時間：2023-03-14 15:15:11
序論：在您撰寫財政監(jiān)督論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟信息量急劇增大，這迫切需要財政監(jiān)督機構(gòu)改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運算、法規(guī)查證中解放出來，提高工作效率。
另一方面，隨著計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對財政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財政政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。
二、信息化建設(shè)的作用和實施條件
2.1信息化建設(shè)的作用
目前，財政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費等問題，而實現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。
2.1.l可以有效改善時政盆資環(huán)境
信息化建設(shè)是改善財政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對和數(shù)據(jù)進行檢索、查詢理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進而快速完成文字組織工作。
2.1.2可實現(xiàn)對政府時政生甘的全程拉側(cè)
只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實時連接，財政監(jiān)督部門才能實時得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)開展情況的動態(tài)監(jiān)測，以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患或可疑點，為開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)督的作用，實現(xiàn)遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
2.1.3能夠顯著提高時政盆專質(zhì)量
信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財政監(jiān)督手段信息化與財政監(jiān)督機制建設(shè)的目標具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機制建設(shè)的進一步深化。通過信息系統(tǒng)，能夠建立起計算機模塊化和工作流程。使監(jiān)督項目都實現(xiàn)標準化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲、加工、隨著電子計算機技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當成熟，能夠輕過程控制、計算機輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過數(shù)存儲技術(shù)，財政監(jiān)套完整的信息平臺和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財政息化需要先進的硬督事業(yè)的長遠發(fā)叢iR寸計算機硬件建續(xù)加大對計算機設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門同政府財政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟管理部門之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。
2.2加強對信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)
計算機知識和技能培訓(xùn)是財政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財政監(jiān)督機構(gòu)可以通過不定期聘請專業(yè)技術(shù)人員講授計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，加強日常的實際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會熟練使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和計算機監(jiān)督軟件技術(shù)進行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊伍。一是建立完善的計算機培訓(xùn)和考核機制，進一步普及計算機知識教育和計算機監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，進一步充實培養(yǎng)復(fù)合型人才。轉(zhuǎn)
2.3推進信息資源共享
在推進監(jiān)督手段信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)注意加大信息資源共享力度。目前，財政監(jiān)督信息共享程度較低，各個監(jiān)督機關(guān)之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈，造成現(xiàn)有監(jiān)督資源浪費以及重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該采取措施加強各個監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督手段信息化上的交流與宜傳，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)監(jiān)督信息的有效共享，如實現(xiàn)監(jiān)督機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、建立監(jiān)奮經(jīng)驗庫、定期召開監(jiān)督研討交流會等。通過各機關(guān)間的信息共享，可以有效配監(jiān)任資源，提高監(jiān)督效率，并且在相互借鑒和共同開發(fā)下，可以有效促進監(jiān)督手段的不斷更新升級。
[參考文獻]
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「正文
所謂財政風(fēng)險是指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的正常運轉(zhuǎn)遭受嚴重損害的可能性。財政風(fēng)險越大，也就是國家機器的正常運轉(zhuǎn)遭受嚴重損害的可能性越大。從這里我們可以看出，財政風(fēng)險并不是財政部門的風(fēng)險，而是整個國家及政府的風(fēng)險。但與單位和個人相比較，財政風(fēng)險具有一定的隱蔽性。因為財政是以國家政權(quán)為依托的，可以強制地擴大收入來源，如發(fā)行貨幣、擴征稅收等等，而一般單位和個人卻不具備這種能力。只有當這種“強制性”超出了整個國民經(jīng)濟的承受能力的情況下，財政風(fēng)險才會顯現(xiàn)出來，并進而變?yōu)楝F(xiàn)實的財政危機。正是財政風(fēng)險的隱蔽性，致使財政風(fēng)險不是動態(tài)地化解，而往往是不斷地累積。一旦達到某到臨界點，財政風(fēng)險就會像火山爆發(fā)一樣，突發(fā)為財政危機，并由此演化為經(jīng)濟、政治的全面危機，引起社會動蕩。在中外歷史上，因財政問題而導(dǎo)致政權(quán)的例子并不鮮見。歷史上孫科政府的，直接導(dǎo)火索就是由于政府債信的破產(chǎn)而導(dǎo)致的。再如前蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變，最終都是因財政喪失了支付能力所致。沒有一個強有力的財政，就意味著沒有一個強有力的政府。在財權(quán)分割、財力分散的情況下，財政承擔(dān)風(fēng)險的能力便會弱化，稍大的經(jīng)濟、社會風(fēng)險都可能導(dǎo)致財政全面崩潰。而財政一旦出現(xiàn)危機，其后果是不言而喻的。
有關(guān)專家指出，財政監(jiān)督是規(guī)避財政風(fēng)險的第一道防線。在當前形勢下，財政監(jiān)督就是財政機關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家有關(guān)財政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)督是以資金運行為中心的監(jiān)督，是保障財政收支安全有序運行，使財政職能、職責(zé)得以全面有效地發(fā)揮。因此，財政監(jiān)督既包括對有關(guān)部門執(zhí)行財稅法規(guī)、政策情況的監(jiān)督，預(yù)算收入征收機關(guān)和對國庫收納、劃分的監(jiān)督，又包括對企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)單位執(zhí)行財政、財務(wù)法規(guī)情況的監(jiān)督，等等。
在現(xiàn)階段，建立、健全法制，特別是財政監(jiān)督法規(guī)，并認真遵照執(zhí)行是有效防范和化解財政風(fēng)險的重要治本之策。
近幾年來，我國在財政立法上做了大量的工作，并相繼制定或修訂了《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法率、法規(guī)，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政法律體系框架。應(yīng)該說現(xiàn)有的財政法律、法規(guī)相當一部分已包含著財政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和手段，財政監(jiān)督執(zhí)法已有了一定條件。但由于沒有將財政監(jiān)督提到足夠的立法高度，所以總體上說，現(xiàn)有的財政法律、法規(guī)中有關(guān)財政監(jiān)督內(nèi)容和手段還不夠完善。歸納起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政監(jiān)督的法律規(guī)范不完整，連貫性不強。現(xiàn)有的財政立法中雖然包含了財政領(lǐng)域的主要方面，但畢竟有一些方面沒有涉及。財政監(jiān)督存在執(zhí)法空白，影響了財政監(jiān)督工作的深入開展。各單項立法制定財政監(jiān)督條款的出發(fā)點也是從服務(wù)單項工作來考慮，這種將財政監(jiān)督化整為零的作法既不科學(xué)，又加大了財政監(jiān)督執(zhí)法的難度，影響了財政監(jiān)督的連貫性。二是財政監(jiān)督執(zhí)法的尺度偏松，手段偏軟?，F(xiàn)有的財政立法大都相當于一種工作規(guī)范，財政監(jiān)督檢查尤其是執(zhí)法處理在一定意義上說只是一種附加條款。不利于財政監(jiān)督工作的正常開展。
在現(xiàn)有的體制條件下，在現(xiàn)有的方針、政策的框架內(nèi)，強化財政監(jiān)督，將財政監(jiān)督提到立法的高度不僅是財政監(jiān)督工作有效開展，確保財政收支安全有效的客觀要求，同時也是防范和化解財政風(fēng)險的重要舉措。也就是說，在正常的財政經(jīng)濟形勢下，財政風(fēng)險的發(fā)生并不具有客觀必然性，通過加強法制的保障作用，減少人為的隨意性，通過強化財政監(jiān)督立法控制和化解財政風(fēng)險。
財政監(jiān)督立法應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：
（一）收入的完整真實性原則。保證財政收入秩序是財政監(jiān)督機構(gòu)的重要指責(zé)之一。因此，監(jiān)督法必須明確規(guī)定：財政部門由責(zé)任對財政收入的質(zhì)量實施監(jiān)督，有權(quán)對稅務(wù)等征收機關(guān)實施監(jiān)督，維護財政收入的完整性和真實性。
（二）支出的安全有效性原則。要借鑒國外財政監(jiān)督的先進經(jīng)驗，做到收支并舉。徹底扭轉(zhuǎn)“重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督”的傾向。為此，財政監(jiān)督法要明確規(guī)定，財政監(jiān)督貫穿到資金運用的全過程，實行跟蹤問效。
（三）監(jiān)督的規(guī)范化嚴肅性原則。首先，監(jiān)督法必須明確賦予財政監(jiān)督手段和權(quán)力，特別是涉及各部門配合問題，監(jiān)督法要明確規(guī)定配合單位的義務(wù)和責(zé)任，如凍結(jié)帳戶、罰款的繳納等。其次，強調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴的原則，要從事件處理和內(nèi)部通報為主向處理事件和人相結(jié)合，內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。對責(zé)任人要堅決予以處理，決不姑息。只有這樣，才能維護監(jiān)督的權(quán)威，實現(xiàn)財政秩序的根本好轉(zhuǎn)。
總之，財政監(jiān)督立法對于加強財政監(jiān)督，化解和控制財政風(fēng)險至關(guān)重要，應(yīng)該早日提上議題。在法律的規(guī)制下實現(xiàn)財政狀況和秩序的好轉(zhuǎn)。
「參考資料
1.劉尚希等，《論財政風(fēng)險》，《財貿(mào)經(jīng)濟》，2000年第3期。
2.菊科，《強化財政監(jiān)督機制的若干思考》，《上海財稅》，2002年11期。
（一）現(xiàn)代國庫基本類型從世界各國的情況來看，現(xiàn)代國庫制度可劃分為獨立國庫制、委托國庫制和銀行存款制三種基本類型。1.獨立國庫制是政府財政機關(guān)自行設(shè)立國庫機構(gòu)，專司政府預(yù)算收支的出納、保管和劃撥等事項。即將國家財政收入的收納、劃分、報解和支出的劃撥以及財政資金的保管事務(wù)，一律由財政機關(guān)專職機構(gòu)總攬起來，個別國家把這一機構(gòu)劃歸國會直接領(lǐng)導(dǎo)。獨立國庫制的優(yōu)點是嚴格執(zhí)行財務(wù)管理上的分權(quán)制衡原則，國家財力高度集中，不但融通方便，且可以嚴格控制和監(jiān)督各項預(yù)算收支，使得各有關(guān)部門無法營私舞弊。但由于自設(shè)國庫費用大，且使財政資金在國庫閑置，故采用該制度的國家很少，如法國自辦國庫，芬蘭設(shè)國庫董事會。2.委托國庫制(也稱銀行經(jīng)理制或制)是國家政府不獨立設(shè)置國庫機構(gòu)，委托銀行國庫業(yè)務(wù)，負責(zé)財政收支的出納、保管和劃撥等工作。即將財政收入的收納、劃分、報解和財政支出的撥付等業(yè)務(wù)一律委托銀行經(jīng)理，財政不設(shè)國庫機構(gòu)，只是通過各級財政總預(yù)算會計，同銀行的國庫發(fā)生存款和信息的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以掌握財政資金的收、支和庫存動態(tài)。委托國庫制的最大優(yōu)點是可以利用銀行的設(shè)備及人力，節(jié)省費用開支。其最大的缺點是國庫管理難度較大，國庫業(yè)務(wù)常常得不到重視，效率較低下。這些在我國表現(xiàn)得較為明顯?，F(xiàn)今世界各國，凡經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，如美國聯(lián)邦財政委托聯(lián)邦儲備銀行國庫，英國、德國、日本、韓國等絕大多數(shù)國家都采用此種類型。3.銀行存款制是政府不自行設(shè)立國庫機構(gòu)，也不委托銀行國庫業(yè)務(wù)，而是政府財政部門在銀行開立賬戶辦理收支業(yè)務(wù)，將預(yù)算收入存入銀行，銀行按存款辦法辦理，實行存款有息，結(jié)算付費。即收入的收納、劃分、報解，資金的融通調(diào)撥，支出的撥付都由財政機關(guān)設(shè)置的會計體系負責(zé)，其資金一律按存款方式存入中央銀行。美國的州和地方財政實行銀行存款制，我國香港地區(qū)和蒙古國也是如此。
（二）國庫基本職責(zé)國庫的職責(zé)是隨著經(jīng)濟發(fā)展和政府職能的變化而不斷變化的，是風(fēng)險防范的理論基礎(chǔ)。1.西方發(fā)達國家的國庫職責(zé)。西方發(fā)達國家的國庫職責(zé)通常主要有以下幾項：一是對政府預(yù)算包括預(yù)算外資金進行廣泛、嚴格的控制。二是處理貨物和服務(wù)供應(yīng)商的政府支付。三是管理預(yù)算執(zhí)行過程中的現(xiàn)金流入和流出，包括制定現(xiàn)金計劃和發(fā)行政府債券。四是對政府資金和其他資產(chǎn)的運作進行賬務(wù)核算，并負責(zé)相應(yīng)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護。五是管理并核算政府債務(wù)。六是對政府（包括政府所有部門）的銀行賬戶進行廣泛而嚴格的控制。2.我國國庫的職責(zé)權(quán)限?！吨腥A人民共和國國家金庫條例》規(guī)定的國庫基本職責(zé)有：一是辦理國家預(yù)算收入的收納、劃分和留解。二是辦理國家預(yù)算支出的撥付。三是向上級國庫和同級財政機關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。四是協(xié)助財政、稅務(wù)機關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟收入的單位及時向國家繳納應(yīng)繳款項，對于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫。五是組織管理和檢查指導(dǎo)下級國庫的工作。六是辦理國家交辦的同國庫有關(guān)的其他工作。主要權(quán)限有：一是督促2014年第7期中旬刊（總第558期）時代Times檢查各經(jīng)收處和收入機關(guān)所收之款是否按規(guī)定全部繳入國庫，發(fā)現(xiàn)違法不繳的，應(yīng)及時查究處理。二是對擅自變更各級財政之間收入劃分范圍、分成留解比例，以及隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。三是對不符合國家規(guī)定要求辦理退庫的，國庫有權(quán)拒絕辦理。四是監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥。五是任何單位或個人強令國庫辦理違反國家規(guī)定的事項，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向上級報告。六是對不符合規(guī)定的憑證，國庫有權(quán)拒絕受理。綜上所述，無論是哪個國家或者哪種類型的國庫，國庫的基本職責(zé)都是辦理國庫預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付。在此基礎(chǔ)上，為了保證國庫資金的安全，均不同程度的賦予國庫一定的監(jiān)督權(quán)限，以確保國家收入及時、準確入庫，支出真實有效。
二、我國國庫監(jiān)督工作存在問題及原因分析
雖然，《國家金庫條例》及其《實施細則》明確規(guī)定了國庫在國家預(yù)算執(zhí)行過程中的職責(zé)權(quán)限，但由于《預(yù)算法》中關(guān)于財政監(jiān)督的約束性不強，使人大事前審查、審批監(jiān)督流于形式，也影響到國庫監(jiān)督職責(zé)的有效履行。同時，隨著目前財政國庫管理制度改革的不斷推進，財政部門預(yù)算執(zhí)行有意避開國庫監(jiān)督，在《預(yù)算法》修改意見稿中提出取消人民銀行經(jīng)理國庫職責(zé)等多方面因素影響，使國庫監(jiān)督職責(zé)逐漸削弱。
（一）國家預(yù)算執(zhí)行計劃落實不到位，削弱了國庫的監(jiān)督權(quán)限《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》規(guī)定：各級財政、征收機關(guān)和國庫要相互配合，密切協(xié)作。財政、征收機關(guān)應(yīng)及時向國庫提供下列文件和資料：如：年度財政預(yù)算計劃等資料。然而，基層財政部門存在不及時向國庫提供財政預(yù)算計劃的現(xiàn)象，一般在當年的七、八月份才向國庫提供年度財政預(yù)算計劃，即使提供了計劃也不能按照計劃執(zhí)行，存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象。主要原因是：在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政支出主要依靠上級補助收入，在上級補助未下達前，地方財政部門也不能確定全年的財政預(yù)算計劃。在這種情況下，使大部分的財政撥款依靠財政部門文件來辦理，有時基本到了一筆撥款，一個文件的狀況。許多撥款文件是為了專門應(yīng)付國庫部門監(jiān)督而出的文件，而且有時文件的真實性也存在質(zhì)疑，給國庫有效履行監(jiān)督權(quán)限造成一定的困難。
（二）現(xiàn)行財政國庫管理制度改革，繞開了人民銀行國庫監(jiān)督2001年3月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔2001〕18號），原則上同意了《財政國庫管理制度改革方案》，要求建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。然而，在改革初期，針對財政國庫管理制度改革政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜的具體國情，制定了有別于國際通行做法的試點過渡方案。主要區(qū)別是國際上要求建立國庫單一賬戶，所有財政性資金納入國庫單一賬戶統(tǒng)一核算，而我國是通過建立國庫單一賬戶體系，分5個類別將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系進行核算。這一國庫單一賬戶體系的建立使眾多財政專戶被合法化，不僅在國庫之外形成了“第二國庫”的事實，而且通過商業(yè)銀行零余額賬戶“先支付、后清算”的運行模式，基本完全繞開了人民銀行國庫對財政支出的監(jiān)督。
（三）國庫工作在社會上的認知度不高，給國庫業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響國庫工作在社會的認知度不高，主要表現(xiàn)在：一是專家學(xué)者關(guān)于國庫理論發(fā)展的相關(guān)研究較少；二是雖然政府部門的所有運行經(jīng)費全部出自國庫，但大家只知道財政，很少有人知道財政資金出自國庫，或者不清楚國庫是什么。一提到國庫大家的第一感覺就是國庫里有很多“真金白銀”。殊不知，國庫是辦理國家預(yù)算收支的專門機構(gòu)，在確保國家機構(gòu)正常運行過程中發(fā)揮著重要的作用。國庫工作在社會上認知度不高的主要原因：其一，是由于國庫工作的特殊性，使國庫服務(wù)對象相對單一，主要服務(wù)于地方政府財政、稅務(wù)等機關(guān)，導(dǎo)致外界國庫工作不甚了解，給國庫業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響。inanceNO.7，2014（CumulativetyNO.558）如：目前，雖然各級國庫已經(jīng)實現(xiàn)國庫資金直接劃轉(zhuǎn)至最終收款人賬戶，但是自國庫直接支付業(yè)務(wù)開展以來，進展較慢，只有少數(shù)政府補助資金實現(xiàn)了從國庫直接支付到最終收款人賬戶的業(yè)務(wù)。其次，雖然經(jīng)理國庫是人民銀行的一項重要職責(zé)，但由于人民銀行的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行貨幣政策，因此人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)在社會上的認知度不高，給人民銀行國庫工作與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系造成一定的障礙。
三、進一步加強國庫監(jiān)督的建議
自2008年全球金融危機之后，世界各發(fā)達經(jīng)濟體接連發(fā)生財政危機，從歐債危機到美國“財政懸崖”，再到日本債務(wù)危機，各國財政運行狀況引起廣泛關(guān)注。國際貨幣基金組織在4月份的《財政監(jiān)測報告》中提出：由于增收速度滯后于開支的迅速增長，財政空間正在萎縮。為了確保公共財政支出的可持續(xù)性，要削減社會開支和政府工資總額，需要進行更深入的增效型結(jié)構(gòu)改革。此外，設(shè)計良好的財政分權(quán)框架會促進開支改革的有效實施，同時確保公共服務(wù)的充分提供。為此建議：
（一）確定人民銀行繼續(xù)經(jīng)理國庫的主體地位不變?nèi)嗣胥y行國庫監(jiān)督與人大、審計對財政的外部性監(jiān)督不同，國庫監(jiān)督的對象是進入國庫和國庫經(jīng)收處的財政資金，而非財政機構(gòu)和財政人員。在監(jiān)督的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，國庫不參加稅政管理，在納稅人完稅后開始執(zhí)行對預(yù)算收入收繳的監(jiān)督；國庫不參加預(yù)算支出計劃的制定和分配，在財政簽發(fā)支付指令后開始實施對預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督。國庫監(jiān)督主要體現(xiàn)在對不合規(guī)業(yè)務(wù)的拒絕辦理權(quán)，如：對于財稅機關(guān)擅自調(diào)整分成比例、預(yù)算級次、預(yù)算科目、繳款方式、隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額等情況，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對于財稅機關(guān)不按國家統(tǒng)一規(guī)定的退庫范圍、項目和審批程序辦理退庫的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對于商業(yè)銀行和征收機關(guān)拖延、違法不繳預(yù)算收入等情況，國庫有權(quán)督促檢查；對于違反財政制度規(guī)定的財政存款開戶和財政庫款的支撥，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行等等。充分發(fā)揮人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，不但能夠降低財政監(jiān)督運行成本，而且能夠確保人大審批的年度財政預(yù)算計劃順利執(zhí)行。
（二）理清財政管理相關(guān)部門的職責(zé)財政國庫管理制度改革政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，但在上層制定規(guī)劃時應(yīng)明確財政、人民銀行、審計等相關(guān)部門的職責(zé)。加強人大的事前審查、審批和審計部門的后續(xù)跟蹤問責(zé)，才能確保國庫事中監(jiān)督落到實處。同時認真總結(jié)十多年來財政國庫管理制度改革成功經(jīng)驗以及存在的不足，特別是國庫單一賬戶體系這一制度造成的，財政專戶亂象叢生，財政授權(quán)支付避開國庫監(jiān)督，財政直接支付改革進展緩慢等問題，因此應(yīng)由財政國庫管理的上一級部門牽頭，理清相關(guān)部門的職責(zé)，才能確保財政國庫管理制度改革的順利實施。
（三）加大人民銀行國庫的宣傳力度，提高其在社會上的認知度由于國庫工作的特殊性以及業(yè)務(wù)種類單一，與外部的聯(lián)系較少，服務(wù)僅限于財政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等相關(guān)機構(gòu)，自從國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線運行以后，與人民銀行內(nèi)部的聯(lián)系性也不強，雖然近年來國庫做了大量的工作，但在社會上的認知度依然較低。因此，加大人民銀行國庫的宣傳力度，提高其在社會上的認知度，為國庫直接辦理集中支付業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
隨著我國財政改革的進一步深化，現(xiàn)今已經(jīng)提出的改革措施主要有：財政體制調(diào)整、國庫集中支付制度、政府采購制度和收支兩條線管理改革、會計委派制等一些。在各項改革中，要把握財政監(jiān)督服務(wù)財政改革的辦法，加快改革，保證財政改革的順利進行。具體措施如下：
1.為了進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟發(fā)展為重，提高政府財政收入，增加政府經(jīng)濟調(diào)動能力，從經(jīng)濟上取得控制權(quán)，逐步加強監(jiān)管。具體注意事項如下：（1）保證財政收入的真實性。從字面上來理解，就是要使政府收入名副其實，來路清楚，而且保證政府收入記錄準確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級次，確?！胺侄愔啤钡捻樌麑嵤，F(xiàn)在我國政府財政實施自管自的行為辦法，加強自我管理，如果不對此加強強制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財政混亂，因此，必須加強對此類政府的財政監(jiān)管，保證財政收入的準確。確保“分稅制”的順利有效實施。
2.對于國庫，要加強集中收付制改革與財政監(jiān)督雙向進行所謂國庫集中收付制，簡言之就是國庫對國家財政的一對一集中管理。保障它順利進行必須加強財政監(jiān)督，具體來說，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國庫的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業(yè)單位私下開設(shè)銀行過多，勢必會導(dǎo)致改革的進行不順利，因此，要對行政事業(yè)銀行賬號進行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開。（2）實時掌握國庫集中收付過程中的資金流動。在管理國庫資金的時候，要了解資金流動的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。
3.部門預(yù)算制度改革與財政監(jiān)份所謂部門預(yù)算，不是單純的指部門這一大塊的預(yù)算，在具體的財政管理中，是會細化到各個不同的部門中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個綜合性很強的管理，因此，子管理中要更加細化具體實施辦法由以下幾點：（l）首先，是要做好部門預(yù)算中定額標準的制定。做好這一點，重要的是確定經(jīng)費定額。在這一環(huán)節(jié)中，財政監(jiān)督部門要加強調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強監(jiān)管部門職責(zé)，加強各項檢查，抓出不法挪動資金的相關(guān)人員，保證財政資金的安全性。（3）最后，要注意財政資金支出的效益性。具體做法是加強財政支出的監(jiān)管，保證財政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財政資金的收益。
4.政府采購制度改革與財政監(jiān)督在政府采購中，要杜絕濫用，加強監(jiān)管。（1）加強政府內(nèi)部采購監(jiān)督。政府利用財政資金采購時，要嚴格遵行采購法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購或借采購之便挪用資金。要保證采購過程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購程序，保證采購過程的公平、公正、透明。這一點主要依賴于財政監(jiān)督部門對過程的嚴密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。
二、結(jié)語
一、會計信息失真造成的影響
在我國當前社會經(jīng)濟的發(fā)展中，會計信息占據(jù)著重要的地位，其整體質(zhì)量也受到了國家財政部門的高度重視，然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展腳步的不斷加快，會計信息質(zhì)量方面的問題仍然十分嚴重，比如說資產(chǎn)負債不實、報表弄虛作假、亂列成本費用以及偷稅漏稅等。這些問題的存在都會在一定程度上影響到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也會引發(fā)其他經(jīng)濟問題。歸納起來，會計信息失真能夠造成的影響大致包括以下幾個方面：
1.導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控和企業(yè)微觀決策的失誤
由于會計信息承擔(dān)著向社會各界傳遞經(jīng)濟活動信息的重要職責(zé)，所以，一旦會計信息出現(xiàn)了失真的情況，那么就會導(dǎo)致社會各界接收到的會計信息不夠真實、準確，從而導(dǎo)致對社會發(fā)展的諸多方面都會受到影響，例如：國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等，這些信息資料失真，就會直接導(dǎo)致國家相關(guān)部門在對短期經(jīng)濟發(fā)展進行計劃的時候，缺乏有力的會計依據(jù)，同時，也會在一定程度上影響到宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的制定，從而造成不可彌補的措施?；鶎訒嬓畔⑹д娼o微觀主體的決策也會造成決策失誤的結(jié)果。
2.為經(jīng)濟犯罪活動提供方便，滋生腐敗
無論會計失真的出現(xiàn)是有意為之還是無意造成的，其所產(chǎn)生的影響都是實際存在的，例如：管理混亂、漏洞百出等，這些問題的出現(xiàn)都會導(dǎo)致一些不法分子有可乘之機，使其可以渾水摸魚，收入不報，截留利潤，以此來滿足自身的利益，甚至還會出現(xiàn)偽造憑證、偷稅漏稅的情況，這些貪污、腐敗行為的存在都是由于會計信息失真引起的。所以，提高會計信息質(zhì)量至關(guān)重要，需要引起國家財政部門的高度重視。
3.增加了社會的不安定因素
就目前會計信息失真的原因來看，大多來自于人為操縱，對會計利潤和經(jīng)營成果進行夸大，掩蓋企業(yè)矛盾，久而久之，就到導(dǎo)致企業(yè)資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。一旦企業(yè)破產(chǎn)，那么與企業(yè)發(fā)展與直接經(jīng)濟關(guān)系的工作人員就會面臨失業(yè)問題，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，隨之而來的失業(yè)人群也會逐漸擴大，不僅給增加了政府等各個方面的就業(yè)壓力，而且還會導(dǎo)致社會不安定因素的增加，不利于社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
二、加強會計信息質(zhì)量的作用
開展會計信息質(zhì)量檢查工作是一項長期而又艱巨的工作，其不僅關(guān)系了會計工作本身的發(fā)展，而且對促進我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。歸納起來，加強會計信息質(zhì)量，大概有以下幾個方面的作用：
1.提高會計信息的整體質(zhì)量，直接關(guān)系著國有企業(yè)的深化改革，同時對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也具有重要意義。在企業(yè)發(fā)展過程中，財務(wù)管理是管理工作中的一個重要組成部分，會計信息是企業(yè)管理的最基本信息，將會計信息的質(zhì)量有效提高，其作用是不容忽視的，例如：有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理；有利于實施對企業(yè)財務(wù)狀況和高級管理人員行為的有效監(jiān)督以及有利于進一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。所以，對于一個企業(yè)的發(fā)展來說，提高會計信息的整體質(zhì)量是非常重要的，應(yīng)該引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視。
2.對會計信息質(zhì)量的有效提升，還惡意促進黨風(fēng)廉政建設(shè)目標的順利實現(xiàn)和反腐敗斗爭的深入開展。會計工作是經(jīng)濟活動的“關(guān)口”，一切財政支出和收入都要以會計信息的形式反映出來。采取科學(xué)合理的措施加強會計信息的整體質(zhì)量，不僅能夠避免貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，而且還能夠?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)目標的順利實現(xiàn)和反腐敗斗爭的深入開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、加強會計信息質(zhì)量的財政監(jiān)督檢查
目前，會計信息失真是國家財政部門極為重視的一個問題，其不僅直接影響了經(jīng)濟管理服務(wù)功能，而且對社會秩序也會造成很大的影響。所以，解決會計信息失真問題勢在必行，結(jié)合我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，對于會計信息失真問題的解決方法，相關(guān)部門可以從以下幾個方面入手：
1.加強會計基礎(chǔ)工作
會計基礎(chǔ)工作是各項財務(wù)活動開展的重要依據(jù)，加強會計基礎(chǔ)工作也是提高會計信息整體質(zhì)量的一個重要手段。只有做到了以上幾點，才能夠使會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量得到進一步提升，為會計信息質(zhì)量的提升奠定堅實的基礎(chǔ)，進而更好的促進我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
會計人員是開展一切會計工作主體，所以，會計工作人員的綜合素質(zhì)如何直接關(guān)系著會計信息的整體質(zhì)量，提高會計人員的綜合素質(zhì)已經(jīng)成為了企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的一項重要任務(wù)。對于人員綜合素質(zhì)的提升，首先是要對會計人員進行嚴格聘用，要以《會計從業(yè)資格管理辦法》為依據(jù)，嚴格要求只有具有從業(yè)資格的人員才能夠從事會計工作，以此把好會計人員的“進門關(guān)”。其次，要對會計人員的職業(yè)道德進行不斷規(guī)范與完善，對于違背職業(yè)道德的人員，應(yīng)該加大處罰力度，以此來進一步規(guī)范會計人員的行為。最后，要提高對會計人員繼續(xù)教育工作的重視力度，結(jié)合當前會計人員綜合素質(zhì)的實際情況，引導(dǎo)其積極參與到繼續(xù)教育中，從而不斷進行自我完善和自我提高，切實幫助會計人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識，從而更好的勝任自身的工作崗位，提高工作效率，為會計信息整體質(zhì)量的提升做出貢獻。
四、結(jié)語
（一）
財政是政府的分配活動，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報賬等一系列過程的總和。所謂財政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對政府整個收支活動過程的每個環(huán)節(jié)和項目，甚至每一文錢所進行的監(jiān)督，其實質(zhì)是對政府權(quán)力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財政活動。財政監(jiān)督是財政管理活動的一個重要組成部分。財政活動是由政府所有的科層（包括附屬于各級政府的企事業(yè)單位和其他機構(gòu)，下同）以及其官員具體進行的，因而財政監(jiān)督應(yīng)當是對于政府所有科層及其官員收支活動的監(jiān)督，而不僅限于對財政部門活動的監(jiān)督。
在市場經(jīng)濟下，任何社會活動和經(jīng)濟活動都需要監(jiān)督，而財政活動又由于自身特點，更需要監(jiān)督。
財政監(jiān)督不同于企業(yè)財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動是經(jīng)濟主體追求自身個體利益的行為。對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督來自兩個方面：一方面為了確保無數(shù)獨立的企業(yè)活動形成有機統(tǒng)一體，需要政府制訂相應(yīng)的法律制度去約束企業(yè)的財務(wù)活動，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財務(wù)的外部監(jiān)督，這是社會通過政府對企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營者也必須制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財務(wù)活動，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。
政府的活動是政權(quán)組織服務(wù)于社會公共利益的行為。對于政府財務(wù)活動的監(jiān)督與企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會公眾必須通過人代會制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，去約束政府的財政活動，由此產(chǎn)生的是財政的外部監(jiān)督，這是社會對政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動有機統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級政府及其財政部門，還需要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。
財政監(jiān)督根本不同于企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，它們的主要差別有：
1.約束經(jīng)濟權(quán)利與約束政治權(quán)力的差別。這是兩者外部監(jiān)督的差別。企業(yè)財務(wù)外部監(jiān)督的根本點，在于它是政治權(quán)力對于經(jīng)濟權(quán)利的約束和規(guī)范。這是政治權(quán)力如何約束他人的問題。企業(yè)只是經(jīng)濟組織，只擁有經(jīng)濟權(quán)利。政府是憑借政治權(quán)力對企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督的，這是政治權(quán)力對于經(jīng)濟權(quán)利的約束和規(guī)范。一旦建立了為市場所認可的法律制度，政治權(quán)力對于經(jīng)濟權(quán)利的約束和監(jiān)督是相對有力的，也能夠得到相對有效的執(zhí)行。盡管經(jīng)濟組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規(guī)范和約束，而基本上只能通過市場交換來實現(xiàn)自己的目的，甚至弄虛作假和強取豪奪等也建立于經(jīng)濟權(quán)利的運用之上。此時政府對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督，是“革”他人的“命”，其執(zhí)法也相對容易下手。
相反，政府財政外部監(jiān)督的根本點，在于它是政治權(quán)力對于政治權(quán)力的約束和規(guī)范。政府是政權(quán)組織，它本身就擁有政治權(quán)力。對于社會公眾和人代會依靠法律權(quán)威對自己活動的監(jiān)督，政府及其官員總會情不自禁地以自己擁有的政治權(quán)力進行對抗。一旦政府權(quán)力強于法律權(quán)威，則政府將一方面不尊重人代會和社會公眾，另一方面對企業(yè)則予取予與，濫用自己手中的權(quán)力以盡可能地搜刮社會財力，嚴重危害市場以至根本否定市場。此時社會要想以法律約束和規(guī)范政府行為，其遇到的抵制是強有力的，監(jiān)督可能是軟弱無力的。
2.監(jiān)督競爭主體與監(jiān)督壟斷主體的差別。市場經(jīng)濟是由無數(shù)的企業(yè)進行的，企業(yè)相互之間存在著平等的競爭關(guān)系，每個企業(yè)的活動都受到其他企業(yè)的制約，都必須服從自動形成的市場規(guī)則的約束與規(guī)范。政府對于企業(yè)及其財務(wù)的監(jiān)督，只要從彌補市場失效的角度，形成統(tǒng)一的正式法律制度以規(guī)范企業(yè)行為就行了；主要的和基本的監(jiān)督活動，實際上通過企業(yè)之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過市場的自動約束機制解決了。所以，監(jiān)督企業(yè)財務(wù)活動來說相對容易。
政府則不同。一個國家只能有一個政府，并不存在幾個政府相互競爭和制約。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的寶塔式結(jié)構(gòu)，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權(quán)力，都承擔(dān)著部分政府職責(zé)，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是平等競爭的關(guān)系，社會從外部以法律形式約束政府權(quán)力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。
3.法律監(jiān)督有無延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別。由于企業(yè)是獨立自主的市場主體，因而企業(yè)能夠獨立自主地確定自身內(nèi)部的監(jiān)督制度和機構(gòu)，采用自己認為適當?shù)谋O(jiān)督方式方法，只要它們不與既定法律法規(guī)相抵觸就行了。這是企業(yè)所有者能夠獨立自主地擁有和支配企業(yè)活動的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟權(quán)利自我實現(xiàn)的基本內(nèi)容之一。
政府則不同。它是整個國家政權(quán)機構(gòu)的組成部分，必須受到整個權(quán)力構(gòu)架的約束與規(guī)范。我國的憲法規(guī)定人代會是權(quán)力機構(gòu)，而政府只是權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)。為此，財政的內(nèi)部監(jiān)督，是在外部監(jiān)督的約束下進行的，具有社會公眾和人代會從外部對財政的監(jiān)督向政府內(nèi)部延伸的實質(zhì)。這是整個國家的政治權(quán)力必須形成有機統(tǒng)一體在財政監(jiān)督上的具體體現(xiàn)。
（二）
不同的經(jīng)濟體制有著不同的財政類型，形成不同的財政監(jiān)督內(nèi)容與范圍。
計劃經(jīng)濟下不能說不存在財政的外部監(jiān)督，如此時的憲法也規(guī)定了人代會是國家權(quán)力機構(gòu)，而政府只是其執(zhí)行機構(gòu)等，絕對地說此時的社會公眾和人代會不具備監(jiān)督財政活動的能力顯然是不確切的。但就具體實踐來看，此時的政治權(quán)力格局中畢竟政府居于主導(dǎo)和決定地位，整個政治生活幾乎只圍繞著政府運轉(zhuǎn)。在這種背景下，財政的外部監(jiān)督更多只是名義上和形式上，真正存在并實際發(fā)揮作用的只有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督的陪襯。換言之，此時的政府幾乎是只依靠自我監(jiān)督來完成財政的監(jiān)督。
財政監(jiān)督的這種狀況，是由計劃經(jīng)濟決定的。作為國營企業(yè)，企業(yè)是國家的所有物，企業(yè)活動所取得的收益，都屬于所有者即屬于國家。此時財政收入幾乎全部來自國營經(jīng)濟，其實質(zhì)就是國家集中原本就屬于自己的財務(wù)，財政支出則是國家在安排使用自己的財力。在這種背景下，企業(yè)和個人對國家財政活動是無權(quán)說三道四的。此時政府無須對繳款人負責(zé)，繳款人也無權(quán)決定和監(jiān)督政府的財政活動。所以，盡管社會公眾擁有法律上的主人身份，但實際上是無法監(jiān)督政府及其財政活動的。此時有能力監(jiān)督財政活動的只有國家自己。由于國家權(quán)力格局中政府居于主導(dǎo)的和決定的地位，又使得此時的財政監(jiān)督只是政府的自我約束，是不受社會公眾和人代會監(jiān)督的。
這樣，計劃經(jīng)濟時期的財政經(jīng)濟活動是否能正常運轉(zhuǎn)，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關(guān)聯(lián)。當政府能自我約束和監(jiān)督時，其財政活動取之有度、用之有法，財政經(jīng)濟活動就相對正常和平穩(wěn)發(fā)展；反之，社會經(jīng)濟就難以正常發(fā)展，嚴重者還出現(xiàn)災(zāi)難性后果。和“”時期政府的為所欲為使國民經(jīng)濟崩潰，其中財政的過度集中和無序使用財力是直接的和關(guān)鍵性的原因之一。其后政府被迫進行的自我調(diào)整之所以能夠很快扭轉(zhuǎn)局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對財政活動的自我約束和規(guī)范。
市場化改革否定了這種性質(zhì)的財政監(jiān)督。改革使得企業(yè)和個人擺脫了行政附屬物狀態(tài)，成為獨立自主的市場主體。經(jīng)濟基礎(chǔ)的這種變化，根本改變了財政活動是政府集中和使用自己財力的狀況，而逐漸顯示出財政的公共性質(zhì)，即此時的財政收入來自社會公眾，來自納稅人；財政支出是政府在替社會公眾、替納稅人用錢，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財政活動都必須對社會公眾、對納稅人負責(zé)，都必須由他們來決定和監(jiān)督。正是這種變化，使得此時的財政轉(zhuǎn)變成為社會公眾的財政，即公共財政。
這種變化也就是財政監(jiān)督模式的變化：首先，是社會公眾和人代會對財政監(jiān)督，即外部監(jiān)督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進而不斷增強；其次，由于改革導(dǎo)致了政府職能、運行方式、制度構(gòu)架等的不斷變革與更新，也引起了財政內(nèi)部監(jiān)督的相應(yīng)變化，形成了外部監(jiān)督約束下的財政內(nèi)部監(jiān)督的新機制。于是，一個嶄新的財政監(jiān)督模式逐步形成。相對于舊的模式，新的財政監(jiān)督的最大特點，就是財政成為社會公眾約束政府活動，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵性直接手段。它由財政的公共性所決定，反過來也具體體現(xiàn)了財政的公共性。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場化社會是法治社會。市場化改革正逐步將財政活動置于法律的有效約束之下，其中包括財政監(jiān)督。然而，目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，法治社會也遠未建成，它表現(xiàn)在財政上就是社會公眾和人代會以及法律還難以有效約束和監(jiān)督財政活動，財政的法律建設(shè)還很不完善，財政監(jiān)督主要還是政府的自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這種狀況，是由市場化改革艱巨性所決定的，也是財政制度公共化改革還沒到位的具體體現(xiàn)之一。
計劃經(jīng)濟是依靠中央政府的高度集權(quán)來維系的，相應(yīng)地，財政的內(nèi)部監(jiān)督也是以中央（上級）政府的集權(quán)和行政監(jiān)督為基本特征的。它依靠中央政府對地方政府，上級政府對下級政府，各級政府對本級所屬各部門各單位，上級主管部門對下級部門和單位，財政部門對同級兄弟部門和單位以及各級政府對本級財政部門的行政監(jiān)督等等，來構(gòu)成統(tǒng)一的財政監(jiān)督體系。此時行政權(quán)力是構(gòu)成財政監(jiān)督威懾力的基本依據(jù)，監(jiān)督是依靠行政權(quán)威和行政命令來貫徹的。
市場化改革強有力地影響著財政的內(nèi)部監(jiān)督：一是改革的分權(quán)性質(zhì)，使得地方政府、部門和單位的自大大增強，僅僅依靠高度集中統(tǒng)一的中央和上級的行政權(quán)威進行財政監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，已難以為繼；一是財政的外部監(jiān)督正在逐步形成，各級政府的自我監(jiān)督活動日益被置于社會公眾和法律的約束與規(guī)范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。
這種背景下的財政內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是形成各級政府各自的自我約束力。此時中央政府的監(jiān)督當然還需要，但更多的應(yīng)當依靠地方各級政府去監(jiān)督。否則在分權(quán)狀態(tài)下，中央政府仍然要監(jiān)督數(shù)以萬計的科層組織的活動，顯然是不現(xiàn)實的。為此，應(yīng)當加強財政法制建設(shè)，提高財政法治化程度，通過憲法和財政法律，來約束與規(guī)范各級政府的自我監(jiān)督活動。財政監(jiān)督的根本出路在于法律監(jiān)督制度的真正形成。
20余年的改革，我國財政的內(nèi)部監(jiān)督已發(fā)生了重大變化：一方面，法律對財政的監(jiān)督力度逐步加強，法律對財政內(nèi)部監(jiān)督的根本約束正在形成，財政的制度化建設(shè)也逐步得到法律的規(guī)范和加強，財政內(nèi)部監(jiān)督正在從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力進行的財政內(nèi)部監(jiān)督，也逐步轉(zhuǎn)到依據(jù)法律和制度的監(jiān)督上來了。隨著政府預(yù)算的逐步透明化，社會公眾、社會輿論和人代會越來越多地參與到財政監(jiān)督上來，越來越多地決定著財政活動，財政的內(nèi)部監(jiān)督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級的財政體制逐步形成，各級財政活動的約束和監(jiān)督將更多地由本級的人代會來進行，從而各級財政受到上級財政的監(jiān)督將會有所弱化。這樣，都表明在我國建立法律對財政內(nèi)部監(jiān)督是完全可能的。
總之，我國財政監(jiān)督模式的改革，其根本點在于：立足于財政的內(nèi)部監(jiān)督，按照市場化改革要求變革財政內(nèi)部監(jiān)督，同時將改革重心放在財政的外部監(jiān)督上，全力推進財政法制建設(shè)，使整個財政監(jiān)督法治化。
（三）
企業(yè)活動是市場的活動，其目的是市場利潤的最大化。為此，企業(yè)必須通過市場交往，依靠經(jīng)濟方式去獲得盡可能多的利潤。對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的基本點，就在于尋求市場收益的激勵與其約束之間的均衡點，以確保企業(yè)通過合法正常的市場交往和自身的努力，去追求自身經(jīng)濟收益的最大化。政府活動則是非市場活動，其目的是權(quán)力和政績的最大化。對于官員來說，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵因素，但職位的升遷，權(quán)力的擴大，聲譽的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過市場活動，而是通過更多權(quán)力的攫取來實現(xiàn)的。由于政府的每一項活動都需要相應(yīng)的財力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財力的最大化。但這不是靠市場運營，而是更多政治權(quán)力的獲得，和已有權(quán)力不受限制的使用。
這樣，企業(yè)監(jiān)督的實質(zhì)是確保企業(yè)必須通過正當?shù)氖袌龌顒硬拍塬@取利潤。相反，財政監(jiān)督的實質(zhì)則是約束和控制政府權(quán)力，因而公共財政監(jiān)督的最佳化，就是尋求公共財力支配權(quán)的授予與約束之間的均衡點，以確保政府及其官員不能濫用權(quán)力去危害正常和正當?shù)氖袌龌顒?，但又能夠有效地服?wù)于市場，確保整個社會福利函數(shù)的最大化。然而，我國財政監(jiān)督的這一均衡點至今尚未達成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現(xiàn)。
我國有著數(shù)千年的官本位傳統(tǒng)，計劃經(jīng)濟又賦予了政府及其官員前所未有的權(quán)力，使得政府權(quán)力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場和資本因素有了長足進展，但未能根本改變這種狀況。分權(quán)化改革在某種程度上放松了政府權(quán)力的約束和控制，經(jīng)濟規(guī)模的急劇擴張，又大幅度地放大了原有的政府權(quán)力失控狀態(tài)，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財政財力；新的市場誘惑與刺激，使他們逐利動機大為膨脹更加自行其是。與此同時，改革否定了傳統(tǒng)的制衡與協(xié)調(diào)體系，卻沒有相應(yīng)地形成由社會公眾、人代會和社會輿論約束政府行為的能力。進一步看，至今為止整個改革仍然是由政府主導(dǎo)，而不是由市場推進，這又加劇了社會監(jiān)督政府及其財政活動的困難度。這些都使得傳統(tǒng)政府的無限權(quán)力狀態(tài)繼續(xù)存在。這就是目前財政監(jiān)督嚴重困難、軟弱無力的癥結(jié)所在。
然而，要想真正建立起市場經(jīng)濟，市場和資本對于政府的約束和規(guī)范又是須臾不可或缺的。政府是市場的直接對立物，因為政府不是按等價交換的市場方式進行活動的，政府活動的領(lǐng)域不是市場領(lǐng)域。所以，如果市場不能有效約束和規(guī)范政府活動于市場允許的范圍與限度內(nèi)，市場經(jīng)濟就是一句空話。
財政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財政是政府的直接經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有財政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項政府活動都直接間接地反映到財政上來，都或多或少地耗費一定的財力，財政的一收一支也就直接與政府的一舉一動相聯(lián)系，社會公眾就可以通過監(jiān)督政府的收支，而約束和規(guī)范政府的行為。財政的這種外部監(jiān)督，是市場經(jīng)濟下所特有的，它直接體現(xiàn)了社會公眾對政府及其財政活動的監(jiān)督，是此時的財政之所以是公共財政的直接體現(xiàn)。通過監(jiān)督財政活動，市場和社會也就直接約束和規(guī)范了政府的行為，從而確保了政府活動不僅不能侵犯和危害市場活動，反而只能為市場提供其所需要的服務(wù)而支持和促進市場的發(fā)展，也將使得改革從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)到市場主導(dǎo)上來，確保市場經(jīng)濟在我國的最終建立。
總之，在市場經(jīng)濟下之所以需要財政監(jiān)督尤其是外部監(jiān)督，就在于如果沒有公共財政監(jiān)督，就沒有正常的政府活動，從而也就沒有真正的市場經(jīng)濟。
（四）
20余年的改革開放，使得我國的財政監(jiān)督有了很大的變化，其主要有：則政監(jiān)督職能逐步從對企業(yè)財務(wù)檢查為主轉(zhuǎn)向?qū)ω斦罩ПO(jiān)督檢查為主，從事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，財政監(jiān)督機構(gòu)從始于1962年的財政駐廠員機構(gòu)到如今中央與地方相結(jié)合的財政監(jiān)督體系；財政監(jiān)督工作方式也從稅收財務(wù)物價大檢查、清理檢查“小金庫”、清理預(yù)算外資金等到近年來的日常監(jiān)督檢查。不過，這些變化盡管很大，但仍未使我國則政監(jiān)督根本擺脫傳統(tǒng)模式，與公共財政監(jiān)督仍有很大距離，亟需進行根本性的改革。
為此，目前我國的財政監(jiān)督方式應(yīng)當有—個根本性的改革，這就是應(yīng)當以強化法律對財政的監(jiān)督為核心，以形成社會公眾和人代會對政府財政活動的監(jiān)督為基本內(nèi)容，著重抓好以下的工作：
1.抓好政府預(yù)算的監(jiān)督。政府預(yù)算是公共財政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預(yù)算監(jiān)督也就是公共財政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。政府預(yù)算直接規(guī)定著政府的年度收支活動，政府的一收一支都必須在年度預(yù)算中確立，都必須獲得年度預(yù)算的認可。正是通過年復(fù)一年政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、審計和決算，社會公眾以法律的權(quán)威約束和規(guī)范了政府行為。為此，對于政府預(yù)算的監(jiān)督，就是對于財政活動的監(jiān)督。社會公眾、人代會、社會輿論、政府各機構(gòu)尤其是審計部門等，都必須加強對政府預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財政部門更要通過加強自身的內(nèi)部監(jiān)督來做到這點。因此，財政監(jiān)督的要點應(yīng)放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴格遵循了政府預(yù)算的有關(guān)程序，是否依據(jù)已確立的政府預(yù)算進行活動上面。
2.抓好預(yù)算外和基金的監(jiān)督。預(yù)算外是依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定形成的，但又沒有納入政府預(yù)算的政府財力。在體制轉(zhuǎn)軌時期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來，但隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，其副作用也開始嚴重起來，對公共財政的構(gòu)建形成了直接的否定。為此，政府預(yù)算制度改革，其中主要是部門預(yù)算改革正逐步取消預(yù)算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時還難以真正的和完全的取消預(yù)算外。在這種背景下，對于政府的預(yù)算外和基金收支的監(jiān)督，就應(yīng)當側(cè)重于依據(jù)已有的法律制度行事，既要檢查預(yù)算外和基金活動中違反財經(jīng)法規(guī)制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地擴大預(yù)算外和基金的范圍與規(guī)模的行徑，配合政府預(yù)算制度的改革，盡快從根本上取消預(yù)算外范疇，同時更要否定制度外范疇的存在，將政府財力基本上都納入政府預(yù)算。
3.抓好依法課稅的監(jiān)督。就歷史上看，公共財政直接起源于依法課稅，即議會通過法律對政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡單的稅收如何征納的問題，而是關(guān)系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會公眾決定的根本問題。只有當稅收必須由議會或人代會批準才能征收時，政府必須依據(jù)社會公眾的根本意愿安排使用財政支出之時，才能避免政府對市場的根本危害。然而，半個世紀以來，我國稅收的決定權(quán)都在政府手中，人代會或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開人代會以稅收暫行條例的方式執(zhí)行。至今為止，各級稅務(wù)部門的課稅活動，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據(jù)上級政府的稅收計劃任務(wù)來進行。一旦稅收計劃與稅法發(fā)生沖突時，人們往往依據(jù)的是稅收計劃，而不是依據(jù)稅法課稅，或收過頭稅，或該收不收。于是，企業(yè)和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現(xiàn)象并存，都極為嚴重。為此，我國目前財政監(jiān)督的—個重要內(nèi)容，就應(yīng)當是依法課稅，是對于政府亂收稅的督察和禁止。
4.抓好政府收費的監(jiān)督。政府收費是公共財政收入的補充形式，但并不是可有可無的，而是稅收所無法替代的財政收入形式。然而，近年來我國的亂收費現(xiàn)象越演越烈，苛捐雜費多如牛毛。更為嚴重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進行稅費改革，但困難重重歷數(shù)年而無根本進展。應(yīng)當說，亂收費是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費，它們都是社會公眾無力根本制約和控制政府行為的產(chǎn)物，是財政尚未真正“公共化”的具體體現(xiàn)。為此，我國目前財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，就應(yīng)當抓好政府收費的監(jiān)督。
5.抓好財政其他活動的監(jiān)督。就我國目前的財政監(jiān)督來看，上述數(shù)項應(yīng)當是其主要的和基本的內(nèi)容，但財政活動并不僅僅只有上述幾個方面，對于其他方面的財政監(jiān)督同樣是不可或缺的。諸如對于政府債務(wù)的舉措、管理、使用和償還等的監(jiān)督，對于財政資金向國庫的繳納、劃分、留解、退付、保管、調(diào)度和撥付等的監(jiān)督，對于國有資產(chǎn)（本）的運營、處理、收益、股權(quán)等的監(jiān)督，政府各科層組織和官員執(zhí)行財務(wù)制度、財稅制度、法律制度等的監(jiān)督，等等，都是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是應(yīng)當注意抓好的。
【參考文獻】
1、全面控制原則施工項目成本控制與管理工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及到項目組織中的每一個部門、單位以及員工，因此應(yīng)鼓動所有與項目組織相關(guān)的部門、人員共同努力，實現(xiàn)全員控制的成本管理模式。同時在工程項目的整個施工周期都會形成項目成本，因此工程項目施工成本控制應(yīng)從投標環(huán)節(jié)開始直至竣工驗收等全過程進行成本控制。確保各施工單位在施工過程中每一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本費用都始終控制在有效管理范圍內(nèi)。
2、動態(tài)控制原則工程項目施工的環(huán)境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項目施工成本控制與管理應(yīng)根據(jù)實際工程情況而不斷調(diào)整，因此工程項目施工成本控制必須堅持動態(tài)控制原則。也就是指在實際施工過程中投入的機械設(shè)備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產(chǎn)生的實際值，并與目標值進行對比分析，檢查兩者之間是否出現(xiàn)偏差，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時找出導(dǎo)致偏差產(chǎn)生的原因，及時調(diào)整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關(guān)鍵性問題應(yīng)引導(dǎo)高度重視，盡可能保證實際施工成本不要超出有效控制范圍。
3、目標控制原則在工程項目施工成本控制與管理過程中最為基本的技術(shù)與方法就是目標控制管理，這種管理方式的實質(zhì)就是逐一分解、落實計劃的方針、措施、目標以及任務(wù)。實現(xiàn)目標管理的關(guān)鍵在于應(yīng)制定切實可行的實現(xiàn)目標，目標應(yīng)越具體越好，細分到每一個部門、崗位以及個人，不僅應(yīng)明確工作責(zé)任，同時應(yīng)明確工程施工的成本責(zé)任，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。
二、財政監(jiān)督機構(gòu)加強公路工程項目施工成本控制的策略
1、應(yīng)獨立核算工程項目財政監(jiān)督機構(gòu)人員應(yīng)根據(jù)實際公路工程項目的規(guī)模、地理位置與環(huán)境以及施工組織特點等諸多因素采取獨立核算財務(wù)管理制度。每一個工程項目都會產(chǎn)生工程成本，具有相對獨立的資金流以及工程價款的結(jié)算，通過獨立核算財務(wù)管理制度可以對每項工程項目進行可靠的確認以及歸集，獨立考察工程項目的成本與效益。因此財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的公路工程項目財務(wù)機構(gòu)，并配置專門的財會人員全面負責(zé)各項施工項目的財務(wù)管理以及會計核算。
2、應(yīng)加強對工程項目資金的預(yù)算管理財務(wù)預(yù)算管理是工程項目施工成本控制的關(guān)鍵，財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理的工程資金回收與使用的資金預(yù)算管理體制，通過預(yù)算、分析、監(jiān)督、控制、考核等手段提高資金使用的規(guī)范性、目的性與計劃性，將資金損失與浪費程度控制在最低限度，實現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉(zhuǎn)率。具體而言，也即是在實際工程項目施工前，確定好施工材料、人力以及設(shè)備，根據(jù)工程項目的各項費用支出數(shù)額、支出時間、支出類別編制項目資金需求預(yù)算。主要包括以下幾個方面：（1）根據(jù)工程規(guī)模確定編制項目施工人員，并按照施工實際進展情況對作業(yè)人員進行動態(tài)管理，做好施工人員的進場、退場安排。（2）應(yīng)根據(jù)實際施工工程進度，合理安排施工原材料、施工機械等所需物的采購、租賃、使用、維修以及保養(yǎng)等工作，確保能夠充分利用這些材料、設(shè)備，盡量減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免浪費，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時投入提供重要的參考依據(jù)。（3）應(yīng)加強各施工單位的內(nèi)部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀情況的變化，各施工單位應(yīng)加強內(nèi)部控制力度，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整資金需求預(yù)算。同時資金需求預(yù)算應(yīng)向財政監(jiān)督機構(gòu)匯報，經(jīng)財政監(jiān)督管理負責(zé)人審核同意、蓋章后才可撥付。
3、應(yīng)加強工程項目資產(chǎn)的成本核算與管理（1）加強固定資產(chǎn)的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產(chǎn)價值較高，但由于公路施工的特點，導(dǎo)致這些高價值的固定資產(chǎn)極易破損，尤其是一些大型的機械設(shè)備，使用頻率較高，破損的風(fēng)險以及程度更大，因此在公路工程項目施工成本控制過程中，應(yīng)正確核算固定資產(chǎn)折舊，加強固定資產(chǎn)的核算和管理。財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配、購置工程項目所需的各種固定資產(chǎn)，若未經(jīng)批準均不得擅自購買。同時工程項目施工單位人員對于固定資產(chǎn)并沒有所有權(quán)，只有管理權(quán)和使用權(quán)，積極做好固定資產(chǎn)的調(diào)人、調(diào)出、盤點以及對賬等相關(guān)記錄。（2）制定科學(xué)、合理的施工材料采購計劃財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)要求各施工單位根據(jù)實際工程施工預(yù)算的材料耗量、施工組織計劃以及材料耗用預(yù)計量，每月編制施工材料、物資的采購計劃，并交由財政監(jiān)督機構(gòu)審核通過后才可以正式進行材料采購程序。同時應(yīng)要求各施工單位應(yīng)建立“材料實物帳”制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括計量、驗收、入庫、盤點、出庫、對賬等，必須保證數(shù)據(jù)記錄的真實性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應(yīng)以存貨費用分配表以及出庫單作為存貨計入成本的原始憑證，應(yīng)盡可能按照市場供應(yīng)情況、材料預(yù)算用量、工程施工進度等方面因素做好工程用料的庫存限量管理，確定適度的庫存量，避免造成不必要的浪費。
三、應(yīng)正確核算工程項目成本
1、應(yīng)制定科學(xué)、合理的成本計劃在公路工程項目施工中，施工成本的形成主要包括機械使用費、材料費以及人工費，項目物資和設(shè)備的進退場費、臨床設(shè)施攤銷費、施工工具費等其他直接費用以及財務(wù)費用、管理費用等間接費用。財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)公路工程項目施工成本的支出類別和收入類別制定科學(xué)、合理的成本費用計劃，認真落實監(jiān)督、管理責(zé)任。根據(jù)工程實際制定嚴格的“降低成本技術(shù)組織措施計劃表”、“項目成本計劃表”、“降低項目成本計劃表”以及“間接費用計劃表”等，盡可能細化成本以及費用核算，減少支出，降低消耗。
2、加強預(yù)算控制財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對公路工程項目的資金預(yù)算控制，比如對于間接費用支出，應(yīng)采用包干預(yù)算，也即是指對于工程項目施工預(yù)算總額進行一次性包死預(yù)算，全年都不變；而對于直接費用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費、招待費、電話費等各種非生產(chǎn)型經(jīng)費開支方面出現(xiàn)浪費行為，杜絕在使用設(shè)備材料、物資采購以及工程結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理混亂，造成不必要的浪費。
3、應(yīng)關(guān)注工程項目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本控制財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工項目設(shè)立單獨的賬戶，對工程項目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本項目進行單獨核算，能夠準確反映工程項目的質(zhì)量成本以及工期成本，基于成本控制分析，在保證安全第一，施工工期達到合同條件，保證施工質(zhì)量水平達到施工設(shè)計要求水平的前提下，提出合理控制質(zhì)量成本，降低工期成本以及安全成本的建議。
