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建筑業(yè)在我國屬于安全事故的多發(fā)行業(yè),安全事故發(fā)生率僅次于交通和礦山業(yè)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2000年，全國建筑業(yè)發(fā)生安全事故934起，死亡986人2001年，發(fā)生安全事故1004起,死亡1045人2002年，發(fā)生安全事故1208起,死亡1292人2003年,發(fā)生安全事故1292起，死亡1524人2004年，發(fā)生安全事故1144起，死亡1324人2005年共發(fā)生事故2288起，死亡2607人2006年,發(fā)生安全事故2230起,死亡2546人2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起,死亡2722人。為了加強建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工管理,保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境,防止施工安全事故發(fā)生,建設(shè)部出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》鍾辦[2005]89號),為確保各項安全文明施工措施費的落實到位提供了強有力的政策保障。
2.建筑工程安全文明施工措施費的構(gòu)成
根據(jù)建設(shè)部的建筑工程安全文明施工措施費用的管理規(guī)定,安全文明措施費由《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號）中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成(見表1)。
3.建筑工程安全文明施工措施費的計取現(xiàn)狀
建辦89號第六條規(guī)定,依法進行工程招投標的項目，投標方應當根據(jù)現(xiàn)行標準規(guī)范,結(jié)合工程特點、工期進度和作業(yè)環(huán)境要求,在施工組織設(shè)計文件中制定相應的安全防護、文明施工措施,并按照招標文件要求,結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對工程安全防護、文明施工措施項目單獨報價。投標方安全防護、文明施工措施的報價,不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%。
3.1安全文明施工措施費計費基數(shù)不同
以直接費為計費基數(shù)有6個地區(qū)、以直接工程費為計費基數(shù)有4個地區(qū)、以人工費為計費基數(shù)有2個地區(qū)、以人工費與機械費為計費數(shù)有6個地區(qū)、以分部分項工程費為計費基數(shù)有4個地區(qū)、以分部分項工程費與措施項目費和其他為計費基數(shù)的共有4個地區(qū)，而重慶是以建筑面積為計費基數(shù)的,北京、黑龍江、青海、寧夏等地區(qū)有兩種不同的計費基數(shù),見表2。
3.2安全文明施工措施費費率不同
從表2中可以看出，全國建筑工程安全文明施工措施費采用固定費率的有25個地區(qū)、采用彈性費率的有6個地區(qū)。在采用固定費率的地區(qū)中，北京設(shè)有3個費率、天津設(shè)地5個費率、上海設(shè)有8個費率、重慶設(shè)有6個費率、遼寧設(shè)有2個費率、內(nèi)蒙設(shè)有18個費率、青海設(shè)有2個費率、福建設(shè)有3個費率、湖北設(shè)有3個費率、江西設(shè)有4個費率、山西設(shè)有2個費率，吉林、甘肅、陜西、貴州、海南、云南、四川、廣東、山東、河北、湖南等11個地區(qū)只設(shè)一個固定費率。黑龍江、河南、江蘇3個地區(qū)設(shè)以基本費率和現(xiàn)場考評費率的方式來調(diào)動建筑施工企業(yè)對安全文明施工措施費的投入。
4.分析與討論
盡管各地均設(shè)有安全文明施工措施費的計費辦法與管理規(guī)定，但是為何全國平均每天發(fā)生3至4起安全事故，究其原因有許多，諸如安全文明施工措施費計取不足、投入不充分、支付不及時、管理不到位、監(jiān)管力度不夠等等,在眾多原因中安全文明施工措施費的合理計取是確保各項安全文明施工措施費投入的前提。
4.1確定科學的計取方法
文明施工、環(huán)保施工、臨時設(shè)施、安全施工的范圍已經(jīng)非常明確，其所需的人工、材料和機械是可以預先計算的，這部分措施費的計取方法除了按現(xiàn)行的比例計算法外，可以按照施工技術(shù)措施費的計算方法進行計取，還可以按照零星項目費的按實計算法進行計取。
4.2選取合理的計費基數(shù)
【關(guān)鍵詞】建筑施工 安全文明措施費 監(jiān)管模式 數(shù)據(jù)分析 建議
建筑施工安全生產(chǎn)是關(guān)系到社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生活安康的重要保障。安全文明措施費是施工企業(yè)確保施工作業(yè)安全，用于安全防護設(shè)施的購置、提升施工作業(yè)環(huán)境的費用，包括安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費。為確保施工安全的有效管理，建設(shè)部于2005年頒布了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》【建辦2005（89）號文】，是在原有法律法規(guī)的組織和技術(shù)保證的基礎(chǔ)上，提供了經(jīng)濟保證上的支持，以確保安全生產(chǎn)防護措施的可靠投入。各地市建設(shè)主管部門也作出了關(guān)于安全文明施工措施費的相關(guān)文件規(guī)定，如規(guī)定了建設(shè)單位在項目開工前設(shè)立安全文明施工?？钯~戶，如有未按合同價款約定的安全文明施工措施費足額設(shè)置專款賬戶的將不予發(fā)放施工許可證的硬性規(guī)定。
相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，但是目前全國施工安全的形式仍然較為嚴峻。2015年上半年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故168起、死亡219人[1]。因而讓人深思安全文明措施費用是否真的專款專用，總分包單位是否存在挪用安全文明措施費造成安全文明施工防護投入不足、防護措施不到位，而致使安全事故的發(fā)生情況呢？從去年施工安全生產(chǎn)事故中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到，高處墜落事故81起，物體打擊事故28起，坍塌事故27起，起重傷害事故16起，機械傷害、車輛傷害、觸電、中毒和窒息等其他事故16起，分別占總數(shù)的48.21%、16.67%、16.07%、9.52%、9.52%[1]。可見安全防護措施仍未做到百分百的防護無死角的要求，絕大多數(shù)的安全事故是可以通過做好安全防護來杜絕的。
各省在安全文明措施費的計費和管理方式與事故的發(fā)生率與之間是否存在關(guān)系呢？從目前的全國各地區(qū)的施工安全文明措施費的管理規(guī)定進行分析、歸類，對于建設(shè)工程安全文明措施費的計取方式目前主要有兩種模式，一種是根據(jù)工程類別采取固定的費率，在工程階段從?？钯~戶中按百分比支付，這主要包括了北京市、上海市、湖南省、湖北省等絕大多數(shù)的省市。一般開工前按照約定預支付一定比例，施工期間按照進度同比支付；另一種是根據(jù)工程類別取費的同時，將安全文明措施費分為基本費、現(xiàn)場評測費、獎勵費三部分組成，如四川省、河南省、江蘇省、黑龍江省。《四川省建設(shè)工程安全文明施工費計價管理辦法（2011）》中規(guī)定：現(xiàn)場評價費是施工單位達到有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定、規(guī)范及標準，經(jīng)建設(shè)行政主管部門建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)組織安全檢查現(xiàn)場評價獲取的安全生產(chǎn)措施費。根據(jù)最終綜合評價等級分為優(yōu)良、合格、不合格三級。優(yōu)良者計取現(xiàn)場評價費，合格者安全文明施工費按基本費計取，不計取現(xiàn)場評價費。不合格者只計取安全文明施工費中的臨時設(shè)施基本費[2]。
以上兩種模式下究竟哪種模式更好地管理安全文明施工的有效投入和安全文明施工費?？钍褂茫刂剖┕ぐ踩a(chǎn)事故發(fā)生率，可以采取數(shù)據(jù)來分析的方式進行研究。通過建設(shè)部公布的全國房屋市政工程的安全事故公告數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年度全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故522起，死亡648人。筆者將各個省份2014年度施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計入表1中，表中采用第一種模式的未做顏色的填充標識，而將采用第二種模式的省份進行了顏色填充處理。為了能夠更好的反映各省施工安全事故發(fā)生的嚴重程度，設(shè)置參數(shù)f，為各個省事故起數(shù)和死亡人數(shù)之和，表示安全生產(chǎn)事故多發(fā)的程度，即f=事故起數(shù)+死亡人數(shù)，
并將各省的f參數(shù)進行升序的排序p。見表1
如表1所示江蘇省位居最后為事故最多發(fā)的省份，浙江省其次。而事故較少的省份中，自治區(qū)的排序p為1，是事故發(fā)生率參數(shù)f最少的，其次山西省的排序p為2。從排序p中可以看出，事故多發(fā)的省份既有采用模式1來管理安全文明施工費的，也有采用模式二的省份。但是作為事故發(fā)生率最為嚴重的江蘇省和浙江省與事故率最少的自治區(qū)及山西省相比，可以很直接聯(lián)想到有另一個因素會直接影響到各個省施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生率的數(shù)值，即經(jīng)濟發(fā)展程度。據(jù)統(tǒng)計江蘇省、浙江省2014年的建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為52519.75億元、50036.81億元，而自治區(qū)、山西省2014年建筑業(yè)產(chǎn)值只有156.22億元、6665.18億元[3]，這顯然可以看出建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率是與各個省的建筑業(yè)產(chǎn)值成正相關(guān)的關(guān)系。
為了更加公正的來分析兩種管理模式下各個省安全文明措施費的管理效果，筆者引入了各個省2014年全年房屋施工總面積，作為參考基數(shù)，設(shè)置參數(shù)C1，C1為參數(shù)f與房屋施工面積的比值乘以百分百，
即C1=f/房屋施工總面積×100%，
用以表示各省安全施工事故程度，在各省房屋施工總數(shù)量中反映每施工每萬平米發(fā)生施工安全事故的概率。然后再對各個省算得的參數(shù)C1排列出新的排序p1。如表1。
如表1中所示，從排序p1可見，P1排名前10位的既有采用模式1，也有采用模式2的省份。而江蘇省作為事故發(fā)生程度最嚴重的省份，因其房屋施工總面積達691834.97萬平米，為施工面積最多的省份，而排名p1是在第11名。因房屋施工面積總數(shù)過小，p1排名是最后一名，山西省的p1排名第6。河北作為采用模式2的省份排名第一，黑龍江同樣采用了模式2，但排名在29名。從表中可以看出，采用模式2的省份，p1排名相對靠前，只有黑龍江省例外。而采用模式1 的省份，在排名前10中占有很大份額。初步可以得出結(jié)論，安全文明施工措施費的有效投入與兩種管理模式關(guān)系已經(jīng)很明顯，但我認為想進一步公正的比較模式1與模式2在監(jiān)管中的效果，要考慮的是采用模式1 的省份數(shù)量較多，基數(shù)較大。應該考慮該模式中排名在前10名的數(shù)額占該模式全部數(shù)額的百分比，因此需設(shè)置參數(shù)S，用以比較模式1與模式2各自在排名前10位所占有的比例，
即S=前10名中模式n占有的全部省份的比值/模式n占的全部省份的比值，則
S1=（7/31）/（26/31）*100%=26.9%
S2=（3/31）/（5/31）*100%=60%
顯然S2明顯大于S1，表明采用模式2的省份中有60%取得了前10名的好成績，遠遠大于采用模式1中只有26.9%的省份，因此表明采用模式2的監(jiān)管方式在控制安全事故發(fā)生率上相比較模式1 有明顯的優(yōu)勢。模式2對于施工安全文明措施費的監(jiān)管方式，加強施工進度過程中的管理是有積極意義的。
相對模式1，模式2更加注重施工過程的監(jiān)管。比如河南省對現(xiàn)場評測費用實行動態(tài)管理，在單項工程完成工程量70%，依據(jù)施工單位的申請，由造價管理部門、安檢機構(gòu)、現(xiàn)場監(jiān)理等組成考評組，按照現(xiàn)行標準規(guī)范和“措施費”情況進行把關(guān)，對監(jiān)理單位履行安全職責情況進行檢查，并根據(jù)現(xiàn)場考評的具體情況，聯(lián)合出具考評報告，最終確定費用標準。且對于已進行現(xiàn)場考評的項目，施工單位在工程竣工前，發(fā)生放松管理，明顯降低現(xiàn)場安全文明施工措施標準的，建筑安全監(jiān)督部門、監(jiān)理單位及時提出，并可提請考評組重新組織現(xiàn)場考核。同時，工程完工后，建筑安全監(jiān)督部門對整個施工工程現(xiàn)場管理情況進行綜合評價，修正現(xiàn)場考評得分[4]。
但是采取模式2監(jiān)管安全文明措施費的省份相對太少，且其中江蘇省和黑龍江省2014年的施工安全生產(chǎn)形式仍然不容樂觀，在分析表中沒有取得很好的成績。我認為以江蘇省為例，施工安全管理成效與施工總產(chǎn)值、規(guī)模是有明顯函數(shù)關(guān)系的，如施工規(guī)模無約束的擴大，社會安全監(jiān)管的作用勢必出現(xiàn)疲勞效應，使其事故發(fā)生率與施工生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)成倍數(shù)同比關(guān)系，造成施工安全事故數(shù)量的暴漲，因此控制建筑房地產(chǎn)投資建設(shè)規(guī)模過大，均衡經(jīng)濟發(fā)展，對于確保施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率是有必要的。而黑龍江省[5]是將安全文明措施費分為基本費和現(xiàn)場評測費兩部分，未設(shè)立獎勵費，這樣降低了施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)、爭先的積極性。且雖采取了現(xiàn)場評測得分計算安全文明措施費率，但撥付方式仍采用了按照安全文明措施費的總額乘以百分比來支付的，所以沒有較好發(fā)揮基本費和現(xiàn)場評測費的各個施工階段的能動作用，對于施工安全防護、文明設(shè)施投入的控制力度有所下降。
模式2的監(jiān)管方式，是把經(jīng)濟和行政手段的結(jié)合。如我公司承建的安徽省蚌埠市的濱河西片區(qū)安置房項目，依據(jù)蚌埠市建委的相關(guān)規(guī)定 [6]，建設(shè)單位及建設(shè)主管部門是按照模式1的方式支付和管理安全文明措施費的。而我項目部為加強對專業(yè)分包隊伍的管理，采用了模式2的方式。在施工過程中定期進行考評，在施工關(guān)鍵節(jié)點，督促分包單位加大安全防護的投入，做好安全防護措施。合同簽訂時即約定如分包單位拒絕火拖延安全問題整改的，必要時我方可自行設(shè)置防護和文明施工設(shè)施，相關(guān)費用在專業(yè)分包單位中的安全文明措施費中扣除。這樣從一而終地堅持對安全防護設(shè)施的監(jiān)管和監(jiān)督安全文明措施費的?？顚Ｓ?，最后在全項目部人員的共同努力下，此項目于2013、2014兩年度獲得了全國3A級安全文明標準化工地的榮譽。
結(jié)論和建議：
1、 數(shù)據(jù)分析比對顯示采用模式2的省份能夠更好的降低施工安全生產(chǎn)事故，加強施工過程中的監(jiān)管，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用對于控制施工安全事故的發(fā)生率有積極的意義。但采用模式1的省份仍有取得較好的成績，因此在相關(guān)文件規(guī)定健全的前提下，文件法規(guī)的執(zhí)行才是控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生率最有效的保障。
2、 建議規(guī)范和健全施工安全文明措施費的計費、支付和監(jiān)管，對于控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，應充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用并結(jié)合行政手段，以提高施工安全文明生產(chǎn)條件。對施工企業(yè)申請安全文明評測費的須提供安全文明設(shè)施購買、租賃的發(fā)票，用來證明沒有挪用安全文明措施專項費用的情況。
3、 在施工開始階段，因基坑開挖和邊坡防護工程，以及塔吊等施工機械的進場，開工初期安全文明措施投入資金較大。而施工開始階段安全文明措施費的投入額是關(guān)系到安全文明事故發(fā)生率的關(guān)鍵，所以建議應增加開工預支付比例，保證安全文明防護設(shè)施的初期投入。
4、 無論是對于建設(shè)單位和施工企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)內(nèi)部對于分包單位和下屬公司的的安全監(jiān)管，加強施工期間的動態(tài)考核，都有利于提高施工安全文明措施費的有效投入。必要時可以引入第三方參與，協(xié)助建設(shè)安全監(jiān)管部門和監(jiān)理公司共同對安全防護設(shè)施進行督察。可采用航拍、監(jiān)控等高科級手段對施工現(xiàn)場實時監(jiān)督。
5、筆者通過數(shù)據(jù)比對分析來研究施工安全事故的發(fā)生率，對比發(fā)放及所有數(shù)據(jù)必須基于真實可靠，否則結(jié)果沒有實際參考意義。
對于施工安全文明措施費的計費、支付和監(jiān)管，還需要更深入的探討，但限于筆者自身水平有限，只是淺顯的略談了幾點看法和建議，如有不當之處歡迎各界人士批評指正。
參考文獻：
[1]建設(shè)部《2015年上半年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報》；
[2]《四川省建設(shè)工程安全文明施工費計價管理辦法（2011）》
關(guān)鍵詞:建筑工程;施工監(jiān)理;責任主體;措施費;監(jiān)管
中圖分類號:U442文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)03-0144-02
所謂的“建筑工程安全防護文明施工措施費用”(下簡稱“措施費”)就是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定,購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。措施費用是由《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號)中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。
一、施工現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀
“要生產(chǎn)必須要安全,要安全必須要投入”。但是,有些施工單位看不出安全防護、文明施工投入所潛在的獨有特性與經(jīng)濟效益,只管收取企業(yè)管理費,制定的安全檢查制度等于一張白紙,缺少組織日常的具體監(jiān)管,更談不上措施得以落實。尤其是在日益激烈的市場競爭中,施工單位為求生存、圖發(fā)展,不得不采取低標以嬴得工程項目。為了追求利潤最大化,在安全投入方向的選擇上存在僥幸心理,能省則省,措施費用還經(jīng)常被占用或挪用,該投入的而不投入到位。有些建設(shè)單位在建設(shè)資金不到位,不給或減少工程定額規(guī)定的安全措施費情況下,又盲目地要求施工單位趕工期,從源頭上埋下了安全隱患;監(jiān)理單位雖是建設(shè)單位的代表,但在施工現(xiàn)場這一微觀監(jiān)管環(huán)節(jié),并無強制力;安監(jiān)站的監(jiān)督人員雖是具體檢查事務的執(zhí)行者,但對各責任主體的違法違規(guī)行為沒有具體的行政執(zhí)法處罰權(quán),難以保證措施費用的落實,安全監(jiān)督工作往往處于被動狀況。安全投入不足使施工安全生產(chǎn)條件得不到保障,防范措施不到位,直接結(jié)果是容易導致施工事故的發(fā)生。
二、《規(guī)定》出臺的重要意義
建設(shè)部于2005年出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號),廣東省建設(shè)廳、湛江市建設(shè)局先后出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(粵建管字[2005]116號)、《關(guān)于建設(shè)工程安全防護文明施工措施費實行統(tǒng)一管理的通知》(湛建管[2008]60號)。規(guī)定中強化了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)站的責任,對措施費的有關(guān)工作事項,進行了細化和深化,可操作性較強,從而對施工安全的管理提供有效的經(jīng)濟手段,使施工安全防護的措施費得到合理使用,形成一個有效的、閉合的監(jiān)管體系,對于保障安全文明施工有著較大的現(xiàn)實意義。
三、建設(shè)工程責任主體與政府職能部門的監(jiān)管
(一)招標管理機構(gòu)要認真對招標文件進行審查
1.招標人(或)在編制工程概算、預算或確定標底價時,按照《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(省府第40號令)、《廣東省建設(shè)工程計價辦法》和《關(guān)于安全防護、文明施工措施費用計算補充規(guī)定的通知》(粵建價函[2007]489號)確定措施費。招標文件中應具體說明此項費用單獨列支,其費用不參與工程施工投標競爭。否則,不予受理。
2.評標時,評標委員會成員要認真對投標文件進行審查。投標人應當依據(jù)工程造價管理部門測定的相應費率,結(jié)合工程實際情況和自身技術(shù)和管理水平等條件,對措施費用單獨報價,且不得低于招標人或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)測定的措施費用的90%,否則,不得將其確定為中標單位。
(二)建設(shè)單位作為項目的投資主體,在建設(shè)工程活動中居于主導地位,應承擔更多責任
1.建設(shè)單位申請辦理施工許可證之前,設(shè)立指定銀行的措施費專戶,按核定的措施費一次性存入該專戶,攜帶銀行的收款憑據(jù)作為申請辦理建筑安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可。
2.對施工單位已落實的安全文明施工措施項目,建設(shè)單位駐工地代表或監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、造價工程師應當及時審查已完成的工作量和發(fā)生的費用并進行簽認;施工過程中,如必須改變方案的,應對施工單位上報的措施項目方案進行審核、批準,按照規(guī)定及合同約定條款,隨工程進度及時向施工單位支付措施費。工程結(jié)算時按造價管理機構(gòu)核定的標準執(zhí)行。施工單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工方案中安全文明施工措施,建設(shè)單位駐工地代表或監(jiān)理人員必須要求整改,情節(jié)嚴重應暫停施工。施工單位拒不整改或不停止施工,可匯報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門,有權(quán)拒付相關(guān)措施費用。建設(shè)單位不按粵建管字[2005]116號文規(guī)定支付措施費的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)國務院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十四條規(guī)定,責令限期改正;逾期未改正的,責令該建設(shè)工程停止施工,造成事故的依法追究法律責任。
(三)依據(jù)企業(yè)負責的安全原則,總承包單位對措施費用的使用負總責
1.安全防護、文明施工措施由分包單位實施的,由分包單位提出專項安全防護措施及施工方案,經(jīng)總承包單位批準后,按照本規(guī)定及合同約定及時向分包單位支付所需費用?？偝邪鼏挝徊话幢疽?guī)定和合同約定支付費用,造成分包單位不能及時落實安全防護措施導致發(fā)生事故的,由總承包單位負主要責任。
2.項目部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負責對措施費的使用實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并有權(quán)向建設(shè)主管部門反映情況。
3.施工單位在工程開工前需制定專項的安全措施費使用計劃,經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位審查批準后實施。施工單位提供該項目的安全防護、文明施工計劃清單,經(jīng)監(jiān)理單位審查和安監(jiān)站核查后可分三個階段將措施費撥付給施工單位使用:(1)工程項目施工合同簽訂之日起5日內(nèi),申請首期措施費。合同工期在一年以內(nèi)的,可申請措施費總額的50%;合同工期在1年以上的(含1年),首期可申請安全措施費總額的30%。(2)工程項目施工進度完成50%時,可申請第二期措施費,申請額為措施費總額的40%。(3)剩余的措施費,在該項目主體工程完成后,由施工單位根據(jù)工程的實際情況申請撥付,但總額不得超支。施工單位應及時向安監(jiān)站申請安全階段性評價,憑安監(jiān)站做出現(xiàn)場核驗意見的《建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費審批表》和相關(guān)單位審查認定的《建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費賬戶付款通知書》,銀行方可從措施費專戶中支付措施費用。未經(jīng)申請程序,發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,不得提取措施費。
4.施工單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工方案中安全文明施工措施,應按監(jiān)理要求整改,情節(jié)嚴重應暫停施工,拒不整改或不停止施工,建設(shè)單位或監(jiān)理方可匯報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門,可不予支付相關(guān)措施費用。
(四)監(jiān)理單位對安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理
對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施,總監(jiān)理工程師或者造價工程師應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設(shè)計及專項施工方案中安全防護和文明施工措施的,總監(jiān)或安全監(jiān)理工程師應及時發(fā)出整改指令,有權(quán)責令其立即整改;對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程監(jiān)理單位應當及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告,必要時責令其暫停施工。如監(jiān)理單位不對施工單位措施費用審查、控制和?？顚Ｓ?視為失職,由安監(jiān)站責令改正或提請建設(shè)行政主管部門對其通報,情節(jié)嚴重的給予降低資質(zhì)或注銷資質(zhì)證書,并將監(jiān)理單位和項目總監(jiān)的不良行為錄入企業(yè)不良信譽檔案。
(五)建設(shè)行政主管部門或安監(jiān)站與委托的銀行簽訂《建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費專戶管理協(xié)議》
1.銀行協(xié)助監(jiān)管建設(shè)單位在其營業(yè)銀行開立的措施費專戶,而且提供網(wǎng)上銀行服務。建設(shè)行政主管部門或安監(jiān)站可以通過查詢平臺和查詢渠道隨時對專戶資金使用情況進行查詢。建設(shè)行政主管部門在審核頒發(fā)施工許可證時,要對該工程是否落實安全措施費進行審查,對不具備條件的不予核發(fā)施工許可證。對未按規(guī)定支付與使用安全費用的建設(shè)單位和施工單位,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰。
2.安監(jiān)站要按照現(xiàn)行標準規(guī)范對措施費支付和使用情況進行監(jiān)督檢查,將其作為開工前施工條件審查的內(nèi)容,并且把這項工作納入日常的安全檢查當中。發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改,確保措施費支付到位和使用。如安監(jiān)站沒有按規(guī)定操作,弄虛作假,則依法追究管理部門和相關(guān)人員責任。
四、結(jié)語
總之,加強建筑工程安全防護、文明施工措施費用的落實和管理工作,需要各相關(guān)部門各司其職,各負其責,相互支持,密切配合,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)管理機制和格局。把建設(shè)部、省建設(shè)廳關(guān)于《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》落到實處,保證措施費的?？顚Ｓ?消除安全隱患,為徹底扭轉(zhuǎn)建筑安全生產(chǎn)的嚴峻局面發(fā)揮更大的作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：施工 安全 措施費
中圖分類號：TU77 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0041-01
建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定、人員流動大、露天施工、立體交叉作業(yè)多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點，施工中危險性大、工作條件差、不安全因素點多面廣，預防難度大，是當今社會的一種較危險的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計我國每年建筑行業(yè)的事故傷亡人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)。事故的發(fā)生，不僅對企業(yè)造成極壞的影響，而且給傷亡者家庭帶來不可彌補的損失。因此，抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作是一件促發(fā)展保穩(wěn)定惠民生的大事，重點是預防。這就要求建筑企業(yè)不斷加大安全投入，完善預防措施，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。但是，在實際生產(chǎn)過程中建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對安全防護、文明施工措施費用（以下簡稱：安全措施費）支付、使用上存在著很大漏洞。主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在招投標過程中惡性壓級壓價，在施工合同簽訂過程中設(shè)定不合理條款，造成工程造價偏低，工程款撥付不及時不到位，不按計價依據(jù)規(guī)定撥付安全措施費，壓縮工期等，迫使施工企業(yè)壓縮各種開支，確保工程有相應的利潤，從源頭上埋下了安全隱患。二是有些施工企業(yè)缺乏有效的安全保障措施，對安全生產(chǎn)抱有僥幸心理，忽略安全成本投入，淡化安全經(jīng)濟觀，片面追求經(jīng)濟效益，舍不得資金投入，置生命、財產(chǎn)安全于不顧。三是有些監(jiān)理單位為了追求更多的利潤，現(xiàn)場監(jiān)理人員配備嚴重不足，安全檢查、隱患排查流于形式，對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)投入和安全措施費使用監(jiān)管不到位，是造成施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全措施費不能?？顚Ｓ玫脑蛑?。
為了加強建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，保障安全生產(chǎn)的資金投入，改善施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，預防事故的發(fā)生，在國務院頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條明確規(guī)定了“：建設(shè)單位在編制工程概算時，應當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用”。第二十二條又規(guī)定：“施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善、不得挪作他用”。同時，建設(shè)部于2005年頒布了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，明確了各項使用、管理規(guī)定。
1 確保安全措施費合理計取
現(xiàn)場安全措施費由造價管理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位提供的工程項目預算控制價備案表（最高限價備案表）或工程標底、預算等相關(guān)資料，結(jié)合同類工程項目安措費占工程總造價的比例計算確定，并出具《建筑施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施費用核算單》。對安全防護、文明施工有特殊要求或危險性較大的工程和工程變更較多，需增加方案論證、審查和現(xiàn)場安全防護、文明施工措施費的，由施工單位編制施工方案，建設(shè)、監(jiān)理單位批準后實施，費用由施工單位提出，建設(shè)單位審核，報造價管理機構(gòu)核算后調(diào)整核算單。造價管理機構(gòu)出具的核算單，僅做為建設(shè)單位設(shè)立銀行專項賬戶和施工期預付款及撥款的依據(jù)，工程結(jié)算應依據(jù)投標報價及施工合同的約定結(jié)算該工程的安措費。
2 確保安全措施費及時撥付
安全措施費采用定量預付、竣工結(jié)算的方式劃撥，工程開工后預付30%，基礎(chǔ)施工完畢預付40%，主體完工后預付20%，工程竣工后持《建筑工程安全監(jiān)督竣工綜合評定報告書》撥付剩余費用。施工企業(yè)應按規(guī)定進度申請撥付安措費。每次撥款前，施工企業(yè)應填寫《建筑工程安全防護、文明施工措施費撥付申請表》。建設(shè)、監(jiān)理企業(yè)審核發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的應當責令施工企業(yè)立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署《建筑工程安全防護、文明施工措施費撥付申請表》。施工企業(yè)持建設(shè)、監(jiān)理單位簽署的《建筑工程安全防護、文明施工措施費撥付申請表》報建筑工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)申請撥付相關(guān)費用。建筑工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)收到施工單位撥付安措費的申請材料后，應及時組織對施工現(xiàn)場安全達標狀況進行抽查，抽查合格的，應在提交申請十日內(nèi)撥付相關(guān)費用。對抽查不合格的，責令改正。施工單位持建筑工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)《建筑工程安全防護、文明施工措施費撥付審核表》到指定銀行辦理安措費解付手續(xù)。
3 強化安全措施費使用管理
安全措施費是指按照國家有關(guān)規(guī)定和建筑施工安全標準，購置和更新施工安全防護用具、落實安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強文明施工管理等所需的費用。是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性、預防各類事故發(fā)生，保障生產(chǎn)順利進行的一種經(jīng)濟保障措施。施工單位應確保安措費專款專用，在財務管理中單獨列出安措費清單項目。建筑施工企業(yè)應按照“項目計取、確保需要、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范使用”的原則，加強對安措費的管理，建立健全企業(yè)安措費管理制度和項目安措費核算制度，明確安措費使用、管理程序、職責及權(quán)限?？偝邪鼏挝粦獙こ添椖堪泊胭M的使用負總責，分包單位對所分包工程安措費的使用負責?？偘鼏挝粦ㄆ跈z查評價分包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定及時向分包單位支付安措費。建設(shè)、監(jiān)理單位應對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)管。對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施，總監(jiān)理工程師應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設(shè)計及安全專項施工方案中安全防護、文明施工措施的，有權(quán)責令其立即整改；施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應當及時向建設(shè)單位和當?shù)匕踩O(jiān)督機構(gòu)報告，并責令其暫停施工。建設(shè)主管部門要將安全措施費的計取、撥付、使用情況納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，不定期的抽查，對違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為予以嚴肅處理。
綜上所述，要想提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，預防和減少事故的發(fā)生，建設(shè)單位必須及時足額支付安全措施費，監(jiān)理單位必須監(jiān)督施工單位對安全措施費?？顚Ｓ茫ㄔO(shè)主管部門必須加強對建筑施工現(xiàn)場安全措施費計取、撥付使用的監(jiān)管，才能促進和保障施工企業(yè)安全措施費用的合理使用和增加，確?，F(xiàn)場達到安全生產(chǎn)的必備條件，按標準、規(guī)范落實各項安全防護措施，保證施工生產(chǎn)安全，預防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
參考文獻
[1] 李玲.施工方案相關(guān)措施費計算方法研究 [J].建筑經(jīng)濟，2013（9）：51-54.
一、加強領(lǐng)導，明確責任
建設(shè)工程安全文明施工措施費系指工程施工期間按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。加強建設(shè)工程安全文明施工措施費管理對于保證安全文明施工投入，治理“工地亂象”，落實安全文明施工措施，保證安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義，因此，市和區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門必須加強對本行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工措施費管理工作的領(lǐng)導，在各自職責范圍內(nèi)負責安全文明施工措施費用管理工作，建設(shè)工程造價管理部門負責安全文明施工措施費費率的測定，建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督管理安全文明施工措施費用的使用和劃撥。
二、安全文明施工措施費的計算和收取
（一）安全文明施工措施費具體收取標準,按照《省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（川建造價發(fā)〔2008〕453號）和《省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法》(川建發(fā)〔2006〕107號文件)規(guī)定的安全文明施工措施費費率標準計算和支取。
（二）建設(shè)單位在工程開工前，持填制的《安全文明施工措施評價及費率測定表》（一式四份）、中標通知書、投標報價書、建設(shè)工程施工合同向建設(shè)工程造價管理部門申請建設(shè)工程安全文明施工措施費總費率和基本費率測定。
（三）建設(shè)單位按照建設(shè)工程造價管理部門測定的總費率，到經(jīng)財政部門批準開設(shè)的專用存款帳戶繳納安全文明施工措施費，憑存款憑證到建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門開具“省非經(jīng)營性結(jié)算統(tǒng)一收據(jù)”，并將繳費收據(jù)復印件交給施工單位，作為施工單位向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門領(lǐng)取安全文明施工措施費用的憑證。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供安全文明施工措施費繳費收據(jù)等有關(guān)安全施工措施資料。
三、安全文明施工措施費的支付
（一）按照《省建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查暫行辦法》（川建發(fā)〔2006〕151號）文件精神，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門應按《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準》（JGJ59—99）分階段對施工現(xiàn)場進行安全文明施工評價，作出定量評價結(jié)論。評價結(jié)果作為施工單位領(lǐng)取安全文明施工措施費的依據(jù)。
（二）施工企業(yè)應保證安全文明施工措施費的專項使用，申請支付各階段安全文明施工措施費時，先由施工單位組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位對各階段安全文明施工情況進行自檢，并填制《安全文明施工措施費用使用申請表》，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位同意后報建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門。
（三）建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門收到安全文明施工措施費支付申請后兩個工作日內(nèi)，組織由建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員組成的“施工現(xiàn)場安全評價小組”對施工工地現(xiàn)階段安全文明施工措施等進行安全評價。
安全文明施工措施費用采用定量預付、竣工結(jié)算的方式劃撥。安全文明施工措施費按基本費、現(xiàn)場評價費兩部分計取。
1．工程開工前，施工單位憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據(jù)和造價部門核定基本費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門申請預付安全文明施工措施費，經(jīng)過現(xiàn)場評價符合開工條件的，建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門按照安全文明施工措施費基本費用的50%預付。
2．經(jīng)現(xiàn)場施工準備、二層完工、主體完工（高層建筑每十層）、裝飾裝修等階段安全評價，工程竣工后，憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據(jù)和和造價部門核定現(xiàn)場評價費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，平均分數(shù)達到安全文明施工合格標準的，100%計取安全文明施工措施基本費；平均分數(shù)達到安全文明施工優(yōu)良標準的，按規(guī)定計取安全文明施工措施基本費和現(xiàn)場評價費。
3．工程竣工并按規(guī)定辦理工程備案手續(xù)后，剩余安全文明施工措施費全額退還給建設(shè)單位。
（四）凡經(jīng)分階段評價未達到安全文明施工合格標準的（指經(jīng)限期整改后仍未達到安全文明施工合格標準）、未經(jīng)現(xiàn)場評價的工程，一律不得計取安全文明施工措施費。預付的安全文明施工措施基本費用，工程竣工結(jié)算時由建設(shè)方在工程款中扣除。
（五）施工期間承包人發(fā)生四級（含四級）以上質(zhì)量安全事故的，不計取安全文明施工措施費中的安全施工費。工地地面應做硬化處理而未做的，其安全文明施工措施費中的文明施工費按應計費率的60%計取。
四、安全文明施工措施費的監(jiān)督和管理
一、加強領(lǐng)導，明確責任
建設(shè)工程安全文明施工措施費系指工程施工期間按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。加強建設(shè)工程安全文明施工措施費管理對于保證安全文明施工投入，治理“工地亂象”，落實安全文明施工措施，保證安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義，因此，市和區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門必須加強對本行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工措施費管理工作的領(lǐng)導，在各自職責范圍內(nèi)負責安全文明施工措施費用管理工作，建設(shè)工程造價管理部門負責安全文明施工措施費費率的測定，建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督管理安全文明施工措施費用的使用和劃撥。
二、安全文明施工措施費的計算和收取
（一）安全文明施工措施費具體收取標準,按照《省建設(shè)工程工程量清單計價定額》和《省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法》規(guī)定的安全文明施工措施費費率標準計算和支取。
（二）建設(shè)單位在工程開工前，持填制的《安全文明施工措施評價及費率測定表》（一式四份）、中標通知書、投標報價書、建設(shè)工程施工合同向建設(shè)工程造價管理部門申請建設(shè)工程安全文明施工措施費總費率和基本費率測定。
（三）建設(shè)單位按照建設(shè)工程造價管理部門測定的總費率，到經(jīng)財政部門批準開設(shè)的專用存款帳戶繳納安全文明施工措施費，憑存款憑證到建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門開具“省非經(jīng)營性結(jié)算統(tǒng)一收據(jù)”，并將繳費收據(jù)復印件交給施工單位，作為施工單位向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門領(lǐng)取安全文明施工措施費用的憑證。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供安全文明施工措施費繳費收據(jù)等有關(guān)安全施工措施資料。
三、安全文明施工措施費的支付
（一）按照《省建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查暫行辦法》文件精神，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門應按《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準》（JGJ59—99）分階段對施工現(xiàn)場進行安全文明施工評價，作出定量評價結(jié)論。評價結(jié)果作為施工單位領(lǐng)取安全文明施工措施費的依據(jù)。
（二）施工企業(yè)應保證安全文明施工措施費的專項使用，申請支付各階段安全文明施工措施費時，先由施工單位組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位對各階段安全文明施工情況進行自檢，并填制《安全文明施工措施費用使用申請表》，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位同意后報建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門。
（三）建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門收到安全文明施工措施費支付申請后兩個工作日內(nèi)，組織由建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員組成的“施工現(xiàn)場安全評價小組”對施工工地現(xiàn)階段安全文明施工措施等進行安全評價。
安全文明施工措施費用采用定量預付、竣工結(jié)算的方式劃撥。安全文明施工措施費按基本費、現(xiàn)場評價費兩部分計取。
1．工程開工前，施工單位憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據(jù)和造價部門核定基本費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門申請預付安全文明施工措施費，經(jīng)過現(xiàn)場評價符合開工條件的，建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門按照安全文明施工措施費基本費用的50%預付。
2．經(jīng)現(xiàn)場施工準備、二層完工、主體完工（高層建筑每十層）、裝飾裝修等階段安全評價，工程竣工后，憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據(jù)和和造價部門核定現(xiàn)場評價費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，平均分數(shù)達到安全文明施工合格標準的，100%計取安全文明施工措施基本費；平均分數(shù)達到安全文明施工優(yōu)良標準的，按規(guī)定計取安全文明施工措施基本費和現(xiàn)場評價費。
3．工程竣工并按規(guī)定辦理工程備案手續(xù)后，剩余安全文明施工措施費全額退還給建設(shè)單位。
（四）凡經(jīng)分階段評價未達到安全文明施工合格標準的、未經(jīng)現(xiàn)場評價的工程，一律不得計取安全文明施工措施費。預付的安全文明施工措施基本費用，工程竣工結(jié)算時由建設(shè)方在工程款中扣除。
（五）施工期間承包人發(fā)生四級（含四級）以上質(zhì)量安全事故的，不計取安全文明施工措施費中的安全施工費。工地地面應做硬化處理而未做的，其安全文明施工措施費中的文明施工費按應計費率的60%計取。
四、安全文明施工措施費的監(jiān)督和管理
建設(shè)工程安全文明施工措施費系指工程施工期間按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。建設(shè)工程造價管理部門負責安全文明施工措施費費率的測定，建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督管理安全文明施工措施費用的使用和劃撥。
二、安全文明施工措施費的計算和收取
（一）安全文明施工措施費具體收取標準,按照《省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（建造價發(fā)〔〕453號）和《省建設(shè)工程安全文明施工措施費計價管理辦法》(建發(fā)〔〕107號文件)規(guī)定的安全文明施工措施費費率標準計算和支取。
（二）建設(shè)單位在工程開工前，持填制的《安全文明施工措施評價及費率測定表》（一式四份）、中標通知書、投標報價書、建設(shè)工程施工合同向建設(shè)工程造價管理部門申請建設(shè)工程安全文明施工措施費總費率和基本費率測定。
（三）建設(shè)單位按照建設(shè)工程造價管理部門測定的總費率，到經(jīng)財政部門批準開設(shè)的專用存款帳戶繳納安全文明施工措施費，憑存款憑證到建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門開具“省非經(jīng)營性結(jié)算統(tǒng)一收據(jù)”，并將繳費收據(jù)復印件交給施工單位，作為施工單位向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門領(lǐng)取安全文明施工措施費用的憑證。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供安全文明施工措施費繳費收據(jù)等有關(guān)安全施工措施資料。
三、安全文明施工措施費的支付
（一）按照《省建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查暫行辦法》（建發(fā)〔〕151號）文件精神，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門應按《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準》（jgj59—99）分階段對施工現(xiàn)場進行安全文明施工評價，作出定量評價結(jié)論。評價結(jié)果作為施工單位領(lǐng)取安全文明施工措施費的依據(jù)。
（二）施工企業(yè)應保證安全文明施工措施費的專項使用，申請支付各階段安全文明施工措施費時，先由施工單位組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位對各階段安全文明施工情況進行自檢，并填制《安全文明施工措施費用使用申請表》，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位同意后報建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門。
（三）建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門收到安全文明施工措施費支付申請后兩個工作日內(nèi)，組織由建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員組成的“施工現(xiàn)場安全評價小組”對施工工地現(xiàn)階段安全文明施工措施等進行安全評價。
安全文明施工措施費用采用定量預付、竣工結(jié)算的方式劃撥。安全文明施工措施費按基本費、現(xiàn)場評價費兩部分計取。
1．工程開工前，施工單位憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據(jù)和造價部門核定基本費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門申請預付安全文明施工措施費，經(jīng)過現(xiàn)場評價符合開工條件的，建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門按照安全文明施工措施費基本費用的50%預付。那一世
2．經(jīng)現(xiàn)場施工準備、二層完工、主體完工（高層建筑每十層）、裝飾裝修等階段安全評價，工程竣工后，憑《安全文明施工措施費用使用申請表》、安全文明施工費繳費憑據(jù)和和造價部門核定現(xiàn)場評價費率的《安全文明施工措施評價及費率測定表》，平均分數(shù)達到安全文明施工合格標準的，100%計取安全文明施工措施基本費；平均分數(shù)達到安全文明施工優(yōu)良標準的，按規(guī)定計取安全文明施工措施基本費和現(xiàn)場評價費。
3．工程竣工并按規(guī)定辦理工程備案手續(xù)后，剩余安全文明施工措施費全額退還給建設(shè)單位。
（四）凡經(jīng)分階段評價未達到安全文明施工合格標準的（指經(jīng)限期整改后仍未達到安全文明施工合格標準）、未經(jīng)現(xiàn)場評價的工程，一律不得計取安全文明施工措施費。預付的安全文明施工措施基本費用，工程竣工結(jié)算時由建設(shè)方在工程款中扣除。
（五）施工期間承包人發(fā)生四級（含四級）以上質(zhì)量安全事故的，不計取安全文明施工措施費中的安全施工費。工地地面應做硬化處理而未做的，其安全文明施工措施費中的文明施工費按應計費率的60%計取。
四、安全文明施工措施費的監(jiān)督和管理
