時間：2023-03-14 15:14:41
序論：在您撰寫高等教育時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
偉和哥在一個碼頭的倉庫給人家縫補(bǔ)篷布。偉很能干，做的活兒很精細(xì)，他看到丟棄的線頭碎布也拾起來，留做備用。
一天夜里，暴風(fēng)雨驟起，偉從床上爬起來，沖到雨簾中。哥勸不住他，罵他是個憨蛋。
在露天倉庫里，偉看了一個又一個的貨堆，加固被掀起的篷布。這時候老板開車過來了，偉已成了一個水人兒。老板看到貨物無損，當(dāng)場要給偉加薪。他說，不用了，我只是看看我縫補(bǔ)的篷布結(jié)不結(jié)實。
老板見他如此誠實，就想讓他到自己的另一個公司當(dāng)經(jīng)理。偉說：“我不行，讓文化高的人干吧?！崩习逭f：“我說你行你就行，你比文化人高的就是你身上的憨勁！”就這樣偉當(dāng)了經(jīng)理。
公司剛開張，需要招聘幾個大專以上文化程度的年輕人當(dāng)業(yè)務(wù)員，哥聞訊跑來，說：“給我弄個美差干干?！眰フf：“你不行。”哥說：“看大門也不行嗎？”偉說不行：“你不會把活當(dāng)自己家的事干?！备绲哪槤q得通紅，罵他沒良心！偉說把事當(dāng)自個的事干好才算有良心。
公司來了幾個有文憑的年輕人，業(yè)務(wù)很快就開展起來了，效益也不錯。幾個受過高等教育的年輕人不知從哪兒知道了偉的底細(xì)，很是不服，“就憑我們的學(xué)歷，怎能受他的領(lǐng)導(dǎo)？”偉知道并不氣，說：“我們既然在一起做事，就要把事做好。我這經(jīng)理誰都可以干，可有價值的并不是在經(jīng)理的職位上?！?/p>
那幾個大學(xué)生面面相覷，就不吭聲了。
一家外商聽說偉的公司很有發(fā)展前景，想和偉共同合作一個項目。偉的助手說：“這可是一條大魚啊?！眰フf：“對頭?！?/p>
外商來了，是位外籍華人，還帶著翻譯、秘書一行幾人。
偉用英語問：“先生，會說漢語嗎？”
那外商一愣，說：“會?！眰ゾ驼f：“我們用漢語談好嗎？”
外商道了一聲“OK”。談完了，偉邀請他們共進(jìn)晚餐。
晚餐很簡單，但很有特色。所有的盤子都盡了，只剩下兩個小籠包子。
偉對服務(wù)員說：“請把這兩個包子裝進(jìn)食品袋里，我?guī)ё??！眰フf這話時很自然，他的助手卻緊張起來，不住地看那外商。
那外商站了起來，抓住偉的手緊緊地握著，說：“OK，明天我們就簽合同?！?/p>
事成之后，老板設(shè)宴款待外商，偉和他的助手都去了。席間，外商輕聲問偉：“你受過什么教育？為什么能做得這么好？”
中國的學(xué)科制度與美國截然不同。高等教育學(xué)在中國的發(fā)展路徑自然也就與美國迥異。與布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》中首倡高等教育學(xué)的同一年，潘懋元先生在中國第一個提出要創(chuàng)立高等教育學(xué)。當(dāng)年，布魯貝克提出高等教育是否需要高等教育學(xué)的問題時，美國的高等教育正在經(jīng)歷學(xué)術(shù)界大為不滿的冬天，而在同一年，當(dāng)潘懋元先生呼吁創(chuàng)建高等教育學(xué)時，中國的高等教育則剛剛經(jīng)歷了漫長的多事之秋，即將迎來生機(jī)勃勃的春天。但無論是美國高等教育的冬天還是中國高等教育的春天，兩者共同的一點是，高等教育學(xué)作為一個學(xué)科名詞被提及或創(chuàng)立時都恰逢高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展之時，都是為了解決高等教育實踐中大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實問題。無論中國還是美國都是由學(xué)者從實踐出發(fā)，憑借自身的學(xué)術(shù)敏感，并基于知識分工的需要，發(fā)出了學(xué)科建設(shè)的倡議。但現(xiàn)代大學(xué)中學(xué)科的創(chuàng)立絕非學(xué)者的個人行為決定的，更多的是一種制度化進(jìn)程。就高等教育學(xué)的創(chuàng)立而言，基于學(xué)科理智的作為一種知識體系存在的高等教育學(xué)最終能否轉(zhuǎn)化為一種制度性存在的高等教育學(xué)與不同國家的不同大學(xué)制度以及學(xué)科制度密切相關(guān)，而不是由學(xué)者個人的學(xué)術(shù)趣味所決定。在大學(xué)和學(xué)科制度的譜系上，美國大學(xué)繼承了歐洲大學(xué)的傳統(tǒng)，學(xué)科分類及其制度由學(xué)術(shù)共同體決定，大學(xué)的學(xué)院設(shè)置以及學(xué)院內(nèi)部的系科設(shè)置相對固定，政府無權(quán)干預(yù)大學(xué)內(nèi)部的知識分類與學(xué)科制度化進(jìn)程。在美國大學(xué)，由于學(xué)科制度化有著嚴(yán)苛的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的承認(rèn)程序，大學(xué)的學(xué)術(shù)建制并不以學(xué)科身份作為必要條件。相反，根據(jù)學(xué)術(shù)自由的一般原則，很多知識領(lǐng)域或?qū)W術(shù)分支無須成為制度意義上的學(xué)科，同樣可以在大學(xué)獲得相應(yīng)的組織建制以及經(jīng)費支持，可以選擇在既有知識分類框架下，以研究領(lǐng)域或分支學(xué)科的形式持續(xù)存在并蓬勃發(fā)展。高等教育學(xué)在美國的經(jīng)歷便是如此。起初也有學(xué)者試圖將作為知識體系的高等教育學(xué)建制成制度意義上的獨立的學(xué)術(shù)性學(xué)科，但礙于學(xué)科制度本身的壓力，那些高等教育學(xué)科的創(chuàng)始人，稍做努力后就主動放棄了這種不切實際的企圖，不再為高等教育學(xué)獲得學(xué)科承認(rèn)而斗爭。最終，在美國大學(xué)，高等教育學(xué)沒有能夠成為一個制度意義上的學(xué)術(shù)性學(xué)科，而是被默認(rèn)為一個多學(xué)科的研究領(lǐng)域，但這并未影響美國高等教育研究的繁榮以及作為知識體系的高等教育學(xué)的存續(xù)。
與美國學(xué)術(shù)共同體取向的學(xué)科制度不同，中國的大學(xué)制度與學(xué)科制度一直由政府主導(dǎo)，行政權(quán)力而非學(xué)術(shù)傳統(tǒng)一直在左右著學(xué)科的分級分類與高深知識的管理。在計劃教育體制的主導(dǎo)之下，政府習(xí)慣于通過學(xué)科專業(yè)目錄的制訂及修訂來實現(xiàn)對高深知識的治理，大學(xué)里高深知識的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用都要基于既定學(xué)科專業(yè)目錄，能否進(jìn)入目錄遂成為高校學(xué)科建設(shè)工作得以展開的前提。1983年3月國務(wù)院學(xué)位委員會第四次會議決定公布試行《高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科專業(yè)目錄(試行草案)》，得益于改革開放后我國高等教育領(lǐng)域百廢待興以及政府對發(fā)展高等教育的重視，高等教育學(xué)作為教育學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科被正式列入目錄。由此，高等教育學(xué)憑借學(xué)科專業(yè)目錄的行政合法性在大學(xué)獲得了應(yīng)有的制度空間，并迅速展開了學(xué)科制度化進(jìn)程，組建了學(xué)會，創(chuàng)辦了期刊，開設(shè)了專業(yè)課程，招收了碩博士研究生，授予了學(xué)位。30多年來，伴隨高等教育自身的大改革與大發(fā)展，高等教育學(xué)作為一門學(xué)科在我國大學(xué)實現(xiàn)了迅速的擴(kuò)張，乃至成為教育學(xué)門下的顯學(xué)。但值得注意的是，截至目前我國高等教育學(xué)的繁榮主要還是制度層面或建制層面的繁榮，即高等教育研究機(jī)構(gòu)、研究人員、研究生以及學(xué)位點的數(shù)量的不斷增多。而在研究機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員快速擴(kuò)張的背后，我國高等教育研究的質(zhì)量或?qū)W科建設(shè)水平未能實現(xiàn)同步的增長，高等教育學(xué)作為一門學(xué)科對于高等教育領(lǐng)域?qū)I(yè)知識生產(chǎn)的貢獻(xiàn)也并不盡如人意。2011年國務(wù)院學(xué)位委員會第二十八次會議審議批準(zhǔn)了新修訂的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，在新的目錄中僅僅對學(xué)科門類和一級學(xué)科進(jìn)行了規(guī)范，廢止了二級學(xué)科的提法。加之，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心按照教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》組織的學(xué)科評估也在不斷強(qiáng)化一級學(xué)科的整體水平。近年來，我國高等教育學(xué)科開始面臨合法性危機(jī)。2016年，為推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，又有研究型大學(xué)撤并以高等教育研究為主的教育類系科。高等教育學(xué)的合法性危機(jī)大有不斷蔓延之勢，不少高等教育研究者對于高等教育是否需要高等教育學(xué)甚至產(chǎn)生了疑問。
懷疑者的理由或證據(jù)不外乎兩點：第一，高等教育的歷史悠久，高等教育學(xué)卻很年輕。從歷史來看，高等教育的存在和發(fā)展并不必然需要高等教育學(xué)。沒有高等教育學(xué)存在，但高等教育實踐可能依然繁榮。第二，作為人類認(rèn)識世界的一種獨特范式，當(dāng)前的學(xué)科制度本身也不具有普適性或永恒性。人類社會實踐中存在各種各樣的具體問題，每一種問題背后都會積淀理性的思考，但并非所有的高深知識都要以學(xué)科的建制來呈現(xiàn)。依此為據(jù)，有人認(rèn)為，高等教育研究也可以由其他學(xué)科的研究或多學(xué)科的研究來承擔(dān)，未必需要作為一門學(xué)科的高等教育學(xué)。對于上述關(guān)于高等教育學(xué)科的歷史主義和制度主義的認(rèn)識既有合理性，也有局限性。一方面雖然現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)科制度是特殊的，但作為知識分類體系的學(xué)科自古就有;不同時代有不同的學(xué)科制度，但很少有哪一個時代的知識完全不分學(xué)科;另一方面雖然中國高等教育學(xué)的建立主要得益于特殊的學(xué)科專業(yè)制度，但我們絕不能因為我國學(xué)科專業(yè)制度的特殊性而否認(rèn)高等教育學(xué)科自身的合理性。說到底，高深知識的生產(chǎn)制度既無法超越時代也無法超越國家。就高等教育是否需要高等教育學(xué)的問題，我們既不能因為國外沒有高等教育學(xué)就否認(rèn)國內(nèi)高等教育學(xué)科存在的合理性，也不能因為過去沒有高等教育學(xué)就否認(rèn)現(xiàn)在建設(shè)高等教育學(xué)科的必要性。面對危機(jī)，簡單否認(rèn)高等教育學(xué)之于高等教育的重要性與必要性無異于飲鴆止渴。無論如何，也無論何時、何地，高等教育實踐都需要高等教育理論指導(dǎo)，而高等教育學(xué)的旨趣就是對高等教育進(jìn)行理論研究，并綜合成為一個體系。
事實上，若基于學(xué)科理智與學(xué)科制度的雙重結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，人類知識體系中的很多學(xué)科都是古老而年輕的，即作為一種知識形態(tài)，很多學(xué)科都是古老的;但作為一種制度形態(tài)，很多學(xué)科又是年輕的，高等教育學(xué)也不例外。在知識的意義上，高等教育學(xué)與高等教育實踐具有同步性。只要高等教育實踐存在，作為知識形態(tài)的高等教育學(xué)便會同步產(chǎn)生，只是有無命名而已。今天國內(nèi)之所以會有學(xué)者認(rèn)為，古代或過去沒有高等教育學(xué)或國外沒有高等教育學(xué)完全是因為我們在用已有的高等教育學(xué)的概念或制度范式，去評價古代(過去)或國外的知識分類體系。其結(jié)果，由于學(xué)科制度特殊性的遮蔽以及學(xué)科認(rèn)同的差異，甚至是語言習(xí)慣的不同，高等教育學(xué)總是被當(dāng)作一門中國特色的學(xué)科，似乎在古代(過去)或在國外沒有高等教育學(xué)的存在也不影響高等教育的發(fā)展。事實遠(yuǎn)非如此。如前所述，學(xué)科的存在有兩種不同的形態(tài)，一是作為一種知識體系，廣泛地存在于學(xué)者共同體當(dāng)中，可稱之為無形的學(xué)科另一個是作為一種組織建制，邊界明確地存在于大學(xué)的學(xué)院或?qū)W院內(nèi)部的系科當(dāng)中，可稱之為有形的學(xué)科。當(dāng)前以美國為代表的高等教育強(qiáng)國無不是高等教育研究的強(qiáng)國。在這些國家雖然沒有有形的作為一種制度存在的高等教育學(xué)，甚至沒有專門的高等教育研究機(jī)構(gòu)，但這并不意味著在這些國家就沒有高等教育研究或高等教育學(xué)。恰恰相反，只要這些國家的高等教育在蓬勃發(fā)展，這些國家的學(xué)術(shù)共同體中一定存在無形的高等教育學(xué)。當(dāng)今世界那些高等教育強(qiáng)國也是高等教育研究的強(qiáng)國就是最好的證據(jù)。在歐美發(fā)達(dá)國家，高等教育事務(wù)的專業(yè)性是一種常識。大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由為全社會所公認(rèn)。這種局面的形成有賴于幾個世紀(jì)以來各學(xué)科的學(xué)者在高等教育研究方面大量經(jīng)典著作的啟蒙。以美國為例，其高等教育管理與決策高度專業(yè)化，每一次重要的高等教育改革都要基于深入的高等教育科學(xué)研究。無論是歷史上哈佛大學(xué)的通識教育改革還是當(dāng)前斯坦福大學(xué)正在推進(jìn)的本科教育改革，無不基于大學(xué)本身對高等教育本質(zhì)及其發(fā)展趨勢的深入研究和深刻理解。
與美國相比，我國有形的高等教育學(xué)和無形的高等教育學(xué)都存在，學(xué)科制度相對完備;但總體上，與美國相比，我國仍然是高等教育研究大國而不是強(qiáng)國。由于學(xué)術(shù)積累不夠，在我國，高等教育學(xué)作為一門學(xué)科在制度層面上的繁榮無法掩蓋學(xué)科本身在專業(yè)知識上的貧乏。究其根本原因可能在于，我國高等教育學(xué)科的蓬勃發(fā)展或制度化，憑借的主要是學(xué)科的行政合法性而不是學(xué)術(shù)合法性?，F(xiàn)有學(xué)科專業(yè)制度下，通過行政手段設(shè)置的學(xué)科通常無法很好地在知識與制度層面之間保持平衡。
關(guān)鍵詞：高等教育國際化；檔案高等教育；改革；措施
伴隨改革開放的歷史進(jìn)程，我國高等教育的國際交流與合作蓬勃發(fā)展，繼我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化越演越烈，高等教育國際化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，這對我國高校的各項工作都產(chǎn)生了積極重要的影響，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。檔案高等教育工作者必須主動迎合時展的趨勢，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極順應(yīng)并融入高等教育國際化的洪流，自主探索檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措、新方法，努力開創(chuàng)新形勢下檔案高等教育事業(yè)的新局面。
一、高等教育國際化在高校發(fā)展中的地位和作用
1.高等教育國際化的內(nèi)涵。近年來，關(guān)于高等教育“國際化”的問題成為高校高等教育研究和討論的焦點。高等教育國際化概念源于西方，其發(fā)展成為一種趨勢和潮流則源于全球化。高等教育國際化的概念從出現(xiàn)至今，引起人們的熱烈討論，對于其內(nèi)涵的闡釋也很難達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識。普遍的觀點有兩種。第一種是學(xué)者的觀點。主要強(qiáng)調(diào)大學(xué)校園、教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)研究國際化等與大學(xué)教育直接相關(guān)的內(nèi)容；第二種觀點是國際組織的觀點。國際組織相對來說更加關(guān)注和平和發(fā)展問題，倡導(dǎo)“國際理解教育”、“發(fā)展教育”、“多元文化教育”等有助于世界、區(qū)域國家和平、發(fā)展的教育國際化理念[1]24。筆者傾向第一種觀點。2.高等教育國際化的主要內(nèi)容。盡管學(xué)術(shù)界對“高等教育國際化”的定義還無法達(dá)成一致,但高等教育國際化的趨勢是無法阻擋的。隨著我國高等教育國際化的深入發(fā)展，高校的國際交流與合作迅速發(fā)展，已成為高校發(fā)展和提升競爭力的重要組成部分。從實踐來看，高校的國際交流與合作的主要內(nèi)容主要有以下六個方面。（1）留學(xué)生教育。留學(xué)生教育工作是高校國際交流與合作的基礎(chǔ)工作之一。近年，留學(xué)生人數(shù)不斷增長，留學(xué)層次也由最初的以漢語語言培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育發(fā)展為以全日制本科生、研究生教育為主的學(xué)歷教育。（2）外教聘請。聘請外專外教是豐富高校教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量的一大途徑。（3）人員交流。包括教師和學(xué)者的互訪與短期講學(xué)、學(xué)生互換和短期研修等。（4）學(xué)術(shù)交流。包括學(xué)術(shù)期刊和教學(xué)資源的共享、互邀或共同主辦學(xué)術(shù)研討會、學(xué)術(shù)講座。（5）科研合作。包括合作開展科研項目和研究課題、合作成立聯(lián)合研究中心或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)等。（6）合作辦學(xué)。包括合作開設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或教育項目，開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)等。3.高等教育國際化在高校發(fā)展中的地位和重要作用?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開放性是創(chuàng)新的源泉和動力，而高校的國際交流與合作有效地引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗、極大地彌補(bǔ)了高校教學(xué)和科研資源的不足、拓寬師生的視野、極大地提高了學(xué)校的知名度和競爭力，其在高校發(fā)展中的地位和作用日益明顯。在實踐中，高等教育國際化即高校的國際交流與合作已滲透到高校教學(xué)和科研的方方面面，發(fā)揮積極、重要的作用。以我校為例，我校先后與22個國家和地區(qū)的100多所大學(xué)和科研院所建立教育與科技合作關(guān)系，2002年學(xué)校與法國教育部聯(lián)合創(chuàng)辦中法旅游學(xué)院，開創(chuàng)了中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)新模式；2008年與臺灣淡江大學(xué)合作成立工程結(jié)構(gòu)災(zāi)害與控制聯(lián)合研究中心，創(chuàng)新了兩岸高?？蒲泻献鞯男履Ｊ?。僅在2014年我校主辦國際學(xué)術(shù)會議5場，出席人員626人次；派出人員478人次；外籍專家短期來訪43人次；長期聘請長期外籍專家教師17人；與9所國（境）外的大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)簽訂交流與合作協(xié)議書[2]466。這些國際交流與合作極大地豐富和彌補(bǔ)了我校教學(xué)和科研力量的不足，在我校的教學(xué)評估、科研立項、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等各方面都做出重要的貢獻(xiàn)，在我校的戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮積極的作用。
二、高等教育國際化對檔案高等教育的影響和挑戰(zhàn)
1.高等教育國際化對檔案高等教育的影響。高等教育國際化的推進(jìn)，高校國際交流與合作的不斷發(fā)展給檔案高等教育帶來不少的影響和沖擊。（1）高校國際交流與合作給檔案高等教育帶來新的教學(xué)內(nèi)容，豐富檔案學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置。具體有以下五個方面。①各類涉及國際交流與合作協(xié)議書和合同等文書檔案。包括高校與國（境）外高校與教育科研機(jī)構(gòu)簽署的校際交流備忘錄和協(xié)議書、合作研究協(xié)議書、合作招收留學(xué)生協(xié)議書和聘請外國專家教師合同、各類教師短期培訓(xùn)協(xié)議書等檔案材料。②留學(xué)生、交換生學(xué)籍檔案。包括留學(xué)生、交換生的留學(xué)或交換學(xué)習(xí)申請表、錄取通知書、成績單和畢業(yè)名冊等學(xué)籍材料。③中外合作辦學(xué)項目檔案。包括中外合作辦學(xué)項目申請、立項、批復(fù)的行政文件，也包括項目執(zhí)行過程中的招生、課程、教師、學(xué)生管理等材料，還包括項目結(jié)束后的總結(jié)報告等，內(nèi)容繁雜、時間跨度大。④中外聯(lián)合研究中心檔案。包括聯(lián)合研究中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、費用來源、研究成果分配等各方面的資料，專業(yè)性強(qiáng)。⑤外事禮品等實物檔案。包括外國各友好學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)贈送的禮品或簡介等資料。（2）高校國際交流與合作給檔案高等教育搭建了學(xué)術(shù)交流與研究的平臺，為檔案高等教育人才培養(yǎng)提供寶貴的機(jī)遇。培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案學(xué)專門人才是檔案高等教育發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。高校檔案專業(yè)教育部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過本校的國際交流與合作機(jī)構(gòu)牽線，通過“走出去”與“引進(jìn)來”，一方面選派優(yōu)秀的檔案專業(yè)中青年骨干教師和在讀學(xué)生到國外高水平大學(xué)進(jìn)行短期研修和交流學(xué)習(xí)，了解檔案學(xué)的國際學(xué)術(shù)前沿、擴(kuò)大學(xué)術(shù)研究視野和提高檔案專業(yè)的教學(xué)水平；另一方面積極邀請國外知名的檔案學(xué)專家和學(xué)者來校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或開辦學(xué)術(shù)講座等，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的檔案學(xué)知識。（3）高校國際交流與合作給檔案高等教育帶來國際先進(jìn)管理理念，激發(fā)改革和創(chuàng)新的思維。同志曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是一個民族的靈魂。而科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開放性是創(chuàng)新的源泉和動力。高校通過與國外友好學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的交流，引進(jìn)和傳播國外先進(jìn)的檔案學(xué)教育理念和教學(xué)手段，才能不斷地激發(fā)檔案高等教育改革和創(chuàng)新的思維。2.高等教育國際化給檔案高等教育的改革和創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn)。檔案高等教育是為培養(yǎng)高水平的檔案管理人才提供教學(xué)服務(wù)的中心，高等教育國際化，必然要求檔案高等教育國際化。但是目前，我國檔案高等教育國際化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足培養(yǎng)國際化高水平檔案人才的要求。究其原因，主要如下。（1）檔案高等教育課程內(nèi)容陳舊，缺少與時代相呼應(yīng)的檔案課程。目前，不少高校的檔案學(xué)專業(yè)課程還存在著內(nèi)容陳舊、設(shè)置不合理等現(xiàn)象，主要傳授傳統(tǒng)環(huán)境下的檔案管理基礎(chǔ)理論知識，使得高校檔案專業(yè)畢業(yè)生缺乏現(xiàn)代檔案工作的知識和能力。（2）檔案高等教育的教學(xué)觀念落后，缺少實踐教學(xué)。不少高校的檔案學(xué)教學(xué)觀念還停留在傳統(tǒng)的重理論輕實踐，實踐課所占的比重偏少。檔案學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，一旦學(xué)生的課堂知識與實際操作脫離，畢業(yè)生就失去安身立命的根本。（3）檔案高等教育師資力量薄弱，缺乏具備國際交流與合作能力的人才，缺乏國際視野和國際意識。目前，高校檔案學(xué)專業(yè)普遍缺乏學(xué)歷高、能力強(qiáng)、懂外語的年輕教學(xué)骨干人才，無論是外語水平還是對外交流能力都欠缺。（4）現(xiàn)行中國的檔案管理方法落后，檔案信息化、數(shù)字化水平不高，導(dǎo)致中國的檔案高等教育師生很難在對等的基礎(chǔ)上與國外高校開展交流與合作。目前，我國相當(dāng)一部分高校檔案的利用還停留在簡單復(fù)印、蓋章的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到遠(yuǎn)程網(wǎng)上查詢、自行打印利用等水平，這些與外國高校相比，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相差太遠(yuǎn)，難以開展合作研究。以上這些因素都大大阻礙了高校檔案高等教育的發(fā)展，成為檔案高等教育改革和創(chuàng)新急需突破的瓶頸。
三、高等教育國際化與檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措
檔案高等教育只有順應(yīng)高等教育國際化的趨勢，借勢而為才能取得改革和創(chuàng)新的成功，具體措施如下。（1）利用本?，F(xiàn)有的國際交流與合作的資源，搭建檔案高等教育對外交流與合作的平臺。高校檔案學(xué)教學(xué)部門可以先從與本校簽署了校際友好交流協(xié)議書的國外高校著手，精選幾所檔案學(xué)教學(xué)與科研水平比較先進(jìn)的國外高校，與對方的教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)建立友好交流與合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上開展檔案教學(xué)人員短期互換和學(xué)術(shù)交流等活動。（2）積極舉辦或參加各類國際檔案學(xué)術(shù)研討會，或邀請國外有影響力的檔案學(xué)知名專家和學(xué)者來校短期授課等，開拓師生的國際視野，提高改革和創(chuàng)新思維。（3）積極選派優(yōu)秀的中青年檔案教學(xué)骨干力量出國短期研修或短期訪問，提高其國際視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案教學(xué)與管理知識，構(gòu)建一支具有國際視野和國際交流能力的高素質(zhì)的檔案高等教育師資人才隊伍。俗話說“名師出高徒”，只有擁有一支高素質(zhì)的檔案高等教育師資力量才有可能培養(yǎng)出高水平的檔案學(xué)畢業(yè)生。（4）積極運用網(wǎng)絡(luò)的手段，通過遠(yuǎn)程訪問國外高校的檔案教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁等手段，學(xué)習(xí)和借鑒國外高校先進(jìn)的檔案教學(xué)手段。在美國,遠(yuǎn)程教育廣泛應(yīng)用于各類教育。在檔案教育當(dāng)中，校方幫助學(xué)生建立一個同行網(wǎng)，學(xué)生可以通過這個網(wǎng)絡(luò)查找收集自己所需要的各種信息，同時通過交互式電視教學(xué)，形成教師授課記錄，便于教師及時調(diào)整其授課方案，互相借鑒經(jīng)驗等[3]56。學(xué)習(xí)和借鑒這些國外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段有利于我們增加學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和能動性。（5）在學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段同時，我們也要學(xué)習(xí)和借鑒國外以實踐操作為主體的課程設(shè)置，逐步改變我國檔案學(xué)高等教育現(xiàn)行的重理論輕實踐的教程設(shè)置，聯(lián)系我國的實際國情進(jìn)行相應(yīng)的課程改革，加強(qiáng)實踐課所占比重，與各檔案館、博物館保持密切聯(lián)系，主動為學(xué)生提供實習(xí)和實際操作的機(jī)會，使課堂知識與實踐相結(jié)合，理論聯(lián)系實際。21世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高等教育國際化已成為高校的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，許多高校都把國際交流與合作列為高校重要的發(fā)展目標(biāo)和計劃。以培養(yǎng)高水平檔案專業(yè)人才為目標(biāo)的檔案高等教育只有積極順應(yīng)這股洪流，不斷推動自身的改革和創(chuàng)新，才能更好地為國家檔案事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案學(xué)專業(yè)人才，為國家檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。
參考文獻(xiàn)
[1]仇鴻偉.高等教育國際化與中國的戰(zhàn)略選擇[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2012（10）:23-32.
[2]廣州大學(xué)黨委辦公室.廣州大學(xué)年鑒2014[M].廣州，2014：466-473.
【關(guān)鍵詞】;高等教育理論;高等教育改革
是我國近代著名的高等教育學(xué)家，他曾經(jīng)提出的教育思想和教育理論，很大程度上反映了高等教育行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，在當(dāng)前高等教育面臨困境，必須進(jìn)行改革的現(xiàn)狀下仍然有著重要的指導(dǎo)和借鑒意義。
一、高等教育管理的主要理念
先生曾經(jīng)對歐美的大學(xué)教育進(jìn)行了系統(tǒng)考察，也曾在北京大學(xué)擔(dān)任校長，這樣的教育經(jīng)歷使他形成了獨具特色、頗有創(chuàng)新的高等教育管理思想，其主要教育管理理論包括以下幾個方面:
(一)大學(xué)的主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生健全獨立的人格意識。在任北大校長的期間，曾經(jīng)將這一時期稱為“北京大學(xué)的時代”。在北大主持工作的時候進(jìn)行了一系列頗具時代意義的改革:他曾經(jīng)在《北京大學(xué)月刊發(fā)刊詞》中這樣表述自己對“大學(xué)”一詞的理解:“大學(xué)者，‘囊括大典，網(wǎng)羅眾家’之學(xué)府也。”而在就職北大校長的演說詞里，他又提出了:“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也。”“要敬愛師長，砥礪德行?！痹诘母叩冉逃芾硭枷胫校髮W(xué)是純粹地研究學(xué)問的場所，而不應(yīng)該是學(xué)生為了升官發(fā)財而獲取資格的地方，也不可以是教師為了獲得財富而販賣知識的地方。大學(xué)教育最高的宗旨在于培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，養(yǎng)成學(xué)問家高尚的人格。
(二)大學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生自由的人格意識。在北大任教期間，曾極力主張學(xué)術(shù)自由、思想自由、言論自由、兼容并包。北京大學(xué)作為由封建社會的清政府建立的京師大學(xué)堂改制而來，有著深厚的封建勢力的根基，封建主義的舊思想、舊文化，在北大，甚至當(dāng)時的全中國都仍然十分盛行。為了削弱封建勢力的余毒，極力倡導(dǎo)思想上的獨立自由和兼容并包，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，尊重教授和學(xué)生獨立、自由的觀念。從而使尊重自由、崇尚自由的觀念在“北京大學(xué)的時代”深入人心，使北京大學(xué)成為當(dāng)時《新青年》雜志的工作地點，同時也成為“新文化”運動的重要思想陣地。
(三)大學(xué)的管理應(yīng)該是“教授治?！?。先生曾經(jīng)多次訪問歐美大學(xué)，結(jié)合當(dāng)時中國和北大的實際情況，第一次在中國開了民主治校、民主管理的先河。在1917年擔(dān)任了北大的校長之后，修改了《北京大學(xué)評議會規(guī)定》，修改之后的《規(guī)定》使更多的教授對更多的學(xué)校管理事務(wù)有了決議的權(quán)利，同時還規(guī)定了，決議時可以邀請其他的學(xué)校職員進(jìn)行旁聽，增加了學(xué)校決策的民主性。在學(xué)校評議會之外，還建立了各學(xué)科教授會，各學(xué)科的教授會負(fù)責(zé)組織和規(guī)劃各學(xué)科的教學(xué)活動計劃。既增加了決策的民主性，同時也增加了決策的科學(xué)性，既有效地防止了校長一人大權(quán)在握，同時也最大化地發(fā)揮了“教授治?！?、去行政化管理的積極作用。
二、當(dāng)前我國高等教育管理的現(xiàn)狀
隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和深入發(fā)展，從計劃經(jīng)濟(jì)時代走出來的高等教育并不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。高等教育夾在兩種經(jīng)濟(jì)制度的夾縫之中，既無法擺脫行政化管理的模式，也無法完全實現(xiàn)學(xué)術(shù)獨立。高等學(xué)校里的行政化、官僚化、衙門化風(fēng)氣濃厚，大學(xué)教育的獨立性被嚴(yán)重削弱，極為嚴(yán)重地阻礙了高等教育的健康發(fā)展。
(一)行政化色彩濃厚是當(dāng)前我國高等教育管理中最嚴(yán)重的問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，為了確保經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，教育機(jī)關(guān)也曾經(jīng)被視為與國家行政機(jī)關(guān)相似的單位來進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，隨著時代的發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，社會背景發(fā)生了翻天覆地的變化，而當(dāng)前中國的高等教育模式仍然存在著嚴(yán)重的官僚化、行政化和衙門化的色彩，并且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。高校的校長仍然有著相應(yīng)的行政級別，按照建國時的規(guī)定，清華、北大的校長等同于行政上的副部級，而普通本科校長則享受著正廳級的待遇。在高等教育的管理中，將高校的校長當(dāng)作行政單位的儲備干部來進(jìn)行培養(yǎng)，使很多高校的校長并沒有將全部的工作重心放在學(xué)校的管理上，而是更多地放在短期的政績上，導(dǎo)致他們在任期間制定的管理方針、政策缺少長遠(yuǎn)性和連貫性。更為嚴(yán)重的是，在高校的各級管理部門之間也形成了極為嚴(yán)重的官僚化傾向，各級的領(lǐng)導(dǎo)之間有著嚴(yán)格的上下級劃分，校長、書記、院長、系主任等呈現(xiàn)出互相壓制的金字塔型，下級所做的每一個決定都要層層向上審批，而上級下達(dá)的每一個決定都會經(jīng)過下一級的細(xì)化和嚴(yán)苛執(zhí)行。曾經(jīng)的高校校長是學(xué)術(shù)的大咖，而如今的高校校長更多地是一名行政的官員，由外行指導(dǎo)內(nèi)行管理學(xué)校以及進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，必然導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)氛圍淡薄，管理效能低下。
(二)學(xué)校管理水平低下。從計劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來的大學(xué)，在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，出現(xiàn)了過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和排名的弊病，因為盲目追求擴(kuò)招、排名，大學(xué)出現(xiàn)了片面化管理學(xué)校的問題。在對大學(xué)生進(jìn)行管理的時候，常常以管理高中生的嚴(yán)格方式來管理大學(xué)的本科生;而對于研究生，則又采取“放養(yǎng)”的方式。在教務(wù)人員的管理上，由于行政化色彩濃厚，教學(xué)教師要聽從于行政人員的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致教育評估的方式不科學(xué)、考核的方式不民主，嚴(yán)重影響了教師的日常工作和教學(xué)。為了應(yīng)付測評和考核，許多大學(xué)教師在授課的時候，只能按照教材進(jìn)行毫無新意的教學(xué)，課堂的學(xué)習(xí)效率低下。
(三)培養(yǎng)的學(xué)生良莠不齊，缺失獨立人格。近年來，我國高校盲目擴(kuò)張，每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量激增。在校的大學(xué)生數(shù)量不斷增加，然而高等教育的管理質(zhì)量并沒有完全滿足學(xué)生接受教育的需求?，F(xiàn)在的高校教育出來的大學(xué)生大多存在適應(yīng)環(huán)境的能力差、社交焦慮、動手能力差、無法完全適應(yīng)社會發(fā)展需求的弱點。目前高校的教育最注重的仍然只是學(xué)生的成績，缺少對學(xué)生獨立人格和思維方式的培養(yǎng)，也缺少對學(xué)生心理問題的及時疏導(dǎo)，導(dǎo)致一些大學(xué)生在就業(yè)的時候并不能完全滿足用人單位對于高校畢業(yè)生的要求，也導(dǎo)致了一些大學(xué)生因在校期間的心理問題沒有得到及時解決，而產(chǎn)生了一些聳人聽聞的案例，諸如馬加爵案等。
三、高等教育管理思想對現(xiàn)代高等教育的啟示
在中國的高等教育領(lǐng)域，先生占有重要的一席之地。先生認(rèn)為，辦好高等教育是發(fā)展中國教育事業(yè)的關(guān)鍵，加之他曾多次考察、訪問歐美大學(xué)和在北大任職校長的教育經(jīng)歷，使得他的高等教育思想理論系統(tǒng)成熟，這對于當(dāng)代的高校教育管理仍然有著十分重要的指導(dǎo)意義。
(一)高校管理的去行政化，實行“教授治?！薄Ｔ趽?dān)任北大校長期間開創(chuàng)了“教授治?！钡南群?，極大地調(diào)動了全體教職員工工作和研究學(xué)術(shù)的積極性。通過完善校評議會的規(guī)定和建立學(xué)科教授會，極大地削弱了校長一人的權(quán)力，使大學(xué)的管理更加的民主和科學(xué)，實現(xiàn)了群策群力。而在現(xiàn)在的中國高校中充斥著濃厚的官僚化、衙門化、行政化的色彩，嚴(yán)重地影響了高校的正常發(fā)展。因此，要讓懂學(xué)校的人來管理學(xué)校，讓內(nèi)行指導(dǎo)內(nèi)行，而不是讓外行指導(dǎo)內(nèi)行。在當(dāng)前中國高等教育管理改革的背景下，可以先以部分學(xué)校為試點，啟動“教授治?！备母铮∠髮W(xué)校長的行政級別，使高校真正的去行政化。
(二)注重學(xué)問研究和學(xué)術(shù)建設(shè)，而不是單純的追求排名。在任北大校長期間，曾經(jīng)將“大學(xué)”解釋為研究學(xué)問的場所，而不是學(xué)生為了考取功名而獲取資格的地方。如今，許多高校為了招到更多的學(xué)生，盲目地追求學(xué)校的排名和影響力，忽視了大學(xué)辦校的真正目的———學(xué)術(shù)研究和知識的傳遞。因此，學(xué)校在選聘教師的時候，應(yīng)該更多地選取一些有學(xué)術(shù)能力，能夠更好地傳授知識的教師;在教學(xué)方式的選擇中，則應(yīng)該注重學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，注重對學(xué)生健全人格的培養(yǎng)，而不是只重視學(xué)生的成績。
(三)培養(yǎng)思想自由，兼容并包的校園氛圍。在北大任職校長期間，不僅使北大成為“新文化”運動的重要思想基地，也成為的起點，而這正是得益于兼容并包、思想自由的教育理論。在當(dāng)前的高等教育中，無論是對學(xué)生還是對教師，無論是對于學(xué)術(shù)研究還是課堂教學(xué)，都應(yīng)該有著寬容和理解的態(tài)度。尊重每一個人表達(dá)思想的自由和權(quán)利，不論他們的價值觀多么的標(biāo)新立異，給每個人發(fā)表自己意見的權(quán)利。只有想法能夠得到表達(dá)，才有進(jìn)行探討和達(dá)成共識的可能性。
【參考文獻(xiàn)】
［1］張新創(chuàng)．的高等教育管理思想對當(dāng)代大學(xué)的影響［J］．網(wǎng)絡(luò)財富，2009(06)
［2］金杰．論高校管理思想及現(xiàn)實意義［J］．沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(5)
［3］蘇波，張芳蘭．高等教育弊端審視及改良探索［J］．中國校外教育•理論，2007(06)
關(guān)鍵詞：英國教育；高等教育；高等教育質(zhì)量保障署；2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)；2011-2012年度計劃
中圖分類號：G51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3937（2012）04-0020-04
英國的高等教育在世界上享有盛譽(yù)，關(guān)鍵之一在于其對高等教育質(zhì)量的重視和完善的外部質(zhì)量保障機(jī)制。英國對高等教育質(zhì)量的關(guān)注可以追溯至進(jìn)入高等教育大眾化階段的20世紀(jì)60年代。之后隨著英國高等教育體制從“二元制”向“一元制”的轉(zhuǎn)變，高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)歷經(jīng)變革，最后至1997年，高等教育質(zhì)量保障署（The Quality Assurance Agency for Higher Education，以下簡稱QAA）成立，擔(dān)負(fù)起向英國高校提供質(zhì)量保障服務(wù)的重要責(zé)任。自成立以來，從初期的“延續(xù)工作”到2002年改革后的“院校審查”，英國高等教育質(zhì)量保障署實現(xiàn)了新的跨越與發(fā)展，為英國高等教育標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和質(zhì)量的保障發(fā)揮了重要作用。[1]
QAA一向都很重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，自2002年進(jìn)行改革以來，已先后制定了《2003-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》及《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》，且這兩項規(guī)劃都已順利完成。為了指導(dǎo)新一階段的質(zhì)量保障工作，QAA于2011年9月了《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中確立了新時期的四大戰(zhàn)略目標(biāo)，并據(jù)此制定了《2011-2012年度計劃》，部署了9個工作重點，以此來規(guī)劃、指導(dǎo)新一年度的高等教育質(zhì)量保障工作，進(jìn)而保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
一、制定依據(jù)：
2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容[2]
為了指導(dǎo)新一階段的工作，QAA于2011年9月23日了新時期的發(fā)展戰(zhàn)略――《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中確立了新時期英國高等教育質(zhì)量保障工作的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：
（一）滿足學(xué)生的需求并得到他們的尊重
學(xué)生是高等教育最重要的參與者，是所有質(zhì)量保障工作的出發(fā)點和落腳點，保障學(xué)生的權(quán)益并得到他們的認(rèn)可對于QAA的發(fā)展具有重要意義。因此，規(guī)劃指出，QAA應(yīng)努力工作以盡可能確保每一位學(xué)生都能獲得最好的教育體驗，并應(yīng)為那些旨在滿足學(xué)生各種期望的高校提供支持。此外，QAA要在高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量方面與學(xué)生建立清晰、暢通的溝通機(jī)制，并把他們當(dāng)作工作伙伴。同時，對于學(xué)生提出的各種觀點及多樣化需求，QAA應(yīng)及時做出回應(yīng)，充分保障他們的權(quán)益。
（二）在國際化及國內(nèi)日益多元化的背景下捍衛(wèi)高等教育標(biāo)準(zhǔn)
捍衛(wèi)英國高等教育的標(biāo)準(zhǔn)是QAA的重要使命，是其義不容辭的責(zé)任，不管在何種情況下，不管遇到何種挑戰(zhàn)，QAA都應(yīng)做到這一點。因此，規(guī)劃要求，作為一個獨立的、受信任的組織機(jī)構(gòu)，QAA應(yīng)捍衛(wèi)高等教育標(biāo)準(zhǔn)，以賦予學(xué)生、雇主及更廣泛的公眾一種信心――英國的高等教育資格證書具有被普遍認(rèn)可的價值。在國際化及國內(nèi)日益多元化的背景下，QAA要采取積極措施來應(yīng)對各種新的挑戰(zhàn)，改革英國的質(zhì)量保障體系以使之保持有效性和適應(yīng)性。據(jù)此，QAA要對各種全國性的問題做出回應(yīng)，如規(guī)避風(fēng)險，支持差異化和促進(jìn)增長等?？傊还苁窃谟鴩鴥?nèi)還是在國外就讀，QAA應(yīng)保障每一位為取得英國高等教育資格而努力的人的權(quán)益。
（三）推動英國高等教育取得進(jìn)步
質(zhì)量保障可看作是一種措施，其最終的目的是使英國的高等教育取得進(jìn)步，作為英國高等教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵組織機(jī)構(gòu)，QAA應(yīng)積極、全面發(fā)揮自己的作用。因此，規(guī)劃指出，QAA的評估報告要對其調(diào)查結(jié)果進(jìn)行清楚的、權(quán)威的解釋。同時，QAA要對做得好的方面以及需要改進(jìn)的地方做出判斷，并廣泛傳達(dá)這一信息，以不斷改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗。特別是，QAA應(yīng)保持和更好發(fā)揮其作為“高等教育標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和發(fā)展方面獨立專家”的作用，這是整個高等教育界對它的評價，更是它的職責(zé)和努力的方向。因此，QAA應(yīng)更廣泛地提供服務(wù)，公開分享專業(yè)知識，并鼓勵爭論和積極的變革，以此建立良好聲譽(yù)。此外，QAA還要對公眾的投訴迅速展開調(diào)查，并期望大學(xué)和學(xué)院依據(jù)其調(diào)查結(jié)果采取行動。
（四）增進(jìn)公眾對高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的理解
英國高等教育質(zhì)量保障工作的順利開展離不開社會公眾的理解與支持，他們是決定QAA工作成敗的重要因素之一。因此，規(guī)劃要求，QAA應(yīng)以公眾可以理解的方式來介紹和討論高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。QAA的出版物應(yīng)向不同的讀者（包括學(xué)生、未來的學(xué)生以及對此感興趣的社會公眾）開放并提供相關(guān)幫助。QAA應(yīng)積極努力在判斷大學(xué)和學(xué)院所提供信息的真實性上取得進(jìn)展。此外，QAA要加強(qiáng)科研基地建設(shè)，引導(dǎo)政策發(fā)展，并促進(jìn)公開討論的開展。
二、九個工作重點[3]
為了更好地開展具體工作，更好地實現(xiàn)目標(biāo)，以《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》制定的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，QAA于2011年9月27日了《2011-2012年度計劃》，確立了新一年度的9個工作重點，每個工作重點都有具體的戰(zhàn)略目標(biāo)指向、工作項目、工作評價指標(biāo)，來保證工作的順利開展和戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實現(xiàn)。
（一）工作重點一
此工作重點針對1、3項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是繼續(xù)進(jìn)行具有權(quán)威性的評估，并且逐步采用能夠更好地迎合學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者需要的評估方法。具體工作項目包括：①在英格蘭和北愛爾蘭實行新的院校審查方法；②在英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士實施評估項目；③確保各院校的行動計劃得以實施，使它們能夠根據(jù)得以確認(rèn)的關(guān)注點和建議采取適當(dāng)?shù)募m正措施；④基于存在的協(xié)同有效性和通用性，考慮不同評估方法之間的集合范圍，以開發(fā)評估英格蘭高等繼續(xù)教育的新方法，并安排合作性的評估，包括跨國高等教育等；⑤在全英范圍內(nèi)，指導(dǎo)私立高等教育機(jī)構(gòu)實施教育監(jiān)管評估項目。該工作重點的評價指標(biāo)有：①評估項目在預(yù)算內(nèi)按時完成；②院校機(jī)構(gòu)和評估者對評估進(jìn)行積極評價；③各個院校的行動計劃按時完成；④學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者支持新的評估方法；⑤更多的學(xué)生參與到評估活動中來。
（二）工作重點二
此工作重點針對1、2、4項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是積極參與到國內(nèi)或國際上高等教育的發(fā)展中，為學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。具體工作項目包括：①推動蘇格蘭的質(zhì)量評估工作并適時參與效果評價；②考慮威爾士高等教育管理評估的具體內(nèi)容；③廣泛而有效地與公務(wù)員、智囊團(tuán)及公共事務(wù)領(lǐng)域的其他參與者進(jìn)行交談，且對“以學(xué)生為中心的高等教育”做出積極有效的回應(yīng)，包括開發(fā)質(zhì)量保證中應(yīng)對風(fēng)險的方法等；④確保英國高等教育的發(fā)展為歐洲所深刻理解，以求更廣泛的國際發(fā)展。該工作重點的評價指標(biāo)有：①在全英范圍內(nèi)，QAA繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)量保障工作中心的作用；②QAA的組織結(jié)構(gòu)、管理方式具有充分的靈活性，且與以學(xué)生為中心的方法取向相適應(yīng)；③QAA有效地參與高等教育未來發(fā)展的公開探討；④英國在高等教育質(zhì)量保障方面的做法在國際上得到肯定。
（三）工作重點三
此工作重點針對1、4項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是以一種對學(xué)生、院校機(jī)構(gòu)、其他利益相關(guān)者及更多公眾有價值的方式來傳達(dá)QAA的工作。具體工作項目包括：①通過各種媒體QAA的出版物和通訊，從而提供有用的公共信息，以兌現(xiàn)QAA對公眾的承諾；②以可理解的方式公布所有關(guān)鍵的通訊信息，特別是評估報告；③開發(fā)和維持有效的內(nèi)部溝通渠道。該工作重點的評價指標(biāo)有：①公眾對QAA總結(jié)、出版物和通訊的需求增加；②公眾對提供有用信息的出版物和通訊給予積極的反饋；③在學(xué)生及他們的顧問中間增強(qiáng)QAA的作用意識。
（四）工作重點四
此工作重點針對1、3、4項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是編寫和實施“新的英國高等教育質(zhì)量代碼（2011年）”，增強(qiáng)在制定和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的框架作用，提高質(zhì)量，從而改善英國高等教育中學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活體驗。具體工作項目包括：①開發(fā)和推廣英國質(zhì)量代碼；②確保英國質(zhì)量代碼與評估方法相整合從而與歐洲的發(fā)展相一致；③在英國質(zhì)量代碼中開發(fā)公共信息的部分。該工作重點的評價指標(biāo)有：①為學(xué)生和利益相關(guān)者的參與提供機(jī)會；②確保高等教育院校機(jī)構(gòu)和評估者在評估過程中使用英國質(zhì)量代碼；③對英國質(zhì)量代碼后續(xù)的開發(fā)及評價工作及時做出回應(yīng)。
（五）工作重點五
此工作重點針對2、3項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是增強(qiáng)QAA提供可靠資源和服務(wù)的能力，幫助高等院校為學(xué)生帶來更好的學(xué)習(xí)和生活體驗。具體工作項目包括：①出版、宣傳和推廣總結(jié)性的、評估性的和主題明確的報告，以增強(qiáng)提供可靠資源和服務(wù)的能力；②繼續(xù)增加主題項目和出版物。該工作重點的評價指標(biāo)有：①對QAA所提供的服務(wù)、出版物及各種資料的需求不斷增長；②QAA的努力在實踐中確實發(fā)揮了積極作用的其他證明。
（六）工作重點六
此工作重點針對1、3、4項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是對公眾關(guān)心的任何有關(guān)高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的問題進(jìn)行調(diào)查研究并予以解決。具體工作項目包括：①根據(jù)已的程序安排、時間表及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有關(guān)詢問及調(diào)查研究；②就相關(guān)調(diào)查研究的結(jié)果報告，最后整理到年度報告中。該工作重點的評價指標(biāo)有：①在預(yù)算內(nèi)按時完成有關(guān)調(diào)查；②按時調(diào)查報告且要能夠應(yīng)對各種質(zhì)疑；③對于學(xué)生與各利益相關(guān)者的關(guān)系要有更強(qiáng)的意識。
（七）工作重點七
此工作重點針對1、2、4項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是檢查QAA所提供的服務(wù)范圍是否足夠支持當(dāng)今不斷變化的高等教育格局――繼續(xù)教育學(xué)院和私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的擴(kuò)展作用。具體工作項目包括：①根據(jù)不斷變化的外部需求隨時檢查QAA的“學(xué)位授予資格與大學(xué)頭銜”條件標(biāo)準(zhǔn)（Degree－Awarding Powers and University Title Criteria），詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況并向政府提出建議；②不斷更新QAA高等教育準(zhǔn)入認(rèn)可方案的管理和財務(wù)狀況，包括準(zhǔn)入認(rèn)可機(jī)構(gòu)審查和授權(quán)工作的安排；③必要時檢查組織管理和捐獻(xiàn)工作；④確保QAA擁有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和系統(tǒng)來提供多樣化的服務(wù)；⑤在全英范圍內(nèi)對私立高等教育開展教育監(jiān)管工作。該工作重點的評價指標(biāo)有：①提供多樣化的服務(wù)，吸引更多的客戶；②管理工作的不斷進(jìn)行，“學(xué)位授予資格與大學(xué)頭銜”條件標(biāo)準(zhǔn)以及高等教育準(zhǔn)入方案的持續(xù)更新。
（八）工作重點八
此工作重點針對2、4項戰(zhàn)略目標(biāo)，工作內(nèi)容是積極加強(qiáng)、擴(kuò)展QAA的外部關(guān)系，在國內(nèi)外尋找有影響力的并認(rèn)可QAA在質(zhì)量保障方面所作承諾的合作伙伴。具體工作項目包括：①評估與目前國內(nèi)外合作伙伴合作的有效性；②開展或評估與利益相關(guān)者的合作及所參與的一些國際戰(zhàn)略和活動；③增強(qiáng)與國內(nèi)外合作伙伴的協(xié)同增效效應(yīng)。該工作重點的評價指標(biāo)有：①邀請QAA參加共同活動的組織數(shù)量和范圍的增長；②與利益相關(guān)者合作戰(zhàn)略及最新的國際戰(zhàn)略的實施；③作為英國、歐洲甚至全世界質(zhì)量保障的關(guān)鍵組織，QAA得到廣泛認(rèn)可。
（九）工作重點九
此工作重點旨在進(jìn)行有效的資源配置和管理，鞏固所有的工作，以實現(xiàn)QAA的組織目標(biāo)。工作內(nèi)容是管理QAA的資源，充分拓展資金收入的來源渠道，以保證其能夠提供持續(xù)性的全面服務(wù)，盡可能地實現(xiàn)資金的價值。具體工作項目包括：①實行QAA“績效管理制度”和“單一平等計劃”；②完成過程反思與組織變革計劃，為雇員成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)變提供支持；③完善QAA信息管理系統(tǒng)以支持新的評估方法的應(yīng)用，公共信息的提供及最佳實踐經(jīng)驗的共享；④采取適當(dāng)?shù)姆绞酵卣剐碌氖杖雭碓矗ㄔ谌⒎秶鷥?nèi)對私立高等教育機(jī)構(gòu)實施教育監(jiān)管等；⑤根據(jù)財務(wù)狀況的變化不斷調(diào)整QAA資源管理方式。該工作重點的評價指標(biāo)有：①Q(mào)AA更好地實現(xiàn)了資金的價值；②第三方收入來源得到擴(kuò)展；③通過外部審計獲得了積極的反饋。
三、評價與思考
戰(zhàn)略規(guī)劃始終是QAA的工作重點之一，在相繼完成《2003-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》及《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》之后，QAA又制定了新的《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》。戰(zhàn)略規(guī)劃對于指導(dǎo)階段性的工作具有重要意義，是其把握方向的行動指南?！?011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》與先前的規(guī)劃相比內(nèi)容較少但簡潔明了，體現(xiàn)了QAA更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的實效性及實際指導(dǎo)意義。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，是這一階段所有工作所要實現(xiàn)的預(yù)期成果?！?011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》中制定了四個戰(zhàn)略目標(biāo)，從學(xué)生、高等院校、社會公眾、國內(nèi)、國際等角度闡明了其要實現(xiàn)的目標(biāo)。與2006-2011年的戰(zhàn)略規(guī)劃確立的九大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，在具體內(nèi)容上，2011-2014年戰(zhàn)略目標(biāo)更加簡練、注重相關(guān)內(nèi)容的整合與提煉；在目標(biāo)角度上，總體上同樣是學(xué)生、高等院校、社會公眾、國內(nèi)、國際等方面；在改革與發(fā)展趨勢上，可以體現(xiàn)出更加注重學(xué)生的權(quán)益、更加注重強(qiáng)調(diào)QAA在推動英國高等教育進(jìn)步上的作用，更加注重應(yīng)對國際化的挑戰(zhàn)等趨勢。[4]
戰(zhàn)略規(guī)劃只是階段性的指導(dǎo)方針，戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)還要體現(xiàn)在年度計劃上。依據(jù)《2011-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出的4項戰(zhàn)略目標(biāo)，QAA制定了《2011-2012年度計劃》，計劃確立了2011-2012年度的九個工作重點，涉及評估及評估方法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工作信息傳達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)制定與維護(hù)、提供服務(wù)的能力、解決公眾關(guān)心的問題、提供更多元更全面的服務(wù)、尋找合作伙伴擴(kuò)展外部關(guān)系、確保資金支持等方面。涉及內(nèi)容廣，為高等教育質(zhì)量保障工作的方方面面提供支持，是QAA工作順利開展的重要前提；每一項工作重點都有具體的工作項目計劃，將工作進(jìn)行分解、細(xì)化，便于工作的實際開展，這是QAA工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵；每一項工作重點都有具體的評價指標(biāo)，這是判斷工作開展成功與否的重要依據(jù)，是QAA工作順利開展的保障。最后，需要特別說明的是，每一項工作重點都有具體的戰(zhàn)略目標(biāo)指向，即開展這項工作所要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是QAA工作順利開展的方向指南。工作重點確定的依據(jù)是戰(zhàn)略目標(biāo)，工作的開展又有具體的目標(biāo)指向，一方面，戰(zhàn)略目標(biāo)對工作開展具有指導(dǎo)作用，另一方面，工作順利開展又可以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，進(jìn)而推動英國高等教育質(zhì)量保障工作取得新的進(jìn)展。
隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化時代后的快速發(fā)展，高等教育的質(zhì)量問題逐漸成為各界關(guān)注的焦點。但我國還沒有建立起完善、有效的高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)制，依然是高等教育主管部門承擔(dān)評估的主要工作，沒有第三方的介入。評估工作的形式化、低效化等問題更是受到了質(zhì)疑。在高等教育質(zhì)量保障工作方面我國與英國存在著一定的差距。雖然中英兩國高等教育體制差別較大，但英國在高等教育質(zhì)量保障方面的重保障機(jī)制建設(shè)、重戰(zhàn)略規(guī)劃、重基于戰(zhàn)略目標(biāo)的工作計劃等做法，對我國高等教育質(zhì)量保障工作的發(fā)展仍具有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]俞佳君.英國QAA的建立與發(fā)展――兼論英國高等教育外部質(zhì)量保障機(jī)制［J］.煤炭高等教育,2008(11).
[2]QAA. Strategy 2011-14[EB/OL]. (2011-9-23)[2011-11-18]. qaa.ac.uk/Publications/InformationAndGuidance/Documents/Strategy2011-14.pdf.
[關(guān)鍵詞]高等教育；效率；社會哲學(xué)
高等教育日益顯現(xiàn)出教育效率與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育效率與教育公平等發(fā)生沖突，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對如何衡量及實現(xiàn)高等教育效率問題的思考。筆者認(rèn)為，這些沖突的產(chǎn)生在于對高等教育效率認(rèn)識的簡單化和窄化，解決這些沖突有賴于對高等教育效率內(nèi)涵的深入理解與把握，
一、高等教育效率的結(jié)構(gòu)形式
社會哲學(xué)認(rèn)為，任何一項人類活動都是一個獨立的體系，有其自身的運行機(jī)制，但人類活動并不是孤立地存在著的，而是社會系統(tǒng)的一部分，要與社會系統(tǒng)的其他部分相互作用，相互影響。因此，對某項人類活動的認(rèn)識就應(yīng)包括兩個方面：一是活動自身的運行方式、活動范圍及活動效果等；二是活動與其所在的社會系統(tǒng)的相互關(guān)系、產(chǎn)生的作用等。這樣，人類活動的效率也就要考察兩方面的內(nèi)容：一是人類活動的自身效率；二是人類活動的社會效率。就自身效率看，人類活動是一種利用資源，經(jīng)過生產(chǎn)活動形成產(chǎn)品，并對這些產(chǎn)品進(jìn)行消費的過程，這實際上是一個經(jīng)濟(jì)活動過程，因而將這個過程中體現(xiàn)的效率稱為經(jīng)濟(jì)效率，就自身與外部效率看，人類活動對社會影響的情況即被稱為社會效率。因此，社會哲學(xué)把人類活動的效率歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)效率和社會效率的雙層結(jié)構(gòu)，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動的高等教育，其效率勢必同樣存在著經(jīng)濟(jì)效率與社會效率兩種結(jié)構(gòu)形式。
1．高等教育經(jīng)濟(jì)效率
高等教育經(jīng)濟(jì)效率是高等教育效率的第一層次，體現(xiàn)為在一定時間內(nèi)通過高?；顒訉⑼度?資金與人員等)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù)等)的關(guān)系，但這并不意味著在短時間內(nèi)以少的投入形成更多的產(chǎn)品就能達(dá)成高效率。因為根據(jù)社會哲學(xué)理論，效率包括三個不可缺少的要素：一是單位時間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是生產(chǎn)者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動成果；三是這種物品或勞務(wù)對消費者或群體需要的滿足和促進(jìn)程度[1]。前兩者指明了效率的時間要求和投人與產(chǎn)出關(guān)系的要求。而第三個要素則揭示了效率對產(chǎn)品與消費群體需求關(guān)系的要求，也就是說，如果產(chǎn)品能與消費需求相適應(yīng)、相促進(jìn)，那么活動的效率就會較高；反之，則是生產(chǎn)越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內(nèi)部系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品與外部需求的關(guān)系。據(jù)此，可將高等教育經(jīng)濟(jì)效率分為兩方面：一是高等教育的內(nèi)部效率。是指通過系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化實現(xiàn)資源的最佳使用。高等教育的內(nèi)部運行系統(tǒng)包括高等教育的層次、種類、形式的組合調(diào)整，課程、方法的選擇，教學(xué)技術(shù)的改進(jìn)，管理控制等。改變內(nèi)部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質(zhì)，提高圖書設(shè)備的使用率，改變高等教育系統(tǒng)中各個部分的組合，調(diào)整高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，改革高等教育管理體制，采用新的教學(xué)方法和教學(xué)技能，使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等等。二是高等教育的外部效率。社會是高等教育消費者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產(chǎn)出(培養(yǎng)的學(xué)生、提供的服務(wù))對社會需要(人才、技術(shù))的滿足狀況。高等教育內(nèi)部效率與外部效率存在著三種關(guān)系：內(nèi)部效率低，外部效率低；內(nèi)部效率高，外部效率高；外部效率高，內(nèi)部效率低。內(nèi)部效率是外部效率的基礎(chǔ)，高等教育不能良好運行，沒有較高的內(nèi)部效率。必定會無法培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需要的人才。另一方面，外部效率是內(nèi)部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會需要，內(nèi)部效率無論多高也毫無意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內(nèi)部效率，但其外部效率很低”的原因[2]。可見，無序地追求內(nèi)部效率會偏離社會現(xiàn)實需要。薩繆爾森在反思人類勞動效率提高而社會卻并沒有因此獲益時提問到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣一些問題：為什么要有效率?為誰而有效率?”[1]同樣的問題也適用于對高等教育效率的思考。
2．高等教育社會效率
高等教育社會效率是高等教育效率的第二層次，體現(xiàn)為高等教育對社會發(fā)展的作用狀況。高等教育社會效率不僅包括有形的經(jīng)濟(jì)收益，也包括難于平衡和評估的政治、文化和道德等無形的收益。高等教育的社會效率包括多個方面，鑒于高等教育對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界探討較多，在此只以高等教育對政治和文化道德的作用來分析高等教育的社會效率。
首先是高等教育對社會政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學(xué)不單純是探究高深知識的場所，更是促進(jìn)社會融合，實現(xiàn)階層流動，發(fā)展民主與公平的搖籃?！敖逃菍崿F(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都更偉大得多叫劉。在社會客觀存在不平等的情況下，大學(xué)為人們提供了向上流動的機(jī)會，幫助弱勢群體擺脫其出身的那個群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會性的不公平。，以教育的公映并促進(jìn)社會公平是高等教育追求的目標(biāo)，教育民主、公平的水平也是高等教育發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。
其次是高等教育對社會文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學(xué)承擔(dān)著引起社會觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會文明的層次，規(guī)范社會發(fā)展的使命?！爱?dāng)今世界高等教育不僅僅是社會物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的‘創(chuàng)造源’、‘人才庫’、‘孵化器’，同時，作為高等教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)還具有引導(dǎo)社會發(fā)展、成為社會精神領(lǐng)域的‘思想庫’和‘靈魂’，成為社會進(jìn)步的燈塔的功能”[4]。恰如英國教育家紐曼所言；“大學(xué)并不滿足于培養(yǎng)出評論家、科學(xué)實驗者，經(jīng)濟(jì)學(xué)家或工程師，盡管大學(xué)需要培養(yǎng)這樣的人才，但是大學(xué)訓(xùn)練時達(dá)到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會的思想格調(diào)，提高公眾的智力修養(yǎng)，純潔國民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標(biāo)”[5]。正是這些高等教育對社會的效益，使大學(xué)在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時常生常青，保持永恒的生命力?？傊叩冉逃鐣适呛饬扛叩冉逃l(fā)展得更為基本和重要的尺度，失去了對社會效率的追求，大學(xué)將是無本之木，難以持久生存。
可見，高等教育作為承系社會各方面期望的復(fù)合體，其效率具有雙層結(jié)構(gòu)和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動的經(jīng)濟(jì)效率，還包括作為第二層次存在的對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等產(chǎn)生作用的社會效率，經(jīng)濟(jì)效率是基礎(chǔ)，但并不是經(jīng)濟(jì)效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經(jīng)濟(jì)效率和社會效率本身又包括具體的內(nèi)容，它們同樣是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展所不可忽略的。高等教育效率是一個統(tǒng)一體，其效率追求與評價不能缺少經(jīng)濟(jì)、政治、文化等任何一項內(nèi)容，如果僅把高等教育的經(jīng)濟(jì)效率或政治效率當(dāng)作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內(nèi)涵，抹煞了高等教育多方面的價值和功能。
二、當(dāng)前我國高等教育效率存在的問題
我國高等教育中的“效率”一詞由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引來，由此造成了對“高等教育效率”理解和應(yīng)用的狹義化和經(jīng)濟(jì)取向，導(dǎo)致了高等教育在實踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育公平等同題的沖突。
1．內(nèi)部效率提高的同時對外部效率的忽視
有學(xué)者認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域?qū)π实牡湫驼J(rèn)識是：“效率是就投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系而言”，“高等教育的效率提高與經(jīng)濟(jì)效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認(rèn)識下，20世紀(jì)90年代以來高等教育在擴(kuò)大教育規(guī)模的同時，不斷進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)的改革，調(diào)整管理體制，提高教師素質(zhì)，應(yīng)用新的教學(xué)方法等，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出日臻完善的局面。而與此相對，21世紀(jì)初的高等教育不得不面對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，降格使用的“教育過度”問題；一些生產(chǎn)領(lǐng)域人才供應(yīng)不足的“教育不足”問題。造成這一問題的重要原因是高等教育發(fā)展在提高內(nèi)部效率的同時沒有考慮到外部效率因素，不顧社會的需求情況，教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其結(jié)果是高等教育難以達(dá)到預(yù)期的效率。
2．偏重經(jīng)濟(jì)效率，教育民主、教育公平問題突出
一段時間以來，高等教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得見的“拉動”作用成為評價高等教育效率的焦點?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時實際遵循的原則。這一策略在一定時期對高等教育的發(fā)展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的?！霸诂F(xiàn)實的社會環(huán)境中，‘兼顧’成為一個很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號最直接的后果就是，強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)主義成為教育發(fā)展的主導(dǎo)價值，‘效率優(yōu)先’成為不容置疑’的：硬道理’，導(dǎo)致教育公平價值的旁落，在教育決策中失去了應(yīng)有的位置”[7]。在實際操作中，助學(xué)貸款制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于收費制度，獎學(xué)金數(shù)額杯水車薪，導(dǎo)致一些學(xué)生因為經(jīng)濟(jì)問題失去進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會。同時對社會發(fā)展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對不公平競爭，其生存境況十分困難。歷史證明，經(jīng)濟(jì)效率的提高并不能自動促進(jìn)民主、公平的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，教育民主與公平發(fā)展的滯后必定影響公眾對高等教育的認(rèn)同，致使自身發(fā)展的失調(diào)，其經(jīng)濟(jì)效率也不可能長久。
3．文化、道德效率的缺失
文化道德效率主要通過兩方面活動實現(xiàn)：一是高校通過培養(yǎng)擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進(jìn)的道德文化；一是高校直接參與社會文化、道德活動，利用學(xué)校的圖書、教師等資源直接為社會文化事業(yè)服務(wù)。反觀現(xiàn)實會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校的這兩種活動都處于失效狀態(tài)。在追求經(jīng)濟(jì)效率下，高等教育培養(yǎng)的人成為“單向度的人”，實際目標(biāo)指向了“經(jīng)濟(jì)人”，掌握專業(yè)知識和技能是學(xué)校和學(xué)生的首要目標(biāo)；畢業(yè)后能夠勝任具體工作，成為一個合格的“專業(yè)人”是評價學(xué)生學(xué)業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)；大學(xué)高談人文教育的重要性，在實踐中卻無所作為；高等教育自身更多地是把社會參與作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的直接手段；理工科、管理學(xué)科與社會聯(lián)系密切，因為他們可以幫助工廠、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和培訓(xùn)，而人文社會科學(xué)則往往封閉在學(xué)校內(nèi)。文化道德成為高等教育對社會的“奢侈品”，高校將會因此而缺少發(fā)展的底蘊(yùn)。
多樣化是高等教育效率的內(nèi)在性質(zhì)，這種多樣化效率的實現(xiàn)也是高等教育持久穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。把高等教育效率簡單化、窄化將會使高等教育的發(fā)展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會“邊緣”走向“中心”，實質(zhì)上正是對高等教育多種效率的追求。為此，必須轉(zhuǎn)變高等教育效率觀，促進(jìn)高等教育多方面效率的協(xié)調(diào)與實現(xiàn)。
三、高等教育全面效率的實現(xiàn)
1．以促進(jìn)人的發(fā)展為核心實現(xiàn)高等教育多方面的效率
教育是一種培養(yǎng)人的活動，其目的是促進(jìn)入的全面自由發(fā)展。偏離了這個規(guī)定，就改變了教育的性質(zhì)。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養(yǎng)人這一基本職責(zé)。以人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)的高等教育必定關(guān)注社會的發(fā)展，保證學(xué)生在思想、文化道德等方面得到發(fā)展。它將以合理的教育結(jié)構(gòu)，適度的規(guī)模和符合人的發(fā)展規(guī)律的方式，根據(jù)社會的需要傳授給學(xué)生生活需要的知識，使更多有才華的人不會因外部原因而失去接受教育的機(jī)會，使學(xué)生領(lǐng)會人類思想的精華，形成崇高的精神情操，發(fā)展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養(yǎng)人的過程中得以實現(xiàn)。因此，促進(jìn)人的發(fā)展是統(tǒng)一高等教育效率的核心。我國高等教育效率出現(xiàn)偏頗一定程度上與高等教育過于經(jīng)濟(jì)化，忽視人有關(guān)。為此，高等教育必須回歸到教育原點上，切實把促進(jìn)入的全面發(fā)展作為工作的重心。
2．變一維思維方式為多維思維方式
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們形成了一元論思維方式，對事物存在著非此即彼的分析習(xí)慣，建國后相當(dāng)一段時間人們將高等教育看作是階級斗爭的工具，以大學(xué)參與政治的情況來評價大學(xué)，大學(xué)的其他價值都被忽略了。改革開放后，高等教育的經(jīng)濟(jì)價值上升到統(tǒng)治地位，高等教育越來越被當(dāng)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的部門，培養(yǎng)專業(yè)人員，參與國家或地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人們考慮大學(xué)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會的發(fā)展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認(rèn)識事物，采取簡單化的行為方式，不利于事物的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)識到，高等教育不單單是政治或經(jīng)濟(jì)活動，它具有多種價值，高等教育的活動要體現(xiàn)多方面的效率。
首先，在教育對象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經(jīng)濟(jì)人”或“政治人”。其次，在教育效率觀上，要全面認(rèn)識高等教育效率的多樣化存在，既要考察內(nèi)部效率又要考察外部效率，既重經(jīng)濟(jì)效率又重社會效率。第三，在時間維度上，要保證高等教育的持續(xù)發(fā)展，高等教育的改革與發(fā)展要考慮以前的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顩r和將來的要求，不可重復(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進(jìn)”的現(xiàn)象。
3．營造市場、政府、高校協(xié)調(diào)互動的環(huán)境
公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)多方面的效率，取決于社會能否形成一個有利于多方面力量相平衡的環(huán)境。市場、政府、高校是社會的三個基本力量，這種平衡環(huán)境的形成有賴于三者的協(xié)調(diào)互動。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場機(jī)制。市場是社會發(fā)展的靈敏反應(yīng)器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場會發(fā)揮“看不見的手”的作用，向高校提供社會需求人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)信息，使高校及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模和計劃，把自身發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一，把多種效率追求相統(tǒng)一。因此，要實現(xiàn)高等教育多方面效率必須形成完善的市場機(jī)制。其二，政府規(guī)劃與調(diào)節(jié)。市場不是萬能的，它能夠反映當(dāng)前信息，卻難以預(yù)示未來發(fā)展；它強(qiáng)調(diào)競爭，卻對弱勢力量不加關(guān)注；它顯示“熱點”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門”。因此，政府必須發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用。但也應(yīng)該指出，政府作用的方式和范圍不應(yīng)是對高等教育各項工作的直接控制，其主要的職責(zé)是制定宏觀的規(guī)劃，對高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效控制。其三，高校自我規(guī)范，自我發(fā)展。高校必須明確自己的教育性，把培養(yǎng)人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發(fā)展，而不是政府或經(jīng)濟(jì)的附屬部門，應(yīng)該主動參與市場，回應(yīng)政府部門的調(diào)控。
[參考文獻(xiàn)]
[1]史瑞杰．效率與公平：社會哲學(xué)的分析[M]．太原：山西教育出版社，1999．29．
[2]唐玉光，高等教育政策的效率目標(biāo)[J]．高等教育研究，1998，(4)：33．
[3]J．S．布魯貝克．高等教育哲學(xué)[M]．杭州：浙江教育出版社，2002：71.
[4]彭澤平．高等教育中公平與效率關(guān)系的思考[J)．扛蘇高教，2003，(5)：29．
[5]任鐘?。澜缃逃ㄓ[[MI．武漢：湖北教育出版社，1994：797．
關(guān)鍵詞：世界高等教育；經(jīng)濟(jì)全球化；中國高等教育
一世界高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來世界高等教育在各方面都有重要發(fā)展，雖然各地區(qū)及各國的情況有所不同，但仍然出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)高等教育所共有的變化。
1．高等教育規(guī)模速度的持續(xù)增長
據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，近40年來，全球高等教育發(fā)展迅速。1960年高等教育機(jī)構(gòu)在校大學(xué)生人數(shù)為1300萬人，1970年增至2800萬人；1980年達(dá)到4600萬人，L匕1970年增加了64%;1990年為6500萬人，是1980年的l,41倍；2000年猛增到7900萬人，是1990年的1.22倍。預(yù)計到2015年將達(dá)到9700萬人，2025年達(dá)到l億人。［''''］其中，東亞和太平洋地區(qū)增長最快，年平均增長率為8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，為7.2%,南亞和西亞地區(qū)為6.8%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5,1%，中歐和東歐地區(qū)為5,0%，北美和西歐地區(qū)低于1.9％。高校學(xué)生數(shù)占“適齡人口”的比例，北美和西歐地區(qū)從1991年的52％上升到2004年的70%，同期，中歐和東歐從33％上升到54%，拉丁美洲從17％上升到28%，東亞和太平洋地區(qū)從7％上升到23％。1995一2004年，OECD國家中波蘭匈牙利、捷克和希臘的高校學(xué)生數(shù)增長了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韓國增長了50%-100%，僅有西班牙的高等教育絕對學(xué)生數(shù)是負(fù)增長。［2]
另據(jù)聯(lián)合國教科文組織最新統(tǒng)計資料，把高等教育機(jī)構(gòu)在校生超過百萬人的國家稱為“超大型體系”。雖然2002一2003年度全世界高等教育巨型國家僅比1995年增加了2個，但是中國大陸、印度、印度尼西亞伊朗、巴西墨西哥、阿根廷被蘭烏克蘭等發(fā)展中國家的高等教育規(guī)模卻有了突飛猛進(jìn)的增長，其中波蘭2001一2002年度比1995年增長了1.5倍，中國大陸、巴西和印度增長了0,8倍，墨西哥和伊朗增長了0,5倍。［3］在2002一2003年度被列入統(tǒng)計的207個國家或地區(qū)中，已有95個國家或地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到或超過巧％（見表l）。
世界銀行的專家分析認(rèn)為，促使高等教育發(fā)展的原因包括：二戰(zhàn)后政治和社會的民主化；公立高等教育部門的發(fā)展；白領(lǐng)階層持續(xù)增長的需求；新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高技能和受過高等教育勞動者的需求；受過高等教育的人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性被廣泛
2．高等教育結(jié)構(gòu)與形式的多樣化近10余年來，世界高等教育出現(xiàn)了多樣化的變化趨勢，高等教育的多樣化已成為世界許多國家的共同選擇。綜合大學(xué)或國立大學(xué)的作用日漸突出，私立大學(xué)或民辦大學(xué)己成為高等教育發(fā)展不可忽視的力量，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)作為一支快速發(fā)展的新生力量日益顯示出勃勃生機(jī)。許多國家和高等院校本身都已經(jīng)或者正在對高等院校的結(jié)構(gòu)、形式，以及教學(xué)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方法進(jìn)行深刻的改革：一是非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展和教育課程的多樣化。如許多國家建立了新型的傳統(tǒng)大學(xué)的替代性機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了非傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展。二是私立教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于高等教育需求的快速增長而公共資源有限，使得私立高等教育在許多國家蓬勃發(fā)展。三是新型的學(xué)習(xí)和傳授方式更加多元化。遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等更加靈活的學(xué)習(xí)方式的發(fā)展，促進(jìn)了更大范圍的學(xué)生入學(xué)，也滿足了日益增長的多樣化的學(xué)習(xí)需求。這樣做的直接結(jié)果之一是幾乎世界各地區(qū)的高等教育都趨向多樣化?！?］雖然有些學(xué)校，尤其是珍視悠久傳統(tǒng)的大學(xué)對這一變革有一定程度的抵觸，但從總體上說，世界高等教育已在較短時期內(nèi)發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的改革，實現(xiàn)了一定程度的結(jié)構(gòu)與形式的多樣化。此外，大多數(shù)國家學(xué)生群體的社會經(jīng)濟(jì)背景種族和前期教育的構(gòu)成發(fā)生了變化。當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)吸納了大量非傳統(tǒng)的學(xué)生，“這些不是直接從中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，其性別社會經(jīng)濟(jì)狀況和種族背景可能既非來自主流社會群體，也可能不在全日制、以課堂為基礎(chǔ)的模式中學(xué)習(xí)川“〕。這種多樣化反映了對高等教育日益增長及隨之而來的大發(fā)展的社會需求。
導(dǎo)致高等教育這一變革的原因既有內(nèi)部的，也有外部的，以下諸因素在促進(jìn)高等教育多樣化方面起了特別重要的作用。首先，社會對高等教育的需求大大增加，因而高等教育必須滿足越來越多樣化的對象的需要，特別是滿足全民終身教育的需要。其次，勞務(wù)市場的需求在不斷變化，這就要求高等教育機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)化的趨勢，在新的專業(yè)技術(shù)與管理領(lǐng)域和新的環(huán)境中提供培訓(xùn)。再次，新的信息與傳播技術(shù)迅速發(fā)展，及其在高等教育各種職能與需要中的應(yīng)用得到不斷提高。最后，由于公共高等教育經(jīng)費銳減，從而迫使高等院校設(shè)計效益更高的各種不同的課程與教學(xué)手段。
3．高等教育資金籌措方式的多元化
在傳統(tǒng)觀念中，高等教育是一種“公益事業(yè)”(publicg。。d)，政府應(yīng)承擔(dān)其費用。但隨著世界高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)展，高等教育資金短缺是近年來各國高等教育普遍面對的問題。無論在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，高等教育的學(xué)生人數(shù)迅猛增加，高等教育的費用變得越來越昂貴，而國家的實際財政撥款卻無法以相應(yīng)的幅度增加，從而導(dǎo)致全球性高等教育經(jīng)費相對短缺和高等教育公共開支的明顯倒退。［7〕為應(yīng)對與高等教育大眾化相伴而生的高等教育財政危機(jī)，許多國家紛紛采取加大政府投入吸納社會資金推行教育成本分擔(dān)等舉措來為高等教育的發(fā)展提供資金保障。
(l）加大政府投入。從20世紀(jì)80年代至今，世界范圍內(nèi)的政府公共教育經(jīng)費增加了近一倍，發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家的教育投入已占國民生產(chǎn)總值的5％以上。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)字，到2006年美國的教育經(jīng)費大約是2.5萬億美元，居世界第一。［8〕以拉美和加勒比地區(qū)為例，在截至2002一2003年度的5年中，無論是教育公共經(jīng)常開支占政府總開支的百分比，還是高等教育公共經(jīng)常開支占教育公共經(jīng)?？傞_支的百分比，巴西、秘魯、巴拿馬、玻利維亞、巴巴多斯烏拉圭等國高等教育公共經(jīng)常開支占教育公共經(jīng)?？傞_支的百分比一直保持20％以上。［9]
(2）吸納社會資金。在一些國家，高等院校通過針對一定的政策目標(biāo)組織實施項目，如引入創(chuàng)新課程、改進(jìn)管理實踐增強(qiáng)與周邊社區(qū)的合作得到相當(dāng)數(shù)量的公共資金。以項目為基礎(chǔ)的定向撥款往往通過競爭或?qū)椖繒鴤€別評估的方式進(jìn)行；分配給高等院校的重大資金項目更體現(xiàn)出以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向。在許多國家，給高等學(xué)校公共資金的撥款方案與學(xué)生畢業(yè)率相聯(lián)系；科研基金也往往更多地通過競爭程序而不是一攬子的定向撥款給某個具體項目。。
(3）收取學(xué)費。近年來，不少國家通過收費和增加學(xué)費以增加學(xué)校的財政來源，還有的通過科研商業(yè)化和機(jī)構(gòu)設(shè)施與人員使用的商業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)動起私人資源。1995一004年，OECD有16個國家（除了捷克愛爾蘭、日本和西班牙之外）的家庭和個人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增長幅度較大的國家分別是：澳大利亞（從35％上升到53%）意大利（從17％上升到31%）、墨西哥（從23％上升到31%）葡萄牙（從4％上升到14%）、斯洛伐克（從5％上升到19%）、英國（從20％上升到30%）和智利（從75％上升到85%）。這在一定程度上反映出學(xué)生及其家庭在為高等教育支付更多的費用。［川據(jù)有關(guān)資料，美國高校采取多元化的經(jīng)費投資體制，一般從以下途徑獲得直接或間接的辦學(xué)經(jīng)費：免稅政策聯(lián)邦政府撥款洲政府撥款地方政府撥款捐款學(xué)費收入大學(xué)基金收益洛類基金會資助吸收留學(xué)生或海外辦學(xué)提供社會服務(wù)和產(chǎn)學(xué)結(jié)合校內(nèi)附屬事業(yè)等。
4，高等教育績效責(zé)任日益被重視從20世紀(jì)80年代初開始，質(zhì)量保證成為高等教育的一個重要議題。為解決高等教育大眾化帶來的數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾，美國制訂了明確的高校分類標(biāo)準(zhǔn)；英國還成立了“質(zhì)量保證署”，通過加強(qiáng)評估與監(jiān)督，全面提高課程設(shè)置及其內(nèi)容的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來提高高等教育的質(zhì)量與效率。而韓國通過興辦實驗大學(xué)，推行“中期淘汰”少畢業(yè)定額制”，對教學(xué)管理進(jìn)行改革，從而提高教學(xué)質(zhì)量。［''''3〕有證據(jù)表明，高等教育質(zhì)量保障并不僅僅限于精英主義的教育質(zhì)量加上嚴(yán)格的程序管理規(guī)章，高等教育的擴(kuò)張還引出了高等教育公共支出的數(shù)額和方向問題。高等教育的社會利益使成本增長合法化，也相應(yīng)地基本保障了高等教育的質(zhì)量。由于公共資金有限性加大了政府的壓力，而削減預(yù)算和緊縮管理也必然會影響高等教育的質(zhì)量和產(chǎn)品。此外，日益增長的市場壓力也更加要求加強(qiáng)高等教育的績效責(zé)任［''''4]，例如在美國，家長和學(xué)生抵制大幅度提高學(xué)費，要求高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量績效責(zé)任和成本核算，高等教育日益受消費者驅(qū)動。
5，高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)增大高等教育的持續(xù)快速發(fā)展，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國在1929一1969年的40年間，同期國民生產(chǎn)總值增長了10倍：1906一1952年通過人力資本獲得的利潤增長了17.5倍，進(jìn)而確立了經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的地位。韓國從1963一1992年，年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8％以上，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，到1995年人均GDP突破了1萬美元大關(guān)。日本現(xiàn)代化比英國晚200年，比美國晚100年，但經(jīng)過100年的努力，成為世界公認(rèn)的第二經(jīng)濟(jì)大國，1990年，人均GDP超過美國。巴西高等教育的大眾化為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動作用。1980一2000年，巴西GDP從2350億美元增長到5955億美元，增長1.5倍，已列入中上收入國家。印度高等教育快速發(fā)展，向中東石油國家輸出了100萬名工程師教師和醫(yī)生，并有數(shù)萬人受聘于聯(lián)合國組織和世界銀行，每年獲取上百億美元的高級勞務(wù)外匯收入，還爭取到大量國際組織的援款，促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度經(jīng)濟(jì)近10年保持6.5％的平均增長率，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均每18個月翻一番，軟件出口額僅次于美國。［''''5］另據(jù)2006年5月H日英國BBC廣播公司報道：英國高等教育的價值在四年之內(nèi)增加了100億英鎊并且每年為英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)450億英鎊，比飛機(jī)制造業(yè)和制藥業(yè)還要多。
二世界高等教育的發(fā)展趨勢
1．高等教育辦學(xué)體制由單一向多元轉(zhuǎn)變教育和人才已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，以往那種靠政府為主出資辦教育，或者由全日制正規(guī)學(xué)校獨攬教育職能的格局，已無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育和人才的需要。各國高等教育大眾化的發(fā)展過程，都有一個共同的特點，那就是鼓勵多種形式辦學(xué)，發(fā)展新的辦學(xué)形式，如開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院，以及跨國界聯(lián)合辦學(xué)等?？梢灶A(yù)見，無論在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，都將或早或晚地出現(xiàn)普及高等教育的發(fā)展態(tài)勢。中等教育的普及社會的普遍公正，以及全民終身教育的客觀要求，是推動高等教育這一趨勢的重要因素。此外，開放式學(xué)習(xí)方法，以及信息和傳播新技術(shù)等均為擴(kuò)大高等教育的機(jī)會，尤其為一些新的社會群體接受高等教育提供了更多的可能性。這種普及意味著將有更多的人接受某些形式的高等教育或中學(xué)后教育，意味著擴(kuò)大每個公民獲得高級培訓(xùn)技能和知識的機(jī)會；其普及方式往往很新穎，而且會日益多樣化。［16]
2，高等教育社會化功能愈加突出
隨著高等教育從社會的邊緣走向社會的中心，其在不同領(lǐng)域發(fā)揮社會服務(wù)功能，包括決策咨詢的智囊作用經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)服務(wù)和智力支持作用，乃至直接為社區(qū)建設(shè)和不同人群提供各種服務(wù)，使高等教育在推動社會全面進(jìn)步的進(jìn)程中，不斷實現(xiàn)自身的變革和創(chuàng)新，更新和完善教育形態(tài)，從而在更高層次上樹立社會發(fā)展的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)全面服務(wù)社會、引領(lǐng)社會的自覺性和前瞻能力。3．高等教育將成為終身教育的一個組成部分隨著科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)和知識也在快速增長。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查，當(dāng)今世界科學(xué)「〕類已多達(dá)兩千多種，人類科學(xué)知識每3一5年增加一倍，人類知識更新的速度也在空前加快。這意味著大學(xué)生在讀期間學(xué)到的知識在畢業(yè)時就必然產(chǎn)生老化過時的問題。因此，大學(xué)畢業(yè)不再是個人受教育的終結(jié)，而只是另一種學(xué)習(xí)的開始，接受不同形式的高等教育將貫穿以后的生涯。目前，在歐美和亞洲一些國家和地區(qū)，終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)普遍，頗見成效的水平，其中日本在舉國上下提倡終身學(xué)習(xí)和體制建設(shè)方面，更是走在世界前沿。L''''7］因此，對高等教育來說，這一深刻的變革意味著高等教育必須變得更加多樣化和更具靈活性，以此來適應(yīng)社會的需求和愿望的變化。多樣化和靈活性也意味著學(xué)校將具有下述能力：迅速滿足甚至預(yù)測新需求的能力，使結(jié)構(gòu)靈活多變的能力，改變錄取標(biāo)準(zhǔn)以考慮職業(yè)生活經(jīng)驗的能力。而開放式學(xué)習(xí)方法、遠(yuǎn)距離教學(xué)，以及信息和傳播技術(shù)等，均大大增加了高等教育實踐終身教育的可能性。
4，高等教育將進(jìn)一步國際化
高等教育日益國際化首先是教學(xué)與科研全球性的一種反映。由于知識具有普遍性，因而知識的深化發(fā)展和傳播使學(xué)術(shù)生活和學(xué)校科學(xué)協(xié)會及學(xué)生組織具有了國際特征。高等教育進(jìn)一步國際化體現(xiàn)在課程內(nèi)容世界化、交換辦學(xué)經(jīng)驗、交換情報資料、參與世界學(xué)術(shù)活動和合作研究與開發(fā)項目、交換學(xué)者和互派留學(xué)生、國際互聯(lián)網(wǎng)（Intemet）的建立等方面。高等教育進(jìn)一步國際化將有助于縮小國家之間她區(qū)之間在科技方面的差距，有助于增進(jìn)人與人之間和民族與民族之間的了解。
5，高等學(xué)校與企業(yè)界密切合作傳統(tǒng)大學(xué)雖然經(jīng)過幾百年的發(fā)展，具備了教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能，但是長期以來它們總是堅守自己的學(xué)術(shù)堡壘，與企業(yè)界少有聯(lián)系?？墒堑搅?0世紀(jì)七八十年代，這種情況有了很大的改變。其主要原因是：一方面科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展把高等學(xué)校推到新的科技革命的前沿，承擔(dān)國家科技創(chuàng)新體系的主力軍的任務(wù)；另一方面國家支撐的教育經(jīng)費卻在不斷地減少。因此從1981年開始，英國的大學(xué)率先扔掉“反商業(yè)”的觀點，積極與企業(yè)界聯(lián)系。如成立于20世紀(jì)60年代的英國沃里克大學(xué)，先后建立了沃里克制造業(yè)集團(tuán)、工商管理碩士和行政官員訓(xùn)練課程會議中心、沃里克科學(xué)園區(qū)等單位，創(chuàng)收大量資金，同時學(xué)科得到很大發(fā)展，成為“英國最受人歡迎的大學(xué)之一”。法國美國等國的大學(xué)也在上個世紀(jì)七八十年代加強(qiáng)了與企業(yè)界的聯(lián)系。法國1989年的《高等教育法》強(qiáng)調(diào)大學(xué)要重視把科研轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，政府鼓勵大學(xué)面向社會，通過提供科技服務(wù)滿足工業(yè)界的需要。美國白宮科學(xué)委員會在1986年提出了《重建伙伴關(guān)系》的報告，指出美國要重建大學(xué)與工業(yè)相互關(guān)系；在這個思想推動下，國家基金會在大學(xué)建立了一批工程研究中心（ERC)o[''''9］正是由于大學(xué)積極與企業(yè)聯(lián)系，出現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)（尤其是科技人才密集的名牌大學(xué)）對產(chǎn)業(yè)活動的主動介入校辦科技型企業(yè)的興起對學(xué)校品牌和收益的主動追求教育界“產(chǎn)業(yè)意識”的覺醒和“企業(yè)家精神”的增強(qiáng)。這不僅開拓了高等教育的財源，同時拓展大學(xué)的教學(xué)和研究領(lǐng)域，促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展。
三對我國高等教育發(fā)展的啟示
按照《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出的到2010年我國高等教育發(fā)展的目標(biāo)，我國各類高等教育在校生規(guī)模要從1997年的785.7萬人發(fā)展到2010年的1500萬人，接近翻一番。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們有必要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗。1．樹立可持續(xù)的高等教育發(fā)展觀
當(dāng)前，激烈的世界競爭越來越集中體現(xiàn)在高技術(shù)和創(chuàng)新人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量的競爭上，這歸根結(jié)底取決于高等教育的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量。同時，我國人口總量和巧一64歲勞動年齡人口均居世界第一，具有潛在的人力資源的比較優(yōu)勢。但由于我國國民平均受教育水平較低，勞動力結(jié)構(gòu)重心偏低，總?cè)肆Y本僅相當(dāng)于美國的44.3%，勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于美國以及日本肺國等國家。［20］因此，我們必須把大力發(fā)展高等教育作為提升我國綜合競爭力與人力資源總體水平的一項重大戰(zhàn)略選擇，確立高等教育普及化的宏偉發(fā)展目標(biāo)。
2．建設(shè)充滿生機(jī)與活力的高等教育體系隨著高等教育大眾化時代的來臨，接受高等教育將成為一個人的基本權(quán)利，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向一切智力上合格的求學(xué)者平等開放。這要求我們借鑒世界發(fā)達(dá)國家的做法，深化投資體制和辦學(xué)體制改革，通過吸收社會資金，發(fā)展私立高等教育，鼓勵校企合作沖外合作辦學(xué)，興辦獨立學(xué)院等手段充分挖掘高等教育資源，提高供給能力，滿足人民群眾的教育需求；同時要求我們推進(jìn)教學(xué)改革，調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)教學(xué)方式、教學(xué)手段，使高等教育的供給內(nèi)容洪給方式洪給時間能滿足不同人群的多樣化需求，從而建立以人的發(fā)展為本充滿生機(jī)和活力的高等教育體系。
3．構(gòu)筑國家社會、高校共同參與的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制
現(xiàn)在，從政府到各高等學(xué)校已開始重視教育質(zhì)量問題，并采取了一系列有效措施。特別是在政府和高等學(xué)校的共同努力下，在2010年前后，我國將有一兩所高等學(xué)校和一批重點學(xué)科進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列。然而目前教育行政部門進(jìn)行的高校本科教學(xué)水平評估，對保證教育質(zhì)量雖有促進(jìn)作用，但如用一把尺子衡量不同的高校，用普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)來評估職業(yè)學(xué)院，未免使這些院校無所適從，不利于各高校的定位，更不利于辦出特色。因此，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，在大眾化高等教育階段，要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，為不同類型高校制訂出不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障高校培養(yǎng)的人才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化需求。4，進(jìn)一步完善高等教育經(jīng)費來源多元化格局借鑒世界經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，可以從以下方面考慮：(l）大力發(fā)展民辦高校，切實貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法）)9擴(kuò)大我國高等教育的經(jīng)費投入總量。(2）明確政府是高等教育經(jīng)費的主渠道。（3）加強(qiáng)捐資助學(xué)的制度建設(shè)，提高捐贈收入的比例，如建立法規(guī)使捐款者在經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上得到雙重回報。（4）制定特殊政策鼓勵大學(xué)募捐，努力爭取世界資金投入。(5）鼓勵創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，廣泛接納海外團(tuán)體和個人捐資助學(xué)集資辦學(xué)和建立聯(lián)辦培訓(xùn)中心研究中心大學(xué)分院，爭取更多的用于高等教育的世界銀行貸款。
5，逐步建立“創(chuàng)業(yè)教育”新模式要徹底改變傳統(tǒng)的就業(yè)教育模式，培養(yǎng)大批具有自我創(chuàng)業(yè)意識和自主創(chuàng)業(yè)能力的受教育者，就必須實現(xiàn)從“就業(yè)教育”向“創(chuàng)業(yè)教育”的轉(zhuǎn)變，使受教育者不再僅僅滿足于就業(yè)、守業(yè)、敬業(yè)和樂業(yè)，而是善于和樂于創(chuàng)業(yè)。為此，高校首先要樹立公民教育的思想，就是把從小學(xué)到大學(xué)的服從、順從、依從和盲從教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾?、自立、自信和自?qiáng)的教育上來。其次要更新舊的教育體系，使受教育者從傳統(tǒng)的應(yīng)試教育鎮(zhèn)鴨式教育背誦式教育和保姆式教育的枷鎖中解放出來，使教育能真正激活學(xué)生的思維能力想象能力準(zhǔn)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，使學(xué)生在課內(nèi)外的學(xué)習(xí)中，在各種社會活動的人際交往中，在良好的校園文化熏陶下健康、自主地發(fā)展，形成其自身的人格、品質(zhì)次化涵養(yǎng)，從而真正增強(qiáng)他們走向社會的適應(yīng)性魔爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
