時(shí)間：2023-03-14 15:14:59
序論：在您撰寫十三五規(guī)劃建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)是加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的新要求。我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)、新時(shí)期，以商貿(mào)流通業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要因素，推動(dòng)以商貿(mào)流通業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)大發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
（二）新區(qū)建設(shè)為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間?！?a href="http://www.dankneon.com/haowen/29450.html" target="_blank">十三五”期間，可以充分發(fā)揮新城區(qū)新建優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃和實(shí)施商業(yè)布局，配置新的商業(yè)設(shè)施，完善市場(chǎng)載體，暢通商貿(mào)流通渠道，促進(jìn)我縣商貿(mào)流通業(yè)的跨越發(fā)展。
（三）“大交通”發(fā)展為__帶來了“大流通”的機(jī)遇。隨著交通骨干網(wǎng)絡(luò)工程加快推進(jìn)，__已成為湘粵贛邊際區(qū)域的交通樞紐，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)得到極大的改善，為“大流通”的形成提供了較好的交通條件。
(四)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展總體滯后的現(xiàn)狀已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。市場(chǎng)體系建設(shè)滯后、流通方式滯后、信息化水平滯后、政策規(guī)劃引導(dǎo)滯后、體制機(jī)制滯后等問題，導(dǎo)致我縣商貿(mào)流通業(yè)無論在總體規(guī)模上，還是發(fā)展水平上均滯后于我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，商貿(mào)流通業(yè)必須迎頭趕上。
（一）主要發(fā)展目標(biāo)
通過 “十三五”規(guī)劃的實(shí)施，初步建成要素健全、載體完整、功能齊備、渠道暢通的商貿(mào)流通體系，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)增大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上，2020年達(dá)到20億元。
（二）發(fā)展重點(diǎn)
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
一是加快建設(shè)城區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，大力建設(shè)商品交易市場(chǎng)，形成層次分明、分工合理的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)。合理規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)，培育1-2個(gè)功能齊備、特色鮮明、集散能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)市場(chǎng)。三、繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造。城區(qū)重點(diǎn)抓好新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和盧陽農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造。四是健全農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市，提高農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，構(gòu)建以城區(qū)配送為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
2、完善商貿(mào)流通業(yè)態(tài)種類
一是大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。加強(qiáng)有地方特色的批發(fā)及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新型零售市場(chǎng)業(yè)態(tài)。二是創(chuàng)新發(fā)展餐飲業(yè)。引導(dǎo)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，發(fā)展特色餐飲服務(wù)和大眾化消費(fèi)服務(wù)，形成多層次、多元化、高質(zhì)量的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是提升發(fā)展住宿業(yè)。充分利用溫泉品牌發(fā)展溫泉主題酒店，發(fā)展一批清潔衛(wèi)生、方便舒適的商務(wù)酒店、家庭旅館，提高接待服務(wù)能力和水平。四是促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)商貿(mào)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，著力形成商貿(mào)流通業(yè)與農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)間的互促、互動(dòng)和融合的良好發(fā)展格局。
3、培育流通市場(chǎng)主體。
一是壯大流通骨干企業(yè)。培育一批主營業(yè)務(wù)突出，具有自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭力的區(qū)域性大型流通企業(yè)，力爭規(guī)劃期末，培育1-2家年銷售收入上億元的骨干流通企業(yè)。二是扶持中小商貿(mào)企業(yè)。通過提供融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、公共服務(wù)平臺(tái)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，支持中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提高組織化、專業(yè)化程度，進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，開展特色經(jīng)營。
4、提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平.
一是著力推進(jìn)流通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)支持中小流通企業(yè)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，逐步普及銷售網(wǎng)點(diǎn)信息管理系統(tǒng)、銀行刷卡設(shè)備等裝置。二是穩(wěn)步推進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展。推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。三是積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。積極培育電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)__電子商務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)阿里巴巴、淘寶、京東等知名網(wǎng)站建立__分站，引導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)建立電子商務(wù)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息化服務(wù)，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。加快物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展第三方物流平臺(tái)，支持大中型商貿(mào)企業(yè)完善物流配送設(shè)施。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便群眾生活、引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不足的問題，進(jìn)一步提升商貿(mào)流通業(yè)戰(zhàn)略地位。
（二）強(qiáng)化政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《湖南省人民政府關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神，結(jié)合__實(shí)際，制定我縣促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、金融、水電氣及土地等方面，加大對(duì)流通業(yè)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；煤炭行業(yè)；市場(chǎng)化改革
“十三五”時(shí)期是我國全面深化改革的深水區(qū)，“十三五”規(guī)劃對(duì)能源市場(chǎng)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著一定的影響。在這一階段內(nèi)，國家加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的重視，希望能夠逐步解決能源市場(chǎng)中體系不完善、機(jī)制不健全以及政府干預(yù)程度過大等問題，希望能夠促使我國能源革命得到進(jìn)一步的推進(jìn)。本文基于煤炭行業(yè)的分析，對(duì)煤炭行業(yè)的“十三五”規(guī)劃和市場(chǎng)化改革進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶剿鳎Ｍ軌蛑鸩礁纳泼禾啃袠I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤炭能源的可持續(xù)發(fā)展。
一、明確“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展總體戰(zhàn)略思路
全面推進(jìn)煤炭行業(yè)的“十三五”規(guī)劃和市場(chǎng)化改革，首先應(yīng)該明確煤炭發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，并在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)煤炭行業(yè)的深化改革，為煤炭行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持?！笆濉睍r(shí)期，受到綠色低碳發(fā)展理念的影響，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，煤炭能源在整體能源消費(fèi)中的比重逐步降低，對(duì)煤炭的清潔化使用逐漸成為發(fā)展主流Ⅲ。受此影響，在推進(jìn)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的過程中要保證市場(chǎng)化發(fā)展方向與政策目標(biāo)具有協(xié)調(diào)一致性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合的、全方位的、全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化發(fā)展。即既要表現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、采礦運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，也要實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，如油、氣、可再生資源的市場(chǎng)化，保證市場(chǎng)化建設(shè)的全面性。此外，在具體推進(jìn)過程中，煤炭市場(chǎng)化發(fā)展應(yīng)該注意對(duì)產(chǎn)權(quán)制度加以完善、構(gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)交易體系、培育高質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭主體、建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，唯有如此，才能夠保證煤炭行業(yè)市場(chǎng)化的科學(xué)性和適用性，為煤炭行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的支持。
二、合理改革煤炭行I資源的有償使用制度
煤炭行業(yè)資源有償使用制度改革是“十三五”期間推進(jìn)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要舉措，在實(shí)施煤炭行業(yè)“十三五”規(guī)劃和市場(chǎng)改革的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一問題的重視。首先，應(yīng)該對(duì)煤炭行業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)加以明確，充分理清國家、地方、企業(yè)和個(gè)人在界定資源產(chǎn)權(quán)過程中所享有的權(quán)利義務(wù)等，有效調(diào)動(dòng)各方參與積極性。其次，對(duì)煤炭行業(yè)中存在的不合理資源稅費(fèi)制度進(jìn)行合理改革，并且將稅費(fèi)制度改革作為探索有償使用制度建設(shè)的核心工作，在充分明確稅費(fèi)職能的基礎(chǔ)上，對(duì)有償使用涉及到的稅費(fèi)法規(guī)問題加以完善，進(jìn)而逐步構(gòu)建與現(xiàn)代政府治理理念相契合的資源稅費(fèi)體系，為有償使用制度的確立提供相應(yīng)的支持。最后，要對(duì)煤炭資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度加以完善，采取一定的措施促使礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的資源配置功能和價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能得到充分激發(fā)，為國家利益的實(shí)現(xiàn)以及煤炭資源的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移起到一定的推動(dòng)作用。
三、對(duì)煤炭市場(chǎng)交易體系加以完善
在“十三五”時(shí)期，基于“十三五”規(guī)劃要求，在推進(jìn)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展過程中應(yīng)該注意建立健全多層次煤炭市場(chǎng)體系，保證全國性和地方性煤炭交易能夠在市場(chǎng)交易體系中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在此過程中，煤炭行業(yè)應(yīng)該注意積極探索現(xiàn)貨、期貨等不同類型的交易形式，并由市場(chǎng)主體對(duì)合同交易的價(jià)格、交易額和交易量以及期限等加以決定，同時(shí)確保合同關(guān)系在合同法的約束下確立。在建立健全市場(chǎng)交易體系的過程中，應(yīng)突出重點(diǎn)工作，將全國性煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)工程，并在保證全國易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全國性市場(chǎng)與區(qū)域性市場(chǎng)和國際性市場(chǎng)之間的聯(lián)系，合理使用信息化手段探索前沿技術(shù)，促使市場(chǎng)交易體系建設(shè)得到規(guī)范化發(fā)展，充分凸顯市場(chǎng)交易體系的科學(xué)性和適用性。
四、加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理
煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化推進(jìn)還存在一定的問題，因此在全面推進(jìn)的過程中應(yīng)注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，以政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)作的不足。一般來說，基于煤炭行業(yè)發(fā)展的特殊性，在市場(chǎng)監(jiān)管過程中應(yīng)該將安全生產(chǎn)管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，并同時(shí)兼顧產(chǎn)、運(yùn)、銷等不同環(huán)節(jié)的管理，保證在市場(chǎng)失靈情況下政府能夠及時(shí)借助監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，并彌補(bǔ)不足，為“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革提供全面的支持。同時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府部門對(duì)能源問題的監(jiān)管方式，逐步推進(jìn)健全市場(chǎng)格局的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，在煤炭行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理的推動(dòng)下，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革才能夠得到順利推進(jìn)，在“十三五”規(guī)劃下，煤炭行業(yè)必然會(huì)迎來新的發(fā)展契機(jī)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
1.1 水運(yùn)建設(shè)投資總體保持穩(wěn)步增長
新世紀(jì)以來，我國水運(yùn)建設(shè)投資總體保持較快增長勢(shì)頭。2016年，我國水運(yùn)建設(shè)（指沿海和內(nèi)河港口建設(shè)，下同）完成投資億元，年均增長14.9%。從“五年計(jì)劃”看，“十五”期是我國水運(yùn)建設(shè)投資高速增長期，完成投資億元，年均增速為31.7%；“十一五”期是我國水運(yùn)建設(shè)投資的快速推進(jìn)期，完成投資億元，年均增速為11.2%；“十二五”期是我國水運(yùn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，完成投資億元，年均增速為4.5%（從2013年開始，投資增速呈現(xiàn)高位下調(diào)態(tài)勢(shì)）。
結(jié)合我國水運(yùn)建設(shè)實(shí)際及歷年建設(shè)投資變化特點(diǎn)，水運(yùn)建設(shè)可分為3個(gè)重要階段：（1）2001?D2006年是我國水運(yùn)建設(shè)快速推進(jìn)期，此時(shí)水運(yùn)建設(shè)投資加速增長，年均增速為37.9%，年均投資凈增139億元；（2）2007?D2013年是我國水運(yùn)建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)期，此時(shí)水運(yùn)建設(shè)投資保持快速增長，年均增速為8.4%，年均投資凈增94億元；（3）2014?D2016年是我國水運(yùn)建設(shè)發(fā)生重大變化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，水運(yùn)建設(shè)投資增速高位回調(diào)，年均增速為 3.0%，年均投資凈增 44億元。
由于根據(jù)我國水運(yùn)建設(shè)實(shí)際及歷年建設(shè)投資變化特點(diǎn)將水運(yùn)建設(shè)發(fā)展劃分的3個(gè)階段能夠更好地反映我國水運(yùn)建設(shè)投資額變化的特點(diǎn)及規(guī)律，因此，除特別說明外，下文均以該方法劃分的階段來對(duì)我國水運(yùn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行分析。
1.2 港口建設(shè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化
2001?D2006年期間，沿海港口建設(shè)投資額年均增速高達(dá)41.7%，占水運(yùn)建設(shè)投資總額比重80%以上，持續(xù)維持在高位，此階段是沿海港口大建設(shè)大發(fā)展的高速推進(jìn)期。在此期間，內(nèi)河港口建設(shè)投資額雖低于沿海港口建設(shè)投資額，但也保持著高速增長，年均增速達(dá)26.4%。
2007?D2013年期間，我國沿海港口建設(shè)繼續(xù)快速推進(jìn)，但內(nèi)河港口建設(shè)推進(jìn)更加快速，沿海、內(nèi)河港口建設(shè)投資年均增長分別為4.8%和19.0%；因此，此階段內(nèi)河港口建設(shè)投資額在水運(yùn)建設(shè)投資總額中的占比快速提升，由2006年的18.5%提升到2013年的35.7%。
2014?D2016年期間，我國沿海港口建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，建設(shè)步伐明顯放緩，投資額出現(xiàn)下降，由2013年的982億元（2011?D2013年，投資額基本維持在億元左右）下降到2016年的859億元，年均下降4.4%；我國內(nèi)河港口建設(shè)投資基本維持在500億元以上，但也出現(xiàn)小幅下降，年均下降0.6%；其間，內(nèi)河港口建設(shè)投資額占比繼續(xù)小幅上升，2016年達(dá)38.5%。2001年以來我國水運(yùn)建設(shè)投資額、沿海港口和內(nèi)河港口建設(shè)投資額及其增速變化見圖1。
圖1 2001年以來我國水運(yùn)建設(shè)投?Y額、沿海港口建設(shè)投資額、內(nèi)河港口建設(shè)投資額及其增速變化
1.3 港口通過能力不斷提升，運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)
在水運(yùn)建設(shè)投資不斷增長的帶動(dòng)下，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷提升。以我國港口新增通過能力為例，2016年我國港口新增萬噸級(jí)泊位通過能力為3.8億t，在設(shè)計(jì)萬噸級(jí)以下泊位以及泊位通過能力時(shí)須考慮一定的富余，因此，估算出實(shí)際形成的通過能力在5.0億t左右，是2001年的3.3倍。
分階段看：2001?D2006年，我國港口新增通過能力約為19.2億t，年均新增通過能力為3.2億t；2007?D2013年，我國港口新增通過能力約為33.2億t，年均新增通過能力為4.7億t；2014?D2016年，我國港口新增通過能力約為15.7億t，年均新增通過能力為5.2億t。由此可見，港口年均新增通過能力呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，能較好地滿足港口運(yùn)輸發(fā)展需要。
2 影響我國水運(yùn)建設(shè)投資額變化的 主要因素
2.1 港口運(yùn)輸需求的持續(xù)增長
“十五”規(guī)劃以來，我國水運(yùn)建設(shè)投資的快速增長主要得益于港口運(yùn)輸需求的持續(xù)增長。2016年我國港口（包括沿海和內(nèi)河，下同）完成貨物吞吐量132億t，2001年之后，年均增長12.0%。
分階段看：2001?D2006年是我國港口貨物吞吐量高速增長期，吞吐量年均增速達(dá)18.3%，年均凈增6.3億t；2007?D2013年是我國港口貨物吞吐量持續(xù)快速增長期（2013年達(dá)118億t），吞吐量年均增長11.3%，年均凈增8.9億t；2014?D2016年，我國港口貨物吞吐量變化呈現(xiàn)高基數(shù)、低增長的特征（2016年貨物吞吐量達(dá)132億t），吞吐量年均增長3.9%，年均凈增4.8億t。
2001?D2013年，我國港口貨物吞吐量與水運(yùn)建設(shè)投資額相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98 （2014?D2016年，水運(yùn)建設(shè)投資變化處于轉(zhuǎn)型期，與港口貨物吞吐量變化的趨勢(shì)有所分化）。2001年以來我國水運(yùn)建設(shè)投資、沿海港口和內(nèi)河港口建設(shè)投資及其港口貨物吞吐量變化關(guān)系等見圖2。
圖2 2001年以來我國水運(yùn)建設(shè)投資、沿海港口建設(shè)投資、內(nèi)河港口建設(shè)投資及其港口貨物吞吐量變化
2.2 單位投資效益降低，碼頭通過能力需要更多的投資來支撐
單位投資形成的碼頭通過能力總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要原因有以下3個(gè)：一是由于人工、原材料等成本的增加和適宜建港岸線的減少等因素導(dǎo)致建設(shè)成本的相對(duì)增加；二是近年來加大了公共進(jìn)出港航道、防波堤等建設(shè)力度，客觀上降低了單位投資形成的碼頭能力；三是內(nèi)河港口投資在水運(yùn)建設(shè)投資總額中的占比不斷上升，而內(nèi)河投資中航道建設(shè)投資占較大比重，在一定程度上也導(dǎo)致了單位投資形成的碼頭能力降低。
據(jù)估算，在2006年、2007年，每億元投資形成的碼頭通過能力分別為74萬t和69萬t，而到2016年，每億元投資形成的碼頭通過能力僅約36萬t，單位投資形成的碼頭通過能力呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2003年以來我國水運(yùn)建設(shè)單位投資形成的碼頭通過能力估算見圖3。
圖3 2003年以來我國水運(yùn)建設(shè)單位投資形成的碼頭通過能力估算
2.3 地方“投資沖動(dòng)”促進(jìn)投資增長
隨著我國港口逐步下放到地方管理，地方政府對(duì)港口建設(shè)的高漲熱情，極大地促進(jìn)了港口的大建設(shè)、大發(fā)展。這對(duì)緩解當(dāng)時(shí)港口建設(shè)資金、能力不足的問題起到了十分積極的作用。近年來，地方政府又加大了新港區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，以新港區(qū)帶動(dòng)臨港新城和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以此來博得投資人的青睞。同時(shí)，部分地方政府間存在相互攀比的心態(tài)，都要建港口、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，造成局部地區(qū)某些貨種碼頭通過能力過剩。初步估算，“十五”、“十一五”和“十二五”期間，我國港口新增吞吐量與新增碼頭吞吐能力的比值分別在1.6、1.0和0.8左右，“十二五”期間我國港口新增通過能力超過了新增貨物吞吐量。
3 “十三五”期間我國水運(yùn)建設(shè)投資額的預(yù)測(cè)
3.1 ?A測(cè)的基本前提和假設(shè)
（1）我國水運(yùn)需求持續(xù)增長，但增速放緩
預(yù)測(cè)的基本前提是“十三五”期間我國港口貨物吞吐量增速比“十二五”期間進(jìn)一步放緩，根據(jù)相關(guān)研究[1-3]，設(shè)定年均增速為3.5%。
（2）水運(yùn)單位建設(shè)投資形成的碼頭能力仍在小幅下降
考慮到通脹、沿海內(nèi)河港口投資結(jié)構(gòu)變化、投資重點(diǎn)變化等因素，設(shè)定“十三五”期間每億元投資能夠形成的碼頭吞吐能力平均在34萬t左右，年度間有波動(dòng)。
（3）地方性中小港口投資沖動(dòng)依然存在
本文假定，沿海大型港口對(duì)建設(shè)投資越來越理性，但部分地方中小港口以及中西部地區(qū)部分港口可能還存在較大的投資建設(shè)沖動(dòng)，這些投資沖動(dòng)將成為水運(yùn)建設(shè)投資增長的重要力量。
3.2 預(yù)測(cè)的基本思路和方法
3.2.1 預(yù)測(cè)方法1
預(yù)測(cè)方法1是基于運(yùn)輸需求展開的，在具體參數(shù)設(shè)定時(shí)考慮到其他影響因素?；诟劭谪浳锿掏铝磕昃鏊俚脑O(shè)定，可以測(cè)算每年新增的港口貨物吞吐量；按照能力供給與運(yùn)輸需求基本相匹配的原則，可估算出每年新增的碼頭通過能力；結(jié)合單位投資形成的碼頭通過能力的設(shè)定，即可估算每年需要的投資額。
3.2.2 預(yù)測(cè)方法2
預(yù)測(cè)方法2是根據(jù)上文對(duì)建設(shè)投資分3個(gè)階段的分析結(jié)論，推算出“十三五”期間最有可能延續(xù)2014?D2016年的變化態(tài)勢(shì)。依據(jù)這一假定，先分別建立2014?D2016年全國、沿海、內(nèi)河港口貨物吞吐量與水運(yùn)建設(shè)投資額的回歸模型，然后基于2017?D2020年全國、沿海、內(nèi)河港口貨物吞吐量預(yù)測(cè)估算出相應(yīng)年份的全國、沿海、內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投資額，最后對(duì)全國的預(yù)測(cè)結(jié)論與沿海、內(nèi)河預(yù)測(cè)相加的結(jié)論求平均（組合預(yù)測(cè)），即作為最后的預(yù)測(cè)結(jié)果。
3.3 預(yù)測(cè)情況
根據(jù)兩種方法得出的結(jié)論見表1。
通過方法1，預(yù)測(cè)“十三五”期間我國水運(yùn)建設(shè)投資額為億元；通過方法2，預(yù)測(cè)“十三五”期間我國水運(yùn)建設(shè)投資額為億元。綜合后，預(yù)測(cè)“十三五”期間我國水運(yùn)建設(shè)累計(jì)投資額在億元左右，2017?D2020年平均每年建設(shè)投資額在億元左右，但年度間會(huì)有波動(dòng)。
需要說明的是，上述預(yù)測(cè)是在綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深入轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)等各種因素情況下得出的預(yù)測(cè)結(jié)論。如果未來幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長仍主要靠投資建設(shè)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)展不明顯，那么，實(shí)際投資額可能明顯大于上述預(yù)測(cè)結(jié)論。本文沒有給出這一情景下的預(yù)測(cè)結(jié)果。
4 政策建議
4.1 合理把握建設(shè)節(jié)奏
據(jù)預(yù)測(cè)，我國未來水運(yùn)建設(shè)投資仍將保持較高規(guī)模，但投資增速放緩明顯，個(gè)別年份甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。投資增速出現(xiàn)負(fù)增長的直接原因是港口運(yùn)輸需求增速明顯放緩和設(shè)施供給能力基本能夠適應(yīng)發(fā)展需要，另外也有投資邊際效益遞減、投資方向和投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)等原因。建議港航相關(guān)部門和企業(yè)在充分考慮未來實(shí)際需求變化的情況下，控制好建設(shè)節(jié)奏。
4.2 進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
“十三五”期，水運(yùn)建設(shè)投資規(guī)?？傮w保持高基數(shù)低增長的態(tài)勢(shì)，投資規(guī)模大幅增加的可能性不大，但投資結(jié)構(gòu)、投資重點(diǎn)等將發(fā)生變化，如“十三五”期很多港口將更加重視后方集疏運(yùn)通道、物流園區(qū)以及內(nèi)陸物流體系（含內(nèi)陸港）等的建設(shè)，在一定程度上拉低了水運(yùn)建設(shè)投資規(guī)模（統(tǒng)計(jì)口徑可能變化，形成的投資額統(tǒng)計(jì)到其他門類）；很多港口更加重視進(jìn)出港航道、防波堤等公共設(shè)施建設(shè)，在一定程度上降低了單位投資形成的碼頭吞吐能力。建議港航相關(guān)部門和企業(yè)將下一步投資的重點(diǎn)放在集疏運(yùn)通道建設(shè)、物流體系完善、老舊碼頭改造等方面，著力挖掘港口潛能，提升港口效率。
4.3 防止局部地區(qū)某些貨種碼頭建設(shè)過度超前
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，很多地方港口開始積極對(duì)接戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)政策，有可能在部分區(qū)域產(chǎn)生新一輪港口建設(shè)沖動(dòng)。目前看，沿海大型樞紐港口對(duì)建設(shè)投資節(jié)奏把握相對(duì)較好，對(duì)投資保持相對(duì)理性；而部分地方中小港口的建設(shè)沖動(dòng)依然很大，可能導(dǎo)致某些貨種碼頭能力過度超前于需求。建議國家及地方港航管理部門重點(diǎn)對(duì)遼寧、山東、海南、四川等省市的部分中小港口的某些貨種碼頭加大宏觀調(diào)控力度，防止在局部地區(qū)出現(xiàn)過度超前建設(shè)的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：傳送網(wǎng)規(guī)劃 OTN技術(shù) PTN技術(shù)
中圖分類號(hào)：TN929.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（c）-0005-02
2017年1月17日，工信部l布《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”期末，光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，5G啟動(dòng)商用服務(wù)。三大電信運(yùn)營商中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信正在根據(jù)各自工作部署，制定2020年啟動(dòng)5 G網(wǎng)絡(luò)商用的計(jì)劃。
作為第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，5G網(wǎng)絡(luò)的最高理論傳輸速度可達(dá)10 Gb/s，2016年8月4日，諾基亞與電信傳媒公司貝爾再次在加拿大完成了5G信號(hào)的測(cè)試。在測(cè)試中諾基亞使用了73 GHz范圍內(nèi)的頻譜，數(shù)據(jù)傳輸速度也達(dá)到了現(xiàn)有4G網(wǎng)絡(luò)的6倍。
面對(duì)目前不斷完善的4G網(wǎng)絡(luò)和即將開始建設(shè)的5G網(wǎng)絡(luò)，可以預(yù)見現(xiàn)有的傳輸網(wǎng)絡(luò)急需升級(jí)，才能滿足4.5G甚至5G網(wǎng)絡(luò)的高速傳輸要求。
中國移動(dòng)的傳送網(wǎng)建設(shè)則急需根據(jù)《規(guī)劃》的要求進(jìn)行合理地規(guī)劃，筆者建議的規(guī)劃原則如下。
1 OTN網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則
城域骨干傳送網(wǎng)新建波分系統(tǒng)應(yīng)采用OTN技術(shù)，核心層新建系統(tǒng)采用100 G波分系統(tǒng)，這樣才能滿足5G網(wǎng)絡(luò)的超高帶寬需求；波道則按需擴(kuò)容。
可通過新建OTN系統(tǒng)承載PTN組網(wǎng)，對(duì)于GE及以下未經(jīng)收斂的小顆粒業(yè)務(wù)，原則上不直接采用OTN承載。
1.1 核心層
骨干層波分全面部署100 G系統(tǒng)，波道按需擴(kuò)容。
同時(shí)考慮到功耗及散熱問題，對(duì)于100G OTN系統(tǒng)，系統(tǒng)單個(gè)電層子架配置的交叉容量不應(yīng)大于12.8 T（即單槽位不大于200G），單機(jī)滿配功耗控制在15 kW以內(nèi)。
1.2 匯聚層
100G波分按需下沉（應(yīng)選用100G OTN平臺(tái)），可通過新建OTN系統(tǒng)承載PTN組網(wǎng)。匯聚機(jī)房內(nèi)配有SR/BRAS/SW/BNG設(shè)備時(shí)，可建設(shè)OTN系統(tǒng)。定位為區(qū)域匯聚的匯聚機(jī)房（骨干）―OLT上聯(lián)轉(zhuǎn)接的骨干匯聚機(jī)房，可建設(shè)OTN系統(tǒng)。
OTN中遠(yuǎn)期網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖1所示。
骨干層（一級(jí)）OTN：由每個(gè)行政區(qū)域的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)與核心機(jī)樓組成，新建OTN環(huán)采用100 G系統(tǒng)，具備最大配置80個(gè)波道的能力。滿足NovoNet云架構(gòu)需求，核心DC間FULL MESH組網(wǎng)，適時(shí)引入光電混合技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)一干和二干融合降低網(wǎng)絡(luò)層級(jí)，有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的扁平化。
匯聚層（二級(jí)）OTN：由區(qū)域核心機(jī)房和區(qū)域骨干匯聚機(jī)房組成，新建OTN采用100G系統(tǒng)，具備最大配置80個(gè)波道的能力。
接入層（三級(jí)）OTN：由區(qū)域骨干機(jī)房和普通匯聚機(jī)房或接入機(jī)房組成，OTN下沉OTN至業(yè)務(wù)密集匯聚節(jié)點(diǎn)，采用小型化10 G OTN系統(tǒng)。
2 PTN網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則
中國移動(dòng)需要繼續(xù)加大PTN的建設(shè)力度，提升4 G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和廣度。PTN全網(wǎng)帶寬提速，骨干匯聚層按需加速100 GE PTN部署，推進(jìn)城區(qū)10 GE PTN接入骨干環(huán)建設(shè)。
2.1 核心層
核心層PTN建設(shè)可采用網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)或口字型結(jié)構(gòu)組網(wǎng)，核心機(jī)房間有業(yè)務(wù)調(diào)度需求的宜采用網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，對(duì)于業(yè)務(wù)僅在1～2個(gè)核心機(jī)房落地或出口至中心城市的宜采用口字型結(jié)構(gòu)。PTN端口組網(wǎng)按需從10 GE向100 GE演進(jìn)。新建以T級(jí)別PTN設(shè)備為主，線路側(cè)支持向多個(gè)100 G擴(kuò)容的能力。
負(fù)責(zé)城域出口的核心節(jié)點(diǎn)L3 PTN設(shè)備端口或交叉能力不足時(shí)，可采用多對(duì)大容量L3 PTN設(shè)備。城域出口PTN設(shè)備與省干PTN設(shè)備采用UNI接口對(duì)接，并預(yù)留足夠端口，UNI對(duì)接應(yīng)在同機(jī)樓完成，避免進(jìn)行跨機(jī)樓OTN承載及轉(zhuǎn)接。
L2/L3設(shè)備下沉部署在不同機(jī)房，互聯(lián)鏈路需具備保護(hù)功能。同時(shí)建議利用縣區(qū)具備的第三路由分擔(dān)承載下沉L2/L3設(shè)備對(duì)回傳L3的鏈路，減小自然災(zāi)害情況下業(yè)務(wù)全阻風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全性，降低骨干匯聚節(jié)點(diǎn)及其上聯(lián)鏈路的壓力。
2.2 匯聚層
匯聚層PTN城區(qū)建設(shè)100GE平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大業(yè)務(wù)接入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域采用“V”型設(shè)備雙掛L2/L3設(shè)備，實(shí)現(xiàn)帶寬的倍增及業(yè)務(wù)快速接入。
根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，分步實(shí)施匯聚層帶寬擴(kuò)容，確保TD-LTE流量可有效疏通，當(dāng)原有10G PTN系統(tǒng)無法支持新增業(yè)務(wù)的配置或忙時(shí)利用率較高（超過70%）時(shí)，優(yōu)先通過插板擴(kuò)容組建雙匯聚環(huán)，若原有設(shè)備支持40 GE接口，則優(yōu)先組建10GE+40GE的雙匯聚環(huán)，若僅支持10 GE，則按實(shí)際帶寬規(guī)劃組建40GE/100GE PTN匯聚環(huán)。
2.3 接入層
業(yè)務(wù)密集城區(qū)，按照“大容量、少局房”部署思路，PTN接入環(huán)應(yīng)以環(huán)形結(jié)構(gòu)為主，結(jié)合一張光纜網(wǎng)部署思路，逐步推進(jìn)接入骨干環(huán)、業(yè)務(wù)接入環(huán)（鏈）的二級(jí)組網(wǎng)架構(gòu)，縮短末端接入距離。其中，接入骨干環(huán)優(yōu)先組建10GE PTN環(huán)，環(huán)上節(jié)點(diǎn)數(shù)量宜控制在4～6個(gè)（不含兩個(gè)雙歸的兩個(gè)骨干匯聚節(jié)點(diǎn)），覆蓋匯聚區(qū)內(nèi)2～3個(gè)綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)；同時(shí)，通過接入骨干環(huán)下掛的GE業(yè)務(wù)接入環(huán)（或鏈）接入業(yè)務(wù)，組成二級(jí)結(jié)構(gòu)，每個(gè)接入骨干環(huán)所帶PTN節(jié)點(diǎn)（物理點(diǎn)）數(shù)需結(jié)合具體業(yè)務(wù)流量需求配置，二級(jí)的業(yè)務(wù)接入環(huán)環(huán)上節(jié)點(diǎn)數(shù)量宜控制在4～6個(gè)。
一般城區(qū)，10GE PTN接入骨干環(huán)向一般城區(qū)拓展，推進(jìn)“10GE PTN接入骨干環(huán)+GE PTN業(yè)務(wù)接入環(huán)（鏈）”的二級(jí)組網(wǎng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)接入層帶寬提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，PTN接入環(huán)以GE速率為主，單個(gè)接入環(huán)上的PTN節(jié)點(diǎn)數(shù)不超過10個(gè)，逐步組建10GE PTN接入骨干環(huán)。
基站接入環(huán)應(yīng)優(yōu)先考慮雙掛至同一匯聚環(huán)的兩個(gè)匯聚節(jié)點(diǎn)，基站規(guī)劃時(shí)避免出現(xiàn)長單鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（長單鏈指大于或等于3個(gè)節(jié)點(diǎn)的鏈型結(jié)構(gòu)）。城區(qū)（含縣城）的宏基站PTN設(shè)備成環(huán)率力爭不低于90%。對(duì)于供電不穩(wěn)定的PTN設(shè)備不建議納入環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。接入層PTN雙歸比例要求不小于90%。
面向LTE-A預(yù)留LTE基站接入帶寬（GE），新增集團(tuán)客戶PTN接入設(shè)備原則上應(yīng)采用小型化、GE PTN。對(duì)于目前LTE已規(guī)劃采用雙頻組網(wǎng)或集團(tuán)客戶專線接入密集等區(qū)域，當(dāng)現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備支持組建10GE接入環(huán)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮納入10 GE接入骨干環(huán)中；當(dāng)現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備不支持組建10GE接入骨干環(huán)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先通過考慮拆環(huán)、跳點(diǎn)組環(huán)方式解決，其次考慮采用插板擴(kuò)容、單纖雙向光模塊等GE接入環(huán)疊加的方式解決。
部署10GE PTN設(shè)備后，對(duì)于原址替換下來的GE PTN設(shè)備及板卡，在網(wǎng)時(shí)間5年內(nèi)的由地市公司制定向郊縣、農(nóng)村轉(zhuǎn)移計(jì)劃，超過5年的可考慮逐年報(bào)廢。
在采用PTN、SDH/MSTP等技術(shù)接入高價(jià)值集團(tuán)客戶專線時(shí)，為進(jìn)一步降低建設(shè)成本，對(duì)IP化接口的專線應(yīng)積極推動(dòng)PTN技術(shù)的推廣應(yīng)用，在滿足功能需求的情況下優(yōu)先選用小型化PTN設(shè)備。對(duì)于跨地市的集團(tuán)客戶專線，原則上在城域骨干、省內(nèi)骨干范圍內(nèi)應(yīng)力爭端到端采用同一技術(shù)承載。
2.3.1 近期PTN網(wǎng)絡(luò)
（1）接入層。
新建宏站全面采用10GE PTN接入。
室分和微小站采用GE PTN接入，室分GE設(shè)備應(yīng)具備升級(jí)為10GE的能力；一體化皮站飛站采用小型PTN設(shè)備接入。
集客業(yè)務(wù)（采用PTN接入）根據(jù)帶寬需要，采用GE或小型化PTN接入。
進(jìn)行原GE接入環(huán)升級(jí)10GE接入環(huán)建設(shè)，替換下來的GE PTN用于微基站和集客接入。
（2）匯聚層。
新建PTN匯聚環(huán)采用40/100GPTN技術(shù)，組建100G匯聚環(huán)。
優(yōu)先搭建城區(qū)100GPTN環(huán)，逐步升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10GPTN環(huán)為40G環(huán)。
（3）核心層。
根據(jù)業(yè)務(wù)需求，升級(jí)核心層L3設(shè)備為ZXCTN6500-32，升級(jí)帶寬容量或擴(kuò)容原有L2/L3設(shè)備。
2.3.2 中遠(yuǎn)期PTN網(wǎng)絡(luò)
（1）接入層。
新建宏站，室分和微小站全面采用10 GE PTN接入。
一體化皮站飛站采用GE PTN設(shè)備接入。
城區(qū)完成現(xiàn)網(wǎng)GE PTN設(shè)備全部升級(jí)為10 GEPTN設(shè)備。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步組建10 GE PTN接入骨干環(huán)。
（2）匯聚層。
新建PTN匯聚環(huán)統(tǒng)一采用100G PTN技術(shù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚環(huán)升級(jí)100 GPTN環(huán)，滿足10GE 接入環(huán)的接入。
（3）核心層。
根據(jù)業(yè)務(wù)需求，市區(qū)L2/L3下沉，緩解核心機(jī)樓壓力，升級(jí)帶寬容量或擴(kuò)容L2/L3設(shè)備，擴(kuò)容100 GE端口。
3 結(jié)語
雖然5G網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范制定還在探討中，但隨著《規(guī)劃》的，中國移動(dòng)需要在下一代網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中未雨綢繆，加強(qiáng)傳送網(wǎng)的建設(shè)，提前規(guī)劃需要采用的技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的演化方向，在未來的競(jìng)爭中盡早確立自己的優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
[1] 王建.光傳送網(wǎng)OTN技術(shù)、設(shè)備及工程應(yīng)用[M].人民郵電出版社，2016.
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國家和省、市、縣全面建成小康社會(huì)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，使“十三五”總體規(guī)劃成為指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）立足實(shí)際，面向未來。以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又著眼長遠(yuǎn)，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，又要立足縣情實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。
（三）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放在重要位置，使全縣人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。
各類規(guī)劃要圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展南北均衡互補(bǔ)發(fā)展的思路，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，謀劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐各類規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。
農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食豐產(chǎn)科技工程、重大病蟲害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村清潔能源、糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)良種工程、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)公益體系、專業(yè)合作組織培育、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村道路、環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
新型工業(yè)化發(fā)展圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)污染治理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、節(jié)能減排、工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染治理、企業(yè)“三廢”治理等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)圍繞等級(jí)公路改造升級(jí)、縣鄉(xiāng)公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)、通達(dá)通暢工程、連通工程、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
文化 旅游產(chǎn)業(yè)圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)布局，重點(diǎn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化“三館”建設(shè)、文物保護(hù)開發(fā)、紅色旅游等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)圍繞中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)用房建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病公共安全衛(wèi)生防控體系、中醫(yī)藥發(fā)展、食品藥品安全、社會(huì)救助體系建設(shè)、福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)圍繞全國生態(tài)文明示范縣建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、國家第二輪退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、環(huán)境保護(hù)綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。
全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）規(guī)劃前期調(diào)研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見，部署安排全縣“十
三五”規(guī)劃編制工作。組織開展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃的基本思路，完成重大課題調(diào)研報(bào)告。對(duì)確定的37個(gè)重大課題研究報(bào)告，各部門務(wù)于2月28日前送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局。（二）規(guī)劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）?？h發(fā)改局根據(jù)省、市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，結(jié)合縣情實(shí)際，起草完成全縣“十三五”總體規(guī)劃綱要框架。各類專項(xiàng)規(guī)劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局，經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。
（三）規(guī)劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規(guī)劃綱要草案（征求意見稿）。
（四）規(guī)劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門意見，召開專家評(píng)審會(huì)，形成正式規(guī)劃草案，報(bào)縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會(huì)審議。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、和評(píng)估制度，保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的全縣“十三五”規(guī)劃專家評(píng)議咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目論證。各部門要結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握“十三五”項(xiàng)目論證儲(chǔ)備的重點(diǎn)方向，緊密結(jié)合省“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，論證儲(chǔ)備一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工程和重大項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)與國家和省、市相關(guān)部門的銜接匯報(bào)，爭取納入國家和省、市規(guī)劃盤子。
(初稿)
1引言
今年6月18日我館正式營運(yùn)開館以來，館內(nèi)的實(shí)體建設(shè)業(yè)已完成；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件建設(shè)已基本就緒；各部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備配置和聯(lián)網(wǎng)工作運(yùn)行已轉(zhuǎn)入正常；展覽陳列、網(wǎng)站宣傳、安防監(jiān)控、多功能會(huì)議廳、票務(wù)管理、人事財(cái)務(wù)等部分業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件管理，我館的數(shù)字化建設(shè)已具有了良好的基礎(chǔ)。抓住時(shí)機(jī)，加大力度，盡快盡早地切實(shí)推進(jìn)我館的博物館數(shù)字化建設(shè)，是進(jìn)一步深入提高我館經(jīng)營管理服務(wù)水平，邁向“西部領(lǐng)先、全國一流、世界影響”建館目標(biāo)的必然選擇。 2目標(biāo)
博物館數(shù)字化建設(shè)是個(gè)長期的、不斷完善、發(fā)展的任務(wù)，是一個(gè)有始無終的現(xiàn)代化發(fā)展過程。應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求牽引、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的思想，以資源建設(shè)為核心，以資源系統(tǒng)整合與共享為主線，采用開發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)?！笆晃濉逼陂g三峽博物館數(shù)字化建設(shè)要達(dá)到的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)館藏文物資源數(shù)字化、文物管理和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化、辦公決策現(xiàn)代化和科學(xué)化，培養(yǎng)造就一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，持續(xù)發(fā)展博物館數(shù)字化建設(shè)工程，力爭使我館數(shù)字化工程建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
3任務(wù)
(1)完善館內(nèi)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)集成管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立起文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的文物數(shù)字化采集和存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多媒體輔助展示導(dǎo)覽系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)；
(2)完善三峽博物館網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)虛擬博物館和實(shí)體博物館資源與展示的整合，通過Internet 強(qiáng)大的表現(xiàn)能力，面向不同層次、不同訪問對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)用戶，系統(tǒng)、全面、生動(dòng)地真實(shí)反映博物館內(nèi)容，傳播博物館的理念，更好地為社會(huì)進(jìn)步、為社會(huì)公眾服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國際化的交流；
(3)通過文物數(shù)字化采集和存儲(chǔ)系統(tǒng)，為管理部門、研究機(jī)構(gòu)對(duì)文物的保管、研究、保護(hù)、利用提供便捷的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析手段；
(4)通過辦公系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的支持，建立遠(yuǎn)程辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)諸如田野考古工作實(shí)時(shí)會(huì)診、匯報(bào)、資料調(diào)閱等功能。
4計(jì)劃
2006年 開發(fā)或引進(jìn)藏品管理系統(tǒng)、文獻(xiàn)圖書管理系統(tǒng)、影像圖片管理系統(tǒng)的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)藏品著錄、文獻(xiàn)編目、媒體采集、保管管理等基本業(yè)務(wù)的自動(dòng)規(guī)范化管理。完成重點(diǎn)館藏文物的信息化著錄整理、重要文獻(xiàn)資料圖片的信息數(shù)據(jù)錄入。為博物館內(nèi)部管理和專家用戶提供采編、檢索、讀者管理和系統(tǒng)監(jiān)控工具，克服目前博物館文獻(xiàn)、檔案等資源得不到快捷方便的有效利用和安全共享的弊端。
2007年 開發(fā)或引進(jìn)辦公管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件，形成以電子文件流轉(zhuǎn)為
核心，覆蓋行政和業(yè)務(wù)等各部門的高質(zhì)量、高效率的辦公系統(tǒng)。面向辦公核心業(yè)務(wù)流程，提供行政公務(wù)、文檔管理、電子郵件、票務(wù)、電視會(huì)議、視頻點(diǎn)播、信息、信息查詢等功能，實(shí)現(xiàn)博物館電子化辦公及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公，有效提高員工的辦公效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等手段，集聲音、圖像、文字、三維、視頻為一體，不斷充實(shí)完善館內(nèi)藏品、文獻(xiàn)的數(shù)字化信息資源，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。
2008年 采用地理信息系統(tǒng)（GIS ）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考古工作和不可移動(dòng)文物的數(shù)字化管理，通過網(wǎng)絡(luò)支持田野考古現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)地的實(shí)時(shí)會(huì)診，為三峽地區(qū)的考古工作提供方便的、快捷的工作手段。完善三峽文物考古發(fā)掘信息資源的數(shù)字化整理，充分展示三峽文物考古工作的成果，體現(xiàn)三峽博物館本身的重要特色，為人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)三峽地區(qū)的人文歷史，進(jìn)行長期的綜合研究提供服務(wù)。
2009年 完善已實(shí)施數(shù)字化建設(shè)的各子系統(tǒng)的資源整合，建立大規(guī)模的多媒體資源庫，實(shí)現(xiàn)文博數(shù)字資源的統(tǒng)一制作、統(tǒng)一管理和資源共享，提高圖文多媒體制作、音視頻編輯、動(dòng)畫制作、光盤能力，為館內(nèi)的業(yè)務(wù)建設(shè)提高提供便捷高效的數(shù)字資源平臺(tái)。
2010年 進(jìn)一步充實(shí)數(shù)字化信息資源，不斷完善數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)功能，提高數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)用管理技術(shù)水平，利用虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體、數(shù)據(jù)庫技術(shù)集聲音、圖像、文字、視頻為一體，強(qiáng)化數(shù)字化陳展手段和個(gè)性化導(dǎo)航服務(wù)，通過網(wǎng)站動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、多媒體導(dǎo)覽、三維輔助陳列展示、視頻點(diǎn)播（VOD ）、在線知識(shí)講座、網(wǎng)上會(huì)議直播與發(fā)言等個(gè)性化服務(wù)，在更大的范圍內(nèi)服務(wù)于大眾，實(shí)現(xiàn)博物館資源的社會(huì)共享，力求展示出國內(nèi)先進(jìn)水平的博物館數(shù)字化建設(shè)成果。
5投資
資金的短缺是博物館存在的普遍問題，而博物館的數(shù)字化建設(shè)又是很耗費(fèi)財(cái)力的領(lǐng)域。好在其數(shù)字化建設(shè)的投資，是屬于“一次投資，終身受益”的行為，值得倡導(dǎo)和推行。雖然我館數(shù)字化工作起步晚，但卻能夠借鑒和汲取兄弟博物館在數(shù)字化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，使投資更有實(shí)效?；诂F(xiàn)實(shí)客觀情況，和我館每年能爭取到四五百萬博物館數(shù)字化建設(shè)投資的設(shè)想，擬出《博物館數(shù)字化建設(shè)“十一五”期間投資概算表》(附件一) 。 6要點(diǎn)
(1)更新觀念，全館動(dòng)員
根據(jù)國際博物館學(xué)會(huì)1989年9月海牙第16屆全體大會(huì)通過的《國際博物館協(xié)會(huì)章程》，“博物館是為社會(huì)及其發(fā)展服務(wù)的非營利的永久機(jī)構(gòu)，并向大眾開放。它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護(hù)、研究、傳播并展示人類與人類環(huán)境的見證物” 。當(dāng)代世界博物館發(fā)展的趨勢(shì)表明，現(xiàn)代博物館不再是單純的文物標(biāo)本的收藏和研究機(jī)構(gòu)，而更應(yīng)該是為社會(huì)和公眾服務(wù)的文化教育機(jī)構(gòu)，信息資料咨詢機(jī)構(gòu)。社會(huì)辦博物館的目的，就是為了通過博物館收藏、整理和研究標(biāo)本，向公眾傳播科學(xué)文化知識(shí)，為科研和生產(chǎn)部門提供信息咨詢服務(wù)。博物館的數(shù)字化建設(shè)正好為博物館發(fā)揮自己的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)使命提供了一個(gè)廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展的空間。
但是，在我國博物館界還存在著嚴(yán)重的觀念滯后，還根深帝固地保留著“重藏輕用”的傳統(tǒng)觀念。在不少博物館及其工作人員看來，博物館的意義主要在于收藏和研究文物標(biāo)本，而與公眾如何有效地獲得博物館的信息，與社會(huì)科研
機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)部門如何更有效地利用藏品資料的關(guān)系不大。因而在實(shí)踐中，他們不把文物藏品的利用放在首位，關(guān)心的仍是如何保存好藏品、如何研究藏品，并視其為博物館經(jīng)營管理的主要內(nèi)容，而不是藏品有多少被有效地用來滿足社會(huì)和公眾的需要。另外，博物館界相當(dāng)一部分人還存在嚴(yán)重的小生產(chǎn)狹隘觀念和封建私有觀念，具體表現(xiàn)為把博物館的藏品視為本館所有、本部門所有或個(gè)人所有，排斥社會(huì)利用，同行利用或他人利用，進(jìn)行資料壟斷和封鎖。這樣的觀念和行為必將嚴(yán)重制約著博物館的數(shù)字化建設(shè)。盡管目前我國有近百家博物館建立起自己的網(wǎng)站，似乎在推進(jìn)博物館的數(shù)字化建設(shè)，但這些網(wǎng)站不過是個(gè)花架子而已，所能獲取的信息僅僅是博物館的概況、展覽信息等簡介性資料，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到博物館數(shù)字化的要求。除了技術(shù)、資金因素外，主要的還是觀念問題。對(duì)一些人而言，內(nèi)心深處恐怕還不愿推進(jìn)博物館數(shù)字化。
觀念的貧困是可怕的貧困，觀念的滯后也是最難改變的。要推進(jìn)我館的數(shù)字化建設(shè)，首先必須克服觀念的制約。只有當(dāng)我們真正轉(zhuǎn)變觀念，樹立起為社會(huì)和公眾服務(wù)的意識(shí)時(shí)，博物館的數(shù)字化建設(shè)才有希望，否則，博物館的數(shù)字化只能是一句空話，最多也不過是徒有其表的空中樓閣。
全館員工應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，將博物館數(shù)字化建設(shè)作為推動(dòng)博物館事業(yè)和自身發(fā)展的動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新思想觀念、適當(dāng)改變工作方式，利用一切外出機(jī)會(huì)，到故宮博物院、上海博物館、南京博物院、首都博物館、河南博物院、中國國家博物館等國內(nèi)博物館數(shù)字化建設(shè)先行單位，參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，增長見識(shí)、拓展思路、提高素質(zhì)，為我館數(shù)字化建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。
(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合
博物館數(shù)字化建設(shè)是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)，綜合性的、長期建設(shè)的宏大系統(tǒng)工程，牽連到博物館日常業(yè)務(wù)和管理的方方面面，涉及的學(xué)科眾多，有文物學(xué)、博物館學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)、傳媒學(xué)、藝術(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、法學(xué)等。因此參加的部門和人員也較多，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)工作，合理充分地利用館內(nèi)現(xiàn)有人力物力財(cái)力資源，這是博物館數(shù)字化建設(shè)成效與否的關(guān)鍵。
(3)貼近實(shí)際、重視資源
堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、資源建設(shè)優(yōu)先的原則，重視持久的、可能讓人覺得枯燥乏味的數(shù)據(jù)資源采集整理工作。按資金投入和技術(shù)發(fā)展的需要，視項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，實(shí)時(shí)配置相應(yīng)的軟硬件，做到適用、合理、高效、便捷。力求將豐富的館藏資源轉(zhuǎn)化成為知識(shí)、發(fā)展為技術(shù)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)清楚地意識(shí)到?jīng)]有足夠豐富的數(shù)字化信息資源，擁有再多再好的軟硬件設(shè)備配置也只能夠構(gòu)成泡沫。
(4)引進(jìn)為主，高效建設(shè)
鑒于目前我館數(shù)字化工作底子薄，起步晚，經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施及人員配備都不足的現(xiàn)狀，我館在進(jìn)行博物館數(shù)字化建設(shè)時(shí)，尤其在初期，宜采取合作共享，引進(jìn)為主的方式，借鑒國內(nèi)一流博物館多年來在博物館數(shù)字化研究和建設(shè)方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)其技術(shù)成果，尋求資源共享，降低投入成本，避免重復(fù)開發(fā)，力求高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行我館的數(shù)字化建設(shè)。
(5)爭取投資，追求卓越
近年來，國內(nèi)不少大型博物館和新建博物館在數(shù)字化建設(shè)方面的投資可謂是不遺余力，動(dòng)輒四五千萬到上億(附件二) 。這對(duì)重慶這個(gè)全國最窮的直轄市來說，如此投資怕是現(xiàn)階段的財(cái)政能力所不能承受的。這也使我館要實(shí)現(xiàn)我們的
建館目標(biāo)，面臨著強(qiáng)大的困難和挑戰(zhàn)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持有限的情況下，應(yīng)當(dāng)積極尋求合作開發(fā)，資源共享，多方面、多渠道地爭取籌措資金，保障博物館數(shù)字化建設(shè)卓有成效的開展，力爭在技術(shù)層面上使其達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。要?jiǎng)訂T全館職工，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一年來，在新館建設(shè)、老館搬遷過程中所煥發(fā)出的團(tuán)結(jié)合作，努力工作的精神和干勁，積極進(jìn)取、追求卓越，切實(shí)搞好我館的博物館數(shù)字化建設(shè)工作，堅(jiān)定不移地向著“西部領(lǐng)先、全國一流、世界影響”的建館目標(biāo)推進(jìn)。
附件一
博物館數(shù)字化建設(shè)“十一五”期間投資概算表
金額單位：萬元
附件二
國內(nèi)部分大型博物館在數(shù)字化建設(shè)方面的投資：
1、上海博物館：信息化二、三期建設(shè)：4000余萬元
[關(guān)鍵詞]維吾爾醫(yī)醫(yī)院；人才；建設(shè)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.087
1十三五轉(zhuǎn)型規(guī)劃基本思路和規(guī)劃目標(biāo)
1.1基本思路
“十三五”期間以人才為著眼點(diǎn)，按照規(guī)模適度、經(jīng)營穩(wěn)定、協(xié)同合作的總體思路，實(shí)施以人才興院的品牌戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)維吾爾醫(yī)品牌，著眼于新疆地區(qū)和周邊地區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)，力爭在人才上提高層次，深度把握，拓展人才的服務(wù)路徑，堅(jiān)持以病人為中心，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，保持原有的維吾爾醫(yī)特色，發(fā)展重點(diǎn)專科人才建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新的重點(diǎn)專科和專病治療技術(shù)，合理優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引進(jìn)人才，注重醫(yī)院人才內(nèi)涵和綜合素養(yǎng)的提升，著力提升醫(yī)院的醫(yī)療、科研和教學(xué)水平，創(chuàng)新人才的管理機(jī)制，為人才的發(fā)展提供良好的環(huán)境，進(jìn)而穩(wěn)定人才的結(jié)構(gòu)。
1.2規(guī)劃目標(biāo)
針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和不足，在“十二五”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，注重人才的選拔，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效轉(zhuǎn)化，做到“人盡其才，才盡其用”的發(fā)展目標(biāo)。在人才上堅(jiān)持培養(yǎng)優(yōu)秀實(shí)用性人才的原則。醫(yī)院在當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)技術(shù)過硬、留得住的各類實(shí)用性醫(yī)學(xué)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)?？频膸ь^人，培養(yǎng)優(yōu)秀的知名護(hù)理人員和優(yōu)秀員工，鼓勵(lì)中青年醫(yī)務(wù)人員提升自身的醫(yī)學(xué)技術(shù)。建設(shè)醫(yī)院的文化，弘揚(yáng)良好的醫(yī)德，提升醫(yī)護(hù)人員的綜合素養(yǎng)。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型的醫(yī)院，樹立以病人為本的服務(wù)宗旨，尊重病人，以病人至上，提升服務(wù)的質(zhì)量，滿足病人的服務(wù)需求，在醫(yī)院內(nèi)營造良好的一切為病人服務(wù)的工作氛圍。診療技術(shù)精益求精，全體員工能夠團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)揚(yáng)維吾爾醫(yī)精神，樹立奉獻(xiàn)、厚德的現(xiàn)代醫(yī)院精神風(fēng)貌，營造良好的醫(yī)院文化，培養(yǎng)醫(yī)德高尚的醫(yī)務(wù)人員，在社會(huì)上樹立醫(yī)院良好的品牌和形象。
2主要任務(wù)
深化國務(wù)院辦公廳關(guān)于醫(yī)院改革的措施，堅(jiān)持以人為本，人才培養(yǎng)和使用并重，為現(xiàn)有的技術(shù)骨干、學(xué)科的帶頭人提供必要的科研條件和臨床工作條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的聰明才智；通過延聘、返聘等形式發(fā)揮醫(yī)院老專家的幫帶作用；大膽培養(yǎng)青年技術(shù)人員，突出青年骨干的力量，解決人才斷層、學(xué)科骨干老齡化的現(xiàn)狀；加大繼續(xù)教育工作，提高全院工作人員繼續(xù)教育的普及率；引進(jìn)與提高人才并重，積極引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的人才，同時(shí)發(fā)揮醫(yī)院現(xiàn)有人才的作用，將引進(jìn)和提高兩者有機(jī)的結(jié)合起來，評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)新技術(shù)項(xiàng)目成果；健全人才建設(shè)制度，制定醫(yī)院人才管理辦法和相關(guān)制度，構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境。
3具體建設(shè)任務(wù)指標(biāo)
3.1人才數(shù)量滿足適度原則
在人才數(shù)量上能夠滿足廣大群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求和教學(xué)工作的需求，按照適度的原則，“十三五”期間在醫(yī)院總?cè)藬?shù)的基礎(chǔ)上到2020年增加200人，病床增加250張，其中衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到700人（臨床護(hù)理人員增加100人），力爭醫(yī)護(hù)人員的比例合理，數(shù)量穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，要在醫(yī)院總?cè)藬?shù)控制的情況下，進(jìn)行科學(xué)編制，補(bǔ)充以碩士及以上學(xué)歷為主的醫(yī)療人員，其中護(hù)理人員以大專及以上學(xué)歷為主，管理人員以管理專業(yè)和高學(xué)歷的管理人員為主。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適當(dāng)減量，自然增量，在2016―2020年醫(yī)院人員以每年增加40人的數(shù)量進(jìn)行人員的補(bǔ)充，并且根據(jù)病床的變化適當(dāng)?shù)恼{(diào)整人員。
3.2造就一批高層次專家和中青年骨干領(lǐng)軍人物
依照現(xiàn)階段學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)計(jì)劃，在醫(yī)院現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，高層次的人才數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步發(fā)展。學(xué)科建設(shè)上到2020年進(jìn)一步提升特色專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，數(shù)量穩(wěn)步擴(kuò)大。不斷改善和提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)。到2020年高層次學(xué)歷進(jìn)一步提高，支撐年齡層次保障結(jié)構(gòu)合理。力爭到2020年醫(yī)院學(xué)術(shù)?？茙ь^人以及中青年骨干后備人員達(dá)到150人，高層次的專業(yè)數(shù)量顯著增加，質(zhì)量提高。
3.3改善人員的學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)
從2016年開始，醫(yī)院新一批的臨床醫(yī)師必須全部達(dá)到本科以上學(xué)歷，到2020年全院研究上以上學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員必須達(dá)到20%以上。護(hù)士人員的學(xué)歷必須達(dá)到大專及以上水平，其中本科護(hù)士人員均達(dá)到40%以上。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷進(jìn)一步提高，專業(yè)技術(shù)人員的職稱和年齡結(jié)構(gòu)要保持穩(wěn)定合理的態(tài)勢(shì)發(fā)展。
3.4繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全面普及
到2020年全院的臨床醫(yī)師晉升副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)前需要外出進(jìn)修至少一年一次，提高臨床醫(yī)師進(jìn)修培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，提高藥劑師、護(hù)理人員和專業(yè)技術(shù)人員外出進(jìn)修的比例，到2020年全院醫(yī)護(hù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的普及率達(dá)到100%，爭取達(dá)到自治區(qū)級(jí)較高水平。
3.5衛(wèi)生管理干部培養(yǎng)達(dá)到規(guī)范化要求
衛(wèi)生管理人才是衛(wèi)生人力資源中的重要組成部分，其重點(diǎn)是提升管理干部的能力，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的職業(yè)化。有計(jì)劃、有步驟地組織管理干部參加各類培訓(xùn)或考察交流，并逐年增加參訓(xùn)人數(shù)，保證中層干部每5年累計(jì)參訓(xùn)不少于3個(gè)月，集中面授培訓(xùn)不少于15天，到2020年使此項(xiàng)工作正?；?。近年來，陸續(xù)開始對(duì)管理干部進(jìn)行規(guī)范化的崗位培訓(xùn)。到2020年管理干部達(dá)到本科及以上學(xué)歷人員的比例超過70%，崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%。
4具體保障措施
4.1制定科學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)
在人才的選拔上要設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)作為工作的依據(jù)。將人才的選拔側(cè)重在醫(yī)學(xué)理論學(xué)識(shí)、人文學(xué)識(shí)以及實(shí)踐技能等方面，進(jìn)行綜合的衡量和考評(píng)，為人才的選拔確定科學(xué)、精確的人才標(biāo)準(zhǔn)。著眼于當(dāng)前衛(wèi)生服務(wù)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭需求，重點(diǎn)提升醫(yī)療專業(yè)人才的道德、醫(yī)學(xué)理論知識(shí)和臨床實(shí)踐能力，培育一批具有豐富的醫(yī)學(xué)理論研究能力、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的高端人才，注重人才對(duì)相關(guān)信息敏銳的感知、捕捉和使用的能力。從優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)入手，大膽使用中青年的骨干人才，加強(qiáng)學(xué)科的建設(shè)，帶動(dòng)醫(yī)院的整體發(fā)展。實(shí)施年齡優(yōu)化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)。以學(xué)科為中心，將人才的年齡優(yōu)化在25～45歲，注重給中青年人才展示才干的機(jī)會(huì)。
4.2合理引進(jìn)人才，提升人才隊(duì)伍整體的素質(zhì)
合理引進(jìn)優(yōu)秀人才能夠顯著提升醫(yī)院的人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。人才作為學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)力量，也是醫(yī)學(xué)發(fā)展的前提條件。在醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)的前提下，落實(shí)專業(yè)人才的培養(yǎng)。將引進(jìn)人才作為醫(yī)院人才的補(bǔ)充，以人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，摒棄資歷和工齡的傳統(tǒng)人才觀念，以專業(yè)的才智和工作的帶領(lǐng)作用，注重人才的整體業(yè)績和整體素質(zhì)、能力。
4.3深化改革，創(chuàng)新人才管理機(jī)制
深化人事改革，創(chuàng)新人才的激勵(lì)和培養(yǎng)方案。人才管理上要注重崗位管理，按照相關(guān)的人事選拔制度，按照一定的比例實(shí)施不同人才的不同聘期，給予不同的待遇，穩(wěn)定技術(shù)層骨干的流動(dòng)。建立完善的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)，深化內(nèi)部的分配機(jī)制，重視實(shí)踐、貢獻(xiàn)，實(shí)施激勵(lì)向關(guān)鍵崗位和人才傾斜的原則，分配制度上按業(yè)績、任務(wù)和崗位進(jìn)行定酬。在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和研究獎(jiǎng)勵(lì)，給予在醫(yī)療、科研和學(xué)科建設(shè)方面具有突出貢獻(xiàn)者厚重的獎(jiǎng)勵(lì)。
4.4創(chuàng)新模式，穩(wěn)定現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)
在新一輪的改革中我院要為引進(jìn)人才提供發(fā)展的平臺(tái)，創(chuàng)造更多人才培訓(xùn)和深造的機(jī)會(huì)，為人才的儲(chǔ)備奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。制定《青年科研基金的管理辦法》和《關(guān)于選派學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干出國進(jìn)修學(xué)習(xí)的有感規(guī)定》等，為中青年的醫(yī)師提供出國深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)中青年的醫(yī)師進(jìn)行專項(xiàng)科研，鼓勵(lì)他們拓展思路，開拓視野。鼓勵(lì)一些優(yōu)秀的醫(yī)師扎根醫(yī)院，提升臨床實(shí)踐能力和科研能力，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干醫(yī)師的專業(yè)帶頭能力。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科領(lǐng)頭人的作用，帶領(lǐng)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮學(xué)科的價(jià)值和作用。鼓勵(lì)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過提高在職的學(xué)歷和進(jìn)修學(xué)習(xí)的途徑等不斷給在職人員提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升醫(yī)院的整體素養(yǎng)。搭建醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，重點(diǎn)投入一些學(xué)科，以學(xué)科建設(shè)為中心展開多種形式的學(xué)科科研活動(dòng)，以學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)人才的發(fā)展。按照學(xué)科建設(shè)的管理辦法，選擇出領(lǐng)軍人才和學(xué)科的帶頭人，給予重點(diǎn)培訓(xùn)和政策支持，實(shí)現(xiàn)高層次人才的考評(píng)。選拔出中青年專家的高層次人才，造就一批能夠緊追世界醫(yī)學(xué)科技前沿的領(lǐng)軍人物完善人才的管理機(jī)制。
