按在職期間工齡長短和職務(wù)高低領(lǐng)取與其在職期間工資不同比例的“退休金”。
如果試行公務(wù)員聘任制，就意味著部分公務(wù)員將進(jìn)入勞動(dòng)合同制，而在勞動(dòng)合同制下，他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題就顯現(xiàn)了出來。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員職位聘任制；可行性；探索
一、新疆實(shí)施公務(wù)員職位聘任制的可行性分析
根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員職位聘任制是指根據(jù)工作需要，依據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔的職位以聘任合同的方式建立與公務(wù)員的任用關(guān)系。它的核心是依據(jù)合同對公務(wù)員進(jìn)行管理。聘任制公務(wù)員是國家公務(wù)員，職位聘任在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行，形式是聘任制。
（一）公務(wù)員職位聘任制的特點(diǎn)
與傳統(tǒng)的委任制和考任制相比較，公務(wù)員職位聘任制是一種非常靈活的用人方式。它在人才管理中引入了契約化管理模式，打破了公務(wù)員的職務(wù)常任制，有力地促進(jìn)了人才的合理流動(dòng)。公務(wù)員職位聘任制的實(shí)施不但可以精簡人員，降低成本，還可以滿足對高層次專業(yè)技術(shù)人才的需求。
（二）政府雇員制的實(shí)施證明新疆需要開放型的用人制度
面對社會(huì)的需求，在公務(wù)員制度缺乏彈性和不能大量引入高層次優(yōu)秀人才的弊端還不能馬上克服的情況下，作為一種嶄新的、靈活的用人機(jī)制，烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）和烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）實(shí)施政府雇員制是解決人才需求問題的有效途徑。
政府雇員制的實(shí)施是用人觀念和機(jī)制上的創(chuàng)新與突破，它借鑒企業(yè)用人的制度和做法，通過市場化運(yùn)作方式和契約式的合同雇用，開辟了一條將優(yōu)秀人才引入政府管理的新的渠道，解決了公務(wù)員制度缺乏靈活性和新陳代謝機(jī)制不暢等問題，成為現(xiàn)行公務(wù)員制度的有益補(bǔ)充，促使新疆整個(gè)人事行政制度不斷走向健全和完善。政府雇員制的實(shí)施不僅為政府的提供了人才保障，還為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，新疆需要構(gòu)建開放型的用人機(jī)制，而政府雇員制是當(dāng)時(shí)的最佳選擇。但在實(shí)行中暴露出許多的問題，如：政府雇員角色定位難、制度實(shí)施缺乏法律依據(jù)、制度實(shí)施穩(wěn)定性差等問題。而公務(wù)員職位聘任制可以解決政府雇員制在實(shí)施過程中出現(xiàn)的這些問題和矛盾。
目前烏魯木齊市高新區(qū)對政府雇員制的實(shí)施處于停滯狀態(tài)，所以建議高新區(qū)實(shí)施公務(wù)員聘任制，同時(shí)還建議正在實(shí)施雇員制的開發(fā)區(qū)從政府雇員制過渡到公務(wù)員職位聘任制的實(shí)施。
二、新疆實(shí)行公務(wù)職位聘任制的探索
（一） 制度的實(shí)施需要一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境
首先任何制度的實(shí)施都有賴于一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境作支撐。新疆實(shí)施公務(wù)員職位聘任制，需要制度環(huán)境的完善。
1.建立相應(yīng)的地方性法規(guī)和具體的實(shí)施細(xì)則
《公務(wù)員法》中對公務(wù)員職位聘任制的規(guī)定為政府雇員的實(shí)施提供了法的依據(jù)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《公務(wù)員法》只對職位聘任制提供了一個(gè)基本的制度設(shè)計(jì)框架，還無法完全起到指導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范制度實(shí)施的作用。因此，我們還需要建立適應(yīng)地方發(fā)展的地方性法規(guī)和具體的實(shí)施細(xì)則。
政府雇員制在新疆實(shí)施了一年多了，在政府雇員制向職位聘任制的過渡問題上以及如何實(shí)施職位聘任制的問題上，我們還需要系統(tǒng)研究制定適應(yīng)我區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)和具體的實(shí)施細(xì)則。一方面用于指導(dǎo)制度的具體實(shí)施，另一方面用于規(guī)范制度實(shí)施的具體每個(gè)環(huán)節(jié)。
2.建立健全人才市場，使流通渠道更加暢通
人才市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場，是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地，人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。只有建立公平有序的人才市場才能保證用人單位能夠通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄟx擇所需的人才，這是保證公務(wù)員聘任制實(shí)施的第一步。
第一，完善人才市場的政策法規(guī)。
制定完善的人才招聘、人才流動(dòng)、人才派遣、檔案管理等規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定與公務(wù)員職位聘任制相關(guān)的人才招聘、管理的規(guī)定和文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二，建立統(tǒng)一的人才大市場。
人才市場的統(tǒng)一，是指市場機(jī)制能夠在一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)暢通無阻地運(yùn)行，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，是成熟市場的主要特征之一。
目前新疆人才市場存在市級，區(qū)級甚至小范圍的人才市場，由于在信息、資源、利益上不能實(shí)現(xiàn)共享，使人才資源配置的效率只能局限于區(qū)域市場，無法在全新疆的人才市場實(shí)現(xiàn)。 因此，必須進(jìn)一步消除各種體制，打破人才市場條塊分割的局面，讓人才市場與商品市場及各類要素市場相銜接，形成統(tǒng)一的人才市場，只有這樣才能為人才的流動(dòng)提供一個(gè)公平，有序的選擇環(huán)境。
?第三，加快人才市場信息化建設(shè)。
辦好新疆人事人才網(wǎng)和烏魯木齊市人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場，推進(jìn)人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的人才信息庫，重點(diǎn)高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、建立人才信息定期制度，及時(shí)反映人才市場供求變化情況。同時(shí)還要及時(shí)的提供市場需求信息，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。
（二）新疆公務(wù)員職位聘任制實(shí)施中需要注意的幾個(gè)問題
《公務(wù)員法》對聘任制單列一章并進(jìn)行了比較具體的規(guī)定，這是我國公務(wù)員制度的一大創(chuàng)新，也是對我國近幾年來實(shí)行聘任制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和完善。但是如何踐行并完善這一制度，仍然需要我們不懈地努力。自《公務(wù)員法》頒布至今，全國各地已陸續(xù)有關(guān)于實(shí)施聘任制公務(wù)員的報(bào)道，聘任制公務(wù)員已處于探索試行階段，目前對于聘任制的實(shí)施我們還不可能發(fā)現(xiàn)其中暴露的每一個(gè)問題，我們只能對這些問題進(jìn)行未雨綢繆，為避免整個(gè)制度在實(shí)施中變形走樣，以最大可能地強(qiáng)化其正面的效果。
1.建立系統(tǒng)的用人計(jì)劃
要建立系統(tǒng)的用人計(jì)劃，首先就要對聘任制公務(wù)員的需求量進(jìn)行分析。一個(gè)組織中未來人員的需求量基本上取決于組織的計(jì)劃，組織結(jié)構(gòu)的規(guī)模與復(fù)雜程度，以及組織的擴(kuò)充計(jì)劃和人員的流動(dòng)率。通過對以上的變量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，來確定聘任制公務(wù)員需求，當(dāng)然這也不是絕對的，這個(gè)數(shù)量的準(zhǔn)確性受到前期工作的準(zhǔn)確性以及后期不可預(yù)知的變化的影響。所以這個(gè)需求量是相對的，不是絕對的。但通過科學(xué)的預(yù)測后得出的需求量是具有可考性的。在確定了實(shí)際的人員需求量后，再根據(jù)實(shí)際的編制情況來建立相應(yīng)的招聘計(jì)劃。
通過建立系統(tǒng)的招聘計(jì)劃一方面可以提高制度實(shí)施的穩(wěn)定性，另一方面也可以讓聘任制公務(wù)員清楚的看到職業(yè)的未來發(fā)展方向，提高其工作的積極性。
2.協(xié)調(diào)好聘任制公務(wù)員與公務(wù)員的關(guān)系
在正確定位聘任制公務(wù)員的同時(shí)，一定要協(xié)調(diào)好聘任制公務(wù)員與公務(wù)員兩者間的關(guān)系。因?yàn)橐环N新規(guī)則的出現(xiàn)，必然會(huì)對傳統(tǒng)的規(guī)則產(chǎn)生影響。如果協(xié)調(diào)不好，不但不能起到積極的作用，反而會(huì)使兩套體制產(chǎn)生沖突。因此，協(xié)調(diào)溝通好兩個(gè)制度的關(guān)系，對于減少制度成本和制度間的沖突是很有必要的。對此，要把握好以下幾點(diǎn)：
第一，公務(wù)員職位聘任制的實(shí)施應(yīng)積極穩(wěn)妥。由于這項(xiàng)改革有涉及部分公務(wù)員的根本利益，因而在實(shí)施中既要積極又得穩(wěn)妥。一方面要充分考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)政支付能力，最好先試點(diǎn)、再總結(jié)，再規(guī)范、再實(shí)行。另一方面要充分考慮現(xiàn)有編制內(nèi)人員的心理承受力，把保持公務(wù)員隊(duì)伍本身的穩(wěn)定性、確保公務(wù)員制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)放在第一位。在具體操作中可以采取“老人老辦法，新人新辦法”，并給予一段時(shí)間作為過渡期。
第二，對于公務(wù)員職位聘任制相關(guān)實(shí)施方案的制定一定要密切關(guān)注國家立法的方向和原則。目前，聘任制公務(wù)員已處于探索試行階段，公務(wù)員職位聘任制要注重總結(jié)其它地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)在改革過程中，應(yīng)積極爭取上級有關(guān)部門的支持。
3.重視聘任制公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)
由于聘任制公務(wù)員任期有限的原因，我們在實(shí)踐中有可能忽視了對聘任制公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)。對聘任制公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)主要表現(xiàn)在首先是崗前培訓(xùn)，使其盡快了解政府機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、運(yùn)行特點(diǎn)、基本程序、很快適應(yīng)新崗位的要求；接下來重點(diǎn)是思想道德培訓(xùn)，塑造和強(qiáng)化聘任制公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神，提高其解決問題的技能、溝通技能和團(tuán)隊(duì)合作技能等，這也是最重要的。
4.加強(qiáng)聘任制公務(wù)員的績效管理
聘任制公務(wù)員作用如何，聘任制公務(wù)員能否起到真正作用，從某種程度上取決于績效管理工作。客觀有效的考核就能使聘任制公務(wù)員發(fā)揮更大的作用，相反如果考核工作沒做好，會(huì)削弱聘任制公務(wù)員制的作用。目前的聘任制公務(wù)員還沒有通過考核晉升的通道，因此對聘任制公務(wù)員的考核主要是圍繞合同進(jìn)行，以合同目標(biāo)為基礎(chǔ)，著重能力的考核。并通過考核結(jié)果，確定合同規(guī)定的獎(jiǎng)懲。公平合理的績效考核有利于激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作熱情。
5.強(qiáng)化聘任制公務(wù)員的薪酬管理
合理有吸引力的薪酬制度能夠有效地激發(fā)聘任制公務(wù)員的積極性，促使其努力工作完成工作任務(wù)，提高政府的工作效率和效益。
目前高新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行的政府雇員制對雇員的待遇方面并不是實(shí)行高薪策略，一定程度上體現(xiàn)了我區(qū)的區(qū)情，但這樣的待遇對高端人才還缺乏一定的吸引力，即便招到了合適的人才目前的待遇水平也無法給他們帶來相對的穩(wěn)定性。聘任制公務(wù)員和雇員一樣都存在極高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在向職位聘任制過渡的過程中，在薪酬方面應(yīng)參考人才的市場價(jià)格的實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)之上追加一些相應(yīng)的福利。
6.建立相應(yīng)的保障機(jī)制，解除人才流動(dòng)中的后顧之憂
對聘任制公務(wù)員的保障機(jī)制主要應(yīng)包括兩個(gè)方面的，一是聘用期間的保障，主要是收入問題和權(quán)益保障問題。二是聘用期滿后的保障，主要是退路問題。前者在《公務(wù)員法》作出了相應(yīng)的規(guī)定，但實(shí)際操作中地方還需要根據(jù)情況而定。后者是需要解決的主要問題。聘用期限結(jié)束后，聘任制公務(wù)員有可能成為“社會(huì)人”，政府不負(fù)責(zé)其出路。這勢必會(huì)給聘任制公務(wù)員帶來后顧之憂，例如聘用期限比較短，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度和解聘后的就業(yè)政策都會(huì)對聘任制公務(wù)員產(chǎn)生一定的影響。需要一些后期保障配套措施，所以我們還需要進(jìn)一步探索，建立相應(yīng)的保障制度，擴(kuò)大保障內(nèi)容，免除聘任制公務(wù)員的后顧之憂，充分發(fā)揮其才能。
參考文獻(xiàn)
[1]張士寬，陳美霞，崔茹.淺析公務(wù)員職位聘任制[J].政法論壇，2006，12.
一、公務(wù)員培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、把弘揚(yáng)公務(wù)員精神貫穿培訓(xùn)工作始終。公務(wù)員是治國理政的主體，其品行、作風(fēng)和能力直接影響小康事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)，政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂，政治素質(zhì)具體表現(xiàn)為“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”32字公務(wù)員精神。通過培訓(xùn)就是要造就一支具有公務(wù)員精神的公務(wù)員隊(duì)伍。
2、抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員知曉《公務(wù)員法》的各項(xiàng)制度，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。
3、把公務(wù)員通用能力和行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
4、按照省上要求，抓好公共管理之《公共經(jīng)濟(jì)》知識(shí)的全員培訓(xùn)和考試工作，9月15日前完成。
（二）培訓(xùn)方式
市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施市級機(jī)關(guān)科級干部的培訓(xùn)，科級及以下干部的培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、認(rèn)真實(shí)施“653工程”。國家提出年起，用6年時(shí)間在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5個(gè)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)繼續(xù)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級專業(yè)技術(shù)人才。
2、按照國家“653工程”的總體要求，結(jié)合*實(shí)際,人事行政管理部門要重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)。尤其要抓好現(xiàn)代管理、職業(yè)道德、信息技術(shù)、最新科學(xué)理論、創(chuàng)新能力等公共科目的知識(shí)培訓(xùn)，。
3、從2007年起，用3年時(shí)間，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展《職業(yè)道德》、《創(chuàng)新能力》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)》、《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會(huì)主義榮辱觀》、的培訓(xùn)。
（二）培訓(xùn)方式
按照屬地管理，市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施全市高級技術(shù)職務(wù)人員、市級機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。市衛(wèi)生局、市教育局負(fù)責(zé)其直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。區(qū)（市、縣）人事局負(fù)責(zé)本下去中級及一下專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
集中培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式之一。經(jīng)組織安排，事前向人事行政部門申報(bào)，到基層、生產(chǎn)第一線提高技術(shù)服務(wù)、參加“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的，事后報(bào)人事行政部門確認(rèn)，也可以計(jì)入當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。
每年繼續(xù)教育時(shí)間不少于80時(shí)學(xué)時(shí)。繼續(xù)教育考試考核成績登記到《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》上，作為年度考核和技術(shù)職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
三、培訓(xùn)管理者及師資隊(duì)伍建設(shè)
培訓(xùn)者先培訓(xùn)，通過各種途徑提高培訓(xùn)教育管理者的服務(wù)水平和管理能力。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立以兼職為主，專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育師資隊(duì)伍。本局選送一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的干部出去學(xué)習(xí)，拓展領(lǐng)域，更新知識(shí)，充實(shí)師資庫，爭取在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。
四、規(guī)范培訓(xùn)管理
一、公務(wù)員培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、把弘揚(yáng)公務(wù)員精神貫穿培訓(xùn)工作始終。公務(wù)員是治國理政的主體，其品行、作風(fēng)和能力直接影響小康事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)，政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂，政治素質(zhì)具體表現(xiàn)為“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”32字公務(wù)員精神。通過培訓(xùn)就是要造就一支具有公務(wù)員精神的公務(wù)員隊(duì)伍。
2、抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員知曉《公務(wù)員法》的各項(xiàng)制度，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。
3、把公務(wù)員通用能力和行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
4、按照省上要求，抓好公共管理之《公共經(jīng)濟(jì)》知識(shí)的全員培訓(xùn)和考試工作，9月15日前完成。
（二）培訓(xùn)方式
市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施市級機(jī)關(guān)科級干部的培訓(xùn)，科級及以下干部的培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、認(rèn)真實(shí)施“653工程”。國家提出年起，用6年時(shí)間在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5個(gè)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)繼續(xù)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級專業(yè)技術(shù)人才。
2、按照國家“653工程”的總體要求，結(jié)合*實(shí)際,人事行政管理部門要重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)。尤其要抓好現(xiàn)代管理、職業(yè)道德、信息技術(shù)、最新科學(xué)理論、創(chuàng)新能力等公共科目的知識(shí)培訓(xùn)，。
3、從2007年起，用3年時(shí)間，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展《職業(yè)道德》、《創(chuàng)新能力》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)》、《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會(huì)主義榮辱觀》、的培訓(xùn)。
（二）培訓(xùn)方式
按照屬地管理，市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施全市高級技術(shù)職務(wù)人員、市級機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。市衛(wèi)生局、市教育局負(fù)責(zé)其直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。區(qū)（市、縣）人事局負(fù)責(zé)本下去中級及一下專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
集中培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式之一。經(jīng)組織安排，事前向人事行政部門申報(bào)，到基層、生產(chǎn)第一線提高技術(shù)服務(wù)、參加“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的，事后報(bào)人事行政部門確認(rèn)，也可以計(jì)入當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。
每年繼續(xù)教育時(shí)間不少于80時(shí)學(xué)時(shí)。繼續(xù)教育考試考核成績登記到《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》上，作為年度考核和技術(shù)職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
三、培訓(xùn)管理者及師資隊(duì)伍建設(shè)
培訓(xùn)者先培訓(xùn)，通過各種途徑提高培訓(xùn)教育管理者的服務(wù)水平和管理能力。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立以兼職為主，專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育師資隊(duì)伍。本局選送一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的干部出去學(xué)習(xí)，拓展領(lǐng)域，更新知識(shí)，充實(shí)師資庫，爭取在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。
四、規(guī)范培訓(xùn)管理
【關(guān)鍵詞】 國家公務(wù)員 培訓(xùn) 問題與對策
從《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》實(shí)施起到《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公布實(shí)施以來，按照干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)具進(jìn)，改革創(chuàng)新的原則，培養(yǎng)和建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員培訓(xùn)工作有很大的提高，整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀離《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》的要求還相差很遠(yuǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在，在一定程度上制約了公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，更不能滿足于我們建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)略需要。
1. 目前國家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題
國家公務(wù)員培訓(xùn)工作，從制度建設(shè)到培訓(xùn)實(shí)施還存在以下問題
1.1公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)還不完善，操作有難度
國家公務(wù)員培訓(xùn)制度從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺(tái)的規(guī)則、規(guī)定、條例，對公務(wù)員培訓(xùn)無疑具有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義，但是由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓(xùn)工作在實(shí)施過程中難以操作，有些甚至到了無法開展的地步。如：公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)則至今未出臺(tái)，尤其是“專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這一重點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn)，由于要求不明確，發(fā)展不平衡，還未作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和具體安排。
1.2培訓(xùn)方案不科學(xué)，造成一些地方不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動(dòng)的“作戰(zhàn)圖”，如果培訓(xùn)方案不能做到科學(xué)、合理、實(shí)用的話，培訓(xùn)活動(dòng)就無法實(shí)施。四類培訓(xùn)中開展較好的是“在職培訓(xùn)”，如：“普通話培訓(xùn)”，它的培訓(xùn)方案無論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是貧困、富裕的地方，在要求上實(shí)行了“一刀切”的管理辦法，由于沒有區(qū)別，所以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因還是難以展開。
1.3培訓(xùn)分工不明確，尚需理順
國家公務(wù)員培訓(xùn)的分工雖然在“公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定”上有管理的方向，可目前還有很多關(guān)系尚待理順。當(dāng)前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán)限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如：干部管理權(quán)限未規(guī)定各級干部的培訓(xùn)管轄，因而出現(xiàn)某項(xiàng)培訓(xùn)，同級有培訓(xùn)權(quán)限的部門都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務(wù)員培訓(xùn)落入了一個(gè)較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務(wù)員必學(xué)的內(nèi)容，常因責(zé)任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如：創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊” 部門，卻因沒人管或管不了而落空，不能參加培訓(xùn)。
1.4培訓(xùn)材料跟不上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)
培訓(xùn)教材的編寫，是公務(wù)員培訓(xùn)工作的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性、建設(shè)性工作，但我們公務(wù)員教材編寫工作卻跟不上來，而且內(nèi)容也往往落后于時(shí)展的需要。如:要搞“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)，沒有教材或教材內(nèi)容與時(shí)代有差距。另外，按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長逐步提高。對重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證。落實(shí)有難度，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有或不足，培訓(xùn)活動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期效果。一般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點(diǎn)小。
1.5培訓(xùn)措施不過硬，監(jiān)督與紀(jì)律機(jī)制不健全
如：安排15天的公務(wù)員培訓(xùn)，就有10天是“外地考察”，費(fèi)用高額無監(jiān)督機(jī)制約束。另一方面公務(wù)員培訓(xùn)工作同人事部門其他工作相比，其自身的制約手段相對較弱。雖經(jīng)過多年努力，一些培訓(xùn)項(xiàng)目也采取和工資、考核等短期掛鉤，但沒有制度化，制約效果差，約束力不夠。
2. 解決國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題的對策
2.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系
雖然《公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》已指出了公務(wù)員培訓(xùn)方向、內(nèi)容，建立了培訓(xùn)制度，但公務(wù)員培訓(xùn)具體管理方案、細(xì)則還未出臺(tái)，這就需要國家、省級和市級人事部門，廣泛征求意見，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)盡快制定出國家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等方面的實(shí)施細(xì)則或培訓(xùn)管理辦法。只有法規(guī)體系健全了，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能有突破性進(jìn)展的前提和條件。
2.2科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的
不能操作的方案等于沒有方案。因此，在制定各類培訓(xùn)方案，提出各種要求時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是的作出決策，要盡快提高培訓(xùn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性和可操作性。
2.3理順各方面關(guān)系，使培訓(xùn)工作有效進(jìn)行
國家、省、市人事部門應(yīng)和組織部門以及各“一條邊”部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，在明確公務(wù)員四類培訓(xùn)分工的基礎(chǔ)上，切實(shí)劃分好各自在公務(wù)員培訓(xùn)上的職責(zé)和任務(wù)。既不能使《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中的國家公務(wù)員的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)落空，又要盡快的避免交叉培訓(xùn)或重復(fù)培訓(xùn)出現(xiàn)，以減少不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。
2.4加快編寫教材和落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
國家、省、市級人事部門應(yīng)根據(jù)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求，在教材的編寫上進(jìn)行一下分工。同時(shí)，教材編寫應(yīng)有一個(gè)中、短期計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)包括擬編寫的科目以及時(shí)間和文字要求等。因?yàn)闀r(shí)展和知識(shí)更新較快，編寫工作如果受人力、物力、財(cái)力所限跟不上來，國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材，推薦給各級人事部門或行業(yè)使用，以解公務(wù)員培訓(xùn)之急需；在公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題上，國家應(yīng)利用法律形式，明確要求，將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。建議財(cái)政部門的撥款可分為兩部分：一是撥給同級組織、人事部門，以解決四類培訓(xùn)各科目培訓(xùn)的實(shí)際需要。二是撥給各級部門解決專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)際需要。
2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機(jī)制和培訓(xùn)考核機(jī)制
國家公務(wù)員培訓(xùn)要真正做到變被動(dòng)為主動(dòng)，就必須進(jìn)一步建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面，對個(gè)人要進(jìn)一步完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，使培訓(xùn)結(jié)果切實(shí)與公務(wù)員的年度考核、任職、定級以及晉升職務(wù)等掛起鉤來；另一方面，對單位或部門要建立公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對公務(wù)員培訓(xùn)工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評比，培訓(xùn)才有可能真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《河北省石家莊市國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》.
[2] 《公務(wù)員法》.
[3] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》.
[4] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》.
近年來廣受非議的雙軌制，有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到，《深圳市2012年改革計(jì)劃》提出將研究探索公務(wù)員制度改革，建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣，需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
根據(jù)《深圳市2012年改革計(jì)劃》，深圳今年將力推22個(gè)改革項(xiàng)目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施時(shí)間還有待公布。
目前，我國養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”，行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財(cái)政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會(huì)個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老金主要靠社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。
2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進(jìn)政府改革計(jì)劃書中，被認(rèn)為是破冰之舉。
實(shí)際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實(shí)行公務(wù)員聘任制和委任制，為聘任制公務(wù)員的社保單獨(dú)建制。目前，深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個(gè)人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實(shí)行退休制。
今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老直接接軌。
許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實(shí)：“早就應(yīng)該改了，憑什么我們交得多，退休時(shí)拿得少？”
也有市民表示擔(dān)心：“確實(shí)是好事，但真的能夠落到實(shí)處嗎？會(huì)不會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小？”
一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔(dān)心：“可能是換湯不換藥，我相信會(huì)以提高工資或者其他名目補(bǔ)助，真正拿到手的應(yīng)該不會(huì)少?！?/p>
有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應(yīng)該從自己先改起，改革的步伐才能大?！?（記者 何東霞）
財(cái)富故事
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