時間：2023-03-10 15:00:35
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一、工作開展情況
(一)為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團(tuán)通過參加市長辦公會議、市政府常務(wù)會議等重要會議，對政府重大決策提供法律意見。同時，組織專家、職業(yè)律師以及社會各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
(二)審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問團(tuán)協(xié)助政府法制辦，對政府起草或者擬的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議;同時，為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前，政府法律顧問團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
(三)參與案件處理。顧問團(tuán)參與處理政府涉法事務(wù)，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護(hù)政府依法行使行政職權(quán)和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時，配合部門，為依法處理疑難案件提供法律咨詢意見，對上訪群眾提供法律援助。我市局目前實(shí)行律師值班制度，讓專業(yè)律師與群眾面對面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問題，有效化解了基層矛盾，維護(hù)了社會大局的穩(wěn)定。
(四)就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時，需要具備相當(dāng)專業(yè)的法律知識，政府法制辦將法律顧問召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問題
我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績，但還存在著以下幾個亟待解決的問題：
(一)定位不適應(yīng)新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)(來源：文秘站 ）雜，而且非常緊急。但是，由于時間原因，有的重大決策顧問前期沒有介入，不了解情況，又沒有足夠的時間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴(yán)重后置化的顧問方式，阻礙了政府法律顧問工作的發(fā)展、完善。
(二)潛力沒有得到充分發(fā)揮。一個時期以來，由于政府法律顧問成員自身不斷發(fā)生變化，又沒有得到及時的補(bǔ)充調(diào)整，致使政府法律顧問工作不斷弱化，加上一些顧問團(tuán)成員工作的積極性主動性不夠，對政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與/，！/，知識積極的提供意見和建議。同時，由于法律顧問自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問職能相對強(qiáng)一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
(三)長效機(jī)制不夠健全。從到現(xiàn)在已有7年時間，在這7年時間里，我市的政府法律顧問工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵機(jī)制等多種因素，法律顧團(tuán)成員工作主動性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績，但是從嚴(yán)格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問工作的長效機(jī)制。
三、建議
(一)關(guān)于工作定位問題。為我市各級政府提供法律顧問服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設(shè)法治政府，維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問要做好以下工作：
1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大，投資周期長，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項(xiàng)目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項(xiàng)目的專項(xiàng)顧問，對政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證，設(shè)計法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書，參與談判及決策過程，保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。
2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體，同社會其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問題，以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件 前解決的可能性很大，但是，由于政府長期以來缺乏這方面的專業(yè)人員，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。
(二)關(guān)于工作潛力發(fā)揮問題。
首先，要提高法律顧問業(yè)務(wù)技能。法律顧問在提供法律服務(wù)時，遇到的不僅僅是法律適用問題，很多是法律、政策及社會問題交織在一起，遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策，并對政策合法性的適用后可能帶來的法律風(fēng)險做出判斷，及時給政府提供風(fēng)險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問則由政府聘請，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
再次，要建立激勵機(jī)制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問的工作潛力，推動政府法制工作再上新臺階。
(三)關(guān)于建立長效機(jī)制問題
1、建立政府法律顧問資格審查制度。應(yīng)當(dāng)從制度上明確擔(dān)任政府法律顧問的資格。我們認(rèn)為，理想的政府法律顧問人員組成應(yīng)該是以公職律師為主體，法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師(非公職律師)為輔。公職律師作為政府法律顧問的主體是政府工作性質(zhì)所決定，因?yàn)楣毬蓭熥陨硪话憔褪腔蛘咴?jīng)是國家行政機(jī)關(guān)的成員，相對一般執(zhí)業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序，能準(zhǔn)確把握政府工作的著力點(diǎn)，容易通過法律方式把政府的工作意圖準(zhǔn)確地予以體現(xiàn)，能較好體現(xiàn)法律顧問的參與性、參謀性和顧問性。法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問主要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)立法體系的基本形成，我國各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū) ”。在不斷推進(jìn)改革的過程中，經(jīng)濟(jì)改革、政治體制改革中所面臨的問題越來越多，也越來越復(fù)雜，政府和企業(yè)對法律服務(wù)的需求在不斷的增加。
由于法律顧問制度在我國起步較晚，開展范圍也不夠普及，對所在事務(wù)所法律顧問工作進(jìn)行調(diào)查后，本文將就如何深入推進(jìn)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位法律顧問工作展開探討。
一、法律顧問工作的重要意義
（一）、設(shè)置法律顧問是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位適應(yīng)改革發(fā)展的必然要求
改革開放以來，隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及20__年5月12日國務(wù)院《加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》等一系列重要行政法律法規(guī)和政策的相繼出臺和實(shí)施，標(biāo)志著我國真正從計劃經(jīng)濟(jì)走向了市場經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。同時，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)立法體系的基本形成，企業(yè)經(jīng)營者的行為逐步趨于規(guī)范化，企業(yè)的風(fēng)險防范意識也在逐步加強(qiáng)，在外部市場激烈競爭與內(nèi)部經(jīng)營管理的雙重壓力下，企業(yè)對法律服務(wù)的需求絕對量在不斷增加。
對于各級政府部門來說，依法行政既是政府的權(quán)利，也是政府的義務(wù)，更是深化政治體制改革，構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有政府及各職能部門在履行工作職責(zé)時依法行使行政職權(quán)，正確決策、行政，合理執(zhí)法，依法積極應(yīng)對突發(fā)事件，才能切實(shí)有效地解決依法行政、法治政府建設(shè)進(jìn)程中的問題，提高政府依法執(zhí)政能力。各個企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會的重要細(xì)胞，其運(yùn)作和發(fā)展是一個十分繁雜的系統(tǒng)化社會工程，既關(guān)系到發(fā)展穩(wěn)定的大局，也關(guān)乎個人的切身利益，涉及眾多的法律問題：推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性決定了一切管理行為及經(jīng)營活動必須依法有序進(jìn)行，也就決定了作為法律專業(yè)者的律師應(yīng)當(dāng)以法律顧問的形式積極介入其中。
（二）、設(shè)立法律顧問能有效的提高政府和企業(yè)的執(zhí)行效率
執(zhí)行效率是指在保證行動目標(biāo)方向正確，并給社會帶來效益的前提下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的產(chǎn)出與投入之間的比率。在當(dāng)前提倡效率社會的大背景下，提高效率的最有效途徑就是通過積極有效的經(jīng)濟(jì)、社會政策來解決歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的社會問題，通過一系列的制度設(shè)計來解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)決策主體的依據(jù)多元化，決策合理化及執(zhí)行合法化，建立有效的綜合決策機(jī)制。
通過設(shè)立法律顧問制度，決策制定者可以借助富有的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與各界人士溝通，順暢律師隊(duì)伍發(fā)揮重要作用，了解所有利益相關(guān)者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、單位與個人之間的權(quán)益，從而獲得最完整的信息，使各種決策更具有合理性和適用性，提高執(zhí)行效率。同時，在某些特殊場合尤其是發(fā)生政府、企業(yè)與民眾利益對峙的場合，引入作為第三方的法律顧問介入沖突，能使決策者更充分地考慮民眾需求的層次性和全面性，建立人與人之間的相互信任和友好的關(guān)系，更有利于社會矛盾的化解，從而提高了決策執(zhí)行的效率。我所在擔(dān)任襄陽華星化工有限公司常年法律顧問的過程中，積極為該公司建立健全各種勞動制度，并通過舉行講座、發(fā)放法律宣傳資料等形式向職工宣傳勞動法律法規(guī)，在該企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)清算的過程中，依照法律向公司管理層提出對職工的補(bǔ)償方案及執(zhí)行意見，并積極參與仲裁、訴訟案件的處理，既依法維護(hù)了各方的權(quán)益，也避免了以往企業(yè)清算過程中經(jīng)常出現(xiàn)的集體上訪、聚眾鬧事等的發(fā)生，使得企業(yè)得以在預(yù)定的期限內(nèi)完成清算事宜，提高了企業(yè)的執(zhí)行效率，降低了企業(yè)的管理成本。
二、法律顧問工作在實(shí)踐中存在的主要問題
雖然法律顧問的身影陸續(xù)出現(xiàn)在各地政府部門、企事業(yè)單位，在建設(shè)法治社會和處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)中日益發(fā)揮著重要的作用，但目前我國法律顧問制度是一個新興的制度，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)踐中也產(chǎn)生了許多亟待解決的問題
（一）顧問單位不清楚如何正確的使用法律顧問業(yè)務(wù)
在實(shí)踐中，不少政府部門或企事業(yè)單位 聘請了法律顧問，有的甚至不止一名律師，但在如何運(yùn)用法律顧問上出現(xiàn)了問題。如有些顧問單位在處理重大涉法事務(wù)前，未能及時讓法律顧問進(jìn)行法律論證，并提出法律意見，而在作出相關(guān)具體行為后，相對一方當(dāng)事人通過法律途徑，提請司法部門介入解決爭議的時候，方才想起讓法律顧問參與案件的復(fù)議或訴訟活動。法律顧問在這些單位看來，僅僅是起到救火隊(duì)員的角色，殊不知當(dāng)事態(tài)發(fā)展到這種程度，相關(guān)重要證據(jù)已經(jīng)形成，往往難以事后進(jìn)行彌補(bǔ)。尤其是當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一旦作出具體行政行為，就不能另行調(diào)查和取證，這就需要政府在作出行政處罰前必須對證據(jù)的收集和采用、違法事實(shí)和行為的確認(rèn)證據(jù)性具備合法性和關(guān)聯(lián)性。否則，行政復(fù)議程序或行政訴訟程序一旦啟動，如因行政機(jī)關(guān)舉證不能或不當(dāng)，將導(dǎo)致所作出的具體行政行為被確認(rèn)違法，甚至被撤銷，這不僅使行政機(jī)關(guān)的工作陷入被動，而且還會降低行政機(jī)關(guān)的工作效率和增加政府的工作成本，更會影響政府的形象。另外，有些顧問單位在制定一些規(guī)范性文件上，由于沒有讓法律顧問把好法律關(guān)，往往會導(dǎo)致所下達(dá)的規(guī)范性文件與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章不一致，造成規(guī)范性文件的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，甚至給顧問單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。上述教訓(xùn)是十分沉痛的。
（二）缺乏選任法律顧問的長效機(jī)制
當(dāng)前，顧問單位選任法律顧問主要采取自我聘任資深且社會形象較好的律師的方法，受關(guān)注的對象更多的是律師個人，而不是律師事務(wù)所。通常的做法也是直接針對律師個人，并且在聘請法律顧問的時候，不太考慮該律師的專業(yè)特長，缺乏行之有效的選任標(biāo)準(zhǔn)和競爭機(jī)制。如此選聘法律顧問，沒有選任標(biāo)準(zhǔn)就不能遴選出合適的律師人才，不能產(chǎn)生競爭機(jī)制也就不能充分利用律師資源；同時，還有可能使得部分優(yōu)秀的律師事務(wù)所無法進(jìn)入法律顧問市場而為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這種模式下被選聘的法律顧問，有的因?yàn)槁蓭焸€人背后沒有強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，有的因?yàn)閭€人的專業(yè)特長不在顧問單位需要的服務(wù)方面，有的因?yàn)閭€人能力確實(shí)太差，導(dǎo)致在以后的工作中力不從心，甚至無法應(yīng)對法律顧問的具體工作內(nèi)容，使得法律顧問的作用無法正常發(fā)揮。從更深的層面上看，如果不能有效扭轉(zhuǎn)這種混亂的局面，避免使法律顧問事務(wù)走入歧途，對律師行業(yè)的發(fā)展是有著巨大的危害。
（三）法律顧問待遇較低，導(dǎo)致顧問律師為顧問單位的積極性不高。
通過對我所擔(dān)任政府機(jī)關(guān)、企業(yè)法律顧問情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：就襄州區(qū)看來，現(xiàn)階段法律顧問帶來的收入在事務(wù)所總體收入中所占比例仍然輕微，與發(fā)達(dá)地區(qū)動輒超過50%的比例還有較大的距離。同時，很多單位的每年支出的法律顧問費(fèi)用在一萬元以下，部分中輕年律師甚至需要義務(wù)提供顧問服務(wù)。而一個社會律師每年的生活工作成本在三至四萬元。社會律師并不是公務(wù)員，沒有各種福利待遇，工作得來的報酬是他們的收入來源。當(dāng)他們面臨著現(xiàn)實(shí)的生計問題，在生活沒有保障的情況下，對于廉價甚至義務(wù)為顧問單位服務(wù)當(dāng)然也會逐漸失去熱情。僅僅依靠顧問頭銜的光環(huán)效應(yīng)和律師的奉獻(xiàn)精神是難以建立社會律師為政府、企業(yè)提供法律服務(wù)的長效機(jī)制的。這個略顯尷尬的問題已經(jīng)成為橫亙在法律顧業(yè)務(wù)如何進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量道路上的絆腳石。
三、對法律顧問工作突破與創(chuàng)新的思考
社會在不斷的進(jìn)步，改革在不斷的深入，要推廣法律顧問工作，開拓社會律師的服務(wù)空間，就必須不斷地提高法律顧問工作水平，增強(qiáng)法律顧問工作創(chuàng)新的能力。
（一）繼續(xù)強(qiáng)化宣傳，提高政府、企業(yè)對法律工作的認(rèn)識
依法行事，建設(shè)法治社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。只有不斷的強(qiáng)化宣傳，提高政府、企業(yè)的依法行事的意識，才能讓政府、企業(yè)更加重視法律顧問的作用；同時，還應(yīng)加強(qiáng)法律顧問作用和顧問業(yè)務(wù)的宣傳，使政府、企業(yè)學(xué)會創(chuàng)新的使用法律顧問業(yè)務(wù)。法律顧問的作用不僅僅是修改合同，進(jìn)行各種訴訟。法律顧問的作用更在于為顧問單位的規(guī)范性文件把關(guān)，論顧問單位日常行政、經(jīng)濟(jì)行為的合法性，協(xié)助顧問單位依法解決糾紛，對顧問單位的重大項(xiàng)目投資、重大工程建設(shè)、重大訴訟案件事先進(jìn)行法律論證并出具法律意見。
作為法律顧問也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地尋求機(jī)會，代表顧問單位經(jīng)常性的和利益相關(guān)方接觸，靈活運(yùn)用典型案例，讓顧問單位從法律上、從現(xiàn)實(shí)上充分認(rèn)識法律顧問在事前參與法律事務(wù)的重要性，尤其是能夠避免一些違法事件的發(fā)生，提高顧問單位的工作效率，提高顧問單位在社會中的威信、責(zé)任感和美譽(yù)度，唯有如此，方能使顧問單位一旦遇到法律事務(wù)，就會及時想到法律顧問，并讓法律顧問及時參與相關(guān)法律事務(wù)，這樣也能充分發(fā)揮法律顧問的作用，使法律顧問工作做的更好。
（二）創(chuàng)新顧問工作思路，積極開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品
隨著社會的不斷進(jìn)步，人民群眾的法治理念、維權(quán)意識、創(chuàng)業(yè)意識在不斷的提高，尤其是從我所為襄州區(qū)政府、企業(yè)提供法律顧問服務(wù)的實(shí)際情況來看，一方面是行政復(fù)議、訴訟，勞動爭議案件數(shù)量不斷增加，另一方面是非公有制企業(yè)、中小型企業(yè)大量涌現(xiàn)、并頻繁發(fā)生合作、并購、清算等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這為法律顧問提供了廣闊的市場，也對法律顧問工作提出了更高的要求。面對繁榮發(fā)展但又急劇變化的法律顧問市場，有心的律師應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新自己的工作思路，轉(zhuǎn)變以往陳舊、被動的工作模式，積極通過法律事務(wù)審計、交易模式構(gòu)建等新的服務(wù)方式，為顧問單位提供有預(yù)見性的，成熟實(shí)用的法律產(chǎn)品，用工作標(biāo)準(zhǔn)流程來規(guī)范企業(yè)的勞動用工行為、提示可能會出現(xiàn)的法律風(fēng)險，最大限度的將勞動法律風(fēng)險化解在企業(yè)每天的工作之中。
（三）制定長期有效的法律顧問遴選機(jī)制和競爭機(jī)制，制定靈活、合理的法律顧問收費(fèi)模式
第一個階段：建立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(年5月)
教育系統(tǒng)建立了迎評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定迎評工作方案，做好評估發(fā)動工作，召開了迎接省三類城市語言文字工作評估動員大會，對迎評工作進(jìn)行了全面動員和周密部署。會上下發(fā)了《海興縣教育系統(tǒng)迎接河北省三類城市語言文字工作評估實(shí)施方案》，按照評估標(biāo)準(zhǔn)和評估規(guī)程，與各學(xué)校簽署《海興縣教育局創(chuàng)建河北省三類城市語言文字工作達(dá)標(biāo)城市目標(biāo)管理責(zé)任書》，分解評估任務(wù)，做好迎評工作的日程安排，營造出了濃厚的迎檢氛圍。
第二階段：強(qiáng)化自評，認(rèn)真整改(年4月——2011年9月)
一是各學(xué)校對照《實(shí)施細(xì)則》，組織力量逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評，針對自身薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，認(rèn)真加以整改，梳理檔案目錄，整理檔案內(nèi)容，整治校園環(huán)境，創(chuàng)設(shè)迎檢氛圍。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。教育局督查室組織相關(guān)科室對各學(xué)校的普及普通話和社會用字進(jìn)行全面檢查清理。三是做好自查自評。各學(xué)校在自查自評確認(rèn)基本符合標(biāo)準(zhǔn)后，向局語委辦提交自查材料、整改措施、自評報告、評估申請，語委辦特邀請市語委部分成員，按照評估規(guī)程及操作辦法，對教育系統(tǒng)大部分學(xué)校進(jìn)行全過程評估。
第三階段：小結(jié)匯總，迎接評估(2011年9月——11月)
為全面做好迎評工作，對照評估標(biāo)準(zhǔn)，整理檔案、搜集信息，按照定量與定性相結(jié)合的原則進(jìn)行綜合評價，教育系統(tǒng)語言文字工作基本實(shí)現(xiàn)了“普通話初步普及，漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范”的城市語言文字工作目標(biāo)。
下面，把我縣教育系統(tǒng)語言文字工作自查自評情況，對照標(biāo)準(zhǔn)，匯報如下。
綜合管理(總分56分，自評56分)
組織領(lǐng)導(dǎo)(16分)
多年來，教育系統(tǒng)語言文字工作在縣語委的指導(dǎo)下，以“立足師生素質(zhì)提高，服務(wù)社會發(fā)展需要，營造文明環(huán)境，促進(jìn)教育發(fā)展”為工作思路，不斷完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、教育先行、服務(wù)社會”的工作模式，全面貫徹《國家通用語言文字法》，把語言文字工作列入政府議事日程，納入精神文明創(chuàng)建活動，不斷加強(qiáng)語言文字工作的法規(guī)建設(shè)，開展了大量卓有成效的工作。堅持政府主導(dǎo)，落實(shí)教育系統(tǒng)語言文字工作長效運(yùn)行機(jī)制。1995年成立海興縣語言文字工作辦公室。由于人動較大，教育局多次下發(fā)通知，調(diào)整語委辦組成人員，年教育局副局長馬立新同志任教育系統(tǒng)語委辦主任。
(二)工作機(jī)構(gòu)(12)
為進(jìn)一步推進(jìn)教育系統(tǒng)的語言文字工作深入開展，不斷建立健全了工作機(jī)構(gòu)，明確副局長馬立新同志具體負(fù)責(zé)，確定教育系統(tǒng)語委辦設(shè)在教研室，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的實(shí)施。各級各類學(xué)校成立了由校級領(lǐng)導(dǎo)任組長，語言文字骨干教師為成員的語言文字工作小組。幾年來，盡管人動頻繁，但我們始終做到“人變，事不?！?，保持工作的一貫性與連續(xù)性。為了穩(wěn)步推進(jìn)三類城市語言文字評估工作的進(jìn)程，年教育局又成立了海興縣教育系統(tǒng)語言文字工作迎評領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案、迎評細(xì)則等。
(三)管理措施(12分)
教育系統(tǒng)嚴(yán)格按照上級語委語言文字工作目標(biāo)要求部署和推動工作，遵照黨和國家語言文字工作方針、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際開展工作，嚴(yán)格管理，注重質(zhì)量，有計劃地對專、兼職語言文字工作干部進(jìn)行培訓(xùn)。
建立工作責(zé)任制。按照省語委的統(tǒng)一部署，縣政府于年5月12日，召開了全縣迎評動員大會，明確了評估范圍、內(nèi)容要求，對迎評工作全面部署。近幾年來，教育局除撥款為語委辦配置電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備外，每年還下?lián)芤欢ㄙM(fèi)用作為語委辦的日常工作經(jīng)費(fèi)，重大活動下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(四)法制建設(shè)(10分)
為深入貫徹《國家通用語言文字法》，教育局采取有效措施，把語言文字工作作為行風(fēng)評議和機(jī)關(guān)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，開展了推普系列活動，制定規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)定教職員工公共場合必須講普通話，所有社會用字一律規(guī)范使用，出臺了系列語言文字應(yīng)用規(guī)范性文件，逐步建立了教育系統(tǒng)語言文字應(yīng)用的管理制度。
(五)宣傳工作(6分)
建立長效的宣傳機(jī)制。為了營造規(guī)范語言文字的社會氛圍，擴(kuò)大宣傳效果，近幾年來，在每年的推普周期間，組織師生宣傳《國家通用語言文字法》，組織經(jīng)典誦讀活動，大力營造說普通話，寫規(guī)范字的氛圍。組織參加河北省“中華誦·紅色經(jīng)典誦讀”比賽等，營造了濃厚的宣傳氛圍，擴(kuò)大了“說普通話，寫規(guī)范字”的社會影響。
普及普通話(總分24分，自評22分)
1、局機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的龍頭作用。局機(jī)關(guān)以身作則，站在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)形象，提高依法行政水平的高度，在工作中大力提倡說普通話，寫規(guī)范字，積極開展多種形式的培訓(xùn)測試，使語言文字工作步步深入。
2、學(xué)校。充分發(fā)揮學(xué)校的基礎(chǔ)作用。學(xué)校是語言文字工作的主渠道和主陣地，教育局將語言文字工作納入全縣教育年度工作目標(biāo)管理;納入校園文化建設(shè)和文明創(chuàng)建的整體要求;納入教師繼續(xù)教育工程，作為教師基本功訓(xùn)練、檢測、比武內(nèi)容，納入教師資格認(rèn)定和職務(wù)評聘條件之一;納入學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)管理和課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。滲透到德育、智育、體育、美育等教育活動中。各學(xué)校把語言文字工作作為一項(xiàng)常抓不懈的日常工作，認(rèn)識到位、工作到位、措施到位、做到年初有計劃，年中有檢查，年末有考評，普通話已經(jīng)成為校園語言。
三、社會用字管理(總分15分，自評14分)
海興地處北方方言區(qū)，規(guī)范社會用字的難點(diǎn)在城邊區(qū)域。在縣語委的統(tǒng)一布署下，不斷加大整治力度。將戶外廣告、條幅、標(biāo)牌用字納入日常管理范圍，及時糾正出現(xiàn)的繁體字、異體字、二簡字和錯別字，按要求正確使用漢語拼音和外文，將不規(guī)范用字及時整改。2011年9月，組織縣直學(xué)校中小學(xué)生對主干道沿線單位、臨街門店、招牌和戶外廣告用字情況進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)不規(guī)范用字37處，并告知用戶進(jìn)行整改，較好地促進(jìn)了社會用字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。
自查報告:幼兒園2011年火災(zāi)隱患自查報告
來源：自查報告更新時間：2011-12-9瀏覽次數(shù)：
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為貫徹濟(jì)南市教育局《幼兒園開展火災(zāi)隱患排查整治工作的通知》，我園全體教職員工立即進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并組織了嚴(yán)密的拉網(wǎng)式檢查，對幼兒園的每一個角落都進(jìn)行了徹底的排查?，F(xiàn)將自查工作情況匯報如下：
1.消防責(zé)任落實(shí)到人，領(lǐng)導(dǎo)明確分工，嚴(yán)格管理，并隨時隨地進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
2.消防設(shè)施、器材和消防水源完好，能夠保證發(fā)現(xiàn)險情立即投入使用。所有員工能夠使用消防器材。
3.消防疏散通道、安全出口保持暢通。
但工作中仍有不足之處：
1.缺欠消防安全警示牌。
2.個別班級未能做到及時斷電。
3.本學(xué)期還未組織應(yīng)急疏散演習(xí)。
針對以上工作過程中的不足，我們將在下一步的工作中立即進(jìn)行調(diào)整，努力把隱患消滅在萌芽中。我們將繼續(xù)對教師進(jìn)行安全教育，對教師開展消防安全教育的培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作真正落實(shí)到實(shí)處，確保幼兒園工作的正常進(jìn)行。
火災(zāi)隱患整改情況說明
學(xué)校安全工作事關(guān)廣大師生的身體健康和切身利益，絲毫松懈不得，對此，我們針對排查發(fā)現(xiàn)的問題做出如下整改措施：
1.已安裝消防安全警示牌。
2.每天進(jìn)行安全檢查，對未能及時斷電的班級班主任老師進(jìn)行安全教育。
一、道路交通事故車輛處置的程序過于繁瑣。對事故車輛的扣押，當(dāng)事人可以在交警部門調(diào)處理時提出，也可以直接向人民法院提訟，對事故車輛提出訴前保全或訴訟保全。人民法院或調(diào)解或判決，未履行的，當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行，人民法院再對事故車輛進(jìn)行委托評估、拍賣、變賣。拍賣、變賣不成，申請人又不愿接受的，人民法院應(yīng)將事故車輛退還被執(zhí)行人。這繁雜的處理過程，不可避免因當(dāng)事人不懂法定程序，導(dǎo)致交警部門調(diào)解未成后，即解除了對事故車輛的扣押，導(dǎo)致事故車輛失控。
二、部分案情復(fù)雜的案件，事故車輛扣壓時間過長，致使車輛損失嚴(yán)重。一些復(fù)雜案件中，因事故車主下落不明，從訴訟到執(zhí)行，僅幾次公告送達(dá)的時期就一年多，事故車輛在露天長期停放，銹蝕嚴(yán)重，其拍賣價與扣押時的價格相差甚遠(yuǎn)。
三、事故車輛停車費(fèi)過高，對車輛的處置得不償失。有的事故車輛被扣押時間長達(dá)一年多，價格鑒定部門鑒定價格僅為萬余元，而停車費(fèi)按每臺每天30元收取，亦高達(dá)萬多元，處理起來，得不償失。
原因：
一、公民法律意識淡薄。發(fā)生交通事故后，有的當(dāng)事人不報案，想私了，私了不成再向人民法院提訟，造成事故車輛不能及時扣押，不能成為被執(zhí)行的財產(chǎn)，增加執(zhí)行難度；有的當(dāng)事人雖然報了案，但不了解交警部門的扣押權(quán)限，提訟后，又不及時申請財產(chǎn)保全，致使事故車輛失控。
二、法定程序繁瑣。發(fā)生交通事故后，如果肇事車主逃逸或下落不明，訴訟和執(zhí)行的時間就會拉長。為了保證當(dāng)事人的合法權(quán)利，法律文書必須通過公告送達(dá)，而僅每次公告生效的時間就60天。訴訟中，要送達(dá)財產(chǎn)保全裁定、訴狀和開庭通知、判決書，執(zhí)行中要送達(dá)執(zhí)行通知、選定評估機(jī)構(gòu)和評估報告的通知、選定拍賣機(jī)構(gòu)和拍賣的通知，如此法定的程序，造成事故車輛的損失是不可避免的。
三、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。發(fā)生交通事故后，首先由公安交警部門處置事故車輛，扣押在其下屬機(jī)構(gòu)的停車場，待人民法院處理時，其收取每臺每天30元停車費(fèi)。事故車輛的停放，應(yīng)該是救質(zhì)的停放，但一些部門受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，過高地收取停車費(fèi)用，勢必增加事故當(dāng)事人的訴訟成本。
對此，該院建議：
一、充分履行告知義務(wù)。公安交警管理部門應(yīng)張貼、印刷“告知書”，主要告知發(fā)生道路交通事故后的法律程序、權(quán)利和義務(wù)，在事故發(fā)生的第一時間向當(dāng)事人發(fā)放。當(dāng)事人來法院就交通事故的，人民法院也應(yīng)告知。
關(guān)鍵詞：語文骨干教師；科研創(chuàng)新；建議
中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-4289（2014）04-0075-03
一、調(diào)查概況
（一）調(diào)查對象及內(nèi)容
本次調(diào)研以河南省內(nèi)已取得骨干教師資格的優(yōu)秀初中語文教師為調(diào)研對象，涵蓋了鄭州、洛陽、開封等14個地市的76名初中語文骨干教師（見表1）。
調(diào)查內(nèi)容為語文骨干教師科研創(chuàng)新現(xiàn)狀：包括主持或參與課題科研狀況、現(xiàn)狀、教師個人科研意愿、科研創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀、科研指導(dǎo)需求等。
（二）調(diào)查方法
主要采用問卷調(diào)查法，并輔之以個別訪談、座談等方法。
（三）調(diào)查問卷的發(fā)放及回收
本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷76份，實(shí)際回收76份，有效問卷76份，回收率和有效率均為100%。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）教師基本情況統(tǒng)計與分析
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在76名調(diào)查對象中，男教師32名，占42%，女教師44人，占58%，這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南省初中語文教師的男女比例，說明在語文骨干教師中，女教師晉升的比例高于男教師，年齡主要集中在35-45歲之間，占72%，這個年齡正是年富力強(qiáng)，出成績的階段，代表著河南省初中語文教師的中堅力量和優(yōu)秀群體。教齡10年-20年的占28%，20-30年之間的占67%，兩項(xiàng)合計占95%，表明其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富；學(xué)歷在本科以上，占99%；具有中教高級職稱的占91%；獲得省級骨干教師的年限5年以下和5-10年分別占43%、49%，10年以上的占8%，這與河南省骨干教師的政策有關(guān)，2001年河南省才開始實(shí)行骨干教師培訓(xùn)，迄今剛剛12年。
（二）教師科研現(xiàn)狀情況統(tǒng)計與分析
調(diào)查結(jié)果表明，語文骨干教師主持過省級課題的37人，占總?cè)藬?shù)的49%；參與過省級課題的老師共42人，占55%；主持過市級課題的老師有32人，占42%（本統(tǒng)計數(shù)字中包含部分既主持過省級課題也主持過市級課題的人數(shù)），參與過市級課題的老師34人，占45%；任骨干教師以后沒有參與過任何級別課題的老師有10人，占13%。從上述統(tǒng)計數(shù)字中可以看出，這些教師大部分具備主持和參與課題的經(jīng)歷，對科研課題都比較熟悉和了解。
從表1中可以看出，大部分老師發(fā)表過CN期刊論文，發(fā)表文章篇目在5篇以下的居多，共51人，占67%；發(fā)表5-10篇的老師也有8人，占11%；沒有發(fā)表CN期刊文章的老師僅16人，占21%。大部分老師積極開展論文寫作，并有。發(fā)表的文章類型集中于隨筆占72%，教學(xué)反思占34%；其次是教育敘事，占14%；教學(xué)設(shè)計較少，僅占5%。大部分老師善于寫隨筆和教學(xué)反思，而針對課文的教學(xué)設(shè)計偏少。對于出色的優(yōu)秀語文骨干教師而言，針對課文的教學(xué)設(shè)計應(yīng)該是他們比較擅長的，這方面應(yīng)該給予指導(dǎo)和引領(lǐng)。
調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)以上的語文骨干教師“經(jīng)?！遍喿x訂閱購買教育理論書籍；有四成的教師“經(jīng)?！辟徺I和閱讀語文教育教學(xué)專業(yè)雜志；其他人也“偶爾”閱讀，沒有人選擇“從不閱讀”的。這說明大多數(shù)語文骨干教師具有閱讀理論書籍與專業(yè)書籍的習(xí)慣。平時遇到教學(xué)問題，與同事討論的占78%；通過上網(wǎng)查資料解決的占67%；對于經(jīng)過討論或者上網(wǎng)查還找不到滿意答案的問題，79%的老師會進(jìn)行深入地思考和探索，只有20%的老師不再進(jìn)行思考，這說明大多數(shù)教師有著良好的科研意識和思考習(xí)慣，這是教師開展教育教學(xué)研究的必要條件。
（三）教師科研意愿統(tǒng)計與分析
從表2中可以看出，幾乎所有（98%）的老師都認(rèn)為科研有助于教學(xué)，但從對寫文章的主要原因和科研動機(jī)的分析可以看出，老師的科研意愿來自于外界要求和自身成長與發(fā)展的需求的比例基本持平，都在四成左右。對于課后反思的態(tài)度中，確有感悟的比例較高，占到了84%。這說明對于初中骨干教師而言，自我發(fā)展與成長的意識較濃厚。
其中87%的老師覺得有必要（“非常必要”占42%，“必要”占45%）開設(shè)科研指導(dǎo)課程，說明其獲得指導(dǎo)的意愿比較強(qiáng)烈。在想得到指導(dǎo)和培訓(xùn)的內(nèi)容中，從高到低依次是：科研方法（68%），課題的選擇（48%），資料的整理與分析（42%），論文寫作（38%），資料收集（29%），對科研方法、課題選擇、資料整理與分析的需求強(qiáng)烈。在論文寫作方面，想得到指導(dǎo)的文章類型從高到低依次為：課例研究（75%），教學(xué)反思（50%），教育隨筆（36%），教育敘事（35%），其他（4%）?？梢钥闯觯n例研究已經(jīng)成為最受歡迎的科研論文寫作方式，教學(xué)反思也已經(jīng)成為教師日常工作的一部分，教育隨筆和教育敘事類論文的寫作也比較受歡迎。這些論文類型都和教師的日常教學(xué)結(jié)合緊密，能夠提升教師的理論認(rèn)識和實(shí)踐能力。在希望聽到的教育科研講座調(diào)查中，對于主講人的期待需求從高到低依次為：優(yōu)秀一線教師（75%），雜志主編（43%），教研員（42%），高校研究人員（37%），其他（5%）?？梢姡钍軞g迎的是來自一線的優(yōu)秀教師的講座，他們的講座內(nèi)容更貼近教師實(shí)際，更具有借鑒意義。
（四）教師科研環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計與分析
調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為對于從事科研工作最重要的條件依次是：科研氛圍（58%），個人興趣（33%），政策激勵（22%），空余時間（13%）。因此，營造必要的科研氛圍、采取一定的政策激勵是教育行政部分應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。此外，教師的個人興趣和空余時間也很重要，特別是前者。
大部分學(xué)校的科研氛圍不錯，有58%的人認(rèn)為本校有語文學(xué)科科研帶頭人；32%的教師認(rèn)為自己所在學(xué)?？蒲袣夥諠夂瘢挥?1%的人認(rèn)為學(xué)校只有個別人做科研；還有7%認(rèn)為“大家都不做科研”。
在被調(diào)查者所在學(xué)校訂閱語文教育教學(xué)類雜志調(diào)查中，認(rèn)為本校資料“非常豐富”的只有20%，大多數(shù)學(xué)校處于“有一些”的狀態(tài)，還有5%的學(xué)校沒有；在您所在的學(xué)校提供相關(guān)的語文教育類書籍調(diào)查中，認(rèn)為本校提供的相關(guān)的語文教育教學(xué)類書籍“非常豐富”的只有12%，大多數(shù)學(xué)校處于“有一些”的狀態(tài)（80%），還有8%的學(xué)校不能提供相關(guān)書籍。
學(xué)校對于科研工作的提倡與支持也是科研環(huán)境的一部分，55%的學(xué)校制定有科研獎勵政策或激勵措施，78%的學(xué)校在評優(yōu)、評先的過程中會考慮到科研工作狀況，80%的學(xué)校鼓勵老師外出參加學(xué)術(shù)會議或培訓(xùn)。
三、建議
為了激發(fā)教師科研創(chuàng)新的志趣，營造濃厚的科研氛圍，為他們的可持續(xù)發(fā)展提供必要的指導(dǎo)和幫助，特提出以下建議。
（一）激發(fā)教師科研的熱情與志趣
從上面的調(diào)查結(jié)果可以看出，大多語文骨干教師參與教育科研是為了解決教學(xué)問題和評職稱的需要，源于自身興趣的較少。要想真正做好教學(xué)科研工作，還需要進(jìn)一步激發(fā)其熱情與興趣，并通過“研有所獲，研有所樂”的積極情感體驗(yàn)，將興趣引向志趣的更高層次：讓教師把教學(xué)科研工作當(dāng)成自己日常工作的一部分，認(rèn)識到開展教學(xué)科研工作的真正意義在于實(shí)現(xiàn)自我的成長，從解決自己日常的教學(xué)問題入手，逐步開展教學(xué)科研工作，在行動的過程中，找到感覺，掌握方法，獲得成功，享受樂趣，從而激發(fā)自己從事科研工作的興趣，堅定開展教育科研工作的志向。
（二）營造濃厚的科研氛圍
教師教學(xué)科研工作的開展一定程度上會受到其所在單位科研氛圍的影響。首先，應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵政策和激勵措施，為教師開展科研工作提供時間上的保障、經(jīng)費(fèi)上的支持。具體可以圍繞以下方面展開：對于在科研工作方面優(yōu)秀的教師進(jìn)行一定的物質(zhì)或精神獎勵，比如，創(chuàng)建獎勵機(jī)制，對、主持或參與課題、編寫著作的老師進(jìn)行一定的物質(zhì)獎勵，并在本單位開展科研評優(yōu)工作。在學(xué)校的評優(yōu)評先工作中考慮參與科研工作的狀況。制定相應(yīng)的政策制度為教師外出參加學(xué)術(shù)會議或者培訓(xùn)提供保障。
其次，要培養(yǎng)語文學(xué)科帶頭人。學(xué)科帶頭人是教師中教學(xué)科研方面的骨干力量，能夠帶領(lǐng)本學(xué)科老師進(jìn)行相關(guān)問題研究，從而形成小型的研究圈子或研究團(tuán)隊(duì)，營造較為濃厚的科研氛圍。
再次，要訂閱相關(guān)的語文教育研究雜志和書籍，為語文老師開展科研工作提供必要的資料保障。很多老師想做科研，但苦于沒有可資參考與借鑒的資料，靠教師個人力量購買畢竟有限。因此，學(xué)校應(yīng)盡可能提供必備的語文教育專業(yè)理論書籍和較為權(quán)威的語文教育專業(yè)雜志，為教師開展教學(xué)科研工作提供基礎(chǔ)條件支持。
（三）加強(qiáng)科研的引領(lǐng)指導(dǎo)
定期開展教育科研方面的培訓(xùn)，可依據(jù)教師的需求，在培訓(xùn)內(nèi)容中加強(qiáng)科研方法，課題選擇，資料的收集、整理、分析方面的指導(dǎo)，可聘請語文教育研究方面的專業(yè)研究人員進(jìn)行專題講座，并開設(shè)相關(guān)的專題課程等。另外，可以與教研員、高校專業(yè)人員、教科所人員建立聯(lián)系，團(tuán)隊(duì)協(xié)作，雙方、多方優(yōu)勢互補(bǔ)，共同完成課題。在這個過程中，一線老師對如何進(jìn)行課題研究更容易獲得直接的感性經(jīng)驗(yàn)和具體的研究方法。
關(guān)鍵詞 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估 調(diào)研報告
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的含義
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測、分析和評估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險，為推進(jìn)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。
2檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)案件風(fēng)險評估工作
2.1樹立風(fēng)險評估工作的科學(xué)理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念。
2.2建立風(fēng)險評估工作的科學(xué)機(jī)制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作的意見》的要求，制定一系列風(fēng)險評估制度。控申部門制定了《涉檢風(fēng)險評估預(yù)警制度》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識，提高評估預(yù)警工作水平，保證評估預(yù)警的及時、真實(shí)和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風(fēng)險評估預(yù)警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風(fēng)險評估預(yù)警制度是公訴部門推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求，對于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風(fēng)險隱患，及時制定應(yīng)對措施，從而有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
2.3把握風(fēng)險評估工作的科學(xué)方法
一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會穩(wěn)定的重大案件，評估責(zé)任主體都應(yīng)該將其確定為需要評估的事項(xiàng)。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估案件的情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評估人員責(zé)任等，適時組織評估。三是認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，廣泛科學(xué)論證，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。四是形成評估報告。要對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評估結(jié)論，形成評估報告。五是確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評估報告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報告黨委、政府。六是落實(shí)風(fēng)險應(yīng)對措施。重大案件作出決定后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體風(fēng)險應(yīng)對措施、應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。
3政府如何做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作
3.1建立完善工作機(jī)制，為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)
要建立情報信息搜集機(jī)制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)情報信息的搜集任務(wù)。在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，這些專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)情報信息的主要職責(zé)，包括對社會穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺的重要社會決策和政策措施進(jìn)行專項(xiàng)情報信息搜集工作。同時，要善于走群眾路線，切實(shí)發(fā)揮人民防線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會研會商機(jī)制。這是整個評估工作流程中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會研會商，提出相應(yīng)的決策建議。
3.2增強(qiáng)評估報告的科學(xué)性，有效發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的作用
首先要統(tǒng)籌全局。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，站位要高，眼界要寬，切忌局限一隅，就事論事。一要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。二要密切關(guān)注境外敵對勢力破壞活動對境內(nèi)社會穩(wěn)定的影響。三要切實(shí)防止國內(nèi)重大突發(fā)事件對本地區(qū)社會穩(wěn)定可能的影響。其次要點(diǎn)面結(jié)合。就某一地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作而言，既要全面分析，也要突出重點(diǎn)。再次要注重調(diào)研。一份完整的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，既要對存在的風(fēng)險源進(jìn)行客觀分析，也要對癥下藥，提出風(fēng)險消減對策，并加以論證，向決策者推薦最佳安全措施，最終達(dá)到消減和控制風(fēng)險的目的。
乾陵位于陜西省乾縣，西安市附近地區(qū)。在乾縣，我們首先去參觀了永泰公主墓。由于乾陵并未被真正的開發(fā)過，所以大多數(shù)乾陵出土的文物都出自于永泰公主墓及其附近幾座太子墓穴。文物主要有壁畫，石雕，珍貴文物（唐三彩）等，有很高的歷史及藝術(shù)價值，是我國珍貴的史料。初進(jìn)入永泰公主墓，我們就被周圍的環(huán)境所震懾了。炎熱的夏日，蟬鳴聲不絕于耳，可墓中卻格外的涼爽，周圍的壁畫線條流暢，顏色絢麗，雖然與我們有著歷史的阻隔，卻又好似觸手可及，貼近歷史的感覺使我們每個人都屏息凝視，嘆為觀止。慢慢走進(jìn)墓中，周圍有小的洞穴，存放著陪葬的陶俑，陶器，雖然燈光很灰暗，因?yàn)橛嘘P(guān)單位的開發(fā)保護(hù)，還是能很清晰地看到生動的人物表情和行為舉止，使我們了解那個時代的風(fēng)土人情。最后走進(jìn)的就是主墓穴，陳放著永泰公主的棺木。黑青色的石板，一塊一塊堆積成樣式精美的棺木，上面的雕刻是他就像是嶄新的近代工藝品，棺木保存良好，刻紋中的花鳥獸都非常的清晰可辨。房檐式的設(shè)計使棺木脫離了死板、沉寂的特點(diǎn)，反而有種家的歸屬感，靈巧、美觀。在這樣的歷史文物面前，我們每個人都很渺小?？墒俏覀兛吹?，有些觀光者就在墻壁、房檐上刻下自己的名字、愿望。我覺得很悲涼，這些古老的文物，即使它們是沒有生命的，沒有價值的，但他似乎也像一個蒼老的長輩，多少為能工巧匠為它付了汗水，甚至是生命，智慧。我們參觀應(yīng)該帶有尊敬它，尊敬古人，尊敬我們民族人民的思想，我們卑微的愿望又怎能值得一提呢？我們對這種現(xiàn)象的調(diào)查分析是，有關(guān)單位給予的重視程度并不夠，監(jiān)察力度小，沒有準(zhǔn)確的懲罰方案及措施，才使得寶貴的遺產(chǎn)被留下了烙印。我們倍感痛心，有良知和愛國情感的人們都倍感痛心，不知那些破壞者是否有所痛感呢？乾陵屬于國家四A及重點(diǎn)旅游景區(qū)，但是經(jīng)過我們的考察，我們認(rèn)為乾陵的設(shè)施過于陳舊，開發(fā)過與簡陋，客流量過少。我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)許可的條件下，加大投資力度，爭取使乾陵也成為游人萬千的旅游景區(qū)，吸引外來投資的地區(qū)。
乾陵的山下曾經(jīng)被八國聯(lián)軍洗劫過，他們能帶走的東西都帶走了，不能帶走的也毀壞了，其中六十一藩臣像和守陵的甕仲投向很多都被損毀，只有極個別的幸運(yùn)兒保存下來。我們看到都十分的痛心，轉(zhuǎn)念想想，我們的文物我們有些自己國民都不懂得愛護(hù)，更何況是那些強(qiáng)盜般的掠奪者呢？我們應(yīng)該自己首先做好保護(hù)文物的工作，自覺律己，那樣才能夠來管治他人。
乾陵是女皇帝武則天和她丈夫唐高宗的墓穴，使我唯一沒被發(fā)現(xiàn)但是沒有被盜的墓穴，至今沒有被開發(fā)。原因有兩個，首先，我國的科技并不夠發(fā)達(dá)，在給墓穴通風(fēng)痛氧前沒有很好的防腐措施，不能隨意開發(fā)，防止墓穴遭到無畏的破壞；其次，我國的經(jīng)濟(jì)也不算發(fā)達(dá)，開發(fā)乾陵需要投入大量的資產(chǎn)，我們要爭取少投入，多受益，質(zhì)量高，這是很難做到的，這也是乾陵沒有被盜取的原因。日本曾經(jīng)愿意投資我國幫助開發(fā)乾陵，條件是乾陵開發(fā)后日本國獲得收益的百分之六十。民族自尊心強(qiáng)烈的中國自民又怎能同意這種有辱國體的要求呢？這是日本人的一個不可能達(dá)成夢想而已，但獨(dú)立開發(fā)乾陵并不是中國人一個不可達(dá)成的夢想，這一天早晚都回來到，我們有強(qiáng)烈的愛國精神為動力，億萬人民為基礎(chǔ)，即使不依靠他國，也能夠達(dá)成。盡管乾陵現(xiàn)在還是一座山，但是他總會在我們國民的努力下成為舉世矚目的歷史遺產(chǎn)。郭沫若先生對總理說過，如果乾陵被開發(fā)，那么他很有可能就是世界的第九大奇跡，我們期待這一天的到來。
在幾天的參觀過程中，兵馬俑博物館是我們最流連忘返的地方。首先，我們在博物館外定時紀(jì)錄的客流量，發(fā)現(xiàn)博物館的國外參觀者竟達(dá)到百分十六十左右，也就是說，加上工作人員及其他營業(yè)分子，兵馬俑博物館的外來參觀者幾乎和中國參觀者人數(shù)相當(dāng)，這是相當(dāng)值得重視的。因?yàn)?，在國外參過著多的地方，更囊體現(xiàn)出我國的國體，人口素質(zhì)等一些實(shí)際客觀情況，對兵馬俑更是要嚴(yán)格保護(hù)，對游客進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，控制。對景區(qū)內(nèi)的不文明現(xiàn)象也要勸阻制止甚至于懲罰。在景區(qū)內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)地上是不是有些煙頭，廢紙屑，膠卷外殼或是吃過喝過的食品包裝袋。我們也針對一個垃圾箱進(jìn)行了觀測，外國游客多數(shù)都把垃圾丟在垃圾箱內(nèi)，但中國游客由少數(shù)人就隨手丟掉，我們認(rèn)為這是極度破壞博物館乃至于國家整體形象的。應(yīng)當(dāng)有專人制止或是有相應(yīng)的懲罰手段。兵馬俑參觀大廳的監(jiān)管還是很嚴(yán)格的，但是仍有不足，例如，標(biāo)志牌上有寫可以拍照，但是不能使用閃光燈幾三腳架，但是館內(nèi)仍是燈光不斷，經(jīng)過我們的定時觀測，我們發(fā)現(xiàn)，違規(guī)的國外參觀者人數(shù)較多，標(biāo)志牌上也有英文標(biāo)注，但是遵守的人卻不多，我們認(rèn)為隨團(tuán)的導(dǎo)游有義務(wù)提示自己的團(tuán)圓，嚴(yán)格遵守管內(nèi)規(guī)定，這樣即使是看不懂標(biāo)志的外國參觀者也能夠管制自己的行為，不作出對文物有所危害的事情。在出館的時候，我們看到很多出售兵馬俑的小商販，唯獨(dú)在國外參觀者的前面，兜售兵馬俑，盡管別人不肯買，他們?nèi)匀徊灰啦火?，喋喋不休。這是十分沒有禮貌的行為，遇到的有損，與我們國家的尊嚴(yán)有損。所以兵馬俑的管理部門應(yīng)該嚴(yán)格控制小商販隨意兜售的行為，對他們加以遏制，嚴(yán)禁他們?nèi)腽^售物。兵馬俑是世界奇跡之一，是陜西省珍貴的文化遺產(chǎn)，距今兩千年有余，用雄偉壯觀，驚世駭俗來形容也不為過分。整個兵馬俑博物館內(nèi)，沒有兩個兵馬俑是相同的，不論是姿態(tài)，表情，舉止，神態(tài)都各不相似，各具特色。每個物品都活靈活現(xiàn)，照在照片中，不認(rèn)真看，真似一位活人樹立其中，惟妙惟肖，繪聲繪色。秦朝有著驚人的先進(jìn)軍事科技，不論在做功又或是材料上都有至今仍未接觸的謎團(tuán)，兵馬俑是我們研究的對象，是重要的歷史材料。保護(hù)它是我們愛國精神的體現(xiàn)，更是我們中華自民的義務(wù)。
華清宮是后來加建的建筑物，但是唐朝的浴池卻仍然完整的保留著，我們看著它們，想象著楊貴妃與唐玄宗的歷史故事，既有民間特色，也充斥的中國文化的博大精深。華清宮開發(fā)的相當(dāng)完備，管理好，只是游人過于繁多，我們?nèi)硕?，過多的客流量會對文物造成一定的損害，所以限制客流量也是十分重要的，一定不要大聲喧嘩，過于擁擠，防止文物受到損害。
