時(shí)間：2023-03-10 14:59:07
序論：在您撰寫建筑安全生產(chǎn)履職報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、整治內(nèi)容和重點(diǎn)
全區(qū)所有在建開發(fā)和拆遷項(xiàng)目于2013年11月7日起立即停止施工作業(yè)，用一周的時(shí)間進(jìn)行安全隱患排查整改。排點(diǎn)是：預(yù)防高空墜落等防護(hù)措施，建筑特種設(shè)備安全隱患排查及治理，臨邊洞口防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)用電安全管理，特種作業(yè)人員管理，“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負(fù)責(zé)所屬項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)制度管理和日常安全檢查，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)理人員安全制度管理。
本次安全生產(chǎn)大檢查、大整治專項(xiàng)工作，區(qū)住建局負(fù)責(zé)園區(qū)和鎮(zhèn)街（景區(qū)）規(guī)劃區(qū)的建筑安全管理工作，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房修建的安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)在建施工項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管。對(duì)建筑管理相對(duì)薄弱的鎮(zhèn)，區(qū)住建局在技術(shù)上提供支持，積極配合各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項(xiàng)目在發(fā)放《房屋拆遷許可證》前，嚴(yán)格審核拆遷人是否選擇了有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行房屋拆除，業(yè)主或拆遷人是否到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續(xù)等。房屋拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)，必須設(shè)置標(biāo)志及專職監(jiān)護(hù)人，并在周圍設(shè)置圍攔，夜間設(shè)置紅燈警示等。
燃?xì)馄髽I(yè)通過開展燃?xì)獍踩a(chǎn)大整治行動(dòng)，要徹底排查燃?xì)獍踩[患，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)的管理，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全燃?xì)夤芾眢w系、燃?xì)鈩?dòng)態(tài)監(jiān)管體系、事故應(yīng)急救援體系，及時(shí)排查和整改事故隱患，全面提升燃?xì)庥脩舭踩庾R(shí)和防范事故能力，確保安全平穩(wěn)供用氣。
二、整治方式和時(shí)間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查時(shí)間。由區(qū)住建局牽頭組織檢查組，各鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）、園區(qū)配合，開發(fā)公司、建筑公司、監(jiān)理公司分管安全的領(lǐng)導(dǎo)共同參加，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目和燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查；從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產(chǎn)整治安全隱患期，集中解決全區(qū)排查出的建筑安全生產(chǎn)隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責(zé)任主體一起，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況、資料等進(jìn)行對(duì)照檢查。檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，涉及工程相關(guān)人員的資質(zhì)和上崗履職情況，特別是監(jiān)理對(duì)安全的檢查情況記錄等，工程施工組織設(shè)計(jì)落實(shí)情況，專項(xiàng)安全施工方案，三級(jí)教育文字資料，“三寶四口”等防范措施落實(shí)情況，建筑機(jī)械使用管理，現(xiàn)場(chǎng)用電管理，文明施工管理等進(jìn)行全面檢查。
三、落實(shí)安全措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制
在整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)要求立即整改，檢查組進(jìn)行事后督查。一般性的問題做到當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)內(nèi)容多、難度大，暫時(shí)不能解決的安全隱患，要求立即停工整頓，落實(shí)責(zé)任人限期進(jìn)行整改。凡停工整治的項(xiàng)目，安全生產(chǎn)隱患消除后，需書面報(bào)告區(qū)住建局，待重新復(fù)查合格，分管領(lǐng)導(dǎo)同意后后方可繼續(xù)施工。
安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)束后，由各建筑公司、施工在建項(xiàng)目對(duì)平時(shí)的安全生產(chǎn)工作以及單項(xiàng)工程檢查出的問題，于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理人員簽字蓋章后報(bào)送區(qū)住建局208室建安股。通過此次檢查，各部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行認(rèn)真梳理，舉一反三，找出問題存在原因及解決問題的方法，建立安全生產(chǎn)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、明確安全責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任
在整治過程中查出的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，除及時(shí)整改外，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。加大對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任隱患瞞報(bào)行為的追查，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的個(gè)人和企業(yè)，要根據(jù)嚴(yán)重程度實(shí)行警告、罰款、通報(bào)、不良行為記錄、建議建設(shè)行政主管部門注銷企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)證書等處罰。
我區(qū)將以這次檢查為契機(jī)，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)檢查不合格的工程項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員、監(jiān)理工程師、專職安全員將給予全區(qū)通報(bào)和記入不良記錄。對(duì)檢查后仍然出現(xiàn)安全隱患的企業(yè)，將按照“安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法”進(jìn)行扣分，取消在轄區(qū)內(nèi)投標(biāo)和辦理各類許可證書的資格。
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督工作；工程質(zhì)量
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
近年來，隨著我國(guó)建筑業(yè)迅猛發(fā)展。建筑施工安全事故居高不下。隨著我國(guó)建筑方面的法律、法規(guī)不斷健全。建設(shè)各方行為主體安全法律責(zé)任更加明確．也對(duì)建設(shè)行政主管部門提出了更高的要求。作為行業(yè)主管部門．應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)的核心，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的要求，檢查五大責(zé)任主體單位落實(shí)《條例》的情況，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信譽(yù)掛鉤，加大對(duì)傷亡事故的處罰力度，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來。
1、建筑工程安全監(jiān)督的重要性
1．1加強(qiáng)安全監(jiān)督工作是依法行政的必然要求
安全生產(chǎn)監(jiān)督工作做得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此．建筑工程的安全監(jiān)督這一工作，其任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。并意義深遠(yuǎn)。它是依法行政的必然要求。也是建筑工程施工的重要所在。必須要切實(shí)貫徹實(shí)行，才能從根本上保證整個(gè)建筑工程的順利進(jìn)行。因此，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法加強(qiáng)安全監(jiān)督和監(jiān)督工作，促進(jìn)安全監(jiān)督工作深入而有效開展．是當(dāng)前建筑工程施工中迫切需要解決的問題之一。
1．2加強(qiáng)安全監(jiān)督工作是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要
就目前全國(guó)各地安全生產(chǎn)來看，其形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。不論是從建筑行業(yè)來看，還是其他的過程行業(yè)，在一定程度上，雖沒有發(fā)生重大安全事故，但安全生產(chǎn)形勢(shì)亦不容樂觀。只有本著“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針理念，做到事前預(yù)防，事中控制，事后處理。此外，可以從事故中汲取教訓(xùn)．采取相關(guān)的有效措施，加大監(jiān)督力度，才能從根本上緩解安全事故的不斷發(fā)生，進(jìn)而減少由于傷亡事故發(fā)生而造成的各種巨大的損失。
1．3加強(qiáng)安全監(jiān)督工作是建筑行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)
在一定程度上，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。而建筑安全監(jiān)督是建筑行業(yè)監(jiān)督中必不可少的重要組成部分。而且，從一定意義上講，安全問題不僅是一個(gè)政治問題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它不僅關(guān)系到社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定，而且還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，只有必須對(duì)安全監(jiān)督工作給予高度的關(guān)注，并從多種渠道加大對(duì)安全的投入，才能促進(jìn)建筑行業(yè)統(tǒng)一，規(guī)范有序監(jiān)督和進(jìn)行。
1．4建立穩(wěn)定的高素質(zhì)的安全監(jiān)督隊(duì)伍是安全監(jiān)量工作持續(xù)
有效開展的重要保證
建筑行業(yè)不同于其他行業(yè)，其行業(yè)性質(zhì)屬于露天作業(yè)，高空作業(yè)、作業(yè)環(huán)境多變、施工過程特殊，其危險(xiǎn)性大，并且事故發(fā)生頻率也較高。故，對(duì)于建筑工程的安全監(jiān)督必須警鐘長(zhǎng)鳴，必須長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持，才能有效地遏制傷亡事故的發(fā)生。因此，建立一支長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的并且高素質(zhì)的安全監(jiān)督隊(duì)伍，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備、經(jīng)費(fèi)來源上給予必要的大力支持，才能滿足建筑安全監(jiān)督工作的需要，進(jìn)而使建筑工程的施工得以順利的進(jìn)行。
2、加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
2．1提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)
建筑行業(yè)是一個(gè)很危險(xiǎn)的行業(yè)，員工在施工的時(shí)候必須要有安全意識(shí)，以防在發(fā)生危險(xiǎn)的時(shí)候，不知所措。因此，只有提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)施工人員的安全意識(shí)，取得他們對(duì)企業(yè)安全工作的大力支持，才能使安全投入得到保證，才能使安全措施落實(shí)得到強(qiáng)有力的支持。再者，企業(yè)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)施工人員安全意識(shí)的好壞和認(rèn)識(shí)的高低，直接關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的好壞，對(duì)整個(gè)建筑工程的順利進(jìn)行有直接的聯(lián)系。因此，通過講座、演習(xí)、安全教育和宣傳等，加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)施工人員的安全理念，對(duì)整個(gè)建筑工程的施工都有很大的幫助。
2.2強(qiáng)化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的作用
建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)過程中處于重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足。建設(shè)單位就利用其買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)
要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理的積極性，同時(shí)。也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
2．3突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對(duì)施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，接受建設(shè)單位的委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未進(jìn)行整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對(duì)施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對(duì)方案進(jìn)行審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對(duì)下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動(dòng)也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無(wú)人過問。
作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對(duì)沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑施工安全管理的第二道防線。
2．4重點(diǎn)突出．抓好重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管工作
認(rèn)真做好安全監(jiān)督的各項(xiàng)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)則，從源頭上將重大危險(xiǎn)事故遏制，進(jìn)而把傷害和損失降低到較輕的程度，是整個(gè)建筑行業(yè)順利施工進(jìn)行的保障。因此，建立建筑施工重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源備案登記，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控等措施的實(shí)施，是必要的，也是必須的。將危險(xiǎn)源遏制在萌芽階段，從而確保了整個(gè)工程的順利進(jìn)行，同時(shí)，也減少了不少的由于重大事故發(fā)生而造成的巨大的財(cái)產(chǎn)和生命損失。
2．5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高建筑行業(yè)整體素質(zhì)
建筑安全監(jiān)督是一門技術(shù)性很強(qiáng)的監(jiān)督學(xué)科，它就要求建筑安全監(jiān)管人員必須具有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。因此，一個(gè)合格的安監(jiān)人員必須要進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)，提高自身的素質(zhì)。因?yàn)?，安全生產(chǎn)的主體是人的素質(zhì)高低將直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，強(qiáng)化對(duì)新施工人員的上崗培訓(xùn)和安全教育，把提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力作為強(qiáng)化企業(yè)安全監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作來抓。此外，在建筑安全技術(shù)培訓(xùn)中，也必須要注重以下四個(gè)結(jié)合： (1)考試與考核的結(jié)合；(2)理論與實(shí)踐的結(jié)合；(3)發(fā)證與技能的結(jié)合：(4)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。
2.6 加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案，完善落實(shí)工程質(zhì)量投訴與質(zhì)量事故處理制度
（1）根據(jù)建設(shè)工程竣工備案制度要求，把好工程竣工備案驗(yàn)收關(guān)，不讓一個(gè)不合格工程流入社會(huì)，使工程質(zhì)監(jiān)工作成為誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，讓那些制劣者無(wú)機(jī)可乘，把滿意與放心工程交付給社會(huì)和人民。
（2）完善工程質(zhì)量投訴、受理程序
鑒于近年來工程質(zhì)量投訴主要集中在住宅工程方面，我們制定了“住宅工程質(zhì)量投訴不出小區(qū)門”的工作準(zhǔn)則，在接到投訴后由質(zhì)監(jiān)站牽頭積極及時(shí)地組織建設(shè)、物業(yè)、監(jiān)理、施工單位在小區(qū)范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)量問題和責(zé)任進(jìn)行分析，并督促制訂解決方案，盡快妥善地落實(shí)專人處理。
(3)妥善處理質(zhì)量事故
近年來住宅工程建設(shè)快速發(fā)展，大量質(zhì)量問題的投訴乃至業(yè)主集體上訪隨之而來。例如對(duì)于住宅質(zhì)量事故的處理，我們得出一條重要經(jīng)驗(yàn)：住宅質(zhì)量事故的處理，應(yīng)充分考慮住戶的利益，減少事故處理的影響面，盡可能采取局部加固和修復(fù)的方法，同時(shí)在施工中不破壞原結(jié)構(gòu)，合理縮短工期，做到事故處理少擾民。
3、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑安全監(jiān)督管理方面也存在著很大的壓力。因此，正確認(rèn)識(shí)并管好安全監(jiān)督問題，不僅要全面貫徹國(guó)家，行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及方針政策，提高建筑安全生產(chǎn)方面的管理水平，最大限度地控制施工過程中的傷亡事故發(fā)生。此外，必須要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)施工人員的安全意識(shí)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全監(jiān)督機(jī)制，將危險(xiǎn)源遏制在萌芽階段，并充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)安全的巨大調(diào)節(jié)作用，從而來加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)或單位的處罰力度等方面，這樣才能確保我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)。只有這樣，才能從根本上解決建筑工程施工中的安全監(jiān)督工作，為我國(guó)的建筑工程事業(yè)更上一個(gè)臺(tái)階而提供有力的幫助。
參考文獻(xiàn)
今天我們召開全市第三季度建筑施工防范重特大事故工作會(huì)議，主要是傳達(dá)全省第三季度建筑施工防范重特大事故工作會(huì)議精神,研究部署今年剩余時(shí)間全市建筑施工安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防建筑施工重特大事故的發(fā)生。剛才王局長(zhǎng)就近期的建筑安全生產(chǎn)工作做了重要指示，蘇副科長(zhǎng)傳達(dá)了省廳第三季度安全例會(huì)精神,并通報(bào)分析了近期我市施工安全檢查的情況，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)我市建筑安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感
首先，從安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)來看，我市建筑安全生產(chǎn)雖然基本處于控制狀態(tài)，但形勢(shì)不容樂觀，或者說相當(dāng)嚴(yán)峻。最近幾年，我市建筑施工規(guī)模不大，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)基本穩(wěn)定，但死亡事故未能杜絕，去年以來還有所上升。今年80天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩宗死亡事故，尤其是“7.18”較大事故，造成3人死亡3人受傷，是我市近年來最大的一起建筑安全事故，造成了很大的負(fù)面影響。這說明，我們的安全監(jiān)管體系還存在一些問題，施工安全還沒有完全處于受控狀態(tài)，還不能有效保障建筑施工的安全運(yùn)行，還不足以完全杜絕重大安全事故的發(fā)生。此外，隨著全球氣候變暖趨勢(shì)日益明顯，各種極端氣候頻繁出現(xiàn)，建筑安全生產(chǎn)面臨新變數(shù)、新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)問題可能更加難以預(yù)料和控制。
其次，從行業(yè)發(fā)展水平來看，我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)防控能力較差，主要表現(xiàn)為：1、許多施工機(jī)械特別是塔吊、外用電梯、井字架等起重機(jī)械陳舊老化、超負(fù)荷使用，已成為一大安全隱患，極易造成群死群傷事故。據(jù)初步分析，“7.18”事故的一個(gè)原因就是設(shè)備老化，維修保養(yǎng)跟不上，頂升時(shí)外套架輪子的原有缺陷導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2、建筑施工主要依靠手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)多，安全隱患分散，難以控制。3、建筑工人流動(dòng)性大，職業(yè)技能不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，很少受過專門的職業(yè)教育和培訓(xùn)，成為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群。如天華美地的“4.29”事故，導(dǎo)致事故發(fā)生的很大因素就是工人的安全意識(shí)低下，缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)，沒有意識(shí)到用斗車裝運(yùn)墻體砌塊數(shù)量太多會(huì)出掉落危險(xiǎn)，結(jié)果是裝車的工人剛好砸死了自己。4、建筑企業(yè)管理水平不高，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、投入不足，主體責(zé)任沒有真正落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理過于松散粗放，管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)施工方案的編制、審核、批準(zhǔn)流于形式，不按方案施工的現(xiàn)象比比皆是，以包代管等問題仍然比較突出。“7.18”事故有一個(gè)突出的問題就是各方責(zé)任不明確、不落實(shí)?？偘鼏挝话阉醢惭b分包給安裝單位后就不再過問，一包了事，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員對(duì)安裝過程的安全措施不聞不問，好像事不關(guān)己；安裝單位對(duì)作業(yè)人員交底不細(xì)致，專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人在頂升過程沒有進(jìn)行必要的監(jiān)管，安裝單位甚至沒有按規(guī)定辦理安裝告知手續(xù)；安全監(jiān)理形同虛設(shè)，對(duì)重大安全隱患認(rèn)識(shí)不足、檢查不到、控制不住。
第三，從體制機(jī)制上看，我市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如：安監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)很明確，但具體人員的崗位職責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。又如：施工起重機(jī)械原由技術(shù)監(jiān)督部門管理，后來安裝、使用改由建設(shè)部門管理，但維修保養(yǎng)、檢測(cè)資質(zhì)仍由技術(shù)監(jiān)督部門管理，兩個(gè)部門交叉管理，從上到下管理體制還沒有完全理順，基層執(zhí)行起來難度更大。
第四，從監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)來看，不同程度存在思想松懈、消極被動(dòng)、不愿得罪人等問題。個(gè)別地區(qū)由于多年來沒有發(fā)生重大事故，存在問題沒有暴露，管理部門因而自我滿足，對(duì)一些原則性、關(guān)鍵性的問題沒有下決心解決；一些安監(jiān)人員工作態(tài)度不認(rèn)真、工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)存在問題沒有認(rèn)真分析，對(duì)安全隱患不進(jìn)行深入研究，對(duì)安全事故存有僥幸心理，對(duì)安全問題不敢嚴(yán)厲查處；不少安監(jiān)人員對(duì)監(jiān)督工作存在麻木、畏難情緒，對(duì)普遍存在的問題采取回避、放任的態(tài)度，導(dǎo)致有些安全隱患明知存在但長(zhǎng)期得不到消除。
面對(duì)建筑安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)建筑安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，認(rèn)清形勢(shì)，不怨天尤人，要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，消除僥幸思想和畏難情緒，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生。
二、實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，痛下決心，全力以赴做好今年剩余時(shí)間防范建筑施工重特大事故工作
同志們，生命無(wú)價(jià)，安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康是關(guān)系全局的大事。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒有安全發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就不可能有更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年我市建筑施工已超額300%“完成”了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，“7.18”事故后，省建設(shè)廳對(duì)我們了嚴(yán)厲批評(píng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)須引起高度重視，吸取這起較大事故的深刻教訓(xùn)，齊心協(xié)力，舉一反三，全面深入排查隱患。特別要對(duì)有深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面深入檢查，發(fā)現(xiàn)有較大隱患的工地，必須責(zé)令停工整改，重點(diǎn)查找相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)和責(zé)任人，該扣分的要堅(jiān)決扣分，該扣證的要扣證，確保隱患及時(shí)消除。對(duì)一般隱患要登記造冊(cè)，及時(shí)發(fā)出整改通知，落實(shí)專人跟蹤整改，決不能有一絲一毫的僥幸心理，放過任一事故苗頭和任一隱患。要通過隱患整治，進(jìn)一步查找存在的問題和不足，分析原因和對(duì)策，并進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)規(guī)程，完善監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)必做到凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢驗(yàn)、凡事有據(jù)可查。安全生產(chǎn)第一責(zé)任人必須親自抓安全生產(chǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入企業(yè)和工地，帶頭排查建筑施工安全隱患，將事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，痛下決心，杜絕重特大事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
針對(duì)目前我市建筑施工安全的實(shí)際情況，我在這里就近期的幾項(xiàng)主要工作要求，希望大家齊心協(xié)力，全力以赴，認(rèn)真落實(shí)。
（一）加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械安全使用的監(jiān)管力度
一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）。該文件對(duì)建筑起重機(jī)械安全使用和監(jiān)督進(jìn)行了全面具體的規(guī)定，是目前實(shí)施建筑起重機(jī)械管理的主要法規(guī)依據(jù)。該文件明確縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、拆卸、使用實(shí)施監(jiān)督管理。實(shí)施管理的基本手段就是建立初次登記、安裝告知、使用備案三個(gè)制度。對(duì)有違規(guī)行為的，該規(guī)定同時(shí)明確制定了一系列的處罰措施。希望各部門緊緊圍繞這個(gè)主要法規(guī)依據(jù)，學(xué)習(xí)消化，從實(shí)際出發(fā)，理清思路，抓出成效。
二是要痛下決心，淘汰一批陳舊、落后的建筑起重機(jī)械。通過近期檢查發(fā)現(xiàn)，目前在用的起重機(jī)械有一部分已經(jīng)超過國(guó)家規(guī)定的使用年限，對(duì)這些設(shè)備應(yīng)該痛下決心，堅(jiān)決停用。另外，我市大量使用的井字架物料提升機(jī)在全國(guó)來說屬于落后瀕臨淘汰產(chǎn)品，大部分安全防護(hù)裝置不齊全，隱患很多，原來我們考慮到地方的實(shí)際困難，把關(guān)不是很嚴(yán)，希望市安監(jiān)總站牽頭各分站和質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)室，在兩個(gè)星期內(nèi)拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，檢測(cè)和監(jiān)督形成合力，分期分批淘汰一批不合格的井字架，爭(zhēng)取一年內(nèi)杜絕使用不合格的井字架。
三是各企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取申報(bào)起重機(jī)械安裝企業(yè)專業(yè)資質(zhì)。對(duì)這項(xiàng)工作我局*年就專門發(fā)過通知，但沒有企業(yè)響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，施工起重機(jī)械的安裝、拆卸一定要由有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，我市目前只有一家有安裝資質(zhì)的企業(yè)，缺口很大，希望有條件的企業(yè)積極組織人員參加起重機(jī)械特種作業(yè)人員的安全操作培訓(xùn)考核，爭(zhēng)取申報(bào)起重機(jī)械安裝企業(yè)專業(yè)資質(zhì)。
（二）要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》
對(duì)《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》我局在*年6月已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，要求貫徹執(zhí)行，但執(zhí)行情況很不理想，特別是各區(qū)安監(jiān)站幾乎沒有主動(dòng)扣過分，省建設(shè)廳對(duì)我們意見很大。今天我在這里特別，各安監(jiān)站要嚴(yán)格依照《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》的處罰條款，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行扣分處罰，還沒有購(gòu)買上網(wǎng)密匙的要盡快聯(lián)系購(gòu)買。對(duì)這項(xiàng)工作，我再幾點(diǎn)：1、此項(xiàng)工作進(jìn)行了一段時(shí)間，扣分的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)掌握，因此，市局不再對(duì)扣分進(jìn)行把關(guān)，執(zhí)行扣分的主體是各安監(jiān)站，各安監(jiān)站要強(qiáng)化依法行政觀念，態(tài)度鮮明地加大執(zhí)法力度，真正發(fā)揮《辦法》的懲罰警戒作用，各區(qū)縣建設(shè)局要跟進(jìn)檢查指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的有關(guān)申訴要認(rèn)真妥善處理。2、為了保證這項(xiàng)制度的順利實(shí)施，今后全市要定期開展專項(xiàng)檢查，我們還將出臺(tái)監(jiān)督人員履職登記制度，以此來規(guī)范監(jiān)督人員的行為，對(duì)于不履職、亂作為的人員要登記在冊(cè)，給予嚴(yán)肅處理。
（三）要全面推行“平安卡”管理制度
加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和基本操作技能，是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，實(shí)施“平安卡”制度比發(fā)達(dá)地區(qū)困難更多，已落后了一大步，省建設(shè)廳多次了批評(píng)。我局已于今年6月份印發(fā)了《關(guān)于推行建筑工人平安卡管理制度的通知》，要求自*年10月1日起，全市所有進(jìn)行主體施工的建設(shè)工程項(xiàng)目的所有建筑工人必須持平安卡上崗作業(yè)。自*年12月1日起，全市所有建筑工程項(xiàng)目的所有建筑工人必須持平安卡上崗作業(yè)。最近，市安監(jiān)總站和市建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了實(shí)施辦法，希望各部門、各企業(yè)積極配合，共同把這項(xiàng)工作做好。
（四）要采取更加有效的措施落實(shí)安全責(zé)任
各建設(shè)局和安監(jiān)站要研究改進(jìn)安全監(jiān)督方法，要從原來的實(shí)體監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到行為監(jiān)督為主，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要緊緊抓好相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步明確建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立多層次的安全生產(chǎn)保證體系，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我管理、自我約束。
建設(shè)單位作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，有義務(wù)和責(zé)任保障建設(shè)項(xiàng)目的合理造價(jià)和工期，并足額、按時(shí)拔付安全和文明施工措施費(fèi)。安全和文明施工措施費(fèi)，是建筑工人的保命錢，一定要做到足額、按時(shí)拔付，嚴(yán)禁任何人進(jìn)行克扣和挪用。一旦發(fā)現(xiàn)有克扣挪用安全和文明施工措施費(fèi)的行為，要堅(jiān)決給予處罰。施工單位作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任者，法律規(guī)定其應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)專職機(jī)構(gòu)和人員，總包單位要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，并組織好應(yīng)急救援。監(jiān)理單位有責(zé)任督促各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系，督促施工單位及時(shí)整改事故隱患，對(duì)拒不整改的，要及時(shí)向主管部門報(bào)告?？辈?、設(shè)計(jì)等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)文件必須滿足安全生產(chǎn)、安全操作的需要。設(shè)備供應(yīng)、租賃單位必須提供合格有效的生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)禁供應(yīng)、出租無(wú)證、超期限的生產(chǎn)設(shè)備。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)對(duì)其成果文件負(fù)責(zé)。
各級(jí)建設(shè)主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，層層落實(shí)責(zé)任。各安監(jiān)站要借建立監(jiān)督人員履職登記制度的契機(jī)，進(jìn)一步把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到每個(gè)安全監(jiān)督人員。近一段時(shí)間，要重視做好干部隊(duì)伍的思想工作，著重要解決干部隊(duì)伍的松懈和自滿思想，克服僥幸心理和畏難情緒，在頭腦中牢固樹立安全生產(chǎn)高于一切的工作理念。對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，無(wú)論如何都不為過，必須傾全力、用鐵腕，狠抓狠管，嚴(yán)抓嚴(yán)管，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決和事故問責(zé)制度。對(duì)于不履行安全生產(chǎn)責(zé)任造成安全事故的單位和個(gè)人，該罰款的罰款，該停工的停工，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不能有絲毫姑息遷就。
近期，各地時(shí)有發(fā)生各類建筑安全事故，又值中秋、國(guó)慶節(jié)日將至及黨的“十”召開在即，當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕各類建筑安全事故的發(fā)生，確保節(jié)假日及“十”期間有一個(gè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)組織，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
當(dāng)前正值建筑施工的黃金季節(jié)，加上節(jié)假日期間人員流動(dòng)大，施工人員家屬探親多，人心比較浮動(dòng)，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。各在建項(xiàng)目要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作的艱巨性和重要性，高度重視國(guó)慶節(jié)前后的建筑施工安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確措施，狠抓落實(shí)，克服麻痹和僥幸心理。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員及班組長(zhǎng)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格做好作業(yè)前安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作。要針對(duì)節(jié)假日安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種漏洞，超前防范，及時(shí)解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，從零抓起，常抓不懈，狠抓落實(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好，確保全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。
二、突出重點(diǎn)，深入開展安全隱患排查
各企業(yè)、項(xiàng)目部、班組要認(rèn)真開展節(jié)日期間的安全生產(chǎn)檢查，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日前及節(jié)假日結(jié)束恢復(fù)施工階段的安全隱患排查，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)開挖、土石方施工、大型機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電、腳手架、圍擋墻、臨建設(shè)施等部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷的檢查，各方主體的安全監(jiān)管員要進(jìn)行全過程的監(jiān)控檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，對(duì)不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關(guān)部門、單位報(bào)告。對(duì)于節(jié)假日期間暫停施工的工地，節(jié)假日過后復(fù)工前必須進(jìn)行全面安全檢查，確保無(wú)隱患后方可復(fù)工。各項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《市建設(shè)工程文明施工管理辦法》中各項(xiàng)要求，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，重點(diǎn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋墻、周邊五米范圍內(nèi)的衛(wèi)生、臨建設(shè)施、污染源、場(chǎng)容場(chǎng)貌等進(jìn)行集中綜合整治。
三、立即組織開展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)治理
為吸取武漢“9.13”事故教訓(xùn)，自發(fā)文之日起，各在建項(xiàng)目要迅速行動(dòng)，立即組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建筑起重設(shè)備租賃單位、安拆單位一起對(duì)正在使用的塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)和高處作業(yè)吊籃等設(shè)備進(jìn)行一次全面安全隱患排查，重點(diǎn)對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀況、保險(xiǎn)限位、電器元件、繩索、附著以及構(gòu)配件等進(jìn)行詳細(xì)檢查，要逐臺(tái)檢查，不得遺漏，并進(jìn)行詳細(xì)登記、嚴(yán)格分析，對(duì)存在重大安全隱患的必須立即停工并落實(shí)專人負(fù)責(zé)整改，整改合格后方可重新投入使用，不能有效整改的堅(jiān)決予以拆除。嚴(yán)禁施工升降機(jī)超載（核載范圍內(nèi)一次載人最多不宜超過9人），杜絕特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。各單位應(yīng)在10月15日前將專項(xiàng)治理開展情況書面材料報(bào)區(qū)建管安監(jiān)站。
四、加強(qiáng)節(jié)假日期間施工現(xiàn)場(chǎng)治安管理
國(guó)慶節(jié)期間，各施工、監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)治安的管理，成立治安管理小組，明確和細(xì)化各責(zé)任主體的目標(biāo)和責(zé)任。要建立嚴(yán)格的門衛(wèi)制度，加強(qiáng)出入工地登記手續(xù)管理，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)行為異常的人員要提高警惕，發(fā)現(xiàn)有挑釁滋事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷盜搶劫等違法行為，要堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)向公安部門報(bào)警。要建立夜間值班和巡邏制度，定人、定期進(jìn)行巡回檢查，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員和設(shè)備、物資的安全。要利用多種形式，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作，提高全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自覺性，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，宣傳普及性的自防、自救及互救知識(shí)，提高各類人員的自防、自救和互救能力。
［關(guān)鍵詞］ 建筑工程；安全管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
［作者簡(jiǎn)介］ 梁軍，中國(guó)石化集團(tuán)河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處工程師，研究方向：建筑工程安全管理與研究，河南 南陽(yáng)，473132；渠元虎，河南石油勘探局房地產(chǎn)管理處副總經(jīng)濟(jì)師，河南 南陽(yáng)，473132
［中圖分類號(hào)］ TU714 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）02-0071-0003
一、建筑施工的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目越來越多，施工隊(duì)伍也在不斷壯大，但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數(shù)施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全，部分監(jiān)理單位也不想管安全，施工現(xiàn)場(chǎng)一般性的安全問題普遍存在，較大的安全隱患也能時(shí)常發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門強(qiáng)制安全這樣的一種被動(dòng)局面，整體安全形勢(shì)不容樂觀。同時(shí)，建筑業(yè)作為僅次于煤礦業(yè)的第二大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全問題也正愈來愈多地受到全社會(huì)的關(guān)注與重視。只有搞好安全生產(chǎn)工作，保障建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地減少人身傷亡事故，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
二、存在問題及其成因探討
建筑工程的安全生產(chǎn)，體現(xiàn)在勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)方面，從日常監(jiān)督管理角度來看，造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）建設(shè)單位利用業(yè)主的優(yōu)勢(shì)地位，規(guī)避或減少監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)督力度
（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位，導(dǎo)致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，致使施工企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)緊缺，現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、設(shè)備殘缺不全或者根本未能購(gòu)置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強(qiáng)迫建筑工人長(zhǎng)期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故；（4）建筑行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)單位約束力不足，監(jiān)督管理缺乏有效手段等。
（二）監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責(zé)任，監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度不夠
（1）未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)的施工方案、安全技術(shù)措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認(rèn)真進(jìn)行審批，未現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證而盲目許可施工作業(yè)；（2）安全監(jiān)理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業(yè)知識(shí)的秘書、辦公等外行人員充當(dāng)安全管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不了問題或者發(fā)現(xiàn)問題不知所措，貽誤事故應(yīng)急搶救時(shí)機(jī)。同時(shí)，部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識(shí)和責(zé)任感，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等不清楚、不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改，敷衍了事；（3）對(duì)于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況，不及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患無(wú)人過問，不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生；（4）對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力，致使因不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的責(zé)任人心存僥幸，認(rèn)為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會(huì)受到責(zé)任追究，不會(huì)得到嚴(yán)肅處理，致使企業(yè)及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)，從而導(dǎo)致同類安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。
（三）施工企業(yè)重效益，輕安全，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂失控
（1）建筑市場(chǎng)行為目前還不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理不知道身在何方，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，溝通和協(xié)調(diào)出現(xiàn)嚴(yán)重問題；（2）不配備具有專業(yè)知識(shí)的專職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒有時(shí)間和精力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查；（3）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理忙于日常事務(wù)，只重視生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)文件貫徹落實(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理不落實(shí)，只在口頭上講安全，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查，違法、違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不能起到應(yīng)有的防護(hù)作用；（5）隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有些雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿足真正施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上人員流動(dòng)性大，在安全生產(chǎn)條件差，防護(hù)設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭(zhēng)事實(shí)。
三、建筑工程安全管理的基本對(duì)策
如何改進(jìn)建筑工程安全管理現(xiàn)狀，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，不斷促進(jìn)建筑行業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，筆者認(rèn)為須從以下幾方面著手：
（一）行業(yè)主管部門抓好工程前期控制，加大安全監(jiān)管力度
（1）建筑行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，提高安全監(jiān)督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，從工程報(bào)監(jiān)時(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度著手，對(duì)無(wú)建筑安全生產(chǎn)許可證、無(wú)相應(yīng)施工資質(zhì)、無(wú)施工安全措施的“三無(wú)”企業(yè)，堅(jiān)決予以清除，切實(shí)把好施工企業(yè)安全準(zhǔn)入的關(guān)口；（2）狠抓開工前資料審查、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場(chǎng)階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評(píng)價(jià)審核等工作，建立施工及監(jiān)理等參建企業(yè)的“不良記錄”檔案，并利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會(huì)公示，遏制建筑工程安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生；（3）認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，有針對(duì)性地制定安全監(jiān)督方案，對(duì)易發(fā)生重大安全事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查，確保安全監(jiān)督工作到位。
（二）著力對(duì)施工參建各方的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保安全職責(zé)履行到位
1. 監(jiān)督建設(shè)單位：不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以避免因施工承包總資質(zhì)不足、能力欠缺而造成安全事故；依法按時(shí)、足額支付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用，確保標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)到位；不能明示和暗示施工企業(yè)購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備，以保證施工的本質(zhì)安全；按照定編要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)安全管理人員，監(jiān)督、管理施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和防護(hù)情況；不可違反合同規(guī)定壓縮合理工期，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)造成安全事故；項(xiàng)目竣工后，組織監(jiān)理單位對(duì)施工企業(yè)安全業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建立施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)檔案，為以后招標(biāo)提供參考依據(jù)。
2. 監(jiān)督監(jiān)理單位：按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專項(xiàng)施工方案情況，對(duì)工程進(jìn)行整體及分部的安全控制；在隱蔽工程、關(guān)鍵部位等專項(xiàng)施工安全技術(shù)方案或措施實(shí)施過程中，進(jìn)行必要的旁站以及專項(xiàng)檢查、驗(yàn)收和巡視，確保質(zhì)量安全；進(jìn)行特殊作業(yè)前，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證并審批特殊作業(yè)票證，所有作業(yè)環(huán)境不明、安全措施不到位、防護(hù)措施不落實(shí)的作業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁開工，防止因不明白風(fēng)險(xiǎn)、不規(guī)范操作造成的安全事故；監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知、停工令，并落實(shí)整改結(jié)果，施工單位拒不整改或整改不力，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告情況；強(qiáng)化專兼職安全監(jiān)理人員配置，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
3. 監(jiān)督施工單位：保證工程項(xiàng)目安全保證體系建立、責(zé)任制的建立及考核、項(xiàng)目安全管理人員的到位；根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施，報(bào)監(jiān)理及建設(shè)單位審批；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，以應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件；依法落實(shí)安全技術(shù)措施費(fèi)用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的施工現(xiàn)場(chǎng)，改善安全生產(chǎn)條件；依照勞動(dòng)保護(hù)法，對(duì)工人及時(shí)發(fā)放有效的安全防護(hù)用品并教會(huì)其使用；建立專項(xiàng)工程、隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄、檔案，以備核查；嚴(yán)格落實(shí)特殊工種持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)取證人員不得上崗作業(yè)；切實(shí)開展安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育等活動(dòng)，提高農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范其操作行為。切實(shí)做好安全隱患整改治理工作，避免安全事故發(fā)生。
（三）加大典型問題、隱患和事故的查處力度
監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格查處各類典型問題、隱患，對(duì)無(wú)視生產(chǎn)工人安全、管理混亂、責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，依法進(jìn)行行政處罰，對(duì)“屢教不改”的，加大處罰力度。對(duì)發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)持“四不放過”的原則，查實(shí)事故原因，找出深層次的問題，提出針對(duì)性的整改措施，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
四、結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固：部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全防護(hù)措施不到位，缺乏有效的施工組織，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工作業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安全意識(shí)淡薄、自我防護(hù)能力較差、安全知識(shí)欠缺，造成施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任履職不到位，沒有認(rèn)真了解、掌握工程項(xiàng)目施工過程中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患沒有得到及時(shí)有效處理。建筑工程安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全工作任重而道遠(yuǎn)，必須通過建立健全各項(xiàng)制度，讓參建各方、各級(jí)、各部門人員明確自己的職責(zé)，關(guān)注安全、重視安全，居安思危，時(shí)刻牢記自己所負(fù)的使命，實(shí)實(shí)在在地把建筑安全工作做好，扎扎實(shí)實(shí)地解決安全生產(chǎn)工作上存在突出問題，始終堅(jiān)定“可防”的信心，從強(qiáng)化安全意識(shí)、提升安全技能抓起，在強(qiáng)化措施落實(shí)上下功夫，不斷提升安全管理水平，積極營(yíng)造安全、健康和文明和諧的發(fā)展環(huán)境。
［參考文獻(xiàn)］
［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例［S］.2003.
關(guān)鍵詞：建筑施工安全監(jiān)督管理
Abstract: the construction safety is life safety, the current rapid development of construction, building safety production management has always been our priorities, but construction safety accident is still high, as our country construction laws and regulations of the perfect, the construction of safe production in the conduct of parties subject more explicit legal responsibility, but also to of the competent administrative department of management put forward higher request.
Keywords: construction safety supervision and management
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變管理方式
我們建筑施工事故高發(fā)，一個(gè)重要原因是工人素質(zhì)低，“無(wú)知者無(wú)畏”，不知道危險(xiǎn)就最容易違章作業(yè)造成事故。作為管理部門就應(yīng)該對(duì)癥下藥狠抓工人教育，讓教育落到實(shí)處。比如采取現(xiàn)場(chǎng)的提問等形式對(duì)工人的教育情況進(jìn)行檢查，而不是單看項(xiàng)目的安全教育資料。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，我們過去對(duì)照J(rèn)GJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題僅和項(xiàng)目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來反查各級(jí)責(zé)任制度的的落實(shí)情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段來促使企業(yè)對(duì)安全責(zé)任，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
二、加強(qiáng)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的作用
建設(shè)單位由于在整個(gè)建設(shè)工程中的重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理的積極性，也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督，行成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、加強(qiáng)建立管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，建立要對(duì)施工企業(yè)的施工方案經(jīng)行審批，是接受建設(shè)單位的委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對(duì)施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對(duì)方案進(jìn)行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對(duì)下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動(dòng)也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無(wú)人過問。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對(duì)沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理第二道防線。
四、抓好現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)體現(xiàn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理體制核心
當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照工地進(jìn)行檢測(cè)。作為管理部門應(yīng)該檢查6個(gè)方面的內(nèi)容：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)，安全文明施工方案是否制定、落實(shí)，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況如何。2、專職安全生產(chǎn)管理人員配置情況。3、專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。4、安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。5、施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無(wú)證施工、分包單位有無(wú)安全生產(chǎn)許可證，是否越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。6、安全防護(hù)用具配置及使用情況?？偨Y(jié)檢查，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手續(xù)對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。必需貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培養(yǎng)安全文化的對(duì)象和立足點(diǎn)，工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發(fā)，凡是責(zé)任到人，杜絕安全管理缺位現(xiàn)象。
五、建立有效的職工培訓(xùn)教育體制
由于建筑施工是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上建筑工人流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。努力提高員工安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺性。按班組為單位對(duì)職工進(jìn)行安全教育，而對(duì)教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場(chǎng)抽取職工提問，對(duì)持有教育卡而對(duì)安全知識(shí)一無(wú)所知的，對(duì)該職工受教育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，健全安全管理機(jī)構(gòu)
建筑施工安全管理工作是一項(xiàng)新興的系統(tǒng)管理科學(xué)，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多安檢機(jī)構(gòu)人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平，與安檢工作的要求尚有一定的差距。安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過引進(jìn)人才使隊(duì)伍的專業(yè)配置合理，通過不斷地培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以安全意識(shí)教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范為目的，培養(yǎng)員工的安全行為規(guī)范，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。在工作中不斷探索總結(jié)提高管理水平。
建設(shè)施工安全管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作。系統(tǒng)中要做的工作比較多，系統(tǒng)的問題亦需要逐一來解決，我們堅(jiān)信有政府對(duì)安全管理工作的重視和指導(dǎo)，我們一定會(huì)開創(chuàng)關(guān)愛人、尊重人，良好的安全生產(chǎn)新局面。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)督；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；監(jiān)督方法
一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)薪思維方式
1.由“巡游式監(jiān)督”向“常態(tài)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變
以廣州市為例，由于工程項(xiàng)目多、監(jiān)督執(zhí)法人員不足、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督技術(shù)手段落后等原因，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，工程項(xiàng)目監(jiān)督頻率目前平均在“每?jī)蓚€(gè)月檢查一次”的水平，甚至有的項(xiàng)目監(jiān)督頻率為“超過6個(gè)月檢查一次”。對(duì)工程項(xiàng)目而言，這種監(jiān)督方式就像“巡游”，巡游過后必然形成很長(zhǎng)一段“監(jiān)管空白期”，監(jiān)督效率必然低下。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、改進(jìn)監(jiān)督方式，縮小“監(jiān)管空白期”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。
2.由“單向執(zhí)法型”向“雙向互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變
目前，各地的監(jiān)督檢查都是“單向執(zhí)法型”，即由監(jiān)督執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場(chǎng)抽查、排查隱患，實(shí)施處罰；而企業(yè)方面完全處于“被動(dòng)應(yīng)付檢查”狀態(tài)，監(jiān)督工作效率極低。
因此，監(jiān)督檢查必須向“雙向互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，即在現(xiàn)有“單向執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和交流溝通。通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員與施工企業(yè)安全管理人員的日常聯(lián)系和互動(dòng)交流，幫助施工企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平、提高工作質(zhì)量和效率；通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)理人員的日常聯(lián)系和互動(dòng)交流，落實(shí)“監(jiān)理報(bào)告制度”，總監(jiān)向監(jiān)督員及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目上的安全動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和“協(xié)防”作用。
3.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全行為的監(jiān)督執(zhí)法，讓企業(yè)的安全管理人員平時(shí)能夠有所作為
安全生產(chǎn)責(zé)任主體是企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員。因此，在施工安全監(jiān)督工作中，我們一方面要認(rèn)真開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)體隱患排查（抽查）工作，同時(shí)，更應(yīng)注重對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督執(zhí)法，督促并指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)真到崗履職，改變當(dāng)前這種“監(jiān)管部門著急、企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷，監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)排查隱患，項(xiàng)目安全員、監(jiān)理人員平時(shí)無(wú)所事事”的局面。
4.強(qiáng)化“事前預(yù)防與過程控制”
主要是督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)安全隱患排查，注重事前預(yù)防和對(duì)隱患的過程動(dòng)態(tài)控制。
二、改進(jìn)監(jiān)督方式，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合
1.除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方式外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，如微信、視頻監(jiān)控、云技術(shù)等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，一方面提高監(jiān)督工作質(zhì)量與效率，另一方面加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，震懾企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平，有效減少事故發(fā)生。
2.遠(yuǎn)程監(jiān)控方式可采用集中監(jiān)控（由專人通過“監(jiān)控中心”實(shí)現(xiàn)）與分散互動(dòng)監(jiān)控（由監(jiān)督員通過個(gè)人電腦或?qū)Ｓ檬殖衷O(shè)備與工地“互動(dòng)”方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自分片監(jiān)管項(xiàng)目的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控）。
3.遠(yuǎn)程監(jiān)控對(duì)象、內(nèi)容
（1）集中監(jiān)控：項(xiàng)目部“三類人員”到崗履職情況（點(diǎn)名）；三級(jí)教育、平安卡培訓(xùn)（考試）活動(dòng)情況；大門口值班情況；泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況；塔吊、電梯等重點(diǎn)部位安全監(jiān)控等。
（2）分散互動(dòng)監(jiān)控：安全實(shí)體抽查及隱患整改情況跟蹤；塔吊安拆、頂升加節(jié)，電梯設(shè)備安拆，防護(hù)棚搭設(shè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底、監(jiān)理旁站實(shí)時(shí)監(jiān)控；特種作業(yè)人員持證情況抽查（點(diǎn)名）；“三類人員”到崗履職情況（點(diǎn)名）等。
三、改進(jìn)監(jiān)督模式。完善和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
兩手抓：對(duì)外，抓施工安全責(zé)任主體（施工企業(yè)、建設(shè)、監(jiān)理），強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平；對(duì)內(nèi)，抓安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，規(guī)范監(jiān)督行為，提高日常監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，杜絕不作為、亂作為。
1.日常監(jiān)督實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的專業(yè)分工與主監(jiān)員責(zé)任包干模式。按照“事事有人管”原則，落實(shí)監(jiān)督組內(nèi)部崗位分工，明確細(xì)化工作任務(wù)、簽訂責(zé)任書、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，制定和完善《監(jiān)督工作規(guī)范》，推行監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。
2.層級(jí)監(jiān)督實(shí)行“行政主管部門督查”與“安監(jiān)機(jī)構(gòu)巡查”相結(jié)合模式，形成“管理鏈”，環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，減少監(jiān)管漏洞。
3.檢查方式采取“飛行檢查”，在不預(yù)先告知企業(yè)的情況下，不定期地組織開展檢查、巡查和督查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。
4.探索建立安全報(bào)告制度，形成“互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制”。
（1）監(jiān)督員與施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理、安全員之間建立“互動(dòng)機(jī)制”，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和企業(yè)安全員的作用。
①建立施工安全管理人員信息庫(kù)。平時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和安全員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處“一個(gè)安全員同時(shí)兼多個(gè)項(xiàng)目”的現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。②監(jiān)督員與現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和企業(yè)安全員“結(jié)對(duì)子”或建立微信群，加強(qiáng)平時(shí)的聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把監(jiān)督員打造成執(zhí)法者、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、工地安全管理的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，監(jiān)督員要學(xué)會(huì)給項(xiàng)目部的安全管理人員派活、下達(dá)指令，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮安全員和監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)理和安全員打造成為監(jiān)督員的情報(bào)員、助理，把他們的工作當(dāng)成監(jiān)督員工作的延續(xù)，改變以往那種現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)監(jiān)督員給企業(yè)當(dāng)安全員，幾個(gè)月才去工地檢查一次，然后長(zhǎng)時(shí)間不管的狀態(tài)。
（2）建立安全報(bào)告制度。
①安全員、總監(jiān)每周向?qū)诒O(jiān)督員定期報(bào)告工作情況，重點(diǎn)將安全教育、平安卡、工人招聘動(dòng)態(tài)、特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)信息、勞務(wù)公司安全管理狀況、危險(xiǎn)作業(yè)施工等動(dòng)態(tài)信息納入報(bào)告內(nèi)容，以利于監(jiān)督員隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，加強(qiáng)比對(duì)、核查，大幅提高監(jiān)督執(zhí)法效率。②安監(jiān)機(jī)構(gòu)定期向上級(jí)主管部門報(bào)告監(jiān)管項(xiàng)目的安全狀況和監(jiān)督執(zhí)法情況，為上級(jí)部門實(shí)施內(nèi)部巡查、督查和績(jī)效考核提供依據(jù)。
5.工程項(xiàng)目實(shí)行“分類差別化”管理。
制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目類別、難易程度、不同施工階段、企業(yè)管理水平等，實(shí)行“分類差別化”監(jiān)管。
6.加大監(jiān)督執(zhí)法力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)。
（1）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法有效性。一方面，對(duì)重大問題和隱患，特別是“屢教不改者”（即指出隱患和問題后不積極整改、不認(rèn)真履職），要嚴(yán)格執(zhí)法，絕不手軟，例如：檢查安全教育、交底時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)法“零容忍”；另一方面，執(zhí)法要?jiǎng)?wù)實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，但不等于見到隱患就開罰單，不能把執(zhí)法權(quán)作為要挾企業(yè)的手段，施工都是動(dòng)態(tài)的，任何工地有安全隱患或問題屬于正常現(xiàn)象（特殊隱患除外），只要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改就好。應(yīng)該給企業(yè)一次整改的機(jī)會(huì)，監(jiān)督員應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，督促企業(yè)落實(shí)整改，杜絕執(zhí)法文書要么不發(fā)，要么亂發(fā)的現(xiàn)象。
（2）抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)：腳手架、模板工程、起重機(jī)械、基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。
（3）抓重點(diǎn)對(duì)象：重點(diǎn)項(xiàng)目，要抓軌道交通等重大投資項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大工程，杜絕群死群傷事故發(fā)生；重點(diǎn)人員，要抓一線工人（特別是勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全教育和安全技術(shù)交底）、特種作業(yè)人員（持證上崗）、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)理（配備、到崗、履職）等。
（4）抓重點(diǎn)時(shí)節(jié)：重大節(jié)假日、臺(tái)風(fēng)多雨季節(jié)、重大活動(dòng)期等。
7.認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督工作質(zhì)量定期考評(píng)與內(nèi)部責(zé)任追查制度》，開展事故工地內(nèi)部責(zé)任倒查，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)廉潔執(zhí)法。
四、效果預(yù)測(cè)
監(jiān)督員和項(xiàng)目部人員都有了新的任務(wù)和壓力，大部分人會(huì)去主動(dòng)多做點(diǎn)事情，去認(rèn)真履職，才能做到有事情相互溝通匯報(bào)，使監(jiān)督工作的效率得到大幅度提高。
