時間：2023-03-13 11:23:24
序論：在您撰寫安全第一責任人時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
為了加強學校管理，維護正常的教育教學秩序，保障師生人身和財產的安全，促進學生身心健康發(fā)展，根據(jù)上級主管部門的有關規(guī)定，本著安全第一、學生第一、明確責任、保教結合、實事求是、妥善處理的原則、結合我校的具體情況，特制訂本校安全工作責任人職責。
總責任人（校長）：
責任內容：
1.貫徹執(zhí)行安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)當?shù)卣徒逃姓块T的突發(fā)公共安全事件防治應急預案制訂本校的突發(fā)事件應急預案，成立突發(fā)公共安全事件工作領導小組.
2.將安全管理工作納入學校年度工作計劃和重要議事日程。做到日日講安全，時時注意安全。
3.明確學校的安全管理工作目標，建立健全學校安全管理工作制度，檢查督促學校各部門各項突發(fā)事件防治措施的落實情況，責任落實到人。
4.廣泛深入地開展突發(fā)公共安全事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，提高師生員工的科學防控能力。
5. 建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨午檢制度，及時掌握師生的身體狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
6.對學校安全管理工作提供必要的經費和組織保障，根據(jù)學校實際情況保障配備足夠的安全管理保衛(wèi)人員，支持保障安全安全隱患的整改工作。
7.嚴格信息報告制度，凡是在學校內發(fā)生的突發(fā)事故。災難和緊急重大事件，在第一時間上報上級主管部門，并積極配合上級部門做好相關工作。
8.開展校園環(huán)境整治和愛國安全運動,加強后勤基礎設施建設，努力改善安全條件,保證學校教室,廁所及其他公共場所的清潔安全。
一，安全生產是企業(yè)全體員工共同面對的問題。崗位不同，任務不同，安全生產的責任也不同，管理者承擔的是領導責任，技術人員承擔解決事故隱患的技術責任，生產者和操作者則承擔安全生產的落實責任。事故往往在具體操作中發(fā)生，因此距離事故隱患最近的生產者，也是一線生產的第一安全責任人。
二，安全生產涉及企業(yè)每位員工和每個層面，體現(xiàn)在所有員工的行為、習慣和理念里。領導承擔著安全生產的領導責任，但在具體生產中，領導不可能每時每刻都盯著每位員工的每個動作，關注到每一個具體方面。這就要求所有員工都要在自己崗位范圍內做到安全，企業(yè)才可能安全。
三，如果僅僅強調領導是第一責任人，而不讓員工認識到自己對安全生產的責任，員工就不會主動追求安全，就不能在思想上對安全給予足夠重視，實現(xiàn)由要我安全到我要安全的轉變，就有可能對一些安全生產措施執(zhí)行不到位或不徹底，在具體操作或行為上就會打折扣，其結果當然就可想而知了。
畜禽產品質量安全第一責任人
本刊訊 為進一步加大獸藥殘留監(jiān)控工作力度，保障畜禽產品質量安全，近日農業(yè)部再次作出部署，要求各級畜牧獸醫(yī)主管部門充分認識做好當前獸藥殘留監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，認真謀劃、周密部署、標本兼治、細化工作措施，全力抓好畜禽產品獸藥殘留監(jiān)控工作，確保畜禽產品質量安全和有效供應。
一是認真做好獸藥殘留檢測工作。切實做好獸藥殘留抽檢計劃實施工作，加大抽檢覆蓋面、增加抽檢數(shù)量和頻率，確保抽檢樣品的代表性，確保檢測數(shù)據(jù)真實、可靠、準確。要及時查處殘留超標產品，對違法行為依法予以嚴肅處理。
二是加強和完善監(jiān)管工作體系。積極整合執(zhí)法資源，健全基層動物防疫體系和農產品質量安全監(jiān)管體系，推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。進一步完善法規(guī)標準體系，為獸藥監(jiān)管工作提供法制保障。
三是建立健全責任制。切實把養(yǎng)殖生產者是畜禽產品質量安全第一責任人的規(guī)定落到實處。按照屬地管理的原則，建立健全獸藥殘留監(jiān)控工作責任制和責任追究制。
四是深入開展專項整治。2013年繼續(xù)開展抗菌藥專項整治工作，各地要在過去專項整治的基礎上，加大工作力度，集中力量，抓好落實，抓出成效。
五是加強行業(yè)自律。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，研究建立獸藥監(jiān)管誠信體系，建立違法企業(yè)、違法者“黑名單”制度，進一步落實獸藥生產、經營和使用單位質量安全主體責任。
六是做好教育引導工作。采取多種形式，加大安全用藥規(guī)定的宣傳力度，努力將安全用藥知識宣傳到村、普及到戶，有效提升養(yǎng)殖業(yè)科學合理用藥水平。要做好科普宣傳，及時解答社會關注的熱點、難點問題。
七是強化應急管理。提高預警防范能力，完善獸藥殘留質量安全事故處置機制，明確職責，落實責任，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間權威聲音。
八是轉變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式。加大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的推進力度，按照產業(yè)化經營理念，大力培育高水平養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)在帶動農戶開展綠色健康養(yǎng)殖方面的積極作用。發(fā)展生產型、服務型、營銷型和綜合型專業(yè)合作組織，提升養(yǎng)殖業(yè)組織化水平。
全國屠宰加工標準將“令出一門”
本刊訊 今后，屠宰及加工技術、品質檢驗、屠宰加工工藝設計、屠宰及肉制品加工設備、非食用產品處理等領域的國家標準制修訂工作將由新成立的全國屠宰加工標準化技術委員會（以下簡稱“標委會”）負責。
全國屠宰加工標準化技術委員會由來自政府機構、科研院所、高校、檢測機構、企業(yè)及協(xié)會的45名委員組成。
為進一步落實安全生產責任，有效預防事故發(fā)生，確保人民生命財產安全，促進經濟社會健康、協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、《省安全生產條例》和相關法律法規(guī)，結合我縣實際，就進一步落實安全生產責任制，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
安全生產工作貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責和誰審批、誰負責”的原則，實行“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
二、縣安委會主要職責
1、研究、部署、指導和協(xié)調全縣的安全生產工作。
2、每季度召開一次安全生產委員會會議，研究部署全縣的安全生產工作。
3、對安全隱患牽頭進行排查治理，提出安全預警，并實施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產專項督查工作。
5、組織協(xié)調安全生產事故應急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產職責
1、宣傳、貫徹上級關于安全生產的法律法規(guī)和方針政策。結合實際依法制定安全生產配套措施，并組織實施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產大檢查，對轄區(qū)內的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實安全生產“一崗雙責”。鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內安全生產第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產工作的領導對安全生產工作負直接責任，其他領導對分管行業(yè)負相關領導責任。
4、每季度召開一次安全生產專題會議，研究、部署轄區(qū)內的安全生產工作。
5、組織制定本轄區(qū)內安全生產事故應急救援預案，建立應急救援體系和安全生產預警機制。
6、加強安全生產宣傳教育，普及安全常識，強化安全意識。
7、加強對農用車的安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。
8、負責向上級政府報告安全生產情況。
四、各有關職能部門的安全生產職責
（一）縣安全生產監(jiān)督管理局
1、負責宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》及有關安全生產方面的法律法規(guī)，結合實際依法制定有關規(guī)定。監(jiān)督、指導、協(xié)調同級政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作，組織安全生產大檢查和專項督查。
2、負責有關部門和下一級人民政府的安全生產責任制考核工作。
3、負責對非煤礦山的生產安全進行監(jiān)督管理，負責危險化學品綜合監(jiān)管和生產、經營、儲存的安全監(jiān)督管理，負責煙花爆竹生產、經營、儲存的安全監(jiān)督管理。
4、負責非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全生產許可證審核上報工作，把好市場準入關。對不具備安全生產條件，違法、違章生產的單位，依法查處并建議發(fā)證機關吊銷有關證照。
5、組織安全生產事故的應急救援、事故調查處理及結案工作，安全生產行政統(tǒng)計分析工作。
6、負責全縣生產經營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負責全縣安全生產評估工作。
8、指導協(xié)調各安全生產專項執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓工作。
9、負責職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負責縣政府安全生產委員會的日常工作和縣政府安全生產委員會辦公室的主要職責。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負責將安全生產工作納入國民經濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將安全設施“三同時”審批文件作為生產經營性建設項目審批（核準）的前置條件。
2、負責在研究制定產業(yè)規(guī)劃時，提出相關政策，鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用。
（三）縣經濟貿易局
1、負責做好商貿流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產管理工作，督促企業(yè)落實安全生產責任。
2、負責危險化學品經營的準入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強對中小企業(yè)的安全生產管理，指導中小企業(yè)建立健全安全生產責任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產條件。
（四）縣財政局
1、根據(jù)全縣安全生產工作的需要，確保縣安全生產監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經費。
2、將本級安全生產監(jiān)督管理所必需的經費列入財政預算。
（五）縣公安局
1、負責對全縣消防工作實施安全監(jiān)督管理，組織、指導、監(jiān)督火災預防、火災撲救工作和公安應急搶險救援工作。
2、負責全縣道路交通安全管理工作，指導、協(xié)調、監(jiān)督交警部門預防和處理道路事故，維護道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負責民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。
4、負責依法對劇毒化學品購買、運輸環(huán)節(jié)實行監(jiān)管。
5、負責對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產事故的調查工作，按照縣級以上人民政府對事故調查報告的批復，追究相關責任單位及有關人員的行政責任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負責監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同。
2、負責女工、未成年工的特殊勞動保護監(jiān)督管理工作，依法查處生產經營單位使用童工的違法行為。
3、負責督促各類企業(yè)依法參加工傷保險。
4、監(jiān)督生產經營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經濟補償責任。
（八）縣民政局
1、負責本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關部門做好生產安全事故的相關善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負責教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導各類學校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負責指導各類學校制定突發(fā)事件應急預案和落實防范安全事故的措施，做好學生安全教育、意外傷害事故預防、校內自然災害預防及處置。
3、負責指導各類學校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負責指導各類學校做好食堂、學生宿舍的安全管理工作，會同有關部門加強對接送學生車輛的監(jiān)督管理。
5、負責教育設施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設局
1、負責城鄉(xiāng)燃氣、市政公用設施建設的安全生產監(jiān)督管理和應急管理，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。
2、負責建筑施工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理，指導全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產教育培訓工作。
3、負責依法查處建筑安全生產違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、專用機動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負責查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開展礦產資源勘查開采秩序專項整治。
2、負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案等礦井關閉工作及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。組織指導并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負責全縣地質災害監(jiān)測預警和防治工作。
（十二）縣交通運輸局
1、負責組織、指導全縣道路運政機構把好道路運輸行業(yè)市場準入關、營運車輛的技術狀況關、營運駕駛員等人員的從業(yè)資格關，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負責所管轄的公路（包括橋涵）和設施（包括道路、安全標志、安全護欄等）的設立、維護、管理。對事故多發(fā)路段進行治理，對渡口、鐵路道口安全進行監(jiān)督管理。
3、負責全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責。開展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關部門做好全縣道路交通安全專項整治工作，配合有關部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。
4、履行全縣危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的安全管理職責。負責危險化學品公路運輸企業(yè)的資質認定審核、安全技術檢驗和發(fā)證工作。
（十三）縣農業(yè)局
1、負責指導農機安全生產、農機作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導農機登記、田間農機事故處理、農機駕駛人員培訓和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊做好農機安全檢驗工作。
2、負責農藥監(jiān)督管理工作，承擔農藥使用環(huán)節(jié)安全指導工作。
3、依法做好拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員安全管理工作，預防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負責全縣山林防火安全管理職責。
2、指導、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關部門和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災事故應急預案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負責水利系統(tǒng)安全生產、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導水庫、水電站大壩、農村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負責實施水利工程建設安全生產監(jiān)督管理工作。
3、負責河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責。
4、負責病險水庫除險加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負責衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導醫(yī)療機構做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負責指導協(xié)調醫(yī)療單位對生產安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負責全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責。
2、組織實施全縣食品藥品安全專項整治和專項監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護局
1、負責放射性物品生產、儲存、運輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負責全縣廢棄危險化學品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責。
3、負責對企業(yè)的環(huán)保設施進行安全檢查，確保污染防治設施的正常運行。
（十九）縣文化廣電局
1、負責本系統(tǒng)各單位的安全管理，負責全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的經營單位經營活動的監(jiān)督管理，負責對文化娛樂場所等全縣文化市場經營單位經營活動的監(jiān)督管理。
2、組織相關部門開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負責全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項檢查，排查旅游設施、文物保護設施的安全隱患并督促責任單位及時整改。
2、負責監(jiān)督、指導有關部門、單位做好文物保護單位、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內生產經營單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關部門、單位完善游覽區(qū)的安全設施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負責全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內危險化學品、農藥和煙花爆竹的運輸、儲存、經營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各鎮(zhèn)、有關部門提供氣象災害監(jiān)測、預報、預警及氣象災害風險評估等信息。
2、負責雷電災害安全防御工作。加強對防雷工程設計、施工、檢測單位資質管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗收，防雷設施的安全檢查及雷電防護裝置的安全檢測。
3、加強升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴禁無資質的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負責為安全生產事故應急救援提供氣象服務保障。
（二十三）縣質量技術監(jiān)督局
1、負責對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查。
2、負責對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備作業(yè)人員及其相關管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負責全縣鍋、容、管、特種設備的事故調查處理和統(tǒng)計分析以及安全管理信息工作并及時上報有關部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負責對企業(yè)登記中涉及安全生產的有關審批前置要件依法進行審查，對未取得相關安全生產許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險化學品、煙花爆竹等危險物品的市場經營行為，取締和打擊非法、違法經營危險物品行為。
3、配合有關部門開展安全生產專項整治。對有關部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記，配合有關部門依法查處取締未經安全生產(經營)許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負責本系統(tǒng)的安全生產管理職責，對直管范圍內的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設單位的安全生產工作實施監(jiān)督檢查。
2、負責所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護所屬電網(wǎng)的運行安全。
3、配合縣安委有關成員單位對有安全生產重大事故隱患或安全生產違法行為的單位或個人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產工作。
2、負責通信運營及通信運營設施的安全生產監(jiān)督管理，并為生產安全事故應急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實施全縣道路交通安全專項整治，會同有關部門搞好全縣事故多發(fā)點段的隱患排查，并向有關部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，對全縣道路交通安全實施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負責做好機動車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術檢驗檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應急預案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢，及時提出預防火災事故的措施和對策，并指導、監(jiān)督有關責任單位落實。組織開展消防安全宣傳教育和培訓工作。
2、負責組織開展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導全縣有關單位排大火災事故隱患，落實整治責任。對列入省級、市級、縣級重點監(jiān)控的重大火災事故隱患的整治情況實施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災的撲救，積極參與其他災害事故的搶險救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負責對全縣安全生產工作實施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門應當互相配合，實行聯(lián)合檢查。確需分別進行檢查的，要互相通報情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由有關部門進行處理。凡涉及多個監(jiān)管職責部門的重大安全生產隱患，應由負主要監(jiān)管職責的部門向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請，經批準后，有關部門密切配合，進行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產中能貫徹國家安全生產法律法規(guī)和本實施意見，認真履行職責，完成工作任務，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產中違反國家安全生產法律法規(guī)和本實施意見，未能完成目標任務或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門及有關單位和個人，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相應考核辦法進行批評、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門應根據(jù)本實施意見制定實施細則。
關鍵詞: 高度危險作業(yè)/歸責原則/免責事由/無過錯責任
一、由案例引發(fā)的思考
2004年9月29日上午11時，來自安徽的吳華林在北京地鐵南禮士路站因為趕車，跑下站臺的速度較快，失足掉下站臺，雙腿被軋斷。打了4年官司后，2008年6月，北京一中院終審判決北京地鐵公司按80%的比例賠償吳華林50余萬元，并支付30萬元精神損害賠償。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認為一中院判決賠償比例過高。2009年9月，北京高院裁定撤銷了終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理，法院終審判決駁回原告全部訴訟請求。[1]
這是一起典型的高度危險作業(yè)侵權案件，高度危險作業(yè)是危險性工業(yè)的法律用語，是指在現(xiàn)有的技術條件下人們還不能完全控制自然力量和某些雖然以極其緩慢的謹慎的態(tài)度經營，但仍有很大的可能造成人們的生命、健康以及財產損害的危險性作業(yè)。科技進步為我們的生活帶來快速與便捷，人類廣泛地采用先進的科學技術成果從事各種具有高度危險的作業(yè)活動，各種事故也由此逐漸增多，每年有大量的高度危險作業(yè)特殊侵權責任賠償糾紛訴諸法院。[2]對于這類案件的審理，由于法律法規(guī)規(guī)定的不完善，法條體系的不清晰，法學理論和司法實務中有許多不同認識，造成了法院認定事實及適用法律標準的不統(tǒng)一。北京地鐵案三上三下的審判結果，為什么會截然不同？對于高度危險作業(yè)引起的侵權糾紛訴訟，究竟應當如何定性、如何正確審理？相關責任如何劃分？受害人權益如何實現(xiàn)？法院怎樣才能公正裁判？受害人和責任人責任應如何承擔？帶著這些思考，筆者擬從侵權法理論的角度對高度危險作業(yè)侵權責任進行探討。
二、高度危險作業(yè)侵權責任制度的內在缺陷
（一）對受害人而言，“危險作業(yè)”的界定是模糊的，對其合法權益的保護是軟弱無力的，在頻頻發(fā)生的高度危險侵權案件面前奏效甚微
對于高度危險作業(yè)的范圍，我國《民法通則》采取列舉式立法技術，規(guī)定了高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性高速運輸工具作業(yè)等七種最常見的高度危險作業(yè)。但這是一種不完全的列舉，未能全部概括高度危險作業(yè)范圍，實際生活中還有很多屬于高度危險的作業(yè)，且沒有可以考量的法條依據(jù)，使法官有了很大的自由裁量空間。何謂“高度危險作業(yè)”？ 高度危險作業(yè)中的“作業(yè)”，是指完成某項既定任務，通常是一種生產經營活動，包括科研活動和自然資源勘探等活動，但不包括國家機關執(zhí)行公務的活動以及軍隊的軍事活動。[3]該作業(yè)具有一定的專業(yè)性和目的性，法律對作業(yè)人注意義務要求比一般公民高。[4]同時該作業(yè)對周圍環(huán)境具有嚴重的危險性，這種危險性對人身安全的威脅和財產安全的威脅判斷這種危險性的有無，且該作業(yè)的危險性變?yōu)楝F(xiàn)實損害的概率很大。由此標準，我們不難判斷本案中的“北京地鐵”屬于高度危險作業(yè)。然而，就地鐵是否是高度危險作業(yè)，案件在審理時卻存在激烈辯論，究其原因，《民法通則》第123條“高度危險”作業(yè)中對“高度危險”的界定過于開放且沒有考量依據(jù)，對高度危險作業(yè)的范圍不確定是其主要原因。此種立法技術對受害人的保護是軟弱無力的，在侵權糾紛發(fā)生時，由于法院受長期以來形成的法院僅執(zhí)行法律不創(chuàng)制法律的觀念的影響，將該條中的“高度危險作業(yè)”普遍狹義地解釋成了該條所列舉的幾種活動，而沒有從這幾種活動類推到其他的性質相同的活動，從而導致了無過錯責任在我國的適用范圍的過于狹窄。法官惟恐開創(chuàng)先河，這樣的定義方法已經不符合現(xiàn)實的發(fā)展無過錯責任和保護受害人利益的要求。[5]
（二）高度危險作業(yè)歸責原則“一視同仁”還是“區(qū)別對待”未達成一致
對于高度危險作業(yè)致人損害，適用什么樣的歸責原則，我國民法學界素有爭議。占主導地位的觀點認為，高度危險作業(yè)致人損害應適用無過錯責任[6]。有的學者認為，對高度危險作業(yè)應具體分析，不能籠統(tǒng)認為都適用無過錯責任[7]。《民法通則》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任?！庇纱丝梢娢覈摹睹穹ㄍ▌t》所確認高度危險作業(yè)侵權責任是一種典型的無過錯責任，即只要是從事高度危險作業(yè)致人損害的，無論作業(yè)人主觀上有無過錯，為了維護受害人合法權益，法律也要求作業(yè)人承擔責任。在一些特別法中也有此類規(guī)定，如《中華人民共和國電力法》第60條第三款規(guī)定，因用戶或者第三人的過錯給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應當依法承擔賠償責任?！肚謾嘭熑畏ú莅浮范徃鍖Ω叨任ｋU作業(yè)侵權責任則提出了不同的意見，分為一般規(guī)定和具體規(guī)定。在一般規(guī)定中，籠統(tǒng)規(guī)定“從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應當依法承擔侵權責任”，以適用于所有的高度危險作業(yè)的侵權責任。在此之下，分為三個層次作出不同的規(guī)定：第一，最嚴格的無過失責任原則，是航空器和核設施，只有受害人具有故意的才能夠免責。例如規(guī)定，在運行中的民用航空器、核設施等造成他人損害的，該民用航空企業(yè)、核設施的經營管理單位應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的除外。第二，較低的無過失責任原則，是易燃、易爆、劇毒、放射性，受害人故意或者不可抗力免責。明確規(guī)定制造、加工、使用、運輸、保管易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的除外。第三，過錯推定原則。高空高壓高速軌道運輸工具造成損害的，實行過錯推定原則。規(guī)定的內容是，從事高空、高壓、高速軌道運輸造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。[8]
究竟該“一視同仁”適用無過錯責任，還是依《侵權責任法草案》對高度危險作業(yè)“區(qū)別對待”，法律該做出明確規(guī)定，以統(tǒng)一指導司法實踐。
（三）“不可抗力”免責事由解釋學沖突
不可抗力能否作為高度危險作業(yè)侵權責任的免責事由，學者們有不同的看法。[9]有的學者認為不可抗力是免責事由，理由是《民法通則》在民事責任的一般規(guī)定中第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規(guī)定的除外?！狈彩欠蓻]有另外規(guī)定的，均要受該規(guī)定的約束，故不可抗力是高度危險作業(yè)的免責事由。也有學者認為不可抗力不是高度危險作業(yè)侵權的免責事由，理由是不可抗力是民事責任的一般規(guī)定，而《民法通則》第123條明確規(guī)定，侵權人的唯一免責事由是受害人故意。這種分歧在運用法律解釋學分析時矛盾則顯得更加突出。
依照《民法通則》第123條，當高度危險作業(yè)導致?lián)p害時，應當施加嚴格責任。此時，被告可作為抗辯的事由應該僅限于損害是由受害人故意造成的情況。同時《民法通則》第107條還規(guī)定當損害是由不可抗力而導致時，行為人可獲得免責。運用體系解釋，該條當然成為123條的免責事由，運用體系解釋推導出的不可抗力當然適用，是典型的傳統(tǒng)的三段論司法推理模式。而從《民法通則》的制定來看，它是以1979-1982年的民法起草小組起草的民法草案（1-4稿）中的第四稿為基礎，《民法通則》的第123條仿自該草案的432條[10]，而該432條又仿自蘇俄1964年民法典454條，而454條來自蘇俄1922民法典404條，該條規(guī)定了三個免責事由：不可抗力、受害人故意、受害人重大過失。1964年的454條刪除了受害人重大過失，《民法通則》第123條只規(guī)定了一個免責事由，由三個減到一個，是否出于偶然？我們來看下立法背后的社會土壤，19世紀后期資本主義工業(yè)革命后，經濟活動劇增，工業(yè)災難等意外事故頻繁發(fā)生，受害人受害的頻率、程度、范圍皆成幾何增長態(tài)勢，加強對受害人保護的呼聲日益高漲，近代過錯推定理論應運而生，面對著日益嚴峻的工業(yè)災害、工廠事故、交通事故、航空器致?lián)p、原子能致?lián)p、產品缺陷、環(huán)境污染，侵權法不得不繼續(xù)尋求對受益人權益維護更為有利的歸責原則，依托于保險制度，無過錯責任原則應運而生。可以說免責事由正是跨越了手工業(yè)生產到工業(yè)化生產的兩個時期，其免責事由的遞減顯然不是偶然，而是立法者出于慎重的立法政策選擇?！叭绻x是來自立法的規(guī)定，那么司法本身就成了一個與正義無緣的領域，因而如果將司法三段論貫徹到底，那就不需要法官本身的證明，而是需要一個懂邏輯的技術專家，并不需要有多么深的法理素養(yǎng)，司法工作只是一項邏輯工程，而不是一種框扶正義的技藝?！盵11]法律是人用文字表達出來的思想或意志，但是人的思想并不一定都能用文字表示出來，還可能有許多不能用文字表述的思想。同時文字表達出來的意志是一種獨立與人的思想，所以，文字本身的含義或目的可能與理解者所理解的目的不一致。這就造成了法律的文義與理解者所闡釋的目的不一致的情況。雖然這種不一致并不是絕對的，但是此處運用目的解釋方法更能符合立法者本義，將不可抗力去掉，是正義的需要，正是處于對正義的需求，我們才不能機械地運用文義解釋進行理解。
“不可抗力”能否作為免責事由，運用體系解釋和目的解釋所得出的是兩種不同的結論，審判實踐究竟應如何把握，法律解釋時應當明確條文間關系，使法條成為邏輯自恰的統(tǒng)一體，而不應該在案件發(fā)生時，陷入對立的尷尬境地。
（四）審判實踐對高度危險作業(yè)侵權責任的錯誤把握
審判實踐中對于高度危險作業(yè)侵權責任應該適用哪一條文作為審判依據(jù)，法官往往存在不同理解，以至于類似案件因為適用不同規(guī)范而得到不同判決。由于對高度危險作業(yè)侵權責任的相關立法不完善、不統(tǒng)一，對免除和減輕責任的條件規(guī)定的不具體、不清晰，因此在審理高度危險作業(yè)侵權案件中，審判機關在是否適用無過錯責任、加重責任人的責任或者輕易免除其責任等方面隨意性很大。裁判結果的差異形成許多負面影響，不利于依法治國建設和人民法治觀念的統(tǒng)一。筆者綜合一些資料，發(fā)現(xiàn)審判時間中的問題主要集中在以下幾個方面：一、審理高度危險作業(yè)侵權案件應適用哪種歸責原則，主要爭議是適用過錯推定原則還是無過錯原則。二、高度危險作業(yè)侵權案件是否使用不可抗力免責事由、能否適用過失相抵及如何適用的問題。對于不可抗力的排除適用筆者在上文已做討論，針對過失相抵，我國《民法通則》第131條規(guī)定了過失相抵制度，過失相抵只是受害人的過失能減輕加害人的賠償責任，但不能免除其賠償責任，因此過失相抵可以作為加害方減責的抗辯事由。[12]三、不正確地適用《民法通則》第132條。該條規(guī)定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任?！痹诎讣婕案叨任ｋU作業(yè)因而應適用第123條的情況下，被告是否有過錯并不是一種應予考慮的因素?？墒?，在我國法院審判實踐中，將第132條適用到有關高度危險作業(yè)的案件中，都經?？吹健13]四、不正確地適用《民法通則》第131條。在具體應用第123條的案件中，除非損害是由受害人故意造成的，否則不同時適用第131條規(guī)定的共同過錯原則。在我國法院審判實踐中明顯地傾向于在適用第123條的同時，依據(jù)第131條適用共同過錯原則，例如，由湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院1993年一審判決的肖雄剛訴武漢市洪山區(qū)和平鄉(xiāng)新武東村村民委員會案，涉及兒童進入分配電區(qū)域被電擊致殘。[14]
三、完善高度危險作業(yè)侵權責任的制度設計
高度危險作業(yè)侵權案件主要以現(xiàn)行《民法通則》第123條為審判依據(jù)，同時輔之以其他單行法，基于同一社會理念所設計出來的侵權責任制度因為法條分散、概念模糊和審判實踐的不同理解，導致案件的一波三折司空見慣。[15]對于這種情況的出現(xiàn)，主要是由于立法技術的不完善，從而導致高度危險的模糊界定以及各條文之間的關系缺乏詳細規(guī)定和對歸責原則、免責事由的矛盾把握。為了有效、公正、合理地解決高度危險作業(yè)侵權糾紛，筆者對高度危險作業(yè)侵權責任做以下制度設計：
（一）通過上文分析，我們可以看出，列舉式立法技術不能窮盡所有高度危險作業(yè)。筆者建議可以仿照美國考慮相關因素的做法，[16]確立高度危險作業(yè)的標準，[17]在民法典中增設專門條款加以規(guī)制，將下列因素規(guī)定在法條中限制法官的自由裁量：1、損害一旦發(fā)生其結果的嚴重性；2、損害隨時可能發(fā)生；3、通過免責而實現(xiàn)的社會利益與該活動導致的危險這兩種因素的權衡；4、危險非一般人憑自力或一般注意所能防范的。具體到本案來看，地鐵高速運行，對于每一個置于其周圍的人都有潛在的危險，損害一旦發(fā)生就會造成嚴重的結果，人在危險來臨的時候面對地鐵的速度采取任何自救措施都是無用的，如此一來，可以使法官清晰把握地鐵是否屬于高度危險作業(yè)，維護受害人合法權益。
（二）對于高度危險作業(yè)侵權責任規(guī)則原則，筆者認為應當繼續(xù)采用無過錯歸責原則，不在未來的民法典中進行區(qū)別對待。高度危險作業(yè)適用無過錯責任的法理根據(jù)在于：一是報償理論，即誰享受了利益誰來承擔風險的原則，利益與風險共存。二是危險控制理論，即“誰能夠控制、減少危險誰承擔責任”的原則。三是危險分擔理論，即高度危險作業(yè)是伴隨現(xiàn)代文明的風險，應由享受現(xiàn)代文明的全體社會成員分擔其所造成的損害。筆者認為，上述每一種學說都有一定的道理，都從某一方面向我們解釋了確立無過錯責任原則的法理依據(jù)。在高度危險作業(yè)領域確立無過錯責任，既是為了在危險發(fā)生后及時救助受害人，明確責任主體、貫徹風險與利益相一致的民法原則，充分體現(xiàn)民法所追求的公平理念，體現(xiàn)對于弱勢群體的保護，彰顯“以人為本”的立法初衷。
（三）筆者建議，在我國未來的侵權法中刪掉不可抗力免責事由。不可抗力雖可表明被告沒有過錯，但損害在事實上與被告的行為和物件有關，若完全免除被告的責任，將使無辜的受害人得不到任何補償，從而不能達到對損害進行合理分配的無過失責任的目的，無異于“有組織的不負責任”[18]。從理論上講，高度危險作業(yè)蘊涵了巨大的風險，外力的介入將這種危險轉變?yōu)楝F(xiàn)實的破壞力時，排除作業(yè)方責任，就會造成對該方的偏袒，從而導致風險分配的失衡，引起不公正的結果?！霸谏鐣荒苋【嗊@種危險活動的情況下，只有讓從事這種活動的一方承擔該活動招致的風險，無論是否是不可抗力的介入，才能實現(xiàn)基本的公正?！盵19]
（四）在對法條本身進行完善的同時，我們還應該注重運用公共政策調節(jié)利益平衡。北京地鐵作為公共交通的分支，其運作收費體現(xiàn)公共政策中行政決策者復雜的思維過程。高度危險作業(yè)造成的損失可以通過公共政策調節(jié)理論實現(xiàn)利益平衡，公共政策本質上關涉社會主體的利益問題，公共政策就應把社會主題的利益實現(xiàn)作為核心，其結果是，人們蒙手人身傷害和財產損害的風險被分散給社會的一部分成員甚至廣大成員。這種政策的運用可以通過強制責任保險[20]的全面貫徹來實現(xiàn)。隨著日益工業(yè)化，高度危險作業(yè)侵權案件有日益擴大趨勢，使得損害賠償?shù)某潭扔辛舜蠓忍岣撸彩沟眉雍θ顺袚袷仑熑蔚目赡苄院拓熑纬潭鹊难杆僭黾?，人們對民事責任的承擔更加難以估計和預測，強化強制責任保險制度在高度危險作業(yè)領域的全面貫徹有其合理性和必要性。高度危險作業(yè)侵權責任制度的設計有利于受害人，其結果勢必加重加害人承擔責任的負擔。如果沒有責任保險范圍的擴大，加害人可能承擔過重的民事責任，必然會導致人們擔心承擔民事責任而不愿意采用新技術、新工藝、新方法進行生產。這對于個人資源的有效利用、社會資源的增長均會產生重大的負面影響。所以強化強制責任保險的適用，是保險制度和高度危險作業(yè)侵權制度同步進行，加害人在其民事責任加重的同時，就可以利用責任保險而分散其責任，加害人在其民事責任加重的同時，就可以利用責任保險而分散其責任，使得加害人不致因為承擔較重的民事賠償責任而受影響，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四、高度危險作業(yè)侵權責任制度設計的價值分析
上文對高度危險作業(yè)侵權責任制度設計所蘊涵的理論價值表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）符合民法的價值取向，體現(xiàn)對弱者的保護。當前，全社會都在呼吁關注和保護弱勢群體。對“弱勢群體”的特殊保護是社會文明進步的一個標志和法治發(fā)展的體現(xiàn)。作為私法的民法謀求個人利益和社會利益的調和，但在強者和弱者之間，法的“扶弱抑強”的功能應當?shù)靡园l(fā)揮。高度危險作業(yè)侵權責任制度設計應突出私主體權利本位，強調對弱者權益的保護，在此基礎上兼顧對社會公共利益和危險作業(yè)人利益的保護。[21]社會本位下的民法，應該強調對弱者的保護。現(xiàn)代民法承認社會上、經濟上強者和弱者的存在，抑制強者、保護弱者。法律從將人作為自由行動的立法者、平等的法律人格者抽象地加以把握的時代，轉變?yōu)樘孤实爻姓J人在各方面的不平等及結果所產生的某種強者的自由而另一些弱者的不自由，根據(jù)社會的經濟地位以及職業(yè)的差異把握更加具體的人，對弱者加以保護的時代。法律的根在于社會，在于組成社會的民眾，因此法律要取得實效，獲得認可乃至被人們信仰，前提條件在于規(guī)則的制定要充分考慮到人性保護的基本要求。危險的控制者是強者，而受害者往往是不知道危險存在或無法控制危險的人，往往處于弱者地位。我們不能讓弱者受到“再度傷害”，“生命權高于財產權”，讓危險的控制者承擔損害的風險，符合民法的價值取向，體現(xiàn)了對弱者的保護。
（二）實現(xiàn)實質正義。任何一項法律制度的產生和確立，都有其歷史的必然，都有其一定的價值取向，都應該反映著從立法者、執(zhí)法者到守法者期望追求的體現(xiàn)著社會正義的最終目標。正義是“人類靈魂中最淳樸之物，社會中最根本之物，觀念中最神圣之物，民眾最熱烈要求之物。”[22]然而法和正義是歷史的，在不同歷史時期的不同法律體系、國家、政治和經濟制度中，存在著不同類型的正義，即使在同一國度的同一時期，不同的法律部門追求著性質不一的正義?！罢x有著一張普洛透斯的臉，變幻無常，隨時可呈不同形狀并具有極其不相同的面貌。”[23]關于什么是正義，自古至今形成了不同的學說，盡管對正義的理解各有不同，但不外乎強調，正義作為手段和目的的統(tǒng)一，“正義首先是一種分配方式，無論是利益或不利益，如果其分配的方式是正當?shù)?，能使分配的參與者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過正當?shù)姆峙溥_到的一種理想的社會秩序狀態(tài)?！盵24]高度危險作業(yè)給受害人帶來的不僅是身體上的傷害，更是心靈上的傷害，其本身的弱者地位加上所受的人身損害，即使用再多的錢財也換不回原來的健康。高度危險作業(yè)誠然推動了人類生產的發(fā)展，但如果僅從經濟角度衡量，讓含有巨大風險的一方在不可抗力介入后而免責，就會導致對該方的偏袒，從而導致風險分配的失衡，是不公正的后果?！霸谌魏我环骄鶡o可指責的情況下，基于社會正義的急迫需要，應提出的問題是，誰最能承受損失，從而在無過錯的情況下，通過創(chuàng)造責任轉移損失”[25]，應該說，高度危險作業(yè)侵權責任排除不可抗力的適用是大工業(yè)生產條件下應廣大社會群體要求而產生的一種客觀公正的法律制度，使強者與弱者實現(xiàn)一種公平與公正的和諧的社會秩序，因而它是正義的。正義應當是形式正義與實質正義的完美結合。實質正義是指制度本身的正義，“實質正義在于實現(xiàn)社會范圍內的實質性、社會性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會成員之福祉的正義觀，強調針對不同情況和不同的人給予不同的法律調整。”[26]而形式正義是指公共規(guī)則的正規(guī)和公正的執(zhí)行，即要求在執(zhí)行法律和制度時應平等地適用于符合規(guī)定的各種各樣的人。近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德意義上的分配正義中發(fā)展出了形式正義。形式正義從根本上說是和法律的普遍性相聯(lián)系的，它要求同等的人應當受到同等對待。用實質正義和形式爭議衡量高度危險作業(yè)免責事由的遞減，應該說該制度的設計本身體現(xiàn)著一種形式正義，即它是建立在強者和弱者兩極利益平衡的體系上，強者的無過錯和不可抗力的刪除合理地分配了由于生產的社會化和社會分工而產生的利益和負擔，使各個主體可以各得其所，于和諧的社會秩序中促進了現(xiàn)代經濟的成長。
結語：對題頭案例的評析
綜合前面的分析，我們可以確定，北京地鐵屬于高度危險作業(yè)侵權，地鐵公司不得以設置了警告標志來排除責任，地鐵屬于高速運輸工具，應適用《民法通則》中的“無過錯責任”，除非行為人故意造成自己傷害，否則只要地鐵造成他人損害，就應該賠償，“夢想總是在照進現(xiàn)實的過程中傾斜了它的角度”，本案中法院三上三下的判決值得我們對高度危險作業(yè)侵權責任制度設計和實踐操作進行深思。
在我國起草侵權責任法之際，重新審視高度危險作業(yè)侵權責任在侵權法中的地位及其立法模式，無論在立法技術、侵權法理論還是實務上都具有極強的現(xiàn)實性。我們應當以現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題為先導，利用民法的一般規(guī)定保持法的開放性來完成對高度危險作業(yè)侵權制度的總括設計，結合保險制度和單行立法之間的共生關系，分析實施過程中各種制度之間產生的張力，從而更好地將高度危險作業(yè)侵權責任納入到侵權體系的總體框架中。
注釋:
[1]該案的詳細經過是：2004年9月29日，吳華林在南禮士路地鐵站，失足掉下站臺，被列車軋斷雙腿。2005年1月，吳華林將北京地鐵公司訴至西城法院，索賠200余萬元。2005年11月，西城法院認定吳華林重大過失，駁回其索賠請求。2006年3月，吳華林上訴，北京一中院維持判決。2006年11月，吳華林申訴，北京一中院將案件發(fā)還西城法院重審。2008年1月8日，西城法院重審，認為地鐵公司應承擔無過錯責任，判決其賠償吳華林50余萬元的經濟損失和30萬元精神撫慰金。地鐵公司上訴。2008年6月17日，北京一中院終審維持原判。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認為北京一中院的終審判決適用法律不當。2009年9月，北京高院裁定撤銷終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理。2009年10月16日，西城法院再次重審。
[2] 2008年全年生產安全事故死亡91172人。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財產損失10.1億元。以上數(shù)據(jù)參考“國家統(tǒng)計局”的報道politics.people.com.cn/GB/99014/8879213.html，最后訪問時間2009年10月25日。
[3]參見張新寶：《侵權責任法原理》，中國人民大學出版社2005年版，第327頁。
[4]王蜀黔，張林鴻：《論高度危險作業(yè)的特殊侵權責任》，載自《貴陽師專學報》（社會科學版），1999年第4期。
[5]王軍：《侵權法上嚴格責任的原理和實踐》，法律出版社，2006年4月第1版第298頁。
[6]王家福主編：《中國民法學民法債權》，法律出版社1991年版，第512頁。
[7]王利明著：“論無過失責任”，civillaw..com.cn，中國民商法網(wǎng)，2001年6月13日。
[8]楊立新：《〈侵權責任法草案〉應當重點研究的20個問題》，載《河北法學》，2009年第2期。
[9]對此問題，房紹坤認為不可抗力是免責事由，見房紹坤：《論高度危險作業(yè)的民事責任》，載《法學研究》，1991年第3期，持此觀點的還有梁慧星、楊軍等人，黑龍江大學法律系教授楊震則在其《高度危險作業(yè)民事責任的免責事由初探》中認為不可抗力不是免責事由，持此觀點的還有王蜀黔、張林鴻等人。
[10]該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)而造成損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明是不可抗力或者是受害人故意造成的，可以不承擔民事責任。”
[11]唐志容：“法官如何判決-論司法過程中法官個人的因素”，蘇州大學2003年法理學碩士論文，第3頁。
[12]車輝，李敏，葉名?。骸肚謾嘭熑畏ɡ碚撆c實務》，中國政法大學出版社，2009年3月版，第180頁。
[13]如湖北省長陽土家族自治縣人民法院審判和判決的楊全新訴孫廷章案中，法院一方面認定，石頭滾落與在炸石過程中受震有關，一方面判決說，原被告雙方在該案中均無明顯過錯，故應依《民法通則》第132條的規(guī)定分別承擔責任。
[14]見楊立新主編：《侵權行為法案例教程》，中國政法大學出版社1999年版，第327-331頁。
[15]北京地鐵斷腿案中在地鐵是不是高速運輸工具以及此案該不該適用無過錯責任原則兩個問題上仍然爭執(zhí)不下。同時在2005年11月北京城西區(qū)法院的判決以這起意外事故系吳華林自身重大過失所致，地鐵公司沒有任何過錯，駁回了原告的全部訴訟請求。
[16] 即根據(jù)《美國侵權責任法重述（第二次）》第520條的規(guī)定，決定莫一行為是否為高度危險，宜考慮下列因素：1、該行為是否對他人人身、工地或動產具有高度的危險；2、因該行為產生損害的幾率是否很大；3、通過合理的注意，是否能避免這一危險；4、該行為是否為一常用的作業(yè)；5、該行為在其實施是否不合適；6、該對公眾的價值。
[17]李亞虹：《美國侵權行為法》，法律出版社1999年版，第129-130頁。
[18]德國社會學家烏利希·貝克在《解毒劑》一書以副標題“有組織地不負責任”來表示公司、政策制定者和專家結成的聯(lián)盟制造了當代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責任。這樣一來，它們把自己制造的危險轉化為某種“風險”，進而揭示“現(xiàn)代社會的制度為什么和如何必須承認潛在的實際災難，但同時否認它們的存在，掩蓋其產生的原因，取消補償或控制。
[19]王軍：《侵權法上嚴格責任的原理和實踐》，法律出版社，2006年4月第1版，第153頁。
[20]所謂責任保險，是指保險公司承擔由被保險人的侵權行為而應依法承擔的民事賠償責任的一種特殊險種。
[21]梁慧星：《民法總論》，法律出版社，1996年版，第38頁。
[22]張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社，1996年12月版，第580頁。
[23][美]E.博登海默：《法理學-法律哲學與法律方法》，中國政法大學出版社，1996年12月版，第293、252頁。
[24]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學出版社，1992年2月第1版，第324頁。
感謝市農委一直以來對法庫農產品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國家農產品質量安全縣為契機，構建了監(jiān)管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經驗，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農產品質量安全工作。
一、進一步加強體系建設，提高監(jiān)管能力
1、繼續(xù)加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業(yè)監(jiān)測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監(jiān)測任務。積極引導農事企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現(xiàn)代農業(yè)的服務水平。
3、進一步強化監(jiān)控平臺管理。將監(jiān)控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監(jiān)管，切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農產品監(jiān)管的作用。
二、進一步健全制度措施，落實監(jiān)管責任
1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統(tǒng)一排查、備案管理。
2、嚴格農業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農經局牽頭，聯(lián)合相關部門，開展農資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。
3、加大農產品風險監(jiān)測力度。按照省市相關要求，制定監(jiān)測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。
三、注重品牌培育，著力提升品質
1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業(yè)，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。
2、推動“品牌化”認證。以發(fā)展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點，堅持數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉原則，積極推動農事企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。
一、責任主體
食品安全工作實行領導負責制，即由甲方 主管食品安全的第一責任人和乙方各部門食品安全工作責任人。
二、各部門工作要求
1、各部門責任人必須保證實品原輔材料申購、采購、驗收、登記、入庫、開單、報帳、保管流程科學、合理生產加工過程嚴格、規(guī)范，對生產關鍵工序進行嚴格控制，責任到人，保證生產食品所用的原材料、添加濟等符合國家有關規(guī)定，不使用非食用性原輔料加入食品。保證食品的容器、工具、設備安全，保持清潔，對食品無污染。
2、各責任人進行檢查和進貨驗收的食品包括：（1）食品及食品原料（如食用油、酒、飲料、調味品、米面及其制品等）；（2）食用農副產品（如蔬菜、水果、豆制品、腌臘食品、包裝食品、食品半成品、豬肉、禽肉、水產品、禽蛋等）；
3、店經理、廚師長、駐店會計、財務后勤經理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員每天必須定時驗收供應商所提供的食品原輔材料，嚴格遵守公司對食品原輔材料的質量要求。嚴格驗收保證食品原料新鮮，蔬菜類菜品原材料無腐爛、無蟲害、無變質現(xiàn)實，對味精、食鹽、醬油、醋等調味品、食品添加劑等加強管理，凡過期、變質、標識不清或感官性狀異常的，一律不得使用。
4、店經理、廚師長、駐店會計、財務后勤經理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員負責食品采購、查驗以及臺帳記錄、報賬復核等工作。采購人員要認真學習有關法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。庫管人員要妥善保管索證的相關資料和驗收記錄，不涂改、不偽造，其保存期限不少于食品使用完善后6個月。
5、店經理、廚師長、財務后勤經理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員必須保證食品原輔材料申購、采購、驗收、登記、報賬、保管的流程科學、合理，完善食品原輔材料的索證索票工作，建立健全各項原輔材料建檔建冊工作，保證生產食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關規(guī)定，不得購進非食用性原輔材料。保證食品的安全，杜絕食品原輔材料交叉污染。
6、吧臺酒水員、收銀人員每天必須根據(jù)公司要求對吧臺酒水、飲料、香煙、食品、收銀現(xiàn)金做好進銷存登記建冊工作，針對茅臺、五糧液、香煙要單獨登記每一瓶的編號，登記每一條香煙的條碼。吧臺酒水、飲料、香煙、食品必須由公司指定的并簽訂供貨協(xié)議的供貨商供貨，嚴禁吧臺酒水員和收銀人員私自購進假冒偽劣酒水、飲料、香煙、食品。
7、店經理、廚師長必須加強食品生產經營人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓，餐廳所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識培訓合格，對新進人員必須先辦證后上崗；管理人員有責任對餐廳工作人員進行健康監(jiān)督，對餐廳各崗位工作人員進行嚴格要求，培養(yǎng)其衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生意識，真正做到各履其職，各負其責，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關于食品加工人員的衛(wèi)生要求，對餐廳員工進行嚴格監(jiān)督、管理。
8、按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，認真做好餐廳各部門的環(huán)境有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳現(xiàn)有設施設備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國家有關衛(wèi)生標準。
三、新菜原輔材料使用流程
如各分公司須使用新菜品原輔材料（時令蔬菜除外），都必須由公司物流部下發(fā)經簽字加蓋物流部鮮章的定價表準。任何部門任何人都可以向公司推薦供應商及食品原輔材料，但是所有推薦人要由此承擔所有法律責任。推薦人首先需準備好相應的資質材料及產品報公司物流部登記，當日由物流部報餐飲公司處確定，再由物流部核價經張總簽字加蓋公章后才能使用。
四、責任追究
公司遵循“誰開單、誰負責；誰采買、誰負責；誰驗收、誰負責；誰簽單、誰負責；誰報賬、誰負責；誰領用、誰負責；”的原則，本責任書以《產品質量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品生產加工企業(yè)質量監(jiān)督管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定為執(zhí)行細則，對違反其中任何條款由于相關責任人的工作失職所造成的事故或責任，將追究相關責任人的所有法律責任，并根據(jù)法律規(guī)定要求其對我公司造成的損失進行經濟賠償。
五、本責任書經甲、乙雙方食品安全負責人簽字并蓋章（手?。┖蠹瓷?。此責任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（簽字蓋章或手?。?乙方（簽字蓋章或手?。?/p>
法定負責人： 店經理食品安全第一責任人：
年 月 日 廚務部食品安全第一責任人：
店會計食品安全第一責任人：
店內酒水、收銀、輸單第一責任人：
