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現(xiàn)在施工企業(yè)都十分重視鋼材的采購工作，一般都通過掛網(wǎng)公開招標(biāo)來進(jìn)行采購，下面以一個實例來說明施工企業(yè)因不規(guī)范鋼材采購造成多支出鋼材成本的問題。一個施工企業(yè)在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)公開進(jìn)行了甲工程項目的鋼材招標(biāo)采購，三家投標(biāo)人給予了投標(biāo)報價。評標(biāo)委員會和施工企業(yè)按照招標(biāo)文件的規(guī)定“本次評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，即通過評審且經(jīng)評審的投標(biāo)總價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法”，選擇了三家投標(biāo)人中總報價最低的投標(biāo)人A單位為中標(biāo)單位，具體規(guī)格報價情況。然而，實際供貨時，用于鉆孔樁施工的圓鋼在進(jìn)貨100t后因生產(chǎn)資源較少，施工企業(yè)與設(shè)計單位溝通進(jìn)行了設(shè)計變更，所用20mm圓鋼變更為同規(guī)格螺紋鋼，重新進(jìn)行費用統(tǒng)計后，發(fā)現(xiàn)在此情況下，數(shù)量調(diào)整后A投標(biāo)單位的投標(biāo)單價不是最低價格，比第二名B投標(biāo)單位增加了11．7萬元，鋼材總金額增加了43．2萬元。
2鋼材采購管理存在的主要問題
施工企業(yè)經(jīng)對統(tǒng)計表進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人投標(biāo)單價明顯存在不平衡報價，具體是同規(guī)格型號的圓鋼的單價比螺紋鋼低480元/t。施工企業(yè)進(jìn)一步反思了鋼材招標(biāo)采購過程中的不足和漏洞。
2．1鋼材招標(biāo)計劃數(shù)量存在問題
2．1．1鋼材需用計劃數(shù)量編制考慮不周全
施工企業(yè)經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目部工程技術(shù)人員對鉆孔樁用圓鋼的金屬理化性能不熟悉，在鋼材計劃的編制方面欠缺經(jīng)驗。鉆孔樁施工之所以用圓鋼主要是設(shè)計時只考慮到圓鋼在水中的耐腐蝕性優(yōu)于螺紋鋼，未考慮到我國的圓鋼市場只有包鋼、鞍鋼等少數(shù)幾家鋼廠進(jìn)行少量生產(chǎn)的事實。工程施工時為保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，設(shè)計單位一般會對北方地區(qū)工程項目鉆孔樁用圓鋼變更為螺紋鋼。
2．1．2鋼材需用計劃審核不嚴(yán)謹(jǐn)
工程項目部工程、物資人員在鋼材需用計劃的審核方面存在著嚴(yán)重的失誤。工程技術(shù)人員聽到此需用計劃是用于招標(biāo)采購不用太準(zhǔn)確時，在圖紙不全的情況下，參照電子版圖紙?zhí)峁┝虽摬牡拇蟾庞昧?，同時工程部長、項目總工程師未嚴(yán)格審核鋼材需用計劃，提醒經(jīng)驗較少的技術(shù)人員在提報鉆孔樁用的圓鋼要考慮設(shè)計單位將變更為螺紋鋼的情況，造成項目部工程人員只是機(jī)械地按照電子圖進(jìn)行鋼材需用計劃的提報，為投標(biāo)人進(jìn)行鋼材不平衡報價提供了可乘之機(jī)。
2．1．3施工圖嚴(yán)重滯后造成計劃提報失誤
設(shè)計單位的正式施工圖紙嚴(yán)重滯后，遲遲不能交給項目部工程技術(shù)部門，同時施工期中前期不能開工，后期加班加點搶進(jìn)度。在一片“快”聲中，施工企業(yè)多存在未能及時獲得施工圖的情況就匆匆進(jìn)行鋼材招標(biāo)。由于缺乏正式施工圖的支持，大多數(shù)鋼材招標(biāo)只能根據(jù)電子圖或設(shè)計概算的總需用量和規(guī)格型號的大概用量，這樣得出的鋼材需用數(shù)量往往與實際有較大的差別，也給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價提供了可乘之機(jī)。
2．2招標(biāo)文件存在問題
2．2．1鋼材招標(biāo)文件編制經(jīng)驗不足
施工企業(yè)單純追求中標(biāo)總金額最低，導(dǎo)致編制時招標(biāo)文件對“低于成本價的或超過招標(biāo)人可以接受價格的除外”的理解不深、不到位，沒有制訂出具體的可操作性較強(qiáng)的說明或避免不平衡報價的措施，直接給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價提供了機(jī)會;招標(biāo)包件劃分不合理，同規(guī)格型號的圓鋼和螺紋鋼放在同一包件，可能讓投標(biāo)人利用。
2．2．2評標(biāo)委員會專家經(jīng)驗不足
評標(biāo)委員會在進(jìn)行鋼材評標(biāo)時，按照招投標(biāo)法的規(guī)定認(rèn)真、忠實地履行了自己的職責(zé)，按照施工企業(yè)招標(biāo)文件的規(guī)定，評選出了響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但對潛在問題沒有及時向招標(biāo)人進(jìn)行提示，說明供貨過程中可能存在的隱患和問題。
3解決存在問題的措施
根據(jù)上述分析，針對鋼材投標(biāo)時存在的不平衡報價問題，可以采取以下措施。
3．1建立健全物資需用計劃管理
3．1．1建立嚴(yán)格的需用計劃提報管理流程
項目部建立嚴(yán)格、完善的物資需用計劃提報管理流程，不僅能規(guī)范企業(yè)的物資采購活動、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預(yù)防采購人員的不良行為。物資需用計劃是開展各項物資工作的龍頭和源頭，施工企業(yè)必須重視物資需用計劃管理，明確工程技術(shù)人員提報物資需用計劃時必須依據(jù)正式施工圖紙來進(jìn)行提報，同時提高工程技術(shù)人員提報物資需用計劃的經(jīng)驗，對潛在問題提高辨識能力。
3．1．2健全嚴(yán)格的需用計劃審核管理流程
施工企業(yè)應(yīng)健全項目部和公司兩級物資需用計劃的審核管理流程，項目工程科長和總工程師作為第一道關(guān)必須嚴(yán)格履行需用計劃審核職責(zé)，把技術(shù)員提報的需用計劃與施工圖紙和施工組織方案、施工經(jīng)驗相結(jié)合，認(rèn)真審核物資需用計劃，尤其是項目總工程師作為工程項目的技術(shù)總負(fù)責(zé)人，必須把好計劃審核。同時公司作為上級管理部門也要對集中采購物資的需用計劃進(jìn)行嚴(yán)格的審核，為項目部進(jìn)行把關(guān)，避免潛在風(fēng)險和問題的發(fā)生。
3．1．3建立嚴(yán)格的施工圖審核管理流程
項目部要建立嚴(yán)格的施工圖紙審核管理流程，積極向設(shè)計單位催要正式施工圖，對收到的施工圖及時組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行審核和計算，對如鉆孔樁用圓鋼等此類問題及時與設(shè)計單位進(jìn)行溝通，做好設(shè)計變更，既方便施工企業(yè)進(jìn)行施工生產(chǎn)，又避免出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。
3．2掌握鋼材成本和利潤，杜絕不合理報價
3．2．1對鋼材生產(chǎn)成本做到全面了解，為拒絕不平衡報價提供依據(jù)
施工企業(yè)還要對鋼材生產(chǎn)成本做到全面了解，為拒絕投標(biāo)人不平衡報價提供理論依據(jù)。鋼材生產(chǎn)成本一般包括煉鐵成本、煉鋼成本和軋制成本等三部分。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的平均情況，煉鐵工藝中各項費用與副產(chǎn)品回收沖抵后僅占總成本的90%，煉鋼工藝中粗鋼的費用占82%，以1t鋼生鐵需要1．6t鐵礦石，0．45t焦碳為計算依據(jù)，參照中國鋼鐵行業(yè)的平均鐵鋼比(0．96)和廢鋼單耗(0．15t)作為測算依據(jù)，形成生鐵噸制造成本=(1．6×鐵礦石+0．45×焦碳)/0．9的計算模型，粗鋼噸制造成本=(0．96×生鐵+0．15×廢鋼)/0．82的計算模型;螺紋鋼軋制成本約230元/t。按照上述計算模型，目前(2014年12月10日)鐵礦石價格520元/t，焦碳價格1050元/t、廢鋼價格1900元/t，理論重量與實際重量偏差按5%計算，螺紋鋼理論重量的生產(chǎn)成本是{［0．96×(1．6×520+0.45×1050)/0．9+0．15×1900］/0．82+230}×0.95=2160．75元/t。作為專業(yè)的物資招標(biāo)人員，要對鋼材的生產(chǎn)成本和基本成本價格有所掌握，這樣才能甄別出投標(biāo)人的不平衡報價。
3．2．2了解利潤點，引導(dǎo)供應(yīng)商讓利
鋼材經(jīng)銷商的利潤點一般分兩部分:一是鋼廠返利，鋼廠按經(jīng)銷商的鋼材銷售量進(jìn)行差額返利，銷量越大返利越多;二是經(jīng)銷商吃量差，經(jīng)銷商從鋼廠買鋼材時是按過磅計重，而銷售鋼材時是按理論計重。國標(biāo)《鋼筋混凝土用鋼第2部分:熱軋帶肋鋼筋》(GB1499．2－2007)規(guī)定實際重量與理論重量的偏差為6～12mm為±7%，14～20mm為±5%，22～50mm為±4%。一般情況下兩者之間是存在下差，即鋼材實際重量小于理論重量。如果經(jīng)銷商單價不增加，僅量差的利潤每噸也達(dá)到100～150元，再考慮價差，每噸的利潤達(dá)到200～300元。了解了經(jīng)銷商的利潤點，可以結(jié)合投標(biāo)報價時的降幅做到讓供應(yīng)商報低價格，進(jìn)行讓利。
3．3精心編制招標(biāo)文件，引導(dǎo)合理報價
3．3．1明確鋼材不平衡條款
鐵路工程鋼材招標(biāo)采購所用的評標(biāo)辦法基本為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，即評審合格的投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，但低于成本價的或超過招標(biāo)人可以接受的價格的除外。這種辦法過分強(qiáng)調(diào)總報價最低為評標(biāo)依據(jù)，暗示投標(biāo)人利用不平衡報價，降低總價，而在合同履行時，往往不能按照招標(biāo)文件履約，經(jīng)招標(biāo)人造成停工待料損失，因此在編寫鋼材招標(biāo)文件時必須明確何種情況為不平衡報價條款，如明確圓鋼的投標(biāo)報價不得低于什么價位:明確鋼材報價表中各品種規(guī)格出廠價低于對應(yīng)的鋼材基準(zhǔn)價2%的報價列為重大偏差按廢標(biāo)處理;明確鋼材報價表中各品種規(guī)格出廠價低于對應(yīng)的鋼材基準(zhǔn)價200元的報價列為重大偏差按廢標(biāo)處理等。
3．3．2制訂限制不平衡報價的報價機(jī)制
企業(yè)在編制鋼材招標(biāo)文件時還可以制訂限制不平衡報價的機(jī)制，明確出現(xiàn)以下情形之一將被認(rèn)定為不平衡報價，列入重大偏差，按廢標(biāo)處理。
3．3．3科學(xué)劃分鋼材包件
施工企業(yè)在編制鋼材招標(biāo)文件時，為防止出現(xiàn)不平衡報價現(xiàn)場，還可以將圓鋼與螺紋鋼劃分為不同的包件，如可以將盤條與圓鋼分在一個包件中，螺紋鋼單獨成為一個包件，使相同規(guī)格型號的圓鋼與螺紋鋼不在同一包件，直接防止投標(biāo)人使用不平衡報價來達(dá)到降低總價實現(xiàn)中標(biāo)的可能情形出現(xiàn)。
3．3．4精心編制招標(biāo)條款，引導(dǎo)投標(biāo)人降低報價
鋼材招標(biāo)采購時投標(biāo)物資報價表中鋼材單價=項目所在城市的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的網(wǎng)絡(luò)價格+運(yùn)雜費單價，報價成本分析表中的價格分析項目也按此來進(jìn)行分解說明，從數(shù)學(xué)方面來說這幾種數(shù)據(jù)都為正數(shù)，數(shù)據(jù)之和也就是鋼材單價肯定在網(wǎng)絡(luò)采購價之上。但因鋼材實際重量與理論重量存在下差，可以抵消部分運(yùn)雜費用，使得鋼材單價存在低于網(wǎng)絡(luò)價格的可能。在編制招標(biāo)文件時，投標(biāo)報價表中鋼材單價=項目所在城市的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的網(wǎng)絡(luò)價格+降幅，使降幅包括原運(yùn)雜費用和投標(biāo)人讓利，并說明投標(biāo)人讓利為負(fù)數(shù)，同時在報價分析表中也加入投標(biāo)人讓利一項，暗示投標(biāo)人必須給予讓利，使中標(biāo)單價低于網(wǎng)絡(luò)價格成為可能。
3．4選擇合適采購方式，實現(xiàn)效益最大化
施工企業(yè)進(jìn)行鋼材采購時還要注意選擇合適的采購方式，對于數(shù)量巨大的批次應(yīng)嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法進(jìn)行公開掛網(wǎng)招標(biāo)采購，實行一次報價來決定侯選中標(biāo)人;對于數(shù)量不大的可以選擇競價性談判的方式進(jìn)行公開采購，要求投標(biāo)人實行二輪次或多輪次報價，以最終報價最低者來決定候選中標(biāo)人，這樣可加劇投標(biāo)人競爭，使其不斷降低報價，達(dá)到最小成本支出，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3．5加強(qiáng)人員培養(yǎng)，提高采購能力
施工企業(yè)還要加強(qiáng)對物資采購人員的培訓(xùn)、教育，提高采購人員的專業(yè)技能和工作能力，既能按做到合法合規(guī)進(jìn)行物資采購，也能有良好的預(yù)判性和前瞻性，能及時發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的漏洞，利用有利于采購方的條款和規(guī)定進(jìn)行處理，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
4結(jié)論
在原有的信息管理模式基礎(chǔ)上，增加了功能模塊，包括從藥品基本信息、常規(guī)使用量、分配庫存單位、合理用藥配對以及醫(yī)保分類等。信息的前期維護(hù)雖然繁瑣，對后期藥品管理起到基礎(chǔ)性作用，從藥品的采購計劃發(fā)送、驗收、入庫、領(lǐng)取、發(fā)放等。通過我院2013年全年藥品采購數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同藥理作用、不同標(biāo)期采購、是否基本用藥分類、藥品金額統(tǒng)計等合理安排采購數(shù)量，運(yùn)用信息化手段節(jié)省了醫(yī)院和醫(yī)藥公司的重復(fù)性工作，只需一次接入便可同接入平臺藥品配送供應(yīng)商交換數(shù)據(jù)，網(wǎng)上實時傳送的數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)自動核對導(dǎo)入HIS訂單，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。相比傳統(tǒng)的手工發(fā)票錄入方式，藥品采購訂單分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低了差錯率。
2PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
PASS系統(tǒng)不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時也方便采購人員提前對所采購藥品的說明書進(jìn)行查詢，及時核對用藥信息是否正確，無需等藥品到庫才能看到說明書以確認(rèn)是否是本院所需用藥。并且病人越來越強(qiáng)烈的身體健康的要求，對藥品的需求越來越高，從原來的只聽醫(yī)生開藥、服藥到現(xiàn)在的認(rèn)真細(xì)致看說明書，有疑問不僅對醫(yī)生提問，還對藥師提出自己的疑惑，通過PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以提前對病人所用藥品進(jìn)行核對，是否就是病人所需，滿足個體化用藥。
3對藥品信息管理的展望
（1）改進(jìn)藥品信息管理，減輕采購工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬種藥品數(shù)據(jù)中尋找需要的藥品。藥品采購并不像其他商品采購一樣隨意性大，可變性強(qiáng)，藥品的專業(yè)性、特殊性要求采購必須經(jīng)藥事委員會通過的藥品采購目錄中采購。通過醫(yī)院藥品管理系統(tǒng)HIS的藥品管理子系統(tǒng)，藥品管理系統(tǒng)字典管理過，各種信息維護(hù)，包括基本的藥品信息外，對抗菌藥物分級，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發(fā)單位配置等等。
（2）藥品采購信息更加豐富、更加合理化的個體化用藥，將來治療方式應(yīng)該是患者個體化用藥，對藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對不同患者對不同藥品的規(guī)格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對藥品色澤、外觀、口感的要求等等來選擇同一藥品的不同劑型。通過福建省藥械集中采購網(wǎng)的醫(yī)療功能模塊登錄進(jìn)行新增藥品，對使用過程中容易出現(xiàn)的幾個問題進(jìn)行分析如下。
①對藥品的匹配不準(zhǔn)確造成醫(yī)藥公司收到訂單與醫(yī)院訂單有誤，這種情況多出在現(xiàn)在采購量比較大的三甲醫(yī)院，采購品種少的醫(yī)院可以通過增加中標(biāo)藥品目錄添加，藥品目錄多的醫(yī)院通過編碼配對正確選擇藥品信息，配送醫(yī)藥公司的更正，如醫(yī)院訂單導(dǎo)入時因沒有對藥品進(jìn)行配對，造成網(wǎng)站對數(shù)據(jù)全部以非中標(biāo)統(tǒng)計，最容易出現(xiàn)有問題是非中標(biāo)藥品，備案藥品，以及低價藥品的采購對照，它們的價格未參加招標(biāo)，但臨床又必須使用，容易出現(xiàn)價格浮動，而采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新，往往需要醫(yī)院整理上報衛(wèi)生局，再上傳至采購中心進(jìn)行調(diào)整，存在滯后性，為了保證采購數(shù)據(jù)的正確性，可采用取消對照來正確發(fā)送采購訂單，我們保證采購網(wǎng)數(shù)據(jù)正確性。
②采購網(wǎng)對于中草藥以及品采購未來采購中心將加以維護(hù)更新，現(xiàn)階段正常情況下同醫(yī)藥公司電話聯(lián)系，容易出現(xiàn)藥名、數(shù)量、價格錯誤等，同樣我們也可以利用采購網(wǎng)進(jìn)行訂單發(fā)送，這部分藥品在藥品編碼對照進(jìn)行標(biāo)注為非集中采購藥品目錄中，而不影響采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場上基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，經(jīng)常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價委有最高零售價，醫(yī)院和醫(yī)藥公司對峙基本處于弱勢，零售價往往接近于購進(jìn)價，甚至零利潤銷售。為了保證用藥，多通過幾家醫(yī)藥公司聯(lián)系對比競價，限制臨床使用范圍等手段進(jìn)行調(diào)控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國家進(jìn)一步調(diào)控血液制品供應(yīng)不足問題才是根本。
（3）加速無線、無紙化辦公，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，已經(jīng)不是問題，長遠(yuǎn)而想節(jié)約成本提高工作效率。通過手持PDA能夠讓藥品采購更加規(guī)范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時隨地為病人查詢可采購用藥的藥品信息，更好地為臨床醫(yī)師提供更合適患者用藥的藥品，并對患者進(jìn)行用藥指導(dǎo)。
（4）包括對采購藥品的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各醫(yī)院用藥有自己的目錄并不是統(tǒng)一的，而對醫(yī)院數(shù)據(jù)與外網(wǎng)進(jìn)行無縫對接，可根據(jù)病人姓名、病歷號，對自己病人用藥信息進(jìn)行查詢，可以體現(xiàn)詳細(xì)的用藥信息，防止時間過長遺忘，病人異地續(xù)診提供用藥信息網(wǎng)上云服務(wù)，隨時隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購用藥一定更加貼近臨床，通過每年采購信息分析，對臨床用藥信息情況進(jìn)行收集，古話說的好，巧婦難為無米之炊，對臨床實際用過程中碰到的各種問題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
4總結(jié)
域是具有管理能力的一種機(jī)制，對權(quán)限進(jìn)行分級管理。在Windows系統(tǒng)中，域是安全邊界。域管理就是通過服務(wù)器管理網(wǎng)絡(luò)上的計算機(jī)，可以在局域網(wǎng)中通過設(shè)置不同的組策略來實現(xiàn)用戶權(quán)限的集中管理，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的安全性顯著增強(qiáng)，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的管理效率明顯提高，管理成本大大下降。而組策略就是不同級別計算機(jī)用戶權(quán)限分配的策略集合。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，如果不通過域來集中管理，每臺計算機(jī)用戶就將具有管理員權(quán)限，每臺計算機(jī)的用戶就會各自為政，可以任意安裝軟件、更改系統(tǒng)配置。雖有計算機(jī)管理辦法，但只是人為的約束，只能靠用戶的自覺性和個人意識，而不能從根本上實際控制每臺計算機(jī)的用戶權(quán)限。如果是在域中，可以通過設(shè)置組策略分配用戶權(quán)限，每個用戶只能在計算機(jī)上按照事先分配的權(quán)限進(jìn)行操作，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在國內(nèi)一些大型企業(yè)的物資采購管理工作中，如果不歸口管理各分公司，每個分公司就可能各自為政、獨立采購，不能形成合力。下達(dá)的采購管理制度，加雜人為因素，每個分公司的執(zhí)行情況可能會不一樣，不能統(tǒng)一管理?？咳斯芾磉_(dá)不到效果時，可以引入域管理，將域管理與物資采購管理相結(jié)合。逐步將各項物資采購管理制度、規(guī)定嵌入采購信息系統(tǒng)中，可以排除部分人為因素，一定程度上變?nèi)斯転闄C(jī)管，不按照系統(tǒng)中的固化流程操作采購業(yè)務(wù)就進(jìn)行不下去，各分公司只能按照事先設(shè)計好的采購業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)中執(zhí)行。像這樣將域管理與物資采購管理結(jié)合應(yīng)用，可以促進(jìn)物資采購管理水平的提升。
二、域管理與物資采購管理結(jié)合應(yīng)用
國內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)將域管理引用到物資采購管理工作中。采購管理體制中的歸口管理、集中采購就可通過域管理的組策略實現(xiàn)。采購運(yùn)行機(jī)制中的專業(yè)化分工流程化操作就是用戶權(quán)限的組策略，在業(yè)務(wù)流程中設(shè)定不同業(yè)務(wù)人員角色的操作權(quán)限，將權(quán)力分置，并固化到采購信息系統(tǒng)中強(qiáng)制執(zhí)行。集團(tuán)化采購是域管理與物資采購管理結(jié)合應(yīng)用的很好范例。集團(tuán)化采購包括直接集中采購、組織集中采購、授權(quán)集中采購、區(qū)域協(xié)同采購，這些就是采購權(quán)限的組策略，針對不同的物資品種，劃分采購權(quán)限的層級。直接集中采購是由企業(yè)總部統(tǒng)一對外簽訂合同實施采購，完全由總部操作，組織集中采購是由企業(yè)總部牽頭組織分公司共同確定采購商名單，通過聯(lián)合談判或適度競爭的方式確定采購價格，企業(yè)總部與采購商簽訂框架協(xié)議，分公司采取訂單方式執(zhí)行框架協(xié)議。授權(quán)集中采購是由企業(yè)總部授權(quán)一部分分公司成立授權(quán)集中采購中心，組織相關(guān)分公司共同確定采購商名單，通過聯(lián)合談判或適度競爭的方式確定采購價格，授權(quán)集中采購中心與采購商簽訂框架協(xié)議，分公司采取訂單方式執(zhí)行框架協(xié)議。區(qū)域協(xié)同采購是由企業(yè)總部組織分公司成立區(qū)域協(xié)同采購小組，委托其代表企業(yè)總部對區(qū)域內(nèi)相對通用物資實施統(tǒng)一對外采購，區(qū)域協(xié)同采購組長單位組織成員單位，采取招標(biāo)或聯(lián)合談判方式，統(tǒng)一采購商，統(tǒng)一價格或定價機(jī)制，統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議，區(qū)域內(nèi)各分公司執(zhí)行框架協(xié)議項下的訂單采購。除了直接集中采購，在其它三種采購類型中，各分公司只能在框架協(xié)議項下實施具體采購操作，是框架協(xié)議的執(zhí)行者。直接集中采購是控制戰(zhàn)略物資采購權(quán)，組織集中采購和授權(quán)集中采購是控制大宗通用重要物資采購權(quán)，區(qū)域協(xié)同采購是要進(jìn)一步控制集團(tuán)化采購物資以外的分公司自行采購物資的采購權(quán)。也就是說，直接集中采購、組織集中采購、授權(quán)集中采購的物資都已經(jīng)是集團(tuán)化采購物資，區(qū)域協(xié)同采購是要將分公司自行采購中通用的物資也走集團(tuán)化采購。隨著企業(yè)總部逐步集中管理物資的采購權(quán)限，其資源獲取能力、市場議價能力、風(fēng)險控制能力也會越來越強(qiáng)。采購策略也是域管理與物資采購管理的結(jié)合應(yīng)用。企業(yè)根據(jù)年度物資需求情況，認(rèn)真分析外部資源環(huán)境和內(nèi)部需求特點編制年度采購工作規(guī)劃，對全年采購工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束。采購策略需要集成物資采購管理工作中的各個環(huán)節(jié)，是對整個采購業(yè)務(wù)鏈條全流程控制的組策略。事先針對不同物資品種制定好選擇供應(yīng)商的規(guī)則，選擇采購方式的規(guī)則，控制價格的規(guī)則，過程控制的規(guī)則等等，將這些規(guī)則輸入到采購信息系統(tǒng)中強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)管理的理想目標(biāo)應(yīng)該是采購標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)采購策略標(biāo)準(zhǔn)化的時候，也就是整個物資采購工作標(biāo)準(zhǔn)化的時候，也就實現(xiàn)了采購標(biāo)準(zhǔn)化。
三、域管理與物資采購管理結(jié)合應(yīng)用展望
關(guān)鍵詞：電力；物資采購管理；創(chuàng)新
0前言
當(dāng)今電力企業(yè)的內(nèi)部外部環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，我們要想進(jìn)入市場，適應(yīng)市場，并使企業(yè)在競爭中取得生存和發(fā)展，就需要及時轉(zhuǎn)變思路，管理創(chuàng)新，更新管理機(jī)制，以實現(xiàn)企業(yè)在市場競爭中的戰(zhàn)略目標(biāo)。對電力企業(yè)而言，在眾多的管理領(lǐng)域中，物資采購管理關(guān)系到企業(yè)的成木管理和質(zhì)量管理，物資采購管理是實現(xiàn)上述兩項主要管理內(nèi)容的第一環(huán)，要把好這一重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行創(chuàng)新，改革管理模式應(yīng)是當(dāng)前各電力企業(yè)積極探索的問題。
1形成物資采購管理新理念的客觀環(huán)境
外部環(huán)境的形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平不斷提高，我們己告別了短缺經(jīng)濟(jì)時代，買方市場己經(jīng)形成。同時隨著市場競爭的日益激烈，供應(yīng)商對目前存在的靠不正當(dāng)手段占領(lǐng)市場的無序競爭深惡痛絕。具有一定企業(yè)實力的供應(yīng)商，其產(chǎn)品質(zhì)量可靠，服務(wù)完善，希望通過規(guī)范的市場競爭手段進(jìn)入市場。再者計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，電子商務(wù)己滲透到商業(yè)的各個領(lǐng)域。所有這些均為改革物資采購管理理念與管理模式創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢。電力企業(yè)是技術(shù)和資金密集型企業(yè)，一般物資流動量較大，均在幾千萬元乃至上億元，這就給企業(yè)在采購過程中的成木控制創(chuàng)造了空間。
隨著電力企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營成木是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為電力企業(yè)發(fā)展的一種需要。電力企業(yè)資金雄厚，多年來在市場中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭相進(jìn)入電力物資市場，這就給我們改變物資采購管理理念和管理模式提供了契機(jī)。
縱觀電力企業(yè)所而臨的內(nèi)外部環(huán)境，電力企業(yè)要抓住機(jī)遇，適時創(chuàng)新一套物資采購模式和管理理念己成為一種必然。
2完善規(guī)章制度創(chuàng)新，提高物資采購管理水平
當(dāng)前，一些國有企業(yè)仍未注意建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部管理不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，浪費嚴(yán)重現(xiàn)象時有存在，缺乏自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制，表現(xiàn)在物資采購方面就是沒有集中物資采購權(quán)和明確職責(zé)分工，沒有對物資采購進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致亂采購，程序不規(guī)范，招投標(biāo)推行力度不夠，造成物資庫存積壓，周轉(zhuǎn)緩慢或假冒偽劣產(chǎn)品流進(jìn)企業(yè)，造成許多損失和浪費。這在電力企業(yè)也有一定程度的存在。因此，必須抓好企業(yè)物資采購規(guī)章制度的建立與完善，采取切實措施，不斷提高物資采購管理水平。
（1）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法以電力企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資定額、計劃及物資分類、采購分工工作，不斷完善物資采購管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實行物資采購管理全過程各環(huán)節(jié)的制度化。
（2）加強(qiáng)物資采的管理監(jiān)贊，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。物資采購要貫徹國家物資管理工作的法規(guī)、政策，遵守市場管理規(guī)定和購經(jīng)紀(jì)律，遵循比質(zhì)、比價、比信譽(yù)、比運(yùn)近和以廠家供貨為主、市場調(diào)節(jié)為輔，先急后緩，適用及時的原則，千方百計采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低物資采購成本，總結(jié)經(jīng)驗，開拓貨源，保證企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的物資需要，使電力企業(yè)物資采購工作步人良性循環(huán)軌道。
（3）實施物資采購管理現(xiàn)代化。電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統(tǒng)計報表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購管理水平。
3全新物資采購管理管理模式的引入
物資采購管理程序基本包括：需求計劃的提出、采購計劃的下達(dá)、詢價采購、入庫驗收、結(jié)算等。但舊的管理模式是人為隨意采購，買哪家的東西、什么價位基本上是專職采購人員或需用單位決定，隨意性較大。二是-事一議性招標(biāo)，即針對物資需用量較大的項目，臨時組織招標(biāo)。這兩種力一式存在著不能全過程競價采購，沒有目標(biāo)價格原則，采購產(chǎn)品質(zhì)量不易控制及采購過程易產(chǎn)生腐敗行為等弊端。對此，我們提出并設(shè)計了一種借助十計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將物資采購管理組織機(jī)構(gòu)劃分為二個互相獨立區(qū)的制約型物資采購計算機(jī)競價系統(tǒng)的物資采購管理理念，并付諸于實施，初步進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。
組織機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)分為二個下屬機(jī)構(gòu)：物資管理中心、物資競價中心、物資采購實施及配送中心，二個中心相互無行政關(guān)系，相互獨立。其中：
物資管理中心職能：負(fù)責(zé)需用計劃審核，庫存核對，下達(dá)采購計劃，倉儲保管及發(fā)放；
物資競價中心職能：負(fù)責(zé)將采購計劃錄入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購信息，采購統(tǒng)計，入庫前驗收，對供應(yīng)商進(jìn)行評價；
物資采購實施及配送中心職能：依據(jù)競價中心采購結(jié)果簽訂合同，物流配送，結(jié)算及特殊條件下的人工采購。
流程。由物資競價中心在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上信息進(jìn)行準(zhǔn)入招商，采用專家打分制分別按企業(yè)規(guī)模性質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)業(yè)績、主要用戶反饋、與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來中的形象、企業(yè)資信程度等六個方面進(jìn)行考評，實地考察后，符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量時發(fā)放準(zhǔn)入證。入網(wǎng)后各供應(yīng)商在交易期內(nèi)出現(xiàn)二次供應(yīng)質(zhì)量問題則立即取消入網(wǎng)資格。在此基礎(chǔ)上，競價中心接到由物資管理中心下達(dá)的采購計劃時，就按程序進(jìn)行采購信息網(wǎng)上，供應(yīng)商可在全國各地進(jìn)行異地報價，計算機(jī)自動比價排隊，最低價形成，采購確立。下一步工作轉(zhuǎn)到實施配送中心簽合同，貨到后，由競價中心驗收，再轉(zhuǎn)入管理中心倉儲。這種理念基于招議標(biāo)方式，使日常采購從小到大均納入有序競價過程中，既實現(xiàn)了低成本采購，又確保質(zhì)量合格。
4計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競價采購理念的優(yōu)點
通過計算機(jī)競價網(wǎng)絡(luò)采購，甲乙雙方不見面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購力一式，實現(xiàn)了日?；母們r采購，規(guī)范了采購成木控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格，使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到保證。
采購過程有計算機(jī)按設(shè)定原則來完成，采購是在人機(jī)人的環(huán)境下自動完成。避免了采購過程中的人為隨意性，基本能夠避免人的干預(yù)，使不正當(dāng)競爭得到有效控制。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理審計;醫(yī)院;藥品采購管理;應(yīng)用
一、風(fēng)險管理審計的應(yīng)用概述
在社會發(fā)展、科技進(jìn)步的背景下，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升，與此同時行業(yè)競爭更為激烈。醫(yī)院藥品采購具有種類多、資產(chǎn)高的特點，是醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)保證?？紤]到采購環(huán)節(jié)中存在諸多問題和影響因素，因此必須加強(qiáng)管理。內(nèi)部審計能夠監(jiān)督醫(yī)院的風(fēng)險管理工作，只有充分發(fā)揮監(jiān)督和評價作用，才能夠?qū)︶t(yī)院各個部門進(jìn)行審查，通過查缺補(bǔ)漏降低管理風(fēng)險。具體到藥品的采購上，風(fēng)險管理審計能夠保證采購活動科學(xué)、合理，提高藥品的使用效率，重要性有以下三點。第一，能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管理中的不足之處，從而完善相關(guān)制度，提高管理人員的風(fēng)險防控意識，重視風(fēng)險管理工作。第二，能夠?qū)Σ少?、管理等部門進(jìn)行審查，評價管理工作的有效性、合理性，同時發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點，發(fā)揮警示作用，降低風(fēng)險損失。第三，風(fēng)險管理審計是一種新型的審計模式，包括思路、內(nèi)容、職能等要素。和傳統(tǒng)的審計模式相比，不僅提高了內(nèi)部審計的作用，而且在多個方面均有明顯改進(jìn)。在醫(yī)院中，內(nèi)審部門是獨立的，有利于內(nèi)審工作的開展，站在客觀、全局的角度上，通過識別風(fēng)險、防范風(fēng)險，提高風(fēng)險管理水平。
二、當(dāng)前醫(yī)院藥品采購管理中存在的問題
在我國，藥品的銷售主要依靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示其占據(jù)85%以上的市場?；谶@種背景，醫(yī)院作為買家在藥品市場中占據(jù)優(yōu)勢，因此藥品的采購存在較多的安全風(fēng)險，成為管理漏洞形成的首要因素，常見問題如下。
（一）采購金額大、折扣高
醫(yī)院對于藥品的需求量大，因此在購買數(shù)量和資金上高，成為藥商的公關(guān)重點。針對藥品收入在醫(yī)院總收入中的比例，調(diào)查顯示大型醫(yī)院通常在40%左右，基層醫(yī)院則占比70%以上。另外，在購買途徑上，大多包括生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、中藥材市場等渠道。供應(yīng)商為了占據(jù)更大的市場，從而獲得經(jīng)濟(jì)利益，就會采用多種促銷手段，常見如商業(yè)折扣。其中，明扣能夠上交醫(yī)院，暗扣的受益人則是院方領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)師、采購經(jīng)辦人員等。較高的折扣降低了醫(yī)院的資金使用效率，長此以往會對藥品安全性產(chǎn)生影響。
（二）采購計劃不科學(xué)
不科學(xué)的采購計劃，會增加患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。部分醫(yī)院在藥品采購上，缺乏完善的計劃方案，或者藥品的購備和臨床應(yīng)用有出入，體現(xiàn)為常規(guī)藥品庫存量大，特殊藥品供不應(yīng)求。分析造成這種現(xiàn)象的原因，一是醫(yī)院在確定藥品的采購種類和數(shù)量時，往往以差價大小作為依據(jù)；二是部分醫(yī)院由于管理上的漏洞，喜歡采購新藥，或者藥商上門推銷的產(chǎn)品，因此具有隨意性和盲目性；三是在以藥養(yǎng)醫(yī)的認(rèn)知下，個別醫(yī)生喜歡開具大處方、高價藥，提高了患者的治療費用，也不利于藥品合理使用和科學(xué)采購。
（三）采購操作不規(guī)范
藥品在采購環(huán)節(jié)上的操作不規(guī)范，會導(dǎo)致采購風(fēng)險的發(fā)生。舉例來說，為了提高買賣雙方交易的便利性，或者出于藥品讓利考量，部分醫(yī)院在采購資金的支付上選擇現(xiàn)金，可能出現(xiàn)盜搶、上當(dāng)受騙等情況；而且由于藥品質(zhì)量無法在現(xiàn)場進(jìn)行檢驗，可能存在質(zhì)量隱患和安全隱患。另外，藥品采購人員往往也是出納人員，資金的使用和管理缺乏有效監(jiān)督，容易發(fā)生舞弊行為，難以保證采購資金使用的公開性、透明性，為管理工作增加了難度。
（四）采購合同不完善
采購合同自身不完善，或者沒有嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，這樣很容易帶來采購損失。例如一些醫(yī)院對于采購合同的重視程度低，將采購工作交給某個部門甚至某個人員，就可能忽視合同的簽訂；或者藥品采購只提供類型、數(shù)量、價格，沒有按照合同內(nèi)容規(guī)范履行；又或者買賣雙方簽訂合同后，對于雙方的責(zé)任規(guī)定不明確，體現(xiàn)在缺少質(zhì)量保證條款、安全事故追究條款等。如此，違約現(xiàn)象和質(zhì)量問題的發(fā)生率高，但責(zé)任賠償?shù)臍w屬成為一個難點。
三、藥品采購管理中風(fēng)險管理審計的具體應(yīng)用
（一）完善管理制度
風(fēng)險管理審計的應(yīng)用，其前提是醫(yī)院要建立完善的藥品風(fēng)險管理制度，落實各個崗位職責(zé)。在具體操作上，應(yīng)該組建風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，從宏觀層面把控管理工作的開展，組員則是各學(xué)科專家；對于院內(nèi)涉及用藥的科室，由科室主任、護(hù)士長等組成風(fēng)險管理小組，工作任務(wù)如下：一是指導(dǎo)臨床用藥；二是制定并完善藥品管理制度；三是做好用藥不良反應(yīng)的監(jiān)測；四是針對用藥差錯現(xiàn)象及時有效處理；五是定期藥品風(fēng)險信息；六是評估新型藥品的臨床安全性，對高危藥品進(jìn)行替換等。而崗位職責(zé)的落實，能夠保證醫(yī)護(hù)人員日常工作的規(guī)范化，對于藥品的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，提高用藥安全性。
（二）識別風(fēng)險因素
對于內(nèi)審人員而言，應(yīng)該采用規(guī)范的審計程序，采用有效的方法判斷潛在風(fēng)險，例如決策分析法、可行性分析法等，實現(xiàn)風(fēng)險識別和評價的目標(biāo)。具體來說，在采購計劃編制環(huán)節(jié)，分析計劃的合理性，看是否依據(jù)藥品目錄進(jìn)行編制，看需求藥品是否全部覆蓋，看采購資金和預(yù)算規(guī)定是否相符等。在申請審批環(huán)節(jié)，要求審批手續(xù)齊全，按照審批采購計劃執(zhí)行，并且能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。在驗收入庫環(huán)節(jié)，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行藥品檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行各項驗收制度，保證采購人員、驗收人員崗位相分離，并且對入庫單準(zhǔn)確填寫、存檔。在藥品領(lǐng)用環(huán)節(jié)，要求采用定額控制、限額控制，領(lǐng)用過程要有相應(yīng)的記錄，保證流程的規(guī)范性。在盤點處置環(huán)節(jié)，要求對藥品定期清查盤點，檢查核對制度是否完善，以及虧損、盈余是否按照規(guī)定處理等。實踐管理經(jīng)驗表明，準(zhǔn)確識別風(fēng)險是對風(fēng)險進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，應(yīng)該得到管理人員的重視，以風(fēng)險因素作為依據(jù)，才能夠制定出有效的防范措施。
（三）評估風(fēng)險等級
風(fēng)險評估就是針對已經(jīng)明確的風(fēng)險因素，對影響嚴(yán)重性進(jìn)行等級劃分，為防范措施的制定提供依據(jù)。對于審計人員而言，必須采用規(guī)范的審計程序，以保證風(fēng)險評估的科學(xué)性，不會因為個人主觀因素導(dǎo)致評估結(jié)果盲目、隨意，和實際情況不相符合。而且，經(jīng)驗表明藥品采購風(fēng)險評估中的關(guān)鍵點，在于采用合理的評估方法，具有充分的評估依據(jù)，保證風(fēng)險等級和影響程度相一致。
（四）風(fēng)險防范措施
風(fēng)險識別和防范，都是在為風(fēng)險防范措施的制定打基礎(chǔ)，在具體的措施上，一是可以組建藥品質(zhì)量驗收小組，制定責(zé)任追究制度，減少驗收異常、驗收舞弊現(xiàn)象的發(fā)生；二是借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建藥品管理信息系統(tǒng)，針對藥品的采購、入庫、出庫、使用進(jìn)行全程監(jiān)管，避免藥品出現(xiàn)嚴(yán)重積壓、斷檔等現(xiàn)象，促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。另外，為了保證防范措施的有效性，制定期間應(yīng)該考慮以下因素：一是防范措施要和藥品采購的實際情況相符，從醫(yī)院的經(jīng)營管理特點入手，能夠和醫(yī)院管理制度保持一致，并有機(jī)融入藥品的采購環(huán)節(jié)；二是防范措施的應(yīng)用，應(yīng)該具有可行性，確保采購管理部門能夠接受，而且管理期間的人力、物力、財力配置保證合理；三是防范措施的應(yīng)用，可以對采購風(fēng)險實現(xiàn)規(guī)避、分擔(dān)、降低的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。
（五）風(fēng)險審計報告
對于藥品采購的風(fēng)險管理工作而言，風(fēng)險審計報告是最終結(jié)果，在報告內(nèi)容中，會對風(fēng)險識別的充分性、風(fēng)險評估的合理性、防范措施的有效性進(jìn)行綜合分析，繼而發(fā)現(xiàn)其中的不足，為下一步改進(jìn)管理提供依據(jù)。
四、結(jié)語
綜上所述，當(dāng)前醫(yī)院藥品采購管理中存在的問題，集中在采購金額大折扣高、采購計劃不科學(xué)、采購操作不規(guī)范、采購合同不完善等方面。文中分析了風(fēng)險管理審計的重要作用，以及在藥品采購中的具體應(yīng)用。要求首先完善管理制度，及時識別風(fēng)險因素、評估風(fēng)險等級，繼而制定有效的防范措施，并完成風(fēng)險審計報告。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)加強(qiáng)藥品采購管理質(zhì)量的目標(biāo)。
作者:李燕芳 單位:河北省兒童醫(yī)院財務(wù)處
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(1)器材數(shù)目統(tǒng)計不全面，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)備采購前都會對于需要采購的設(shè)備種類、數(shù)目進(jìn)行統(tǒng)計，并理應(yīng)在充分核對與論證之后確定具體需要采購的器材數(shù)目，制定最合理采購計劃，以此保證資金的合理使用，杜絕浪費。然而在實際的工作中，對于已有可用設(shè)備的數(shù)目統(tǒng)計缺少明確規(guī)定，在采購計劃上又常會出現(xiàn)“寧多勿缺”的工作作風(fēng)。加之校方會從精簡工作人員的角度出發(fā)，縮減設(shè)備監(jiān)管人員，導(dǎo)致在實驗室存放的設(shè)備使用率低等，都導(dǎo)致購買設(shè)備過多、器材閑置甚至是浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了采購環(huán)節(jié)中的資金浪費。
(2)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注較少，校商合作少，可選擇機(jī)會少。領(lǐng)導(dǎo)上對于采購工作的要求與關(guān)注都比較少，認(rèn)為采購人員只要能夠在盡可能小花費的情況下多購置所需設(shè)備，完成采購所需任務(wù)即可。平時在學(xué)校的品牌宣傳上缺少關(guān)注，導(dǎo)致學(xué)校在設(shè)備供應(yīng)商中的名氣較低，在進(jìn)行采購招標(biāo)時能夠與之合作的商家較少，學(xué)?？蛇x擇機(jī)會少。
(3)采購人員多為兼職，缺少專業(yè)水平。因為校方實驗器材的管理工作一向是由實驗室管理人員或后勤保障處負(fù)責(zé)，在需要進(jìn)行設(shè)備采購時才會臨時組建采購小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一的設(shè)備采購。臨時采購小組的成員多為學(xué)校后勤部工作人員，也或有實驗室管理人員，他們在招標(biāo)程序、設(shè)備用途、市場分析、談判技能等方面存在很大的不足，往往會出現(xiàn)買方權(quán)益得不到保障、所購設(shè)備與采購需求不符、設(shè)備質(zhì)量與售后服務(wù)欠缺以及花費過高等多種問題。
(4)采購人員職業(yè)操守欠缺，采購款項流失。采購人員的個人操守是采購環(huán)節(jié)中一個需要重要考慮的問題，少數(shù)素質(zhì)欠缺的采購人員會與設(shè)備供貨商暗中合作，通過收取賄賂暗中串標(biāo)，或是通過私自提高供貨價格、以次充好等手段，從學(xué)校的采購資金中謀取個人利益，違反公平采購秩序，甚至是出現(xiàn)犯罪行為。在采購活動中，學(xué)校沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度來束縛采購人員的工作行為，也常常會導(dǎo)致采購人員鉆空子，中飽私囊現(xiàn)象的發(fā)生。
2．如何提高采購管理工作的對策
針對上述采購管理中出現(xiàn)的諸多問題，現(xiàn)給出以下應(yīng)對策略:
(1)采購前做好充分的統(tǒng)計工作，確定所需設(shè)備具體數(shù)目。首先需要通過采購申請人組建評價團(tuán)對現(xiàn)有設(shè)備作出可用性能評價，確定所需購置設(shè)備數(shù)目，避免購置過多造成財物浪費;其次通過對專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析，確定必須設(shè)備，排除不必要設(shè)備的采購計劃;再次可以定期組建專家團(tuán)到其他同類同水平高校中參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)他人采購成效，結(jié)合自身需求制定最佳采購計劃;最后，對于購置設(shè)備量過多導(dǎo)致學(xué)校缺少庫房存放問題，應(yīng)該在解決存放場所問題之后再進(jìn)行設(shè)備的論證與采購工作，以免設(shè)備閑置。
(2)加大招標(biāo)宣傳力度，搜集掌握供應(yīng)商信息。廣告宣傳是吸引更多供應(yīng)商前來投標(biāo)的重要途徑，學(xué)校不僅要沿用以往傳統(tǒng)的網(wǎng)站、報紙招標(biāo)等方式來向廣大供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)需求，還可以向以往有合作基礎(chǔ)的供應(yīng)商主動發(fā)出邀請，前來競標(biāo)。學(xué)校可以建立自己的供應(yīng)商信息庫，也可以與其他高校合作，將各高校搜集到的以及有過合作往來的供應(yīng)商信息進(jìn)行整理，對其物品質(zhì)量、價格、售后服務(wù)、商家信譽(yù)等信息進(jìn)行綜合的評價與排名，方便各高校采購工作的進(jìn)行。
(3)對采購人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。雖然采購小組多為臨時組建，然而在工作中，采購小組成員也大多是來自實驗室管理部分以及后勤保障部門。平時不會進(jìn)行人員的重新調(diào)整，因此可認(rèn)為采購人員身份為固定的，采購工作為固定指派工作。那么對采購小組人員進(jìn)行采購專業(yè)技能培訓(xùn)，將能夠為高校節(jié)省出不必要的資金花費，也能夠為學(xué)校購置到質(zhì)量高、服務(wù)好、實用性強(qiáng)的教學(xué)設(shè)備。培訓(xùn)可以采取授課與市場觀摩結(jié)合的方式進(jìn)行，主要對采購人員關(guān)于采購的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行教習(xí)，讓其能夠在以后的采購工作中按政策辦事，不違法，還能夠利用政策保護(hù)己方權(quán)益。其次是邀請專業(yè)課程的教師對其進(jìn)行課程目標(biāo)進(jìn)行教習(xí)，讓其明確該專業(yè)課程教學(xué)目標(biāo)，以便明確所購置的設(shè)備需要具備何種功能，完成教師教學(xué)任務(wù)。再其次是對于采購人員進(jìn)行信息獲取能力培訓(xùn)，主要是對于學(xué)校建立的供應(yīng)商信息進(jìn)行整理與搜集，挑選出最佳合作對象。最后要對采購人員的談判技巧進(jìn)行培訓(xùn)，談判能力強(qiáng)的采購人員能夠在價格上尋找漏洞，為學(xué)校直接節(jié)省下大量的花銷。
(4)樹立法律意識，嚴(yán)肅監(jiān)督體系。首先是要對采購工作人員的法律意識進(jìn)行加強(qiáng)，讓其了解到違反規(guī)定操作的嚴(yán)重后果，做到防微杜漸。學(xué)校要建立自己的監(jiān)督管理體系，將采購工作制度化，獎懲分明，規(guī)范采購人員行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)操作，違反法律，輕者進(jìn)行教育并限制其職稱評定與崗位提升權(quán)利，重者直接解雇并移交司法部門處理。在開展采購活動時，學(xué)校在組建采購小組之外還要組建監(jiān)督小組，考慮到人力資源問題，可由后勤部門、財務(wù)處以及供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)工作人員進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。并且還可以將監(jiān)督工作交由社會大眾，采取采購?fù)该骰绞?，信息公開，避免暗箱操作的發(fā)生。
3．結(jié)束語
針對科研單位傳統(tǒng)采購“兩套體系”的管理問題，PI制下的科研采購，正面要求將質(zhì)量管理體系覆蓋于整個采購流程。適時無論是非標(biāo)準(zhǔn)件采購，還是標(biāo)準(zhǔn)件采購，都需要嚴(yán)格參照《質(zhì)量手冊》、《程序文件》等規(guī)章制度要求，在質(zhì)量認(rèn)證的范圍內(nèi)，簽訂有質(zhì)量約定條款的采購合同。與此同時，在采購過程中，研究組要做好采購驗收工作，并于每年固定時間進(jìn)行采購情況的業(yè)績評價，方可規(guī)避“兩套體系”問題的干擾。3.采購風(fēng)險分析科研單位所采購工作，常見的有風(fēng)險有計劃風(fēng)險、合同風(fēng)險、驗收風(fēng)險、存貸風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、預(yù)付款風(fēng)險、合同欺詐風(fēng)險、價格風(fēng)險、延遲交貨風(fēng)險、技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險和意外風(fēng)險，這些風(fēng)險，經(jīng)常穿插在采購管理流程當(dāng)中。譬如價格風(fēng)險，由于采購時間風(fēng)險、采購量少，但采購品種多，在短時間內(nèi)很難在自由市場找到合適供應(yīng)方，不利于價格的提前把控。這些風(fēng)險的存在，主要原因在于科研單位在采購時缺乏必要的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理手段的滯后。
二、PI制下科研單位采購管理改進(jìn)對策
1.采購模式改進(jìn)
PI制下采購模式，賦予科研單位選擇供應(yīng)商時更為靈活的能力，具有明顯的個性化色彩特征。相應(yīng)的采購模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯(lián)合采購模式，以某科研單位為例，該單位在實施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數(shù)十家各種類型的科研單位，組成聯(lián)合采購體，目的是降低分散采購時的綜合成本，這種聯(lián)合采購模式，對聯(lián)合類別的細(xì)分要求比較高，必須在達(dá)成內(nèi)部共識的基礎(chǔ)上，匯總各類采購非標(biāo)準(zhǔn)件或者標(biāo)準(zhǔn)件的信息，建立完善的聯(lián)合采購信息庫，同時借助采購技術(shù)平臺，動態(tài)跟蹤供應(yīng)商，以同步兼顧采購質(zhì)量、安全和成本，有力彌補(bǔ)了分散采購成本過高的不足之處。第二種是基于聯(lián)合采購的第三方JIT采購模式，這種采購模式是在聯(lián)合采購的基礎(chǔ)上，針對科研單位采購數(shù)量少、采購時間緊張、采購品種多的特點，要求在指定的時間內(nèi)，將適當(dāng)數(shù)量的采購非標(biāo)準(zhǔn)件和標(biāo)準(zhǔn)件，交付到指定的科研單位。這種采購模式要求各家科研單位確定具體的倉儲地點、服務(wù)時間和運(yùn)輸路線，在采購協(xié)議書中，提出長期提供服務(wù)的意愿，并將全部服務(wù)需求寫入采購合同當(dāng)中，由第三方執(zhí)行監(jiān)督檢查。
2.采購質(zhì)量改進(jìn)
在選擇合適采購模式的基礎(chǔ)上，采購質(zhì)量的把關(guān)，必須在圍繞《9000標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，按照以下步驟強(qiáng)化相關(guān)管理工作：首先是質(zhì)量管理體系的深化認(rèn)識，研究單位的管理層，組織工作小組，擔(dān)負(fù)采購工作質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重責(zé)，將采購質(zhì)量管理體系，灌輸?shù)礁骷墕T工；其次是設(shè)立基層質(zhì)量工作人員，即質(zhì)量員，結(jié)合科研單位的研究方向、研究進(jìn)展等，理順采購的方向，根據(jù)科研需求，明確采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量管理制度深入到科研和采購工作當(dāng)中；再次是質(zhì)量管理工作的督促檢查，根據(jù)采購實際的質(zhì)量問題，深入剖析問題的原因，通過內(nèi)外部的共同致力，全面提高采購質(zhì)量管理水平；最后是供應(yīng)商的評定，包括供應(yīng)商選擇、供應(yīng)業(yè)績的評定，通過評定，了解采購質(zhì)量的狀況，對于存在質(zhì)量弊端的采購環(huán)節(jié)，要及時責(zé)令排除，否則要重新考慮選擇新的供應(yīng)合作對象。
3.采購風(fēng)險改進(jìn)
根據(jù)科研單位采購風(fēng)險的類型，除了以上提到的采購質(zhì)量問題，筆者認(rèn)為采購交期、價格、售后服務(wù)，均為采購風(fēng)險的主要癥結(jié)點，因此PI制下采購風(fēng)險改進(jìn)，重點仍然需要從供應(yīng)商合作關(guān)系入手。在選擇供應(yīng)商之際，要綜合了解供應(yīng)商的信譽(yù)、規(guī)模、技術(shù)等，科研單位應(yīng)委派專業(yè)人員到供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，在做出供應(yīng)商整體評估之后，評選出在質(zhì)量、交貨、價格、技術(shù)、服務(wù)等方面比較有優(yōu)勢的供應(yīng)商。在采購期間，尤其是在確定能夠加大采購力度之后，要進(jìn)一步論證供應(yīng)商的合作態(tài)勢，為采購風(fēng)險控制提供明確方向。對于金額比較大的采購合作，在采購產(chǎn)品到貨后，科研單位的采購審批部門，要參與驗收，全程監(jiān)督采購的情況，如果采購風(fēng)險無法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購風(fēng)險的責(zé)任所屬，切實維護(hù)科研單位本身的利益，盡可能保持采購工作的正常開展，縮短風(fēng)險爆發(fā)的時間。
三、結(jié)束語
