時(shí)間：2023-03-13 11:24:06
序論：在您撰寫(xiě)道路交通管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、培育交通管理理論競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
我國(guó)在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)性研究幾乎是空白，現(xiàn)在各相關(guān)大學(xué)院系，研究機(jī)構(gòu)基本上處于引進(jìn)、消化、傳播美國(guó)六、七十年代的理論成果。而隨著我國(guó)家庭乘用車(chē)輛的快速增長(zhǎng)，道路里程不斷延伸，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)輛制造技術(shù)日新月異，必須對(duì)道路交通管理理論研究創(chuàng)新進(jìn)行全方位的體制機(jī)制改革，以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的交通管理實(shí)踐。
(一)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。道路交通管理技術(shù)理論應(yīng)用是呈現(xiàn)兩極分化的，大多數(shù)基層執(zhí)行者、執(zhí)勤者、執(zhí)法人員平時(shí)在工作中很少運(yùn)用到這些理論知識(shí)，只要是受過(guò)中等教育培訓(xùn)幾個(gè)月的專(zhuān)業(yè)技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來(lái)一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，道路交通管理工作是一個(gè)沒(méi)有什么技術(shù)含量和理論知識(shí)的行業(yè)。其實(shí)交通管理許多崗位都是需要非常專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)的，如交通指揮決策人員、道路建設(shè)設(shè)計(jì)前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號(hào)設(shè)置調(diào)試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，決不能因?yàn)榛鶎訄?zhí)行人員對(duì)理論知識(shí)的要求低，就否定整個(gè)行業(yè)的理論應(yīng)用和創(chuàng)新的重要性和緊迫性。
(二)加大投入力度、建立激勵(lì)機(jī)制。任何思想理論的發(fā)展都需要資本的持續(xù)投入，只不過(guò)有些理論自身內(nèi)生性能產(chǎn)生資本收益，如股市、期貨、債市技術(shù)理論，只要是在競(jìng)爭(zhēng)中勝出就能直接賺取大量財(cái)富，它自動(dòng)內(nèi)生性就能推動(dòng)自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務(wù)方面的理論，是社會(huì)管理領(lǐng)域非常小的一個(gè)分支，并且又是很邊緣化的學(xué)科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財(cái)富，這就帶來(lái)一個(gè)致命的問(wèn)題，這個(gè)行業(yè)不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現(xiàn)有道路交通管理理論研究和創(chuàng)新日趨凋萎、蕭條。由此看來(lái)道路交通管理理論市場(chǎng)靠自身內(nèi)生性繁榮是不可實(shí)現(xiàn)的，那就需要政府行政之手有目的地進(jìn)行干預(yù)，政府應(yīng)該進(jìn)行必要的資金投入，并建立激勵(lì)機(jī)制，吸引招攬人才進(jìn)入交通管理行業(yè)，我國(guó)每年投入公路交通的建設(shè)經(jīng)費(fèi)都在上千億元以上，相對(duì)于這些硬件投入，理論的研究研發(fā)投入簡(jiǎn)直是九牛一毛，但是這些理論技術(shù)一旦應(yīng)用于交通實(shí)踐就會(huì)更有效地發(fā)揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂(lè)而不為。
(三)建立各類(lèi)交通管理學(xué)術(shù)論壇。任何思想的交流都離不開(kāi)面對(duì)面的語(yǔ)言交流，當(dāng)人們面對(duì)面討論、演講、辯論時(shí)，人腦會(huì)集中精力調(diào)動(dòng)所有的神經(jīng)進(jìn)行思索，在這種學(xué)術(shù)氛圍下往往能激發(fā)出靈感，碰擦出創(chuàng)新的火花，通過(guò)雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真?zhèn)?，所以學(xué)術(shù)理論的創(chuàng)新和發(fā)展離不開(kāi)學(xué)術(shù)論壇的交流，學(xué)術(shù)論壇是理論創(chuàng)新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國(guó)性的道路交通管理高峰論壇，各類(lèi)主題的討論會(huì)談也應(yīng)定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區(qū)道路交通管理、客運(yùn)車(chē)輛交通安全等等不一而足都可以開(kāi)展交流和討論。
二、完善交通管理法律法規(guī)修定工作
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)前提是有法可依。2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下稱(chēng)《道路交通安全法》)及其配套法規(guī)、規(guī)章，確立了我國(guó)新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執(zhí)法工作實(shí)踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。
(一)立法修法的科學(xué)性。立法修法的科學(xué)性涉及內(nèi)容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現(xiàn)行《道路交通安全法》通過(guò)十多年來(lái)的基層執(zhí)法實(shí)踐確實(shí)發(fā)現(xiàn)了很多條款缺乏公平公正性，必須及時(shí)進(jìn)行修定，否則會(huì)影響法律執(zhí)行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之五十的，可以并處吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；那么在限速40公里/小時(shí)的路段上只要當(dāng)事人駕車(chē)超過(guò)60公里/小時(shí)，理論上執(zhí)法部門(mén)就可以吊銷(xiāo)其駕駛證，但當(dāng)限速120公里/小時(shí)時(shí)必須達(dá)到180公里/小時(shí)以上才能吊銷(xiāo)駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來(lái)說(shuō)在前一種路段上犯錯(cuò)的概率會(huì)很高，又往往都是無(wú)意識(shí)犯錯(cuò)，而后一種路段上犯錯(cuò)的概率會(huì)很小，當(dāng)事人往往是故意犯錯(cuò)，這兩種違法行為都要吊銷(xiāo)駕駛證顯然對(duì)前者是不公平的。
(二)法律的可操作性?，F(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)的部分條款在執(zhí)法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類(lèi)型，一是取證困難。如：近幾年來(lái)查處的追逐競(jìng)駛違法行為寥寥無(wú)幾，不是違法量少查不到，關(guān)鍵的結(jié)癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數(shù)值，執(zhí)行起來(lái)就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時(shí)以上，城市道路只要超速130公里/小時(shí)以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時(shí)以上，都可以認(rèn)定為追逐競(jìng)駛，那就便利許多，執(zhí)行效率會(huì)大幅度提高。二是執(zhí)行成本高。如：貨運(yùn)車(chē)輛超載這一頑癥十幾年來(lái)屢治屢犯，由于查處一輛超載車(chē)輛，執(zhí)法人員要引導(dǎo)車(chē)輛過(guò)磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個(gè)處理過(guò)程需幾個(gè)小時(shí)，效率低下，超載車(chē)輛又非常普遍，查獲的是絕少數(shù)，但近年來(lái)各地高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，長(zhǎng)途貨車(chē)行走高速公路嚴(yán)重超載情況大幅減少，這就啟發(fā)我們?nèi)绻诟咚俟分骶€(xiàn)上設(shè)立計(jì)重取證系統(tǒng)，對(duì)超載車(chē)輛進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰，超載車(chē)輛會(huì)迅速減少，貨運(yùn)市場(chǎng)也會(huì)走向良性循環(huán)。
三、規(guī)范職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)及管理
杭州市人行橫道汽車(chē)讓人蔚然成風(fēng)，已成為杭州城市文明亮麗的風(fēng)景，這是首先在廣大公交駕駛?cè)酥刑岢霾?jiān)持做到，才逐漸擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)的。職業(yè)駕駛?cè)思仁墙煌ㄎ拿鹘ㄔO(shè)的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動(dòng)力，目前急需在以下幾方面加以規(guī)范。
（一）取締客運(yùn)車(chē)輛掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式。全國(guó)每年發(fā)生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經(jīng)營(yíng)客車(chē)造成的，這類(lèi)客車(chē)往往游離于客運(yùn)企業(yè)安全管理以外，駕駛?cè)藛T不固定，平時(shí)不參加安全學(xué)習(xí)，承包人對(duì)駕駛?cè)藳](méi)有制約措施，一旦發(fā)生非現(xiàn)場(chǎng)違法行為駕駛?cè)送镏蠹?，?zhí)法部門(mén)不能及時(shí)有效對(duì)這部分重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。再加上這部分客運(yùn)車(chē)責(zé)任人往往疏于車(chē)輛保養(yǎng)維修，經(jīng)常帶病行駛，事故發(fā)生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經(jīng)營(yíng)客車(chē)。
1995年的《北京宣言：中國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國(guó)城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng)，而不是車(chē)輛的移動(dòng)。而這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)只有通過(guò)政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實(shí)現(xiàn)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問(wèn)題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國(guó)城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此，全國(guó)城市“暢通工程”實(shí)施和檢查評(píng)估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題診斷、交通需求分析計(jì)算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評(píng)價(jià)、通過(guò)專(zhuān)家論證及政府實(shí)施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國(guó)家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車(chē)發(fā)展、單項(xiàng)交通、交通信號(hào)控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車(chē)密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車(chē)引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題和城市交通堵塞問(wèn)題也很?chē)?yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。
隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門(mén)、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿(mǎn)足4項(xiàng)要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類(lèi)型改變（無(wú)控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專(zhuān)用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車(chē)速的改變。因此，交通管理問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門(mén)正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國(guó)道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
關(guān)鍵詞：道路交通管理規(guī)劃；交通工程；道路交通組織規(guī)劃
Abstract: This paper analyses the city road traffic management planning, put forward traffic management planning which should involve the content, planning principle and process, from the traffic engineering point of view discusses the traffic management planning content of road traffic organization planning and implementation process.
Key words: road traffic management planning; traffic engineering; road traffic organization and planning
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
道路交通是城市賴(lài)以生存和運(yùn)行的動(dòng)脈，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道路交通也處速發(fā)展時(shí)期。目前，我國(guó)很多大中城市面臨著由于道路建設(shè)滯后于城市人口和車(chē)輛增長(zhǎng)帶來(lái)的交通擁擠問(wèn)題，交通供需矛盾的長(zhǎng)期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施，而且還要使現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮最大效益。這就需要加強(qiáng)道路交通管理工作，通過(guò)采取各種有效的管理措施，保證城市交通安全、暢通、快捷、低污染。
當(dāng)前我國(guó)大部分城市的道路交通管理工作,基本上還處于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的經(jīng)驗(yàn)型管理模式,交通管理部門(mén)疲于應(yīng)付不斷出現(xiàn)的各種交通問(wèn)題,缺少前瞻性和整體性。因此缺乏對(duì)未來(lái)總體交通管理工作的把握,工作經(jīng)常處于被動(dòng)局面。所以公安交通管理部門(mén)面臨的緊迫任務(wù)和重要課題是從戰(zhàn)略高度超前研究交通管理對(duì)策,也就是制定相應(yīng)的道路交通管理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
1 道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)對(duì)道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析，運(yùn)用多學(xué)科的理論、方法，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢(shì)，研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容有：
圖1城市道路交通管理規(guī)劃所處位置圖
1.1城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)交通調(diào)查，獲得大量的城市交通基礎(chǔ)資料和信息，并對(duì)道路系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。
1.2城市經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展預(yù)測(cè)
包括對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，道路交通發(fā)展預(yù)測(cè)應(yīng)具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展，包括機(jī)動(dòng)車(chē)、私人小汽車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)在內(nèi)的車(chē)輛發(fā)展以及交通狀況的預(yù)測(cè)。
1.3城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內(nèi)容應(yīng)涵括公安交通管理工作的各個(gè)方面，主要有：
道路交通組織規(guī)劃
通過(guò)制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術(shù)手段，科學(xué)合理地組織道路交通，優(yōu)化和調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)及出行方式，形成快速、暢通、有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合智能運(yùn)輸系統(tǒng) ( ITS 即：將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等綜合運(yùn)用于整個(gè)教堂運(yùn)輸管理體系，建立起一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸管理體系、最終使交通運(yùn)輸服務(wù)和管理智能化。)的不斷發(fā)展，加大高、新技術(shù)在道路交通管理中的研究應(yīng)用，逐步提高科學(xué)管理水平。
道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會(huì)化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中，提高全民交通安全整體素質(zhì)。
車(chē)輛管理發(fā)展規(guī)則
加強(qiáng)車(chē)輛管理工作，以先進(jìn)、規(guī)范、有序、合理、便捷的手段進(jìn)行車(chē)輛管理。
勤務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃
提高交警執(zhí)法的整體水平，強(qiáng)化執(zhí)勤民警的管理、服務(wù)職能，提高民警隊(duì)伍形象。
1.4道路交通管理規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)
規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)是指通過(guò)對(duì)備選方案進(jìn)行交通流分配預(yù)測(cè)、效益分析，闡明其達(dá)成預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的可行性。同時(shí)還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問(wèn)題，從而有助于及時(shí)解決問(wèn)題或重新選擇方案。
1.5道路交通管理規(guī)劃方案的實(shí)施
第1、2項(xiàng)工作主要由交通規(guī)劃部門(mén)完成，交通管理部門(mén)協(xié)助進(jìn)行并可采用相關(guān)資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排，在實(shí)施過(guò)程中形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，定期進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，不斷推進(jìn)。
2 道路交通組織規(guī)劃
道路交通組織規(guī)劃是從城市的需求發(fā)展和交通供給兩方面著手，根據(jù)城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀和交通流實(shí)際情況，從宏觀和微觀、定性和定量上分析當(dāng)前道路交通存在的問(wèn)題并預(yù)測(cè)與交通相關(guān)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的交通管理措施、對(duì)策。其具體內(nèi)容是運(yùn)用交通工程技術(shù)和行政手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)道路進(jìn)行系統(tǒng)、全面的交通分析，根據(jù)道路功能合理科學(xué)地實(shí)施交通管理措施和增加適當(dāng)?shù)墓こ淌侄?，組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)交通流，平衡道路交通流量，挖掘通行能力，最終達(dá)到充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)的綜合效能、改善交通秩序、緩解交通擁擠堵塞的目的。
2.1道路交通組織規(guī)劃的過(guò)程
道路交通組織規(guī)劃的過(guò)程是： 確定交通組織規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計(jì)初始管理方案、對(duì)初始管理方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、如果管理方案不能達(dá)到管理目標(biāo)則需對(duì)管理方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化直到符合要求，最后是正式實(shí)施管理方案。其流程見(jiàn)圖2。
圖2道路交通組織規(guī)劃過(guò)程圖
道路交通組織規(guī)劃的過(guò)程也是一個(gè)“滾動(dòng)”的過(guò)程，即在實(shí)施管理規(guī)劃方案的過(guò)程中應(yīng)定期根據(jù)交通流的變化情況修訂管理方案，以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
2.2道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)容
道路交通組織規(guī)劃實(shí)際上是近期交通規(guī)劃與交通綜合治理的結(jié)合。交通組織規(guī)劃的主要內(nèi)容有：
通基礎(chǔ)資料調(diào)查以及交通分析評(píng)價(jià)
現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容主要有：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地利用等基礎(chǔ)資料調(diào)查；道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路條件調(diào)查；車(chē)輛擁有量、車(chē)輛類(lèi)型的調(diào)查； 城市停車(chē)調(diào)查；交通流量流向、過(guò)境交通、車(chē)輛運(yùn)行速度、信號(hào)交叉口延誤調(diào)查；主要交通管理措施、交通管理設(shè)施調(diào)查；公交運(yùn)營(yíng)及線(xiàn)路客流調(diào)查；市區(qū)交通事故調(diào)查；市區(qū)警力分布調(diào)查；交通環(huán)境調(diào)查等。獲取調(diào)查資料后應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析和評(píng)價(jià)。
定規(guī)劃目標(biāo)
交通組織規(guī)劃定量目標(biāo)的制定主要包括：主要道路飽和度(交通量與通行能力的比值,用 V/C表示)、交通秩序改善目標(biāo) (如行程車(chē)速的提高、交叉口沖突點(diǎn)的減少等)和交通安全目標(biāo)。特別是飽和度指標(biāo) (V/ C) 必須合理，過(guò)高則難以形成可行方案，影響整個(gè)規(guī)劃的實(shí)施；過(guò)低則不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制定城市交通發(fā)展政策、宏觀的交通組織及管理措施
城市交通發(fā)展政策
城市交通發(fā)展政策是城市交通管理的基礎(chǔ)，交通管理部門(mén)應(yīng)參與城市交通發(fā)展政策的制定工作。城市交通發(fā)展政策主要包括以下幾個(gè)方面：城市用地政策、道路建設(shè)政策和城市結(jié)構(gòu)布局；各種交通方式的發(fā)展政策(如優(yōu)先發(fā)展公共交通、限制摩托車(chē)總量等)；城市停車(chē)及管理政策；交通科技政策等。
宏觀的交通組織優(yōu)化及管理措施
如單行線(xiàn)、公交專(zhuān)用線(xiàn)、地區(qū)禁行及通行證制度、單雙號(hào)及尾號(hào)制度、貨車(chē)交通控制及夜間貨運(yùn)制度、錯(cuò)時(shí)上下班制度、過(guò)境交通繞行等。概括起來(lái)也就是實(shí)行四大管理措施：即優(yōu)先措施、限制措施、禁止出行措施和經(jīng)濟(jì)杠桿措施。也就是公交車(chē)優(yōu)先行駛，機(jī)動(dòng)車(chē)需求數(shù)量限制，機(jī)動(dòng)車(chē)出行時(shí)間的控制，在不同交通路段實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)控制。
制定微觀的交通工程設(shè)計(jì)和交通管理措施
如主要交叉口的渠化設(shè)計(jì)、信號(hào)配時(shí)優(yōu)化；主要路段上標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、隔離設(shè)施等設(shè)計(jì)； 交通管理措施包括交叉口轉(zhuǎn)彎限制、路段上禁止停車(chē)、禁止駛?cè)搿⒔钩?chē)等；局部地區(qū)的交通整治。詳細(xì)確定設(shè)施地點(diǎn)位置的分布、設(shè)施類(lèi)別、型式、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)概算等。
優(yōu)化、評(píng)估規(guī)劃方案
運(yùn)用計(jì)算機(jī)及仿真技術(shù)，對(duì)宏觀、微觀交通管理措施一旦實(shí)施后路網(wǎng)上可能變化了的交通流量進(jìn)行重新分配，通過(guò)目標(biāo)值評(píng)價(jià)重新分配后的道路服務(wù)水平。如果評(píng)估結(jié)果滿(mǎn)足目標(biāo)要求或比現(xiàn)狀有明顯改善，則規(guī)劃調(diào)整的方案是可行的。否則應(yīng)對(duì)宏觀、微觀措施再作調(diào)整和重新評(píng)價(jià)，直到滿(mǎn)足要求為止。同時(shí)應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估，包括方案的比較、方案實(shí)施后交通狀況可能發(fā)生的改善以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等。
方案實(shí)施后的驗(yàn)證
方案經(jīng)專(zhuān)家論證或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，廣泛調(diào)動(dòng)基層一線(xiàn)的同志在實(shí)施后的一段時(shí)間里最好能組織相關(guān)的交通調(diào)查，動(dòng)員大家參與交通組織方案的討論，通過(guò)調(diào)研、座談、論證等征求交通組織的意見(jiàn)建議，完善工作方案。要認(rèn)真吸收和學(xué)習(xí)借鑒專(zhuān)家的分析論證，特別是要研究建立城市交通組織“仿真評(píng)價(jià)”體系，直觀、全面、科學(xué)地反映城市交通擁堵問(wèn)題、分析擁堵原因、摸清基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、提出科學(xué)治堵之策。比較分析方案實(shí)施效果，為今后管理工作及其他城市提供經(jīng)驗(yàn)。
小結(jié)
西方國(guó)家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至現(xiàn)在。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車(chē)發(fā)展、單項(xiàng)交通、交通信號(hào)控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規(guī)劃。
目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車(chē)密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車(chē)引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題和城市交通堵塞問(wèn)題也很?chē)?yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。
隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門(mén)、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿(mǎn)足4項(xiàng)要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類(lèi)型改變（無(wú)控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專(zhuān)用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車(chē)速的改變。因此，交通管理問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門(mén)正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國(guó)道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容
道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機(jī)動(dòng)車(chē)出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設(shè)施及效果資料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認(rèn)為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補(bǔ)充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，其針對(duì)性和可操作性差。這是一種極為錯(cuò)誤和片面的觀點(diǎn)，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
（2）現(xiàn)狀分析與問(wèn)題的診斷
從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對(duì)城市道路交通及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析、診斷。
（3）城市交通需求分析
通過(guò)交通需求模型的建立和計(jì)算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實(shí)施（評(píng)價(jià)）年份的各車(chē)種（客車(chē)、摩托車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、貨車(chē)、自行車(chē)）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
（4）城市交通管理方案的制定
一個(gè)城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟(jì)杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點(diǎn)交通管理、干線(xiàn)交通管理、區(qū)域交通管理。
（5）城市交通管理方案的評(píng)價(jià)
通過(guò)方案評(píng)價(jià)，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預(yù)測(cè)交通管理措施實(shí)施下的交通運(yùn)行指標(biāo)，分析是否達(dá)到了管理目標(biāo)。
交通管理方案的評(píng)價(jià)可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個(gè)步驟進(jìn)行。
2.3道路交通管理規(guī)劃的層次
可分為三個(gè)層次（如圖1所示）。三個(gè)規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。
圖1交通管理規(guī)劃的層次
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過(guò)交通政策的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的保證體系。
道路交通網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下，通過(guò)實(shí)施各種技術(shù)措施，平衡整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的交通流量，均衡交通分布，提高運(yùn)輸效率，使這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過(guò)實(shí)施單行線(xiàn)、專(zhuān)用線(xiàn)、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運(yùn)輸線(xiàn)路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運(yùn)用，使交通網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。
重點(diǎn)交叉口、路段的交通管理方案設(shè)計(jì)是交通管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部交通問(wèn)題最簡(jiǎn)捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)向控制、路段機(jī)非分隔、車(chē)道劃分、港灣式公交?？空驹O(shè)計(jì)、停車(chē)管理、設(shè)“嚴(yán)管街”等。
2.4道路交通管理規(guī)劃操作過(guò)程
管理規(guī)劃過(guò)程的核心是管理方案設(shè)計(jì)及方案評(píng)價(jià)。方案的設(shè)計(jì)是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問(wèn)題，并預(yù)知未來(lái)交通需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；方案評(píng)價(jià)過(guò)程是對(duì)未來(lái)交通運(yùn)行情況的模擬過(guò)程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來(lái)交通信息基礎(chǔ)上的。交通管理規(guī)劃的基本過(guò)程如圖2示。
圖2交通管理規(guī)劃的基本過(guò)程
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預(yù)測(cè)
交通需求預(yù)測(cè)是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，要做好一個(gè)城市的交通管理規(guī)劃，首先要對(duì)出行進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，并對(duì)某一交通設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行分析、論證，各個(gè)路段、路口以及整個(gè)路網(wǎng)的通行能力都必須滿(mǎn)足現(xiàn)狀、近期或遠(yuǎn)期出行的交通需求，因此只有搞好流量預(yù)測(cè)才能了解該路網(wǎng)能否滿(mǎn)足該城市的出行需求，并由此加以改善。
3.1出行生成預(yù)測(cè)
居民出行產(chǎn)生預(yù)測(cè)的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等變量之間的定量關(guān)系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預(yù)測(cè)的方法很多，常用的方法有交叉分類(lèi)法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。
居民出行分布預(yù)測(cè)是將預(yù)測(cè)的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來(lái)交通分區(qū)之間的出行交換量的過(guò)程。預(yù)測(cè)方法大體分為三類(lèi)，即：增長(zhǎng)率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國(guó)內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預(yù)測(cè)
在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進(jìn)行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò)上。通過(guò)交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗(yàn)道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)用較廣泛的交通分配是隨機(jī)用戶(hù)平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時(shí)間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系，并考慮了通行能力的限制，通過(guò)反復(fù)迭代計(jì)算，直至達(dá)到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。
3.3停車(chē)需求預(yù)測(cè)
世界上許多大城市均對(duì)停車(chē)需求預(yù)測(cè)進(jìn)行過(guò)深入研究，由于各國(guó)國(guó)情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，停車(chē)預(yù)測(cè)模式也不同，其計(jì)算方法差異較大。常用的預(yù)測(cè)模型有：停車(chē)生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機(jī)動(dòng)車(chē)OD預(yù)測(cè)模型、交通量-停車(chē)需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對(duì)應(yīng)用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車(chē)需求模型作一簡(jiǎn)要介紹。
（1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型
根據(jù)停車(chē)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車(chē)數(shù)，再根據(jù)停放車(chē)輛車(chē)型比例換算為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)，利用綜合交通規(guī)劃中社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)所提供的現(xiàn)狀和近、遠(yuǎn)期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù)，抽取一定的樣本，可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型：
Pij=∑aiLij（i=1，……，mj=1，……，n）（1）
式中：Pij為預(yù)測(cè)年第j交通小區(qū)的基本日停車(chē)需求（標(biāo)準(zhǔn)車(chē)次/日）；ai為第i類(lèi)用地的靜態(tài)交通發(fā)生率（標(biāo)準(zhǔn)車(chē)次/100工作崗位·日）；Lij為預(yù)測(cè)年第j交通小區(qū)第i類(lèi)用地的就業(yè)崗位數(shù)（人）；n為小區(qū)數(shù)；m為用地分類(lèi)數(shù)。
對(duì)模型的求解采用非線(xiàn)性?xún)?yōu)化的方法，即建立非線(xiàn)性?xún)?yōu)化模型：
式中參數(shù)意義同前。
（2）交通量-停車(chē)需求模型
通過(guò)對(duì)幾種停車(chē)需求預(yù)測(cè)方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區(qū)域內(nèi)每一土地使用的停車(chē)設(shè)施需求量，但由于它與動(dòng)態(tài)交通的預(yù)測(cè)方法相結(jié)合，因此比較適用于對(duì)交通小區(qū)的宏觀停車(chē)需求分析。因此該模型可用來(lái)檢驗(yàn)靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計(jì)算結(jié)果。
模型表達(dá)式為：
logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3）
式中：Pi為預(yù)測(cè)年第i交通小區(qū)的日停車(chē)需求量（標(biāo)準(zhǔn)車(chē)次/日）；Vki為預(yù)測(cè)年第i交通小區(qū)的客車(chē)日出行吸引量（標(biāo)準(zhǔn)車(chē)次/日）；Vhi為預(yù)測(cè)年第i交通小區(qū)的貨車(chē)日出行吸引量（標(biāo)準(zhǔn)車(chē)次/日）；Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。
4.應(yīng)用實(shí)例
4.1哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃
哈爾濱市作為中國(guó)東北北部的最大中心城市，素有“東方小巴黎”之美稱(chēng)。經(jīng)過(guò)多年，特別近五年的建設(shè)和發(fā)展，哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模，無(wú)論是在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進(jìn)展。但在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應(yīng)性、城市交通管理的科學(xué)化等方面尚存在較大差距。為了實(shí)現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿(mǎn)足或合理地適應(yīng)日益增長(zhǎng)的交通需求，系統(tǒng)地進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1規(guī)劃內(nèi)容
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立
為了明確城市交通發(fā)展目標(biāo)、找出城市道路交通存在問(wèn)題，項(xiàng)目組于2001年6月和2001年8月對(duì)哈爾濱市區(qū)19個(gè)主要路段和56個(gè)交叉口進(jìn)行了調(diào)查，獲得了大量豐富、翔實(shí)的第一手交通流資料，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析、整理，建立了相應(yīng)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)、主要交通樞紐、單向交通管理設(shè)施、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)設(shè)置、交通擁堵、事故、交通停車(chē)設(shè)置及其它監(jiān)控設(shè)施等交通調(diào)查。
（2）現(xiàn)狀資料分析與問(wèn)題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下，重點(diǎn)從城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車(chē)狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進(jìn)行了現(xiàn)狀分析及問(wèn)題診斷。
（3）理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎(chǔ)，配合交通管理規(guī)劃方案進(jìn)行交通流量驗(yàn)算等評(píng)價(jià)工作，并建立了針對(duì)哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進(jìn)行居民出行分布預(yù)測(cè)，采用隨機(jī)用戶(hù)平衡模型進(jìn)行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進(jìn)行停車(chē)需求分析，并利用交通量-停車(chē)需求模型檢驗(yàn)靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計(jì)算結(jié)果。
（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評(píng)價(jià)
交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車(chē)管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對(duì)上述交通管理規(guī)劃方案，進(jìn)行系統(tǒng)地分析、討論和評(píng)價(jià)。
4.1.2主要成果
本項(xiàng)目成果主要由下述幾部分組成：
（1）在大量基礎(chǔ)性實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，對(duì)哈爾濱市道路交通管理的科學(xué)化和信息化將起到積極的推動(dòng)作用。
（2）采用四階段法及綜合預(yù)測(cè)法，并利用目前世界上先進(jìn)的交通規(guī)劃軟件對(duì)哈爾濱市交通發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停車(chē)需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。
（3）對(duì)哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設(shè)施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車(chē)場(chǎng)和加油站、對(duì)外交通等存在的問(wèn)題及交通運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了深入的分析、評(píng)價(jià)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)了城市停車(chē)規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS，使停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、利用及組織管理更直觀、科學(xué)、高效。
（4）對(duì)哈爾濱市近、遠(yuǎn)期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以?xún)?nèi)的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車(chē)、安全和政策法規(guī)等交通管理問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃，提出了各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)及管理、實(shí)施建議，并給出了相應(yīng)的規(guī)劃圖、表及建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
（5）立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對(duì)哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號(hào)控制系統(tǒng)進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行定了目標(biāo)和方向。
4.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析
哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對(duì)哈爾濱市道路交通管理存在的具體問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃項(xiàng)目，該規(guī)劃實(shí)施后將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（1）社會(huì)效益
在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過(guò)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，采用交通信號(hào)線(xiàn)控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)公共交通規(guī)劃，并對(duì)哈爾濱市停車(chē)管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，避免車(chē)輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車(chē)難、乘車(chē)難、停車(chē)難和行路難等問(wèn)題。同時(shí)，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放超標(biāo)的汽車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格管理等措施，這對(duì)城市環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（2）經(jīng)濟(jì)效益
借助先進(jìn)的管理手段來(lái)改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復(fù)建設(shè)，從而節(jié)約了大量的建設(shè)資金。此外，規(guī)劃的實(shí)施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車(chē)輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4.2大慶市道路交通管理規(guī)劃
4.2.1規(guī)劃背景與內(nèi)容
作為享譽(yù)世界的石油基地，大慶市在黑龍江省乃至全國(guó)具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過(guò)多年的交通發(fā)展，大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前，大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個(gè)空白。為此，本項(xiàng)目結(jié)合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點(diǎn)，確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對(duì)于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀，適應(yīng)未來(lái)城市交通發(fā)展需要具有重要的指導(dǎo)意義。
按照項(xiàng)目研究工作計(jì)劃，本項(xiàng)目分十個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行，主要包括：城市道路交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析與問(wèn)題診斷、城市交通需求分析與預(yù)測(cè)、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車(chē)管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號(hào)控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。
4.2.2規(guī)劃過(guò)程
根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設(shè)想以及城市暢通工程對(duì)交通管理規(guī)劃的要求，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件，對(duì)大慶市道路交通的管理提出近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過(guò)程中，充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點(diǎn)，同時(shí)，為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景，在交通預(yù)測(cè)中對(duì)交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預(yù)測(cè)方法進(jìn)行了深入研究，建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關(guān)系；在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，按先整體、后局部的規(guī)劃思想，對(duì)市政道路和油田道路進(jìn)行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2.3建議與展望
建議交通主管部門(mén)按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強(qiáng)和完善道路交通管理，改進(jìn)存在問(wèn)題的路段和交叉通組織形式；在停車(chē)、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實(shí)規(guī)劃方案。為了實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，建議盡快開(kāi)展世紀(jì)大道、重要干線(xiàn)道路、交叉口的交通組織、交通控制問(wèn)題及綜合交通管理方案的交通設(shè)計(jì)工作，提高交通服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到模范管理水平的目標(biāo)。
總體來(lái)講，大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車(chē)輛擁有等方面具有較扎實(shí)的基礎(chǔ)條件，加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術(shù)和管理水平，這一切均表明，大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進(jìn)的條件?？梢韵嘈?，隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實(shí)施，大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個(gè)良性循環(huán)的軌道。
5.結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著城市“暢通工程”的深入開(kāi)展，各地城市都在積極進(jìn)行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結(jié)合我國(guó)哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟(jì)意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實(shí)施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應(yīng)理論模型，并在具體規(guī)劃實(shí)踐中，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)軟件基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了適合我國(guó)城市道路交通管理規(guī)劃的應(yīng)用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。這些工作，希望能夠?qū)ζ渌?lèi)城市今后的規(guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實(shí)踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實(shí)施對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)道路交通管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用。
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Abstract:Urbantrafficmanagementandplanningisthebasisofthesustainabledevelopmentofacity.ThepresentsituationabouturbantrafficmanagementandplanninginChinaisintroducedandanalyzedinthispaper.Thepurpose,contentandtheprocessofplanningarediscusseddeeply,andtheanalysismethodologyontrafficdemandforecastarepresentedandthemodelsoftrafficdemandareestablished.FinallytakingHarbinUrbanTrafficManagementandPlanningandDaqingUrbanTrafficManagementandPlanningasthecases,theapplicationofthetheoryofurbantrafficmanagementandplanninginbigcitiesofChinaisintroduced.
進(jìn)入月以來(lái)，我省、、相繼發(fā)生嚴(yán)重道路交通事故，造成重大人員傷亡。省委省政府、市委市政府及相關(guān)職能部門(mén)于月9日、10日相繼召開(kāi)緊急會(huì)議，為切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步做好道路交通安全工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防重特大交通事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事宜緊急通知如下：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前，隨著春節(jié)放假結(jié)束，正值人員返程高峰時(shí)期，人流、物流將進(jìn)一步加劇，近日我縣又有大風(fēng)降溫天氣過(guò)程，誘發(fā)不安全的因素明顯增多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須保持清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的一系列安排和部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，采取有效措施，嚴(yán)防死守，努力維護(hù)道路交通安全。
二、認(rèn)真組織開(kāi)展道路交通安全集中整治行動(dòng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路的安全管控，層層簽訂責(zé)任狀，將交通管理工作責(zé)任落實(shí)到單位、責(zé)任到人。落實(shí)對(duì)“紅白喜事”用車(chē)和10人以上集中外出務(wù)工、務(wù)農(nóng)、學(xué)生上放學(xué)期間的安全教育管理，強(qiáng)化和落實(shí)農(nóng)村地區(qū)節(jié)日期間走親訪(fǎng)友違法用車(chē)的教育勸阻。各相關(guān)部門(mén)要針對(duì)我縣城鄉(xiāng)交通實(shí)際情況，結(jié)合春運(yùn)交通流變化特點(diǎn)，突出酒后駕駛、無(wú)證駕駛、客車(chē)超員、非法營(yíng)運(yùn)等重點(diǎn)，全面開(kāi)展道路交通安全隱患排查整治，保障春運(yùn)交通安全。要將急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視線(xiàn)不良和險(xiǎn)要地段以及目前沒(méi)有采取有效防護(hù)措施的地段納入安全隱患整治范圍。對(duì)近年來(lái)經(jīng)常發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段，要列為安全隱患整治的重點(diǎn)，確保不在此處發(fā)生同類(lèi)事故。交通部門(mén)要對(duì)公路沿線(xiàn)的標(biāo)志標(biāo)示進(jìn)行一次全面清理排查，該補(bǔ)充設(shè)置的要抓緊設(shè)置，該修復(fù)完善的要抓緊修復(fù)完善。公安交警部門(mén)要會(huì)同交通、安監(jiān)等部門(mén)深入轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展交通安全隱患排查整治，督促運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)掌握駕駛?cè)怂枷雱?dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育，確保行車(chē)安全。對(duì)存在安全隱患的，督促其采取有力措施堅(jiān)決整改，不消除隱患不得運(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格查處站外攬客、倒客等造成客車(chē)超員的違規(guī)行為。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要協(xié)同交警部門(mén)加大對(duì)無(wú)證農(nóng)機(jī)車(chē)輛的排查力度，嚴(yán)查變型拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)和三輪汽車(chē)違法載人行為。教育部門(mén)要做好學(xué)生的道路交通安全教育工作，對(duì)學(xué)生上放學(xué)路途安全要與家長(zhǎng)時(shí)時(shí)保持聯(lián)系，并與公安交警、派出所及交通部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，積極配合相關(guān)職能部門(mén)搞好安全檢查及護(hù)學(xué)活動(dòng)。
三、嚴(yán)把預(yù)防道路交通事故的“第一道防線(xiàn)”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)遵守并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，與運(yùn)營(yíng)司機(jī)簽訂安全運(yùn)輸責(zé)任狀，確保道路運(yùn)輸安全。要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站春運(yùn)安全管理，督促客運(yùn)站不得給未達(dá)到安全技術(shù)等級(jí)的車(chē)輛排班，嚴(yán)禁接納無(wú)牌無(wú)證、資質(zhì)不符合要求的車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)車(chē)輛進(jìn)出站安全例檢，嚴(yán)格查堵易燃易爆等危險(xiǎn)品，防止“三品”進(jìn)站上車(chē)；嚴(yán)禁車(chē)輛帶“病”運(yùn)行、超員出站。要監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，提醒駕駛員、運(yùn)輸業(yè)主做好防寒、防凍、防霧、防滑的準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本單位駕駛員的管理，認(rèn)真貫徹道路交通管理法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，做好系統(tǒng)內(nèi)部、單位內(nèi)部職工交通安全教育和對(duì)車(chē)輛、駕駛員的安全管理。
四、進(jìn)一步依法加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管
春運(yùn)期間，各有關(guān)部門(mén)要把客車(chē)超員、超速、疲勞駕駛和貨車(chē)、拖拉機(jī)違法載人，以及酒后駕駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，作為管控的重點(diǎn)，依法處罰、從嚴(yán)處罰。要將客運(yùn)車(chē)輛超員、超速等違法情況，及時(shí)通報(bào)交通部門(mén)及相關(guān)企業(yè)，予以處理。對(duì)疲勞駕駛的駕駛?cè)艘獜?qiáng)制休息。對(duì)超員客車(chē)，及時(shí)聯(lián)系交通部門(mén)，安排具有資質(zhì)的車(chē)輛對(duì)乘客進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，并取消其營(yíng)運(yùn)資格。公安部門(mén)要加強(qiáng)春運(yùn)期間的交通警力配置，根據(jù)不同地區(qū)、不同道路條件下路面執(zhí)勤執(zhí)法需要配置警力，突出工作重點(diǎn)，把工作措施落實(shí)到基層，把責(zé)任落實(shí)到一線(xiàn)。要加強(qiáng)與氣象部門(mén)聯(lián)系，對(duì)冰、雪、霧等惡劣天氣，做到早知道、早部署、早防范；要加強(qiáng)與交通公路部門(mén)聯(lián)系，根據(jù)歷年來(lái)冬季冰雪霧天道路容易結(jié)冰、打滑、能見(jiàn)度低等實(shí)際情況，認(rèn)真制定和落實(shí)惡劣天氣條件下確保道路交通安全暢通的應(yīng)急預(yù)案。
【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；交通規(guī)劃；交通管理
中圖分類(lèi)號(hào)： U491.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一．引言
近些年來(lái)，由于人口的不斷增加，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的需求也相應(yīng)的增多，再加上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，給道路交通在一定程度上造成了或多或少的影響，譬如交通堵塞、道路交通事故等，交通堵塞也可造成對(duì)大氣環(huán)境的污染，由于在交通堵塞的情況下，機(jī)動(dòng)車(chē)并未熄火，導(dǎo)致其排放大量的尾氣，從而對(duì)大氣環(huán)境造成污染。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，也給道路交通運(yùn)輸規(guī)劃及道路交通管理與應(yīng)用提出了更高、更全面的要求。
二．道路交通規(guī)劃的深遠(yuǎn)意義
交通與人類(lèi)的社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)息息相關(guān)，人類(lèi)發(fā)展離不開(kāi)交通。交通運(yùn)輸在人類(lèi)社會(huì)生活和生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。道路交通運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展離不開(kāi)道路交通的合理化規(guī)劃，只有將合理化的交通規(guī)劃落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中的交通運(yùn)輸中，才能有效的實(shí)現(xiàn)交通安全、保證交通暢通、保護(hù)環(huán)境、減少大氣污染，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。
科學(xué)的進(jìn)行道路交通規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界各國(guó)主要的戰(zhàn)略選擇，合理的道路交通規(guī)劃，可以將人類(lèi)的發(fā)展、資源的合理配置、環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，從而謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸與人類(lèi)生活息息相關(guān)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)程加快，給道路交通造成了相對(duì)大的壓力，因而合理的進(jìn)行道路交通規(guī)劃是我們迫切需要的，客觀上表明了我們必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和統(tǒng)籌全局兩個(gè)方面來(lái)共同協(xié)調(diào)，妥善的處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)道路交通規(guī)劃的管理。
2.合理的進(jìn)行道路交通規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理化。
我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及道路交通發(fā)展相對(duì)緩慢，這就在一定程度上要求國(guó)家道路交通總局必須要科學(xué)地、合理地對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通規(guī)劃，一方面可以合理化的利用土地資源，不造成土地資源的浪費(fèi)，另一方面也可以有效的控制道路交通開(kāi)發(fā)的規(guī)模，以免造成規(guī)模較大，給政府造成損失，可以合理的保障重點(diǎn)建設(shè)、減少政府投資。因而合理化的道路交通規(guī)劃可以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的有序進(jìn)行。
3.合理化道路交通規(guī)劃促進(jìn)資源的合理配置。
道路交通規(guī)劃是道路交通的建設(shè)的先決條件，只有將規(guī)劃做好，才能實(shí)現(xiàn)交通帶給人類(lèi)的好處，例如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，城市化的進(jìn)程也在加快，合理的道路交通規(guī)劃在道路交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益是不可比擬的，城市化的發(fā)展給我們帶來(lái)了益處，但是如果規(guī)劃的不合理，也將會(huì)造成城市化質(zhì)量低的現(xiàn)狀，不合理的規(guī)劃譬如盲目的擴(kuò)大城市規(guī)模、增加經(jīng)濟(jì)總量等，這就要求我們必須從實(shí)際出發(fā)，合理性的進(jìn)行道路交通規(guī)劃，不要盲目的布局、擴(kuò)大城市的功能，從而造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)。
4.合理化的道路交通規(guī)劃促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
合理的進(jìn)行道路交通規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)土地的有效利用、促進(jìn)資源合理的配置、減少資金的投入，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將道路交通規(guī)劃合理的統(tǒng)籌，并且完善交通法規(guī)的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)道路交通規(guī)劃起著重要的作用。我國(guó)一直流傳著“要想富，先修路”的一句俗語(yǔ)，這就從根本上表現(xiàn)出了交通對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，只有交通發(fā)達(dá)了，才能引進(jìn)外來(lái)經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資源世界化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)面向國(guó)際化發(fā)展，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通，加強(qiáng)對(duì)交通道路的干預(yù)與調(diào)控，提高道路交通利用效率，使道路交通資源價(jià)值發(fā)揮到極致。力求各類(lèi)交通設(shè)施規(guī)范、齊全，布置合理，具備先進(jìn)的交通管理、控制和交通指揮技術(shù)手段。從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
三．道路交通規(guī)劃與道路交通管理存在的問(wèn)題
1.通行能力超荷。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口數(shù)量增長(zhǎng)也是一個(gè)時(shí)期發(fā)展的必然規(guī)律，人類(lèi)為了提高自身的生活水平和生活質(zhì)量，從而加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的需求，近些年來(lái)特別是對(duì)小轎車(chē)、摩托車(chē)的需求只增不減，再加上由于市政道路建設(shè)滯后，主干道網(wǎng)通行能力不足，這對(duì)一個(gè)本身不太成熟的道路交通造成的壓力越來(lái)越大，尤其在節(jié)假日的時(shí)候，交通堵塞的現(xiàn)象表現(xiàn)的更是尤為突出。
體制不完善。
對(duì)于道路交通管理這方面由于管理沒(méi)有形成具體的體制，主要是因?yàn)榈缆方煌ü芾肀徊煌恼块T(mén)管轄，而各個(gè)政府主管部門(mén)之間沒(méi)有統(tǒng)一性，只考慮在自身職權(quán)范圍內(nèi)來(lái)規(guī)劃和管理交通道路，很少考慮到道路交通建設(shè)滯后的管理問(wèn)題。
缺乏預(yù)見(jiàn)性和遠(yuǎn)見(jiàn)性。
現(xiàn)代道路交通從某種意義上來(lái)講交通建設(shè)上了檔次，城市就上了檔次，不論是在道路交通規(guī)劃時(shí)期還是在道路交通建成之后所會(huì)引發(fā)的問(wèn)題，都必須要在道路交通規(guī)劃時(shí)期考慮到，如在一些人流量、車(chē)流量都較多的路段，都常常會(huì)發(fā)生交通堵塞的問(wèn)題，修建天橋后，又沒(méi)有相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)，道路經(jīng)常是堵塞的，這就需要在當(dāng)初規(guī)劃的時(shí)候，就要考慮到修建一些配套設(shè)施。
四．道路交通改進(jìn)措施
完善道路交通的法律體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。將最終目標(biāo)都協(xié)調(diào)到如何將交通規(guī)劃好、建設(shè)好的目標(biāo)上來(lái)，務(wù)必要讓規(guī)劃部門(mén)和管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使道路交通更加合理。使道路交通在規(guī)劃時(shí)期就要考慮到建設(shè)之后會(huì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，必須要有相應(yīng)的對(duì)策去完善，道路交通建成后也要進(jìn)行規(guī)范的?？?，這就需要相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管力度，并且也要政府和國(guó)家加大對(duì)交通建設(shè)的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可將相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合，對(duì)道路交通問(wèn)題共同建設(shè)、共同監(jiān)管，加大管理法規(guī)的執(zhí)行力度，合理的分布道路交通運(yùn)輸網(wǎng)，并進(jìn)行功能分區(qū)，合理的利用路邊停車(chē)帶。各個(gè)職能部門(mén)也必須持有積極的態(tài)度，相互之間溝通、協(xié)調(diào)，盡最大的力量提高我國(guó)道路交通規(guī)劃與道路交通管理的科學(xué)性與前瞻性。
五．結(jié)束語(yǔ)
道路交通規(guī)劃和道路交通管理事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及是否將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處的重要舉措，一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展離不開(kāi)交通，從某種程度說(shuō)，一個(gè)城市的交通建設(shè)上了品位，城市就有了品位；交通管理上了檔次，城市就有了檔次，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先是要考慮這個(gè)地區(qū)的交通，交通是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)走勢(shì)的直接體現(xiàn)。俗話(huà)說(shuō)的好，“要想富，先修路”，交通是一個(gè)國(guó)家的動(dòng)脈系統(tǒng),人們的出行離不開(kāi)交通。經(jīng)濟(jì)建設(shè)也離不開(kāi)交通的建設(shè),道路交通發(fā)展離不開(kāi)道路交通的合理規(guī)劃。只有將一個(gè)國(guó)家的道路交通規(guī)劃好、建設(shè)好、保養(yǎng)好，才能促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化，從而將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)真的貫徹實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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東港市公安交警大隊(duì)按照部、省交管局《關(guān)于調(diào)查上報(bào)縣鄉(xiāng)道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求，安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部，地處黃海與鴨綠江入?？诘慕粎R處，隔江隔海與朝鮮共和國(guó)相望，是一個(gè)沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個(gè)街道辦事處，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)農(nóng)場(chǎng)；17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，245個(gè)村委會(huì)。人口總數(shù)65萬(wàn)，面積2495.78平方公里。境內(nèi)有201國(guó)道一條，東起丹東市四道溝，西止與莊河市交界處，全長(zhǎng)約88公里；省道大盤(pán)線(xiàn)一條，南起孤山鎮(zhèn)與201國(guó)道交接處，北至岫巖縣交界，全長(zhǎng)約24公里；縣級(jí)道路10條，全長(zhǎng)約314公里；鄉(xiāng)級(jí)公路53條，約540公里。
全市有機(jī)動(dòng)車(chē)45000余輛。201國(guó)道是連接丹東市、大連市主要干道，平均日流量可達(dá)8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路，車(chē)流量巨增，平均日流量可達(dá)10000余輛?？h級(jí)公路日流量為3000余輛；鄉(xiāng)級(jí)道路日流量達(dá)1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問(wèn)題：
1999年6月，東港市交警大隊(duì)按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求，在國(guó)道201線(xiàn)東港段開(kāi)展創(chuàng)建平安大道活動(dòng)，在88公里的路段上組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)各配備10名民警和3臺(tái)警用巡邏車(chē)輛。按201國(guó)道的里程劃分了各中隊(duì)職責(zé)范圍，每個(gè)中隊(duì)約30公里。但按區(qū)域劃分，3個(gè)中隊(duì)的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計(jì)算，每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國(guó)省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算，全市共有道路966公里，按公路巡警中隊(duì)30人毛算，平均每個(gè)人管轄32.2公里，按實(shí)際上路面每個(gè)中隊(duì)8人計(jì)算（有兩名民警專(zhuān)門(mén)處理事故），平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析，存在的主要問(wèn)題是：
1、警力不足。根據(jù)實(shí)際警力和道路里程情況看，每人平均管理30－40公里路段，很難做到管理到位。
2、無(wú)牌照車(chē)輛多。尤其是兩輪摩托車(chē)無(wú)牌照占有較大比例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)牌照摩托車(chē)將近1萬(wàn)臺(tái)，約占摩托總數(shù)的1／3。
3、無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)人隨處可見(jiàn)。由于警力不足，管理不到位，農(nóng)村不少人購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)后，不能及時(shí)考取駕駛證，無(wú)證到處亂騎。
4、農(nóng)用車(chē)、兩輪摩托車(chē)違章載人。尤其是農(nóng)村集市，農(nóng)用車(chē)、兩輪摩托車(chē)載人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
5、交通安全意識(shí)差。由于交通安全宣傳沒(méi)有形成社會(huì)氛圍，只限于交警自身，因此，覆蓋面受到局限，交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村人不能自覺(jué)遵守交通法規(guī)，任意橫穿道路、騎自行車(chē)突然猛拐等。
7、交通安全設(shè)施不足?？h鄉(xiāng)道路，尤其是鄉(xiāng)級(jí)道路無(wú)交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)。
8、公交車(chē)輛少。有不少村無(wú)公共汽車(chē)，既使有的村通公共汽車(chē)，也只限于每天一個(gè)往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)交通安全委員會(huì)，交通安全無(wú)人問(wèn)津。
10、科技管理手段差，缺乏先進(jìn)設(shè)備，主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點(diǎn)分析
（一）交通違章：
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中，違章現(xiàn)象較為突出的行為有：
1、無(wú)證駕駛；2、酒后駕駛；3、農(nóng)用車(chē)載人；4、貨車(chē)超載；5、拼裝車(chē)、改型車(chē)上路；6、報(bào)廢車(chē)上路；7、逆向行駛；8、超速行駛；9、不按規(guī)定超車(chē)；10、不按規(guī)定會(huì)車(chē)；11、夜間行車(chē)不按規(guī)定使用燈光；12、乘騎摩托車(chē)不戴安全頭盔。
（二）交通事故特點(diǎn)分析：
2003年，我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起，死亡14人，受傷30人，直接經(jīng)濟(jì)損失在7.4萬(wàn)元。交通事故主要特點(diǎn)是：
1、從時(shí)間分布看，12時(shí)至24時(shí)為高發(fā)時(shí)段，共發(fā)生交通事故38起，占75％，零時(shí)至12時(shí)發(fā)生交通事故13起，占25％。
2、從路段分布看，鄉(xiāng)路事故突出，共發(fā)生30起，占59％，縣道發(fā)生21起，占41％。
3、從肇事車(chē)輛分布看，兩輪摩托車(chē)21起，占41％，農(nóng)用車(chē)15起，占29％，大小貨車(chē)10起，占19.6％，出租轎車(chē)5起，占9.8％。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看，正面相撞、側(cè)面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn)，以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起，死亡12人，分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2％和85.7％。
5、以事故的性質(zhì)分析，肇事后，不報(bào)案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是：
1、無(wú)證駕駛無(wú)牌兩輪摩托車(chē)和兩輪摩托車(chē)違章載人，是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩輪摩托車(chē)在農(nóng)村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市有兩輪摩托車(chē)3萬(wàn)余臺(tái)。不少農(nóng)民因交通意識(shí)差，購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)不上牌照，不考駕駛證就到處騎，加之不少農(nóng)村不通公共汽車(chē)，兩輪摩托車(chē)便承擔(dān)起接送任務(wù)。在縣鄉(xiāng)道路的臨時(shí)車(chē)站處，常常聚集了一些兩輪摩托車(chē)搞出租。在21起兩輪摩托車(chē)事故中，無(wú)證、無(wú)牌10起，占47.6％。
2、農(nóng)用車(chē)違章是造成交通事故的另一個(gè)原因。由于農(nóng)用車(chē)價(jià)格低廉，發(fā)展較快，一些農(nóng)用車(chē)駕駛員缺乏交通安全常識(shí)，不能自覺(jué)遵守交通法規(guī)，加之車(chē)況差，導(dǎo)致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車(chē)超載也是造成交通事故的一個(gè)原因。在10起貨車(chē)事故中，因超載引發(fā)的交通事故6起，占60％。
另外，車(chē)輛超速、違章超車(chē)、違章會(huì)車(chē)、酒后駕車(chē)、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車(chē)行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見(jiàn)和建議
為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理，我們認(rèn)為：
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看，我市縣鄉(xiāng)道路近900公里，應(yīng)設(shè)置3個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)設(shè)10人左右為宜，以強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶(hù)籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立交通管理警務(wù)室，交通民警實(shí)行駐村責(zé)任制，負(fù)責(zé)交通安全教育、車(chē)輛管理等，并進(jìn)行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實(shí)行專(zhuān)門(mén)力量與群眾力量相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專(zhuān)門(mén)組織，抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機(jī)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶(hù)評(píng)比中，作為一票否決內(nèi)容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設(shè)施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè)，增加農(nóng)村公交車(chē)線(xiàn)路和班次，解決農(nóng)民乘車(chē)難問(wèn)題，杜絕農(nóng)用車(chē)、兩輪摩托車(chē)違章載人問(wèn)題。
7、增加科技管理投入，設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備、電子提示設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和無(wú)線(xiàn)電通訊設(shè)備。
五、幾年來(lái)道路交通管理的具體做法
1、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)建設(shè)。1999年6月，組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)10人，3臺(tái)巡邏車(chē)，組建了中隊(duì)黨支部，每個(gè)中隊(duì)配備3名領(lǐng)導(dǎo)，修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米，建立了食堂、浴池、小洗衣房等，實(shí)行了警營(yíng)化管理。
2、強(qiáng)化了交通安全村、交通安全學(xué)校的建設(shè)。全市在201國(guó)道沿途建立交通安全村21個(gè)，交通安全學(xué)校14所，民警實(shí)行包村（校）責(zé)任制，做到了組織落實(shí)，活動(dòng)時(shí)間落實(shí)，活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)。2001年黃土坎中心小學(xué)被省公安廳、教育廳評(píng)為“交通安全文明學(xué)?！?。
3、強(qiáng)化公路巡警中隊(duì)值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日，中隊(duì)都有2人值班，其余警力備勤，對(duì)201國(guó)道進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管，做到了白天見(jiàn)警車(chē)，夜間見(jiàn)警燈。另外，我們?cè)谥嘘?duì)配備兩名事故處理員，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的交通事故，先期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。中隊(duì)對(duì)一般以下事故直接進(jìn)行處理，保證了快速、高效。
4、強(qiáng)化各種預(yù)案的演練和培訓(xùn)。大隊(duì)制定了《群體性突發(fā)事件處置預(yù)案》、《惡劣氣候條件下的處置預(yù)案》、《交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案》、《交通事故快速救援預(yù)案》、《治安、刑事案件先期處置預(yù)案》、《各警種聯(lián)系制度》等，并每年組織1－2次對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練和培訓(xùn)，提高公路巡警中隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。
5、強(qiáng)化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導(dǎo)作用，在市電視臺(tái)、電臺(tái)設(shè)立專(zhuān)欄，以交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)為平臺(tái)，利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車(chē)、交通安全知識(shí)講座、交警杯少兒書(shū)畫(huà)展、交通安全知識(shí)競(jìng)賽、萬(wàn)人簽名等形式，宣傳交通安全法律、法規(guī)，提高市民的交通安全意識(shí)、交通文明意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，達(dá)到自覺(jué)遵守交通法規(guī)的目的。
