時間：2023-03-10 15:00:21
序論：在您撰寫鋼鐵節(jié)能年度工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、2009年工作總結(jié)
一年來，在xx縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和xx市經(jīng)貿(mào)委的關(guān)心指導(dǎo)下，我局以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸綠色腹地工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)“突出工業(yè)、突破工業(yè)”，克服全球金融危機帶來的種
種困難，狠抓各項措施落實，有效推進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟各主要指標(biāo)完成情況 2、規(guī)模工業(yè)增加值：1-10月完成8.6億元，預(yù)計全年完成10.8億元，比增10以上；
3、規(guī)模企業(yè)數(shù)：1-10月87家，預(yù)計全年達(dá)到87家
4、產(chǎn)值超億元企業(yè)數(shù)：1-10月6家，預(yù)計全年達(dá)到9家，其中超5億元企業(yè)1家；
5、產(chǎn)品產(chǎn)銷率：1-10月96.6，預(yù)計全年達(dá)到98； （二）開展主要工作情況
1、抓學(xué)習(xí)，加強機關(guān)效能建設(shè)。 二是定期召開局務(wù)會及黨委會。堅持每月初召開一次局機關(guān)全體工作人員會議。會議對上月的工作進(jìn)行小結(jié)，對當(dāng)月工作進(jìn)行安排，對工作中存在困難和問題及時提出并加以解決。堅持每季召開一次局黨委會議，會議內(nèi)容是總結(jié)上季生產(chǎn)、工作情況，學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，安排部署本季工作任務(wù)。有問題、有困難，早發(fā)現(xiàn)、早解決，經(jīng)貿(mào)工作既有中、長期規(guī)劃，又有短期安排。做到心中有數(shù)，有條不紊。
三是建立健全機關(guān)工作制度，提高機關(guān)工作效能。為進(jìn)一步落實機關(guān)績效管理和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化管理機制，為嚴(yán)肅工作紀(jì)律、促進(jìn)工作落實、保證政令暢通，我局在原定《機關(guān)工作管理制度》基礎(chǔ)上下發(fā)了《機關(guān)工作管理制度補充規(guī)定》，更加明確了首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，更加細(xì)化了獎懲標(biāo)準(zhǔn)。
2、抓平臺，推進(jìn)一區(qū)多園進(jìn)程。
經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，形成了一區(qū)多園的發(fā)展格局。目前有新屯工業(yè)園、鄭坊工業(yè)園、金山化工園、沙墩工業(yè)園、富洲光電園區(qū)等，其中新屯工業(yè)園和金山化工園規(guī)模較大。但與兄弟縣市比，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模小，適應(yīng)不了今后xx產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的需要。因規(guī)模小，相關(guān)配套設(shè)施還不夠完善，也較難引進(jìn)大客戶來xx投資興業(yè)。還需政府加大園區(qū)建設(shè)資金投入，建設(shè)幾個有規(guī)模、上檔次的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、抓項目，壯大工業(yè)發(fā)展后勁。
我們按照總量調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的目標(biāo)，抓住重點行業(yè)和龍頭企業(yè)，，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，不斷做大做強，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)涵深化和外延擴張。
一是抓龍頭企業(yè)。集中力量扶持富寶、榕昌等一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)集聚，在政策、服務(wù)上給予傾斜，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展,及時掌握企業(yè)運行態(tài)勢，為企業(yè)解決發(fā)展中的困難和存在的問題。 （1）、上海翔雀鋼材發(fā)展有限公司和xx宏豐鋼鐵有限公司合作建設(shè)年產(chǎn)100萬噸規(guī)模的煉鋼及軋連鑄項目。該項目總投資3.6億元，注冊資本1.2億元，用地300畝，已于6月開工建設(shè)。目前已完成50萬噸鋼坯生產(chǎn)線主體廠房土地平整，進(jìn)入主體廠房基礎(chǔ)施工和供水、供電、道路等配套基礎(chǔ)實施建設(shè)，預(yù)計2012年初一期工程可竣工并試產(chǎn)?，F(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資6066萬元。就業(yè)崗位。該項目于6月22日順利開工。目前已完成場地平整和基礎(chǔ)水泥澆注及廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計，現(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資80萬元。
（4）、圣達(dá)威服飾項目。由福建圣達(dá)威服飾有限公司在xx新屯工業(yè)園區(qū)投資興辦的現(xiàn)代中式仿古服裝研發(fā)和生產(chǎn)加工項目總投資5000萬元，注冊資本1000萬元，用地52.59畝。該項目9月20日開工建設(shè)，目前已完成土地地質(zhì)勘探、廠房方案設(shè)計等前期工作。
4、抓運行，確保全年目標(biāo)實現(xiàn)。
我局經(jīng)濟運行部門按序時進(jìn)度每月對各規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟運行情況進(jìn)行分析研究，從產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、行業(yè)、質(zhì)量等方面進(jìn)行運行分析，查找存在的問題，發(fā)覺經(jīng)濟亮點，及時引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)度。同時積極參加xx市經(jīng)貿(mào)委每季舉辦的全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟運行工作分析會，相互學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市好的做法經(jīng)驗，以好的對策幫助企業(yè)解決在金融危機中遇到的困難和問題，取得了較好的效果，對完成全年經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)起了積極的促進(jìn)作用。
5、抓安全，促進(jìn)企業(yè)正常發(fā)展。
我局組織全體干部職工認(rèn)真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”活動，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)省政府辦公廳、xx市政府辦公室、xx縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》精神及工商貿(mào)實際情況，我們制定了具體的行動實施方案。加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”目標(biāo)任務(wù)的落實，加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行動，特別是把化學(xué)危險品的生產(chǎn)、運輸、使用等監(jiān)督管理作為生產(chǎn)安全管理工作重中之重來抓，建立健全規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproduction 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《xx縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于制定安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）的通知》等文件精神，特制定了《xx縣經(jīng)貿(mào)局班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》。明確了行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的班子成員應(yīng)負(fù)其分管范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各企業(yè)也制訂了《班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》，責(zé)任到人，目標(biāo)明確。杜絕了以往安全生產(chǎn)責(zé)任不清，工作推諉、相互扯皮現(xiàn)象發(fā)生，取得了較好的效果。一年來，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)安全生產(chǎn)未發(fā)生重大傷亡事故。
6、抓節(jié)能，推動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。
一是加強對節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了xx縣節(jié)能降耗與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《xx縣節(jié)能降耗工作方案》。將節(jié)能工作目標(biāo)納入縣政府年度工作計劃和十一五規(guī)劃中。明確了由經(jīng)貿(mào)局牽頭組織負(fù)責(zé)節(jié)能方面綜合協(xié)調(diào)的工作，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決節(jié)能工作中存在的重大問題。以加強我縣環(huán)境保護，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地可持續(xù)發(fā)展。
二是推進(jìn)節(jié)能投入和重點工程實施。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持聚資抓好一批事關(guān)經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的重大節(jié)能項目。2009年我縣根據(jù)上級財政相關(guān)政策建立節(jié)能專項資金45萬元并足額落實，該資金占財政收入0.29％。同時將逐年增加節(jié)能專項資金占財政收入的比重。2009年我縣計劃實施和已實施的重點節(jié)能工程11項，取得國家、省、市節(jié)能技改資金支持達(dá)454萬元。 四是落實重點耗能企業(yè)和行業(yè)節(jié)能目標(biāo)。2009年xx縣列入xx市重點耗能企業(yè)名單的有富寶實業(yè)公司、榕昌化工公司和宏豐鋼鐵公司3家。為抓好這些重點企業(yè)的節(jié)能工作，企業(yè)根據(jù)實際，制定了節(jié)能規(guī)劃，完善企業(yè)節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎罰措施，建設(shè)節(jié)能監(jiān)測體系，實施年度節(jié)能監(jiān)測計劃。根據(jù)xx市經(jīng)貿(mào)委要求，將我縣年耗電1000萬千瓦時到5000萬千瓦時的7家重點企業(yè)及時上報，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、掌握情況，組織企業(yè)制定有效節(jié)電措施，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，力爭降低煤耗、電耗。同時，加強建筑等行業(yè)的節(jié)能工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，加強節(jié)能執(zhí)法宣傳和執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督管理力度。
一、2009年工作總結(jié)
一年來，在xx縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和xx市經(jīng)貿(mào)委的關(guān)心指導(dǎo)下，我局以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸綠色腹地工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)“突出工業(yè)、突破工業(yè)”，克服全球金融危機帶來的種
種困難，狠抓各項措施落實，有效推進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟各主要指標(biāo)完成情況 2、規(guī)模工業(yè)增加值：1-10月完成8.6億元，預(yù)計全年完成10.8億元，比增10以上；
3、規(guī)模企業(yè)數(shù)：1-10月87家，預(yù)計全年達(dá)到87家
4、產(chǎn)值超億元企業(yè)數(shù)：1-10月6家，預(yù)計全年達(dá)到9家，其中超5億元企業(yè)1家；
5、產(chǎn)品產(chǎn)銷率：1-10月96.6，預(yù)計全年達(dá)到98； （二）開展主要工作情況
1、抓學(xué)習(xí)，加強機關(guān)效能建設(shè)。 二是定期召開局務(wù)會及黨委會。堅持每月初召開一次局機關(guān)全體工作人員會議。會議對上月的工作進(jìn)行小結(jié)，對當(dāng)月工作進(jìn)行安排，對工作中存在困難和問題及時提出并加以解決。堅持每季召開一次局黨委會議，會議內(nèi)容是總結(jié)上季生產(chǎn)、工作情況，學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，安排部署本季工作任務(wù)。有問題、有困難，早發(fā)現(xiàn)、早解決，經(jīng)貿(mào)工作既有中、長期規(guī)劃，又有短期安排。做到心中有數(shù)，有條不紊。
三是建立健全機關(guān)工作制度，提高機關(guān)工作效能。為進(jìn)一步落實機關(guān)績效管理和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化管理機制，為嚴(yán)肅工作紀(jì)律、促進(jìn)工作落實、保證政令暢通，我局在原定《機關(guān)工作管理制度》基礎(chǔ)上下發(fā)了《機關(guān)工作管理制度補充規(guī)定》，更加明確了首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，更加細(xì)化了獎懲標(biāo)準(zhǔn)。
2、抓平臺，推進(jìn)一區(qū)多園進(jìn)程。
經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，形成了一區(qū)多園的發(fā)展格局。目前有新屯工業(yè)園、鄭坊工業(yè)園、金山化工園、沙墩工業(yè)園、富洲光電園區(qū)等，其中新屯工業(yè)園和金山化工園規(guī)模較大。但與兄弟縣市比，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模小，適應(yīng)不了今后xx產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的需要。因規(guī)模小，相關(guān)配套設(shè)施還不夠完善，也較難引進(jìn)大客戶來xx投資興業(yè)。還需政府加大園區(qū)建設(shè)資金投入，建設(shè)幾個有規(guī)模、上檔次的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、抓項目，壯大工業(yè)發(fā)展后勁。
我們按照總量調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的目標(biāo)，抓住重點行業(yè)和龍頭企業(yè)，，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，不斷做大做強，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)涵深化和外延擴張。
一是抓龍頭企業(yè)。集中力量扶持富寶、榕昌等一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)集聚，在政策、服務(wù)上給予傾斜，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展,及時掌握企業(yè)運行態(tài)勢，為企業(yè)解決發(fā)展中的困難和存在的問題。 （1）、上海翔雀鋼材發(fā)展有限公司和xx宏豐鋼鐵有限公司合作建設(shè)年產(chǎn)100萬噸規(guī)模的煉鋼及軋連鑄項目。該項目總投資3.6億元，注冊資本1.2億元，用地300畝，已于6月開工建設(shè)。目前已完成50萬噸鋼坯生產(chǎn)線主體廠房土地平整，進(jìn)入主體廠房基礎(chǔ)施工和供水、供電、道路等配套基礎(chǔ)實施建設(shè)，預(yù)計2012年初一期工程可竣工并試產(chǎn)?，F(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資6066萬元。就業(yè)崗位。該項目于6月22日順利開工。目前已完成場地平整和基礎(chǔ)水泥澆注及廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計，現(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資80萬元。
（4）、圣達(dá)威服飾項目。由福建圣達(dá)威服飾有限公司在xx新屯工業(yè)園區(qū)投資興辦的現(xiàn)代中式仿古服裝研發(fā)和生產(chǎn)加工項目總投資5000萬元，注冊資本1000萬元，用地52.59畝。該項目9月20日開工建設(shè)，目前已完成土地地質(zhì)勘探、廠房方案設(shè)計等前期工作。
4、抓運行，確保全年目標(biāo)實現(xiàn)。
我局經(jīng)濟運行部門按序時進(jìn)度每月對各規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟運行情況進(jìn)行分析研究，從產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、行業(yè)、質(zhì)量等方面進(jìn)行運行分析，查找存在的問題，發(fā)覺經(jīng)濟亮點，及時引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)度。同時積極參加xx市經(jīng)貿(mào)委每季舉辦的全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟運行工作分析會，相互學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市好的做法經(jīng)驗，以好的對策幫助企業(yè)解決在金融危機中遇到的困難和問題，取得了較好的效果，對完成全年經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)起了積極的促進(jìn)作用。
5、抓安全，促進(jìn)企業(yè)正常發(fā)展。
我局組織全體干部職工認(rèn)真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”活動，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)省政府辦公廳、xx市政府辦公室、xx縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》精神及工商貿(mào)實際情況，我們制定了具體的行動實施方案。加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”目標(biāo)任務(wù)的落實，加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行動，特別是把化學(xué)危險品的生產(chǎn)、運輸、使用等監(jiān)督管理作為生產(chǎn)安全管理工作重中之重來抓，建立健全規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproduction 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《xx縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于制定安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）的通知》等文件精神，特制定了《xx縣經(jīng)貿(mào)局班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》。明確了行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的班子成員應(yīng)負(fù)其分管范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各企業(yè)也制訂了《班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》，責(zé)任到人，目標(biāo)明確。杜絕了以往安全生產(chǎn)責(zé)任不清，工作推諉、相互扯皮現(xiàn)象發(fā)生，取得了較好的效果。一年來，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)安全生產(chǎn)未發(fā)生重大傷亡事故。
6、抓節(jié)能，推動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。
一是加強對節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了xx縣節(jié)能降耗與減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《xx縣節(jié)能降耗工作方案》。將節(jié)能工作目標(biāo)納入縣政府年度工作計劃和十一五規(guī)劃中。明確了由經(jīng)貿(mào)局牽頭組織負(fù)責(zé)節(jié)能方面綜合協(xié)調(diào)的工作，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決節(jié)能工作中存在的重大問題。以加強我縣環(huán)境保護，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地可持續(xù)發(fā)展。
二是推進(jìn)節(jié)能投入和重點工程實施。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持聚資抓好一批事關(guān)經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的重大節(jié)能項目。2009年我縣根據(jù)上級財政相關(guān)政策建立節(jié)能專項資金45萬元并足額落實，該資金占財政收入0.29％。同時將逐年增加節(jié)能專項資金占財政收入的比重。2009年我縣計劃實施和已實施的重點節(jié)能工程11項，取得國家、省、市節(jié)能技改資金支持達(dá)454萬元。 四是落實重點耗能企業(yè)和行業(yè)節(jié)能目標(biāo)。2009年xx縣列入xx市重點耗能企業(yè)名單的有富寶實業(yè)公司、榕昌化工公司和宏豐鋼鐵公司3家。為抓好這些重點企業(yè)的節(jié)能工作，企業(yè)根據(jù)實際，制定了節(jié)能規(guī)劃，完善企業(yè)節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎罰措施，建設(shè)節(jié)能監(jiān)測體系，實施年度節(jié)能監(jiān)測計劃。根據(jù)xx市經(jīng)貿(mào)委要求，將我縣年耗電1000萬千瓦時到5000萬千瓦時的7家重點企業(yè)及時上報，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、掌握情況，組織企業(yè)制定有效節(jié)電措施，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，力爭降低煤耗、電耗。同時，加強建筑等行業(yè)的節(jié)能工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，加強節(jié)能執(zhí)法宣傳和執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督管理力度。
尊敬的姜總、各位領(lǐng)導(dǎo)、職工朋友們：
大家上午好！新年伊始、萬象更新！元旦剛過，再過二十幾天就是春節(jié)了！在這新舊交替的特殊時刻，我代表煉鐵廠委領(lǐng)導(dǎo)，祝大家新年快樂、萬事如意！
回首2013，我感慨萬千！我想每個煉鐵人都感同深受。2013年是**發(fā)展里程中運行最為艱難的一年，也是**實現(xiàn)跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)折之年。一年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和各項不利因素，在公司的大力支持下，在全員共同努力下，緊緊圍繞安全、均衡、穩(wěn)定這一主線，克服重重困難，在確保二體系各生產(chǎn)工序穩(wěn)定順行、產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)任務(wù)圓滿完成的前提下，實現(xiàn)了1780及其附屬系統(tǒng)的順利啟動，掀開了**發(fā)展的新篇章，這是每一個煉鐵人親身經(jīng)歷、團結(jié)進(jìn)取、努力拼搏的結(jié)果。今天我主要講以下四方面的問題。
一、全年產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)完成情況：
2013年，我們圓滿完成了公司下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。
全年共產(chǎn)燒結(jié)礦***萬噸，完成計劃的103%；堿度合格率79%，同比去年降低4.35%。共產(chǎn)球團礦70.67萬噸，完成計劃的93%；平均抗壓強度2.91KN，同比去年降低0.01KN。
共產(chǎn)鐵水***萬噸，完成計劃的103.05%；其中：1#1280高爐鐵水產(chǎn)量121.34萬噸，完成計劃的104.78%，2#1280高爐鐵水產(chǎn)量116.39萬噸，完成計劃的100.51%。鐵水合格率94.82%，同比去年提高5.82%。2013年 9月 1 日鐵水日產(chǎn)量7371.74t，創(chuàng)開產(chǎn)以來日產(chǎn)最高紀(jì)錄；2013年5月鐵水月產(chǎn)量達(dá)214萬噸，創(chuàng)月產(chǎn)最高紀(jì)錄。
二、全年成功的做法：
1、工藝技術(shù)實現(xiàn)突破性進(jìn)展，表現(xiàn)在：
燒結(jié)在降低廢氣溫度、降低燒結(jié)燃料消耗、配加高爐除塵灰方面取得較大突破：燒結(jié)固體燃料消耗由原來55.78kg/t降低至53.59kg/t，噸燒結(jié)礦下降2.19kg，實現(xiàn)經(jīng)濟效益49萬元/月；燒結(jié)廢氣溫度由之前的195℃降低至目前的170℃，實現(xiàn)經(jīng)濟效益41萬元/月；燒結(jié)配加高爐除塵灰技術(shù)已趨于成熟，全年共計配加4次，燒制4000余t，供煉鋼使用，經(jīng)預(yù)算，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益200萬元/次。
高爐在大礦批操作、低硅穩(wěn)硅冶煉方面，取得突破性進(jìn)展：
高爐操作堅持低硅冶煉的方針，今年鐵水[Si]≤0.4%的已經(jīng)占到46.9%以上并且逐步穩(wěn)定，其中，1#高爐低硅冶煉指標(biāo)達(dá)到66.7%，創(chuàng)歷史最好水平；上半年兩高爐成功實現(xiàn)大礦批冶煉，將批重由28t擴到34t，到目前為止一直穩(wěn)定在34t，大礦批冶煉實施之后高爐的月平均產(chǎn)量和煤氣利用率都有了不同程度的提高，爐況的穩(wěn)定順行得到了保證；護爐壓漿、堵漏工作也取得階段性成果，目前，1#高爐7.4E點溫度由年初的780℃下降到560℃左右，并且為之穩(wěn)定。
2、完善設(shè)備基礎(chǔ)硬件設(shè)施，推行設(shè)備精細(xì)化管理
推行能源介質(zhì)標(biāo)識管理，對現(xiàn)場水、氧氣、氮氣、煤氣、空氣等能源介質(zhì)管道及各個閥門井都用不同的顏色和代號進(jìn)行了標(biāo)識，并將各種介質(zhì)管道圖、使用數(shù)量、控制點張貼在生產(chǎn)現(xiàn)場，使操作、維護、指揮一目了然。
在各工控機上增設(shè)了單獨的監(jiān)控畫面，當(dāng)重點設(shè)備的液位、振動、位移等不達(dá)要求時，能及時提醒操作工采取措施預(yù)防事故發(fā)生，如各主控室增設(shè)了聲光報警、關(guān)鍵的設(shè)備參數(shù)設(shè)置了連鎖，進(jìn)行重復(fù)確認(rèn)，杜絕誤操作。
燒結(jié)混料滾筒增設(shè)清料裝置，提高了設(shè)備運轉(zhuǎn)率，降低了安全事故發(fā)生的機率。改造了燒結(jié)2#機尾除塵器出風(fēng)口，將建設(shè)時留下的頑疾得到了徹底處理； 12月份將兩高爐噴吹系統(tǒng)進(jìn)行了徹底改造，為下一步提煤比、降焦比創(chuàng)造了有力的先決條件，將進(jìn)一步緩減焦炭供應(yīng)緊張的局面。
3、隱患排查治理形成常態(tài)化
每月8日和18日分廠組織兩次設(shè)備、衛(wèi)生、隱患大排查活動，同時還要求并督促各大班、工段每周進(jìn)行一次內(nèi)部自查自檢，由安全員逐日逐項到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)和落實各項隱患的整改情況，做到日清日結(jié)。2013年度共查出各類安全隱患1265條，目前已經(jīng)整改1229項，整改率為97%。排大事故隱患6起，目前已全部整改到位。
4、推行全員評價制度。
為激發(fā)基層活力，消除一線職工“干好干壞一個樣”的消極思想，從7月份開始全面推行全員評價辦法，各工段每月對職工出勤、考核、培訓(xùn)、工作完成情況等進(jìn)行打分排名，并確定排名在第一的為“崗位標(biāo)兵”，每月工資中給予300元獎勵。通過全員評價活動的開展，形成了職工與職工之間的良性競爭，大大提升了工作積極性，下半年分廠各類違規(guī)違紀(jì)事件有了明顯減少，尤其是12月份，公司外圍考核實現(xiàn)零目標(biāo)。
5、主控崗位推行持證上崗制度，杜絕人為誤操作事故發(fā)生
吸取7.23誤操作事故教訓(xùn)，從8月份開始，全面推行持證上崗制度，這項工作已在各主控崗位全面推開。每三個月組織主控崗位操作人員進(jìn)行一次應(yīng)知應(yīng)會知識考試，成績不達(dá)80分者，考多少，掙本崗位工資的百分之多少，直到合格為止，到目前為止，已有90余名主控崗位作業(yè)人員順利通過考評。1月份將全面開展第二輪考試，通過不斷的考試、考核來進(jìn)一步促進(jìn)職工自主學(xué)習(xí)的意識。自8月份推行持證上崗制度以來，分廠各系統(tǒng)未發(fā)生一起人為誤操作事故。
6、主崗位和管理崗位推行排名制度，拉開檔次，激活分配。
優(yōu)化分配形式，改變工資結(jié)構(gòu)，重點體現(xiàn)在主崗位和管理崗位。如高爐值班工長，實行三班指標(biāo)排名，百分制考核引入核算，拉開分配檔次，第一名獎1000元，最后一名罰1000元。薪酬分配適當(dāng)拉開距離，向關(guān)鍵崗位、管理能力優(yōu)異的人員傾斜，根據(jù)業(yè)績、能力、責(zé)任的差異拉開收入的差距；體現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶、鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的觀念；體現(xiàn)“收入能高能低”“崗位能上能下”的觀念。
三、問題和不足：
客觀的總結(jié)2013，不可否認(rèn)，我們是取得了一定的成績，但成績背后，有慘痛的事故教訓(xùn)和效益代價。人只有在不斷的總結(jié)中才能提高，我們的團隊也一樣。目前，我們還存在很多問題和不足，今天就是要通過擺問題、亮不足，統(tǒng)一全員思想，進(jìn)一步明確新年度的工作方向和目標(biāo)，解決問題、彌補不足，切實打好2014年的攻堅戰(zhàn)。
1、職能部門安全監(jiān)管和生產(chǎn)主體管理的作用沒有真正發(fā)揮，導(dǎo)致出現(xiàn)幾起不該發(fā)生的事故。
人身傷害事件：
2月24日白班因1#1280m3高爐操作工王小榮、高明違章操作，在未有人員監(jiān)護的情況下私自進(jìn)入脫水器，致使兩人燒傷。
3月23日因2#1280m3高爐操作工張興才獨自在庫房內(nèi)違章備料，致使物料倒塌將其壓倒窒息死亡。
7月16日因操作工賈宏偉、強繼飛在搬運灌漿料過程中未拿穩(wěn)，致使灌漿料順樓梯滾下，灌漿桶破損，灌漿料潑灑，濺入正在上樓梯的魏亦明身上，致其局部燒傷。
重大設(shè)備事件：
7月22日因布袋主控工王艷玲操作失誤（誤開插板閥），致使煤氣大量溢出拉破密封圈，被迫大幅度減風(fēng)處理，而后又因為賀建生未按標(biāo)準(zhǔn)及時切斷焦?fàn)t煤氣等閥門，最終導(dǎo)致次生事故--1#1280m3高爐熱風(fēng)爐調(diào)節(jié)閥爆炸。
10月1日2#1280m3高爐3#熱風(fēng)爐燃燒室垮塌及熱風(fēng)爐恢復(fù)送風(fēng)以及使用高風(fēng)溫后爐型轉(zhuǎn)變，給前后各道生產(chǎn)工序造成了嚴(yán)重影響。
這些活生生的事故仍歷歷在目，時刻在提醒著我們。安全管理是一項長期工程，這不是廠長一個人的事，也不是某幾個人的事，這是每一位干部、職工共同的責(zé)任。新年度我們要牢牢繃緊安全這根弦，從一點一滴的工作著手，抓好隱患排查治理，消除一切不安全因素，堅持做到“不安全、不生產(chǎn)”。
2、事故應(yīng)急機制有待進(jìn)一步完善。
2013年各種突發(fā)事故頻繁出現(xiàn)，一方面說明我們?nèi)粘２僮?、管理預(yù)見性差，更暴露出我們在事故狀態(tài)下的被動、盲然，隨著設(shè)備運行周期的加長，要求我們防范、處理事故的能力隨之提高，建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急機制，迫在眉睫。
3、工藝管理缺乏前瞻性和預(yù)見性，廠長、爐長要當(dāng)保健醫(yī)生使用，對標(biāo)挖潛工作有待進(jìn)一步深入。
雖然經(jīng)過近幾年的運行，工藝管控技術(shù)有了一定的進(jìn)步，操作人員揣摩出了基礎(chǔ)的參數(shù)，形成了一定的操作模式，但很多時候操作的隨意性較大，過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚虑安倏貨]手段，事后諸葛亮卻不少，這一點在高爐操作上體現(xiàn)的更為明顯。而且當(dāng)前很多經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的提升，只局限于同比以往指標(biāo)的基礎(chǔ)上，人人都在坐井觀天，缺乏與同行深層次的溝通、學(xué)習(xí)，缺乏技術(shù)經(jīng)驗的積累。
4、設(shè)備隱患長期存在，如兩高爐熱風(fēng)爐燃燒器與隔墻都存在不同程度的坍塌與鼓肚，這是極大的隱患；燒結(jié)脫硫塔滴泥雨、球團烘干滾筒腐蝕嚴(yán)重，帶病運行；現(xiàn)場粉塵污染嚴(yán)重，尤其是兩高爐爐前及槽下、球團成品區(qū)，這些問題還需進(jìn)一步商討解決。
5、制約生產(chǎn)的瓶頸凸顯，并影響到了后續(xù)生產(chǎn)的組織。
當(dāng)前焦炭供不應(yīng)求，短時間內(nèi)難以緩解，在一定程度上曝露出我們預(yù)見性的滯后。差距就是潛力，挖出來就是效益。更要求我們在指標(biāo)提升上挖潛增效，百尺竿頭，更進(jìn)一步。
四、下年度工作計劃：
1、2014年目標(biāo)：
2014年計劃完成鐵水235萬噸，燒結(jié)342萬噸，球團72萬噸，全年人身傷亡、設(shè)備重大事故為零，人身輕傷事故≤3‰，力爭2014年先進(jìn)集體。
2、強化基礎(chǔ)管理工作，提升雙基管理水平
1）落實好公司精兵減政的精神，對管理人員、后勤職能部門進(jìn)行優(yōu)化重組，對生產(chǎn)一線崗位進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藢?，進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，研究有效的工作時間和工作效率，充分調(diào)動和發(fā)揮每一個人的工作積極性，將人力資源發(fā)揮到極致。
2）全面推行干部風(fēng)險抵押上崗，根據(jù)職務(wù)、責(zé)任、薪酬進(jìn)行分級抵押，用利益的杠桿來觸動干部的主動作為。繼續(xù)強化干部蹲點管理，消除部分管理人員聽匯報、不深入的官僚作風(fēng)，打擊個別干部在位不作為的行為。
3）完善各類制度，規(guī)范運行流程，抓好職工思想教育等工作，提高各級管理人員執(zhí)行力，重視和簡化各項軟工作，提升基礎(chǔ)管理水平，榮樹煉鐵新形象。
4）充分發(fā)揮和調(diào)動安全職能部門的作用，繼續(xù)抓好安全隱患排查工作，落實好各生產(chǎn)主體工段的安全管理，重點跟蹤督促落實好內(nèi)部自查自檢，抓好職工安全教育培訓(xùn)，切實提升安全管理水平。
5）新年度將繼續(xù)貫徹執(zhí)行《工藝技術(shù)變更通知單》、《生產(chǎn)指令卡》，進(jìn)一步嚴(yán)明操作權(quán)限，尤其是高爐系統(tǒng)，要充分明確分管副廠長、爐長、值班工長的操作權(quán)限，消除多頭指揮、隨意操作的不健康做法，包括鐵前配礦的調(diào)整，任何時候要保持一種聲音、一種做法。
6）分層次、分階段、分崗位組織好干部職工培訓(xùn)工作，全面提升職工綜合素質(zhì)。新年度各單位就以分廠統(tǒng)一印發(fā)的《工藝知識300問》為教材，可以集中學(xué)習(xí)、也可自主學(xué)習(xí)，每月工段組織、分廠參加，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考試，每月從工資中提取一定金額作為培訓(xùn)獎金，激發(fā)和促進(jìn)職工學(xué)習(xí)的自主性，切實提高職工操作水平。
7）革新管理機制，實行內(nèi)部市場化核算，以日統(tǒng)計，以周核算，明確盈虧；同時進(jìn)一步細(xì)化排名制度，激活分配，利益驅(qū)動，形成爐與爐、線與線、班與班對標(biāo)挖潛。
3、抓好設(shè)備改造，發(fā)揮設(shè)備作業(yè)性能，實現(xiàn)節(jié)能減排。
1）組織策劃好兩高爐爐前渣鐵溝大修以及熱風(fēng)爐的改造，考慮熱風(fēng)爐改增板式雙預(yù)熱器。
2）組織策劃好兩條燒結(jié)脫硫塔滴泥雨、出鐵場、燒結(jié)成品篩分系統(tǒng)、高爐罐位除塵及其它揚塵嚴(yán)重區(qū)域的治理和改造。
3）組織策劃好燒結(jié)成品篩分系統(tǒng)的改造，解決振動篩消耗大，故障率高的問題。
4、抓好技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步挖潛增效。
1）在現(xiàn)有操作制度的基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)定操作，使之上下部相對匹配，逐步尋求合理的操作制度，穩(wěn)定高爐產(chǎn)能6500t/d，力爭燃料比降至525kg/t.fe，合格率達(dá)到98%以上。
2）努力提高風(fēng)溫，逐步實現(xiàn)風(fēng)溫盡用，尤其是在“降焦增煤”和“提高風(fēng)溫氧量”上下功夫，下一步將繼續(xù)在降低燃料比上做研究、搞突破，實現(xiàn)最佳效益煉鐵。
新年度，企業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，生產(chǎn)組織也將會面臨新的考驗，我們深感肩負(fù)責(zé)任的重大，全員必須立足崗位，緊緊圍繞“降成本、提效益”開展好范圍內(nèi)各項工作，為企業(yè)贏得市場、贏得生存獻(xiàn)計獻(xiàn)力發(fā)揮作用，這是每一名**人義不容辭的責(zé)任。新年度，分廠將全面貫徹落實好公司精神，抓好各環(huán)節(jié)控制，尤其要抓好技術(shù)攻關(guān)，將節(jié)能減排、降本增效、精兵減政作為新年度各項工作的主線，實現(xiàn)效益提升、管理提升，安全圓滿完成新年度各項目標(biāo)任務(wù)，為公司交上一份滿意的答卷。
一、現(xiàn)狀和形勢
“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關(guān)部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元，有力地推進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對節(jié)能減排貢獻(xiàn)率顯著提升。
“十二五”以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達(dá)國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應(yīng)用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。
二、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用力度，提升節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）基本原則。
1. 科技引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2. 突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域節(jié)能減排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當(dāng)前突出環(huán)境污染問題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。
3. 系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學(xué)科、跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4. 創(chuàng)新機制，政策引導(dǎo)。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進(jìn)機制和管理機制，調(diào)動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。
5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強指導(dǎo)和服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學(xué)普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。
（三）主要目標(biāo)。
至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強，自主知識產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進(jìn)一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。
1.突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項。
2.在重點行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)300項，實施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項，應(yīng)用普及率提高30%。
3.建設(shè)20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。
4.形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺。
三、重點任務(wù)
（一）加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。
圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進(jìn)再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究。
（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。
加強節(jié)能減排條件平臺建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關(guān)科技政策、措施和推進(jìn)機制，制定和完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機制，促進(jìn)形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)基地。
（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動。
組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務(wù)的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
科技部、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)單位，建立節(jié)能減排科技專項行動組織協(xié)調(diào)機制，通過部省會商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點地區(qū)的部省聯(lián)動機制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標(biāo)，明確具體任務(wù)，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。
（二）創(chuàng)新實施機制。
組建由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務(wù)平臺、高校院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選標(biāo)準(zhǔn)，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，建立節(jié)能減排技術(shù)信息共享機制。推動合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)等市場化機制中促進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用的政策措施，聯(lián)合有關(guān)部門共同構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動節(jié)能減排技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機銜接。
（三）拓展多元投入。
加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關(guān)工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導(dǎo)資金、貸款貼息、補助資金、風(fēng)險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。
（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團隊。
抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，提升科研人員隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的節(jié)能減排領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。加強地方節(jié)能減排科技隊伍建設(shè)，增強地方節(jié)能減排專業(yè)人員的科技能力。建立和完善人才激勵機制，加大對取得重大創(chuàng)新成果人才的獎勵力度。
一、著力擴大投資，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。按照有力、有序、有效的原則推進(jìn)投資工作。
1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設(shè)一批。關(guān)鍵是要加快政府主導(dǎo)性重大項目建設(shè)進(jìn)度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃》，確保完成政府主導(dǎo)性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機場二期擴建等項目建設(shè)。開工建設(shè)滬杭客專、金溫鐵路擴能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準(zhǔn)的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達(dá)4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項目的前期工作進(jìn)程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關(guān)段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強的項目前期工作。三是加快前期準(zhǔn)備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準(zhǔn)備2010年以后開工建設(shè)的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風(fēng)電場前期工作。
2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進(jìn)和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權(quán)投資基金籌建工作。二是積極促進(jìn)銀企項目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)金融機構(gòu)與重點項目對接，落實銀團貸款，保證重點工程和民生項目建設(shè)的融資需求。進(jìn)一步加強與金融機構(gòu)的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關(guān)方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。
3?郾加強協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。一是發(fā)揮計劃的導(dǎo)向作用。組織實施2009年重點建設(shè)投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項。二是完善重點項目推進(jìn)工作機制。完善重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，做到有部署、有責(zé)任、有檢查。堅持重點建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。特別要完善對各地各部門項目推進(jìn)情況的考評，加強投資項目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯(lián)動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進(jìn)項目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項的聯(lián)動審批，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進(jìn)重點項目建設(shè)的強大合力。同時，要加強重大項目稽察工作。
二、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這是增強我省經(jīng)濟整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的緊迫任務(wù)。
1?郾進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認(rèn)真落實規(guī)劃和政策。按全省服務(wù)業(yè)工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，深化細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產(chǎn)業(yè)為重點全面推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進(jìn)“六個一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型，建成一批示范性強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)項目，做強一批現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。三是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔(dān)起推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，做到目標(biāo)一致、行動一致，合力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。
2?郾推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵是要突出重大工業(yè)項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個重點。一是會同有關(guān)部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進(jìn)一批重大工業(yè)項目。力爭目前正在推進(jìn)的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。加強對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的指導(dǎo)，及時了解進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應(yīng)。牽頭組織實施信息安全、生物技術(shù)、新能源等一批國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，形成浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。四是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風(fēng)險能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。
3?郾促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè),確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標(biāo)準(zhǔn)海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設(shè)。四是加快推進(jìn)小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。
4?郾扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作。一是重點圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”。啟動一批循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。二是全面落實節(jié)能減排工作。配合有關(guān)部門，認(rèn)真分解節(jié)能減排目標(biāo)，嚴(yán)格節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。支持重點節(jié)能減排項目的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和污染防治。推進(jìn)省內(nèi)電廠脫硝工程建設(shè)。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進(jìn)力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機制。組織實施《浙江省應(yīng)對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，完善落后產(chǎn)能退出機制。
三、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
要切實履行改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。
1?郾繼續(xù)推進(jìn)三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標(biāo)，排出一批改革項目，扎扎實實推進(jìn)。杭州市重點組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運行、擴權(quán)強鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機制、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間等改革。
2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。二是以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。四是進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機制；推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點。
3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關(guān)鍵，推進(jìn)大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導(dǎo)向，全面推進(jìn)擴權(quán)強縣改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進(jìn)一步增強縣級政府社會管理和公共服務(wù)職能，做大做強縣域經(jīng)濟。三是以提升行政效能為目標(biāo)，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯(lián)動清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進(jìn)市級機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務(wù)全程制，切實方便群眾辦事。
4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進(jìn)一步開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房、土地承包權(quán)、林權(quán)抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵和約束機制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構(gòu)筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進(jìn)環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進(jìn)程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟補償機制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制。
同時，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設(shè)。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設(shè)立申報和建設(shè)工作。積極推進(jìn)一批重大外資項目的建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導(dǎo)意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實施我省相應(yīng)的推進(jìn)意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”精神和要求，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。
四、著力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，進(jìn)一步改善民生。
要分解落實基本公共服務(wù)均等化行動計劃的工作責(zé)任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快重點社會項目建設(shè)步伐。
1?郾加快保障性住房建設(shè)。加快列入政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃的4類保障性安居項目建設(shè)步伐。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。
2?郾加大生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)力度。加快啟動建設(shè)太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項目。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設(shè)等部門，加快縣級和100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項目建設(shè)，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。加大對農(nóng)村面源污染治理項目的支持力度。
3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會項目建設(shè)。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育設(shè)施支持力度，促進(jìn)教育硬件設(shè)施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和重點中醫(yī)院建設(shè)，重點推進(jìn)25個欠發(fā)達(dá)縣縣級醫(yī)院、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設(shè)。整合我省旅游資源，加強國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設(shè)，促進(jìn)紅色旅游成為我省旅游新亮點。
4?郾做好就業(yè)和社會保障工作。配合有關(guān)部門認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進(jìn)一步改善勞動力市場設(shè)施條件，擴大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善社會保障制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進(jìn)收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機制；健全社會救助體系，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、未成年人救助保護和兒童福利設(shè)施建設(shè)。
5?郾促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。落實《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，尤其要加強規(guī)劃指導(dǎo)，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協(xié)調(diào)工作。同時，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。
五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)
1?郾加強經(jīng)濟、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和重點領(lǐng)域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準(zhǔn)、行動快、工作實，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
2?郾加強發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極參與國家規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好銜接，爭取有利定位；加快編制完成省主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套政策措施。二是啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作，采取選聘、委托和自主研究等方式開展規(guī)劃前期課題研究，盡早形成“十二五”規(guī)劃基本思路。三是繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。進(jìn)一步完善省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強分類管理、全程管理和規(guī)范化管理；繼續(xù)開展市縣規(guī)劃體制改革試點，在規(guī)劃理念、內(nèi)涵、方法和管理體制改革等方面取得新的進(jìn)展；加強與省級有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價、流域規(guī)劃綜合管理等工作；進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃立法進(jìn)程，啟動《規(guī)劃管理條例》調(diào)研起草工作。
《中國制造2025》，就是這三步走戰(zhàn)略的第一步，是未來十年指導(dǎo)各級政府相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。宏圖大略如何轉(zhuǎn)化為具體的行動，制造強國的夢想如何才能成真？
近日，《財經(jīng)》記者專訪了工信部部長苗圩。工信部是《中國制造2025》的牽頭起草單位，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在工信部，苗圩則是領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是國務(wù)院副總理馬凱。 創(chuàng)新是建設(shè)制造強國的核心
破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進(jìn)制造強國建設(shè)的核心力量
《財經(jīng)》：今年以來，中央和國務(wù)院連續(xù)了幾個指引改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要文件，3月的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《若干意見》）、5月的《中國制造2025》行動綱領(lǐng)、7月的 《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。在您看來，這些文件中體現(xiàn)出來的理念和思路，跟過去有何不同？這三份文件有何邏輯關(guān)系？
苗圩：這些文件的理念和思路是十以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領(lǐng)域的體現(xiàn)。
與過去相比，這些文件的理念和思路更加突出以下三個特點：一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力方面的重要地位;《中國制造2025》把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置;《指導(dǎo)意見》提出以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力和新支柱。
二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。
《若干意見》明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬;《中國制造2025》將深化體制機制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力;《指導(dǎo)意見》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對資源的逆向重組作用，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速變革。
三是更加突出人才為本。人才強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”?！度舾梢庖姟访鞔_提出堅持人才為先的發(fā)展思路;《中國制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍。
從三者的邏輯關(guān)系來看，《若干意見》是體制機制層面的保障，是對工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建設(shè)，是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);《中國制造2025》行動綱領(lǐng)是對制造業(yè)重點領(lǐng)域和任務(wù)的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心;《指導(dǎo)意見》是對制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段。
《財經(jīng)》：《若干意見》中，提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來，就政府而言，制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？
苗圩：近年來，我國科技創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)展。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。
“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，就是要把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強國建設(shè)的核心力量。
要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設(shè)計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
要加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。更加注重“四基”發(fā)展，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面不斷提升其發(fā)展水平。
要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。 三種自主創(chuàng)新模式各有所用
新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
《財經(jīng)》：幾份文件均強調(diào)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體到《中國制造2025》中提出的任務(wù)，政府怎樣幫助實現(xiàn)這一目標(biāo)？實施建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，政府打算為此投入多少資金？資金怎樣使用才能最有效率？
苗圩：目前，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍未真正確立。
《中國制造2025》提出，要加強頂層設(shè)計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機制。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。
在資金投入模式方面，將運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效率。
《財經(jīng)》： 一般認(rèn)為，自主創(chuàng)新有三種模式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在實施《中國制造2025》行動綱領(lǐng)時，政府該如何引導(dǎo)三類創(chuàng)新？哪些行業(yè)，應(yīng)當(dāng)把重點向自由創(chuàng)新傾斜？哪些行業(yè)，比較適合后兩種創(chuàng)新？
苗圩：自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實施《中國制造2025》過程中，要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
《中國制造2025》突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主線兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，要求圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。
對具有顯著優(yōu)勢的領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重點向原始創(chuàng)新傾斜，鼓勵取得重大技術(shù)突破，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點。
對于追趕型產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們更多地要鼓勵采用集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷縮短與先進(jìn)水平的差距。
在實施《中國制造2025》中，新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。 新工業(yè)革命的本質(zhì)
信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化
《財經(jīng)》：在“‘互聯(lián)網(wǎng)+’協(xié)同制造”部分中，《指導(dǎo)意見》提出了多個目標(biāo)：發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平、加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。工信部是該領(lǐng)域的第一牽頭部門，不知您對推動這項工作有何計劃？
苗圩：當(dāng)前，工信部在推動“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造方面重點做好以下工作：一是大力發(fā)展智能制造。加強智能制造頂層設(shè)計，研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專項規(guī)劃。組織實施智能制造專項，支持智能制造裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推動國家智慧家庭應(yīng)用示范基地創(chuàng)建，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、服務(wù)機器人等新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動傳統(tǒng)裝備智能化改造和升級，分行業(yè)制定傳統(tǒng)裝備智能化改造路線圖，組織開展重點行業(yè)智能車間、智能工廠試點，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應(yīng)用示范。
推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，研究提出適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的IPv6地址編碼規(guī)劃，構(gòu)建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠低時延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗床，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。
二是培育新型生產(chǎn)模式。培育發(fā)展開放式研發(fā)組織模式，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中的應(yīng)用，加快構(gòu)建用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。發(fā)展新型生產(chǎn)制造模式，開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個性化定制、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務(wù)新方式。
三是提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。研究制定工業(yè)云創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見，繼續(xù)開展工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點，加強工業(yè)云平臺建設(shè)和培訓(xùn)推廣，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開放共享。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，實施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，鼓勵電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造開放共享的資源平臺。建設(shè)一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件支撐、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)存儲等應(yīng)用服務(wù)。
四是加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展基于智能產(chǎn)品的在線服務(wù)，組織開展裝備制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型試點示范，發(fā)展面向用戶需求的產(chǎn)品監(jiān)測追溯、遠(yuǎn)程診斷維護、產(chǎn)品全生命周期管理等在線服務(wù)新模式。培育面向交易的服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)品智能化、供應(yīng)鏈在線化的信用信息挖掘，探索開展信用銷售、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)、物流、金融等優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，面向行業(yè)提供社會化專業(yè)服務(wù)。
《財經(jīng)》：目前，制造業(yè)正在發(fā)生新革命，工業(yè)4.0、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、智能制造等概念都在流行，許多企業(yè)有眼花繚亂無所適從之感。在您看來，這些時髦概念背后的實質(zhì)是什么？企業(yè)該如何根據(jù)自身情況來應(yīng)對這些最新趨勢？
苗圩：這些概念的實質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)不斷涌現(xiàn)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化。
事實上，很多企業(yè)已經(jīng)開始自覺或者不自覺地推動互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的應(yīng)用，大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提升了企業(yè)競爭力。并且，在此方面我國仍然大有可為。
一方面，以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說現(xiàn)有的工業(yè)機器人只是程序控制的裝備，下一代機器人是應(yīng)該具有一定的“人工智能”的機器人。比如說有一個人如果誤操作了，很可能被機器人傷到。如果將來在機器人身上實現(xiàn)人工智能，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標(biāo)志。另一方面，通過智能化或者說信息化的生產(chǎn)過程，可以實現(xiàn)全流程的優(yōu)化，各個環(huán)節(jié)被監(jiān)控，可以大大降低不良產(chǎn)品率，順應(yīng)中國勞動力成本不斷上升的趨勢，大大提高效率和效益。
我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。
現(xiàn)在人與人之間已經(jīng)可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享，這將深刻影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。 行動綱領(lǐng)如何落地
《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進(jìn)行不懈的努力和探索
《財經(jīng)》：不少人擔(dān)心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒有靠譜的落實機制，那文件也就是說說而已。在您看來，從文件到行動，從行動到成果，樂觀和不樂觀的因素分別有哪些？
苗圩：樂觀因素有以下三個方面：一是思想觀念上，各方對制造強國認(rèn)識達(dá)成了共識。在工信部會同有關(guān)部門起草制定《中國制造2025》過程中，廣泛征求并采納了有關(guān)部門、單位、企業(yè)的建設(shè)性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班，進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識。
各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經(jīng)制定實施落實《中國制造2025》的行動方案或?qū)嵤┮庖姷龋@將會極大地推進(jìn)《中國制造2025》的有效落實。
二是組織保障上，組織實施機制已經(jīng)建立。在國家層面，已經(jīng)建立《中國制造2025》領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，將加強部門間的溝通，做到重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項共同協(xié)商，統(tǒng)籌推進(jìn)制造強國建設(shè)，提升決策質(zhì)量。在中央和地方聯(lián)合推進(jìn)方面，正在建立部省聯(lián)動機制，可更多地發(fā)揮好地方落實《中國制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。
三是具體工作上，執(zhí)行的針對性較強?！吨袊圃?025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國制造2025》提出了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力等9項主要任務(wù)，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基等5項重大工程，1+X規(guī)劃體系編制工作，使得推進(jìn)制造強國擁有具體的工作抓手。
不樂觀因素也有三個：第一，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，為追求經(jīng)濟規(guī)模和增速，各地區(qū)有可能出現(xiàn)一哄而上盲目布局的局面，對有序推進(jìn)制造強國建設(shè)造成一定的影響。第二，從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，推進(jìn)制造業(yè)由大變強需要政府在支持手段、社會化服務(wù)等方面開展深入持續(xù)的政策創(chuàng)新，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進(jìn)行不懈的努力和探索。
《財經(jīng)》： 在《中國制造2025》行動綱領(lǐng)的結(jié)尾，也提到要“建立《中國制造2025》任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制”。這無疑是非常必要的實施保障機制，該機制具體如何建立，您能否談?wù)勀南敕ǎ?/p>
苗圩：相關(guān)各方能否落實和執(zhí)行好，是《中國制造2025》能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。
推動實施《中國制造2025》這項工作的過程中，有幾個方面要注意：一要制定實施《中國制造2025》的年度計劃。在領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位提出年度工作重點的基礎(chǔ)上，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)分工和時間節(jié)點。部內(nèi)也制定了工作計劃，明確具體目標(biāo)和時間要求，按分工抓好落實。加強對年度工作計劃執(zhí)行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報送機制，及時了解重要工作進(jìn)展情況，實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。組織戰(zhàn)略咨詢委的專家們動態(tài)重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖綠皮書，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后執(zhí)行，每兩年更新一次，在技術(shù)層面上做到及時調(diào)整和修正。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學(xué)治理相促進(jìn)、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實提高公眾對空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。
二、行動目標(biāo)
經(jīng)過4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。
三、主要任務(wù)
（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大氣污染源頭防治
1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。結(jié)合本市實際，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的板塊，嚴(yán)格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)超過200家。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2．壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、國土局、各板塊）
3．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關(guān)部門不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）
4．強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格落實大氣污染重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得新增供電、供水。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）
（二）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量
5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進(jìn)各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復(fù)合肥等新品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）
6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、財政局、相關(guān)板塊）
7．積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時間和排放限制標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推廣應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”等先進(jìn)技術(shù)，加強化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高大氣污染預(yù)防預(yù)警能力。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）
（三）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
8．控制煤炭消費總量。根據(jù)市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法，將煤炭消費控制目標(biāo)分解至各板塊及重點行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。）
9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進(jìn)液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設(shè)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵發(fā)展分布式能源項目，積極推進(jìn)光伏發(fā)電項目、資源綜合利用余熱發(fā)電項目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達(dá)到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項目發(fā)電規(guī)模裝機總量達(dá)到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）
10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進(jìn)計劃制訂本市計劃。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）
11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學(xué)校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地?zé)崮?大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬平方米達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心）
12．優(yōu)化集中供熱布局。落實《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊）
13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴(yán)格落實市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、相關(guān)板塊）
14．提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標(biāo)改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達(dá)到國家、省特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財政局、相關(guān)板塊）
（四）積極發(fā)展綠色交通，強化機動車污染控制
15．加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)水平，提高公交吸引力和出行分擔(dān)率。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進(jìn)綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%。（責(zé)任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）
16．科學(xué)規(guī)劃機動車發(fā)展?？茖W(xué)制定機動車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責(zé)任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）
17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標(biāo)車限行范圍，通過政策引導(dǎo)、資金補貼、依法查處等手段，進(jìn)一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責(zé)任部門：公安局、環(huán)保局、財政局、商務(wù)局、交通局）
18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車，大力推進(jìn)公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達(dá)到80%以上。（責(zé)任部門：發(fā)改委、交通局、財政局）
19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級時間表，供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責(zé)任部門：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、環(huán)保局、工商局）
20．加強機動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環(huán)保定期檢測，完善機動車檢測監(jiān)控平臺建設(shè)，機動車年審排氣同步檢測率達(dá)到100%，機動車排氣超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機動車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點推進(jìn)中、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：環(huán)保局、公安局、財政局）
21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進(jìn)綠色港口建設(shè)，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達(dá)90%以上；實施港口LNG加氣站建設(shè)，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進(jìn)內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。（責(zé)任部門：港口局、交通局）
（五）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，有效提升揚塵污染防治水平
22．嚴(yán)格控制建筑施工揚塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，推進(jìn)綠色文明工地創(chuàng)建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細(xì)則》，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工地圍欄，施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚塵的物料堆放在工地的，應(yīng)設(shè)置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預(yù)拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項目全面使用預(yù)拌砂漿。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委）
23．強化對拆除工程現(xiàn)場的揚塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預(yù)警時，應(yīng)當(dāng)停止拆除工程。（責(zé)任部門：住建局、國土局、相關(guān)板塊）
24．加強渣土車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設(shè)。（責(zé)任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）
25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達(dá)到90%以上。規(guī)范道路機掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區(qū)、主要道路進(jìn)行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負(fù)荷。（責(zé)任部門：城管局、財政局）
26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)網(wǎng)、擋風(fēng)屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊）
27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)41.95%、綠化覆蓋率達(dá)45.2%，到2017年綠化覆蓋率達(dá)46.01%。（責(zé)任部門：綠委辦）
（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。
28．優(yōu)化城市空間格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，科學(xué)編制并嚴(yán)格實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責(zé)任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）
29．加強餐飲業(yè)油煙污染控制。落實《市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設(shè)施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設(shè)立集中區(qū)。強化對污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅決取締無證（照）經(jīng)營的餐飲單位。（責(zé)任部門：商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊）
30．強化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責(zé)任，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。（責(zé)任部門：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財政局、相關(guān)板塊）
31．開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局）
（七）建立監(jiān)測預(yù)警體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力
32．強化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開展大氣污染源專項調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準(zhǔn)影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責(zé)任部門：環(huán)保局、相關(guān)板塊）
33．建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善超級站建設(shè)，提升各子站的監(jiān)測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時真實監(jiān)測和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監(jiān)測分析資料，到2015年形成預(yù)測預(yù)報能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局）
34．完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2014年完成《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制并向社會公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學(xué)和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應(yīng)急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位）
35．實行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機APP應(yīng)用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機軟件等渠道及時空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊）
四、保障措施
1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確各成員單位的職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)大氣污染防治各項重點工作任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報目標(biāo)任務(wù)完成情況。（責(zé)任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室）
2．強化政策引導(dǎo)。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業(yè)粉塵、工地?fù)P塵和揮發(fā)性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導(dǎo)，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局）
