時(shí)間：2023-03-13 11:21:19
序論：在您撰寫調(diào)研匯報(bào)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
自“不忘初心、牢記使命”主題教育開始，我港隨即開展了以個(gè)別訪談、座談會(huì)等方式的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)就意見和建議收集整理，借李主任來我港調(diào)研之際將問題反饋給你們：
一、職工工資問題
多年來由于各種原因，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，造成職工工資低，到不到全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工資長(zhǎng)期拖欠，至今已欠薪一年；很多職工生活困難，難以維持正常生活。出于生計(jì)需要，不少員工在外打工，一線員工80%以上在外打工維持生計(jì)。此種現(xiàn)象造成人心不穩(wěn)、生產(chǎn)懈怠，公司不得不將很大一部分精力放在穩(wěn)定職工情緒上，嚴(yán)重影響了公司的正常生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)。
二、環(huán)保問題
隨著國(guó)家發(fā)展的進(jìn)步和人民美好幸福生活的改善，環(huán)保成為一項(xiàng)重要的國(guó)策，從中央到地方各級(jí)政府部門正逐步加大環(huán)保力度，要求也越來越嚴(yán)格：貨物堆垛必須苫蓋，場(chǎng)地噴淋，各種硬件設(shè)施如霧炮、除塵器等成為標(biāo)配，再加上企業(yè)必須通過環(huán)評(píng)、安裝專用門禁系統(tǒng)等需要很大一部分資金，使得公司經(jīng)營(yíng)雪上加霜，急需上級(jí)部門給予資金支持，以利于我們盡快達(dá)到環(huán)保各項(xiàng)要求。
三、長(zhǎng)期拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金和公積金問題
公司已累計(jì)拖欠公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)三千多萬元，給公司資金周轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重拖累，也給公司員工退休造成困難，后顧之憂造成工人情緒不穩(wěn)定，更有人擔(dān)心自己退不了休，此問題已困擾企業(yè)
多年，亟待國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)予以解決。
四、硬件設(shè)施問題
1、由于我公司碼頭場(chǎng)地狹小，導(dǎo)致堆存量和庫存不夠，大量貨物受場(chǎng)地限制不能進(jìn)港。
2、港池淺，只限萬噸左右的船舶?？?。
3、我港所處的地理位置在市內(nèi)，受環(huán)保影響只有少量清潔貨種；由于市區(qū)縱深不大，像鋼材等大件貨物不多造成貨源不足。
以上問題造成我港競(jìng)爭(zhēng)力低下，發(fā)展乏力，嚴(yán)重影響了公司運(yùn)營(yíng)狀況。建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)調(diào)撥周邊就近場(chǎng)地，解決庫場(chǎng)堆存問題。
五、資金短缺問題
由于資金短缺，造成設(shè)備設(shè)施維修、碼頭基本建設(shè)、材料等不能不能及時(shí)保證生產(chǎn)需要，導(dǎo)致安全投入至今未能專項(xiàng)列支，造成安全資金投入不足。資金短缺問題嚴(yán)重影響到我港的安全、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，出現(xiàn)西瓜芝麻都丟掉的情況。懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予考慮解決。
六、外部環(huán)境問題
我港正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及環(huán)保、港航、安監(jiān)（應(yīng)急救援）、交通等部門，隨著監(jiān)督管理力度的加大，我公司經(jīng)常疲于應(yīng)付，由于公司存在的現(xiàn)實(shí)困難，難以達(dá)到各類要求，從而造成公司班子壓力大增。望國(guó)資委協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，釋放公司壓力，使我們有
一、就業(yè)、新增就業(yè)人員及下崗人員分布情況
1、就業(yè)人員分布情況：
x年末全部職工x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體所有制單位職工x人，重點(diǎn)分布在：（1）工業(yè)x人，（2）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷倉儲(chǔ)業(yè)x人，（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體x人，（4）教育、文化、藝術(shù)和廣播電視業(yè)x人，（5）農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮(zhèn)集體及其它所有制職工x人。重點(diǎn)分布在：（1）制造業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)x人，（3）采掘業(yè)x人，（4）國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體x人，（5）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人。
x年末職工總數(shù)為x人，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工x人，城鎮(zhèn)集體單位職工x人，其它經(jīng)濟(jì)單位x人。重點(diǎn)分布在：（1）工業(yè)x人，（2）教育、文化、藝術(shù)及廣播電影電視事業(yè)x人，（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體x人，（4）批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)x人，（5）衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)x人。另外，在城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員x人，個(gè)體勞動(dòng)者為x人，重點(diǎn)分布在：（1）工業(yè)x人，（2）批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)x人，（3）交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)x人，（4）社會(huì)服務(wù)業(yè)x人。
2、新增就業(yè)人員分布情況：
x年末新增就業(yè)人員x人，其中分布在事業(yè)單位x人，國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)x人。
x年新增就業(yè)人員x人，其中事業(yè)單位x人，國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)x人。
3、企業(yè)下崗職工分布情況：
x年我縣尚未出現(xiàn)下崗職工。
x年末下崗職工x人，其中國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點(diǎn)分布在采掘業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)及批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
x年末有下崗職工x人，其中國(guó)有企業(yè)x人，集體企業(yè)x人。重點(diǎn)分布在采掘業(yè)、制造業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等。
二、在職勞動(dòng)人口中，專業(yè)技術(shù)人員比重變動(dòng)，初、中、高級(jí)職稱人員比重變動(dòng)情況
1、專業(yè)技術(shù)人員比重變動(dòng)情況：
x年專業(yè)技術(shù)人員占在職勞動(dòng)人口的x%,x年占x%,x年占x%。（x年在職勞動(dòng)人口不含城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員及個(gè)體勞動(dòng)者x人）
2、初、中、高級(jí)職稱人員比重變動(dòng)情況：
x年初級(jí)職稱人員占在職勞動(dòng)人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動(dòng)人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動(dòng)人口的x%,中職占x%,高職占x%。（在職勞動(dòng)人口不含城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員及個(gè)體勞動(dòng)者x人）
三、人才引進(jìn)情況
1、外地人才流入（調(diào)入）本地?cái)?shù)量
x年以前我縣基本上沒有開展人才引進(jìn)工作，x年人才市場(chǎng)建成后，此項(xiàng)工作才有了較快進(jìn)展。
x年調(diào)入外地人員x人。
x年引進(jìn)人才x人，其中調(diào)入x人，聘用外地人才x人。
x年引進(jìn)人才x人，其中調(diào)入x人，聘用研究生學(xué)歷以上高級(jí)人才x人，具有高級(jí)職稱的x人，本科學(xué)歷x人，其他具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的x人。
2、本地人才流出（調(diào)出）數(shù)量
x年調(diào)出x人，x年調(diào)出x人，1999年
調(diào)出x人。
四、外地大專院校畢業(yè)生分配進(jìn)本地情況
x年x人，x年x人，x年x人。
五、引進(jìn)人才規(guī)劃及新出臺(tái)政策文件
專題課教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性、教學(xué)對(duì)象的針對(duì)性都比較強(qiáng)，并且科研含量高，講授難度大。上好專題課是提高縣級(jí)黨校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，要求教師在教學(xué)實(shí)踐中要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、科學(xué)選題
選題能力也是教師要強(qiáng)化的基本功之一，精心選擇有意義的專題題目是能否上好專題課的先決條件。
（一）選題要注重實(shí)踐性。實(shí)踐性是專題課最顯著的特點(diǎn)，脫離實(shí)際對(duì)社會(huì)實(shí)踐不具有指導(dǎo)作用的專題課沒有任何價(jià)值。所選的題目要有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，要把握縣級(jí)黨校教學(xué)對(duì)象是鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，遵循服務(wù)現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)指導(dǎo)意義這一原則。首先，選題要突出兩大主題：一是突出重大理論問題，二是突出現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其次，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合：教師選題必須把對(duì)重大理論問題與現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合、與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、與本地實(shí)際相結(jié)合，如在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展壯大我市集體經(jīng)濟(jì)問題。
（二）選題要有新意。專題課時(shí)效性較強(qiáng)，所選題目?jī)?nèi)容要新，需要教師熟練掌握黨的理論、路線、方針、政策，把握國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)，了解最新的中央會(huì)議精神和各項(xiàng)改革措施和政策，從干部及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中選題目，如農(nóng)村合作醫(yī)療問題等。既便是老問題如黨性修養(yǎng)等也要求要獨(dú)到，從不同的角度講出新意。
（三）選題要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。教師要關(guān)注中央會(huì)議精神，了解國(guó)家各項(xiàng)改革方針政策的頒布及貫徹落實(shí)到基層后的效果和產(chǎn)生的相關(guān)問題，著重從縣（市）黨委和政府的工作思路中選擇題目。如稅費(fèi)改革后化解鄉(xiāng)村兩級(jí)問題債務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中健全和完善我市村務(wù)公開民主管理制度問題等。
（四）選題要有比較優(yōu)勢(shì)。教師要選擇有研究基礎(chǔ)、專業(yè)教學(xué)特長(zhǎng)、以前講過的對(duì)自己來說較為得心應(yīng)手的熟悉的內(nèi)容，使其轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，最好是把自己的科研課題轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題。
（五）選題不宜過大?？h級(jí)黨校專題教學(xué)存在的突出問題：專題范圍過大，內(nèi)容空洞，缺乏教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。教師選題要專，題目不宜過大，切忌寬泛和空洞。范圍過大，面面俱到，由此會(huì)造成一則時(shí)間不容許，二則重點(diǎn)不突出。
從另一角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì)公平、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治就必然穩(wěn)定，危機(jī)就必然化解，社會(huì)就必然和諧。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是可以通過宏觀調(diào)控加以化解，社會(huì)危機(jī)只有通過付出巨大的政治成本才能消除，而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災(zāi)難。為此在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要注意經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，最終促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。
一、環(huán)境不公導(dǎo)致社會(huì)不公
擁有13億人口的中國(guó)，人均資源占有率并不高，改革開放以來，中國(guó)用能源消費(fèi)翻一番支撐GDP翻兩番，維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車高速運(yùn)行。但一度以來依靠高投入、高耗能、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使資源環(huán)境付出巨大代價(jià)，資源緊缺成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，是日本的1.1倍，中國(guó)的年能源消耗量是日本的10倍，是美國(guó)的5倍。嚴(yán)峻的環(huán)境與資源形勢(shì)不容中國(guó)再沿襲粗放的工業(yè)化和城市化道路。但目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沿襲著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費(fèi)量的30%、31%和40%.中國(guó)在人均GDP400-1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家人均3000-10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染。生態(tài)破壞與工業(yè)化、城市化、就業(yè)壓力、資源短缺、貧富差距攪在一起相互作用、相互制約，累積成中國(guó)嚴(yán)峻的社會(huì)難題。某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境不公加重了社會(huì)不公，表現(xiàn)為：
1、城鄉(xiāng)不公平。中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)現(xiàn)代化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化成果外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代1.8：1，擴(kuò)大到90年代的2.5：1，2003年更達(dá)到3.2：1.拿環(huán)境來說，中國(guó)污染防治資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，而中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地方衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)水源污染。
2、區(qū)域不公平。幾十年來，中國(guó)資源富集的不發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷地將資源輸往發(fā)達(dá)地區(qū)，如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒有給予不發(fā)達(dá)地區(qū)足夠的補(bǔ)償。不發(fā)達(dá)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中日趨落后，中國(guó)的區(qū)域差距日趨擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)一和諧。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應(yīng)下降。環(huán)境也是如此。西部是我國(guó)大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長(zhǎng)期以來開發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。我們對(duì)西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求，而保護(hù)的成果卻主要被發(fā)達(dá)地區(qū)無償享用。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰受益誰補(bǔ)償”的原則沒有得到落實(shí)。
3、階層不公平。在我國(guó)城市中，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴(kuò)大到2000年的5.02倍。在農(nóng)村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴(kuò)大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。
4、國(guó)際不公平。由傳統(tǒng)西方工業(yè)文明主導(dǎo)的世界，是霸權(quán)政治與強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)的世界。他們通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事力量完成了資本原始積累，占用了全球資源。發(fā)達(dá)國(guó)家不足世界人口的14%，卻消耗著全球商業(yè)能源的80%.因此，富國(guó)愈富，窮國(guó)愈窮。
二、通過開征生態(tài)稅，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
1、從理論上分析
所謂生態(tài)稅，就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產(chǎn)和消費(fèi)而造成外部不經(jīng)濟(jì)的納稅人課征的稅收。
根據(jù)生態(tài)稅收“誰污染誰付費(fèi)”原則，污染環(huán)境的人或企業(yè)即是污染者必須要付出代價(jià)或受到懲罰，必須要承擔(dān)相應(yīng)的成本。任何人不能為了一己私利而損害其他人的利益，這也正是社會(huì)公平的一種體現(xiàn)。因此，必須要對(duì)制造污染的人或企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，以作為全社會(huì)治理環(huán)境污染的經(jīng)費(fèi)。但是從宏觀角度來考慮，任何企業(yè)所生產(chǎn)出來的消費(fèi)品，其最終目的是為了滿足市場(chǎng)上消費(fèi)者的有效需求。表面上制造污染的是生產(chǎn)企業(yè)，其實(shí)真正制造污染的是產(chǎn)品的最終消費(fèi)者。所以，生產(chǎn)企業(yè)所額外負(fù)擔(dān)的污染排放量而增加的生產(chǎn)成本，最終還是要通過提高售價(jià)而轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。因此，直接通過向消費(fèi)者征收生態(tài)稅是最終解決環(huán)境污染的方法。
一方面，生態(tài)稅由污染者支付的非對(duì)稱性高于由消費(fèi)者支付，從而使征稅效率較低。由消費(fèi)者付稅，存在著征稅機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱；由生產(chǎn)者付稅，存在著征稅機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱。但由于消費(fèi)者付稅原則的實(shí)施，就是消費(fèi)者消費(fèi)環(huán)境產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格已經(jīng)經(jīng)過了市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，市場(chǎng)已經(jīng)在一定程度上顯示了消費(fèi)者的消費(fèi)信息，從而降低了消費(fèi)者的信息優(yōu)勢(shì)程度。而生產(chǎn)者付稅的實(shí)施，意味著征稅機(jī)構(gòu)必須清楚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作過程以及耗費(fèi)環(huán)境資源的具體數(shù)量，并以此作為征稅機(jī)構(gòu)。與消費(fèi)者付稅原則相比，征稅機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)者征稅缺乏信息獲得機(jī)制，因?yàn)樵诖诉^程中市場(chǎng)沒有介入，從而使生產(chǎn)者的信息優(yōu)勢(shì)程度相比消費(fèi)者對(duì)征稅機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)程度高，它將導(dǎo)致在征稅成本一定的情況下，征稅機(jī)構(gòu)對(duì)污染者征稅的效率低于對(duì)消費(fèi)者征稅。
另一方面，生態(tài)稅由消費(fèi)者支付或由污染者支付體現(xiàn)了一種比較合理的產(chǎn)權(quán)界定方式。就拿我國(guó)東西部地區(qū)來說，西部一直以來為東部提供大量環(huán)境資源以供其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如果將西部環(huán)境資源收益界定給西部人，則西部人通過治理環(huán)境的好處而使東部人也享受到治理環(huán)境的好處，于是東部人也就成為外部收益者。因此應(yīng)該向西部提供補(bǔ)償以支付其享受西部治理環(huán)境所帶來的正外部效益。
2、由消費(fèi)者支付生態(tài)稅，體現(xiàn)公平原則，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
第一，解決城鄉(xiāng)之間的社會(huì)不公平
目前，東西部地區(qū)的城市與農(nóng)村之間的貧富差距逐漸拉大。為了縮減差距，只有通過加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而這往往是以破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源為代價(jià)的。如果再向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的企業(yè)或農(nóng)民征收生態(tài)稅，反而會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，促使貧富懸殊差距進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)不公現(xiàn)象加重，就無法建立一個(gè)和諧的社會(huì)。為此，通過向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的消費(fèi)者征收生態(tài)稅，將環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，將有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，維護(hù)社會(huì)公平。
第二，解決階層之間的社會(huì)不公平
從消費(fèi)角度來看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群不僅人均資源消耗量小、人均排放的污染物少，而且往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者和實(shí)施者；從環(huán)保意識(shí)角度來看，富裕人群對(duì)環(huán)境污染的危害比較了解，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)更為強(qiáng)烈，他們?cè)敢獬袚?dān)污染成本，對(duì)創(chuàng)建一個(gè)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境的需要更為迫切，而貧困人群基本上處于一個(gè)追求溫飽的狀態(tài)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)根本不強(qiáng)，而且他們只有通過當(dāng)?shù)刭Y源的原始開發(fā)利用來解決生存和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更談不上當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的合理有效地開發(fā)利用以及進(jìn)行環(huán)境污染的治理，如果對(duì)他們直接征收生態(tài)稅，那將會(huì)增加他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，反而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，由消費(fèi)高的富裕人群支付更多生態(tài)稅，再通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給貧困人群，將有利于解決社會(huì)不公，縮短貧富懸殊距離，從而建立一個(gè)和諧的社會(huì)。
第三，解決發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)之間的社會(huì)不公平
由于發(fā)達(dá)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，使落后地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度低于發(fā)達(dá)地區(qū)。在尚處于貧困的落后地區(qū)，由于貧窮、疾病、就業(yè)等生存問題的困擾，使落后地區(qū)的地方政府更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。
對(duì)落后地區(qū)的企業(yè)而言，關(guān)注的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果生態(tài)稅由污染者負(fù)擔(dān)，由于生態(tài)稅的征收將使落后企業(yè)的效益受到損失，這將會(huì)危及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困、就業(yè)等問題更為嚴(yán)重，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致落后的企業(yè)和當(dāng)?shù)卣子诼?lián)合起來進(jìn)行共謀，以對(duì)抗中央政府的征稅行為，將導(dǎo)致環(huán)境稅由污染者負(fù)責(zé)的制度實(shí)施成本較高，加重社會(huì)不公平。
通過由消費(fèi)者支付生態(tài)稅，有利于貫徹“公平”原則，促進(jìn)企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求。如果沒有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)被扭曲，經(jīng)濟(jì)資源就不可能得到合理配置和有序流動(dòng)，社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能是健康的、可持續(xù)的。在環(huán)境稅收制度缺失的條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是不公平，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)不公的現(xiàn)象，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。
第四，解決區(qū)域之間的社會(huì)不公平
我國(guó)區(qū)域之間的不公平主要表現(xiàn)為東西部之間的不公平。西部地區(qū)資源豐富，擁有大量的能源。原材料生產(chǎn)包含了很大比例的環(huán)境資源生產(chǎn)要素的投入。而東部地區(qū)則是環(huán)境產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)差距的不斷拉大，加重了社會(huì)的不公。那么通過由東部地區(qū)的消費(fèi)者支付生態(tài)稅，再通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給西部地區(qū)用于環(huán)境污染的治理，可以緩解東西部區(qū)域之間的社會(huì)不公平。
一方面，由東部地區(qū)消費(fèi)者支付生態(tài)稅體現(xiàn)了公平原則。因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建立在西部地區(qū)大規(guī)模的廉價(jià)能源、原材料支撐的基礎(chǔ)上，西部地區(qū)耗費(fèi)了大量的環(huán)境資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分都以極低的價(jià)格輸送到了東部地區(qū)。西部地區(qū)耗費(fèi)大量環(huán)境資源所帶來的收益并沒有歸入西部地區(qū)的人享有，而是通過價(jià)格剪刀差的方式轉(zhuǎn)化為東部地區(qū)人的高額利潤(rùn)。西部地區(qū)的人為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展正承受著耗費(fèi)環(huán)境資源的巨大成本，而消耗環(huán)境資源所獲取的收益卻奉獻(xiàn)給了東部地區(qū)，這本來就已經(jīng)是不公平。如果再向西部地區(qū)的生產(chǎn)者征收環(huán)境稅，無疑是增加了這種不公平的程度。維護(hù)公平的做法應(yīng)該是，向東部地區(qū)的消費(fèi)者征收生態(tài)稅，并通過政府轉(zhuǎn)移支付的方式用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。
另一方面，區(qū)域之間環(huán)境資源價(jià)格差異導(dǎo)致生態(tài)稅由消費(fèi)者支付，即由東部地區(qū)支付可以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境資源更高效率的優(yōu)化配置。從理論上來說，當(dāng)交易費(fèi)用為零且消費(fèi)者和污染者對(duì)環(huán)境資源的價(jià)格評(píng)價(jià)是一致的情況下，無論是由污染者付稅還是由消費(fèi)者付稅，其配置環(huán)境資源的效率是一樣。但這一結(jié)論的假設(shè)提前，除了交易費(fèi)用為零外，還有消費(fèi)者和污染者對(duì)環(huán)境資源的價(jià)格評(píng)價(jià)是一樣的。價(jià)格是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境資源所獲取的效用的貨幣評(píng)價(jià)，受消費(fèi)者收入水平等因素的影響很大，東部地區(qū)的人對(duì)環(huán)境資源的價(jià)格評(píng)價(jià)高，即他們?cè)敢庵Ц遁^高的價(jià)格享受環(huán)境資源；而西部地區(qū)的人們由于較為貧窮，干凈、優(yōu)美的環(huán)境對(duì)許多尚未解決溫飽的西部人來說還是奢侈品，因此，他們?cè)敢鉃橄硎芨蓛簟?yōu)美的環(huán)境所支付的價(jià)格較低。
2018年以來，*商務(wù)局按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，根據(jù)商務(wù)部門關(guān)于電商扶貧的工作指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（*）文件精神，全力做好電商扶貧工作?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、電商扶貧工作開展情況及取得的成效
1、大力培育電商主體。一是通過政策宣傳、免費(fèi)培訓(xùn)、信息服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為建檔立卡貧困人員開設(shè)網(wǎng)店和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。截至目前，累計(jì)進(jìn)行電商進(jìn)農(nóng)村培訓(xùn)14000余人次，其中建檔立卡貧困戶407人次。對(duì)有能力有意愿學(xué)習(xí)電商知識(shí)的貧困戶進(jìn)行上門入戶動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作教學(xué)。支持貧困家庭人員到縣電商服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所、物業(yè)、水電、寬帶等服務(wù)。二是通過電商龍頭企業(yè)如*等提供就業(yè)崗位幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是商務(wù)局積極協(xié)調(diào)電商技術(shù)服務(wù)公司幫助貧困戶借助農(nóng)村淘寶、京東商城、拼多多、抖音等平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
2、打造電商扶貧服務(wù)體系。完善縣電商公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)扶貧服務(wù)功能及配套設(shè)施；截至目前，全縣已有578個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，其中126個(gè)建在貧困村，實(shí)現(xiàn)電商服務(wù)對(duì)貧困村全覆蓋。服務(wù)站點(diǎn)與貧困戶近距離接觸，在幫助和引導(dǎo)貧困戶產(chǎn)品購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品上行、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融服務(wù)等方面發(fā)揮最后一公里和最初一公里的作用。
3、建立建全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度，打造農(nóng)特產(chǎn)品電商品牌。目前農(nóng)產(chǎn)品溯源體系*種植地開始使用。
4、完善電商物流體系建設(shè)。整合全縣物流資源，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流體系，打通貧困村、貧困戶網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷運(yùn)輸配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鳥物流、同樂快遞物流公司、京東物流等快遞物流企業(yè)已經(jīng)可以送貨上門、帶貨出村，幫助貧困戶解決銷售出路問題。
5、營(yíng)造電商扶貧氛圍。加大電商扶貧及創(chuàng)業(yè)典型、企業(yè)幫扶典型的宣傳力度。我縣*獲得第四屆中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)大會(huì)授予的“2019中國(guó)農(nóng)村電商致富帶頭人”稱號(hào)，*獲得河南省商務(wù)廳授予的“河南省優(yōu)秀電商扶貧帶頭人”稱號(hào)。*獲得省商務(wù)廳授予的“河南省電商扶貧先進(jìn)單位”稱號(hào)。
二、存在的問題
貧困人員電商意識(shí)不強(qiáng)。由于貧困人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)所限，貧困人員對(duì)電商的認(rèn)識(shí)不深，電商扶貧難度大。
林木聲充分肯定了上階段省環(huán)保局解放思想學(xué)習(xí)活動(dòng)取得的成果。他指出，省環(huán)保局高度重視、認(rèn)真組織解放思想學(xué)習(xí)活動(dòng)，做到“真正當(dāng)回事，真正動(dòng)了腦筋，真正拿出了東西”。學(xué)習(xí)活動(dòng)呈現(xiàn)“四個(gè)特點(diǎn)”，即部署周密，思路清晰；選題準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出；領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與；廣泛深入，成果明顯。下階段解放思想學(xué)習(xí)活動(dòng)主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)調(diào)研的成果，集中研究改進(jìn)工作的意見，形成指導(dǎo)未來一段時(shí)期全省環(huán)境保護(hù)的思路、措施、政策和制度。調(diào)研的目的在于制定決策、指導(dǎo)實(shí)踐，要及時(shí)轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。要將調(diào)研成果中的有價(jià)值的思路和建議分門別類，認(rèn)真梳理和科學(xué)提煉。環(huán)保部門自己能制定出臺(tái)的要馬上落實(shí)，需要省委、省政府采納實(shí)施的要盡快上報(bào)。對(duì)一些條件暫不成熟、研究尚不充分的政策措施，要繼續(xù)深化研究，堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效的原則，成熟一個(gè)推出一個(gè)，明確一個(gè)落實(shí)一個(gè)。
林木聲強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期環(huán)保工作要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，創(chuàng)新措施，通過推進(jìn)污染減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。在工作思路上，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持做到四個(gè)“更加注重”。
一是必須更加注重強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。充分發(fā)揮環(huán)保宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，積極服務(wù)于那些自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)附加值高、符合主體功能區(qū)要求、污染物排放量小的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展，控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二是必須更加注重發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用。一方面要推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步樹立環(huán)?；緡?guó)策意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保公益性的觀念，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；充分發(fā)揮政府在環(huán)境建設(shè)和污染治理中的主導(dǎo)地位，防止把環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。廣泛吸納社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源市場(chǎng)化、投資方式多樣化、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化。
三是必須更加注重推動(dòng)環(huán)保參與政府的宏觀決策。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國(guó)家宏觀決策層面，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行參與宏觀決策的職責(zé)，強(qiáng)力推行規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，積極參與主體功能區(qū)規(guī)劃，加快研究制定環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從“末端治理”為主向“預(yù)防為主”的轉(zhuǎn)變。
*年以來，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達(dá)98%，安置率達(dá)92%，重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi)，有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一)堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長(zhǎng)、政法委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個(gè)街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個(gè)村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè)，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即：報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容，列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策，以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況，我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來共走訪了237人，對(duì)82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。*年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長(zhǎng)，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費(fèi)2800元。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。
4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對(duì)江北籍罪犯開展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共58人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對(duì)安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)187人；③創(chuàng)辦過渡性安置基地。全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過8個(gè)安置基地，共安置了43人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理，無一個(gè)重新犯罪；④對(duì)無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。*、*年，區(qū)政府財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)2萬元。*年下?lián)芰?萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容，對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對(duì)安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無關(guān)論，認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關(guān)；二是吃力不討好，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，是工作的政績(jī)，而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項(xiàng)工作；三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個(gè)部門唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，*、*年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬，而街道（鎮(zhèn)）級(jí)則幾乎沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來就是待業(yè)或無業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規(guī)定；另一方面，社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì)治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對(duì)策
(一)明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作，落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐，把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作的全面開展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業(yè)”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來更多的困難，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念，采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè)，依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問題，另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間，確無生活來源的應(yīng)予臨時(shí)性救助，對(duì)符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
2、強(qiáng)化措施，切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平，知識(shí)結(jié)構(gòu)，性格脾氣，追求目標(biāo)及對(duì)生活的欲望，悔改的心態(tài)、決心、行為等不同，必須搞清對(duì)象的實(shí)際情況，做到底數(shù)清，情況明，在此基礎(chǔ)上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對(duì)一時(shí)失足確已悔改的人員由家長(zhǎng)、親屬、村（居）干部幫教；對(duì)常有不良行為的人員由村，社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教；對(duì)在服刑和勞教期間表現(xiàn)差，反復(fù)多的；社會(huì)背景復(fù)雜，人際交往混亂的；個(gè)人經(jīng)歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的，應(yīng)列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任，加強(qiáng)工作，負(fù)責(zé)到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點(diǎn)幫教小組，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)幫教，預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的考察，每月至少一次走訪幫教，每季進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察，并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教措施。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況有的放矢，對(duì)癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
