時間：2023-03-13 11:22:58
序論：在您撰寫調(diào)研工作思路時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、當(dāng)前高速公路治超工作存在的主要問題
（一）、檢測設(shè)備不夠完善，還有部分設(shè)備未達到科技治超的要求。自20__年11月份我省在高速公路大力開展治超工作以來，先后經(jīng)歷了便攜地磅和固定動態(tài)磅的檢測使用過程。為提高檢測速率，后來還安裝了車輛自動識別系統(tǒng)，但由于動態(tài)磅準(zhǔn)確率有一定偏差，司機多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走s等作弊手段違規(guī)過磅；自動識別系統(tǒng)的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個別時候出現(xiàn)的識別系統(tǒng)識別率低、容易出錯等問題，仍不能達到高效率的要求。
（二）、治超人員的綜合素質(zhì)與工作需要存在一定差距。治超人員素質(zhì)參差不齊，個別治超人員文化水平低下，對治超政策學(xué)習(xí)理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響著整個治超工作的開展。
（三）、治超工作的法規(guī)建設(shè)和各項規(guī)章制度仍需健全。從治超工作開展以來，集團公司先后制定了多項治超規(guī)章制度，并于20__年10月編寫了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒有一套較為完備的治超法規(guī)體系，對于非法超限超載車輛，除了列入黑名單，沒有更多明確的責(zé)任追究辦法。
（四）、非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作。自20__年11月高速公路治理超限超載工作以來，個別治超站屢次發(fā)現(xiàn)貨運車主在車軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅(qū)使，個別大件公司安裝電子開關(guān)控制的液壓系統(tǒng)，在通過檢測站時按照預(yù)先制定的重量逃避超限管理。當(dāng)前在治超工作中又有一種披著“合法外衣”的新型逃避檢測的設(shè)備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴(yán)重超限車輛駛?cè)敫咚俟?，造成公路設(shè)施的損壞，在出口由于受設(shè)備限制，這些車輛的通行造成通行費的嚴(yán)重流失。
（五）、信息相對封閉，文化生活單調(diào)，不利于治超人員的全面發(fā)展。當(dāng)前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動房，在一定程度上給治超工作帶來了不便；同時治超員在八小時之外，文化生活還相對比較單調(diào)，對外界信息不能及時了解和掌握。
二、急需解決的辦法和主要對策
自治超工作開展以來，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個方面問題，我們清醒地認(rèn)識到超限運輸治理是一項十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。總結(jié)兩年來高速公路治超的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合平時工作經(jīng)驗，我們經(jīng)過認(rèn)真分析，積極探索提出如下對策：
（一）、堅持科技治超，完善檢測設(shè)備，不斷更新檢測設(shè)備。要不斷完善檢測設(shè)備，定期聯(lián)系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設(shè)備。同時，各站要設(shè)立設(shè)備維護員，定期對檢測設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備完好。力爭達到“裝備精良化”的根本要求。
（二）、堅持人文治超，加大治超隊伍正規(guī)化建設(shè)的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質(zhì)。我們建議上級職能部門能加大公開招聘力度，嚴(yán)把治超隊伍進入的門檻，要切實把那些政治素質(zhì)強、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的大學(xué)生以及從部隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退的軍人吸收進來。要加大人員管理，定期進行考核，各站應(yīng)開展治超員“星級評定”,堅決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓(xùn)的力度，切實提高治超人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。
（三）、堅持制度治超，完善規(guī)章制度，不斷提高法制化建設(shè)水平。建議上級職能部門能加強調(diào)研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結(jié)合本站工作實際為治超人員配發(fā)規(guī)章制度和應(yīng)知應(yīng)會手冊。同時，為打好治超工作攻堅戰(zhàn)，要不斷推動治超規(guī)范化進程，建議上級主管部門立足于高速公路自身發(fā)展的實際，盡快出臺有操作性的地方性治超法規(guī)制度。同時，對于非法超限超載車輛應(yīng)落實責(zé)任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。
（四）、堅決遏制非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規(guī)操作，不斷研究新情況解決新問題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車輛駕駛室安裝一個經(jīng)過改裝的電子開關(guān)，它通過預(yù)先設(shè)定好的系統(tǒng)與各軸連接，在車輛通過地磅時將重量前移，承載軸過磅時只能稱量出很小的一部分重量，有經(jīng)驗的治超員稱其為“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車通過地磅我們可以通過檢測設(shè)備看到軸載重量存在一定的問題，但由于版本升級檢測室根本不顯示多軸車輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類車輛時，要求值班班長全程監(jiān)管，安排班長坐在司機駕駛室實行專人監(jiān)督檢測，盡量保證檢測數(shù)據(jù)與車輛實際重量相符。同時使用靜態(tài)稱重設(shè)備進行稱重，是避免和杜絕該類車輛檢測作弊的最有效方法。我們建議在主線和省界治超站安裝靜態(tài)稱重地磅，同時，協(xié)調(diào)上級辦證部門統(tǒng)一規(guī)范多軸車進出站點。在主線或省界站對于列入黑名單違規(guī)操作液壓裝置多軸車輛不予辦理超限運輸證，禁止行駛高速公路。同時對于出口的多軸車輛，可充分發(fā)揮收費治超聯(lián)動機制，有條件的可在靜態(tài)磅稱重。而狼狽是一些為謀取不法利益的承運司機運用的手段，在普通半掛車輛安裝的一種裝置，添加狼狽是為了承運大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現(xiàn)在利用狼狽辦理超限運輸通行證，逃避超限車輛檢測的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車頭與車箱之間的一種裝置，可隨時拆除加裝后可增加兩組排軸線，使辦證噸位達到100噸，為承運大件不可解體的貨物帶來便利，例如普通6軸半掛車輛在未辦理超限運輸通行證時，通過超限站時標(biāo)準(zhǔn)為55噸，辦證認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為60噸，加裝狼狽后辦理超限證通過超限站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為100噸，在上道后可在服務(wù)區(qū)拆除狼狽后正常行駛，在下道時造成車證不符或嚴(yán)重超限等情況，對治超工作帶來巨大的影響，
在此提醒下道各收費站認(rèn)真核對車輛實際稱重信息和超限證辦證噸位，避免減少通行費的流失，確保顆粒歸倉。
一、檔案工作的現(xiàn)狀
改革開放二十年來，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，__市的經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，檔案事業(yè)在前所未有的機遇面前，也得到了較大的發(fā)展，各級檔案館、室普遍建立，各種門類的檔案資料大量產(chǎn)生，并得到有效保護和利用。隨著社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，尤其是信息產(chǎn)業(yè)的崛起、新型信息材料的出現(xiàn)、現(xiàn)代記錄方式的運用等，都給檔案工作帶來了新的課題。由于各種原因，目前檔案工作與時展要求的差距在擴大，主要表現(xiàn)如下：
一是檔案館藏結(jié)構(gòu)不合理。各級檔案館一方面館藏膨脹，大量價值不大的檔案材料充斥館庫。另一方面，真正有價值的檔案，卻又收不進來。館藏檔案的內(nèi)容、類型單一，珍貴的有用之材匱乏。表現(xiàn)為綜合檔案館不綜合、地方檔案館無特色。
二是服務(wù)對象和服務(wù)項目的單一。目前，多數(shù)檔案館提供利用的對象基本上是黨政機關(guān)，主要面向公務(wù)員，平民百姓很少問津。許多基層檔案館為社會服務(wù)的內(nèi)容基本上是坐等上門，按圖索驥，服務(wù)的內(nèi)容和范圍及方式都比較單一。
三是管理手段落后。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案載體已呈現(xiàn)出多樣性的趨勢。如電子計算機自動控制的電子檔案，同紙質(zhì)檔案相比，具有更方便，準(zhǔn)確、高效的優(yōu)勢，但在收集，鑒定、使用、保管、保密和安全等諸多方面，由于缺乏相應(yīng)的人才和必備的科技知識，許多業(yè)務(wù)難以開展，難以適應(yīng)工作要求。
四是服務(wù)手段的滯后。多數(shù)檔案館、室，由于經(jīng)費短缺，無力購置先進設(shè)備或設(shè)備不配套，難以正常運作，更談不上運用現(xiàn)代化設(shè)備進行服務(wù)，影響了檔案服務(wù)功能的發(fā)揮，檔案信息服務(wù)窗口的作用不大。
五是觀念落后。檔案部門的社會檔案意識不強，工作意識陜隘，難以給社會各方面提供及時、全面、準(zhǔn)確的服務(wù)，
二、創(chuàng)新檔案工作需要解決的主要問題
首先，要在思想觀念上創(chuàng)新。任何工作的跨越和創(chuàng)新，都必須有一個嶄新的有創(chuàng)意的思想觀念作前導(dǎo)。要充分認(rèn)識創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的動力，創(chuàng)新是檔案工作題中應(yīng)有之意，檔案工作的建立、發(fā)展、壯大離不開創(chuàng)新。而現(xiàn)實工作中，創(chuàng)新檔案工作面臨著許多思想障礙和框框套套。有的片面強調(diào)原則，習(xí)慣照既定的框框辦事。思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險；有的片面強調(diào)繼承，缺乏辯證的觀點，對過去的經(jīng)驗、做法一味照搬照套，食而不化。所有這些，在本質(zhì)上都是思想僵化、觀念陳舊的表現(xiàn)，導(dǎo)致在工作上墨守成規(guī)，按部就班，出不了新意，邁不開步子，到頭來，怨天憂人，落伍于形勢，打不開局面。
其次，要在宏觀管理上創(chuàng)新。宏觀管理包括檔案工作的方針政策、法律、法規(guī)和發(fā)展方向，檔案工作的宏觀決策及人員素質(zhì)的培養(yǎng)。宏觀管理創(chuàng)新，一是由近到遠的創(chuàng)新，即把近期發(fā)展目標(biāo)定在未來發(fā)展需要的基礎(chǔ)上。二是實現(xiàn)由小到大的創(chuàng)新，就是走出檔案工作單純是檔案部門之事的誤區(qū)，把檔案工作定位在全社會各項事業(yè)之必需的基點上。三是由淺到深的創(chuàng)新，就是檔案不但要保管好，而且更要利用好。把檔案工作的重點放在開發(fā)利用，全方位為社會搞好深層次的服務(wù)上。四是由低到高的創(chuàng)新，把檔案工作的著眼點放在現(xiàn)代化管理水平高、檔案工作人員素質(zhì)好的基點上。五是實現(xiàn)由單一向全方位的創(chuàng)新，即改變過去單純面向機關(guān)的現(xiàn)象，逐步能做到為全社會服務(wù)。改變過去主要管理和利用文書檔案的現(xiàn)象，逐步做到保管和開發(fā)利用多種信息資源，特別是加強科技檔案，專業(yè)檔案和特色檔案的征集、保管和開發(fā)利用的工作。
第三，要在微觀管理上的創(chuàng)新。微觀管理，主要包括一個單位的檔案管理或一個方面的檔案管理。檔案的微觀管理包括檔案的收集，整理、鑒定、保管到開發(fā)利用?；A(chǔ)工作是為利用工作創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件的，利用工作則是直接為社會服務(wù)的。即為機關(guān)工作服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)，科學(xué)技術(shù)工作以及社會各項事業(yè)服務(wù)和為人民群眾服務(wù)，這是我們檔案工作的根本宗旨和目的。
第四、在服務(wù)的觀念上要創(chuàng)新。檔案工作的服務(wù)性是檔案工作賴以存在和發(fā)展的基本因素。就檔案服務(wù)來說，一是要真正樹立市場經(jīng)濟意識，特別是知識經(jīng)濟的意識。要采取積極有效的措施，擴大宣傳，擴大檔案工作的知名度，讓更多的人了解檔案，進而讓更多人利用檔案。二是要全面認(rèn)識檔案的利用價值。不斷豐富館藏，特別是加強科技檔案、專業(yè)檔案和特色檔案的收藏，提供給利用者為現(xiàn)實服務(wù)。三是重視和加強對利用者的研究。不僅研究當(dāng)前的利用者，還要研究潛在的利用者，不僅研究利用者當(dāng)前的需要，還要研究利用者潛在的需求，以便最大限度消除利用者利用檔案的障礙，以利用者的需求和潛在需求來加強檔案服務(wù)的創(chuàng)新。
第五、在服務(wù)的內(nèi)容和范圍上要創(chuàng)新。隨著檔案工作的發(fā)展，檔案服務(wù)范圍和內(nèi)容不斷擴大，從編史修志到歷史研究，從證明年齡身份到處理經(jīng)濟合同，作用越來越大，應(yīng)用的范圍越來越廣。在檔案服務(wù)的范圍和內(nèi)容上，特別是要增強和提高檔案服務(wù)的主動性、針對性和及時性。一是圍繞黨和政府的中心工作，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為滿足廣大人民群眾服務(wù)的要求，結(jié)合館藏內(nèi)容，主動地開展深層次的加工，主動地為社會各方面服務(wù)。二是結(jié)合黨和政府的中心工作，有針對性地為有關(guān)部門和社會各界提供文檔信息服務(wù)。三是依托現(xiàn)代化設(shè)備和手段，充分挖掘檔案信息資源，提高服務(wù)的及時性。。
第六、在服務(wù)機制上要創(chuàng)新。檔案工作服務(wù)機制只有不斷創(chuàng)新，檔案工作才能生機勃勃，檔案部門的服務(wù)水平，才能隨著形勢，任務(wù)的變化發(fā)展得到不斷提高。在當(dāng)前 ，檔案服務(wù)機制的創(chuàng)新和改革，應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)決策，為經(jīng)濟建設(shè)和各部門工作提供服務(wù)，為社會各界和人民群眾提供服務(wù)工作為主要內(nèi)容；以開展能夠公開的現(xiàn)行文件利用工作為主要方面，把為加強社會基層組織建設(shè)服務(wù)為主要途徑。通過服務(wù)機制的不斷創(chuàng)新和改革，實現(xiàn)檔案工作服務(wù)由被動向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，由一般服務(wù)向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。真正做到經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進步做出應(yīng)有的貢獻。隨著高技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案的保管條件逐步改善，利用范圍越來越廣，我們的服務(wù)方式也應(yīng)隨著形勢的變化不斷創(chuàng)新。走向社會宣傳檔案意識，宣傳檔案工作，變“看攤守業(yè)，等客上門”等被動式服務(wù)為“招客上門”主動式的服務(wù)。創(chuàng)特色，抓實效，使檔案服務(wù)真正走進社會，走近群眾。
三、創(chuàng)新檔案工作主要措施
創(chuàng)新檔案工作是應(yīng)對時代變革，開創(chuàng)檔案工作新局面的必由之路和必然選擇。__市檔案工作要實現(xiàn)創(chuàng)新，我個人認(rèn)為要抓好以下幾項工作：
(一)抓調(diào)研，在工作思路上創(chuàng)新
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是一個檔案部門領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本功。檔案工作要創(chuàng)新，就要大興調(diào)查研究之風(fēng)，調(diào)研出思路，調(diào)研出對策，調(diào)研出成果。通過調(diào)研開拓視野、掌握實情，通過調(diào)研形成科學(xué)的認(rèn)識，并在實踐中大膽實驗，形成創(chuàng)新的成果，以達到加強和促進檔案工作發(fā)展的目的。
(二)抓規(guī)范，在工作機制上創(chuàng)新
檔案工作要創(chuàng)新，必須有健全、完善的工作機制和工作保證。創(chuàng)新工作機制，就是要克服和防止工作的隨意性和盲目性，加強法律、法規(guī)和制度建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。促進檔案工作的制度化、程序化和規(guī)范化。要形成系統(tǒng)完整的工作程序，用于指導(dǎo)和規(guī)范檔案工作，要完善崗位責(zé)任制度，嚴(yán)明崗位紀(jì)律，真正形成一套職責(zé)明確，程序嚴(yán)謹(jǐn)，落實有力，運轉(zhuǎn)靈活的工作機制，為檔案工作各項任務(wù)的圓滿完成提供堅實的保證。
(三)抓服務(wù)，在服務(wù)意識上創(chuàng)新
增強服務(wù)意識，檔案工作就有了市場，收集工作要改變過去“坐等收集”為“主動收集”，如“一事一案”要形成制度，同時要從基層檔案室抓起，變一家的積極性為千家萬戶的積極性。整理工作要改變過去先收后整為邊收邊整，并重點放在基層檔案室進行，使檔案歸檔工作從源頭抓起。查閱利用工作要改變過去“等客上門”為“主動送信息上門”。開發(fā)利用工作要改變過去以檔案部門利用館藏檔案資料搞編研為主，為以組織社會力量搞合作會戰(zhàn)，開發(fā)利用社會檔案資源，利用網(wǎng)上信息，研究市場經(jīng)濟新課題為主，由關(guān)門服務(wù)向開門服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)轉(zhuǎn)變，從根本上提高檔案信息的利用效率。
(四)抓特色，在館（室）藏檔案結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新
客觀地說各部門、各單位工作業(yè)務(wù)千差萬別，所形成的檔案也各具特色。建立各具特色的檔案結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)該是完全可能的。就目前情況來看，豐富檔案內(nèi)容應(yīng)從機關(guān)文書檔案為主體的基礎(chǔ)上加強專門檔案的建設(shè)，加強專業(yè)檔案建設(shè)及“聲像檔案、電子檔案”等不同載體的檔案建設(shè)。檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必須分類進行，根據(jù)不同層次、不同行業(yè)的特點，突出不同的重點，形成與各自工作特點相對應(yīng)的檔案結(jié)構(gòu)體系。
(五)抓隊伍建設(shè)，在知識技能上創(chuàng)新
作為信息產(chǎn)業(yè)組成部分的檔案工作，急需高素質(zhì)人才。就目前情況來看，檔案部門引進人才的能力不強，還必須走“自我提高、自我發(fā)展”的道路，通過各種培訓(xùn)和研討活動，采取“請進來”“走出去”的辦法，開闊眼界，擴展視野，更新知識，提高技能，盡快培養(yǎng)一支新型的高素質(zhì)檔案干部隊伍，以適應(yīng)新形勢的需要。
一、公路文化的內(nèi)涵
公路文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是文化的縮影。它主要包括以下三方面：物質(zhì)文化，公路行業(yè)的物質(zhì)文化主要表現(xiàn)為環(huán)境文化，一是空間環(huán)境文化，指辦公的硬件和設(shè)備，二是行為環(huán)境文化，嚴(yán)肅公路風(fēng)紀(jì)，使公路職工舉止大方，待人接物文明禮貌等；制度文化，制度文化就是管理文化，公路行業(yè)的管理文化可分為硬性管理文化和軟性管理文化，二者有機結(jié)合，相輔相成，既有約束，又有激勵；精神文化，精神文化包括奉獻精神和競爭精神。
無論如何劃分，公路文化都是公路系統(tǒng)在長期的公路實踐活動中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和。公路文化是基層公路管理部門的思想基礎(chǔ)、工作動力和成功前提，是其靈魂之所在，只有在加強公路部門思想政治工作中，更多地融入公路文化概念，把公路文化當(dāng)作做好思想政治工作的基礎(chǔ)和背景，才能把這項工作做深、做細、做活。
二、公路文化與加強基層思想政治工作的關(guān)系
思想政治工作是研究人的思想及思想活動規(guī)律，以提高人們認(rèn)識世界和改進世界能力為內(nèi)容的一門科學(xué)。構(gòu)建公路文化，就是美化公路環(huán)境，為思想政治工作提供好的平臺和載體，使思想政治工作更好地與公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護相結(jié)合，滲透到公路工作的各個環(huán)節(jié)。這一關(guān)系主要體現(xiàn)在“兩個平臺”上：
第一，為思想政治工作提供“硬平臺”。近年來，公路部門在物質(zhì)文化方面，堅持與時俱進，非常注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和更新。在抓好安居工程、機械化養(yǎng)護和建設(shè)中心所的同時，網(wǎng)絡(luò)信息傳播、移動通訊、短信、無紙化辦公等方式，已滲入基層公路部門各個環(huán)節(jié)，公路職工可以通過瀏覽網(wǎng)頁或信息，及時完成工作和學(xué)習(xí)內(nèi)容。大力構(gòu)建公路物質(zhì)文化，傳播科學(xué)的世界觀、價值觀、人生觀，引導(dǎo)正確的理想信仰與積極向上的生活方式、行為方式和思維方式，使思想政治工作實現(xiàn)了載體上的現(xiàn)代化，提升了戰(zhàn)斗力和影響力。
第二，為思想政治工作提供“軟平臺”。公路文化是公路部門在長期工作實踐中形成的一種環(huán)境。環(huán)境優(yōu)良與否，直接影響到各項公路工作的成敗，思想政治工作必須也只能在這樣的“文化”中開展。對此，思想政治工作可以利用公路文化提供的場所、形式和手段，充分發(fā)揮思想政治工作引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、教育等優(yōu)勢，加強文化建設(shè)，對人們實際工作和生活直接有關(guān)的話題、事件和問題進行深入分析、落實解決，幫助人們釋疑解惑，從而實現(xiàn)工作方式上的現(xiàn)實化，增大受眾范圍，使思想政治工作取得更好的實際效果。
由此說明，成功的思想政治工作與其所借助的公路文化平臺密不可分。這就要求在加強思想政治工作的探索中，應(yīng)努力構(gòu)建良好的公路文化，使其更好地推動思想政治工作。
三、如何構(gòu)建良好的基層公路文化，促進思想政治工作的深入
領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建公路文化，做好思想政治工作中起著導(dǎo)向作用，他們既是思想政治工作的對象，也是思想政治工作者，“教育者必須首先受教育”，不斷提高把握大局、服務(wù)大局的能力，提高依法治路、規(guī)范行政的能力，提高科學(xué)化、精細化管理的能力，提高求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作的能力，提高拒腐防變、經(jīng)受考驗的能力，通過領(lǐng)導(dǎo)垂范，起到撥亮一盞燈、照亮一大片的效果。
要以學(xué)習(xí)教育為抓手。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的人才，既是構(gòu)建和諧社會，進行經(jīng)濟建設(shè)的需要，也是營造公路文化學(xué)習(xí)氛圍，加強思想政治工作的一項重要內(nèi)容。開展各種形式和內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動，以文化人，通過學(xué)習(xí)陶冶人、提高人，也是思想政治工作在新形勢下的方式方法和內(nèi)容上的創(chuàng)新。
要以創(chuàng)優(yōu)工作為動力。把服務(wù)人民、奉獻社會作為根本要求，以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為主要目標(biāo)，以養(yǎng)好公路、保障暢通、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容，積極參加行風(fēng)評議，推動公路部門創(chuàng)優(yōu)工作。把創(chuàng)優(yōu)工作與落實公路工作主題，強化科學(xué)管理，進一步樹立公路部門的良好社會形象，展示公路職工良好的精神風(fēng)貌。
當(dāng)前高速公路治超工作面臨的主要問題
（一）治超工作的法規(guī)建設(shè)仍須健全。從治超工作以來，省廳、高速公路建設(shè)集團公司制定了較為完善的治超工作制度，經(jīng)過各級的積累和完善，制度建設(shè)相對完備，但是，我們要清醒地認(rèn)識到，要建立治超工作的長效機制，我們必須加大治超法規(guī)建設(shè)步伐，在目前情況下，我們省地方行政和立法部門，應(yīng)盡快建立一套較為完備的文秘站:治超工作法規(guī)體系。如__省人民政府近日出臺了《__省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》和《__省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》，值得我們借鑒。
（二）執(zhí)法人員自身存在的安全威脅依然突出。__省治超工作開展以來，我省先后有3名治超人員犧牲在治超執(zhí)法崗位上。從治超工作開展至今，全國有240多名治超人員，因司機毆打和沖撞治超檢測站致傷或致殘。如果這一問題得不到很好解決，勢必影響治超工作向縱深發(fā)展。__高速治超工作開展以來，發(fā)生嚴(yán)重沖撞站點事件3起，有4人被打傷住院。這個問題存在，從根本上制約了治超長效機制的建立。
（三）“車托”不斷翻新花樣逃避打擊。一些小團體和個人出于利益的軀動，無孔不入，變換花樣，設(shè)法逃避治超打擊，在高速公路上造成了極壞的影響。如有些“車托”設(shè)法買通個別意志薄弱的治超員，用給超限超載車輛墊板的方法通過檢測。還有個別司機經(jīng)常采取“跳秤”的方法通過檢測，在逃避治超檢測的同時，還尋機鬧事，制造事端。這些問題的出現(xiàn)，使得治超工作的外部環(huán)境變得越來越復(fù)雜，必須加以及時集中治理，預(yù)防導(dǎo)致治超形勢逆轉(zhuǎn)，破壞治超工作來之不易的好形勢。
二、主要對策
針對上述存在的幾個方面的問題，總結(jié)高速公路治超的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們在認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，提出如下對策：
（一）必須加快治超工作法制化建設(shè)的步伐。目前，治超工作已經(jīng)進入了攻堅階段，建議我省應(yīng)該立足于高速公路自我發(fā)展的實際，從長效機制建立的角度出發(fā)，進一步建立健全更具有操作性的地方性治超法規(guī)制度，使治超工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
（二）必須加大治超隊伍正規(guī)化建設(shè)的力度。要嚴(yán)肅治超隊伍進出的紀(jì)律和進入門坎，建議上級職能部門加大公開招聘力度，把一些政治素質(zhì)強、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的大學(xué)生和部隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人吸收進來，促進治超隊伍整體素質(zhì)躍升。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)處置 工作思路 調(diào)研 改進
隨著農(nóng)行完成逾8000億元不良貸款剝離及注資,農(nóng)行的不良貸款率大幅下降,信貸資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善,為農(nóng)行的成功上市鋪平了道路。農(nóng)行剝離的不良資產(chǎn)處置方式不同于其他三家國有銀行,以前的銀行,包括中行、工行、建行,都是最后不良貸款交由四家資產(chǎn)管理公司來進行處置。農(nóng)行這次的不良貸款,是由財政部和農(nóng)業(yè)銀行建立共管帳戶,財政部委托農(nóng)行成立專門的資產(chǎn)處置機構(gòu)進行清收。對于農(nóng)行而言,加快財政部委托不良資產(chǎn)的處置,既是對國家、對社會的責(zé)任,也是拓展收入來源,加速自身發(fā)展的需要。
一、資產(chǎn)處置工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)
當(dāng)前,農(nóng)行資產(chǎn)處置工作面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn),在深入分析不良資產(chǎn)處置工作任務(wù)的同時,我們應(yīng)該看到既有有利因素,也有不利因素。
有利方面:一是我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加大投資,擴大內(nèi)需,有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益;二是有利于制定和實施整體的不良資產(chǎn)解決方案,提高各類不良資產(chǎn)處置效率;三是有利于通過整合當(dāng)?shù)囟喾矫嫘畔①Y源,以及在金融、財務(wù)、司法等領(lǐng)域的資源和其它各種社會關(guān)系資源,依托專業(yè)清收隊伍,以專業(yè)技能和操作手段,提高了資產(chǎn)處置的力度;四是有利于集約經(jīng)營管理,節(jié)約清收費用和人力資源。
不利方面:一是宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊,尤其是我國經(jīng)濟內(nèi)生性變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能會明顯大于往年,經(jīng)濟進一步向下調(diào)整的壓力已經(jīng)顯現(xiàn),出口增長壓力較大,消費增長趨于放緩,勞動力成本增加,企業(yè)贏利能力明顯下降,客戶現(xiàn)金流趨緊,不利于貸款清收;二是我國信用體系尚不完善,不良資產(chǎn)剝離后,客戶心態(tài)會發(fā)生變化,存在逃廢債傾向;三是地方政府出于維護社會穩(wěn)定、利益分配等原因,不同程度的存在地方保護主義;四是雖然近年來執(zhí)法環(huán)境有所改善,但執(zhí)行難問題仍沒有從根本上解決,尤其政策性放款如供銷系統(tǒng)、公共事業(yè)單位執(zhí)行難的問題仍然存在。
二、資產(chǎn)處置工作存在的主要問題
一是委托資產(chǎn)質(zhì)量低下,清收難度大。損失類貸款占比較高,經(jīng)過多年的清收,并且采取了多種措施,包括依法清收等等,剝離的不良貸款的清收難度很大。
二是地方政府保護。近年來,由于企業(yè)轉(zhuǎn)制等諸多原因,導(dǎo)致職工上訪事件增多,地方政府為保持穩(wěn)定要求有關(guān)部門在處理企業(yè)資產(chǎn)時要做好穩(wěn)定工作,結(jié)果造成在執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)時難度很大,執(zhí)行不下去。
三是存在逃廢債現(xiàn)象。由于農(nóng)行股改不良資產(chǎn)剝離,經(jīng)過媒體等報道,目前,貸款客戶的心態(tài)發(fā)生了變化,存在拖、賴債等現(xiàn)象,所以在清收過程中要比剝離前付出更大的精力,采取更強更有力的措施。
四是剝離的個人客戶筆數(shù)較多,金額較小,分布區(qū)域廣,管理和清收難度較大,缺乏更為有效的清收措施。
五是貸款正常維護都會產(chǎn)生一定的成本和費用,而預(yù)期的收益具有較大的不確定性。如何在成本和效益之間權(quán)衡,也是一項難以抉擇的現(xiàn)實選擇。
三、資產(chǎn)處置的主要工作目標(biāo)和重點
隨著股份制改革的整體推進,我行的資產(chǎn)重組和財務(wù)重組目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn),目前正穩(wěn)步推進IPO融資上市,業(yè)務(wù)經(jīng)營方式將發(fā)生重大變化。為此,結(jié)合總行制定的3510戰(zhàn)略目標(biāo),將“風(fēng)險控制”理念貫穿于資產(chǎn)處置全過程,充分考慮風(fēng)險與收益平衡,致力于提高自身風(fēng)險管理能力,確定我行總體工作目標(biāo):即最大限度收回不良資產(chǎn),降低處置成本,提高處置效率,實現(xiàn)處置收益最大化。
管理目標(biāo):全面落實風(fēng)險管理責(zé)任體系。不良資產(chǎn)抓降、監(jiān)測、控制有機結(jié)合,實行客戶、風(fēng)險管理、資產(chǎn)處置等部門的一體化管理,形成各司其職,各負(fù)其責(zé)的良好工作氛圍。加快資產(chǎn)處置工作職能轉(zhuǎn)變,打破傳統(tǒng)的工作模式,將風(fēng)險管控關(guān)口前移,變以往的事后補救式被動管理為事前、事中風(fēng)險隱患的預(yù)防。
人員目標(biāo):建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)處置專業(yè)隊伍。實行精細化管理,選聘責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)高的員工專職負(fù)責(zé)委托資產(chǎn)處置工作,同時配備懂經(jīng)營、會管理、理念新,道德水準(zhǔn)高的管理人員。
經(jīng)營目標(biāo):實際剝離的委托不良貸款,在充分盡職調(diào)查核查的基礎(chǔ)上,形成真實可信的估值結(jié)果。通過盡職調(diào)查和估值,為不良資產(chǎn)處置提供定價依據(jù),研究個案處理辦法,制訂全年乃至今后三年的處置計劃和工作方案,并組織實施。
當(dāng)前資產(chǎn)處置工作重點:
1.制定處置工作實施細則。認(rèn)真研究即將出臺的委托資產(chǎn)處置相關(guān)制度、辦法,結(jié)合我行委托資產(chǎn)實際狀況,在授權(quán)范圍內(nèi)進行必要的細化,研究探索委托資產(chǎn)處置的有效模式。
2.落實處置工作責(zé)任制。委托資產(chǎn)實行分戶到人,雙人管戶原則,明確主要責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管客戶的資產(chǎn)處置方案制定、具體實施和債權(quán)的日常維護。
3.了解掌握客戶資產(chǎn)現(xiàn)狀。認(rèn)真開展盡職調(diào)查,形成全面的債務(wù)分類和回收可行性分析報告。深入了解與債務(wù)關(guān)聯(lián)的可執(zhí)行資產(chǎn)狀況,對委托處置客戶進行分類排隊,確定潛力客戶、一般客戶、無效客戶,分別采取不同的處置手段,使資產(chǎn)處置方式、方法更接近于實際,實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化
4.確定處置清收工作重點。處置工作優(yōu)先放在處置周期時間短,見效快的項目上。一是對受國家宏觀經(jīng)濟政策限制企業(yè)采取堅決措施,防止金融危機、經(jīng)濟衰退對上述企業(yè)造成沖擊,導(dǎo)致資產(chǎn)迅速減值,資產(chǎn)質(zhì)量進一步惡化。二是借股改之機存在逃廢債僥幸心理的客戶。三是產(chǎn)權(quán)制度變革、借款主體資格變更,特別是政策性破產(chǎn)企業(yè),避免企業(yè)變更或破產(chǎn)造成債權(quán)的終結(jié)。
5.加大處置工作力度。分別采取依法清收、領(lǐng)導(dǎo)包大戶、責(zé)任清收、減免表外利息等有效方式,集中人力、法律、費用等有效資源,確保清收工作取得實效。
四、資產(chǎn)處置采取的主要工作措施
1.明確部門職責(zé)分工。結(jié)合剝離后的工作,明確部門人員職責(zé)和各單位的管理責(zé)任,樹立大風(fēng)險管理觀念,實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門風(fēng)險管理關(guān)口前移,從業(yè)務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的源頭上進行有效控制。
2.完善考核獎懲機制。完善資產(chǎn)處置考核約束措施,制定不良資產(chǎn)監(jiān)測考核細則,強化監(jiān)測職能,嚴(yán)格考核。
[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)處置 工作思路 調(diào)研 改進
隨著農(nóng)行完成逾8000億元不良貸款剝離及注資,農(nóng)行的不良貸款率大幅下降,信貸資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善,為農(nóng)行的成功上市鋪平了道路。農(nóng)行剝離的不良資產(chǎn)處置方式不同于其他三家國有銀行,以前的銀行,包括中行、工行、建行,都是最后不良貸款交由四家資產(chǎn)管理公司來進行處置。農(nóng)行這次的不良貸款,是由財政部和農(nóng)業(yè)銀行建立共管帳戶,財政部委托農(nóng)行成立專門的資產(chǎn)處置機構(gòu)進行清收。對于農(nóng)行而言,加快財政部委托不良資產(chǎn)的處置,既是對國家、對社會的責(zé)任,也是拓展收入來源,加速自身發(fā)展的需要。
一、資產(chǎn)處置工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)
當(dāng)前,農(nóng)行資產(chǎn)處置工作面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn),在深入分析不良資產(chǎn)處置工作任務(wù)的同時,我們應(yīng)該看到既有有利因素,也有不利因素。
有利方面:一是我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加大投資,擴大內(nèi)需,有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益;二是有利于制定和實施整體的不良資產(chǎn)解決方案,提高各類不良資產(chǎn)處置效率;三是有利于通過整合當(dāng)?shù)囟喾矫嫘畔①Y源,以及在金融、財務(wù)、司法等領(lǐng)域的資源和其它各種社會關(guān)系資源,依托專業(yè)清收隊伍,以專業(yè)技能和操作手段,提高了資產(chǎn)處置的力度;四是有利于集約經(jīng)營管理,節(jié)約清收費用和人力資源。
不利方面:一是宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊,尤其是我國經(jīng)濟內(nèi)生性變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能會明顯大于往年,經(jīng)濟進一步向下調(diào)整的壓力已經(jīng)顯現(xiàn),出口增長壓力較大,消費增長趨于放緩,勞動力成本增加,企業(yè)贏利能力明顯下降,客戶現(xiàn)金流趨緊,不利于貸款清收;二是我國信用體系尚不完善,不良資產(chǎn)剝離后,客戶心態(tài)會發(fā)生變化,存在逃廢債傾向;三是地方政府出于維護社會穩(wěn)定、利益分配等原因,不同程度的存在地方保護主義;四是雖然近年來執(zhí)法環(huán)境有所改善,但執(zhí)行難問題仍沒有從根本上解決,尤其政策性放款如供銷系統(tǒng)、公共事業(yè)單位執(zhí)行難的問題仍然存在。
二、資產(chǎn)處置工作存在的主要問題
一是委托資產(chǎn)質(zhì)量低下,清收難度大。損失類貸款占比較高,經(jīng)過多年的清收,并且采取了多種措施,包括依法清收等等,剝離的不良貸款的清收難度很大。
二是地方政府保護。近年來,由于企業(yè)轉(zhuǎn)制等諸多原因,導(dǎo)致職工上訪事件增多,地方政府為保持穩(wěn)定要求有關(guān)部門在處理企業(yè)資產(chǎn)時要做好穩(wěn)定工作,結(jié)果造成在執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)時難度很大,執(zhí)行不下去。
三是存在逃廢債現(xiàn)象。由于農(nóng)行股改不良資產(chǎn)剝離,經(jīng)過媒體等報道,目前,貸款客戶的心態(tài)發(fā)生了變化,存在拖、賴債等現(xiàn)象,所以在清收過程中要比剝離前付出更大的精力,采取更強更有力的措施。
四是剝離的個人客戶筆數(shù)較多,金額較小,分布區(qū)域廣,管理和清收難度較大,缺乏更為有效的清收措施。
五是貸款正常維護都會產(chǎn)生一定的成本和費用,而預(yù)期的收益具有較大的不確定性。如何在成本和效益之間權(quán)衡,也是一項難以抉擇的現(xiàn)實選擇。
三、資產(chǎn)處置的主要工作目標(biāo)和重點
隨著股份制改革的整體推進,我行的資產(chǎn)重組和財務(wù)重組目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn),目前正穩(wěn)步推進IPO融資上市,業(yè)務(wù)經(jīng)營方式將發(fā)生重大變化。為此,結(jié)合總行制定的3510戰(zhàn)略目標(biāo),將“風(fēng)險控制”理念貫穿于資產(chǎn)處置全過程,充分考慮風(fēng)險與收益平衡,致力于提高自身風(fēng)險管理能力,確定我行總體工作目標(biāo):即最大限度收回不良資產(chǎn),降低處置成本,提高處置效率,實現(xiàn)處置收益最大化。
管理目標(biāo):全面落實風(fēng)險管理責(zé)任體系。不良資產(chǎn)抓降、監(jiān)測、控制有機結(jié)合,實行客戶、風(fēng)險管理、資產(chǎn)處置等部門的一體化管理,形成各司其職,各負(fù)其責(zé)的良好工作氛圍。加快資產(chǎn)處置工作職能轉(zhuǎn)變,打破傳統(tǒng)的工作模式,將風(fēng)險管控關(guān)口前移,變以往的事后補救式被動管理為事前、事中風(fēng)險隱患的預(yù)防。
人員目標(biāo):建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)處置專業(yè)隊伍。實行精細化管理,選聘責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)高的員工專職負(fù)責(zé)委托資產(chǎn)處置工作,同時配備懂經(jīng)營、會管理、理念新,道德水準(zhǔn)高的管理人員。
經(jīng)營目標(biāo):實際剝離的委托不良貸款,在充分盡職調(diào)查核查的基礎(chǔ)上,形成真實可信的估值結(jié)果。通過盡職調(diào)查和估值,為不良資產(chǎn)處置提供定價依據(jù),研究個案處理辦法,制訂全年乃至今后三年的處置計劃和工作方案,并組織實施。
當(dāng)前資產(chǎn)處置工作重點:
1.制定處置工作實施細則。認(rèn)真研究即將出臺的委托資產(chǎn)處置相關(guān)制度、辦法,結(jié)合我行委托資產(chǎn)實際狀況,在授權(quán)范圍內(nèi)進行必要的細化,研究探索委托資產(chǎn)處置的有效模式。
2.落實處置工作責(zé)任制。委托資產(chǎn)實行分戶到人,雙人管戶原則,明確主要責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管客戶的資產(chǎn)處置方案制定、具體實施和債權(quán)的日常維護。
3.了解掌握客戶資產(chǎn)現(xiàn)狀。認(rèn)真開展盡職調(diào)查,形成全面的債務(wù)分類和回收可行性分析報告。深入了解與債務(wù)關(guān)聯(lián)的可執(zhí)行資產(chǎn)狀況,對委托處置客戶進行分類排隊,確定潛力客戶、一般客戶、無效客戶,分別采取不同的處置手段,使資產(chǎn)處置方式、方法更接近于實際,實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化
4.確定處置清收工作重點。處置工作優(yōu)先放在處置周期時間短,見效快的項目上。一是對受國家宏觀經(jīng)濟政策限制企業(yè)采取堅決措施,防止金融危機、經(jīng)濟衰退對上述企業(yè)造成沖擊,導(dǎo)致資產(chǎn)迅速減值,資產(chǎn)質(zhì)量進一步惡化。二是借股改之機存在逃廢債僥幸心理的客戶。三是產(chǎn)權(quán)制度變革、借款主體資格變更,特別是政策性破產(chǎn)企業(yè),避免企業(yè)變更或破產(chǎn)造成債權(quán)的終結(jié)。
5.加大處置工作力度。分別采取依法清收、領(lǐng)導(dǎo)包大戶、責(zé)任清收、減免表外利息等有效方式,集中人力、法律、費用等有效資源,確保清收工作取得實效。
四、資產(chǎn)處置采取的主要工作措施
1.明確部門職責(zé)分工。結(jié)合剝離后的工作,明確部門人員職責(zé)和各單位的管理責(zé)任,樹立大風(fēng)險管理觀念,實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門風(fēng)險管理關(guān)口前移,從業(yè)務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的源頭上進行有效控制。
2.完善考核獎懲機制。完善資產(chǎn)處置考核約束措施,制定不良資產(chǎn)監(jiān)測考核細則,強化監(jiān)測職能,嚴(yán)格考核。
3.發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的整體優(yōu)勢。充分發(fā)揮原經(jīng)營行的人員優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,協(xié)調(diào)原經(jīng)營行與委托資產(chǎn)處置經(jīng)營部的協(xié)同工作,對已落實還款計劃的委托資產(chǎn)還款情況進行監(jiān)督。同時,對懸空債權(quán)承債協(xié)議進行落實,使其有實質(zhì)性的進展。
4.加強資產(chǎn)風(fēng)險防范。強化監(jiān)管、強化檢查,提高制度的約束力。以人為本,加強人生觀價值觀教育,提高制度執(zhí)行的自覺性。加大監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,實行客戶尋訪雙人及登記匯報制,收貸收息客戶到行,內(nèi)外勤分離;抵債資產(chǎn)收取審查、審議審批程序化;處置項目審查審批制,通過市場尋價、合理評估,處置損失認(rèn)定適當(dāng),嚴(yán)格處置方式,堅持公平的市場運作,確定拍賣保留底價,對中介機構(gòu)實行公開或邀請招標(biāo),協(xié)議處置實行“陽光”操作。對我行的實物資產(chǎn)權(quán)屬情況進行重新確認(rèn),特別是防止抵債資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶風(fēng)險和看管風(fēng)險,杜絕接收后資產(chǎn)因管理造成的人為減值。
5.注重貸款時效維護。加強貸款訴訟時效管理,使我行的到期未到期債權(quán)始終置于司法保護之下。及時向債務(wù)人或擔(dān)保人發(fā)催收通知書、律師函等形式延續(xù)訴訟時效保全債權(quán);密切重點行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變更,爭取最大限度獲得破產(chǎn)債權(quán)的清算額度,避免企業(yè)破產(chǎn)成為我行債權(quán)的終結(jié)日。
6.加大以下幾種委托資產(chǎn)的清收力度:借款人有還款能力但拒不還款的賴債行為或各種惡意逃廢債行為的;借款人雖無還款能力,但有可變現(xiàn)資產(chǎn)暫未變現(xiàn)的;借款人雖無還款能力,但保證人有能力和有資產(chǎn)的。
7.加大訴訟執(zhí)行力度,充分利用法律手段對委托資產(chǎn)進行處置清收。組建訴訟案件管理團隊,實現(xiàn)對本行委托不良資產(chǎn)訴訟案件的集約化、規(guī)范化管理。對已涉訴的客戶進行梳理,區(qū)別已勝訴在執(zhí)行、已勝訴未執(zhí)行、已尚未判決等情況,加強與縣區(qū)兩級法院的溝通,盡量加快判決及執(zhí)行速度,盡早處置,取得清收效果。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰、訴訟時效有效、借款人確有可執(zhí)行財產(chǎn)的不良資產(chǎn)項目,收集相關(guān)資料,制定項目處置預(yù)案,在充分論證效益評估的基礎(chǔ)上,確有必要訴訟的,果斷訴訟,力爭做到快立、快審、快結(jié)和快執(zhí)行。強化訴訟時效管理,明確時效管理責(zé)任,建立訴訟時效臺帳,采取各種催收措施保證訴訟時效的連續(xù),維護我行的權(quán)益。
8.對政府干預(yù)形成的或有公務(wù)員參預(yù)形成的委托資產(chǎn)采取向借款人單位發(fā)函、公開曝光等措施,借助社會輿論的壓力促使其還貸。
9.加強與政府部門溝通、協(xié)商,積極探索國有企業(yè)老陳欠貸款的解決途徑,使不良資產(chǎn)處置收益最大化。
五、對資產(chǎn)處置工作的建議
一是建議出臺有針對性的清收政策,根據(jù)借款人的還貸能力和貸款方式出臺包括減免息、打折、打包、拍賣債權(quán)等清收政策。
二是建議出臺減免稅費等優(yōu)惠措施,使資產(chǎn)處置效率高、收益大。
三是建議各級財政部門密切配合資產(chǎn)處置工作,對財政擔(dān)保的不良貸款由財政部門合理安排資金償還不良貸款,同時對其他政府或企業(yè)貸款財政部門也可協(xié)調(diào)清收工作。
四是建議在嚴(yán)防道德風(fēng)險的基礎(chǔ)上,進一步出臺加快處置抵債資產(chǎn)措施,對于抵債手續(xù)存在瑕疵、自然貶值速度較快(廠房、車輛、原材料等),不再深挖歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任,最大程度地減少這部分資產(chǎn)損失。
參考文獻:
招商引資是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的第一推動力，也是貫徹落實新發(fā)展理念，壯大兵團實力的重要途徑。根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關(guān)要求，結(jié)合自己工作實際，近日，我?guī)ьI(lǐng)場經(jīng)濟發(fā)展辦公室有關(guān)人員，圍繞企業(yè)招商引資工作的現(xiàn)狀，特別是存在的問題，以及下一步如何精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大招商效果等方面進行了調(diào)研，重點走訪了場光伏園區(qū)和駱駝圈園區(qū)及新疆乾輝商貿(mào)有限公司、哈密長興礦業(yè)有限公司等企業(yè)，并召集效果企業(yè)家進行座談交流，征求多方意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、近年來，企業(yè)招商引資工作情況
近年來，企業(yè)黨委高度重視招商引資工作，招商機制逐步理順、招商環(huán)境持續(xù)改善、招商項目有力推進，招商工作取得一定進展。目前已落地規(guī)模以上企業(yè)7家，光伏企業(yè)6家（屬于央企1家、國企1家），規(guī)模以下企業(yè)3家。單個投資億元企業(yè)8家。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視親力親為。成立了以黨委書記為組長的招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企業(yè)班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系異地商會制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在招商引資工作中的領(lǐng)銜作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開展知名企業(yè)家座談會活動，既使企業(yè)家體會到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對他們的親切關(guān)懷和殷切期望，又掌握了他們的生產(chǎn)概況和投資意愿。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃項目對接、親自外出招商活動、親自接洽重要客商、親自推進重大項目落地、親自協(xié)調(diào)解決重大問題，大多重大項目都是主要領(lǐng)導(dǎo)親為結(jié)果。先后促成項目3個，涉及金額15億元。
（二）營商環(huán)境得到改善。根據(jù)企業(yè)出臺了《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)重點招商引資項目管理暫行辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)紅星企業(yè)招商引資項目工作考核辦法》等文件，企業(yè)根據(jù)實際分解任務(wù)，加強督促，激勵干部，營造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，加強五星級“保姆式”服務(wù)等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、居住條件、上學(xué)情況有所改善。
（三）項目質(zhì)量有所提高。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決防止“三高”項目建設(shè)，積極引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的項目。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點，引進特色產(chǎn)業(yè)項目，2019年2個產(chǎn)業(yè)項目分別落地企業(yè)及紅星二牧場。如紅星二牧場小型綜合體項目；4000頭肉牛養(yǎng)殖項目等。
（四）招商合作縱深推進。積極采取“走出去、請進來”相結(jié)合的辦法，先后參加外出節(jié)會活動3次，累計推介項目12個。包括陜西西安“絲博會”，并多次赴長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動。邀請接待來我企業(yè)和企業(yè)投資客商60余名。通過招商活動，宣傳推介了紅星企業(yè)及企業(yè)，結(jié)交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
二、企業(yè)區(qū)域主要特點和優(yōu)勢
（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷通達。企業(yè)是新疆面向內(nèi)地的第一窗口，東鄰甘肅，北與外蒙接壤，蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)處于聯(lián)結(jié)東西部、縱貫?zāi)媳苯?、輻射周邊地區(qū)的重要樞紐地位。
（二）工業(yè)基礎(chǔ)良好，園區(qū)承載能力較強。企業(yè)轄區(qū)有企業(yè)光伏園區(qū)1個，規(guī)劃總面積28.3平方公里，總規(guī)劃裝機容量為1020MW?，F(xiàn)已入駐企業(yè)6家，總投資20億元。轄區(qū)內(nèi)的駱駝圈子工業(yè)園區(qū)，是紅星企業(yè)重點建設(shè)的重工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積8.3平方公里。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以煤電為基礎(chǔ)、硅材料為主導(dǎo)，煤化工、建材、選礦為輔，規(guī)劃配套有鐵路專用線。供水、道路、電力、通訊等設(shè)施完善，達到了七通一平。目前已入住企業(yè)10余家。
（三）文化旅游極具潛力，市場開發(fā)前景廣闊。企業(yè)轄區(qū)有青銅器時代和鐵器時代的石結(jié)構(gòu)建筑遺址群、東天山塔水河150萬畝天然牧場、北戈壁萬畝有機生態(tài)果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫、駱駝圈子驛站、塔水河生態(tài)牧場以及哈薩克民族風(fēng)情等文化旅游資源等，我們將進一步整合資源，突出重點，集中開發(fā)西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城，東至星星峽、敦煌、嘉峪關(guān)等兩條旅游線路，同時要借力宣傳，擴大營銷，努力把企業(yè)打造成為呈現(xiàn)大美新疆旅游的第一板塊。
（四）自然資源豐富，要素保障充足可靠。企業(yè)擁有獨立水系，特別是正在建設(shè)庫容為906萬方的水庫，為工業(yè)用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬畝，可利用儲備土地資源十分豐富。企業(yè)盛產(chǎn)棉花、葡萄、哈密大棗，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源?！澳对础本虏恕ⅰ八印鄙呈[是企業(yè)精心打造的蔬菜品牌，目前已種植483座。場內(nèi)平均太陽輻射量約為5000兆焦耳/平方米，年平均日照小時數(shù)約為3357小時，是太陽能總輻射量最高區(qū)域之一。馬鬃山全年風(fēng)力在8級以上的大風(fēng)日數(shù)達到110-120天左右，已納入兵、企業(yè)風(fēng)電發(fā)展總體規(guī)劃。
（五）社會和諧穩(wěn)定，投資環(huán)境寬松。企業(yè)將秉著親商、安商、禮商、富商的理念，認(rèn)真踐行紅星企業(yè)黨委確立的“四個一”工作機制，全面落實土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，成立以黨委書記、政委負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志共同參與的專門團隊，竭誠為企業(yè)提供“五星級、保姆式”服務(wù)。
三、企業(yè)在推進招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題
（一）對招商引資重要性的認(rèn)識不到位，對利用招商引資破解“五個不適應(yīng)”、“四個不夠”的作用沒有充分顯現(xiàn)。招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動，是拉動一個地區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進的有力“引擎”，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更顯重要、更為緊迫。隨著兵團深化改革各項任務(wù)逐步完成、“放管服”改革不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展不足、發(fā)展不強的問題也逐漸凸顯。目前破解現(xiàn)階段兵團發(fā)展不足、發(fā)展不強問題最根本、最實在的舉措就是要加快開放開發(fā)，以招商引資第一要事保證發(fā)展第一要務(wù)，打好“開放牌”，通過招商引資，借力拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)、集聚人口來破解“五個不適應(yīng)”、“四個不夠”的問題。但企業(yè)上下對通過招商引資促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性的認(rèn)識不深，對抓好招商引資的責(zé)任感使命感緊迫感還不強，對優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資投入的精力不足，全方位招商引資的氛圍和共識還沒有真正形成，使得招商引資對經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的“催化”作用發(fā)揮的還不充分。
（二）招商引資的重要性宣傳、政策性宣傳、營商環(huán)境的宣傳還不夠到位。招商引資工作是加快企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要，而貫穿在招商引資整個環(huán)節(jié)中的宣傳推廣活動的重要性更是不言而喻。隨著招商引資難度增大，宣傳推介會使招商引資工作達到事半功倍的效果，但企業(yè)目前的宣傳還僅僅是在對外參加招商會、推介會時在發(fā)放宣傳冊的形式上簡單，對企業(yè)招商政策、優(yōu)勢、環(huán)境、資源等的宣傳不到位。
（三）招商引資的優(yōu)惠政策不明確、不突出。招商引資作為企業(yè)的工作重點是為了企業(yè)能更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，通過利用本地各類優(yōu)勢資源吸引外來投資，實現(xiàn)企業(yè)與投資企業(yè)的利益雙贏。由于兵團企業(yè)目前政策制度的問題，使得企業(yè)在具體的招商引資過程中，不能夠把具體的招商引資優(yōu)惠政策運用到實踐中，沒有具體的、細節(jié)化的招商引資優(yōu)惠政策來吸引更多的投資者，很大程度上影響招商引資工作的推進。由于兵團特殊的體制機制，企業(yè)、團均無稅收行政職能，與地方比較，在財稅方面無法給與相應(yīng)優(yōu)惠。
（四）營商環(huán)境存在不足。在企業(yè)進場時的“三通一平”配套難以做到，影響項目建設(shè)?；九涮自O(shè)施建設(shè)滯后，道路網(wǎng)、市政管網(wǎng)還不完善，居住、上學(xué)、通水通訊等服務(wù)條件還跟不上。本地專業(yè)人才短缺，外地人才又不愿意來，使許多外來企業(yè)投資猶豫不決，躊躇不前。招商引資項目跟蹤服務(wù)存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，全程服務(wù)不如人意。全社會共同參與招商引資的良好氛圍和各部門齊抓共管的整體合力還沒有形成。
三、對下一步招商引資工作建議和工作重點
（一）提高站位，強化認(rèn)識。國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局。新疆土地遼闊，資源豐富，是祖國的大后方。新疆發(fā)展的歷史，兵團發(fā)展的歷史，充分證明了這一道理。但在新形勢下，僅僅靠傳統(tǒng)的屯墾農(nóng)耕，依靠土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，吸納和集聚人口，顯然與履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命不相適應(yīng)。必須依托新疆的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須壯大兵團經(jīng)濟實力，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，集聚更多人口，發(fā)揮好“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用?？梢哉f招商引資事關(guān)實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，事關(guān)兵團改革發(fā)展大局，事關(guān)兵團“穩(wěn)定器”、“大熔爐”、“示范區(qū)”特殊作用發(fā)揮，要把招商引資工作作為壯大兵團實力、增強維穩(wěn)戍邊能力、改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的具體抓手來思考去謀劃。發(fā)展是第一要務(wù)，招商是第一要事。要務(wù)抓要職，要職抓要事。要人人思招商，時時想招商，緊繃發(fā)展弦和招商弦。
（二）創(chuàng)新平臺、優(yōu)化營商環(huán)境。要全力優(yōu)化營商環(huán)境，硬環(huán)境，軟環(huán)境。深化放管服改革。投資環(huán)境的好壞，客商最先感知最敏感，也最有說服力，也最能形成以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的基礎(chǔ)條件。要加快推進企業(yè)建市、企業(yè)建鎮(zhèn)，健全“政”的職能，完善、簡化工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等登記、審批、備案制度，增強服務(wù)招商落地項目的自主權(quán)。要對落地客商親情服務(wù)，孵化式服務(wù)、一條龍服務(wù)，實現(xiàn)安全保障，感覺人情溫暖，感受兵團熱情，增強投資的信心，決不能開門招商、關(guān)門打狗，決不能溫水煮青蛙。企業(yè)團兩級招商人員常年異地奔波，更要策馬加鞭，在政治上關(guān)懷，生活上關(guān)心，真正兌現(xiàn)招商承諾，給位子、給票子，決不能卸磨殺驢，既傷招商人員的心，又涼了客商的心，喪失投資的勇氣和信心。
（三）落實規(guī)劃、抓好載體。深入探索園區(qū)建設(shè)經(jīng)營管理新體制，進一步加強園區(qū)管理。制定出臺相應(yīng)文件，認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，營造政策性“洼地”，吸引外地技術(shù)、信息、資金、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集。創(chuàng)造“引來一個，帶來一批，輻射一片”的招商引資磁場效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)品鏈招商。同時加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點打造好企業(yè)園區(qū)的道路、供電、供水、網(wǎng)絡(luò)、綠化配套設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，為落地項目提供良好的投資環(huán)境。有效依托駱駝圈子園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目定位上把好關(guān)，為招商引資項目落地打好基礎(chǔ)。
（四）加強管理、完善機制。充分認(rèn)識招商引資是加快開放發(fā)展的“主抓手”，是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是聚合資本、人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重要抓手。形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、分管領(lǐng)導(dǎo)全力招商、相關(guān)部門合力招商的格局。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作短板，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，扎實推進重大項目建設(shè)，提高簽約項目履約率和資金到位率。
企業(yè)各責(zé)任單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實企業(yè)招商引資實施方案明確的重點工作列為重要議事日程，牽頭單位要與其他相關(guān)單位積極溝通、加強配合、責(zé)任到人、形成合力，以務(wù)實苦干的工作作風(fēng)，全力做好招商引資推進工作。
建立“重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”招商引資機制。將年度招商引資到位資金任務(wù)分解到機關(guān)各部門、各單位。招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取月報進度、季度總結(jié)、年終考核方式，對各單位的招商引資工作進行考核評比。年終考核結(jié)果經(jīng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報企業(yè)黨委審定后印況通報，對招商引資工作突出的先進單位和先進個人進行通報表彰與獎勵；對未完成年度招商引資任務(wù)、招商引資工作不積極的單位進行通報批評。
圍繞“在談項目能簽約、簽約項目早落地、落地項目快開工、開工項目促投產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，我們將以更加認(rèn)真的態(tài)度、負(fù)責(zé)的精神、務(wù)實的舉措、全力實施精神招商，有效招商，重點做好以下六個方面的工作。
一是秉承一個理念。就是樹立全企業(yè)上下一盤棋思想，企業(yè)資源有限、空間有限、平臺有限，我們一定要打破思維 定勢，開闊招商視野，跳出企業(yè)去招商，真正把企業(yè)的發(fā)展放在紅星企業(yè)的大格局中去謀劃，去推動。
二是瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)。按照紅星企業(yè)的要求，去年我們企業(yè)黨委制定了招商引資三年行動計劃，即百億投資計劃，我們將集中精力、狠抓落實，確保目標(biāo)任務(wù)完成。
三是落實一個服務(wù)。就是秉承親商安商富商的理念，堅持把“讓客商滿意，讓企業(yè)家賺錢”作為第一目標(biāo)，全方位、全過程、多角度、多要素，提供“店小二”式服務(wù)，全面提升紅星企業(yè)倡導(dǎo)的為企業(yè)提供五星級保姆式服務(wù)的質(zhì)量和水平。
四是突出兩大載體。二道湖工業(yè)園區(qū)和駱駝圈子工業(yè)園區(qū)是紅星企業(yè)二大招商引資平臺，政策寬松、管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施良好，我們要按照園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，盡可能將所有招商引資項目向園區(qū)聚焦，向園區(qū)推進。
