時(shí)間：2023-03-13 11:20:50
序論：在您撰寫社區(qū)建設(shè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
社區(qū)問題包括社區(qū)環(huán)境、社區(qū)交通狀況、社區(qū)配套及功能結(jié)構(gòu)、社區(qū)安全和管理等方面。產(chǎn)生的具體問題也都是圍繞這幾個(gè)方面，簡單列舉以下這幾大問題。
1．1社區(qū)環(huán)境
1)居住社區(qū)以犧牲綠化面積為代價(jià)，隨意減少綠化面積、改建停車場，對已有綠化苗木沒有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理措施和方法，致使苗木大量死亡或者雜草叢生、蚊蟲滋生等現(xiàn)象，使綠化環(huán)境變惡化環(huán)境。
2)人口的聚集、居住區(qū)密集、車輛的匯集、垃圾堆積、技術(shù)低級等原因，都使我們的居住環(huán)境在進(jìn)一步的惡化。人們雖然住進(jìn)了新居，但是喝不上清潔的水;雖然享受著城市的便利和舒適，但是呼吸不到新鮮的空氣;雖然城市的工作帶來了較好的收入，但是在忙碌了一天之后，夜晚不能夠享受到徹底的安靜。水資源污染、空氣污染、噪聲污染等等，可以說是城市化的副產(chǎn)品，嚴(yán)重制約著城市人居環(huán)境乃至整個(gè)國家環(huán)境的健康發(fā)展。
1．2社區(qū)交通傳統(tǒng)社區(qū)的交通組織和布局相對單一，早已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的要求。
1)社區(qū)內(nèi)停車位不能滿足居住者的使用，隨意亂停、占道停車、占用消防通道、隨意圈占等現(xiàn)象屢見不鮮。
2)社區(qū)道路功能和等級不完善，導(dǎo)向性不強(qiáng)致使社區(qū)內(nèi)交通不暢。造成社區(qū)出入不便、機(jī)非混行、交通擁堵。
3)公共交通不發(fā)達(dá)。很多社區(qū)周邊的公共交通站點(diǎn)及設(shè)施不健全，給使用公共交通帶來極大的不便。
1．3社區(qū)配套及功能
1)社區(qū)內(nèi)和周邊沒有公共空間和可供周邊居民活動、健身、娛樂的場地及公園，居住者沒有開放的空間可以相互交流，致使鄰里關(guān)系陌生、人與人之間的關(guān)心程度降低，使人們感到孤獨(dú)、冷漠。
2)社區(qū)周邊的配套服務(wù)跟不上，沒有幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵局、超市、便利店等，給人們的居住生活帶來極大的不便。不能夠感受到新建社區(qū)的便利，享受不到現(xiàn)代化生活的便利。這也是很多社區(qū)逐漸空置的主要原因。
1．4社區(qū)安全和管理社區(qū)服務(wù)管理跟不上，治安環(huán)境差、安全沒有保障。新的社區(qū)建成了，但是無人管理，居住者各自為政，隨意亂停亂放、隨意丟棄垃圾、隨意堵塞消防通道等等不文明的行為屢見不鮮。社區(qū)無人管理，最常見的是電梯無人定期檢查養(yǎng)護(hù)、各種配套設(shè)施無人監(jiān)管，導(dǎo)致各種人身傷害的不安全隱患增多，人們的安全感下降，心理的不安感使人們變得焦慮和抑郁。
2新的生態(tài)社區(qū)建設(shè)策略
2．1新的居住規(guī)劃和建設(shè)理念新的居住環(huán)境，不是傳統(tǒng)觀念下單一的住宅環(huán)境，它應(yīng)該是帶有地域特色和人文特色的居住環(huán)境。它應(yīng)該是以居住的健康、舒適為前提的居住環(huán)境。新的居住環(huán)境，不應(yīng)搬抄傳統(tǒng)城市住宅社區(qū)的模式，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化傳承特色。風(fēng)俗與文化其實(shí)多半沿襲的是生活方式，幾代人的生活習(xí)俗，所以新的社區(qū)建設(shè)目的在于逐步穩(wěn)妥的改建，而不是大張旗鼓的重建或新建。引導(dǎo)型的規(guī)劃建設(shè)也是需要建立在文化和民居風(fēng)俗的基礎(chǔ)上的。從新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中我們不難看出，新的生活、建設(shè)和發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在“綠色”(綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)境……)和“生態(tài)”(生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明、生態(tài)利用……)上。這就要求規(guī)劃和建設(shè)者們改變傳統(tǒng)觀念與認(rèn)識，把規(guī)劃和建設(shè)的重心從追求城市居住空間快速的、大規(guī)模的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非筇嵘青l(xiāng)文化、建設(shè)宜人環(huán)境的高品質(zhì)居住環(huán)境為目的。把綠色生態(tài)的理念貫徹應(yīng)用到城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)中，站在較高的起點(diǎn)來規(guī)劃、建設(shè)和營造我們新的居住社區(qū)環(huán)境。
2．2綠色交通在社區(qū)規(guī)劃布局中引入綠色交通理念，引入機(jī)非分離、慢行系統(tǒng)、公交換乘無縫接軌等多種交通措施。大力發(fā)展軌道交通，同時(shí)依托公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和完善實(shí)現(xiàn)綠色出行。
2．3綠色建筑
1)根據(jù)不同城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系和城鎮(zhèn)發(fā)展定位指導(dǎo)建設(shè)以人為核心的居住社區(qū)和居住建筑。有針對性和目的性的進(jìn)行規(guī)劃定位，科學(xué)合理的進(jìn)行空間布局，同時(shí)依據(jù)新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)在新技術(shù)和新方法建設(shè)出綠色、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、舒適度高的新型住宅。
2)按照生態(tài)社區(qū)的總體定位和要求，逐步實(shí)現(xiàn)100%綠色建筑的目標(biāo)。廣泛使用綠色、環(huán)保的建筑材料，降低對各種資源的消耗，并對資源和能源充分利用，這也是生態(tài)社區(qū)有別于傳統(tǒng)社區(qū)的特色所在。
2．4加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與綜合配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的基本保障。沒有健全、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，就談不到社區(qū)環(huán)境的改善與提高。生態(tài)社區(qū)建設(shè)的核心是以人為本，目的是讓人們能夠擺脫落后的居住和生活條件，享受現(xiàn)代化城市便捷優(yōu)質(zhì)的生活。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，何談現(xiàn)代化的生活。綜合配套建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的品質(zhì)保障。完善的綜合配套建設(shè)，能夠很好地保障居民的生活品質(zhì)，提高居住社區(qū)的凝聚力和吸納力;能夠使人們享受到快捷便利的各種服務(wù)，滿足人們的不同需求;也能夠通過綜合配套建設(shè)帶動和解決社區(qū)及周邊地區(qū)的部分人口的就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等各種社會問題。
2．5加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)自然、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境是現(xiàn)代人向往的生活環(huán)境。但是享受這種生活環(huán)境必須從三方面著手:一是保護(hù)現(xiàn)有資源和環(huán)境;二是合理的建設(shè)和利用資源;三是發(fā)展可持續(xù)發(fā)展資源和循環(huán)利用資源。例如:我們?nèi)粘Ｉ畹睦姆诸愄幹?，各種廢棄物的回收與再利用，通過科學(xué)、綠色、生態(tài)的手段來改善社區(qū)環(huán)境中的空氣質(zhì)量、飲用水環(huán)境、噪聲污染、光污染等，都是營造健康社區(qū)環(huán)境的方法和手段。
2．6加強(qiáng)服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)與自我管理的有機(jī)結(jié)合想讓環(huán)境更好的服務(wù)于人，首先得實(shí)現(xiàn)對居住環(huán)境和自然環(huán)境的科學(xué)管理。管理好人和環(huán)境才能使之服務(wù)于人和環(huán)境。能夠提高服務(wù)意識和質(zhì)量，完善管理制度，加強(qiáng)管理力度，是提高居住社區(qū)環(huán)境綜合素質(zhì)的前提。
3結(jié)語
經(jīng)過多年的努力，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)管理機(jī)制逐漸形成規(guī)范，硬件設(shè)施也趨于完善，社區(qū)中越來越多的居民也不同程度地參與到社區(qū)建設(shè)中來，市政府也越來越重視社區(qū)管理和建設(shè)。但我市關(guān)于新型社區(qū)的建設(shè)方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區(qū)服務(wù)機(jī)制的起步也落后于中部地區(qū)的大城市，關(guān)于社區(qū)建設(shè)與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個(gè)問題：
1.管理體制缺乏科學(xué)性，社區(qū)工作人員專業(yè)性偏低
由于我國在過去幾十年一直保持著高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種慣性的影響下，人們對社區(qū)的含義和社區(qū)服務(wù)的價(jià)值還處在較淺的認(rèn)識層面，社會工作專業(yè)幾乎不為人知?！叭藗儼焉鐓^(qū)工作等同于社區(qū)的管理和服務(wù)工作，把社區(qū)工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區(qū)管理機(jī)制、服務(wù)方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區(qū)計(jì)劃和任務(wù)，忽略了每個(gè)社區(qū)的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執(zhí)行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個(gè)社區(qū)內(nèi)工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區(qū)工作的運(yùn)作相當(dāng)熟悉，對社區(qū)內(nèi)家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應(yīng)手。但至于專業(yè)的社會工作方法技巧、社會工作的價(jià)值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時(shí)，他往往會把當(dāng)事人雙方看做是社區(qū)居民或鄰居來處理，而不是以一個(gè)社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運(yùn)用“同理心”、“優(yōu)勢視角”等觀點(diǎn)來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。
2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有待完善，存在資源分配不合理的現(xiàn)象
經(jīng)過一段時(shí)間的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區(qū)居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實(shí)際的社區(qū)服務(wù)和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調(diào)查階段，對社區(qū)居民服務(wù)需求的分類有待進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)前，雖然社區(qū)服務(wù)已開始針對不同群體提供不同服務(wù)，但在對不同服務(wù)對象的需求進(jìn)行調(diào)查時(shí)的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區(qū)服務(wù)的分配方式有待優(yōu)化。在社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區(qū)服務(wù)的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務(wù)需求較大的社區(qū)居民無法得到滿足，而一些服務(wù)需求較小的社區(qū)居民則接受了過量的服務(wù)，甚至給居民帶來不便。
3.社區(qū)文化建設(shè)薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄
在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政化管理模式的社會生活影響社區(qū)管理的現(xiàn)象還大量存在，使得居民主要依賴政府的統(tǒng)一安排和指揮，對社區(qū)內(nèi)開展活動的積極性不高，導(dǎo)致居民對參與社區(qū)建設(shè)和管理的意愿較低。近年來，由于社區(qū)宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)方向路線、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面問題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)模依舊處在較低水平。
二、形成當(dāng)前問題的原因
首先，社區(qū)工作人員構(gòu)成方面。目前，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專為主，而政府在近幾年逐漸開始重視社會工作專業(yè)，作為老一輩的社區(qū)工作者，能受到的專業(yè)社會工作培訓(xùn)則十分有限。社會工作專業(yè)的發(fā)展，在國內(nèi)僅有十余年，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生普遍傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會工作專業(yè)較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，除非是家在新疆，或者待遇十分優(yōu)厚，一般的畢業(yè)生大都不會把新疆作為首選。這幾年社區(qū)工作專業(yè)的畢業(yè)生雖然為社區(qū)注入了新的血液，但在總數(shù)上還沒有形成一定規(guī)模，至于擁有專業(yè)社會工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區(qū)的管理體制方面。在我國，從真正意義上的社區(qū)的形成到現(xiàn)在已有幾十年的歷史。長久以來，行政性的社區(qū)管理模式占有主導(dǎo)地位，而近些年政府下放權(quán)力，倡導(dǎo)社區(qū)自理、居民自治，在改善民生的同時(shí)，也減輕了政府了在社會管理上的壓力。但之前的慣性還沒有徹底消除，在個(gè)別社區(qū)還存在“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”的現(xiàn)象；在社區(qū)管理上，沒有在根據(jù)社區(qū)自身情況，制定有針對性的服務(wù)和計(jì)劃，以及對服務(wù)對象的細(xì)分不足，在服務(wù)項(xiàng)目的開展上缺乏靈活性，使福利和資源沒有做到合理利用，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。最后，社區(qū)活動開展方面。就目前，還是有相當(dāng)數(shù)量的居民仍然以為社區(qū)的建設(shè)與管理應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，而并不知道自己才是社區(qū)管理與建設(shè)的主體。社區(qū)活動的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區(qū)工作的群體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區(qū)工作者的勸說下被動的參與到社區(qū)活動中。參與的內(nèi)容主要是偏娛樂性的，對社區(qū)的未來路線、服務(wù)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題上基本毫不關(guān)心。
三、克拉瑪依市（區(qū)）社區(qū)建設(shè)與管理的主要路徑
1.注重管理機(jī)制的科學(xué)性和實(shí)用性，定期組織社區(qū)人員培訓(xùn)
我國的城市社區(qū)管理一直以來的機(jī)制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達(dá)給各街道辦事處，再由街道辦發(fā)動社區(qū)，通過社區(qū)工作人員完成福利發(fā)放、教育宣傳等任務(wù)，是一種自上而下的、被行政化了的社區(qū)管理機(jī)制。應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘焉鐓^(qū)工作內(nèi)容以服務(wù)的方式落實(shí)，突出服務(wù)于民、提升居民生活質(zhì)量的工作重心，構(gòu)建居民服務(wù)型社區(qū)，不能只注重行政管理和經(jīng)濟(jì)管理，而忽略了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等未來建設(shè)路線。首先，轉(zhuǎn)變管理理念，改變管理方法。根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變管理理念，把社區(qū)的服務(wù)功能放在第一位，以社區(qū)居民的利益為中心，做好社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃工作；實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的配套實(shí)行，為社區(qū)居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現(xiàn)社區(qū)自治管理的真實(shí)性和民主性。“社區(qū)管理，其實(shí)就是社區(qū)居民對黨和政府的政策、社區(qū)公共資源和服務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)行、分配是否達(dá)到居民成員平等和享受要求的管理。社區(qū)內(nèi)居民、市場組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、志愿者等社區(qū)成員以相互支持和合作關(guān)系形成一個(gè)參與社區(qū)公共事務(wù)民主管理的網(wǎng)絡(luò)，共同處理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)”。[3]其次，通過對現(xiàn)有社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)能夠在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員對社區(qū)工作的認(rèn)識和社區(qū)工作基本方法的掌握。轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的工作思想，使其認(rèn)識到社區(qū)工作是一種服務(wù)于社區(qū)居民的服務(wù)型工作而不是簡簡單單行政式的管理；用社會工作專業(yè)理論知識提高社區(qū)工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。主要利用現(xiàn)有社會工作院校、地方黨校以及民政系統(tǒng)院校和培訓(xùn)中心等各種資源，通過擁有專業(yè)資格社會工作師培訓(xùn)和遠(yuǎn)程函授自學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)的穩(wěn)定提高。
2.細(xì)化社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及對象，保障資源有效利用
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在滿足日常溫飽問題后，逐漸體現(xiàn)出對多樣化、多層次服務(wù)的需求，因此，社區(qū)已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上，社區(qū)服務(wù)的范圍也應(yīng)該逐漸涉及居民生活的方方面面?！安粌H包括文化娛樂服務(wù)、老年服務(wù)，還包括家政服務(wù)、勞動保障服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)等等內(nèi)容。注重社區(qū)老年娛樂服務(wù)、安全管理服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)，充實(shí)社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域”。[4]同時(shí)，根據(jù)社區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，將不同服務(wù)對象的不同需求進(jìn)行細(xì)化，盡量使服務(wù)送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來。
3.加快社區(qū)文化建設(shè)，提高居民民主參與意識
通過對蘭州市一些社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)。新建社區(qū)與老社區(qū)差異很大。老社區(qū)空間格局更為緊湊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，設(shè)備老化。這種現(xiàn)象的存在一方面是其客觀地理因素，另一方面是因?yàn)橛捎谶@些老社區(qū)規(guī)劃建設(shè)較早，缺乏低碳和可持續(xù)發(fā)展理念。社區(qū)居民為拓寬自己的生活空間，見縫插針，社區(qū)內(nèi)部空間格局比較雜亂。社區(qū)綠地面積狹小，甚至是僅有綠地被居民占領(lǐng)種植蔬菜等，不足以起到改善社區(qū)環(huán)境的作用。社區(qū)生活垃圾處理不及時(shí)，甚至某些社區(qū)垃圾隨意堆在道路兩旁，嚴(yán)重影響居民出行和身體健康。由此可見，低碳社區(qū)建設(shè)還面臨很多問題。
1、資源利用不合理
低碳社區(qū)建設(shè)主要依靠社區(qū)居民低碳生活。低碳生活中最重要的內(nèi)容是節(jié)約資源，減少碳排放，推動社區(qū)由高污染、高能耗向低污染、低能耗轉(zhuǎn)變。但是太陽能等可再生資源利用率低，很多家庭沒有安裝太陽能熱水器。由于相對干燥，對于雨水和中水的循環(huán)利用不完善。節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)比例較小。冬季取暖特別是棚戶區(qū)仍然采用傳統(tǒng)取暖模式。
2、居民低碳環(huán)保意識薄弱，實(shí)踐性低
由于我國長期重視重工業(yè)發(fā)展，再加上人口眾多，在解決人民溫飽的過程中忽視了環(huán)境問題，忽視了生活空間質(zhì)量。近年來環(huán)境日益惡化引起了人們的關(guān)注。但是一部分居民卻在實(shí)際生活中不能自覺踐行低碳理念。一方面抱怨社區(qū)環(huán)境差，城市環(huán)境差。另一方面卻不能以身作則，從自己做起。大多數(shù)居民并不了解低碳生活，甚至認(rèn)為低碳生活的實(shí)現(xiàn)主要責(zé)任在于大企業(yè)，自己的力量是薄弱的。這種意識上的缺失和實(shí)踐上的不作為，是低碳社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題。
3、低碳社區(qū)建設(shè)推行不力
盡管國家制定了推動低碳發(fā)展和節(jié)能減排的法規(guī)政策，例如《節(jié)約能源管理?xiàng)l例》、《節(jié)約能源法》等，但是效果卻不明顯。而低碳社區(qū)建設(shè)主要依靠政府推動，居民處于被動狀態(tài)。社區(qū)中居委會和物業(yè)成為了低碳社區(qū)建設(shè)的主要力量，但是由于是非營利性的，缺少資金是低碳社區(qū)難以繼續(xù)推進(jìn)的主要問題。我國低碳社區(qū)建設(shè)處在起步階段，對于老社區(qū)改造更是任務(wù)艱巨，面臨眾多問題?？偨Y(jié)起來可以概括為兩方面，一是政府方面的，二是社區(qū)自身的。低碳社區(qū)需要政府和社區(qū)自身的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。
二、城市低碳社區(qū)建設(shè)的對策建議
核心競爭力指的是一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部互補(bǔ)的技能和知識的組合，這種組合能夠使該集團(tuán)的一個(gè)或幾個(gè)方面乃至整體上達(dá)到比其競爭對手更強(qiáng)的水平和特有的優(yōu)勢，它體現(xiàn)于集團(tuán)的各個(gè)方面和運(yùn)行的每個(gè)階段，并且最終在通過競爭而顯現(xiàn)出的生存和發(fā)展的狀態(tài)里得到證實(shí)。學(xué)校特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，如果用“與國際接軌”的新視角來觀察，它只是一個(gè)普普通通、時(shí)時(shí)刻刻處在市場競爭環(huán)境中的企業(yè)。要想在充滿著激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)的條件下生存與發(fā)展，就必須有獨(dú)樹一幟的核心競爭力做支撐。職業(yè)學(xué)校的“核心競爭力應(yīng)該包括運(yùn)行能力和制度能力兩個(gè)方面”。運(yùn)行能力通常指的是過硬的技術(shù)能力。如把學(xué)生培養(yǎng)和造就成為社會所需要的“產(chǎn)品”并把他們推銷出去的能力以及教育市場界面的開拓、穩(wěn)固和發(fā)展的能力等。制度能力則主要是確定學(xué)校從事核心活動的范圍。它通常涉及單位工作的效率和成本等方面的問題，工作效率和管理水平的提高，是制度能力的關(guān)鍵所在。由于競爭最終體現(xiàn)在學(xué)校有沒有生源、畢業(yè)生在社會上合不合用，教師的教學(xué)水平怎樣，是否具備科研創(chuàng)新能力，諸如此類，都是競爭的具體內(nèi)容。因此，從事職業(yè)教育的學(xué)校，其核心技術(shù)能力是核心競爭力之核心，包括學(xué)生適應(yīng)社會的能力、學(xué)生知識的掌握和人格的塑造與教師知識傳授和科研創(chuàng)新能力以及它們相互之間的互動等。核心競爭力的形成與作用的發(fā)揮并不是孤立的，它離不開一系列相關(guān)能力的支撐。就核心技術(shù)能力而言，與其相關(guān)的能力主要有：一是戰(zhàn)略管理能力，它是核心資源的定位與配置能力，其作用是在動態(tài)的相對穩(wěn)定期保持核心競爭力積累和發(fā)展的均衡性，在動態(tài)的變動期預(yù)測變動的方向，適時(shí)完成核心競爭力的躍遷。二是快速反應(yīng)能力，它是對轉(zhuǎn)瞬即逝的發(fā)展機(jī)會的捕捉能力。這種能力是建立在對社會現(xiàn)實(shí)的廣泛了解和深刻把握基礎(chǔ)上的，為了做到對社區(qū)職教工作有的放矢，獲得了大量第一手資料，為學(xué)校下一步開辦專業(yè)的方向、對畢業(yè)生的素質(zhì)要求等均有了具體的了解。三是培養(yǎng)和塑造能力，它是核心技術(shù)能力通過利用專業(yè)知識和手段得以實(shí)現(xiàn)的能力，它決定了學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的能力和畢業(yè)生的素質(zhì)狀況，這是職業(yè)學(xué)校滿足社區(qū)需求的基本工作能力。四是社會界面能力，它一方面對社區(qū)、用人單位、學(xué)生家長、報(bào)考的學(xué)生以及畢業(yè)生的聯(lián)系、指導(dǎo)、相互溝通等良性循環(huán)的狀況；同時(shí)，讓全社會都懂得職業(yè)教育對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的好處并使之嘗到職業(yè)教育的甜頭。五是組織協(xié)調(diào)能力，它是通過組織過程促進(jìn)組織內(nèi)部效率提高的能力，其重要作用是通過管理過程的程度化、程式化而將知識與技能融入核心競爭力中。
綜上所述，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化發(fā)展到一定階段時(shí)，社會的組織結(jié)構(gòu)形式也會發(fā)生變化。社區(qū)模式的發(fā)展壯大并逐步取代傳統(tǒng)社會的組織形式是不可避免的。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑互動互進(jìn)的過程中，傳統(tǒng)教育特別是傳統(tǒng)的職業(yè)教育應(yīng)該迅速進(jìn)行自我調(diào)整，以新的定位，新的面貌、新的方式涉入社區(qū)教育即終身教育體系這個(gè)新的發(fā)展空間。確定了自身的現(xiàn)實(shí)定位，了解了職教在社區(qū)教育中的競爭優(yōu)勢等理論問題之后，職業(yè)學(xué)校在實(shí)踐上也應(yīng)該及時(shí)地實(shí)現(xiàn)跨越。盡管終身職業(yè)教育的觀念已經(jīng)深入人心，甚至國家也在下大力氣致力于終身教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，但在現(xiàn)實(shí)中人們在希望接受職業(yè)教育的時(shí)候還會遇到許多的不便，職業(yè)學(xué)校面對快速發(fā)展的社會往往也顯得無所適從，力不從心。如何保證社區(qū)的每一個(gè)人隨時(shí)可以參與職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校如何才能適時(shí)地推出職業(yè)教育的課程？改革現(xiàn)有的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是唯一的出路。一方面職業(yè)教育要向全社會開放，要向社區(qū)居民開放，提供多種形式和各個(gè)層次的教育培訓(xùn)服務(wù)，而不僅僅局限于在校學(xué)生、把教育的內(nèi)容限制在學(xué)科教育和正規(guī)教育上。如學(xué)校為此設(shè)立對外培訓(xùn)部，進(jìn)行多時(shí)段多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)，就是一種有益的嘗試。另一方面，學(xué)校也應(yīng)挖掘、開拓新的教育資源，在校學(xué)生也可走出去廣泛利用博物館、圖書館、文化館等社會公共設(shè)施對學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育，與社會、社區(qū)工作相互融會，相互促進(jìn)。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校還理應(yīng)擔(dān)當(dāng)一定的社會責(zé)任，積極探索新的學(xué)習(xí)組織形式，利用自身的優(yōu)勢幫助社區(qū)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型單位等，推動并引導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會的形成和發(fā)展。職業(yè)教育作為社區(qū)教育的重要組成部分參與社區(qū)建設(shè)工作，并不是一個(gè)單純的理論問題。邏輯的推演和思想認(rèn)識的提高，只不過是搞好工作的前提條件，關(guān)鍵還要落實(shí)在具體的實(shí)踐中，沒有干出來之前再好的理論也只能算是一種不錯的預(yù)設(shè)。社區(qū)的職業(yè)教育帶有極大的探索性，沒有理論指導(dǎo)僅靠莽撞是不可能搞好的。職業(yè)教育與社區(qū)建設(shè)工作是理論和實(shí)踐兩方面都必須注重的一個(gè)工作，理論的探索是實(shí)踐的前導(dǎo)，實(shí)踐的行動是理論的落實(shí)，兩者須互為前提才能比翼齊飛，相得益彰。
作者:李冰潔單位:長春工程學(xué)院
中小城市社區(qū)建設(shè)是我國社會發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)力量較弱，發(fā)展水平不高?！斑@已經(jīng)成為影響中小城市社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的攔路虎?！薄吧鐓^(qū)的社會基礎(chǔ)是一個(gè)廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會層面的社會制度、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟(jì)兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國社會發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。
二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由
中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足，個(gè)別社區(qū)建設(shè)長期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題?！敖Y(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時(shí)常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)參與意識薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識,中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。
三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)紛紛啟動，并出現(xiàn)了各種農(nóng)村社區(qū)示范基地和實(shí)驗(yàn)基地，農(nóng)村新型社區(qū)的概念應(yīng)運(yùn)而生。《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》明確了農(nóng)村新型社區(qū)的概念:農(nóng)村新型社區(qū)是在規(guī)劃引導(dǎo)下農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)，形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善、管理民主科學(xué)的農(nóng)村新型聚落形態(tài)。同時(shí)該規(guī)劃將農(nóng)村新型社區(qū)劃分為兩類:在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地內(nèi)選址，逐步納入城鎮(zhèn)管理的城鎮(zhèn)聚合性社區(qū)，以及由多個(gè)村莊合并新建或單個(gè)較大村莊改造而形成的村莊聚集性社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村為聚居點(diǎn)建設(shè)而成。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，既不等同于村莊翻新建造樓房，也不是簡單的人口聚居，而是要在新型城鎮(zhèn)化總規(guī)劃的引領(lǐng)下，在以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)。農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，農(nóng)村新型社區(qū)有以下新特點(diǎn):第一，居民的整體素質(zhì)以及整個(gè)社區(qū)文明程度較高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧;第二，新型社區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，居民真正實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主;第三，農(nóng)村新型社區(qū)堅(jiān)持以人為本，注重提高居民生活質(zhì)量，包括物質(zhì)、精神以及環(huán)境生活質(zhì)量，尤其在精神生活質(zhì)量方面，社區(qū)教育發(fā)揮著極大的作用;第四，農(nóng)村新型社區(qū)把改善人居環(huán)境放在重要位置，是一種人與自然和諧共存的新型發(fā)展模式。
二、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)存在的問題
近年來，我國已建成了一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但由于種種原因，也依然存在如下問題。
1．社區(qū)居民觀念陳舊，學(xué)習(xí)動機(jī)不強(qiáng)長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村各類教育水平落后，農(nóng)民受教育程度普遍較低，繼續(xù)學(xué)習(xí)困難。因此學(xué)習(xí)的積極性較低，缺乏接受新知識的迫切性，對“知識改變命運(yùn)”的認(rèn)識不夠深刻。據(jù)了解，部分農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)知識、接受培訓(xùn)是年輕人的事情，離開學(xué)校就意味著學(xué)習(xí)的結(jié)束，缺乏終身學(xué)習(xí)的觀念。并且，長期自給自足的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營使農(nóng)民形成了封閉保守的思想觀念，目光短淺。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活往往局限在狹小的鄉(xiāng)村范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)村既是他們的生產(chǎn)場所，又是一種社會生活環(huán)境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關(guān)系，他們閉塞于農(nóng)村一隅，較少與外界聯(lián)系。這使一部分農(nóng)民的眼光變得狹窄，往往只考慮家庭、親屬之間的事，在社會生活中表現(xiàn)出明顯的孤立性特征，比較安于現(xiàn)狀，很難接受新的思想。只有讓他們看到實(shí)際利益，他們才能改變認(rèn)識。比如社區(qū)垃圾分類回收，如果不能讓居民切身感受到垃圾分類回收的意義，此舉就很難推廣下去。再者，進(jìn)入社區(qū)之前的農(nóng)民長期從事簡單的體力勞動，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、清潔工、服裝加工等，多是動作技能型勞動，對知識的需要少之又少。沒有需要就不會產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動機(jī)。有些人認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)、知識既費(fèi)時(shí)又花錢，擔(dān)心自己能力不夠無法學(xué)成而停滯不前。有些農(nóng)村新型社區(qū)管理者積極響應(yīng)國家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的號召，意識到了革新社區(qū)居民觀念的重要性，但也因?yàn)榻逃驅(qū)W習(xí)活動流于形式，進(jìn)一步固化了新型社區(qū)居民“學(xué)習(xí)無用”的觀念。
2．社區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量龐大但技能水平較低隨著新型城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量迅速增長，但整體綜合素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對勞動力素質(zhì)的要求。尤其是在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的背景下，新型農(nóng)村提高了土地利用效率，實(shí)現(xiàn)了集約生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生了大量的富余勞動力。這些農(nóng)村富余勞動力如果不繼續(xù)提升自身素質(zhì)，依然維持以往的知識、技能水平，將難以適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)背景下的產(chǎn)業(yè)需求，這必將導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力無法轉(zhuǎn)崗，陷入失業(yè)困境。傳統(tǒng)農(nóng)民變成新型社區(qū)居民不僅包括生活角色的轉(zhuǎn)換，更重要的是職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力只有逐步提升就業(yè)技能才能在農(nóng)村新型社區(qū)中安居樂業(yè)。目前，他們安居樂業(yè)的最大障礙在于其受教育水平比較低，缺乏適應(yīng)新型城鎮(zhèn)或者新型社區(qū)中新產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比上年提高1．9個(gè)百分點(diǎn)，但依然處于較低水平，僅占32．7%。1980年以后出生的新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農(nóng)民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度普遍較低，總體在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的擇業(yè)范圍狹窄，就業(yè)層次不高，只能選擇簡單的體力勞動?！耙嬲瓿赊r(nóng)民到新型市民的‘角色’蛻變，最重要的是通過教育來激發(fā)所有背負(fù)沉重的鄉(xiāng)村文明的新市民，經(jīng)歷一個(gè)在現(xiàn)代城市文明中的再適應(yīng)過程，才能達(dá)到‘市民’角色的重塑和再造?！币虼?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的市民化關(guān)鍵在于再教育，特別是能夠提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能的再教育。3．農(nóng)村社區(qū)環(huán)境問題突出按照國家的部署，我國部分省市已經(jīng)建成了一批環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū)，有效改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境。以山東省為例，《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)指出，2013年，山東村莊有生活垃圾收集點(diǎn)的村莊達(dá)78%。已建農(nóng)村新型社區(qū)集中供水率100%，燃?xì)飧采w率49．3%，供暖覆蓋率29．9%，通寬帶率48．6%，建設(shè)生活污水處理設(shè)施社區(qū)比例57．8%，平均每個(gè)社區(qū)有垃圾收集點(diǎn)11．5個(gè)。該規(guī)劃并提出了建設(shè)環(huán)境優(yōu)美農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展目標(biāo):通過農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行整治，改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境，積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建活動。但是，我們?yōu)檗r(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得成績欣喜的同時(shí)，也應(yīng)該看到這項(xiàng)系統(tǒng)的大工程背后存在的環(huán)境問題。首先，農(nóng)村新型社區(qū)居民受傳統(tǒng)離散式的居住方式的影響，社區(qū)生活方式不適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)意識差。據(jù)實(shí)地考察了解，部分社區(qū)居民將農(nóng)業(yè)用具、秸稈、生活器械、拆遷雜物等亂堆亂放，嚴(yán)重影響了社區(qū)總體美觀。部分社區(qū)居民用燃燒秸稈或者煤炭的工具在社區(qū)內(nèi)燒水、取暖或做飯，產(chǎn)生的濃煙導(dǎo)致社區(qū)空氣污染嚴(yán)重。甚至有些社區(qū)的綠化帶被改為種植蔬菜、糧食。社區(qū)內(nèi)即使有專門的垃圾回收點(diǎn)，部分居民依然將生活垃圾隨處傾倒，風(fēng)吹垃圾滿天飛，更談不上垃圾分類回收。其次，農(nóng)村新型社區(qū)樓房建設(shè)速度快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)不同步，如部分社區(qū)生活垃圾收集點(diǎn)不足，燃?xì)飧采w率和集中供暖率低，生活污水處理設(shè)施不健全，導(dǎo)致社區(qū)居民即使有保護(hù)社區(qū)環(huán)境的意識，但也因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施不全，降低了他們對優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活要求。目前農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)境建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)，仍需要社區(qū)建設(shè)的主力———社區(qū)居民的努力?？陀^地講，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很長的路要走，新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路———農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)依然面臨諸多問題:農(nóng)村新型社區(qū)居民的觀念還有待革新，勞動力素質(zhì)仍有待提高，社區(qū)環(huán)境尚有待改善。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的這些難題對農(nóng)村社區(qū)教育提出了新的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的，也為農(nóng)村社區(qū)教育改變角色、創(chuàng)新發(fā)展帶來了新契機(jī)。因此，發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)教育成為當(dāng)務(wù)之急。
三、農(nóng)村新型社區(qū)教育促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的路徑
1．更新居民思想觀念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)辯證唯物主義認(rèn)為，事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)部矛盾。人們內(nèi)部思想觀念的更新是指導(dǎo)人們外在行為的內(nèi)在動力。沒有思想的變革就不可能有其他的任何一種變革，思想變革是其它一切變革的前提。思想觀念的革新是促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)居民摒棄舊觀念、樹立終身學(xué)習(xí)理念的先決條件。農(nóng)村新型社區(qū)教育要充分利用新型社區(qū)的聚合性優(yōu)勢，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊雜志、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的積極作用，將社區(qū)課堂擴(kuò)展到無處不在、隨時(shí)隨地的大眾傳媒，對新型社區(qū)居民施以全方位、多手段的影響，宣傳知識的價(jià)值，潛移默化的引導(dǎo)居民樹立終身學(xué)習(xí)的理念，營造濃厚的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍。此外，為了激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力求知的欲望，新型社區(qū)教育要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)社區(qū)教育重知識傳授輕實(shí)踐能力鍛煉的弊端，要將知識與實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)居民將學(xué)習(xí)到的知識運(yùn)用于實(shí)踐中，使民眾體驗(yàn)到學(xué)習(xí)知識對生產(chǎn)實(shí)踐的強(qiáng)大的指導(dǎo)力量，從而激發(fā)他們強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望。社區(qū)居民認(rèn)識到了繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，具備了學(xué)習(xí)的動機(jī)，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社區(qū)就有了可靠的根基。葉忠海對學(xué)習(xí)化社區(qū)作了明確表述:學(xué)習(xí)化社區(qū)，是指以社區(qū)終身教育網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，能保障和滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，從而促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高，以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種新型社區(qū)。基于此表述，農(nóng)村新型社區(qū)教育要力求做到使社區(qū)全體成員特別是已經(jīng)脫離學(xué)校教育的成人群體能夠渴望學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí);能夠真正做到以社區(qū)居民為中心，以促進(jìn)社區(qū)居民觀念革新、素質(zhì)提高和生活質(zhì)量改善為根本宗旨。
2．以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升就業(yè)技能農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提高了土地的利用效率，傳統(tǒng)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村富余勞動力。同時(shí)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、食品加工以及各種服務(wù)業(yè)等。新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了對人力資源技術(shù)、知識與能力的新要求。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村富余勞動力面臨的最大困境就是再就業(yè)問題。多數(shù)農(nóng)村勞動力長期從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的體力勞動，大部分沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，技能水平較低。脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，如果不進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)將很難適應(yīng)新型社區(qū)生活。一般而言，就業(yè)培訓(xùn)的基本任務(wù)是傳授就業(yè)知識、培養(yǎng)就業(yè)技能、提高就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力由“體力型”勞動者向“技術(shù)型”勞動者的轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)村新型社區(qū)教育要順應(yīng)形勢，以開發(fā)農(nóng)村人力資源，開展農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高他們的職業(yè)技能。
①政府出資支持并主導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，有54．2%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力認(rèn)為學(xué)歷水平、專業(yè)技能在找工作過程中具有很大或較大的作用，有84%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力認(rèn)為很需要或者比較需要接受培訓(xùn)，但與此同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)狀況本就較差的他們而言，培訓(xùn)費(fèi)用卻成為其參加培訓(xùn)的一大障礙。國家用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)少之又少。因此，政府應(yīng)該加大資金支持力度，出資引進(jìn)新型社區(qū)教育培訓(xùn)設(shè)備，吸引高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)教師，減輕農(nóng)村富余勞動力接受就業(yè)培訓(xùn)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)確保新型社區(qū)教育開展就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，政府或者社區(qū)委員會應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，統(tǒng)一部署社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)實(shí)行分類培訓(xùn)，公開認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
②農(nóng)村新型社區(qū)學(xué)校與村鎮(zhèn)企業(yè)合作，開展訂單培訓(xùn)目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力再就業(yè)存在的一個(gè)大問題是，大量下崗職工和新型農(nóng)民消息閉塞，缺乏就業(yè)渠道，又缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，在勞動力市場上沒有競爭力，再就業(yè)十分盲目;與此同時(shí)，某些地區(qū)卻經(jīng)常出現(xiàn)熟練工緊缺的問題，工人緊缺卻招不到合適的工人。這種因“信息不對稱”造成的矛盾在一些地方越來越突出。校企合作開展訂單培訓(xùn)是解決這一矛盾的有效方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用工企業(yè)將用工信息包括所需工種、人數(shù)、薪金、技術(shù)要求等反饋給新型社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要組織培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)校還可以邀請企業(yè)熟練技工親臨現(xiàn)場教學(xué)。
③創(chuàng)新農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)方式由于農(nóng)村富余勞動力的受教育程度參差不齊，學(xué)習(xí)能力水平不一，興趣愛好也因人而異。所以，農(nóng)村新型社區(qū)教育必須創(chuàng)新教育形式，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式才能迎合不同學(xué)習(xí)者的需要。首先，在培訓(xùn)性質(zhì)上，非學(xué)歷就業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。非學(xué)歷的就業(yè)定向培訓(xùn)直接提升他們的職業(yè)技能，能夠短期收效。而學(xué)歷教育則為長遠(yuǎn)的就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)歷越高，擇業(yè)范圍就越廣，就業(yè)層次越高。例如，江蘇省在農(nóng)民學(xué)歷教育方面取得了良好的收效。1997年開始，江蘇率先提出并建立農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)驗(yàn)區(qū)，并于當(dāng)年在全國率先實(shí)施了農(nóng)業(yè)戶口自學(xué)考試畢業(yè)生可“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。全省1283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自學(xué)考試服務(wù)站，部分地區(qū)還在村組和企業(yè)設(shè)置了自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，確定了聯(lián)絡(luò)員。據(jù)2005年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江蘇縣和縣以下地區(qū)自學(xué)考試畢業(yè)生超過了全年自考畢業(yè)總?cè)藬?shù)的一半，大大拓展了高等教育在農(nóng)村地區(qū)的受益面。直至現(xiàn)在江蘇省農(nóng)民學(xué)歷教育在提高農(nóng)民就業(yè)層次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面依然發(fā)揮著極大的作用。其次，在培訓(xùn)方法上，要做到因材施教，多種培訓(xùn)方法相結(jié)合。針對不同學(xué)歷層次、不同需求的新型勞動者采取不同的教育方法。例如，針對沒有受過教育的文盲而言，應(yīng)以掃盲教育為重點(diǎn)，最好采用一對一培訓(xùn)的方式;對于受過初等中等教育的群體而言，應(yīng)以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，最好采用操作示范法、多媒體視聽法、學(xué)徒制培訓(xùn)等培訓(xùn)方式。對于返鄉(xiāng)的受教育程度較高的新生代農(nóng)民工，農(nóng)村社區(qū)成人教育應(yīng)該提高辦學(xué)層次，應(yīng)該以高等教育為重點(diǎn)，最好采用以自學(xué)為主的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式。
3．開展社區(qū)環(huán)保教育，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，然而當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中存在著社區(qū)環(huán)境問題。當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該豐富教育內(nèi)容，大力發(fā)展以社區(qū)環(huán)保教育為主要內(nèi)容的農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育。農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育是提高居民環(huán)保意識，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。正如聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生與發(fā)展大會所指出的:“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵。教育對于改變?nèi)藗兊膽B(tài)度是不可缺少的，對于培養(yǎng)環(huán)境意識和道德意識，對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展的公眾有效參與決策的價(jià)值觀與態(tài)度，技術(shù)的行為也是必不可少的?！蓖瑫r(shí)，1997年在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會上通過的《漢堡成人學(xué)習(xí)宣言》中也提到“環(huán)保教育應(yīng)當(dāng)是在社會經(jīng)濟(jì)、政治及文化背景下認(rèn)識生態(tài)問題的終身學(xué)習(xí)的過程。不能很好地處理環(huán)境問題與當(dāng)前發(fā)展模式之間的關(guān)系，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。成人環(huán)保教育在促進(jìn)社區(qū)和決策者在保護(hù)環(huán)境方面更加積極和主動的行動上能發(fā)揮重要作用?！本唧w說來，開展農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)保教育可以采取以下策略。
①依托社區(qū)建設(shè)社區(qū)環(huán)境教育館社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，人一生中大部分生活在社區(qū)，社區(qū)對人的素質(zhì)的形成和提高起著潛移默化的作用，是社區(qū)成員成長和終生發(fā)展的載體。因此，基于社區(qū)建造社區(qū)環(huán)境教育館將對社區(qū)居民產(chǎn)生重要而深刻的影響。社區(qū)環(huán)境教育館內(nèi)可以陳列各種環(huán)?？破罩R刊板、張貼環(huán)保標(biāo)語、展示環(huán)保圖片等。可以邀請資深環(huán)保專家開展環(huán)保知識講座，例如大氣污染防治、環(huán)?？破罩R宣傳、低碳社區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境案例解析等各個(gè)方面。為了激發(fā)社區(qū)居民參加講座的積極性，參加講座的居民可以獲得一定的獎勵。教育館可以定期舉行實(shí)踐活動，讓社區(qū)居民參與其中，例如制作環(huán)保知識宣傳展板、開展有獎環(huán)保知識問答，擬定環(huán)保標(biāo)語，鼓勵居民參與填寫關(guān)于社區(qū)環(huán)保的調(diào)查問卷，針對具體的社區(qū)環(huán)保行為作出評價(jià)等。通過一系列的親身親歷活動，提高居民關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的自覺性和積極性。
關(guān)鍵詞:安全社區(qū);安全社區(qū)建設(shè);持續(xù)推進(jìn)
為了預(yù)防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局引進(jìn)了世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導(dǎo)的安全社區(qū)理念,以期通過開展安全社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)安全預(yù)防,提高社區(qū)人員安全素質(zhì),增加其安全防范的意識和能力,形成以社區(qū)為中心的事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個(gè)組織和個(gè)人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居安全、學(xué)校安全、運(yùn)動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預(yù)防等方面的全過程之中。安全社區(qū)建設(shè)、安全促進(jìn)等概念已成為事故預(yù)防的理念，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成部分。目前，我國安全社區(qū)建設(shè)方興未艾，引起了各級政府和社區(qū)各界的廣泛關(guān)注，但是，由于社區(qū)建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質(zhì)不同，安全社區(qū)建設(shè)的方法和途徑也存在著差異。建設(shè)符合中國國情的安全社區(qū)，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。
一、目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀
1、普及覆蓋率低。由于各地區(qū)發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)社會生存環(huán)境、安全生產(chǎn)狀況也不盡相同，目前安全社區(qū)建設(shè)主要集中在大城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于分散管理的狀態(tài)。
2、社區(qū)資源短缺。安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內(nèi)的社會資源幾乎沒有積累，大量的經(jīng)濟(jì)組織、科學(xué)教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)中“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。
3、社區(qū)資金缺少保證。創(chuàng)建安全社區(qū)投入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展所需資金來源“底氣不足”。一是社區(qū)發(fā)展所需要的資源還沒有成為政府財(cái)政體制性的安排，沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業(yè)型社區(qū)主要依靠企業(yè)的經(jīng)營狀況來投入，資金來源不穩(wěn)定。
4、居民參與不高。不少居民認(rèn)為，社區(qū)工作是街道、居委會的事情，與己無關(guān)，對單位的依賴性很強(qiáng)，對社區(qū)的依存關(guān)系較弱，缺乏對社區(qū)的歸屬和參與意識。社區(qū)活動主體還傳統(tǒng)地依賴?yán)夏耆?、病殘、失業(yè)人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區(qū)認(rèn)可程度不高，遠(yuǎn)沒有成為社區(qū)建設(shè)中的重要因素和力量。
5、安全理念狹義。在居民的觀念中“安全”的重點(diǎn)主要是生產(chǎn)安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內(nèi)容。“大安全”觀念淡薄，還有待于提高。
6、社工素質(zhì)參差不齊。社區(qū)建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統(tǒng)的調(diào)解鄰里糾紛、計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理等內(nèi)容，隨著安全社區(qū)建設(shè)工作的高度擴(kuò)充和膨脹，原有的社區(qū)工作者難以勝任安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，出現(xiàn)人員資源短缺的現(xiàn)象。
7、社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。社區(qū)目前大多處在服務(wù)功能的建設(shè)和完善過程中，涉及到健康與安全的內(nèi)容尚未規(guī)范化，缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，工作職能的擴(kuò)大和膨脹，使原有的管理和服務(wù)不能及時(shí)適應(yīng)安全社區(qū)建設(shè)的要求。
二、持續(xù)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)中國本土化。各地要因地制宜地按照分批試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路，選擇一些有條件的社區(qū)、村作為安全社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，使安全社區(qū)建設(shè)既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大推廣面。
2、完善組織機(jī)制。要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)支持、社區(qū)牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網(wǎng)絡(luò)架框，明確各方面在安全社區(qū)中的責(zé)任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發(fā)展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項(xiàng)目實(shí)施小組，抓好安全促進(jìn)項(xiàng)目的組織策劃與管理設(shè)施，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。
3、整合內(nèi)外資源。大力培養(yǎng)社區(qū)居民的自治組織、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體以及中介組織，發(fā)揮這些組織和團(tuán)體的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。合理運(yùn)用社區(qū)中的安全文化的帶頭人和社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，找準(zhǔn)社區(qū)安全工作中的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區(qū)安全工作，形成推進(jìn)社區(qū)安全的強(qiáng)大合力。
4、擴(kuò)展社區(qū)功能。擴(kuò)大社區(qū)管理服務(wù)的范圍和深度，安全管理和服務(wù)理念不只是生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)問題，還要將安全和服務(wù)的意義延伸至生命、科學(xué)、法制、道德和社會穩(wěn)定的廣泛意義之中，納入構(gòu)建和諧社區(qū)和維護(hù)穩(wěn)定的總體工作中。依托社區(qū)平臺，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，滿足社區(qū)個(gè)體化、個(gè)性化、多樣化居民的安全需求。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著安全社區(qū)建設(shè)的不斷深入，迫切需要一支高素質(zhì)的隊(duì)伍來保證工作的高效運(yùn)行，因此優(yōu)化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人才，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，改變傳統(tǒng)社區(qū)概念中社區(qū)工作者的形象。同時(shí)要注重社區(qū)工作者理論和實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。
6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經(jīng)常化、制度化，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展社區(qū)安全宣傳培訓(xùn)活動，大力開展社區(qū)性的衛(wèi)生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導(dǎo)不同層次、不同背景、不同領(lǐng)域的居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動，通過文化主導(dǎo)行為，行為主導(dǎo)態(tài)度，態(tài)度決定結(jié)果，用多種形式影響人、轉(zhuǎn)變?nèi)?、塑造人，促進(jìn)人的安全意識和安全行為的養(yǎng)成，提高社區(qū)居民和單位的安全意識和自我保護(hù)能力。
