時間：2023-03-10 14:57:47
序論：在您撰寫農產品質量安全法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、充分認識實施《食品安全法》的重大意義
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系人民群眾身體健康與生命安全，關系國民經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會面臨的重大問題。我國歷來高度重視食品安全工作，作出了一系列決定和部署，出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據和法制保障?！妒称钒踩ā返某雠_，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對于全面加強和改進食品安全工作，依法規(guī)范食品生產經營活動，切實增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。
當前，我國食品安全總體狀況不斷改善，食用農產品總體上是安全放心的，但與消費者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務還很艱巨。我國食品生產經營主體數量龐大、經營分散、環(huán)節(jié)很多；質量標準體系建設起步較晚，風險評估和檢驗檢測能力有待提升；食品安全監(jiān)管體系需要健全，執(zhí)法監(jiān)管力度需要進一步加大。針對存在的問題，《食品安全法》按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的指導思想，進一步明確了食品生產經營者作為食品安全第一責任人的義務，規(guī)范了食品標準制定和食品檢驗工作，對食品安全監(jiān)督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機制保障。
農業(yè)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔著從農產品生產環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責任。各級農業(yè)部門一定要從維護人民群眾根本利益、促進農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認識《食品安全法》出臺的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真學習《食品安全法》，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責不折不扣地落到實處，確保我國農產品質量安全和人民身體健康。
二、認真學習掌握《食品安全法》的精神
食品安全法是規(guī)范農產品生產經營和農業(yè)執(zhí)法的一部重要法律。各級農業(yè)部門要以《食品安全法》的頒布實施為契機，切實加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》的學習宣傳力度。要把兩部法律的學習列入干部培訓計劃，作為公務員培訓的重要內容；加強對執(zhí)法隊伍的培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農產品生產經營者特別是廣大農民依法生產經營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎。在學習宣傳中，要著重把握好以下三個方面：
一要充分認識全程全面監(jiān)管的新理念。針對實踐中存在的生產經營者責任意識淡薄，監(jiān)管工作職責不清、協(xié)調不夠，存在監(jiān)管漏洞等問題，《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產經營者負首責、地方政府負總責、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，對加強和改善食品安全工作具有重要指導意義。農業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求，在同級政府的統(tǒng)一領導下，依法強化食用農產品生產環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，認真做好與其他監(jiān)管部門的協(xié)調配合，引導生產經營者形成重質量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農產品質量安全的長效機制。
二要準確把握農業(yè)部門執(zhí)法職責?！妒称钒踩ā访鞔_食用農產品的質量安全管理適用《農產品質量安全法》，乳品、轉基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而進一步明確了農業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管職責。農業(yè)部門要按照《食品安全法》要求，全面履行《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責，依法強化食用農產品生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。
三要認真領會《食品安全法》的新要求。《食品安全法》在標準制定、信息公布兩方面對《農產品質量安全法》相關制度作了必要調整，明確食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，農業(yè)行政等其他監(jiān)管部門依據各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。農業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將認識統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，認真做好與有關部門的配合與銜接。
三、切實加強法律執(zhí)行工作
法律的生命在于執(zhí)行。認真執(zhí)行、全面落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，既是農業(yè)部門的重要職責，也是保障農產品質量安全的關鍵。各級農業(yè)部門要進一步提高對《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行工作的認識，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進制度建設，不斷提高農產品質量安全監(jiān)管能力。
一要加快完善配套制度?！妒称钒踩ā泛汀掇r產品質量安全法》的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關配套制度予以落實。農業(yè)部門要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對部分行政法規(guī)不適應形勢發(fā)展的實際，認真配合立法機關加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農業(yè)標準化管理辦法》、《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。
二要強化農產品質量安全執(zhí)法。針對當前農產品質量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，各級農業(yè)部門要認真落實國務院關于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農產品生產環(huán)節(jié)，以當前風險高、隱患大的農產品和農業(yè)投入品為重點，深入開展2009年“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執(zhí)法年活動”。加強農資市場監(jiān)管，保持對制售假劣、違禁農業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質流入農業(yè)生產領域。加強農產品生產監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質的行為。同時，還要創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法體制機制，深入推進以農業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構與執(zhí)法機構間的聯(lián)動機制，加強農業(yè)執(zhí)法裝備建設，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高農業(yè)部門農產品質量安全執(zhí)法的能力和水平。
三要加強調查研究。調查研究是不斷加強完善法律執(zhí)行工作的基礎和前提。要動員和組織各方面力量，認真研究與農產品質量安全管理有關的政策、法律和技術問題，把握規(guī)律性、增強針對性、注重實效性，為解決實際問題提供充分的理論儲備和技術保障。要加強對法律法規(guī)實施工作的評估和研究，針對新情況、新問題，及時提出改進執(zhí)法、完善立法的意見和建議。
四、大力推進農業(yè)標準化生產
提高農產品質量安全水平，關鍵還是要從生產抓起。農業(yè)生產組織化程度低、標準化生產難度大是影響我國農產品質量安全水平的重要原因之一。解決這一問題，必須在加強標準制修訂工作的同時，加快農業(yè)生產方式轉變，大力推進標準化生產。這是《食品安全法》、《農產品質量安全法》的明確要求，也是保障農產品質量安全的治本之策。
一要切實加強對廣大農民群眾的指導和服務。農產品質量安全，歸根結底要靠以農民群眾為主體的農業(yè)生產者來保證。只有將安全控制措施內化為廣大農民的自覺行動，農產品質量安全才能從根本上得到保障。針對當前農民群眾中存在的質量安全意識不強、標準化生產技術欠缺等問題，要在繼續(xù)開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設的同時，加快建立健全農業(yè)投入品安全使用制度，加大農業(yè)技術推廣力度，制定農民群眾看得懂、會使用的農產品生產技術要求和操作規(guī)程，加強農產品質量安全知識和技能培訓，將科學施肥、合理用藥的知識和技術交到農民群眾手中。
二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織的示范帶動作用。龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織是家庭承包經營基礎上發(fā)展農業(yè)標準化生產的有效載體，有利于將千家萬戶分散經營的農民組織起來，通過組織化催生規(guī)?；?，通過規(guī)?；龠M標準化。
要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織在標準化生產方面的示范帶動作用，切實加強對它們的指導、支持和服務，督促其依法建立農產品生產記錄制度，健全農產品質量安全控制體系，為農民提供有針對性的生產技術服務。
三要積極發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌。農產品品牌是農業(yè)標準化、產業(yè)化的重要標志。積極發(fā)展農產品品牌，有利于增強農產品生產者的榮譽感、責任感，并通過市場激勵機制提高其從事標準化生產的自覺性、積極性。近年來，農業(yè)部門在發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌方面做了大量工作，認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品5萬多個，對推進農業(yè)標準化、保障農產品質量安全起到了極大的促進作用。今后，要繼續(xù)把農業(yè)品牌化和農業(yè)標準化結合起來，在嚴格準入條件的基礎上積極發(fā)展優(yōu)質安全農產品品牌，在促進農民增收的同時，為消費者提供更多更好的優(yōu)質農產品。
關鍵詞:立法理念;以人為本;風險預防;博弈論
中圖分類號:F762;DF469 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0140-03
立法理念是立法主體據以進行立法活動的重要理論依據,是為立法活動指明方向的理性認識[1]｡其內涵包含兩個層面,第一是立法者的立法思維,即對立法的認識､價值取向､信念等;第二是上述思維上升為立法因素后的表現物,如立法目的､立法宗旨､立法原則等｡立法理念是指導立法制度設計和立法活動的理論基礎和主導的價值觀,對于制定科學而良善的法律､發(fā)揮法律的作用,從而樹立起法律的權威具有積極的意義[2]｡《農產品質量安全法》的立法理念,即是貫徹于《農產品質量安全法》之中的,對立法的本質､宗旨､原則及其運作規(guī)律的理性認識以及由此形成的理論基礎和指導思想｡在日益繁雜的法律體系中,《農產品質量安全法》雖非全局意義的部門大法,但其蘊涵的立法理念豐富而深刻,既貼合立法背景,又不失大膽創(chuàng)新,具有豐富的理論研究價值和實踐指導意義｡
一､以人為本的立法理念
以人為本立法理念(下文簡稱人本理念)淵源于憲法明文規(guī)定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民”｡《立法法》第5條:“立法應當體現人民的意志｡”人本理念要求在立法中樹立以人為本的指導思想,實現以管理型立法向服務型立法的轉變[3]｡從人本理念出發(fā),一切法律活動必須以人的根本利益為出發(fā)點和歸宿;法律不再是規(guī)定人們義務的工具,而是人們行使權力的規(guī)則､實現權利的保障;法律應當體現對人的關懷與保護｡這種關懷與保護是多層次､多方面的,在《農產品質量安全法》中主要表現在兩方面｡
1.對公眾健康的保護
生命健康是人的基本權利,保護公眾生命健康是《農產品質量安全法》的立法目的與宗旨｡第1條指出:“為保障農產品質量安全,維護公眾健康,促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展,制定本法｡”此外第10條､第12條､第43條､第54條都是這一意涵的體現｡
第1條將立法目的定位于維護“公眾健康”,而非僅僅維護“農產品消費者健康”,筆者以為,這是對人本理念的更深層次的解讀與貫徹｡眾所周知,我國當前甚至往后很長時間內,農產品生產者中的絕大部分即個體農戶和農民,既是農產品生產者,也是自產農產品的消費者,甚至可能將大部分產品留作口糧,自我消費了,這是原始自給自足的農業(yè)經濟在當前的有限體現｡如果狹隘地保護“農產品消費者健康”,則無法將農民用于自我消費的生產行為納入法律規(guī)范,極有可能導致迫于生計的農民在高度污染､不適合耕種的區(qū)域種植自我消費的農作物等不理,這有違生命倫理｡把生產者自身納入法律的保護范圍,《農產品質量安全法》的立法定位很好地貫徹了人本理念｡
2.對農產品生產者權益的合理保護
《農產品質量安全法》是從管理型立法向服務型､保障型立法轉型的成功范例｡該法除了對“公眾”提供保護,也明確保護農產品生產者應有權益｡第5條､第12條從落實行政主管部門職責､規(guī)范行政主管部門行為的角度保護農產品生產者應有權益;第8條､第16條從政策指引方面明確農產品生產者的合理權益;第18條禁止向農產品產地排放或者傾倒有毒有害物質;第45條規(guī)定了相應的法律責任｡通過與《食品衛(wèi)生法》等法律橫向比較,筆者以為該法的重大創(chuàng)新,正是將處于農產品生產及消費環(huán)節(jié)之外卻與農產品賴以生長的自然環(huán)境密切相關的環(huán)境破壞者及污染源主體納入法律規(guī)范中,適度的外延擴張合理地保護了農產品生產者權益｡
需要指出,對農產品生產者的保護是基于其應有的合法權益而非根源于農產品生產者的“弱勢地位”｡有學者指出,對農產品生產者的保護是由于“在市場經濟體制的設計和市場機制的運行中,農民常常處于不利地位,是弱勢群體”[3],是基于農業(yè)“是一個典型的風險型產業(yè),天生的弱質產業(yè)”[4],因而“其立法天平并不偏向農產品消費者”[5]｡筆者并不認同｡立法不應具有偏向性,最多具有導向性｡在事關“公眾健康”問題上,立法中的一絲權衡､一點傾向都是于法(憲法)無據､于理不通的｡從另一角度,農產品生產者相對于消費者并不當然處于弱勢｡在銷售環(huán)節(jié),買方市場的形成使得生產者失去了價格自,處于弱勢;但在質量控制方面,生產者擁有完全生產自,處于強勢｡必須看到,農產品生產者在某一環(huán)節(jié)的強勢或弱勢地位與農業(yè)相對于工業(yè)的弱勢地位,農民相對于城市居民的弱勢身份是相分離的,不能偷換概念｡因而,對農產品生產者權益的保護并非國家政策性立法偏向,而是基于農產品生產者本身應有的合法權益｡
二､風險預防的立法理念
貫徹“風險預防”理念之前,我國農業(yè)立法的指導思想經歷了“末端控制”和“末端預防”兩個時期｡《農產品質量安全法》標志著我國農業(yè)立法指導理念由末端防控到風險預防的變革趨勢[6]｡
末端控制和末端預防是在農產品生產鏈條的末端,即進入市場銷售階段對其質量安全進行控制和預防的管理模式,強調對進入消費市場的農產品質量安全的控制與管理｡這兩種管理模式存在自身無法克服的局限性:首先,處在末端的管理無法涵蓋農產品生產者用于自我消費的生產行為;其次,農產品在進入市場階段才“確診”為不符合質量安全,禁止銷售甚至銷毀,將導致社會財富的極大浪費和生產者無可挽回的損失;最后,很可能導致不法生產者涉嫌闖關,以次充好,對我國本已嚴峻的食品安全狀況將是難以預測的沖擊｡
基于末端控制和末端預防的局限性,風險預防理念進入立法者視野｡風險預防理念起源于環(huán)境法上的一個原則,即德國的Vorsorge法則[7]｡其核心是社會應當通過提前規(guī)劃和阻止?jié)撛谟泻π袨閬韺で蟊苊馄茐沫h(huán)境｡該原則在《里約宣言》得到采納與重述:“為了保護環(huán)境,各國應根據本國的能力廣泛應用預防原則,當存在嚴重或不可逆危害的威脅時，不得以缺乏充分的科學證據為理由,延遲采取符合成本效益的措施以防止環(huán)境退化｡”
農產品生產在時間和地域上可變性大,質量安全問題的產生與發(fā)展又具有緩發(fā)性､潛在性與不確定性,一旦發(fā)生,后果及損失往往無法消弭｡風險預防正是對以客觀存在的事實作為法律調整對象的傳統(tǒng)法學理論的拓展和修正,即主體權利義務關系的設定不需要建立在現實存在的事實或行為基礎上,法律制度的設計可以以某種科學的可能性為前提｡它比傳統(tǒng)的末端防控更能有效防止未知和不確定的質量安全問題,利于風險的防范與損害的減少｡
在風險預防理念指導下,《農產品質量安全法》主張從源頭對農產品質量進行管理和控制,將原本局限于流通領域的現實風險防控延伸到生產源頭的潛在風險預防｡通過產地環(huán)境污染的監(jiān)控防治､不適宜耕種區(qū)域的公告禁止(第15條)､農業(yè)投入品的規(guī)范與控制(第21條)､農產品質量安全的風險評估(第6條)等制度來減少或者制止尚未發(fā)生的失范行為,從而保障農產品質量安全｡風險預防理念不僅具有理論價值,同時具有豐富的實踐意義:對行政主管部門,可因此建立長效工作機制,減少“運動式執(zhí)法”､“疾風驟雨式執(zhí)法”帶來的人力物力的大量消耗;對農產品生產者,能夠防患于未然,避免涉險闖管或盲目無知而生產出不合格農產品;對消費者,可以更安全地購買､消費“質量安全”的農產品;對國家和社會,不僅減少了有害農產品導致的社會財富的損耗,而且可以從根本上促進農業(yè)產業(yè)提升核心競爭力｡
三､尊重客觀經濟規(guī)律的立法理念
馬克思說過:“立法者應該把自己看做是一個自然科學家｡他不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律｡他把精神關系的內在規(guī)律表現在有意識的現行法律中｡如果一個立法者用自己的臆想來代替事物的本質,那么我們就應該責備她的極端任性｡”[8]法律的制定不應脫離事物本質屬性和社會發(fā)展規(guī)律｡誠如學者陳運華所言,“經濟人”的人性缺陷是經濟法得以產生的人性根源,“道德人”､“社會人”理念是經濟法建構的人性基礎[9]｡作為與社會經濟生活密切相關的經濟法律,《農產品質量安全法》在尊重客觀經濟規(guī)律的基礎上,引入了經濟學理論來參與其規(guī)范體系的設計｡
1.信息不對稱原理
信息不對稱理論是指在市場經濟活動中,各類人員對信息的了解存有差異;掌握信息充分者處于有利地位,信息貧乏者處于不利地位｡該理論認為:市場中賣方比買方更了解有關商品的各種信息;掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益;買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息[10]｡正常情況下,根據通常所占有的市場信息也足以保證產品和服務的生產與銷售有效進行;但另一些情況下,信息不對稱卻導致市場失靈,這就需要政府進入市場｡
《農產品質量安全法》涉及的各方中,包括三方面的信息不對稱:第一,農產品生產者與消費者的信息不對稱,農產品質量屬于內在品質,消費者難以從外觀上辨識;第二,農產品生產者與行政主管部門的信息不對稱,行政主管部門能夠用技術手段檢測農產品的質量安全,但是生產分散､地域廣闊､產量居大､可追溯性差異及檢測成本高昂等,致使難以實施完全監(jiān)控;第三,行政主管部門與消費者的信息不對稱,行政主管部門的農產品質量安全信息往往不能夠迅速有效地傳遞給消費者,消費者缺乏做出抉擇的信息[11]｡
依據信息不對稱理論,除非發(fā)生大規(guī)模農產品致害事故導致“市場失靈”之外,盡管存在信息不對稱,卻依然能夠保證農產品的生產與銷售有效進行｡但由于農產品質量安全涉及不特定人群的生命健康并且致害結果不可逆轉,就要求政府提前“進入市場”｡經濟學上的“進入市場”主要是通過政府宏觀調控,而法律角度的“進入市場”則是通過立法手段進行干涉:
(1)對于農產品生產者與消費者的信息不對稱,通過增加違法懲罰力度來約束和引導農產品生產者的行為,促使其做出合法的理｡體現在第50條､第53條､第54條的相關規(guī)定中｡
(2)對于農產品生產者與行政主管部門的信息不對稱,采用行政主管部門加強安全知識宣傳､要求生產者建立生產記錄和鼓勵社會監(jiān)督的方式解決｡體現在第10條､第24條､第38條的規(guī)定中｡
(3)對于行政主管部門與消費者的信息不對稱,采用質量安全狀況信息､公布農業(yè)投入品使用狀況抽查結果､加強對民眾的質量安全知識宣傳等方式解決｡體現在第7條､第10條､第21條､第39條四個條款中｡
2.博弈論
博弈是指在具有互動牽連關系的對弈者中,每個對弈者在同等規(guī)則下,依靠所掌握的信息,選擇最佳行動計劃以尋求收益或效用最大化的行為｡在博弈模型中,“博弈的各個參與人都相信對方不會選取劣的戰(zhàn)略,并且同時也相信博弈的對方也具有同樣的信念來找到博弈的解,所以,博弈的雙方必須利用重復剔除劣戰(zhàn)略的方法來求解博弈,以達到最優(yōu)的選擇｡”[12]
通過法律博弈分析,我們不但可以清楚地獲知“法律規(guī)則在決定當事人之間如何分享信息時發(fā)揮重要作用”[13],而且更能制定出追求利益最大化的有效法律｡將農產品生產者､消費者和行政主管部門納入一個多組動態(tài)的博弈,運用科學的方法求得“農產品質量安全”問題的解決方案:生產者自覺自律,生產出符合保障公眾健康要求的農產品(第1､2條);政府建立健全農產品質量安全服務體系,鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品,推廣先進安全的生產技術(第5､8､9條)｡這樣,消費者放心地消費農產品,行政主管部門圓滿地完成工作職責,農產品生產者也能不斷提高農產品質量水平､擴大市場､提升競爭力｡但是,這一最優(yōu)方案是在博弈過程中不斷剔除劣戰(zhàn)略得出的:若生產者試圖涉險在有毒有害物質超標的區(qū)域生產､養(yǎng)殖､捕撈,則行政主管部門通過風險評估,提請劃定該區(qū)域為禁止生產區(qū)域(第15､17條);國家實行農業(yè)投入品的行政許可,生產者如果違規(guī)使用,行政主管部門將公布抽查結果,致使違規(guī)農產品難以為市場接受;若生產者企圖掩蓋生產中的其他不合法情節(jié),將依法檢查其生產記錄,有關質量安全信息狀況,并且有權查封､扣押或者禁止其產品銷售(第7､24､33､39條);若因為農產品質量問題,給消費者造成損害,生產者或銷售者將承擔賠償責任或刑事責任(第53､54條);若行政主管部門在執(zhí)法中,依法給予行政處分,構成犯罪的,追究刑事責任(第43､53條)｡
這樣的制度設計,各方都能理性地求接到博弈的最優(yōu)選擇,從而最大程度地實現《農產品質量安全法》的“保障農產品質量安全,維護公眾健康,促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展”的立法宗旨｡
四､結語
《農產品質量安全法》已于2006年11月1日施行｡全國掀起了學習貫徹該法的熱潮｡探討該法所蘊涵的立法理念,對于我們正確理解這部法律,深刻領會其精神實質,從而認真貫徹落實這部法律具有重大意義｡
參考文獻:
[1] 張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社,1999.
[2] 高其才.現代立法理念論[J].南京社會科學,2006(1).
[3] 趙春明.關于制定農產品質量安全法的思考[J].中國食物與營養(yǎng),2005(7).
[4] 丁關良.試論農業(yè)立法的基本原則[J].農業(yè)經濟,2000(3).
[5] 李玉文，胡鈞.我國農產品質量立法探悉[J].法學,2003(5).
[6] 李丹.農產品質量安全法:立法理念的變革[J].農業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2006(4).
[7] 馬纓.科技研究管理與風險預防原則[J].科技管理研究,2005(10).
[8] 馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972.
[9] 陳運華.論經濟法的人性基礎[J].河北法學,2002(2).
[10] 潘天敏.信息不對稱理論的重要啟示[J].決策咨詢通訊,2002(1).
[11] 周德翼,楊海娟.食物質量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管行為[J].中國農村經濟,2002(6).
第一條為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。
本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。
第四條縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。
第六條國務院農業(yè)行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。
國務院農業(yè)行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
第七條國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照職責權限，有關農產品質量安全狀況信息。
第八條國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品。
第九條國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。
第十條各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。
第二章農產品質量安全標準
第十一條國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規(guī)范。
農產品質量安全標準的制定和，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農產品質量安全標準應當根據科學技術發(fā)展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂。
第十四條農產品質量安全標準由農業(yè)行政主管部門商有關部門組織實施。
第三章農產品產地
第十五條縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門商國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
農產品禁止生產區(qū)域的調整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。
縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區(qū)、示范農場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設。
第十七條禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。
農業(yè)生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規(guī)定的標準。
第十九條農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。
第四章農產品生產
第二十條國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強對農產品生產的指導。
第二十一條對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。
第二十二條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。
第二十四條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。
國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。
第二十五條農產品生產者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農產品質量安全。
禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品。
第二十六條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。
第二十七條農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農產品包裝和標識
第二十八條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。
第三十條屬于農業(yè)轉基因生物的農產品，應當按照農業(yè)轉基因生物安全管理的有關規(guī)定進行標識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。
禁止冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農產品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；
（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；
（五）其他不符合農產品質量安全標準的。
第三十四條國家建立農產品質量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結果由國務院農業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門按照權限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應當委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業(yè)行政主管部門規(guī)定的數量。上級農業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農產品，下級農業(yè)行政主管部門不得另行重復抽查。
第三十五條農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。
從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。
農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。
第三十六條農產品生產者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監(jiān)督抽查的農業(yè)行政主管部門或者其上級農業(yè)行政主管部門申請復檢。
采用國務院農業(yè)行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。
第三十七條農產品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告。
農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。
第四十條發(fā)生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發(fā)生重大農產品質量安全事故時，農業(yè)行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農產品必須按照國家規(guī)定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第七章法律責任
第四十三條農產品質量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質的，依照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十六條使用農業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農產品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農產品銷售企業(yè)銷售的農產品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農產品批發(fā)市場中銷售的農產品有第一款所列情形的，對違法銷售的農產品依照第一款規(guī)定處理，對農產品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農產品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：農產品質量安全；立法；執(zhí)法；全程監(jiān)管
中圖分類號：D922.294 文獻標識碼：C 文章編號：0439－8114（2012）05－1045-03
Exploration of Legal Supervision System of Quality and Safety of Agricultural Products
LI Hong，LI Shi－xin
（School of Law， Henan Normal University， Xinxiang 453007， Henan， China）
Abstract： Quality and safety of agricultural products related to the health of consumers， related to the development of national economy and social harmony and stability． However， in recent years， China is seeing a lot of quality and safety issues that caused serious harm． Consumers attached importance to quality and safety of agricultural products， and increasingly concerned about the quality of agricultural products． There is no doubt that the reason for quality and safety problems are complex． But in the end it is because the legal supervision system is imperfect and even missing． In order to improve the quality and safety regulatory system， legislation， law enforcement and other aspects needed to be started from． To improve the quality management system of agricultural products， the key is to strengthen the safety supervision of the whole course as agriculture products producing， transportation， processing and so on．
Key words： quality and safety of agricultural products； legislation； law enforcement； supervision of whole course
1 農產品質量安全研究現狀
1．1 農產品質量安全的研究背景和意義
“民以食為天，食以安為先?！鞭r產品作為人們日常生活必不可少的食品，其質量安全直接影響到人們的身體健康，甚至是生命安全。從更廣泛的意義來講，農產品質量安全還會影響到國民經濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，對我國經濟社會的良好健康發(fā)展起著重要的作用。隨著社會經濟的快速發(fā)展和食品來源的多樣化，農產品質量問題越來越嚴重，嚴重威脅到人民群眾的生命健康，廣大消費者對農產品質量出現的問題也越來越關注，農產品質量沒有保障與廣大消費者追求安全、高質量的生活水平相矛盾。這就需要從各方面來提高農產品質量安全水平，從根本上來說還是需要從法律制度尤其是法律監(jiān)管的視角來研究農產品質量安全問題，探究農產品質量安全機制的創(chuàng)設與完善。加強農產品質量安全監(jiān)管，是保護農民的合法權利的基本要求［1］，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設小康社會的根本要求。
1．2 農產品質量管理的研究現狀
2006年我國出臺了《農產品質量安全法》，它規(guī)范了農業(yè)生產，保障了消費者的權益，填補了農產品質量管理方面的立法空白。《食品安全法》、《質量安全法》等與此相關的我國現行的法律法規(guī)也對農產品質量做了相應的規(guī)定，但是都難以滿足消費者日益增長的對農產品質量的要求。
我國對農產品質量安全的監(jiān)管部門有很多，不同管理環(huán)節(jié)由不同的部門進行監(jiān)管。例如，農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局等部門主要對檢驗檢測、質量標準等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，在不同的農產品生產過程也有不同的部門進行監(jiān)管，但仍然以政府的監(jiān)管為主。不同的學者對我國農產品質量安全的監(jiān)管也提出了不同的意見，有學者提出應該擴展《食品衛(wèi)生法》中關于安全監(jiān)管的對象和范疇，也有學者認為應該加強農產品標準化生產，加強農產品質量管理。
2 農產品質量安全和監(jiān)管存在的問題
2．1 農產品質量安全存在的問題
近年來，農產品質量安全事件頻發(fā)，從震驚全國的“三鹿奶粉事件”到“瘦肉精”事件，無不引起全國上下對農產品質量安全的關注。從農產品本身來說，存在的主要問題有：為了追求利益，農產品生產者使用過量的化學物質，如添加劑、增白劑等；不科學不合理地使用農藥，大量使用殺蟲劑等，這些都將嚴重危害人們的身體健康；同時，在畜禽產品生產中也存在禽流感、“瘋牛病”等問題，人畜共患病給我國造成了極大的壓力［2］。另外，農產品在生產、加工、運輸、儲藏、銷售等過程中也存在很多問題，例如有些農產品易腐敗變質，對農產品運輸或者儲藏提出了很高的要求，而現實生活中，一些農產品生產者在運輸或者儲藏過程中為了節(jié)省成本而不采用必要的保鮮措施，這就極易出現農產品質量問題。農產品質量安全不僅要求對人體無害，還應具備一定的營養(yǎng)要求，滿足人體健康發(fā)展的要求，這就需要在生產加工的各個環(huán)節(jié)中注意農產品可能出現的問題，真正保證農產品從農田到餐桌的安全。
2．2 農產品質量安全監(jiān)管存在的缺陷
第一，從立法方面來說，雖然我國現行有很多法律都對農產品質量安全作出了規(guī)定，尤其是2006年頒布的《農產品質量安全法》，健全了農產品質量安全標準體系，界定了農產品質量安全的概念。但是，在立法方面仍然存在很多問題，例如，缺乏對農產品生產各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性立法，很難對農產品進行全程的監(jiān)管；對農產品造假、販假等違法者的處罰力度不夠，難以從法律責任承擔方面保證農產品質量的安全。
第二，從執(zhí)法方面來說，難以落實政府責任制，相關部門執(zhí)法力度不夠。我國有很多部門涉及對農產品質量安全的監(jiān)管，農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局等都負責農產品質量安全的工作，這就容易出現監(jiān)管職責分工不清、責任難以落實等情形，執(zhí)法不嚴、違法不究等現象都會阻礙農產品質量安全監(jiān)管制度的落實。
3 農產品質量安全問題產生的原因
我國農產品質量安全出現很多問題，原因是多方面的。我國農業(yè)生產規(guī)模小，農產品生產過程標準化程度較低，這就更加難以控制農產品的質量［3］；我國農產品生產鏈條比較長，涉及的環(huán)節(jié)比較復雜，在出現問題后責任難以落實。同時大部分農產品容易腐敗變質，難以從技術層面上保存，很多生產者考慮到成本和利潤，傾向選擇簡單的保存方式，這就極易出現質量問題。但是總的來說，農產品出現質量安全問題，還是法律層面的原因。
3．1 法律意識上的原因
主要表現為相關主體法律意識淡薄，農產品生產者和銷售者為了追求利益的最大化，在生產和加工等環(huán)節(jié)無視法律的存在，挑戰(zhàn)法律的權威，制假販假。有的生產者和銷售者甚至認為自己的違法行為理所當然，不是主動去承擔責任，而是逃避法律責任。從消費者來說，出現質量安全問題后，不是采取法律手段維護自己的合法權益，而是置之不理或茫然不知所措。同時，由于維權費用過高，消費者不愿意選擇訴訟方式維權。
3．2 法律制度上的原因
農產品質量安全出現問題的根本原因是法律制度的不完善。首先，我國農產品質量安全的法律體系不完備，立法層次比較低，存在法律上的交叉與缺位，《農產品質量安全法》與《產品質量法》關于調整對象之間的規(guī)定存在漏洞，有些法規(guī)的操作性也不強。其次，相關制度配套設施不齊全，農產品質量安全檢驗檢測制度缺乏系統(tǒng)性和完整性；農業(yè)標準化程度比較低，缺乏規(guī)范性；農產品市場準入以及質量標準認證制度不健全，等等，都需要進行法律創(chuàng)設和完善。
3．3 法律監(jiān)管上的原因
首先，我國農產品質量安全的監(jiān)管體系不健全，從內部監(jiān)管來說，有農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局等職責部門對農產品質量安全進行監(jiān)管，各部門職能交叉重疊，配合不協(xié)調。從外部監(jiān)管來說，主要是社會監(jiān)管，包括媒體監(jiān)管和群眾監(jiān)管，這種監(jiān)管方式存在廣泛性，但是缺乏法律的有力保障，并不能從根本上解決問題。其次，我國對農產品質量安全監(jiān)管的方式采取分段監(jiān)管為主，一個監(jiān)管部門負責一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，這種監(jiān)管方式極易導致監(jiān)管效率低下，缺乏可操作性，各部門間協(xié)調性差。另外，各監(jiān)管部門需要投入大量的物力、人力和財力去監(jiān)管農產品質量安全，考慮到監(jiān)管的成本，各監(jiān)管部門不愿意甚至沒有能力去監(jiān)管，使得農產品質量安全難以從根本上得到保障［4］。
4 農產品質量安全監(jiān)管制度的構建
4．1 完善農產品質量安全監(jiān)管制度的立法設計
第一，完善《農產品質量安全法》。盡快有效建立《農產品質量安全法》關于產地環(huán)境監(jiān)管、生產與加工過程監(jiān)管等的規(guī)定，實現農產品生產各個環(huán)節(jié)都有有效的法律來規(guī)范。另外，《農產品質量安全法》中相關規(guī)定不夠細化，如沒有對農產品質量責任和農產品缺陷做出明確的規(guī)定，而現實生活中，如何界定農產品缺陷和如何承擔農產品質量責任是農產品質量安全法律關系主體高度關注的問題。因此，這就需要我們結合農產品本身的特點和具體情況來界定農產品是否存在缺陷，可以采用羅列分類的方式，盡可能地將農產品缺陷列舉出來，讓消費者可以明確清晰地按照規(guī)定維護自己的合法權益。在責任承擔方面，不應該借鑒《產品質量法》中的嚴格過錯責任。鑒于我國的國情和農業(yè)的特點，我們需要從各個方面保障農業(yè)的發(fā)展和維護農民的利益，而采用嚴格過錯責任并不利于提高農民生產的積極性，同時，在舉證責任方面采用嚴格過錯責任，農產品的生產者舉證義務很重［5］，不利于保護其利益。所以，筆者建議采用過錯責任原則，這與《農產品質量安全法》在保護消費者權益的同時，也側重保護農產品生產者利益的立法宗旨相符合，更有利于維護法的正義與公平。
第二，完善相關法規(guī)與制度配套的建設。增加《食品安全法》、《種子法》等相關法規(guī)中關于農產品質量安全監(jiān)管的專門規(guī)定，使相關的農產品質量安全法律制度得到有效的統(tǒng)一。建立完整有效的農產品質量制度體系，制定規(guī)范的農業(yè)標準化制度，用法律的形式使其規(guī)范化，以解決現有的針對性不強、操作性差的現狀，同時可以借鑒國際慣例，對標準實施動態(tài)管理［6］。建立系統(tǒng)的農產品質量安全檢驗檢測監(jiān)管體系，針對不同的環(huán)節(jié)采用不同的檢驗檢測監(jiān)管體系，保障農產品質量安全全程的監(jiān)管。健全市場準入制度，包括農產品的準入和主體的準入，嚴把產品準入關，提高市場進入門檻，強化農產品質量安全監(jiān)管。
4．2 落實政府責任制，加強執(zhí)法力度
第一，政府在農產品質量安全監(jiān)管中起著不可替代的作用，政府應從管理型向服務型轉變，發(fā)揮其組織優(yōu)勢和強制力，強制農產品生產者和銷售者生產質量安全的農產品。落實政府責任制，加強政府管理部門之間的合作，解決目前我國農產品質量安全監(jiān)管部門存在職責不清、權責不明的問題。同時，明確各級政府的責任，堅持以基層人民政府為主導，充分發(fā)揮社會性監(jiān)管的監(jiān)管方式，各級政府各司其職，縣級以上人民政府從整體上把握，健全農產品質量安全管理制度，加大對農民、農村的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強其服務職能，加強對農產品生產活動的監(jiān)管，尤其是村民委員會要加強農產品質量安全生產的宣傳和教育，農業(yè)主管部門要完善農產品質量安全信息建設，解決目前農產品生產者與消費者信息不對稱、農產品生產者和消費者與主管部門信息不對稱的矛盾，使信息公開化，提高政府的監(jiān)管能力。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)管的作用，發(fā)揮農業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用，整合有效的資源，形成監(jiān)管合力。
第二，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員各方面的素質。農產品質量安全涉及多個部門，在對農產品質量安全進行監(jiān)管時，需要一定的技術支持。我國的檢驗檢測機構技術水平不高，與發(fā)達國家相關機構相比還有一定的距離，要引進國外先進技術，加大技術支持力度，使用科學化、標準化的管理方式，同時要加強對檢驗人員的技術培訓以提高其業(yè)務素質和道德素質。
4．3 加強對農產品生產全過程的質量監(jiān)管
第一，在農產品生產環(huán)節(jié)，提高生產監(jiān)管，強化源頭治理。首先，加強農產品產地環(huán)境的檢測和監(jiān)控，考慮周圍環(huán)境、地形、氣候等多種因素，選擇適合農產品生產的環(huán)境，并定時對產地環(huán)境進行檢測，一旦發(fā)現有污染的情況，立即采取措施凈化環(huán)境。在農產品生產環(huán)境符合標準后，要加強農業(yè)投入品的管理，嚴格按照《農產品質量安全法》以及相關法律的規(guī)定使用農業(yè)投入品，嚴格控制農藥、肥料等的使用，注重發(fā)展無公害農產品、綠色食品，從源頭上保障農產品的質量安全。其次，加強農產品生產許可管理，農產品生產企業(yè)要嚴格按照標準生產和加工，對不符合生產標準的企業(yè)要嚴格查處。建立農產品生產記錄卡，強化誠信生產觀念，定期對農產品生產企業(yè)進行檢查，只要發(fā)現不誠信的不良記錄，就登記在生產記錄卡上，并及時相關信息，讓消費者了解生產企業(yè)的誠信狀況，進而促進企業(yè)安全生產。
第二，在農產品市場環(huán)節(jié)，要嚴格市場準入制度，建立統(tǒng)一的市場準入制度，保證法律適用和程序上的一致性。加強對進入市場的農產品進行檢驗檢測，政府不僅要對大型農副產品批發(fā)市場進行監(jiān)督檢查，更要加強對小型超市以及商販的管理，定期抽檢部分農產品，對不合格的農產品實行產品召回制度，禁止流通到市場，危害消費者的身體健康，規(guī)范生產者的行為，加強宣傳，讓農產品生產者主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。健全農產品標識制度，強化農產品認證制度，包括產地認證，并加強農產品包裝管理。
第三，流通過程是農產品進入市場的最后一個環(huán)節(jié)，要完善農產品流通環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，用法律形式規(guī)范流通中的行為。不僅要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，加強流通環(huán)節(jié)的農產品質量檢測，更要依靠企業(yè)自律，加強對流通環(huán)節(jié)的自我檢查，對農產品運輸、冷藏等需要特殊條件的，堅持按照農產品需要的標準運輸冷藏，同時強化企業(yè)責任，主動承擔責任。對于流通環(huán)節(jié)的消費者來說，消費者本身要提高自己的法律意識，培養(yǎng)維權意識，主動掌握政府的關于農產品方面的信息，及時維護自己的權益，提高自我保護能力。
完善農產品質量安全監(jiān)管制度，還需要社會各方面的共同努力，但政府監(jiān)管仍然發(fā)揮主力軍作用。建立健全農產品質量安全管理系統(tǒng)，建立農產品安全預警和重大安全事故的應急機制，建立健全農產品可追溯制度和完善農產品質量安全投訴制度，才能有效防范農產品質量安全風險。
參考文獻：
［1］ 李長?。撧r民權益的經濟法保護――以利益與利益機制為視角［J］．中國法學，2005（3）：120．
［2］ 張 濤．食品安全法律規(guī)制研究［M］．廈門：廈門大學出版社，2006．21-25.
［3］ 馮忠澤．我國農產品質量安全市場準入機制研究［D］．北京：中國農業(yè)科學院，2007．
［4］ 李長健，江曉華，王 悅．我國食品安全監(jiān)管的困境及對策――基于經濟法與行政法雙重角度的思考［J］．上海政法學院學報，2006（3）：90－94．
第一條為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。
本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。
第四條縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。
第六條國務院農業(yè)行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。
國務院農業(yè)行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
第七條國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照職責權限，有關農產品質量安全狀況信息。
第八條國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品。
第九條國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。
第十條各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。
第二章農產品質量安全標準
第十一條國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規(guī)范。
農產品質量安全標準的制定和，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農產品質量安全標準應當根據科學技術發(fā)展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂。
第十四條農產品質量安全標準由農業(yè)行政主管部門商有關部門組織實施。
第三章農產品產地
第十五條縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門商國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
農產品禁止生產區(qū)域的調整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。
縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區(qū)、示范農場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設。
第十七條禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。
農業(yè)生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規(guī)定的標準。
第十九條農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。
第四章農產品生產
第二十條國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強對農產品生產的指導。
第二十一條對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。
第二十二條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。
第二十四條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。
國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。
第二十五條農產品生產者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農產品質量安全。
禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品。
第二十六條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。
第二十七條農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農產品包裝和標識
第二十八條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。
第三十條屬于農業(yè)轉基因生物的農產品，應當按照農業(yè)轉基因生物安全管理的有關規(guī)定進行標識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。
禁止冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農產品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；
（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；
（五）其他不符合農產品質量安全標準的。
第三十四條國家建立農產品質量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結果由國務院農業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門按照權限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應當委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業(yè)行政主管部門規(guī)定的數量。上級農業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農產品，下級農業(yè)行政主管部門不得另行重復抽查。
第三十五條農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。
從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。
農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。
第三十六條農產品生產者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監(jiān)督抽查的農業(yè)行政主管部門或者其上級農業(yè)行政主管部門申請復檢。
采用國務院農業(yè)行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。
第三十七條農產品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告。
農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。
第四十條發(fā)生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發(fā)生重大農產品質量安全事故時，農業(yè)行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農產品必須按照國家規(guī)定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第七章法律責任
第四十三條農產品質量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質的，依照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十六條使用農業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農產品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農產品銷售企業(yè)銷售的農產品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農產品批發(fā)市場中銷售的農產品有第一款所列情形的，對違法銷售的農產品依照第一款規(guī)定處理，對農產品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農產品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條生產、銷售本法第三十三條所列農產品，給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品批發(fā)市場中銷售的農產品有前款規(guī)定情形的，消費者可以向農產品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發(fā)市場有權追償。消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償。
第八章附則
關鍵詞 食品安全法；食用農產品；質量安全；監(jiān)管；重慶涪陵
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0287-02
國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關系國計民生，責任重于泰山[1]。近年來，食用農產品質量安全事件頻發(fā)，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際，結合涪陵區(qū)食用農產品質量安全監(jiān)管工作的實際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質提升和食用農產品生產全程質量監(jiān)管2個方面對農產品質量安全監(jiān)管工作進行初步探討，以期增強食用農產品質量安全責任意識。
1 立足自身，做一名學法、懂法、用法的農安人
法律是由立法機關制定，國家政權保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國家行政機關（國務院）根據憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農產品質量安全監(jiān)管做作業(yè)人員，要樹立正確的法律法規(guī)意識，不斷用法律法規(guī)知識充實自己，在監(jiān)管工作中做到認真學法、基本懂法、科學用法。
1.1 以學習為手段，工作中知法懂法
2015年4月24日，主席頒布第21號主席令，《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴謹的標準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求，切實化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農產品的內容有較大調整，第2條增加了“食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定”，明確了食用農產品的市場銷售的適法依據。新《食品安全法》第49條增加“嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物?！睆霓r業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內所需的最短間隔時間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產品許可上市的間隔時間）的基本概念，又要熟悉國家或有關部門關于禁限農業(yè)投入品的有關規(guī)定。根據《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規(guī)及農業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號公告，農業(yè)部相繼對33種農藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對17種農藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起，我國禁用的農藥品種將達38種，限用的農藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起4 h內申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法”，規(guī)定被抽查人對檢測結果不認同的處理方式及申請復檢的有效時限，同時明確了抽檢機構復檢不得采用快速檢測方法。
1.2 以法律為準繩，工作中善于用法
食用農產品種類多，一些產品處于食品和食用農產品之間的模糊區(qū)，難以界定，農產品生產經營主體復雜、監(jiān)管責任主體不明確等是食用農產品質量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]。化解這些問題，可以從以下3個方面著手：一是科學理解法律法規(guī)中明確的基本概念?！掇r產品質量安全法》中規(guī)定“本法所指農產品是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”，農業(yè)部食藥總局《關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，也包括設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動[11]?！爸参?、動物、微生物及其產品”是指在農業(yè)活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。二者將食用農產品和農業(yè)活動的概念科學界定，便于日常監(jiān)管工作中確定食用農產品質量安全的監(jiān)管對象。二是依法落實生產經營主體責任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責?！泵鞔_了食品生產經營者的主體責任，和《農產品質量安全法》只明確了從事食用農產品生產的農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責任相比，新《食品安全法》明確的經營主體的范圍更為廣泛?；鶎愚r產品質量安全監(jiān)管機構可依據新《食品安全法》把農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農場和種養(yǎng)殖大戶作為重點監(jiān)管對象，通過法律知識宣傳和質量安全控制技術培訓、簽訂安全生產責任書和承諾書等，落實食用農產品安全生產的主體責任。三是用好新《食品安全法》增設的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農產品生產上的應用具有一定的威懾力，可加強宣傳，便于農業(yè)執(zhí)法工作的推進。
2 創(chuàng)新舉措，抓好食用農產品產前、產中、產后管控
2.1 抓好食用農產品生產產前管控
2013年12月24日，在中央農村工作會議上強調，食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量安全抓好。要用“四個最嚴”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農產品，食用農產品質量安全的源頭在農業(yè)投入品。因此，抓好食用農產品生產產前管控，重點是強化農業(yè)投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。遵循“便于農民購買、便于監(jiān)督管理”的原則，結合地方產業(yè)特色，科學規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級高毒農藥定點經營門店，將高毒農藥定點經營和實名制購買制度落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構要對各定點經營戶的高毒農藥品種登記備案，同時摸清農業(yè)投入品經營門店基本情況，建立農業(yè)投入品監(jiān)管臺賬。二是建立農業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點”?！叭采w”就是要對農業(yè)投入品監(jiān)管臺賬上統(tǒng)計在冊的投入品經營單位全面開展有計劃的日常監(jiān)督檢查，排查安全隱患，發(fā)現隱患及時整改；“有重點”就是對易造成重大農產品質量安全事件發(fā)生的高毒農藥加強監(jiān)督管理，通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農藥經營門店應取締經營權限。切忌高毒農藥經營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。
2.2 抓好食用農產品生產產中管控
食用農產品生產產中質量安全管控可從農業(yè)品牌認證、生產記錄規(guī)范管理2個方面入手。農業(yè)品牌認證是推動農業(yè)標準化生產的有效途徑[13]，通過“三品一標”品牌認證，依據品牌認證相關的管理辦法建立食用農產品生產過程控制措施，確保產品質量可靠。生產記錄檔案是食用農產品產中質量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過建立規(guī)范完善的生產記錄檔案，便于掌握生產中農業(yè)投入品使用和農事活動的基本情況。生產記錄檔案的編制應做到內容精簡便于填寫且包含法律規(guī)定的生產記錄關鍵要素。涪陵借鑒各地經驗2015年新編制了600冊生產記錄檔案，主要內容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農事記錄6個方面29個要素，內容全面，關鍵要素基本覆蓋，生產記錄檔案的編制對推動涪陵區(qū)農業(yè)標準化生產、落實農產品質量安全溯源機制具有一定的促進作用。
2.3 抓好食用農產品生產產后管控
食用農產品生產產后質量管控工作重點是抓好監(jiān)督監(jiān)測和質量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產品質量安全合格和產品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農產品質量安全監(jiān)管站農殘速測工作的風險預警作用，通過開展日常監(jiān)督抽檢和數據分析報送，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農產品質量安全水平狀況?；鶎愚r殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運行。一是建立農產品抽檢人員（監(jiān)管員證）和檢測人員（速測室上崗資格證）系統(tǒng)專業(yè)培訓執(zhí)證上崗制度。二是建立農殘速測工作全流程“三單”（即農殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結果報告單）可溯源制度，確保開展的農殘速測工作科學、公正。對檢測中不合格率較高的生產單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質量追溯，重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農產品質量安全追溯管理平臺、產地準出制度和市場準入制度。將互聯(lián)網信息融入到食用農產品質量安全監(jiān)管工作中，建立“互聯(lián)網+農產品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺，建立農產品質量安全生產企業(yè)基本信息和農殘檢測數據庫，便于對農產品生產單位產品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產品質量安全監(jiān)管機構監(jiān)督抽檢情況實時掌控。安全的農產品是生產出來的，也是監(jiān)管出來的，通過建立完善食用農產品產地準出和市場準入制度，淘汰劣質的食用農產品，提升優(yōu)質品牌農產品的市場競爭力和市場占有份額，確保優(yōu)質優(yōu)價。
我國正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農產品質量安全監(jiān)管員要認真學法，基本懂法，善于用法。切實加強普法宣傳，創(chuàng)新舉措，抓好食用農產品生產產前、產中、產后每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
3 參考文獻
[1] 戴杰帆.農產品質量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技，2014（7）：296-298.
[2] 應興華，金連登，徐霞，等.我國稻米質量安全現狀及發(fā)展對策研究[J].農產品質量安全，2010（6）：40-43.
[3] 趙楠，劉曉晨.由“河南濟源雙匯公司被曝使用瘦肉精豬肉”一事引發(fā)的思考[J].新疆農業(yè)科技，2011（2）：6.
[4] 張樹秋，趙善倉，李增梅，等.農產品質量安全突發(fā)事件成因及應急處置對策研究：以山東省為例[J].農產品質量與安全，2013（5）：16-19.
[5] 李慶海.農產品質量安全事件輿論引導研究[J].農產品質量與安全，2012（6）：8-10.
[6] 韓斌，陳彥婷.對我國《合同法》條款中“法律、行政法規(guī)”的理解與適用[J].海南金融，2010（12）：54-55.
[7] 宋穩(wěn)成，龔勇.農藥安全間隔期及其管理研究[J].農產品質量與安全，2013（5）：5-8.
[8] 幺紅霞.休藥期與動物性食品安全[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014（1）：26-27.
[9] 任愛勝，胡志全.我國農產品質量安全發(fā)展的成就、經驗與問題[J].農業(yè)經濟問題，2005（增刊1）：88-94.
[10] 張樹秋，董燕婕，趙善倉，等.農產品質量安全監(jiān)管“安丘模式”探析[J].農產品質量與安全，2015（6）：63-66.
[11] 農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》[J].黑龍江水產，2015（1）：1-3.
[12] 張照紅，劉新智，劉錦明，等.昌吉市國家級農產品質量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建探討[J].現代農業(yè)科技，2015（22）：306.
第一條為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。
本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。
第四條縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。
第六條國務院農業(yè)行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農產品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。
國務院農業(yè)行政主管部門應當根據農產品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農產品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。
第七條國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照職責權限，有關農產品質量安全狀況信息。
第八條國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品，禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品。
第九條國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。
第十條各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。
第二章農產品質量安全標準
第十一條國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規(guī)范。
農產品質量安全標準的制定和，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農產品質量安全標準應當根據科學技術發(fā)展水平以及農產品質量安全的需要，及時修訂。
第十四條農產品質量安全標準由農業(yè)行政主管部門商有關部門組織實施。
第三章農產品產地
第十五條縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門商國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
農產品禁止生產區(qū)域的調整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件。
縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區(qū)、示范農場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設。
第十七條禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質。
農業(yè)生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規(guī)定的標準。
第十九條農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。
第四章農產品生產
第二十條國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規(guī)程。縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強對農產品生產的指導。
第二十一條對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務院農業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。
第二十二條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農業(yè)科研教育機構和農業(yè)技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。
第二十四條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。
國家鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。
第二十五條農產品生產者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農產品質量安全。
禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品。
第二十六條農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測；經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。
第二十七條農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農產品包裝和標識
第二十八條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。
第三十條屬于農業(yè)轉基因生物的農產品，應當按照農業(yè)轉基因生物安全管理的有關規(guī)定進行標識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農產品必須符合農產品質量安全標準，生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。
禁止冒用前款規(guī)定的農產品質量標志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農產品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；
（二）農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；
（五）其他不符合農產品質量安全標準的。
第三十四條國家建立農產品質量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結果由國務院農業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門按照權限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應當委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農產品質量安全檢測機構進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農業(yè)行政主管部門規(guī)定的數量。上級農業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農產品，下級農業(yè)行政主管部門不得另行重復抽查。
第三十五條農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構。
從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。
農產品質量安全檢測機構應當依法經計量認證合格。
第三十六條農產品生產者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監(jiān)督抽查的農業(yè)行政主管部門或者其上級農業(yè)行政主管部門申請復檢。
采用國務院農業(yè)行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。
第三十七條農產品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告。
農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關部門收到相關的檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。
第四十條發(fā)生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發(fā)生重大農產品質量安全事故時，農業(yè)行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現有本法第三十三條所列情形之一的農產品，應當按照農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農產品必須按照國家規(guī)定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。
第七章法律責任
第四十三條農產品質量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質的，依照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。
第四十六條使用農業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農產品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織銷售的農產品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農產品銷售企業(yè)銷售的農產品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農產品批發(fā)市場中銷售的農產品有第一款所列情形的，對違法銷售的農產品依照第一款規(guī)定處理，對農產品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農產品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條生產、銷售本法第三十三條所列農產品，給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。
農產品批發(fā)市場中銷售的農產品有前款規(guī)定情形的，消費者可以向農產品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發(fā)市場有權追償。消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償。
第八章附則
