時間：2023-03-14 15:14:52
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一、國家公務員的錄用考試必須貫徹平等競爭，以用為考的原則，采取統(tǒng)一組織和分級實施相結合的辦法進行．
二、錄用考試分為筆試和面試兩種形式．筆試由省人事廳統(tǒng)一組織(必要時，也可委托市地組織)，縣以上政府人事部門會同用人單位負責實施．面試由當?shù)卣耸虏块T會同用人單位組織實施．
省人事考試中心負責筆試的命題，制卷，閱卷，評分等考務工作，并對面試工作實施指導．
三、錄用考試的對象：筆試對象為資格審查合格人員，面試對象為筆試合格人員．
四、考試內容
1、筆試分為公共科目和專業(yè)科目．公共科目為政治、法律、行政管理、公文寫作與處理和行政職業(yè)能力測試五門，專業(yè)知識科目根據(jù)各地各部門擬補充職位要求由省人事廳確定。
2、面試主要考察應試者的業(yè)務能力、思維能力、應變能力、敬業(yè)精神、交往能力、組織協(xié)調能力、個性穩(wěn)定性、語言表達能力、舉止儀表等。以上各項內容在面試中的得分所占比重參照附表．
五、考試方法
l、筆試一般采用閉卷形式。對于專業(yè)性較強或報考人數(shù)較少，無法形成競爭的特殊職位考試也可采用開卷形式。
2、面試根據(jù)不同對象和擬任職位的不同要求，采用普通面談法、情景模擬法、實際操作法、無領導小組討論、心理測試和文件筐作業(yè)等方法進行。
如同時采用兩種以上面試方法，應合理確定各種方法在整個面試中所占的分數(shù)比例．
六、錄用考試的程序
1、筆試
(1)縣以上政府人事部門會同用人單位根據(jù)上級批準下達的錄用計劃和資格審查合格人員情況，制定工作計劃，落實工作人員，編排試場，確定并培訓監(jiān)考人員．
(2)各級政府人事部門嚴格按照省制定的考點設置規(guī)定、試卷傳遞管理辦法、主考職責，考試紀律，監(jiān)考守則等規(guī)定組織考試。
(3)省人事考試中心負責閱卷、登分和統(tǒng)計等工作，并在一個月內，將筆試成績反饋給有關政府人事部門。
(4)政府人事部門將筆試成績通知應試者本人，并會同用人單位按照與錄用計劃1：2至1：3的比例從高分到低分確定筆試合格人員名單，向社會公布．
2、面試
(1)縣以上政府人事部門會同用人單位制定面試方案，并報上級政府人事部門備案．確定面試工作人員，落實面試場所。
(2)成立面試工作評委會，并根據(jù)面試人數(shù)，組織若干測評小組。測評小組一般由5-7名考官組成，考官分別由用人單位、政府人事部門和有關專家參加．面試前人事部門對考官應進行必要的培訓。
(3)縣以上人事部門組織命題，擬定答案要點或標準答案。
(4)應試者按照抽簽序號由工作人員引導進入面試考場進行面試。測評人員應及時進行記錄，并當場進行測評打分。面試的時間由各地根據(jù)需要事先確定．
(5)面試結束后，由工作人員及時填寫面試測評成績匯總表，并按規(guī)定計算最終成績，經主考人審核簽名后當場公布．
七、評分標準和辦法
1、筆試成績采用百分制計分，以分流作業(yè)判分。對少數(shù)因增加其它內容和形式需要計附加分的科目，必須經省人事廳批準，但附加分數(shù)不得超過20分。
2、面試成績由測評人員各自現(xiàn)場測評打分后，按照去掉一個最高分，去掉一個最低分，把其他測評人員的分數(shù)相加，再除以有效測評人員的總人數(shù)確定．
八、對筆試面試考試成績的評定，不得在評分標準以外以任何理由加分或減分。
九、錄用考試工作必須嚴格執(zhí)行國家公務員公務回避制度．
十、錄用考試各類試題和備用試題，試卷及標準答案，均屬絕密材料，有關試卷的印刷，包裝、傳遞和保管等工作必須按絕密件要求辦理。
十一、各級政府人事部門和有關單位要加強對錄用考試工作的領導，按照保密法的規(guī)定，認真做好試卷保密工作，層層落實保密工作責任制。對在考試以前泄漏試題的地區(qū)，要采取果斷措施，防止擴散，對已經擴散的地區(qū)，要及時更換試卷，并向上級有關部門報告，對有關責任人員，要嚴肅追究，依法處理．
十二、錄用考試的試場細則、監(jiān)考人員守則、考試紀律等考務細則另行規(guī)定．
附件二：
浙江省國家公務員錄用體檢工作細則
為了保證新錄用的國家公務員具有良好的身體素質，根據(jù)《浙江省國家公務員錄用實施辦法》，特制定本細則。
一、國家公務員錄用體檢貫徹公開平等、實事求是的原則，嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行。
二、縣以上政府人事部門會同用人單位共同負責體檢的組織”實施工作．
三，錄用體檢的對象是錄用考試筆試、面試合格人員．根據(jù)筆試、面試成績，從高分到低分按照與錄用計劃1：1的比例確定體檢對象．體檢有不合格的，依次替補．
四、錄用體檢工作的程序：
1、縣以上政府人事部門研究制定體檢方案，確定體檢工作人員，指定體檢醫(yī)院，并確定體檢時間．
2、用人單位通知體檢對象做好體檢準備，填發(fā)體檢表．
3、在規(guī)定的體檢時間內，由工作人員帶領體檢對象到指定的體檢醫(yī)院分科接受規(guī)定項目的檢查．
4、體檢醫(yī)生應按體檢項目逐項進行檢查，不得漏檢。
5、體檢完畢，由醫(yī)院按照體驗標準作出合格或不合格的明確結論。
6、體檢結束后，由人事部門通知用人單位體檢結果。
五、錄用體檢醫(yī)院必須是有比較健全的管理制度、較先進的醫(yī)療設備和較高技術水平的縣級以上綜合性醫(yī)院．
六、被指定的體檢醫(yī)院應組成由有關科室醫(yī)務人員參加的體檢小組，并確定一名具有副主任醫(yī)師以上技術職務的人員擔任主檢醫(yī)師。主檢醫(yī)師負責處理體檢疑難問題，并簽署體檢結論。
七、體檢醫(yī)生要客觀、公正，并嚴格按照體檢標準和受檢程序認真負責地進行體檢，以高度的責任心和良好的職業(yè)道德，做出準確的體檢結論．
八、體檢工作人員應與體檢醫(yī)生密切配合，認真做好受檢人員的驗證，科室交接等工作，并協(xié)助醫(yī)院維持體檢秩序。
九、受檢人員必須遵守體檢紀律，不得、弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)有違反紀律的現(xiàn)象，要認真追查，嚴肅處理。
十、受檢人員對某個體檢項目結論有異議的，可根據(jù)主檢醫(yī)生的意見，經用人單位和人事部門同意后，重新復查一次。
十一、國家公務員錄用體檢工作必須嚴格執(zhí)行公務員回避制度，對涉及與受檢人有親屬關系的人員，必須實行回避。
十二、本辦法所附《體檢標準，適用于補充國家行政機關普通職位公務員的體檢。特殊職位需要增加體檢項目的，由縣以上政府人事部門會同用人單位根據(jù)需要另行確定。附：(浙江省國家公務員錄用體檢標準》
浙江省國家公務員錄用體檢標準
一、有下列疾病和生理缺陷者，視為不合格：
1、男身高不足1．6米，女不足1．5米。
2、面部畸形具有下列情形之一者：明顯的斜視，唇裂，腭裂，辯頸。
3、嚴重影響面容的血管痣和色素痣及其他皮膚病、重度腋臭、紋身．
4、嚴重影響儀表的單純性甲狀腺腫、未治愈的結核性淋巴結炎，胸廓明顯畸形，脊椎嚴重側彎、前凸或后凹、強直，兩肢均有跛行、“X”形腿或“o”形腿，兩上肢不等長超過4公分，馬蹄足、足內翻或足外翻，肌肉萎縮，肋力僅一、二級者．
5、肢體有顯著殘廢影響功能者，如斷臂、斷腿、雙手拇指殘缺或雙手拇指健存其他四指殘缺，或者任何一肢體不能運用者(包括裝配假肢)。
6、兩眼矯正視力低于1．0者，雙眼有一眼失明者。病理性眼球突出，影響視力的白內障，青光眼、視網膜、色素膜疾病等。
7、左右耳聽力均有嚴重缺陷，耳語聽力一側不足5米、另一側不足2米者。
8、嚴重口吃，一句話中有兩個字重復兩次或明顯吐字不清者．
9、有癲癇病史、精神病史，癔病史、遺尿癥、夜游癥、暈闕癥、重度精神官能癥。腦外傷后遺癥或顱內異物存留者。
10、各種急慢性傳染病患者，如肝炎、活動性肺結核、麻風病，慢性細菌痢疾。
11、器質性慢性心臟血管病(風濕性心臟病、先天性心臟病，心肌病、頻發(fā)性期前收縮)：嚴重慢性支氣管炎、支氣管哮喘、支氣管擴張，肺切除超過一葉、肺不張一葉，重慢性胃炎、膽管、膽囊：胰腺疾病，慢性腎炎、腹內形隱睪，完全性尿道下裂，各種惡性腫瘤，結締組織疾病(類風濕性關節(jié)炎、紅斑性狼瘡等)；內分泌系統(tǒng)疾病(糖尿病、尿崩癥，肢端肥大癥等)，血液疾病等．
二、除上述體檢標準外，如有影響健康和工作的疾病或生理性缺陷者，是否視為體檢合格，由人事部門和衛(wèi)生部門根掘職位的要求研究決定．
三、對特殊職位的體檢標準由錄用主管機關另行規(guī)定。
附件三：
浙江省國家公務員錄用考核工作細則
為了做好國家公務員錄用的考核工作，保證新錄用的國家公務員具有較高的政治、文化素質和業(yè)務工作能力，根據(jù)《浙江省國家公務員錄用實施辦法》，特制定本細則。
一、國家公務員錄用考核貫徹實事求是、客觀公正的的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取領導與群眾相結合的方法進行．
二、縣以上政府人事部門負責錄用考核的組織。指導、監(jiān)督、協(xié)凋工作，各用人單位負責錄用考核的具體實施工作。
為了保證錄用考核工作順利進行，各地根據(jù)需要可成立臨時性的考核工作班子，具體負責錄用考核的組織協(xié)調工作。
三、錄用考核的對象是經考試、體檢合格的人員。
四、錄用考核的內容為德、能，勤、績四個方面。德，主要指政治思想表現(xiàn)、工作作風、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)，能，主要指從事本職工作所具備的基本能力和應用能力，勤，主要是事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神；績，主要是工作實績，包括完成工作的數(shù)量、質量，效率
和所產生的效益。考核的重點是被考核人的工作實績和與擬補充職位相關的實踐經驗。
考核結果，分合格和不合格。
五、錄用考核中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，視為考核不合格：
1、對黨的路線、方針，政策和國家的法律有抵觸行為的；
2、受過刑事處分的；
3、受行政處分未解除處分的；受黨內警告、嚴重警告處分未滿?年，受撤銷黨內職務以上處分未滿兩年的；
4、有流氓、盜竊、貪污、賭博、詐騙等不法行為的；
5、組織紀律松懈，經常違反本單位規(guī)章制度的；
6、一年內病假累計超過兩個月的；
7、超計劃生育的；
8、有其它不宜到機關工作的問題。
六，考核工作程序：
1、組織準備．有關政府人事部門會同用人單位根據(jù)考核任務，組成考核工作班子，研究制定考核實施方案，落實工作人員，組織若干考核小組?？己诵〗M必須有兩名以上人員組成，并須經必要的培訓。
2、考察．各考核小組分赴有關單位對被考核人進行考察．考察一般采取查閱檔案，聽取所在單位領導或組織情況介紹，個別談話、召開座談會等形式進行．考核小組根據(jù)考察情況，按照考核標準進行測評，并寫出考察報告，提出考察結果意見．考察報告要求全面客觀地反映被考核人的情況，并附必要的證明材料．證明材料要求有證明人簽字或加蓋有關單位公章。
3、審核?？己斯ぷ靼嘤趯徯？己诵〗M提出的考察報告和考核結果意見，集體研究后確定考核結果，并由用人單位負責通知被考核者本人，并作為決定是否錄用的重要依據(jù)．
一、考生填寫《考生情況登記表》確定自己進入了考察，考生要向招考單位提交網上下載的《考生情況登記表》，表格中，需要如實填寫本人思想政治、學習、生活等各方面的的基本情況，及家庭成員和主要社會關系等方面的內容，便于政審人員考察了解。
二、考察小組對考生進行組織考察招考單位人事部門或者地方有關政府的人事、組織部門，派兩人以上的一個考察小組，到考生所在單位，召集同事、領導等有關人員，以及考生本人，進行座談或個別面談的方式。通過與人交談，來了解考生各方面的現(xiàn)實情況，并聽取大家對考核對象的意見。
三、審核考察結果和寫出考察報告考察結束后，考核小組會根據(jù)考察情況，按照考核標準進行測評，并寫出考察報告，提出考察結果意見。最后由考核工作班子審核，再集體研究后確定考核結果，并由用人單位負責通知被考核者本人，決定是否錄用。公務員招考的考察和政審期一般為60天，自公布考察和政審對象名單之日起計算。
（來源：文章屋網 ）
第一條為規(guī)范本市國家公務員錄用工作，根據(jù)國家公務員錄用的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市各級行政機關錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員。
第三條錄用國家公務員應貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩扇】荚嚺c考核相結合的方法進行。報考國家公務員，除有專門規(guī)定外，不受公民身份和地域的限制。
第四條從事國家公務員考試錄用的工作人員，應當實行公務回避制度。
第五條市人事行政部門是本市國家公務員錄用的主管部門。縣（市）、區(qū)人事行政部門在市人事行政部門的指導下，負責本級所屬國家公務員錄用的有關管理工作。各級用人部門應當按照本辦法的規(guī)定，承擔與本部門國家公務員錄用有關的工作。
第二章錄用計劃與報名
第六條需錄用國家公務員的用人部門，應向同級人事行政部門申報錄用計劃。經市人事行政部門匯總后報省人事行政部門審核。申報錄用計劃應載明下列內容：
（一）用人部門名稱、編制數(shù)、實有人數(shù)和擬錄用人數(shù)；
（二）擬錄用的職位、專業(yè)和人數(shù)；
（三）任職資格條件；
（四）招考對象、范圍和考試方法。
第七條國家公務員錄用計劃經省人事行政部門審核同意后，由市人事行政部門向社會招考公告。招考公告應載明下列內容：
（一）用人部門名稱、擬招職位及人數(shù)；
（二）招考范圍；
（三）報考基本條件；
（四）報名辦法。
第八條報考國家公務員的人員應條例下列基本條件：
（一）具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權利；
（二）年齡在三十五周歲以下；
（三）身體健康；
（四）具有大專以上文化程度，報考縣級以下國家行政機關的應當具有高中、中專以上文化程度；
（五）擁護憲法；
（六）遵紀守法，品行端正。報考特殊職位的國家公務員，應符合有關部門規(guī)定的條件。
第九條錄用非特殊職位的國家公務員，用人部門不得限制報考人數(shù)和性別。
第十條市人事行政部門應會同用人部門對報考者進行報考資格審查。對符合規(guī)定條件并按規(guī)定輸了報名手續(xù)的，由市人事行政部門發(fā)給準考證。報名者持證參加考試。
第三章考試與考核
第十一條國家公務員錄用考試必須按省人事行政部門規(guī)定的考試規(guī)則、程序和要求進行，嚴格遵守有關保密規(guī)定。
第十二條國家公務員錄用考試分為筆試和面試。
第十三條公共科目筆試由省人事行政部門統(tǒng)一組織。公共科目筆試合格者，由市人事行政部門簽發(fā)公共科目筆試合格證書。報考者取得公共科目筆試合格證書后，方可參加市人事行政部門與用人部門組織的專業(yè)科目筆試和面試。
第十四條專業(yè)科目的筆試內容、時間、方法，由市人事行政部門與用人部門根據(jù)擬任職位的要求共同協(xié)商擬定并組織實施。
第十五條市人事行政部門應向社會公布所有報考者的成績及其名次，并按報考者同一志愿的筆試成績，按一定比例從高分至低分確定參加面試人員。面試合格人數(shù)不定比例從高分至低分確定參加面試人員。面試合格人數(shù)不足時，可從分數(shù)線以內的、服從分配的人員中擇優(yōu)遞補。
第十六條面度工作由市或縣級人事行政部門會同用人部門共同組織，也可委托用人部門組織實施。
第十七條市人事行政部門應會同有關部門按照有關國家行政機關錄用國家公務員的專業(yè)和職位特點組成面試評委會。大幅度評委會成員由取得面試考官資格的人員組成。
第十八條面試評委會根據(jù)擬錄用職位工作的需要和有關規(guī)定組織面試。
第十九條報考者參加第一志愿面試已結束的，不再另行組織面試。
第二十條參加面試人員經面試評委會認定均不符合所招職位要求的，擬錄用的職位可以空缺。
第二十一條報考者經筆試、面試合格后，方可參加體檢和考核。
第二十二條確定為參加體檢的報考者須到指定的醫(yī)院進行體檢。體檢工作由人事行政部門組織。體檢項目、標準和組織方式按省人事行政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條報考者無正當理由未按規(guī)定參加體檢的，按自動棄權處理。
第二十四條對經體檢合格的報考者，應按下列規(guī)定進行政治思想、道德品質、業(yè)務能力、工作成績、適應擬補充職位的情況以及是否需要職位回避等情況進行考核。
（一）報考市級行政機關的，由用人部門按市人事行政部門統(tǒng)一要求組織考核。
（二）報考縣級以下國家行政機關的，由縣級人事行政部門對報考者組織考核。對報考人員進行考核時，有關單位和人員應予以協(xié)助，如實提供有關情況。
第二十五條經考核不符合國家公務員錄用條件的，用人部門或縣級人事行政部門應填寫考核審查報告，報市人事行政部門審核批準后，取消其錄用資格。因體檢、考核不合格出現(xiàn)空缺時，按同志愿的面試成績依次遞補。
第四章錄用
第二十六條市級行政機關和縣（市）、區(qū)人事行政部門應根據(jù)報考者的考核結果，擬定錄用人員，并填寫河北省國家公務員錄用審批表，連同擬錄用人員的有關材料，報市人事行政部門審批。經審批錄用的人員，市人事行政部門簽發(fā)河北省國家公務員錄用通知書。
第二十七條報考國家公務員的少數(shù)民族人員和當年未安置的復員退伍軍人，在同等條件下予以優(yōu)先錄用。
第二十八條被錄用人員應持錄用通知書到原單位輸有關手續(xù)。原單位及有關部門應予支持，不得以任何借口拖延或附加其他條件，對無正當理由拒絕辦理手續(xù)的，被錄用者有權提出辭職，經市人事行政部門批準，被錄用人員的工齡連續(xù)計算，其他待遇按有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條被錄用人員原在機關、事業(yè)單位工作的，原單位不得收取各種培養(yǎng)費、違約金等；原在企業(yè)工作的，原單位不得收取國家規(guī)定之外的費用，但按有關勞動合同約定應由個人承擔的全同違約金，本人應當按規(guī)定交納。
第三十條被錄用人員是異地非農業(yè)戶口或者是農業(yè)戶口的，在試用期內只辦理行政關系、人事檔案，暫不辦理戶籍、糧食遷移手續(xù)。
第三十一條被錄用的國家公務員應當按規(guī)定時間到用人單位報到。
第三十二條新錄用國家公務員的試用期限為一年。用人部門應對新錄用的國家公務員進行培訓和考察，試用期滿，用人部門向市人事行政部門報送試用考察報告。用人部門對試用合格的，應頒發(fā)任職通知，對試用期間發(fā)現(xiàn)試用人員在政治思想、道德品質、遵紀守法等方面存在重大問題或不能勝任所錄用職位工作的，由市級用人部門或縣級人事行政部門取消其錄用資格并向市人事行政部門備案。
第三十三條被錄用人員是異地非農業(yè)戶口的，經試用合格后，由同級政府計劃部門按當年實際錄用人數(shù)，列入專項落戶指標。公安、糧食等行政部門憑錄用通知書和入市許可證辦理戶籍、糧食遷移手續(xù)。被錄用的農業(yè)戶口國家公務員經試用合格后，憑錄用通知書和任職通知到同級政府計劃部門辦理“農轉非”計劃指標卡，到當?shù)毓?、糧食行政部門辦理戶糧關系。
第三十四條對錄用非農業(yè)戶口的國家公務員，試用期間不合格被取消錄用資格的，退回原單位，對原單位不接收或無工作單位的，可將行政關系、人事檔案等轉到當?shù)厝瞬沤涣髦行摹︿浻棉r業(yè)戶口的國家公務員，經試用不合格被取消錄用資格的，退回原地。
第三十五條市人事行政部門應按規(guī)定對經公共科目考試合格的國家公務員報考人員建立備選人員檔案庫，在需補充錄用國家公務員時，可人備選人員中按考試成績選擇擬錄用人員，經專業(yè)科目筆試、面試和體檢、考核后擇優(yōu)錄用。備選人員的資格，從建檔之日起至下一次錄用考試公告之日止有效。
第五章監(jiān)督
第三十六條對違反本辦法，不按編制限額、錄用計劃、資格條件、錄用程序和審批權限擅自錄用、審批國家公務員的，由市人事行政部門宣布無效或責令其按規(guī)定程序重新辦理，對主要責任人和直接責任者，按照國家公務員管理權限給予批語教育或者行政處分。
一、英國公務員的法制化管理
1.公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍,僅限于中央政府范圍之內,而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務員的人數(shù)為79萬,經過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分,首相是公務員的最高領導,對議會負責,內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長,第一、第二永久部長初任時由首相指任,是永久公務員,以后各屆政府一般在無空缺時不做更換,第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類,高級公務員又分為3級,一般公務員分為8級。
2.公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應的實施細則,形成了相對完善的公務員法律制度。(1)公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府,保持正直、誠實、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務等。(2)公務員義務。如必須對議會負責,向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息,不得欺騙和故意誤導議會和公眾,不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。(3)公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業(yè)法》,采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責,高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。
3.公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結,對照檢查工作計劃完成情況作出評價,并與直接上司討論同意后,報部門負責人審核,最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次,年終由部門負責人作出評價報告,評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級主管推薦,越級提拔必須經過難度較大的考核。
二、關于英國維護公平競爭的行政機制
1.反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案,成立了調查壟斷和企業(yè)合并問題的機構———壟斷與合并委員會(MMC),專門負責調查公共事業(yè)管理機構提出的有關壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關通訊、燃氣、水、電力等方面),并向政府和有關管理機構提交調查報告,由政府作出決定。20世紀90年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。
2.維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案,主要包括三方面內容:一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接;二是賦予政府競爭管理機構新的權利,如有權調查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為,有權對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外,競爭法案還規(guī)定,競爭委員會由政府提供經費,向議會負責。
3.競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會(CC)。其主要職責是:對政府、公平貿易辦公室和公共事業(yè)管理機構提出的有關壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調查,并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定,由英國貿工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構:一是由董事會主席直接負責的調查機構,負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會成員負責的上訴法庭,負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構,主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。
4.競爭委員會工作程序。(1)對每個案件組成專門調查組,委員會工作人員分別參加各調查組的工作;(2)進行事實調查,包括由相關利益團體提供證據(jù)、聽取被調查主體的陳述;(3)根據(jù)調查的有關情況、事實、證據(jù)進行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務、價格控制等;(6)起草、提交調查報告;(7)出版、公布調查報告,并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當,有權報告結論。除競爭委員會外,英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來,競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理,只有在案件比較復雜時,公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年,公平貿易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個,其中只有5個案件提交競爭委員會處理。據(jù)了解,英國將于2003年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權,而不僅僅是提交調查報告。同時,對調查內容和標準也將作出新規(guī)定,重點是調查認定企業(yè)合并是否會導致實質性的減弱競爭;調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點啟示與建議
英國政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經濟的方式和手段來看,他們的許多做法和經驗,為我國深化行政體制改革、加強經貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經貿系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價值的啟示。
1.進一步深化行政審批制度改革,應該結合政府職能轉變,積極探索政府管理經濟的新方式。近年來,英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時,從上至下都把精簡行政審批項目作為主要目標,這在近期是十分必要的。但也應該看到,我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對經貿領域取消47項行政審批后,如何有效地保證政府對經貿活動的必要調節(jié)和監(jiān)管,需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經驗,我們應該遵循市場經濟規(guī)律,堅決摒棄計劃經濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場經濟的新理念,使經貿行政管理職能轉變的重點以是否符合和促進先進生產力的發(fā)展要求為衡量標準,真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經濟、法律手段的靈活運用,在產業(yè)政策和經貿立法引導、稅收杠桿調節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。
2.加強經貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應該高度重視公務員的隊伍建設。借鑒英國公務員管理的經驗,加強我國經貿系統(tǒng)公務員隊伍的培訓與監(jiān)督,不斷提高經貿執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務素質特別是法律素質,這是做好經貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業(yè)培訓制度,尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員,要實行培訓考核制度。二是要加強對公務員執(zhí)法隊伍的監(jiān)督,通過建立經貿行政執(zhí)法責任制,明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任;確立內部機構的執(zhí)法權限、執(zhí)法責任及執(zhí)法目標;制定對內部機構和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法,舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。
為貫徹實施“人才強縣”戰(zhàn)略，根據(jù)縣委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法》(歙發(fā)〔2017〕19號))精神，加大人才引進力度，提升歙縣中學教師隊伍整體實力，經縣編委研究，決定面向高校引進優(yōu)秀應屆畢業(yè)生2名(語文、地理各1名)。
一、引進原則
本次人才引進工作由縣人才辦統(tǒng)一領導，縣編辦、縣人社局、縣教育局、用人單位等參與，按照“公開公正、平等競爭”的原則，擇優(yōu)錄用。
二、應聘條件
應聘對象為國家承認學歷的大學本科(學士)及以上畢業(yè)生，且必須符合以下條件：
(一)具有中華人民共和國國籍。
(二)遵守憲法和法律，具有良好的品行。
(三)具有與報考學科相應的高中教師資格證書(含已具備教師資格認定條件且參加2018年春季教師資格認定在2018年7月底前可取得教師資格證書或證書編號的人員)，年齡30周歲以下(1988年3月1日以后出生)。
(四)適應崗位要求的身體條件。
(五)所學專業(yè)與報考崗位一致或相近，并滿足崗位所需要的其他條件。
三、引進人才程序
(一)引進人才信息。引進人才公告等信息于2018年3月8日起同時在以下網站和相關媒體上統(tǒng)一。
歙縣政務信息網ahshx.gov.cn/index.html
歙縣人力資源和社會保障局信息公開網站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10666/30200/page_1.html
歙縣教育局信息公開網站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10658/30200/page_1.html
安徽師范大學等相關高校網站。
歙縣中學與安徽師范大等高校對接，提前做好宣傳工作。
(二)報名與資格審查。
3月14日，由縣人才辦牽頭，縣編辦、縣人社局、縣教育局等與歙縣中學一同赴安徽師范大學，參加“2018年安徽省師范類高校畢業(yè)生專場招聘會”。
應聘者于2018年3月14日13:00—17:00到安徽師范大學花津校區(qū)大學生活動中心現(xiàn)場報名，提交《畢業(yè)生就業(yè)推薦表》、獲獎證書等相關證明材料(復印件)，填寫《2018年歙縣中學面向高校引進專業(yè)人才報名表》(附后)、《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》(附后)。
聯(lián)系人：程老師(15305590366)、姚老師(15345593918)。
3月14日晚，縣人才辦組織專家組對應聘者提交的材料進行資格審查，對符合報考條件的應聘者按《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》逐項核實，計算出綜合評價分。依據(jù)綜合評價分的高低，按1:10的比例確定進入面試環(huán)節(jié)人選，并電話通知面試時間、地點。
(三)面試。面試采取“試講加答辯”方式進行。試講范圍為現(xiàn)行高中教材(人教版)，具體內容由各學科專家組根據(jù)學科特點確定。該工作由縣人社局、縣教育局會同用人單位組織實施。應聘人員抽簽確定面試順序，準備時間(包括寫教案)為30分鐘，試講為20分鐘(無生上課，含答辯)。面試成績(滿分100分)當場向應聘者公布(成績保留兩位小數(shù)點)。
為保證人員素質，面試成績不低于60分方可進入體檢與考察程序。
面試時間初定于3月15日，具體時間和地點以電話通知為準。
(四)考察與體檢
體檢考察人選按崗位招聘數(shù)，在同崗位試講課人員中按成績從高分到低分等額確定。體檢考察由縣教育局會同用人單位負責組織實施，按先體檢后考察的順序進行。
體檢工作按照省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生廳《關于進一步規(guī)范全省事業(yè)單位公開招聘人員體檢工作的通知》(皖人社秘〔2013〕208號)規(guī)定在二級甲等以上綜合性醫(yī)院進行。體檢參照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發(fā)〔2005〕1號)、《公務員錄用體檢操作手冊(試行)》(國人廳發(fā)〔2007〕25號)、《關于修訂〈公務員錄用體檢通用標準(試行)〉及〈公務員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發(fā)〔2010〕19號)和《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》(人社部發(fā)〔2010〕82號)等規(guī)定執(zhí)行。體檢工作結束后，由醫(yī)院出具“合格”或“不合格”的結論性意見，并加蓋單位體檢專用公章。
考察工作堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，根?jù)招聘崗位要求，對擬聘人員的政治思想、道德品質、業(yè)務能力、工作實績(學業(yè)成績)以及遵守國家法律法規(guī)等情況進行考察。實施考察時成立考察工作小組，每組由兩名以上工作人員組成?？疾煨〗M通過查閱檔案、聽取有關方面意見、與本人面談等方式，準確把握被考察對象的情況，全面、客觀、公正地作出評價并寫出書面考察報告。
對考察、體檢出現(xiàn)缺額的，按照規(guī)定程序和時限，在同崗位報考人員中，按面試成績高低依次等額遞補。
體檢、考察時間另行通知。
四、簽約聘用：對體檢、考察均合格的擬聘用人員名單，在縣人社局、教育局信息公開網公示一周。
經公示無異議或公示結果不影響聘用的，由引進人才單位主管部門將擬聘人員名單、《歙縣事業(yè)單位新聘用人員錄用審批表》、招聘崗位所要求的學歷、學位、資格等證書、實際工作經歷證明、考察材料、體檢表、公示材料、本人身份證復印件報送縣人力資源和社會保障局辦理有關報批手續(xù)。
對違反引進人才規(guī)定或未能在2018年7月31日前提供招聘崗位所要求的相應層次的學歷、學位等相關證書的報考人員，取消其聘用資格。
根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔2002〕35號)和省政府辦公廳《轉發(fā)省人事廳關于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(皖政辦〔2006〕13號)規(guī)定，用人單位須與受聘人員簽訂事業(yè)單位編內聘用合同，確立人事關系。聘用人員待遇按有關規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位新進人員按規(guī)定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內。試用期滿合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。
五、有關事項
本《公告》由縣人才辦負責解釋。
咨詢電話：0559-6519306(縣人才辦)
0559-6534505(縣中辦公室)
監(jiān)督電話：0559-6522328(縣教育局)
1、熱愛教育事業(yè)、思想政治素質好、身心健康。
2、具備下列條件之一：
①全日制普通高校師范類或具有教師資格證的全日制普通高校非師范類的應屆大專及以上畢業(yè)生。
②已取得相應《教師資格證》，非在職1975年1月1日以后出生，大專及以上相應學歷市區(qū)(*、柯城)戶口的社會人員。
二、招考專業(yè)及人數(shù)：
小學語文(17人)、小學數(shù)學(17人)、小學英語(15人)、小學科學(4人)、初中語文(10人)、初中數(shù)學(4人)、初中英語(5人)、初中科學(15人)、初中社政(10人)、中小學音樂(15人)、中小學美術(12人)、中小學體育(15人)、中小學信息技術(5人)。
三、招考錄用程序
1、組織報名
(1)報名時間：20*年7月1日-3日
(2)報名地點：*區(qū)教育局會議室(*區(qū)行政中心四樓0461室)
(3)需帶材料：身份證、學歷證書、教師資格證書原件及復印件，近期二寸彩照兩張。社會人員還需帶戶口本原件及復印件。
2、資格審查：對報名者提供的有關資料進行審核，符合招聘資格的于7月13日-14日到*區(qū)行政中心四樓0461會議室領取準考證。
3、筆試
⑴筆試時間、地點另行通知。
⑵筆試內容：專業(yè)基礎知識、教材教法和公共知識，滿分為100分。
(3)筆試要求：原則上按招考人數(shù)1：3比例參加筆試，對少數(shù)特殊崗位或確實難以形成競爭的專業(yè)技術崗位，經研究后，可按實際報名人數(shù)開考。
4、面試
⑴根據(jù)筆試成績原則上按1：1.5確定參加面試人員，面試成績滿分100分。
⑵面試時間、地點另行通知。
⑶面試主要內容：課堂教學（備課1小時，上課20分鐘）及答辯。
⑷面試評委：從*區(qū)教育局人才庫中隨機抽取。
5、體檢
筆試、面試結束后，按報考人員的筆試成績和面試成績分別占50%合成總成績。按招考專業(yè)計劃數(shù)，從高分到低分按1：1比例確定參加體檢對象。體檢工作參照浙江省人事廳、浙江省衛(wèi)生廳《轉發(fā)人事部、衛(wèi)生部關于印發(fā)<公務員錄用體檢通用標準（試行）的通知>（浙人公[20*]68號）》文件要求執(zhí)行。體檢不合格的按總成績依次替補。
6、考核
考核工作參照《浙江省公務員錄用考察工作細則(試行)》和本公告相關規(guī)定執(zhí)行，有下列情況之一者考核定為不合格：
（1）曾有嚴重違的路線、方針、政策和國家法律行為，并經有關部門認定的；
（2）被立案審查的對象；
（3）參加過組織的；
（4）受行政警告處分未滿一年、受行政記過及以上處分未滿二年的；
(5)上年度按正常程序和規(guī)定年度考核不合格的。
考核工作由教育局組織相關人員實施，并出具考察報告。
考核不合格者，取消錄用資格。
7、公示
對通過考核的對象，在區(qū)政務網、區(qū)教育網、區(qū)人才網上進行為期7天的公示。
8、錄用
經公示無異議的對象，經審核檔案、身份證、學歷證書、教師資格證書、戶口本原件后，按規(guī)定程序辦理錄用手續(xù)，新錄用教師實行人事制。試用期人事檔案由區(qū)人才交流中心，轉正后人事檔案轉入區(qū)教育局。
四、其他事項
關于英國行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓考察報告
前不久，由國家經貿委經濟法規(guī)司牽頭組團，對英國政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先后走訪了英國貿工部、國際貿易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯(lián)合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。
一、關于英國政府行政的基本情況
在過去五十年中，英國政府隨著社會發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發(fā)揮獨立機構的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場經濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。
（一）英國公務員的法制化管理
十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩(wěn)定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執(zhí)行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。1968年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內，英國現(xiàn)代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數(shù)人員是大學畢業(yè)后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。
1．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內，而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務員的人數(shù)為79萬，經過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。
2．公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業(yè)法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。
3．公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經過難度較大的考核。
（二）政府部門法律機構的地位和職責
在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關法律事務。
1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業(yè)人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。
2．英國貿工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國內角度，如公平競爭、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關系，英國公司要遵守有關規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發(fā)生，從而確保貿工部在法律規(guī)定的范圍內對上述三個方面作出決定，依法行使職權。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業(yè)商貿權益的維護。在與WTO的關系上，貿工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國的學者、官員乃至行業(yè)協(xié)會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。
1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產總值的40％是由政府投資產生的。國家的宏觀調控除采用稅率、利率等經濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業(yè)（如高速公路、國家級供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經濟法律關系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據(jù)嚴格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。
2．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監(jiān)督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業(yè)技術知識和法律知識；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應當懂得企業(yè)如何能實現(xiàn)項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據(jù)相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業(yè)會千方百計地降低成本，提高質量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監(jiān)督機制。一是行政機關內部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監(jiān)督。行政機關按照合同條款對項目的質量和進度實施監(jiān)督，公眾也可以對項目進行監(jiān)督和舉報，行政機關根據(jù)監(jiān)督結果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業(yè)務能力和水平，成為考核和評價公務員業(yè)績的硬指標。
總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經濟政策實施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強了政府對社會經濟發(fā)展的影響力、對公共事業(yè)的管理能力和對市場運作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門之外的獨立機構
在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構，大多設立于90年代，這些獨立機構規(guī)模不大，專業(yè)性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。
1．獨立機構的起源及性質。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調整經濟政策、推進政府管理方式轉變時，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時將各部門專業(yè)性、技術性較強的業(yè)務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經費由議會提供，以保證獨立機構區(qū)別于政府部門的相對獨立性。
實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業(yè)務的專業(yè)性，在議會問及獨立機構業(yè)務范圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規(guī)定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監(jiān)管責任。
2．英國貿工部的獨立機構情況。該部主要設有6個獨立機構：公司協(xié)調機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產服務機構，負責破產、清算方面的事務、為制訂破產政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業(yè)務。
二、關于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制
（一）英國行政法律制度的特點
英國傳統(tǒng)法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規(guī)則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。
英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內法。
英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
（二）英國行政司法審查制度
英國行政司法制度是指英國公民、企業(yè)的合法權益受到行政機關或者其他行使公共權力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。
1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權力的團體或個人進行的司法監(jiān)督，主要是針對行政機關或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關。
2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關系”。提出司法審查有四個依據(jù)：（1）不合法。行政機關或法院在行使權力或履行職責時違反了法律規(guī)定，如無權作出決定或超越職權范圍行使權力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關作出的決定。（4）違反人權。行政機關或法院的決定不能違反歐洲人權公約和英國人權法。
3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機關有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結束大約要20個星期時間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。
（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommiion）
英國是一個判例法國家，區(qū)別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調查壟斷和企業(yè)合并問題的機構――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調查公共事業(yè)管理機構提出的有關壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關管理機構提交調查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。
2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構新的權利，如有權調查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為，有權對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規(guī)定，競爭委員會由政府提供經費，向議會負責。
3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿易辦公室和公共事業(yè)管理機構提出的的有關壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調查，并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定，由英國貿工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構：一是由董事會主席直接負責的調查機構，負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構，主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。
4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調查組，委員會工作人員分別參加各調查組的工作；（2）進行事實調查，包括由相關利益團體提供證據(jù)、聽取被調查主體的陳述；（3）根據(jù)調查的有關情況、事實、證據(jù)進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務、價格控制等；（6）起草、提交調查報告；（7）出版、公布調查報告，并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權推翻報告結論。
除競爭委員會外，英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來，競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年，公平貿易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。
據(jù)了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權，而不僅僅是提交調查報告。同時，對調查內容和標準也將作出新規(guī)定，重點是調查認定企業(yè)合并是否會導致實質性的減弱競爭；調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點啟示與建議
英國政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經驗，為我國深化行政體制改革、加強經貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經貿系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價值的啟示。
（一）進一步深化行政審批制度改革，應該結合政府職能轉變，積極探索政府管理經濟的新方式
近年來，英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經貿領域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經貿活動的必要調節(jié)和監(jiān)管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經驗，我們應該遵循市場經濟規(guī)律，堅決摒棄計劃經濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經濟的新理念，使經貿行政管理職能轉變的重點，以是否符合和促進先進生產力的發(fā)展要求為衡量標準，真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經濟、法律手段的靈活運用，在產業(yè)政策和經貿立法引導、稅收杠桿調節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。
（二）加強經貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應該高度重視公務員的隊伍建設
借鑒英國公務員管理的經驗，加強我國經貿系統(tǒng)公務員隊伍的培訓與監(jiān)督，不斷提高經貿執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務素質特別是法律素質，這是做好經貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業(yè)培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，通過建立經貿行政執(zhí)法責任制，明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任；確立內部機構的執(zhí)法權限，執(zhí)法責任及執(zhí)法目標；制定對內部機構和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應該重視強化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設
英國行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結合我國經貿行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內法律機構的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經貿委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導意見》，切實推進經貿系統(tǒng)的依法行政，保證經貿法規(guī)、政策和領導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經貿行政執(zhí)法必須經得起司法審查，同時還應設立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執(zhí)法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數(shù)量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關部門研究并推進司法改革，可以考慮設立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會行政管理的發(fā)展趨勢和特點，適應政務公開的要求，允許新聞界更多地介入經濟行政管理領域，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權所有
