時(shí)間：2023-03-13 11:23:21
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一、全縣退役士兵安置工作基本情況
縣地處，建縣于年月，是一個(gè)兵源大縣。全縣幅員面積平方公里，縣城海拔米。2014年底，縣總?cè)丝谌?，農(nóng)村總戶數(shù)戶，農(nóng)村總?cè)丝谌?，農(nóng)村年人均純收入元，農(nóng)村年人均糧食擁有公斤。近年來(lái)，縣委、縣政府歷年來(lái)都十分重視退役士兵安置工作，始終把安置工作作為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。特別是近兩年來(lái)，我縣不斷探索安置改革工作，取得了一定的成效，同時(shí)因受到安置人員多、渠道緊縮、編制限制等因素的影響，安置工作面臨很大的壓力。盡管如此，迎難而上，攻堅(jiān)克難，取得了一定的成效。
2012年度城鎮(zhèn)退役士兵156人，使用編制80個(gè)，另外76人部分派遣到企業(yè)，因考慮當(dāng)前我縣企業(yè)承受能力有限，加上分配人數(shù)較多，再聘用部分派遣到交警、協(xié)警崗位工作。（2010年11月才安置）
2013年度城鎮(zhèn)退役士兵182人，使用編制100個(gè)，其中對(duì)四類優(yōu)先安置人員共68人以全額事業(yè)編制為主安置，其他列差額及自收自支編。另外82人參照2012年度做法部分派遣到企業(yè)。（2014年12月才安置）
對(duì)2010年需安置的145名退役安置人員和2014年需安置的178名退役安置人員（至今尚未安置），比照2013年退役人員的安置辦法落實(shí)安置政策。
對(duì)2014年及2015年過(guò)渡期內(nèi)即將退役需安置的人員原則上比照以上辦法落實(shí)安置政策。
二、退役士兵安置工作上遇到的問(wèn)題及原因
新修訂的《兵役法》及《安置條例》從2014年11月1日正式頒布實(shí)施，是義務(wù)兵役制度及安置工作的一次重大改革，其主要精神是變城鎮(zhèn)退役士兵多渠道安置就業(yè)的政策為扶持自主就業(yè)為主的政策。因此，我縣同全國(guó)一樣，退役士兵安置工作，特別是城鎮(zhèn)士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。與此同時(shí)，退役士兵安置工作上也遇上前所未有的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)以下幾種情況：
1、退役士兵素質(zhì)較低、擇業(yè)觀念陳舊
退役士兵的專業(yè)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)無(wú)法與大中專生相比，專業(yè)技能與社會(huì)知識(shí)又并不比下崗職工占優(yōu)勢(shì)，因而，大部分的退役士兵在就業(yè)上缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)能力。另外，部分退役士兵思想認(rèn)識(shí)滯后，認(rèn)為自己當(dāng)過(guò)兵，對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了“等、靠、要、懶”的思想，以致錯(cuò)失許多就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面是退役士兵素質(zhì)較低，一方面是用人單位門檻較高，這樣就出現(xiàn)了勞動(dòng)力“供”與“求”的矛盾，這種矛盾在全國(guó)應(yīng)該是普遍存在。
2、不重視培訓(xùn)，退役士兵對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)有偏差
組織職業(yè)技能培訓(xùn)，就是在發(fā)揮一種“蓄水池”的作用。一時(shí)安置不了的，先組織退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)，進(jìn)行必要的充電，成為軍地兩用人才。而部分退役士兵對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)偏差較大，想法、心態(tài)各不相同。部分退役士兵對(duì)實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)政策存在疑慮，有等待觀望的心態(tài)，有的出現(xiàn)思想反復(fù)，有的認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，但因家庭、社會(huì)諸多因素的影響放棄了培訓(xùn)，選擇臨時(shí)打工。其實(shí)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)之后，一定程度地提高了他們的就業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于他們的市場(chǎng)就業(yè)和安置就業(yè)。
3、孰輕孰重，城鎮(zhèn)兵比農(nóng)村兵自主就業(yè)能力強(qiáng)
農(nóng)村籍士兵跟城鎮(zhèn)士兵相比在部隊(duì)更守紀(jì)律、更能吃苦，希望通過(guò)刻苦努力轉(zhuǎn)為志愿兵（專業(yè)軍士）或提拔，通過(guò)獲二等功退役回鄉(xiāng)時(shí)能與城鎮(zhèn)士兵安置工作。而城鎮(zhèn)士兵退役后有保障，在服役期間，各方面相對(duì)比農(nóng)村籍士兵較差。農(nóng)村籍士兵跟城鎮(zhèn)在兩年服役期間，他們?cè)谖幕逃?，組織紀(jì)律、法律觀念意識(shí)、體能等方面都有提高和加強(qiáng)。思想覺(jué)悟、思想素質(zhì)、法律觀念、普遍比同齡人較高。但是，城鎮(zhèn)士兵退役后，在自主就業(yè)方面，頭腦靈活，思想解放，比農(nóng)村兵自主就業(yè)能力強(qiáng)，相比較而言，更容易找到工作。
4、渠道有限，需要進(jìn)一步拓寬安置渠道
我縣退役士兵的主要安置渠道是事業(yè)單位和企業(yè)單位，還有交警、協(xié)警崗位。一方面，縣政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革，面臨精兵簡(jiǎn)政，壓縮編制，整合資源的趨勢(shì)；一方面，每年又面臨大批退伍士兵的安置任務(wù)，雖然，變城鎮(zhèn)退役士兵多渠道安置就業(yè)的政策為扶持自主就業(yè)為主的政策，但是，一部分士兵還是坐等政府安置，缺乏自主就業(yè)勇氣，特別是農(nóng)村兵，有幾畝地先種著，沒(méi)有想著去自主創(chuàng)業(yè)。因此，安置壓力依然較大。
5、機(jī)制不完善，培訓(xùn)與就業(yè)銜接不過(guò)緊密
社會(huì)上需要什么樣的人才，怎樣根據(jù)退役士兵的特點(diǎn)開展技能培訓(xùn)，怎樣做到培訓(xùn)與就業(yè)銜接？怎樣實(shí)行訂單式培訓(xùn)？這些機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，造成不是用人單位不需要人才，而是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有有意識(shí)把退役士兵組織起來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。比如企事業(yè)單位都需要的保安人員、保衛(wèi)科人員和安保負(fù)責(zé)人，退役士兵具備良好的政治軍事素質(zhì)，引起用人單位的注意，但是，缺乏專門對(duì)口的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織退役士兵進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)相脫節(jié)。需要的人，培訓(xùn)不出來(lái)；暫時(shí)不需要的人，不斷地在培訓(xùn)。
三、退役士兵安置工作措施與建議
為了貫徹落實(shí)新修訂的《兵役法》及《安置條例》，我們要多策并舉，想方設(shè)法扶持退役士兵實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，營(yíng)造氛圍，齊抓共管，整體推進(jìn)安置工作，
（一）、對(duì)湖南省實(shí)施《退役士兵安置條例》細(xì)則意見(jiàn)和建議：
1、需政府安排工作的退役士兵，建議安置到事業(yè)單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)。因?yàn)椋h政機(jī)關(guān)進(jìn)人的可能性不大。
2、接收單位在收到安置計(jì)劃后，在一個(gè)月之內(nèi)辦理好手續(xù)，安排人員上崗。要求沒(méi)有特殊情況，不得耽誤。
3、建議對(duì)重點(diǎn)對(duì)象在安置時(shí)列全額編制，進(jìn)入全額撥款事業(yè)單位工作，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)安置。
4、異地安置建議按原有政策執(zhí)行。
5、建議各地成立退役士兵安置領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保障這項(xiàng)工作的順利開展。
一定要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，把退役士兵安置改革工作擺上重要位置，列入議事日程。安置部門要積極研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，以便及時(shí)掌握情況和動(dòng)態(tài)，全面規(guī)劃部署。各部門之間、軍地之間、退役士兵和社會(huì)公眾之間要加強(qiáng)協(xié)作，相互理解，相互支持。民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門作為承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的職能部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在工作中加強(qiáng)溝通，密切配合，把責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)到崗到人，層層抓落實(shí)。
（二）、組織開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)
1、成立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，人員要列編。
開展技能培訓(xùn)，有效提高退役士兵就業(yè)能力。加強(qiáng)同勞動(dòng)和社會(huì)保證部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場(chǎng)需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的技能培訓(xùn)，協(xié)助他掌握符合市場(chǎng)需求的專業(yè)技能。讓每個(gè)參與培訓(xùn)的退役士兵都能獲得一技之長(zhǎng)，取得國(guó)家供認(rèn)的專業(yè)技能證書，由學(xué)校推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、市政府各負(fù)擔(dān)三分之一。實(shí)施培訓(xùn)的過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，采取一系列行之有效措施，全面提高退役士兵報(bào)名參訓(xùn)率。做好退役士兵及親屬的思想工作，鼓勵(lì)他們報(bào)名參訓(xùn)。對(duì)個(gè)別不太愿意參訓(xùn)的退役士兵，要采取重點(diǎn)轉(zhuǎn)化方法，分工專人上門談話，講透意義、講清政策、講明好處，要不厭其煩，反復(fù)地做思想工作。
2、2014年在我縣試點(diǎn)，共40人報(bào)名參加培訓(xùn)，專業(yè)分為兩項(xiàng)：汽車駕駛、電腦。
2015年110人報(bào)名參加培訓(xùn)，專業(yè)仍為以上兩項(xiàng)，從兩年的情況來(lái)看，報(bào)汽車駕駛專業(yè)的占95%以上。不難看出，退役士兵比較熱衷于汽車駕駛這個(gè)行業(yè)。
（三）制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道
制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道。為了切實(shí)貫徹執(zhí)行新修訂的《兵役法》和《安置條例》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣退役士兵安置改革工作，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。必須實(shí)行優(yōu)惠政策，擴(kuò)大安置渠道。切實(shí)將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費(fèi)和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)彌補(bǔ)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家和省對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補(bǔ)助規(guī)范。只要解決了資金這個(gè)瓶頸問(wèn)題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會(huì)步入一個(gè)新的空間。
（四）優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)牽線搭橋扶持實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)
推薦就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。建立退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個(gè)人求職信息檔案，及時(shí)掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場(chǎng)用工需求，通過(guò)多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要積極向社會(huì)推薦退役士兵是安置工作，加強(qiáng)與勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，設(shè)立一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)退役士兵樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，鼓勵(lì)他們積極參與市場(chǎng)擇業(yè)。及時(shí)收集和掌握市場(chǎng)用人情況，為退役士兵提供擇業(yè)信息。同時(shí)積極向用人單位推薦和輸送適用人才，創(chuàng)造條件為用人單位和退役士兵進(jìn)行供需見(jiàn)面、雙向選擇牽線搭橋，用完善的服務(wù)為退役士兵進(jìn)入市場(chǎng)提供必要的條件。
（五）完善機(jī)制，建立退役士兵的培訓(xùn)與建議配套機(jī)制
按照市委關(guān)于深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作部署，根據(jù)工作職能和確定的調(diào)研課題，落實(shí)生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的重要要求，以抓好生態(tài)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為著眼點(diǎn)，我們從減少人為因素對(duì)森林資源破壞的角度出發(fā)，對(duì)伊春林區(qū)近年來(lái)林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民情況進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、原有林場(chǎng)所基本情況
伊春是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬(wàn)公頃，包括17個(gè)森工林業(yè)局，共有230個(gè)林場(chǎng)所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個(gè)林場(chǎng)所未建。共有居民6.9萬(wàn)余戶、19.4萬(wàn) 人。林場(chǎng)所平均經(jīng)營(yíng)面積1.5萬(wàn)公頃，經(jīng)營(yíng)半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有林場(chǎng)所布局已不適合新形勢(shì)需要。
二、實(shí)施場(chǎng)所撤并整合進(jìn)行生態(tài)移民的重大意義
進(jìn)行林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對(duì)環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過(guò)撤并林場(chǎng)（所）實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)撤并區(qū)域進(jìn)行封山育林，森林植被得到更好的保護(hù)和管理，使森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動(dòng)，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(chǎng)(所)撤并后對(duì)林場(chǎng)(所)址進(jìn)行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是在社會(huì)效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，將撤并的林場(chǎng)（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。
三、林場(chǎng)所撤并搬遷情況和主要做法
伊春林區(qū)進(jìn)行林場(chǎng)所撤并實(shí)施生態(tài)移民時(shí)間較早，為徹底解決林場(chǎng)居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對(duì)森林資源的破壞和消耗，改善林場(chǎng)所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個(gè)世紀(jì)90年代末期就對(duì)林場(chǎng)所整合進(jìn)行謀劃，并于2001年制定出臺(tái)了伊春林管局林場(chǎng)所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方方面面的制約，一直沒(méi)有大面積鋪開。從2009年開始，借助國(guó)家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機(jī)，充分將林場(chǎng)（所）撤并與國(guó)家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施相結(jié)合，在面臨停伐帶來(lái)的陣痛和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，重新細(xì)化調(diào)整了林場(chǎng)（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個(gè)林場(chǎng)（所）撤銷101個(gè)，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬(wàn)戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場(chǎng)（所）平均經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標(biāo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全林區(qū)已有57個(gè)林場(chǎng)（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場(chǎng)所居民除少數(shù)困難職工要求申請(qǐng)廉租房和要求資金補(bǔ)償而自購(gòu)房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過(guò)程中，都能根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，從2011年開始，連續(xù)幾年都將這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫入黨代會(huì)報(bào)告和市政府年度工作報(bào)告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定考評(píng)辦法，加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)施年終考評(píng)，有力推動(dòng)了林場(chǎng)（所）撤并工作的開展。
（二）兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)（所）撤并布局，重點(diǎn)重點(diǎn)解決農(nóng)林混居、不利于資源管護(hù)的實(shí)際問(wèn)題，合理處置林場(chǎng)（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對(duì)林場(chǎng)(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進(jìn)行還林還草，盡快恢復(fù)植被。
（三）堅(jiān)持典型引路。各林業(yè)局在推進(jìn)場(chǎng)（所）撤并過(guò)程中，都能結(jié)合自身實(shí)際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場(chǎng)，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場(chǎng)（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個(gè)移民過(guò)程堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷、分戶對(duì)待、因場(chǎng)施策的工作原則，在工作做到了“三個(gè)同步”，即：移民的分批安置與工程進(jìn)度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達(dá)到職工逐步致富的工作目標(biāo)，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個(gè)充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長(zhǎng)，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來(lái)發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)體差異，由于方向?qū)β?，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)大力推廣，進(jìn)一步加快了林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民進(jìn)程。
（四）制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負(fù)擔(dān)重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國(guó)家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場(chǎng)（所）搬遷職工，對(duì)確屬廉租房保障對(duì)象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問(wèn)題。并出臺(tái)了《關(guān)于棚戶區(qū)改造實(shí)施移民異地安置的意見(jiàn) 》（伊政發(fā)［2010］40號(hào)），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個(gè)集中”的原則進(jìn)行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，制定了保障性住房、社會(huì)保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺(tái)了撤并林場(chǎng)（所）職工搬遷補(bǔ)貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財(cái)政中拿出部分專項(xiàng)資金，對(duì)移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補(bǔ)助；對(duì)移居到中心林場(chǎng)的，給予每戶2000元搬遷補(bǔ)貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補(bǔ)助費(fèi)已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動(dòng)了場(chǎng)所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺(tái)了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實(shí)施方案》（伊政發(fā)［2012］38號(hào)），對(duì)林場(chǎng)（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進(jìn)一步細(xì)化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問(wèn)題，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場(chǎng)居民盡可能安置在一個(gè)小區(qū)，增加文體活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個(gè)到位”，即拆遷補(bǔ)償?shù)轿?、住房安置到位、培?xùn)就業(yè)到位、社會(huì)保障到位的同時(shí)，對(duì)下山的特困職工群眾需要繳納的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等適當(dāng)給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢(shì)群體的穩(wěn)定。在解決林場(chǎng)（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對(duì)撤并的林場(chǎng)（所）加大專業(yè)管護(hù)力度，調(diào)整管護(hù)方式，通過(guò)提供交通、食宿等便利條件，組織營(yíng)林撫育生產(chǎn)合森林管護(hù)工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵(lì)扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時(shí)，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場(chǎng)（所）職工，減輕林場(chǎng)（所）撤并帶來(lái)的就業(yè)壓力。
四、存在問(wèn)題和需要解決的困難
隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，市委、市政府還將進(jìn)一步加大林場(chǎng)所移民搬遷力度，但從目前實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，要在“十三五”期末完成全部移民目標(biāo)，還存在較大困難：一是此項(xiàng)工程的實(shí)施是在國(guó)有森工企業(yè)大量減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下進(jìn)行的，“十二五”期間，各森工企業(yè)完成的林場(chǎng)（所）撤并在移民搬遷進(jìn)行異地安置和保留林場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及撤銷林場(chǎng)（所）房屋拆除、恢復(fù)植被等方面動(dòng)用了大量資金，欠下了很多債務(wù)。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺(tái)的《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國(guó)家發(fā)展改革委振興司關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷與林場(chǎng)撤并調(diào)整工程，近期主要支持大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)的重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局”等相關(guān)政策在伊春一直沒(méi)有落實(shí)兌現(xiàn)，僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務(wù)舉步維艱；二是由于林區(qū)供熱成本上揚(yáng)，國(guó)家給予的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（幾十年來(lái)沒(méi)有變化，有的林業(yè)局甚至沒(méi)有補(bǔ)貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無(wú)力繳納熱費(fèi)；三是天保二期工程只對(duì)林區(qū)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予了補(bǔ)助，沒(méi)有將林區(qū)職工住房公積金納入補(bǔ)助范圍之內(nèi)，按林區(qū)棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價(jià)，回遷房職工籌資困難，而且由于經(jīng)濟(jì)危困，林業(yè)企業(yè)無(wú)力為職工繳納住房公積金。四是目前林場(chǎng)（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔(dān)心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進(jìn)程。
6月28日，xx召開全縣生育秩序整治和艾滋病防治工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上，分管副縣長(zhǎng)總結(jié)了上半年工作情況，并對(duì)下半年工作進(jìn)行了詳細(xì)安排和部署，縣委常委、縣委宣傳部副部長(zhǎng)通報(bào)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查情況，最后，縣委副書記、縣長(zhǎng)作重要講話并提出要求。
7月2日，為深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，黨組書記、隊(duì)長(zhǎng)xx組織召開了職工會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬓噷W(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神和通報(bào)精神，并要求全體干部職工：
一是要認(rèn)清形勢(shì)，提高生育秩序整治和開展好防治艾滋病工作的使命感和緊迫感。
二是要以身作則，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己和身邊人，以實(shí)際行動(dòng)踐行落實(shí)會(huì)議精神。
三是要立足崗位實(shí)際，把會(huì)議精神宣傳落實(shí)到全縣的各個(gè)調(diào)查點(diǎn)、調(diào)查戶中去，作好基層調(diào)點(diǎn)、調(diào)查戶的監(jiān)督員和宣傳員。四是要認(rèn)真協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好計(jì)劃生育工作和禁毒防艾工作，嚴(yán)格落實(shí)育齡婦女聯(lián)系制度，嚴(yán)防計(jì)劃外生育事情發(fā)生；加強(qiáng)艾滋病防治工作宣傳，切實(shí)降低艾滋病感染率，提升抗病毒治療率，切實(shí)把這兩項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。
為了增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)和群眾的利益，規(guī)范行政行為、確保依法行政，按省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和退休審批等工作進(jìn)行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴(yán)格按程序?qū)徟?。企業(yè)在呈報(bào)退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報(bào)企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，由勞動(dòng)行政部門審批。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)行政部門在審核、審批過(guò)程中，能夠嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核擬退人員檔案，嚴(yán)把繳費(fèi)、工齡、年齡關(guān)。特別是對(duì)按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅(jiān)持以檔案記載為準(zhǔn)，對(duì)檔案中無(wú)記載，不予審批。同時(shí)，我局堅(jiān)持了正常退休職能科室審核把關(guān)，提前退休由局長(zhǎng)辦公會(huì)審定，報(bào)省市審批的程序。幾年來(lái)，我縣在辦理職工退休過(guò)程中，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理退休現(xiàn)象，也沒(méi)有接到群眾對(duì)辦理退休工作的舉報(bào)信件，較好地維護(hù)了退休政策的嚴(yán)肅性和職工的切身利益。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題。我縣能夠嚴(yán)格按省政策規(guī)定的口徑進(jìn)行單位和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的核定和繳納。職工和個(gè)人繳費(fèi)比例及調(diào)整時(shí)間能夠按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現(xiàn)在部分單位申報(bào)繳納不及時(shí)，有瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；企業(yè)非勞動(dòng)合同關(guān)系用工人員的工資沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)繳費(fèi)工資；企業(yè)繳費(fèi)公示制度雖已實(shí)行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。
三、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問(wèn)題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金問(wèn)題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按新辦法覆蓋率達(dá)到了全覆蓋。但個(gè)別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目問(wèn)題。我縣能夠嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有超標(biāo)準(zhǔn)支付問(wèn)題。
五、職工個(gè)人帳戶對(duì)帳單問(wèn)題。我縣按要求于每年年初將個(gè)人帳戶對(duì)帳單打印（公布）一次，并要求企業(yè)收到對(duì)帳單以后與職工個(gè)人見(jiàn)面、核對(duì)，并在本人手冊(cè)上由本人簽字。
2、曾在國(guó)有、集體企業(yè)工作滿XX年以上的原固定工或勞動(dòng)合同制職工，累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上，后因企業(yè)破產(chǎn)、改制失業(yè)后，按靈活就業(yè)人員政策繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)期間因病經(jīng)鑒定醫(yī)療終結(jié)并完全喪失勞動(dòng)能力，達(dá)到以上年齡的可以申請(qǐng)辦理因病提前退休或退職。
《企業(yè)職工非因工傷殘或因病完全喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)名時(shí)，可與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門領(lǐng)取。
報(bào)名辦法和時(shí)限
符合病退休條件的人員由個(gè)人寫出書面申請(qǐng)報(bào)名。報(bào)名時(shí)間從XX年11月22日開始到XX年12月7日結(jié)束。報(bào)名時(shí)需填寫《XX年度企業(yè)職工因病提前退休報(bào)名登記表》，同時(shí)填寫《職工因?。ǚ且蚬へ?fù)傷）勞動(dòng)能力鑒定表》。
勞動(dòng)能力鑒定
經(jīng)省人社廳同意，經(jīng)省人社廳同意，從今年開始，我市企業(yè)職工病退工作，在全市推行自愿申請(qǐng)、公開報(bào)名、嚴(yán)格勞動(dòng)能力鑒定的辦法，省人社廳下達(dá)我市的控制指標(biāo)，不再向各縣區(qū)（含財(cái)政直管縣）和中、省、市直企業(yè)下達(dá)。按照規(guī)定，企業(yè)職工病退（含各縣區(qū)及財(cái)政直管縣），經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)初次鑒定合格后，須報(bào)省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)最終評(píng)審。為體現(xiàn)公平、公正、公開、杜絕弄虛作假，省、市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)將委派技師或有關(guān)專家進(jìn)行心電圖、b超、ct等檢查、檢驗(yàn)或派專家進(jìn)行監(jiān)督。不再要求申請(qǐng)人現(xiàn)到醫(yī)院開診斷證明或病歷。申請(qǐng)人提供的原有近3年(精神病近5年)的住院、門診病歷材料、近期醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明書、x光片、ct、ect、mri片、b超及病歷報(bào)告書、化驗(yàn)單等資料只作為參考。紀(jì)檢部門將對(duì)鑒定的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，擬辦理因病提前退休人員名單，在企業(yè)（在人事機(jī)構(gòu)托管人員在社區(qū)）顯著位置公示10天，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假，出具虛假檢查、檢驗(yàn)報(bào)告，偽造診斷證明和住院病歷的，要追究有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任。參加鑒定的醫(yī)療衛(wèi)生專家，簽署虛假鑒定意見(jiàn)，要追究醫(yī)療衛(wèi)生專家的責(zé)任。
按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳《關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀價(jià)行費(fèi)〔XX〕20號(hào)）規(guī)定，組織鑒定時(shí)每人收取400元鑒定費(fèi)。必要的檢查、檢驗(yàn)費(fèi)由承擔(dān)鑒定工作的醫(yī)院按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，費(fèi)用自理。不論鑒定結(jié)果是否達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力，鑒定費(fèi)、醫(yī)院收取的各項(xiàng)檢查、檢驗(yàn)費(fèi)，均不再退還。
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一、申辦條件
（1）男年滿50周歲、女年滿45周歲。
（2） 在順德區(qū)累計(jì)繳費(fèi)年限已達(dá)享受基本養(yǎng)老金待遇規(guī)定的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)
（3）因病或非因工致殘經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力。
二、所需資料
（1）經(jīng)所屬工作單位或村（居）委會(huì)蓋章確認(rèn)的《因病提前退休申請(qǐng)審批表》（附表一，以下簡(jiǎn)稱審批表）一式兩份；
（2）申請(qǐng)人身份證原件及復(fù)印件一份（原件退回申請(qǐng)人）；
（3）診療病歷復(fù)印件或診斷證明書原件及復(fù)印件（原件退回申請(qǐng)人）；
（4）相關(guān)的檢查報(bào)告復(fù)印件（如肝功能、b超、血像、腎功能等）、影像檢查（x光片、ct、mri（核磁共振））等；
注：提交材料為復(fù)印件的，需注明與原件一致，加蓋印章并核對(duì)原件。
三、操作流程
（一）提出申請(qǐng)
申請(qǐng)人達(dá)到規(guī)定年齡和繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）后提交所需資料到順德區(qū)各鎮(zhèn)街社保辦事處以書面提出申請(qǐng)。
（二）審查受理
辦事處初審申請(qǐng)人提交的資料，申請(qǐng)人提供材料不完整的，辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料完整且符合規(guī)定要求，屬于因病提前退休業(yè)務(wù)范圍且在受理時(shí)效內(nèi)的，予以受理并現(xiàn)場(chǎng)出具《醫(yī)院體檢介紹信》（附件二）及《勞動(dòng)能力鑒定介紹信》（附件三）各一式兩份，其中一份由辦事處連同申請(qǐng)資料一并歸檔，另一份交申請(qǐng)人。
（三）申請(qǐng)鑒定
申請(qǐng)人先憑《醫(yī)院體檢介紹信》到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢，然后憑《勞動(dòng)能力鑒定介紹信》及鑒定所需材料到勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
（四）組織鑒定
勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。
（五）結(jié)論送達(dá)
勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出后，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)將《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論書》移交養(yǎng)老保險(xiǎn)科下發(fā)各鎮(zhèn)街辦事處，由辦事處審批并將結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人。
四、辦理時(shí)限
勞動(dòng)能力鑒定具體時(shí)限由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)，辦事處自接收鑒定結(jié)果起3個(gè)工作日內(nèi)作出審批結(jié)果并通知申請(qǐng)人。
五、退休申請(qǐng)手續(xù)
根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室關(guān)于開展防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制建立情況專項(xiàng)督查工作的通知》（國(guó)統(tǒng)辦人事函〔xx〕404號(hào)）精神，xx調(diào)查隊(duì)黨組高度重視，迅速召開會(huì)議部署專項(xiàng)督查工作，要求由辦公室牽頭，圍繞建立防治“吃空餉”長(zhǎng)效機(jī)制總體情況、嚴(yán)格人員日常管理情況、嚴(yán)格工資發(fā)放管理情況、嚴(yán)格離崗人員管理情況、嚴(yán)格監(jiān)督管理情況、嚴(yán)格責(zé)任追究情況等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)照《機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制建立情況專項(xiàng)督查對(duì)照檢查表》開展全面自查工作。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、精心部署，嚴(yán)密實(shí)施
《通知》下發(fā)后，xx調(diào)查隊(duì)黨組迅速召開專題會(huì)議，部署相關(guān)工作，要求全隊(duì)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，辦公室主任和財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)人事工作的人員是具體責(zé)任人；紀(jì)檢監(jiān)察組要將防治工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇，設(shè)立、公布“吃空餉”舉報(bào)電話，強(qiáng)化責(zé)任追究；辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行人員管理流程，規(guī)范人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)管理，建立工作人員和離退休人員信息臺(tái)賬，及時(shí)維護(hù)、變更、核銷相關(guān)手續(xù)及信息；辦公室、財(cái)務(wù)科要建立防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部制度，嚴(yán)格資金管理，從根本上遏制“吃空餉”等問(wèn)題發(fā)生。
二、自查自糾情況
xx調(diào)查隊(duì)最新核定編制22個(gè)，現(xiàn)在職在崗20人。經(jīng)過(guò)認(rèn)真自查，不存在“吃空餉”問(wèn)題。
三、主要舉措
一是嚴(yán)格人員日常管理。及時(shí)采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機(jī)構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內(nèi)部公示制度。加強(qiáng)考勤管理，工作人員因病、因事請(qǐng)假須嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行報(bào)批、備案，對(duì)違反規(guī)定的行為要及時(shí)依法依規(guī)處理。加強(qiáng)考核工作，將日?？己?、年度考核與人員晉升、崗位和工資調(diào)整緊密掛鉤。工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，按規(guī)定及時(shí)辦理工資核銷和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。
二是嚴(yán)格工資發(fā)放管理。工作人員病假期間，按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇。工作人員按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，在退休次月執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇。
三是嚴(yán)格離崗人員管理。嚴(yán)格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。工作人員離崗進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理。
四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。完善人事管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，以制度管人。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察組要公布舉報(bào)電話、郵箱，對(duì)舉報(bào)線索須及時(shí)核查處理，并向?qū)嵜e報(bào)人反饋結(jié)果。對(duì)“吃空餉”問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題“零容忍”，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的要按照有關(guān)規(guī)定給予處理，對(duì)涉嫌違法犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理。
六是建立防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行人員變動(dòng)情況及時(shí)登記上報(bào)制度，出現(xiàn)工作人員流動(dòng)、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等情況，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，自手續(xù)辦理完畢一個(gè)月內(nèi)上報(bào)總隊(duì)人事教育處，按政策及時(shí)停發(fā)、核減、核銷工資待遇；實(shí)行信息通報(bào)制度，將辦理的人員流動(dòng)、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同、人員編制變化等情況及時(shí)在全隊(duì)通報(bào)；實(shí)行舉報(bào)查處制度，長(zhǎng)期設(shè)立舉報(bào)信箱、電話、電子郵箱等，面向社會(huì)受理群眾舉報(bào)，對(duì)收到的舉報(bào)線索，認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行查處，并向?qū)嵜e報(bào)人進(jìn)行反饋；實(shí)行定期自查制度，每年組織一次自查，并將自查情況和本單位在職在冊(cè)人員工資花名冊(cè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)行雙重追責(zé)，既追究“吃空餉”當(dāng)事人責(zé)任，又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
負(fù)責(zé)人（簽字）：
按照《重慶市職稱改革辦公室關(guān)于開展年全市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)評(píng)審工作的通知》（渝職改辦〔〕40號(hào)）的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就開展年全市衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)（含中醫(yī)藥技術(shù)，下同）高級(jí)職務(wù)任職資格申報(bào)工作通知如下。
一、評(píng)審范圍和對(duì)象
（一）衛(wèi)生、中醫(yī)藥各個(gè)專業(yè)符合任職申報(bào)條件的專業(yè)技術(shù)人員。
（二）根據(jù)《重慶市人事局關(guān)于實(shí)行“五個(gè)打破”進(jìn)一步深化職稱改革的意見(jiàn)》（渝人發(fā)〔2001〕126號(hào)）精神，上述專業(yè)申報(bào)人員，可不受單位所有制、地域界限和身份等限制。
（三）按照《重慶市人事局關(guān)于我市機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中分流到企事業(yè)單位工作的人員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定有關(guān)問(wèn)題的通知》（渝職改辦〔1998〕50號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中分流到企事業(yè)單位工作的人員，原評(píng)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格仍然有效（需確認(rèn)和轉(zhuǎn)評(píng)的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行和完善相關(guān)手續(xù)）；原未評(píng)定專業(yè)技術(shù)任職資格的人員，可不受職稱檔次的限制，根據(jù)其學(xué)歷和工作資歷、業(yè)績(jī)和實(shí)際工作水平，可以越級(jí)申報(bào)評(píng)定相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
（四）按有關(guān)文件規(guī)定，除經(jīng)批準(zhǔn)辦理了延長(zhǎng)退休手續(xù)的人員可申報(bào)晉升職稱外，凡所在單位申報(bào)推薦時(shí)已辦理了退休手續(xù)（含提前退休、病退）的人員均不再評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
二、申報(bào)條件及標(biāo)準(zhǔn)
（一）學(xué)歷和資歷
申報(bào)衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)高級(jí)職務(wù)任職資格的人員執(zhí)行人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件（試行）>的通知》（人發(fā)〔1999〕第92號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）>的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2005〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<藥學(xué)專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）>和<護(hù)理學(xué)專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）>的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2005〕16號(hào)）規(guī)定，見(jiàn)市衛(wèi)生局職改辦編印的《衛(wèi)生專業(yè)高級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審條件（試行）》合訂本。申報(bào)中醫(yī)藥技術(shù)專業(yè)高級(jí)職務(wù)任職資格的人員執(zhí)行《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》（職改字〔1986〕第20號(hào)）規(guī)定。任職年限計(jì)算到年12月31日止。
（二）外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)
外語(yǔ)（醫(yī)古文）條件按市職稱改革辦公室《關(guān)于調(diào)整完善全市職稱外語(yǔ)考試有關(guān)規(guī)定的通知》（渝職改辦〔2007〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；計(jì)算機(jī)條件按照市職稱改革辦公室《關(guān)于調(diào)整全市專業(yè)技術(shù)人員職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試有關(guān)規(guī)定的通知》（渝職改辦〔2005〕99號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
1981年12月底以前參加工作的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘副高及其以下級(jí)別專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在2007年3月參加了職稱外語(yǔ)考試不合格者，今年申報(bào)職稱仍然有效。從2004年起，取消職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試合格證有效期限制：凡2000年參加全市（含全國(guó)）職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)A級(jí)考試和2001年以來(lái)參加職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)B、C、D級(jí)考試并取得合格成績(jī)者，其考試合格成績(jī)繼續(xù)有效。
（三）任期內(nèi)年度考核均為合格
（四）論文
副高級(jí)2篇，正高級(jí)3篇，必須是國(guó)家統(tǒng)一書號(hào)或刊號(hào)的論文，第一或第二作者。
（五）執(zhí)業(yè)資格
申報(bào)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（含臨床、口腔、公衛(wèi)、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）高級(jí)職務(wù)人員應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格并注冊(cè)。申報(bào)護(hù)理專業(yè)高級(jí)職務(wù)人員應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》取得執(zhí)業(yè)護(hù)士資格并注冊(cè)。凡變更、交叉申報(bào)上述專業(yè)者，須取得擬申報(bào)專業(yè)的《執(zhí)業(yè)證書》，方可申報(bào)。
（六）有下列情形之一者，不得申報(bào)
1、有不符合以上五條款其中之一的，均不得申報(bào)。
2、醫(yī)療事故責(zé)任者三年內(nèi)；醫(yī)療差錯(cuò)責(zé)任者一年內(nèi)；受到行政處分者在處分時(shí)期內(nèi)。
（七）破格推薦評(píng)審衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)高級(jí)職務(wù)任職資格條件
對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷、資歷，但能力和業(yè)績(jī)突出、確有真才實(shí)學(xué)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可破格申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)，具體規(guī)定按照《關(guān)于衛(wèi)生專業(yè)高級(jí)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)工作中有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明的通知》（渝衛(wèi)職辦〔2007〕41號(hào)）執(zhí)行。
（八）對(duì)抗震救災(zāi)人員實(shí)行傾斜，按渝職改辦〔〕40號(hào)執(zhí)行（附件10）。
三、評(píng)審程序及評(píng)審內(nèi)容
（一）評(píng)審程序
實(shí)行評(píng)審與答辯相結(jié)合的方法。材料審查—專業(yè)答辯—小組推薦—評(píng)委會(huì)表決。
（二）評(píng)審內(nèi)容
1.查閱資料：學(xué)歷及資歷、外語(yǔ)及計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育、工作經(jīng)歷及工作量、論文、科研成果、教學(xué)、年度考核、衛(wèi)生支農(nóng)。以上內(nèi)容通過(guò)查閱資料獲取，具體指標(biāo)要求參閱《臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件（試行）》《藥學(xué)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》、《護(hù)理學(xué)專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》、《預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》、中醫(yī)藥專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審量化評(píng)分表。
2.答辯：答辯內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、知識(shí)應(yīng)用。具體指標(biāo)要求參閱《臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件（試行）》《藥學(xué)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》、《護(hù)理學(xué)專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》、《預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》。
四、申報(bào)程序
按重慶市職稱改革辦公室《關(guān)于下放高中級(jí)職稱申報(bào)評(píng)審權(quán)限及簡(jiǎn)化資格考試發(fā)放程序的通知》（渝職改辦〔2007〕12號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行：本人申請(qǐng)—所在單位審核推薦—主管部門審核—各級(jí)政府人事（職改）部門（或市級(jí)主管部門）資格審查并加蓋公章—送相應(yīng)專業(yè)高級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)。
破格申報(bào)者須由區(qū)縣人事職改部門或市級(jí)主管部門先將申報(bào)材料及相關(guān)證明送市職稱改革辦公室核準(zhǔn)后，再送衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)高級(jí)職務(wù)評(píng)委會(huì)參加評(píng)審。
五、報(bào)送材料及要求
（一）材料種類
1.《重慶市申報(bào)級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)送審名冊(cè)》一式3份。按行政隸屬關(guān)系，由市級(jí)主管部門或各區(qū)縣（自治縣）人事（職改）部門加蓋公章（附件1）
2.《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審表》一式2份（附件2）
3.《重慶市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審綜合情況（公示）表》（附件3）。一律要求打印，并用A3紙復(fù)?。盒l(wèi)生技術(shù)人員一式17份，中醫(yī)藥技術(shù)人員一式19份
4.破格申報(bào)者需填報(bào)《破格申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)推薦表》1份（附件4）
5.行政領(lǐng)導(dǎo)兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)者，需填報(bào)《企、事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)審批表》1份（附件5）
6.任期屆滿考核和任現(xiàn)職以來(lái)近三年年度考核表各1份（單位提供）
7.擔(dān)負(fù)有衛(wèi)生支農(nóng)服務(wù)任務(wù)的單位的申報(bào)者，需報(bào)送《重慶市衛(wèi)生支農(nóng)服務(wù)業(yè)績(jī)考核鑒定表》1份（附件6）
8.任現(xiàn)職以來(lái)，最能代表本人工作能力和學(xué)術(shù)水平的論文（論著、學(xué)術(shù)報(bào)告）、科研成果、政治思想和業(yè)務(wù)工作總結(jié)各1份（本人提供）
9.申報(bào)人任職資格材料1套（一律報(bào)送復(fù)印件，由市級(jí)主管部門或區(qū)縣人事職改部門審查原件，出具審查意見(jiàn)并用印后方為有效）
（1）學(xué)歷、學(xué)位證書
（2）現(xiàn)任職務(wù)的任職資格證明：《專業(yè)技術(shù)資格證書》或人事（職改）部門下達(dá)的任職批文及聘書
（3）有效的職稱外語(yǔ)（醫(yī)古文）、計(jì)算機(jī)等考試合格證書。按渝職改辦〔2005〕99號(hào)、〔2007〕53號(hào)，屬免試范圍者，應(yīng)填報(bào)《職稱外語(yǔ)（醫(yī)古文）、計(jì)算機(jī)免試審批表》（見(jiàn)附件7）。屬年齡免試者，需同時(shí)提交本人身份證；屬翻譯文章免試者，需同時(shí)提交原文和譯文；屬公派出國(guó)留學(xué)免試者，需出具有關(guān)出國(guó)留學(xué)證明
（4）《繼續(xù)教育證書》或《繼續(xù)教育學(xué)分登記卡》，區(qū)縣衛(wèi)生局或市級(jí)主管部門驗(yàn)審并用印后方為有效。
（5）臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（臨床、口腔、公衛(wèi)、中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合）人員須提交《醫(yī)師資格證書》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；護(hù)理專業(yè)須提交《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》。
10、《委托評(píng)審函》1份（附件8）。
11、申報(bào)材料清單1份（附件9）
（二）材料要求
1.所在單位負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)人員的申報(bào)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，并清點(diǎn)申報(bào)材料，統(tǒng)一收集上報(bào)。11種材料中，除學(xué)術(shù)成果（含論文、科研成果、科研立項(xiàng)等）、執(zhí)業(yè)資格、外語(yǔ)譯文提供原件和復(fù)印件外，其余均提供復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋單位公章。
2.公示。各單位要對(duì)《重慶市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審綜合情況（公示）表》予以公示，公示時(shí)間7天。未按規(guī)定公示和簽字蓋章的申報(bào)材料不予受理。
3.學(xué)術(shù)成果真?zhèn)舞b定
(1)學(xué)術(shù)成果真?zhèn)舞b定，由重慶市衛(wèi)生局職改辦負(fù)責(zé)，于報(bào)送材料時(shí)同時(shí)進(jìn)行（免費(fèi)）。
(2)鑒定內(nèi)容：論文要求復(fù)印封面、版權(quán)頁(yè)、目錄和正文；科研成果要求復(fù)印獲獎(jiǎng)證書、研究報(bào)告、成果鑒定書等有關(guān)資料；科研立項(xiàng)要求復(fù)印立項(xiàng)申報(bào)書、立項(xiàng)批文、查新報(bào)告結(jié)論等資料。學(xué)術(shù)成果如系合作項(xiàng)目，須由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（主編、主研、執(zhí)筆）出具申報(bào)人所承擔(dān)的部分或所起作用的書面證明，并加蓋單位公章。
(3)鑒定辦法：學(xué)術(shù)成果鑒定數(shù)量，報(bào)送材料時(shí)應(yīng)由申報(bào)人明確擬鑒定的學(xué)術(shù)成果，并同時(shí)提交擬鑒定成果的原件（原件審核后退回）、復(fù)印件；復(fù)印件要求字跡清晰，經(jīng)重慶市衛(wèi)生局職改辦鑒定并用印后，隨其它申報(bào)材料送評(píng)委會(huì)。
4.執(zhí)業(yè)資格鑒定：需出據(jù)原件和復(fù)印件，由重慶市衛(wèi)生局職改辦負(fù)責(zé)鑒定，于報(bào)送材料時(shí)同時(shí)進(jìn)行（原件審核后退回）。
5.申報(bào)材料中涉及各種表格，除特定表格外，其余材料統(tǒng)一規(guī)格為A4紙；報(bào)送材料中所有復(fù)印件，均需市級(jí)主管部門或區(qū)縣人事（職改）和區(qū)縣衛(wèi)生部門審核、簽署意見(jiàn)并加蓋鮮章。材料字跡潦草或復(fù)印件字跡不清影響辨認(rèn)效果者，責(zé)任自負(fù)。
六、各單位在推薦申報(bào)工作中的職責(zé)
（一）材料審核：各單位負(fù)責(zé)申報(bào)材料的審核。
材料審核的內(nèi)容及要求：查學(xué)歷證明、任職資格及年限證明（任職資格評(píng)審表和資格證）、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試合格證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)護(hù)士）資格證、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育記分卡、學(xué)術(shù)成果等原件是否與本人情況相符，是否符合申報(bào)條件，審查完畢，在復(fù)印件上加蓋公章。
（二）公示：各單位在申報(bào)前對(duì)《重慶市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審綜合情況（公示）表》予以公示，公示時(shí)間7天。對(duì)公示中有舉報(bào)的，推薦單位要認(rèn)真查實(shí)，凡舉報(bào)屬實(shí)，屬“申報(bào)材料”弄虛作假的，取消申報(bào)資格；屬“主要業(yè)績(jī)”弄虛作假的，需在推薦意見(jiàn)欄內(nèi)予以更正說(shuō)明。未按規(guī)定公示和簽字蓋章的申報(bào)材料不予受理。
（三）材料的收集歸檔申報(bào)：所有申報(bào)材料由單位派專人統(tǒng)一報(bào)送，高級(jí)職務(wù)申報(bào)材料按照《申報(bào)材料清單》的順序清點(diǎn)，用牛皮紙標(biāo)準(zhǔn)檔案袋按人分裝，并在檔案袋上張貼《申報(bào)材料清單》（附件9）。
七、報(bào)送材料時(shí)間、地點(diǎn)
（一）報(bào)送時(shí)間
7月10日－25日：市級(jí)各醫(yī)療衛(wèi)生單位
7月26日－8月10日：區(qū)縣、廠礦（市衛(wèi)生局審批的廠礦企業(yè)醫(yī)院）、學(xué)校及其他有關(guān)單位
凡逾期或由申報(bào)人員個(gè)人直接報(bào)送的材料一律不受理；申報(bào)材料經(jīng)過(guò)重慶市職改辦審查后，不再受理補(bǔ)充材料。
（二）報(bào)送材料地點(diǎn)
地址：重慶市衛(wèi)生局職改辦（渝北區(qū)松石路418號(hào)重慶市衛(wèi)生局七樓719房間）
聯(lián)系人：謝悅峰李永發(fā)謝春鷹聯(lián)系電話：67706587 67706581 67706693
公交線路：
1.沙坪壩（土灣）—花園新村（205路公交車終點(diǎn)站下車）
2.楊家坪（方向）—花園新村（148路中級(jí)車終點(diǎn)站下車）
3.石坪橋—冉家壩（118路車東和春天站下車，途經(jīng)上清寺、海關(guān)）
八、評(píng)審費(fèi)
