時間：2023-03-13 11:21:32
序論：在您撰寫征地拆遷經(jīng)驗交流材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、強有力做好農(nóng)民思想政治工作，是推動征地拆遷的重要保障
眾所周知，征地拆遷是“天下第一難”的工作，我們認(rèn)為做好村民思想政治工作太重要、太關(guān)鍵。機場擴建項目、云桂鐵路樞紐，在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，我委成立以管委會處級領(lǐng)導(dǎo)為組長，從各部門抽調(diào)干部職工（每個項目都有兩百多人）在規(guī)定時限內(nèi)開展攻堅戰(zhàn)，大到包隊、小到包戶，發(fā)揚“四千萬精神”（走進千家萬戶、想盡千方百計、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦），把征地拆遷政策、發(fā)展成果實實在在的宣傳到每個農(nóng)戶家中，曉之以理、動之以情，通過深入細(xì)致的群眾工作，打破了過去的那種“人難見、門難進、臉難看、話難說、事難談、地難征”的被動局面，使農(nóng)民主動參與到征地拆遷工作中。目前，在全市范圍內(nèi)率先完成了云桂鐵路樞紐2500畝集體用地交付，機場擴建項目5390畝土地交付使用（機場核心區(qū)新航站樓涉及天利坡58戶拆遷，完成時限3月5日—4月8日，到昨天已完成房屋拆遷簽約29戶）。
二、建立健全激勵機制，充分調(diào)動參與征地拆遷工作人員主動
性和積極性
為了加快推進征地拆遷工作，我委按照南寧市相關(guān)征地拆遷獎勵政策，合理支配征地拆遷工作經(jīng)費（征地每畝3000元、拆遷每平方米200元）一部分用于風(fēng)險抵押金獎勵、一部分用于獎勵幫助征地拆遷的村隊骨干、一部分用于解決村隊歷史遺留問題。在征地拆遷任務(wù)上獎罰分明，對不能按時完成任務(wù)的工作組，不僅扣繳風(fēng)險抵押金，而且取消部門及個人年度評先、評優(yōu)資格，并在創(chuàng)先爭優(yōu)鞭策欄上予以通報批評。
三、注重協(xié)調(diào)，形成合力
在征地拆遷工作中，我們非常注重與市直相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，經(jīng)常得到市財政、建委、國土、規(guī)劃、固投辦、灣辦、鐵辦等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使征地拆遷工作遇到的難題及時得到破解。同時，注重加強與項目業(yè)主單位的對接，全面形成工作合力。
四、真心實意為被征地農(nóng)民謀福祉
我們始終堅持“開發(fā)一方，惠及一方，造福一方”的指導(dǎo)思想，切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，讓失去農(nóng)民共享改革開發(fā)的成果。1、先安置、后拆遷，優(yōu)先把好的地段、好的地塊安置被征地拆遷農(nóng)民（如機場擴建征地拆遷三產(chǎn)配套一體化項目建設(shè)）；2、妥善解決“出嫁女”問題；3、及時辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險（本級財政已支付那洪村養(yǎng)老保險金990萬元）；4、妥善解決各村隊歷史遺留問題，敢于正視歷史，直面矛盾，傾注真情（機場擴建排解大小糾紛500多起，云桂鐵路樞紐項目排解大小糾紛350起）；5、解決失地農(nóng)民子女上學(xué)問題；6、在轄區(qū)企業(yè)積極為失地農(nóng)民尋求就業(yè)機會；7、關(guān)愛弱勢群體，兩年多來，共發(fā)放生活補貼1000多萬元。
五、保障被征地拆遷農(nóng)民補償款及時兌現(xiàn)
財政優(yōu)先支持征地拆遷工作，提供充足的資金保障；對區(qū)、市重大項目資金不能及時到位的情況下，我們及時從本級財政墊支，以確保項目按時順利推進（云桂鐵路樞紐墊付6000萬元，機場回建安置墊付5000萬元）。
六、充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用，有力形成聯(lián)動工作機制
隨著城市的不斷發(fā)展和延伸，越來越引起一些人對征地拆遷的關(guān)注，想方設(shè)法通過各種渠道了解城市規(guī)劃動向，導(dǎo)致征地到哪里，搶建、搶種就到哪里，已經(jīng)形成清之不盡、拆之不絕之勢，針對這一嚴(yán)峻形式，經(jīng)開區(qū)黨工委堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府指示精神，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，綜合執(zhí)法，治理迅速，有力的清理了違法占地、違法建筑（今年的“兩違”工作共清理違法占地畝、違法建設(shè)平方米，昨天組織清理黃茅坪村、高嶺村違法占地畝，違法建設(shè)平方米），保障了征地拆遷工作健康有序開展。
xx市xx區(qū)集體土地房屋拆遷每年xxx多萬平方米，多年來，拆遷難問題一直困擾著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，影
響著本地區(qū)的經(jīng)濟與社會的發(fā)展。為加大加快集體土地拆遷速度，進一步確保房屋拆遷過程中的社會穩(wěn)定，區(qū)政府在國有土地房屋推行“陽光征收”工作成效的基礎(chǔ)上，于20xx年上半年嘗試了集體光拆遷的試點，效果顯著，被拆遷群眾協(xié)議
工作效率高，得到了社會的高度稱贊。試點項目位于xx鎮(zhèn)核心一號A、B地塊，截至20xx年x月x日，xx鎮(zhèn)核心一號地塊C項目完成了規(guī)定期限內(nèi)的拆遷簽協(xié)工作，xxx戶被拆遷對象成功簽協(xié)xxx戶，整體簽協(xié)率高達(dá)xx.x%，創(chuàng)下全區(qū)集體土地拆遷的歷史新高。作為xx市首個集體土地“陽光拆遷”項目，其效果遠(yuǎn)超預(yù)期，它的成功也為xx市集體土地房屋拆遷提供了一個全新的思路和模式。
一、扎實做好集體土地“陽光拆遷”前期準(zhǔn)備工作
陽光拆遷是一種新的拆遷模式和思路，是一種更規(guī)范、更容易讓被拆遷人接受、更利于拆遷工作人員開展拆遷工作的拆遷模式。精細(xì)化的前期準(zhǔn)備工作，將為被拆遷人順利簽約鋪平道路。
1.組織到位
xx鎮(zhèn)組織成立了房屋拆遷辦公室，具體負(fù)責(zé)核心一號地塊C項目的陽光拆遷工作。辦公室下又分成四個工作小組，每個工作小組配備一名組長和兩名組員，負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的具體拆遷事宜。所有的拆遷工作人員都具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，他們既熟悉各項拆遷政策法規(guī)，
經(jīng)過了統(tǒng)一的崗前專業(yè)培訓(xùn)，又具有A、B兩個地塊的陽光拆遷實戰(zhàn)經(jīng)驗。
2.宣傳到位
為樹立正確的輿論導(dǎo)向，營造和諧拆遷氛圍，xx鎮(zhèn)及區(qū)征遷辦利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺開房屋拆展了廣泛的宣傳報道。一方面，讓被拆遷人充分了解集定，xx區(qū)
體土地房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深化認(rèn)識取得顯著成效
一號地塊C項目對xx鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的積極意義;另一方土地房屋陽光
面，通過加強對“陽光拆遷”知識的普及，讓被拆遷人簽約時間短，工通過實時監(jiān)督和切身體會，增強其對拆遷工作嚴(yán)肅性、“
陽光拆遷”
試點規(guī)范性的認(rèn)同感。
3.程序到位
拆遷前期，工作人員挨家挨戶走訪被拆遷人，對被拆遷人的房屋權(quán)屬及權(quán)屬限制情況、房屋現(xiàn)狀、房屋用途以及被拆遷人等相關(guān)信息進行調(diào)查登記，摸清拆遷地塊房屋狀況和人員情況，為出臺拆遷實施方案做好準(zhǔn)備。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，參照相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺集體所有土地房屋拆遷實施方案(草案)，草案出臺后向被拆遷人公開并告知其對于草案享有要求聽證的權(quán)利，充分維護被拆遷人的利益。
4.簽約現(xiàn)場到位
自從采用“陽光拆遷”模式后，區(qū)房屋征收拆遷管理辦公室就要求各實施單位對“陽光拆遷”簽約現(xiàn)場采取標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是簽約場所遵循就近、便利的原則，
路口要有醒目標(biāo)志，室內(nèi)要有足夠墻體面積布置;二是平面布置中要統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)格，把相關(guān)政策法規(guī)、安置房源套型、住房困難補助評估結(jié)果、補償方案等內(nèi)容都上墻公開;三是現(xiàn)場設(shè)立電子顯示屏和觸摸屏，與全市征收信息監(jiān)管、信息公開系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全程實現(xiàn)網(wǎng)上簽約、備案，供被征遷人查閱監(jiān)督。xx鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室按照區(qū)征遷辦的要求將C項目簽協(xié)地點定在拆遷地塊附近的xx鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室二樓，并對現(xiàn)場進行了標(biāo)準(zhǔn)化布置。
二、完善“三個規(guī)范化”，提高依法拆遷意識
將陽光拆遷的所有程序都置于法規(guī)政策的調(diào)整下，
杜絕一切不合法的行為。
1.報批、公示程序規(guī)范化
xx鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室嚴(yán)格按照“陽光拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，緊扣時間節(jié)點，先后完成C項目房屋調(diào)查及調(diào)查結(jié)果公示、拆遷補償方案公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、拆遷公告公示以及拆遷評估及評估結(jié)果公示等各階段程序，被拆遷戶對程序規(guī)范性的高度認(rèn)可，為后來協(xié)議簽訂奠定了信任基礎(chǔ)。
2.簽約程序規(guī)范化
遵照“陽光拆遷”公開、公平、公正的原則，簽約變?yōu)楸徊疬w人到簽約現(xiàn)場簽約，杜絕一切不合理的“放水”行為，完全按照補償政策給予補償安置，完全按照補償政策給予補償安置，被拆遷人對公開的簽約模式充分信任，確保了簽約的高效率。
3.行政裁決規(guī)范化
拆遷人與被拆遷人在拆遷公告確定的期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，即刻啟動行政裁決程序，通過行政裁決的申請、受理及作出，讓未簽的拆遷戶真正意識到一視同仁，不存在任何例外的情形，徹底打消被拆遷人“早簽吃虧，晚簽得益”的思想，也讓已簽約的被拆遷人吃了定心丸，提高了政府的公信力。
被拆遷人告、入戶評估公告、評估結(jié)果公告、具體簽約搬遷期限公告等各項文件均在拆遷范圍內(nèi)張榜公示，確保被拆遷住戶及社會各界及時知曉各項拆遷流程及拆遷的進展。
3.公開結(jié)果
對被拆遷人的測繪評估結(jié)果、補償安置情況及時在拆遷地塊范圍內(nèi)及簽約現(xiàn)場電子觸摸屏上公示，讓被拆遷人及時了解自己及其他被拆遷人的補償情況，若被拆遷人對結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題可以及時反饋，一旦錯誤及時更正并重新公示，確保全過程陽光操作，公開透明。
三、推進“三公開”，加強拆遷工作陽光運作
公開透明是最好的“防腐劑”，是“陽光拆遷”模式的宗旨，也是被拆遷人提高對政府信任的基礎(chǔ)。
1.公開政策
房屋拆遷實施方案是拆遷中最重要的文件信息，牽涉被拆遷人的切身利益。房屋拆遷實施方案出臺后及時在拆遷地塊C項目的范圍內(nèi)粘貼公示，并告知被拆遷人對實施方案享有聽證的權(quán)利，可以提出自己的意見建議。聽證階段結(jié)束后，形成最終的房屋拆遷實施方案并報至區(qū)政府審批，審批核準(zhǔn)后在拆遷地塊范圍內(nèi)再次粘貼公示實施方案，確保被拆遷人能及時了解補償?shù)南嚓P(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。xx鎮(zhèn)房屋拆遷辦公室還編制了包含拆遷地塊狀況、拆遷人、拆遷實施單位及現(xiàn)場辦公概況、xx鎮(zhèn)核心一號地塊C項目征收集體所有土地房屋拆遷具體實施方案等內(nèi)容的《便民服務(wù)手冊》，分發(fā)至被拆遷人手中，讓其對拆遷政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、自己的安置補償結(jié)果有具體深入的了解。
2.公開流程
拆遷前，房屋拆遷聽證公告、房屋拆遷公告、房屋拆遷實施方案、選定評估機構(gòu)公告、評估機構(gòu)確定公告、入戶評估公告、評估結(jié)果公告、具體簽約搬遷期限公告等各項文件均在拆遷范圍內(nèi)張榜公示，確保被拆遷住戶及社會各界及時知曉各項拆遷流程及拆遷的進展。
3.公開結(jié)果
對被拆遷人的測繪評估結(jié)果、補償安置情況及時在拆遷地塊范圍內(nèi)及簽約現(xiàn)場電子觸摸屏上公示，讓被拆
遷人及時了解自己及其他被拆遷人的補償情況，若被拆
遷人對結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題可以及時反饋，一旦錯誤及時更正確保全過程陽光操作，公開透明。
四、強化“兩個監(jiān)督”，提高“陽光拆遷”質(zhì)量
有效化的監(jiān)督是確保拆遷公平、公正和公開的重要途徑。
1.內(nèi)部監(jiān)督
在項目簽協(xié)現(xiàn)場，網(wǎng)上簽協(xié)和協(xié)議核對由不同人員擔(dān)任，互相監(jiān)督，確保協(xié)議的準(zhǔn)確性。協(xié)議簽訂之后匯總報至分管領(lǐng)導(dǎo)二次審核，未經(jīng)審核的一律不予發(fā)放補償資金。協(xié)議的簽訂全部實行“網(wǎng)上簽約”“網(wǎng)上備案”“網(wǎng)上公開”，網(wǎng)上簽協(xié)系統(tǒng)的權(quán)利分級設(shè)置，現(xiàn)場操作人員只具有簽訂協(xié)議和對未提交協(xié)議進行修改的權(quán)利，已經(jīng)提交的協(xié)議如需修改必須經(jīng)過區(qū)征遷辦工作人員的相關(guān)操作后方可修改，這樣就確保了上級單位對基層拆遷工作的監(jiān)督管理。在簽協(xié)現(xiàn)場的觸摸屏以及下發(fā)給被拆遷人的《便民服務(wù)手冊》中都注明了拆遷安置監(jiān)督電話，依法監(jiān)督拆遷中違法違規(guī)、侵害群眾利益的拆遷人員和拆遷行為。在項目簽協(xié)現(xiàn)場還設(shè)置了舉報箱，方便被拆遷人舉報拆遷中違法違紀(jì)的行為及個人。
關(guān)鍵詞:征地拆遷 監(jiān)理 鐵路施工 實踐初探
2006年“十一五”開局之年以來,我國鐵路建設(shè)迎來了一個大豐收的好年景,全年完成投資1553億元,同比增長76%。預(yù)計到2020年,鐵路運營里程達(dá)到10萬公里,發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)將全面建成。建設(shè)規(guī)模之巨大,加之鐵路工程建設(shè)的點多、線長、工作面廣,施工難度大等基本特點,為保證建設(shè)工程質(zhì)量,我國1985年制定了工程監(jiān)理制度,采用“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證管理模式,其中社會監(jiān)理是這一體系的重要組成部分。
建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位(項目法人)的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。本文針對鐵路施工中的征地拆遷監(jiān)理工作具體實踐經(jīng)驗,深入淺出地對質(zhì)量控制、進度控制、費用控制、安全生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)督等方面、合同與信息管理以及協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系等問題進行了剖析,論述工程監(jiān)理所起到的不可忽視的作用。
下面以丹大高速鐵路等項目在征拆工作中存在的問題為例,論述一下監(jiān)理所發(fā)揮的作用。丹大高速鐵路在征拆工作中存在的問題:
第一、各征拆單位缺少溝通,難以達(dá)成意見統(tǒng)一。對征拆戶的審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,極易造成戶與戶、村與村、征遷戶與各征拆單位的矛盾與沖突。各部門沒有及時的溝通和協(xié)商,最終導(dǎo)致測量結(jié)果無法確認(rèn)的現(xiàn)象。
第二、由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等各級政府、村民、以及監(jiān)理、施工單位等部門不能全面、及時、準(zhǔn)確地溝通信息,致使監(jiān)理無法對結(jié)果數(shù)據(jù)進行見證。監(jiān)理單位未參與前期“老線”地上物的征拆工作,故涉及到前期的數(shù)據(jù)和資料,難以給予確認(rèn),從而無法對最后的數(shù)據(jù)進行見證。
1. 征拆監(jiān)理的“五控”任務(wù)
1.1質(zhì)量控制
在鐵路工程建設(shè)中,影響工程質(zhì)量的因素很多,作為監(jiān)理工程師,要做到應(yīng)對工程設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程以及合同文件熟練掌握,融會貫通,嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求,原材料進場、施工工藝、施工過程都要進行全面的監(jiān)控和管理。作為征地拆遷方面的監(jiān)理工程師,其職責(zé)和一般的專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)有所不同,但最終目的都是為了整個工程項目。所以征拆監(jiān)理也要做到:(1)工程質(zhì)量的管理應(yīng)該分工明確,責(zé)任到人。征拆監(jiān)理也如此,做到分段負(fù)責(zé),分工明確,遇到問題,不相互推諉。(2)工程質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同樣,征拆監(jiān)理要嚴(yán)格依照國家、地方制定的相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例監(jiān)督并執(zhí)行征拆工作。
1.2進度監(jiān)控
在工程承包合同中,工程進度的要求是必不可少的規(guī)定,同時工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的利益,因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴(yán)格控制施工工期。施工工期的控制是由施工單位編制施工計劃來完成的。但計劃在具體的實施過程中變化是很大的,因為它要受到很多外部因素的影響,這些因素主要包括有施工單位自身能力、現(xiàn)場施工環(huán)境、自然環(huán)境等。
1.3費用控制
業(yè)主對計劃的實施起到很大的影響作用,這主要是指政策和資金方面,因此監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好業(yè)主和施工單位之間的關(guān)系,盡量為進度計劃的落實提供有利條件。
費用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的,合理的計量支付有助于工程的管理。但必須防止兩種傾向的發(fā)生:一是超前支付,造成業(yè)主的資金緊張,更易造成承包商的依賴思想,不愿更多地投入;二是滯后支付,造成承包商的資金緊張,甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響進度和質(zhì)量。征拆監(jiān)理監(jiān)理應(yīng)該做到深入現(xiàn)場,監(jiān)督每一操作過程,認(rèn)真核實數(shù)量,尤其是嚴(yán)謹(jǐn)在未確定的數(shù)量及報價單上簽認(rèn),嚴(yán)格控制征拆實際支出費用在預(yù)算范圍內(nèi),堅決杜絕征拆工作中的現(xiàn)象。
1.4安全監(jiān)控
安全監(jiān)控是工程質(zhì)量的前提條件。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全生產(chǎn)是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展、國計民生與社會穩(wěn)定的大事,任何人都不得掉以輕心。監(jiān)理單位不是工程建設(shè)過程中安全責(zé)任的主體,施工單位才是建設(shè)過程中安全責(zé)任的主體。監(jiān)理單位只是依法對工程建設(shè)期間的安全實施評價和監(jiān)控,當(dāng)施工單位在實施過程中如果遇到本單位所掌握的安全技術(shù)不能滿足需要時,監(jiān)理單位有義務(wù)為施工單位提供安全技術(shù)咨詢。
1.5環(huán)保監(jiān)控
環(huán)保監(jiān)控是響應(yīng)我國的基本國策。 征拆監(jiān)理的工作之一,就是協(xié)調(diào)環(huán)保監(jiān)理,做好關(guān)于環(huán)保方面的工作。路基施工重點抓廢棄料,應(yīng)按設(shè)計要求運到棄料坑。路基應(yīng)經(jīng)常灑水,保持施工路段不揚塵,保護周邊及居民生活區(qū)環(huán)境。路面施工首先要選好預(yù)制廠及拌和場地,既要靠近施工路段,又要不影響周邊環(huán)境,減小噪音,對拌和站和預(yù)制廠廢料應(yīng)到指定地點掩埋或清除。施工用水應(yīng)按設(shè)計要求到指定地點取水,切勿影響水源,造成污染。工程完工后應(yīng)對棄料坑及周邊環(huán)境進行有效恢復(fù),使其盡量達(dá)到原狀。
2. 合同與信息管理
征拆監(jiān)理的任務(wù)之一,就是及時、全面做好合同和信息的歸檔和整理工作。比如臨時用地征地情況、修建臨時排水設(shè)施、征地與拆遷安置等。工程建設(shè)的征地、拆遷與再安置工作,歸屬于社會環(huán)境內(nèi)容。就目前所知,不同省市在操作上有所差別,但這項工作是直接鐵路施工沿線人民的切身利益相關(guān)的。征拆監(jiān)理應(yīng)該知道當(dāng)?shù)卣恼鞯卣呒捌溲a償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)以及安置去向。完備的文字備案資料有利于有效處理爭議,有利于妥善解決問題,更有利于使制度、管理、費用支出透明化,這也是避免挪用工款,的有效管理方法。所以可謂十分重要。
3. 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系:
征拆監(jiān)理做好本職工作的同時,就是妥善解決協(xié)調(diào)好各部門,各單位及個人的關(guān)系,維護政府規(guī)章制度有效行使的同時,最大化保證各方利益的均衡性,緩解各種矛盾,創(chuàng)造和諧社會。
4. 結(jié)論及建議
綜上所述,近年來,隨著高速鐵路建設(shè)規(guī)模之巨大,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高,施工工期緊迫,要求制度措施保障必須有力。征地拆遷工作,作為工程建設(shè)的第一個任務(wù),其實施的順利與否,直接影響到后期工程的方方面面。沒有質(zhì)量的工程是“豆腐渣”工程;安全又是工程質(zhì)量的前提條件,如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo),那么安全則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本條件;環(huán)境保護是工程建設(shè)必須的前提條件,我國的基本國策;沒有進度的質(zhì)量是“虧本”工程;沒有合理費用的支持更是不可想象的。因此,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會給工程帶來不良后果。工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程,所涉及的各個方面都是一個有機整體的一部分,只有每個“零件”都發(fā)揮了自己的作用,整部“機器”才能良好運作起來。征拆監(jiān)理可謂這一過程的“先遣部隊”,其工作的有效性,直接影響到后續(xù)任務(wù)的順利與否,所以這一環(huán)節(jié)不容忽視。
總之,征拆工作中的遇到的問題總結(jié)出如下解決措施:
第一、加強各部門的溝通,對存在異議的盡最大可能及時協(xié)商和解決,爭取達(dá)成共識。
第二、為避免與征拆戶是否是搶耕搶種、新建、擴建構(gòu)筑物等問題上發(fā)生爭議,建議施工單位在畫線的同時,馬上進行跟蹤攝像,這樣有利于后期的征拆工作的順利進行。拉尺測量人員應(yīng)有當(dāng)?shù)卮迕翊?、村民本人、施工單位共同參與,監(jiān)理見證。以避免造成測量尺寸上的較大誤差。定期校驗量具,正確使用量具,采取科學(xué)的測量方法,定期檢查樁位,以最大限度避免移樁現(xiàn)象。要有詳實的征拆記錄,避免重復(fù)征拆。
最后本文就征拆監(jiān)理,提出幾點建議:
(1)強理論研究,建立法律法規(guī)體系,制定征拆監(jiān)理專業(yè)規(guī)范,建立量化指標(biāo)。
(2)建立施工征拆領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂相關(guān)制度,從制度上完善。
(3)要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),使組織機構(gòu)之間可以有效管理協(xié)調(diào)。
(4)系統(tǒng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn),培養(yǎng)一支專業(yè)的征拆監(jiān)理隊伍。
(5)積極開展經(jīng)驗交流與合作,鼓勵公眾參與。
參考文獻:
[1] 馬發(fā)俊.淺議公路工程監(jiān)理“五控”[J].青海交通科技,2009,6,58～59.
[2] 潘湘輝. 安全監(jiān)理在衡炎高速公路管理實踐初探[J]. 湖南交通科技,2009,12(4):67～68.
[3] 董小林,吳世紅.關(guān)于公路環(huán)境監(jiān)理專業(yè)化問題[J]. 交通環(huán)保,2005,2 (1)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
自全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動啟動以來，我們國土資源部門按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室的安排部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持一手抓國土資源工作，一手抓學(xué)習(xí)實踐活動，使學(xué)習(xí)、工作“兩不誤、兩促進”，有力地推動了各項工作的落實。
一是以理論學(xué)習(xí)為切入點，堅持了“四個始終”，達(dá)到了“五個明確”。我們堅持將理論學(xué)習(xí)、解放思想、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、群眾參與貫穿始終。主要采勸三查三看”的辦法（即查學(xué)習(xí)筆記，看學(xué)習(xí)廣度；查心得體會，看理解深度；查工作落實，看踐行力度），敦促學(xué)習(xí)，彰顯效果，全體干部職工除了堅持集體學(xué)習(xí)、互動交流和個人自學(xué)外，還聆聽了政府白縣長為國土、財政部門作的《深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)財政國土工作新局面》專題輔導(dǎo)講座，我局黨組成員以身作則，帶頭作專題輔導(dǎo)5次，干部職工開展解放思想大討論3次，人均記學(xué)習(xí)筆記3萬多字，撰寫心得體會2篇。通過深入學(xué)習(xí)，全體干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的理解達(dá)到了“五個明確”，即明確了科學(xué)發(fā)展觀的由來和形成；明確了科學(xué)發(fā)展觀的重要地位；明確了科學(xué)發(fā)展觀第一要義、核心、基本要求和根本方法；明確了十七屆三中全會是落文秘雜燴網(wǎng)實科學(xué)發(fā)展觀新的重要實踐；明確了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持深化改革開放，必須堅持黨的基本路線，必須堅持自主創(chuàng)新，必須堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二是以調(diào)研活動為突破點，狠抓了“四個環(huán)節(jié)”，解決了“五大問題”。在學(xué)習(xí)調(diào)研活動中，我們著力抓緊抓好“四個環(huán)節(jié)”（即力求形式新、安排細(xì)、成果實、特色顯），重視理論學(xué)習(xí)與推動工作落實相結(jié)合，廣泛參與和互動交流相結(jié)合,做到了階段有安排、有計劃、有總結(jié)，出成果。與此同時，圍繞“耕地怎么補、土地怎么供、礦業(yè)怎么管、我們怎么辦”，確定了“十項調(diào)研課題”。局黨組將全體職工分成10個調(diào)研小組，每個小組各承擔(dān)一項調(diào)研課題，分赴全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶，廣泛調(diào)研。通過走訪座談、發(fā)放調(diào)查問卷和征求意見表等形式，聽民聲、找差距，集民智、謀發(fā)展，共收集到有關(guān)寧正煤田開發(fā)、土地復(fù)墾整理、國土資源執(zhí)法等方面的意見和建議30多條，獲取了一些破解國土資源難題的方法和途徑。同時，全面完成了農(nóng)村“一戶一宅”落實情況、如何保證寧正煤田用地、活躍土地市場的方法和途徑等“十項調(diào)研課題”，為全面提升我縣國土資源管理和服務(wù)水平提供了理論依據(jù)，進一步解決了禁錮國土資源科學(xué)發(fā)展的觀念問題、困擾國土資源科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實問題、阻礙國土資源科學(xué)發(fā)展的體制機制問題、事關(guān)群眾利益的民生問題和紀(jì)律作風(fēng)方面的突出問題，有力地推動了我縣國土資源工作科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三是以行政為民為落腳點，落實了“七件實事”，實現(xiàn)了“五新目標(biāo)”。結(jié)合貫徹落實縣委“三問下鄉(xiāng)村”主題實踐活動，我局在開展“塑造文明形象，構(gòu)建和諧國土、活力國土、效益國土”主題實踐活動中，始終堅持以人為本的理念，時刻關(guān)注弱勢群體，為西坡鄉(xiāng)柴橋子村落實了“五件”實事：一是修筑了長2100米、寬6米砂石村道一條，栽植護路林1200株，解決了群眾行路難的問題；二是維修了溝邊上水設(shè)施，購置300米揚程潛水泵一臺，機井配電設(shè)備一套，低壓電纜500米，2寸上水鋼管120米，維修30千瓦變壓器一臺，解決了群眾飲水難的問題，并在當(dāng)前抗旱保苗中發(fā)揮了積極作用；三是復(fù)墾廢棄地坑農(nóng)宅138畝，該村民小組人均增加耕地0.53畝；四是計劃重建磚混結(jié)構(gòu)村部4間，新建診療所3間，并硬化院落、購置辦公設(shè)施，妥善解決當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)難的問題；五是計劃修建籃球場地1處，配套購置籃板、乒乓球臺等體育器材，活躍群眾文化生活。同時，按照縣局既定的“救助貧困生”計劃，繼續(xù)資助宮河鎮(zhèn)東山頭村袁苗苗和周家鄉(xiāng)核桃峪村楊楠楠兩名單親輟學(xué)特困生，并專門指定一名副職負(fù)責(zé)解決其生活、學(xué)習(xí)等方面的問題。通過學(xué)習(xí)經(jīng)費資助、精神鼓勵、家訪校訪等家長式教育，目前這兩名學(xué)生學(xué)習(xí)成績有了很大進步，我們將繼續(xù)全方位資助，直至其考入高等院校。通過上述實事的落實和即將落實，進一步提高了全體干部職工行政為民的思想意識，實現(xiàn)了在解放思想上開拓新境界，在推動發(fā)展上謀求新突破，在為民辦實事上見到新成效，在黨的建設(shè)上取得新進步，在國土資源工作上開創(chuàng)新局面的“五新目標(biāo)”。
四是以服務(wù)社會為出發(fā)點，貫徹了“四個必須”，堅持了“一個中心”。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們貫徹了“四個必須”（即必須增強活動的自覺性和堅定性，必須增強自身建設(shè)和行政執(zhí)行力，必須保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，必須保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制初步形成），堅持以服務(wù)社會為中心，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，想方設(shè)法爭取用地指標(biāo)，積極推行全程服務(wù)，全力保障重點建設(shè)項目用地。特別是自配合服務(wù)寧正煤田開發(fā)工作以來，在縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我局抽調(diào)18名業(yè)務(wù)骨干，分成兩個工作組，深入一線，犧牲節(jié)假日，搶時間，求效率，春節(jié)前后堅持與煤田開發(fā)企業(yè)同步持續(xù)工作，保質(zhì)保量完成了寧正煤田核桃峪礦區(qū)560.76畝的用地測繪、地類面積統(tǒng)計及地上附屬物清理任務(wù)，制定了征地拆遷補償方案，簽訂礦區(qū)及安置區(qū)拆遷補償協(xié)議77份，青苗補償協(xié)議131份，征地協(xié)議7份，拆除房屋382間、窯洞68孔，兌付村組征地補償費及農(nóng)戶補償費21946836元，農(nóng)戶補償費用均以存折形式落實到戶，征地補償費均以“直通車”的形式落實到村組。在做好征地拆遷補償工作的同時，我們積極協(xié)調(diào)解決征地拆遷中的有關(guān)問題，耐心向群眾講解有關(guān)政策規(guī)定，及時化解征地矛盾和糾紛，杜絕了因征地補償安置問題引發(fā)上訪事件和不安定因素的發(fā)生，切實維護了廣大人民群眾的合法權(quán)益，真正使國土部門成為重點建設(shè)項目的服務(wù)者，提升了國土部門在廣大群眾和用地單位中的形象和地位，努力做到了配合煤田開發(fā)工作使政府滿意、征地拆遷補償兌付使群眾滿意、全方位保障服務(wù)使企業(yè)滿意。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十、省第十三次黨代會和紀(jì)委三屆二次全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以促進權(quán)力規(guī)范、透明運行為目標(biāo)，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，加大政務(wù)公開力度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的權(quán)力“陽光”運行體系，為我縣實現(xiàn)“三縣并舉”戰(zhàn)略營造良好環(huán)境。
二、工作重點
（一）推進保障性住房陽光監(jiān)管。從建設(shè)、分配、監(jiān)管等三個方面入手，在保障性住房建設(shè)項目的立項、土地供應(yīng)、政策處理、工程建設(shè)、施工環(huán)境、資金保障、建成分配、后續(xù)管理等方面開展陽光監(jiān)管。推進保障性住房工程項目建設(shè)、住房配租配售和住房保障后續(xù)管理等各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息公開，切實保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從源頭上防止各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。（縣建設(shè)局）
（二）推進教育陽光招生。制定《縣高中、初中和小學(xué)新生招生辦法》，把學(xué)區(qū)劃分、入學(xué)資格、報名材料、報名時間、咨詢電話、投訴電話和投訴信箱等信息，通過政府網(wǎng)絡(luò)、招生公告等形式向社會公告。初中畢業(yè)生能在教育網(wǎng)免費查詢本人學(xué)業(yè)考試成績。各普通高中錄取分?jǐn)?shù)線、錄取名單等資料，在當(dāng)?shù)亟逃W(wǎng)、校園網(wǎng)或?qū)W校醒目位置公示。強化義務(wù)教育階段擇校生整治工作，推進義務(wù)教育階段學(xué)校的陽光招生。推進學(xué)校食堂等工作公開。（縣教育局，中學(xué)）
（三）推進醫(yī)療服務(wù)陽光公開。一是建立公立醫(yī)院基本藥品、醫(yī)療設(shè)備集中采購制度。杜絕醫(yī)療單位單獨擅自采購，保證采購物品質(zhì)量，有效降低采購成本，最大限度預(yù)防腐敗風(fēng)險。二是推廣處方點評制度，開展抗菌藥物整治，推廣臨床路徑和優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程，進一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。三是全面推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度。按季將全縣公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、陽光用藥等相關(guān)信息，通過政府門戶網(wǎng)站向社會進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。（縣衛(wèi)生局，縣人民醫(yī)院）
（四）推進“三公”經(jīng)費陽光公開。在2012年度控制數(shù)基礎(chǔ)上壓縮“三公”經(jīng)費5%，完善公務(wù)接待制度，明確公務(wù)接待內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，按季度公布公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況，接受群眾監(jiān)督。制定并下達(dá)2015年度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關(guān)部門“三公”經(jīng)費、水電費、會議費控制數(shù)，做好相關(guān)經(jīng)費的支出控制工作。（縣財政局）
（五）進一步減輕農(nóng)民、企業(yè)、基層負(fù)擔(dān)陽光行動。鞏固惠農(nóng)資金專項清理檢查成果，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費“公示制”，統(tǒng)一制作涉農(nóng)收費公示公示版式。通過政府網(wǎng)站、觸摸屏、公示欄等方式，公開各項補貼政策和村級財務(wù)收支，全面接受社會監(jiān)督。進一步完善涉企收費公示制度，清理整頓代收代扣和搭車收費行為。（縣農(nóng)業(yè)局、經(jīng)商局）
（六）加強“四項資金”（社?；稹⒆》抗e金、扶貧專項資金、救災(zāi)專項資金）陽光監(jiān)管，在資金分配、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)做到全面公開。
加快實施社會保險基金陽光監(jiān)管，積極推進社會保險行政重大決策公開、社會保險經(jīng)辦陽光內(nèi)控建設(shè)和社會保險基金重大信息披露，建立健全多方參與的社會保險監(jiān)督體系。（縣人力社保局）
完善住房公積金政務(wù)公開工作。設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢和舉報投訴電話，及時更新承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、貸款樓盤信息、存貸款利率、住房公積金的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章等信息。定時向監(jiān)管部門報送住房公積金運行報表，使用管理分析報表。（住房公積金管理中心分中心）
堅持扶貧專項資金、救災(zāi)專項資金的“三公開、一監(jiān)督”管理制度，實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?。按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過法定程序、步驟確定救助對象。扶貧專項資金、救災(zāi)資金發(fā)放實行社會化方式，通過銀行“一卡通”等形式直補到戶。（縣財政局、民政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局）
（七）推進征地拆遷陽光補償。強化對征地拆遷的監(jiān)管，公開征地拆遷補償安置政策和征地拆遷工作程序，維護被征遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。全面推行“統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開”的“征地拆遷流程圖”，落實責(zé)任單位，明確工作內(nèi)容和對象，公布征地補償標(biāo)準(zhǔn)，增加政策制度和操作流程的透明度，切實維護被征群眾的合法權(quán)益。（縣國土局、建設(shè)局）
（八）推進公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國資營運機構(gòu)招聘等事項的公開。全面推進公務(wù)員陽光招錄、事業(yè)單位和國資營運機構(gòu)陽光招聘，規(guī)范招錄（招聘）程序，強化招錄（招聘）監(jiān)管，實行招錄（招聘）政策、計劃、資格、成績、結(jié)果“五公開”；規(guī)范招錄（招聘）條件的設(shè)置、筆試、面試、技能操作和體檢等流程，形成組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、招錄（招聘）單位、社會和考生共同監(jiān)督的合力，確保招錄（招聘）工作公開、公平、公正。（縣人力社保局、縣教育局）
（九）推進公路陽光收費等收費事項的公開。制定收費公路經(jīng)營管理單位和公路收費站點年度“陽光收費”工作計劃，落實信息公開、政策公開、服務(wù)公開制度，重點保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日免費通行政策、收費公路專項清理政策的貫徹執(zhí)行。（縣交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
（十）開展銀行系統(tǒng)民主評議行風(fēng)工作回頭看。制定切實可行的回頭看工作方案，鞏固2012年度民主評議成果，著力整改2012年度行評中查擺出來的問題。修訂完善商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法，規(guī)范商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，推進銀行收費等事項的公開，切實維護金融消費者合法權(quán)益。（各金融銀行）
三、工作措施
（一）梳理公開項目。按照“管行業(yè)的必須管行風(fēng)”的要求，各有關(guān)單位要及時組織，對“陽光工程”涉及內(nèi)容進行認(rèn)真討論研究，明確職責(zé)分工，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，梳理規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全信息公開機制。
（二）健全公開平臺。以縣政府門戶網(wǎng)為依托，開設(shè)“陽光工程”建設(shè)專欄，做到“一個窗口對外，一站式服務(wù)”。各有關(guān)部門要在本單位門戶網(wǎng)站設(shè)立“陽光工程”建設(shè)分欄，推進信息互通和資源共享，實現(xiàn)“陽光工程”項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。
（三）深入基層一線?！瓣柟夤こ獭贝胧┞鋵嵉暮脡?，關(guān)鍵在基層。全縣的“陽光工程”建設(shè)要向基層延伸，結(jié)合基層站所對接服務(wù)便民服務(wù)中心工作，向離人民群眾生產(chǎn)生活最近的地方延伸，做到“陽光工程”有關(guān)政策和要求落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所、村居（社區(qū)）。
（四）暢通投訴渠道。堅持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把公開透明的要求貫穿于“陽光工程”建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，以公開促進服務(wù)水平的提高。要拓寬、暢通群眾投訴渠道，受理政策咨詢和舉報投訴，聽取意見建議，做到群眾的公開需求清楚、公開的責(zé)任主體清楚、公開的實際效果清楚。
四、工作步驟
（一）動員部署階段。成立由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)職能部門要按照所承擔(dān)的工作任務(wù)研究提出牽頭負(fù)責(zé)工作意見和具體措施，并結(jié)合實際制定具體工作實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進度和完成時限。工作實施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員名單，以電子版形式于2015年5月底前報縣紀(jì)委糾風(fēng)室。
一、當(dāng)前我區(qū)矛盾糾紛面臨新的發(fā)展形勢
隨著我區(qū)改革開放的深入和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會利益格局調(diào)整加快，人們的思想觀念、思維方式也發(fā)生了深刻的變化，社會矛盾的觸發(fā)點增多，多元化趨勢明顯增強，民間糾紛成因日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多新特點：
1、離婚與相鄰權(quán)糾紛居高不下。*6年我區(qū)排查的矛盾糾紛中，婚姻家庭鄰里糾紛逐漸增多，約占58.6%。除傳統(tǒng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)分歧和性格、文化、志趣差異等原因外，經(jīng)濟社會的沖擊帶來思想觀念的變化、婚姻意識的淡泊，造成離婚或解除婚約者越來越多。此外，經(jīng)濟矛盾也是離婚糾紛的另一大原因，受風(fēng)俗習(xí)慣影響，加上部分人感情基礎(chǔ)薄弱，婚前索要彩禮，大操大辦婚禮，導(dǎo)致婚后負(fù)債累累，生活困難，引發(fā)一系列家庭糾紛。鄰里糾紛主要為農(nóng)民在拆舊房建新房時鄰里關(guān)系處理不當(dāng)而引起?；橐黾彝ム徖锛m紛如化解不及時，極易引發(fā)家庭、宗族矛盾，引起群體性乃至暴力事件，造成社會不穩(wěn)定。
2、勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織大量生長、外來勞動力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。其主要原因：一是企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭議糾紛的產(chǎn)生。二是勞動合同管理的不規(guī)范。一些企業(yè)法律觀念淡薄，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動者的利益，導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。三是勞動關(guān)系利益化。在市場經(jīng)濟作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實現(xiàn)，這勢必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。
3、房屋宅基地及土地承包糾紛問題復(fù)雜化。*6年共排查這類糾紛64起，占糾紛總數(shù)的7%。主要原因：一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。搶占、強占、多占宅基地的現(xiàn)象時有發(fā)生；由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因排水、通風(fēng)、采光等因素引發(fā)鄰里發(fā)生爭執(zhí)、械斗，影響社會穩(wěn)定。二是土地產(chǎn)權(quán)不清。因歷史或政策原因，土地使用者沒有取得合法手續(xù)，在土地承包、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更中產(chǎn)生的土地糾紛層出不窮。三是界定不明。主要是因山林承包引發(fā)邊界、山林權(quán)屬、承包合同等問題的糾紛。如*6年，馬甲鎮(zhèn)彭殊村與*鎮(zhèn)南塘村因交界長藍(lán)坑、尖石山、大路尾山的山林地存在“插花”，80年代初林業(yè)部門在林權(quán)確認(rèn)過程，因林權(quán)測量圖與實地存在偏差，導(dǎo)致將馬甲鎮(zhèn)彭殊村28畝林地錯劃給*鎮(zhèn)南塘村。后經(jīng)區(qū)林業(yè)局、司法局、馬甲鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)一年多來共同努力調(diào)處，于*7年初這起糾紛終于調(diào)解成功并達(dá)成協(xié)議。
4、征地拆遷補償糾紛調(diào)處難度大。城市化加快推進，一小部分農(nóng)民在政府土地開發(fā)建設(shè)過程中，為謀取經(jīng)濟利益最大化，大肆非法占地，違法建筑，蓄意唆使其他群眾開展破壞活動；部分群眾缺乏相關(guān)法律知識，混淆是非，導(dǎo)致一系列征地拆遷糾紛問題出現(xiàn)。這類問題牽涉面廣、糾紛人數(shù)多，法律問題復(fù)雜，調(diào)處工作政策性強，調(diào)處難度較大，極易引發(fā)引發(fā)群體性上訪和越級上訪事件。
5、新類型矛盾糾紛問題造成的隱性突出。隨著城市化進程加快，城市管理水平?jīng)]有相應(yīng)提高，出現(xiàn)了一些新類型的糾紛隱患，如城市小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的糾紛，較典型的有：萬安街道吉源小區(qū)因物業(yè)管理移交問題引發(fā)業(yè)主與物業(yè)管理公司矛盾糾紛；雙陽街道陽江社區(qū)因物業(yè)管理不善導(dǎo)致業(yè)主車輛被盜引發(fā)與物業(yè)管理公司的一系列糾紛。環(huán)境污染糾紛，較典型的有：*鎮(zhèn)白洋村，一外來人辦養(yǎng)豬場造成周邊環(huán)境污染，影響到該村9個村民小組部分村民的正常生產(chǎn)、生活引發(fā)的糾紛。這些新類型糾紛問題，一般涉及人數(shù)相對較多，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，存在的隱性問題多，如處理不好極易激化矛盾，產(chǎn)生群體性上訪、群體性械斗事件，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。
二、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解格局的幾點思考
構(gòu)建大調(diào)解格局是一項艱巨而復(fù)雜的社會工作。必須堅持多級聯(lián)動，橫縱有序，切實發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，切實把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，切實營造安定和諧的社會環(huán)境。
（一）健全機構(gòu)，構(gòu)建矛盾調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。按照“鞏固村級基礎(chǔ)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次、強化區(qū)級指導(dǎo)”的思想，建立健全各級人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、小組、調(diào)解員的四級縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜治、法院、公安、司法、民政等有關(guān)部門和工青婦等群團組織齊抓共管、社會各界共同參與的橫向大調(diào)解工作格局；要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，切實發(fā)揮起“第一道防線”作用。鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場、重點工程工地、流動人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會，不斷擴大人民調(diào)解工作的社會覆蓋面。
（二）協(xié)調(diào)一致，保障矛盾調(diào)解有序運行。圍繞“構(gòu)建大調(diào)解工作格局，筑牢維穩(wěn)第一道防線”的目標(biāo)要求，進一步創(chuàng)新調(diào)解工作機制，拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域，努力化解新時期社會各種矛盾糾紛。一是關(guān)口前移，及時準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛苗頭信息。建立矛盾糾紛信息員制度，完善鎮(zhèn)、村、村民小組三級信息網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉和發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定和引發(fā)矛盾糾紛的苗頭，提前預(yù)測和部署，確保信息及時、準(zhǔn)確、暢通，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，防患于未然。二是把握關(guān)鍵，注重敏感時期矛盾糾紛集中排查。注意研究掌握新時期民間糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，及時有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛。在每年重要節(jié)假日和重大會議、活動期間，集中組織全區(qū)性矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動；對重大矛盾糾紛隱患要及時深入調(diào)查，以重點糾紛案件為突破口；對一些不同意見多、涉及面廣、久拖不決的疑難糾紛，及時啟動預(yù)案，落實責(zé)任，集中化解。三是完善制度，保障調(diào)處工作規(guī)范運作。要不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處月例會制度、案情分析制度及矛盾糾紛調(diào)處十項機制，促進矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)范化運作。通過每月一次矛盾糾紛排查調(diào)處例會，通報矛盾糾紛調(diào)處情況，分析不穩(wěn)定因素，研究調(diào)處方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促調(diào)處各類矛盾糾紛；建立制度，暢通渠道，圍繞落實“五定”責(zé)任制（定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時限），切實解決群眾反映的熱點、難點問題。四是了解社情民意，迅速化解矛盾糾紛。要拓寬民意表達(dá)途徑，向社會公布行政機構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機關(guān)的聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道；建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機制和多渠道分流的化解機制，根據(jù)問題的不同性質(zhì)，確定不同的矛盾糾紛處理方式，確保實效。
（三）創(chuàng)新思路，切實提高大調(diào)解實效。創(chuàng)新工作措施，是人民調(diào)解工作取得實效的關(guān)鍵。應(yīng)著手從調(diào)解工作的規(guī)范、隊伍的建設(shè)、司法行政各職能的發(fā)揮、調(diào)解與訴訟的銜接、法律服務(wù)機構(gòu)的介入、安置幫教工作的突破，切實提高調(diào)解實效，推進工作：
1、探索調(diào)解協(xié)議規(guī)范制作新舉措。能否規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議格式文書是人民調(diào)解規(guī)范化和工作質(zhì)量提高的具體反映。要著重提高制作水平：一是納入培訓(xùn)。將調(diào)解協(xié)議制作納入每年舉辦的人民調(diào)委會主任和調(diào)解骨干的重點培訓(xùn)內(nèi)容，選擇一些調(diào)解協(xié)議制作質(zhì)量較好的文書進行逐條講解，學(xué)員現(xiàn)場模擬制作。二是面對面指導(dǎo)。法院、司法局通過深入村（社區(qū)）參與調(diào)解，調(diào)查工作等形式，直接指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議文書制作。三是落實補貼。要落實制作調(diào)解協(xié)議書補貼，經(jīng)費從每年調(diào)解工作經(jīng)費中列支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況進行配套。
2、探索調(diào)解人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)新形式。建立一支政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、調(diào)解技能精的調(diào)解員隊伍，是推進人民調(diào)解工作不斷發(fā)展的前提。要著力在創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式上下工夫。一是完善培訓(xùn)制度。每年定期組織對現(xiàn)有調(diào)解人員進行培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗交流、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、典型案例分析、調(diào)解格式文書制作評比等多種形式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)。二是建立培訓(xùn)基地。聯(lián)合*法庭在*中學(xué)建立人民調(diào)解培訓(xùn)基地，依托基地規(guī)范人民調(diào)解培訓(xùn)工作，完善調(diào)解員培訓(xùn)長效機制。三是嚴(yán)格選任制度。采取民主選舉和公開招聘的方法，將有一定文化知識、法律知識和群眾基礎(chǔ)的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊伍中，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化、年輕化、知識化；組建以律師、政法工作人員以及退休法官、檢察官等為主體的志愿隊伍，聘請人大、政協(xié)代表擔(dān)任兼職調(diào)解員，改善調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)，充實工作力量。
3、探索化解糾紛普法宣傳置前新動作。一是注重宣傳教育。針對當(dāng)前征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)矛盾糾紛較多的情況，積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，提高廣大群眾的法律素質(zhì)和法制意識，為調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新宣傳方式。把調(diào)解工作與普法宣傳工作結(jié)合，為調(diào)解工作營造良好的法制環(huán)境。在矛盾糾紛排查糾紛活動中，加強法律、法規(guī)、條例、政策的宣傳，運用宣傳欄、宣傳本冊、圖片展覽、法律知識競賽、上法制課、開展大型法律咨詢活動等形式，教育群眾通過正當(dāng)合法渠道反應(yīng)訴求，不參與非法組織活動。三是把握宣傳重點。把企業(yè)和農(nóng)村確定為宣傳的重點部位，把廣大職工、復(fù)員傷殘軍人和農(nóng)民確定為宣傳的重點對象。重點宣傳領(lǐng)導(dǎo)重視、建立健全矛盾糾紛調(diào)解運作機制、排查調(diào)處等方面取得的成效。
今年以來，X派出所在分局黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，堅定不移地學(xué)習(xí)和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出“矛盾調(diào)處、治安防控、服務(wù)群眾”三項工作，扎實推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，確立了“三聯(lián)、三防、三心、一義警”的“X”工作機制，履職盡責(zé)、竭誠服務(wù)，有力提升了派出所的社會治理能力，群眾安全感和滿意度不斷提升，轄區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出經(jīng)濟有序、社會安定、人民幸福的高質(zhì)量發(fā)展局面。
“三聯(lián)”調(diào)處，矛盾糾紛不出鎮(zhèn)。矛盾調(diào)處是影響社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。近年來，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的X鎮(zhèn)，隨著X市城市東擴，園區(qū)擴建，因征地拆遷、勞資糾紛、占地補償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛日益增多，再加上轄區(qū)面積大、實有人口多、流動人口雜等實際情況。X派出認(rèn)真學(xué)習(xí)并踐行“楓橋經(jīng)驗”，秉承“矛盾排查全、矛盾有人訪、矛盾化解早”的理念，認(rèn)真分析研判，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極開展矛盾糾紛化解工作，推出了調(diào)處矛盾糾紛“三聯(lián)”工作機制。
即：主動聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h委、政府，主動聯(lián)系園區(qū)管委、企業(yè)，主動聯(lián)系村黨支部、村委會的工作辦法，合力調(diào)解矛盾糾紛，最大限度把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了“矛盾可平息、矛盾能解決、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。今年X-X月份累計排查各類矛盾糾紛X起，成功調(diào)解X起，調(diào)解成功率X.X%，為構(gòu)建和諧X鎮(zhèn)作出了應(yīng)有的貢獻。
“三防”聯(lián)控，社會治安趨穩(wěn)定。在開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，X派出所在警力嚴(yán)重不足的情況下，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，推出了“民警巡邏防控、企業(yè)內(nèi)部防控、村民自治防控”的“三防”警務(wù)模式。采取派出所、企業(yè)內(nèi)部保安、村治保會、村民組治安員、聯(lián)戶巡邏值班的多層次、多結(jié)構(gòu)的巡邏防范機制，不斷強化內(nèi)部單位防范，完善社會治安防控體系建設(shè)。
派出所負(fù)責(zé)組織對復(fù)雜場所、重點區(qū)域的治安巡邏；企業(yè)內(nèi)部保安負(fù)責(zé)本單位的安全保衛(wèi)工作；村治保會和村組負(fù)責(zé)本村的主要出入路口、要道的巡邏，聯(lián)戶戶長、各戶聯(lián)戶輪值人員負(fù)責(zé)各片的巡邏任務(wù)。同時，加強各村的橫向交流，完善通訊、交通工具的配置，構(gòu)成一個全方位治安巡邏體系，做到聯(lián)防聯(lián)動，一有情況，多方支援，行動迅速，快速集結(jié)，處置得當(dāng)，有效控制。
與此同時，派出所主動與園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展所企合作，不定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)保安隊伍，宣傳防控知識，提升企業(yè)保安隊伍素質(zhì)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)、工作安全。在村民自治防控上，在派出所的牽頭指導(dǎo)下X鋪村率先在全鎮(zhèn)建立了專職巡邏保安隊伍，常年有X名村級保安員在村中晝夜巡邏，保障了X鋪平安。其他各村組織了群眾巡邏隊伍，有效地防止偷盜沙石、農(nóng)電設(shè)備、牲畜、糧食等案事件的發(fā)生。實現(xiàn)了“治安有人管、平安守護好、轄區(qū)發(fā)案少”的工作目標(biāo)。今年X-X月份立刑事案件X起，同比下降X.X%；辦理治安案件X起，同比下降X.X%，行政拘留X人，罰款X人，警告X人，有力的維護了轄區(qū)社會治安平穩(wěn)。
“三心”服務(wù)，人民群眾更滿意?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑”。在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，X派出所始終秉承“人民公安為人民”的理念，X、X，不斷推出便民利民新舉措，形成了“困難有人幫、遇事有人管、服務(wù)質(zhì)量高”的良好格局，得到全鎮(zhèn)老百姓的普遍贊譽。今年，X派出所又在全所推行服務(wù)群眾“熱心、暖心、稱心”的“三心”工作標(biāo)準(zhǔn)，即：接待群眾要熱心、說話交流要暖心、為民辦事要稱心。
做到警心聯(lián)著民心，民心護著民警。服務(wù)群眾“三心”標(biāo)準(zhǔn)提出以來，全所上下積極行動，開展所內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展文明語言使用、開展為民辦實事好事等系列活動，人民群眾的認(rèn)可度、滿意度不斷提升。今年X-X月份共受理群眾求助X起，為群眾辦實事好事X件。收到群眾感謝信X封、錦旗X面
為了方便人民群眾辦事、辦證、辦照，X年以來，X派出所積極推進省廳“一網(wǎng)通一次辦”便民服務(wù)平臺應(yīng)用，實名注冊X多人。同時，把便民、利民、為民的理念融入到具體工作中，通過上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)等貼心暖心的工作方式，為轄區(qū)群眾提供了方便快捷的服務(wù)，做到一次辦好，進一步提高了群眾滿意度。截至目前，全所共辦理出生上戶X人，遷入戶口X人，遷出戶口X人，無戶漏戶人員補辦X個、辦理二代證X人。
