時(shí)間：2023-03-10 14:57:44
序論：在您撰寫村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問題。一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的認(rèn)為國(guó)家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級(jí)組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。以村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識(shí)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級(jí)開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們?cè)斐闪撕艽罄Щ?，集體經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？
前段時(shí)間我們?cè)赬X、XX兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。一是理清思路做規(guī)劃。集中時(shí)間抓調(diào)研，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場(chǎng)導(dǎo)向，確保科學(xué)規(guī)劃有力推動(dòng)。二是盤活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶優(yōu)勢(shì)，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場(chǎng)主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確保可持續(xù)發(fā)展。三是加大政策支持。資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來。四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟(jì)大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運(yùn)作。XX村干部組建金和中藥材種植專業(yè)合作社，吸收會(huì)員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項(xiàng)目資金XX萬元，建成街廠X個(gè)，攤位XX個(gè)，預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)年收入在XXX元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入黨建目標(biāo)考核，明確比例要求，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)（XX元）、村干部（XX元）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，績(jī)效考核，促使集體經(jīng)濟(jì)有人抓、有人管、發(fā)展好。
應(yīng)該說從調(diào)研中看來，各級(jí)在抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實(shí)、激勵(lì)考核等方面進(jìn)行了積極探索，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在下一步工作中，各縣應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、落實(shí)政策扶持、鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶、支持存量盤活，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
一、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
當(dāng)前制約和影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門主體不明、責(zé)權(quán)不清，其管理缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費(fèi)無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用受到限制。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善。
一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境不寬松，村級(jí)負(fù)擔(dān)較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，甚至仍然向村民亂收費(fèi)、亂攤派，增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)；另一方面，由于上下沒有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費(fèi)、租車費(fèi)有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會(huì)委員也列入誤工補(bǔ)助干部行列，加重了集體負(fù)擔(dān)。
（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源渠道不寬廣。
目前集體經(jīng)濟(jì)的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以承包經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。
（四）對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不到位。
近年來，盡管中央及省對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，但由于地方財(cái)力不足，財(cái)政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實(shí)到位，個(gè)別地方截留挪用上級(jí)扶持資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。由于待遇偏低，上交任務(wù)沉重，村干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負(fù)責(zé)人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。守?cái)傋印⒐滩阶苑?、不思進(jìn)取者大有人在，村級(jí)缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。
二、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有迫切性。筆者認(rèn)為，要針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）順應(yīng)形勢(shì)，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制。
要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟(jì)組織具有市場(chǎng)主體地位，成為經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體。充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)集體現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效載體。同時(shí)，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹立管理權(quán)威，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入依法管理、正常有序的軌道。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)來源，調(diào)動(dòng)人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。
（二）選優(yōu)配強(qiáng)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”培育機(jī)制。
要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，實(shí)行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。
（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)多重機(jī)制。
一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入對(duì)鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，使基層有壓力，有動(dòng)力，上下一體，共同推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)合同發(fā)包，堅(jiān)持民主議標(biāo)，公開招標(biāo)，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵(lì)村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機(jī)等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結(jié)對(duì)幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術(shù)指導(dǎo)，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強(qiáng)薄弱村造血功能。同時(shí)要堅(jiān)決取消一切向集體的亂收費(fèi)、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟(jì)再因“抽血”而“貧血”，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。四是健全村級(jí)債務(wù)監(jiān)控機(jī)制。建立健全新增債務(wù)申報(bào)制度和新增不良債務(wù)追究制度。堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費(fèi)。對(duì)于興辦社會(huì)公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)審批后方可實(shí)施。對(duì)擅自舉債、增加村集體不良債務(wù)的，誰舉債，誰負(fù)責(zé)。遏制村級(jí)不良債務(wù)上升的勢(shì)頭。同時(shí)要千方百計(jì)通過債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、對(duì)上爭(zhēng)取等方式，積極化解村級(jí)債務(wù)，使村集體卸下債務(wù)“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
（四）多措并舉，強(qiáng)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制。
比較而言，山區(qū)村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)傳統(tǒng)，收入水平在同一區(qū)域最低。但是還要看到，山區(qū)村的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式和收入水平，除了受制于區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平之外，更要受制于村級(jí)組織和精英的資源配置和管理能力。
（一）區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展差異導(dǎo)致的發(fā)展差異
山區(qū)村有豐富的旅游資源，充分利用村域優(yōu)質(zhì)旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，將是山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間。但是，村域旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在較強(qiáng)的依賴性，一些縣域的山區(qū)村雖然擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，究其原因，或者因?yàn)榭h域旅游業(yè)發(fā)展整體水平的限制，或者因?yàn)槁糜喂芾眢w制障礙?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)山區(qū)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，用心經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，可以彌補(bǔ)山區(qū)村域工商業(yè)發(fā)展滯后的影響。
（二）資源配置方式和管理效率差異而導(dǎo)致發(fā)展差距
資源是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，但不是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的決定因素，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，決定村集體收入高低的主要因素是村級(jí)組織配置和管理資源的能力；山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織只要有效配置和管理集體資源，就能獲得保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)及村域社區(qū)基本公共服務(wù)供給所需要的收入。山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活村集體資源、提升資源配置和管理效益，同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，從而提升村集體經(jīng)濟(jì)收入水平。
二、丘陵、平原（水鄉(xiāng)）和海島村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)自然資源（尤其是土地資源、水資源、氣候資源）是影響村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)下，降低了村域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的依賴。課題組在浙北德清縣選取6村作為丘陵村樣本，在浙東寧紹平原余姚市選取6村作為平原村的樣本，在中國(guó)第一個(gè)以群島設(shè)市的地級(jí)市舟山選取6村作為海島村的樣本。每一個(gè)縣域都按照經(jīng)濟(jì)較發(fā)展、一般和較落后三個(gè)層次平均取樣，然后進(jìn)行比較研究，試圖探尋農(nóng)業(yè)自然資源對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
（一）丘陵村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
德清縣隸屬湖州市，地處浙北杭嘉湖平原向天目山余脈過渡地帶，縣域面積936平方公里，是浙江省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一。我們選擇ZG鎮(zhèn)和XA鎮(zhèn)6個(gè)村（每鎮(zhèn)各3村）作為丘陵村集體經(jīng)濟(jì)研究樣本。我們采集樣本村集體（2010年）收支數(shù)據(jù)（表3-1），比較村集體當(dāng)年的總收入、總支出，數(shù)量最高是GL村，分別為403.62萬元、147.81萬元，數(shù)量最少是同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）SX村，分別為33.08萬元、51.08萬元，最高和最低相差12.2倍和2.89倍；比較村集體本年收益，仍然是GL村最高，為255.81萬元，最低則是ZG鎮(zhèn)的DQ村，為-30.5萬元，SX村倒數(shù)第二（-18萬元），本年收益最高的村和最少的村相差9.39倍。
（二）平原（水鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
余姚市位于浙東寧紹平原，境內(nèi)地勢(shì)南高北低，北部為濱海沖積平原，中部為姚江平原，全市耕地64.35萬畝，園地9.84萬畝，林地72.15萬畝。水稻是余姚市平原區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品，2009年，余姚市開始規(guī)劃建設(shè)16.8萬畝的“糧食功能區(qū)”。課題組在余姚市“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”選擇3個(gè)鎮(zhèn)（街辦）6村作為樣本。樣本村之間的集體收入同樣存在較大差距（表3-2），但并不是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異造成的。村集體總收入、總支出和本年收益最高的村LC村人均承包耕地不過0.51畝，村集體沒有可供發(fā)包的“機(jī)動(dòng)地”、林地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)自然資源。該村憑借近鄰城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，走“工貿(mào)強(qiáng)村”的路子，2010年，村集體總收入343.77萬元（2011年達(dá)到400萬元），總支出114.51萬元，本年收益229.26萬元。SL村人均耕地面積和村集體可發(fā)包的農(nóng)業(yè)自然資源是所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多的村，但2010年的村集體總收入和本年收益都很低，總收入（30.92萬元）低的原因在于：經(jīng)營(yíng)收入偏低，只有4.77萬元，集體資源的發(fā)包和管理效率不高，只有0.74萬元的發(fā)包和上交收入，沒有投資收益，三項(xiàng)合計(jì)只占總收入的17.88%。同時(shí)，由于當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)投資過大，該村當(dāng)年收益-49.32萬元，積累了村級(jí)債務(wù)?？h域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)差距也顯示了同樣的規(guī)律：樣本中的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）都處于平原（水鄉(xiāng)），農(nóng)業(yè)自然資源基本相同，不同的是區(qū)位條件而導(dǎo)致的鄉(xiāng)際間工商業(yè)發(fā)展的差異。
（三）海島村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
為便于比較，海島村樣本同樣在一個(gè)縣域內(nèi)選擇6個(gè)村，而且村域經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（而非漁業(yè)經(jīng)濟(jì)），樣本MA鎮(zhèn)和XS鎮(zhèn)都遠(yuǎn)離定海市區(qū)。盤點(diǎn)2010年樣本6村集體總收入、總支出和本年收益，除XS鎮(zhèn)HG經(jīng)濟(jì)合作社（原為行政村）分別只有4.1萬元、6.28萬元和﹣2.18萬元以外，其他5個(gè)樣本村集體經(jīng)濟(jì)比較平衡。加總平均，樣本村村均總收入、總支出和本年收益分別為80.30萬元、63.39萬元和16.91萬元。在村均總收入中，經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包和上交收入和投資收益合計(jì)11.93萬元，占村均總收入的14.85%。XS鎮(zhèn)的HT和HG兩村總收入、總支出流量以及本年收益量比MA鎮(zhèn)3個(gè)樣本村都小，這是因?yàn)閄S鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)中未計(jì)算政府補(bǔ)助收入的緣故。將上述丘陵、平原（水鄉(xiāng)）海島地區(qū)樣本村的村平均數(shù)據(jù)放在一起比較：樣本村村平均數(shù)據(jù)顯示，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的總收入水平以及本年收益（經(jīng)營(yíng)效益），平原（水鄉(xiāng)）地區(qū)最高，丘陵地區(qū)次之，海島地區(qū)最低。深入觀察發(fā)現(xiàn)：地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的差異對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響，丘陵地區(qū)兼得農(nóng)林牧漁資源優(yōu)勢(shì)，所以村均發(fā)包和上交收入最高，平原地區(qū)次之，而海島地區(qū)最低；但是，依賴農(nóng)業(yè)自然資源收入的村集體并不是總收入和本年收益最高的村，平原地區(qū)的村集體依賴工商業(yè)發(fā)展獲得了大量經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和物業(yè)管理服務(wù)收入，從而成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者。
三、結(jié)論
一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的客觀要求
集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少滑潤(rùn)油，也是農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局具有不可忽視的重要意義。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層組織才有活力，農(nóng)民富裕才有依托，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。
1、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢為村民辦實(shí)事、好事，許多層層下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)村里都可以統(tǒng)一代繳，各種公共設(shè)施和集體福利事業(yè)能夠由村里辦起來，農(nóng)村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)捉襟見肘，寬裕型小康建設(shè)就無從談起。
2、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。村里有錢了，村級(jí)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部工作報(bào)酬就有保證，村干部工作積極性才會(huì)提高，村級(jí)班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會(huì)形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發(fā)揮出村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。不然集體沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)政權(quán)喪失核心作用，農(nóng)村就會(huì)“思想亂、隊(duì)伍散、陣地丟”。
3、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供助動(dòng)力。實(shí)踐證明，能夠較好堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)，那么雙層經(jīng)營(yíng)體制才可以健康發(fā)展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發(fā)展再生產(chǎn)才會(huì)有后勁和空間。否則，當(dāng)前和今后一段時(shí)間困擾農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品銷售、小城鎮(zhèn)建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農(nóng)村面臨的新問題、新挑戰(zhàn)就難以有效解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就失去堅(jiān)強(qiáng)支柱，實(shí)踐“三個(gè)代表”就無法體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。
4、只有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村穩(wěn)定才有保證。集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村里就有能力解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問題，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)和密切，群眾就會(huì)聽黨的話，跟黨一起走。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里無法給群眾帶來實(shí)惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關(guān)系就日益緊張，長(zhǎng)此以往必然動(dòng)搖黨的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在閩南一帶農(nóng)村，“”非法賭博活動(dòng)已給農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，我們?cè)趪?yán)厲打擊“”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，從根本上堵截“”的社會(huì)根源。
二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的一些不容忽視的問題
改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯的提高，村集體資產(chǎn)積累達(dá)到了一定規(guī)模，但發(fā)展還不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村量大面廣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：
一是發(fā)展不好。一些村經(jīng)濟(jì)來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和上級(jí)撥補(bǔ)等不穩(wěn)定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費(fèi)改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業(yè)吃老本，也不愿尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因而發(fā)展經(jīng)濟(jì)裹足不前；有的村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一，技術(shù)水平滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐小，難以面對(duì)加入WTO后的新挑戰(zhàn)；一些村級(jí)班子軟弱無力，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力差，擔(dān)心村里富了搶自己飯碗的人就會(huì)多了而害怕發(fā)展。
二是管理不善。一些村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理有名無實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)職能比較有限；有的村財(cái)經(jīng)紀(jì)律渙散，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，公共財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)登記并提折舊，集體資產(chǎn)被挪用、無償占有現(xiàn)象不在少數(shù)。
三是投入不明。有的村為了快發(fā)展、出“政績(jī)”，搞形象工程，不經(jīng)論證和市場(chǎng)調(diào)查，一哄而上辦企業(yè)、上項(xiàng)目，結(jié)果由于經(jīng)營(yíng)管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級(jí)下達(dá)的辦企業(yè)任務(wù)，甘冒風(fēng)險(xiǎn)為其它企業(yè)提供貸款擔(dān)保，結(jié)果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應(yīng)付名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設(shè)，以應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到村集體，財(cái)稅上繳任務(wù)重，攤派報(bào)刊多，干部學(xué)習(xí)考察多，也讓村集體不堪重負(fù)。
四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財(cái)、辦大事”意識(shí)差，對(duì)征收農(nóng)業(yè)稅款熱情不高，方法失當(dāng)，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應(yīng)交款項(xiàng)。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數(shù)目大。前些年，有的村在在稅費(fèi)征收困難的情況下，為趕進(jìn)度排名次不惜借貸，變本加息使村里負(fù)擔(dān)越重。
五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴(yán)重超編，工資補(bǔ)貼支出基數(shù)大，無形中增加社會(huì)管理成本；有的村盡管債臺(tái)高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結(jié)果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領(lǐng)，甚至用公款貪污、賄賂等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
三、按照“三個(gè)代表”的要求發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
針對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨問題，我市各級(jí)黨委政府要引導(dǎo)高度重視，切實(shí)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的具體行動(dòng)來抓，把治標(biāo)與治本、開源與節(jié)流、富民與強(qiáng)村結(jié)合起來，努力開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
1、要抓整頓保收，“換血”增強(qiáng)活力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要以人為本，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村組織建設(shè)。要按照“五個(gè)好”的要求，按照“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經(jīng)濟(jì)能人”、“致富能手”進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責(zé)。對(duì)那些人口少、村財(cái)差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強(qiáng)村干部的思想政治工作和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)及WTO知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。要幫助村干部解決好報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等實(shí)際問題，有條件的地方要實(shí)行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)工作積極性。上級(jí)組織要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子考核和選拔任用干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要依據(jù)，從而使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
2、要抓發(fā)展多收，“造血”增強(qiáng)實(shí)力。發(fā)展是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本出路。加快發(fā)展就是要面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的新路子。要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增收，堅(jiān)持“一村一品”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，充分利用集體統(tǒng)管地、“四荒地”，由集體開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，或由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)集體收入。要以資源開發(fā)為導(dǎo)向，如充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，確保資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。要以搞好服務(wù)增收，通過組織服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，如為個(gè)體企業(yè)發(fā)展提供土地、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠條件而收取一定管理費(fèi)增加收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，也可以立足農(nóng)業(yè)基地，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，這才是體現(xiàn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想取得實(shí)效最直接、最有說服力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
近年來，溆浦縣在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一定的成效，但也存在一些問題，制約了村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。具體來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：帶頭人隊(duì)伍不強(qiáng)?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”。但從目前情況看，基層組織帶頭人發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的膽識(shí)和能力不強(qiáng)，積極性不是很高。主要原因：一是能力不強(qiáng)。（如下圖）全縣有村干部2582人，45歲以下的只有975人，占總數(shù)的37.8%，初中或小學(xué)學(xué)歷的有1380人，占總數(shù)的53.4%。村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，有發(fā)展意愿，但缺乏發(fā)展能力。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面思路不活、視野不寬、辦法不多。二是精力不夠。在調(diào)研中，有不少村干部表示，上級(jí)綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、黨風(fēng)廉政等“一票否決”任務(wù)壓力過大，精力有限，疲于應(yīng)付，工作更多的是考慮“接招”，很少考慮“出招”，更多的考慮“穩(wěn)定”，很少考慮“發(fā)展”。同時(shí)，村黨支部和村委會(huì)交替換屆，“三年換兩次”的情況導(dǎo)致了村干部的短期行為，出現(xiàn)了“一年看，二年干，三年等著換”的局面，影響了村干部抓發(fā)展的激情。三是動(dòng)力不足。村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成功了是公家的，失敗了要背負(fù)集體債務(wù)，影響其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，目前對(duì)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有具體的扶持政策，對(duì)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有硬性要求，更沒有激勵(lì)機(jī)制，“干好干壞一個(gè)樣，發(fā)不發(fā)展沒區(qū)別”的思想，導(dǎo)致部分村干部不敢、不愿發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。難如意。溆浦縣地形有山地、崗地、丘陵地等多種類型，要集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的困難，不利于大面積規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是群眾有顧慮。農(nóng)民對(duì)土地的眷戀根深蒂固，視土地為命根子，部分農(nóng)戶明知種田效益低，寧守著幾分地耕作，也不愿流轉(zhuǎn)給他人集約經(jīng)營(yíng)。有的外出務(wù)工者擔(dān)心打工受挫，給自己留下“后路”，寧愿拋荒或由別人代耕，也不愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。三是審批不容易。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。特別是建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一些審批事項(xiàng)要求報(bào)送材料過于繁雜，審批環(huán)節(jié)過多，審批時(shí)間過長(zhǎng)，一些干部“吃拿卡要”的問題依然存在，給土地流轉(zhuǎn)增加了難度?；A(chǔ)設(shè)施薄弱?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一是水不足。溆浦縣有病險(xiǎn)水庫67座，占總數(shù)的67.6%，病險(xiǎn)山塘占總數(shù)的91.3%，廢棄渠道近2000公里，水渠滲漏相當(dāng)嚴(yán)重，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積不多，防御自然災(zāi)害能力差。二是電不穩(wěn)。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造難度極大，生活用電尚且電力不足，生產(chǎn)用電更加難以保障?！盁o工不富”，電不穩(wěn)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)；電價(jià)過高，增加了生產(chǎn)成本，減少利潤(rùn)，影響了小型企業(yè)的發(fā)展。三是路不便?！耙敫?，先修路”，群眾對(duì)修路的積極性很高，但修路成本高、項(xiàng)目爭(zhēng)取難、配套資金少，交通不便很大程度上限制了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。融資平臺(tái)欠缺。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在籌資困難，有集體資源，沒有啟動(dòng)資金，融資難、貸款難的問題比較突出。一是政策支持不多。當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)政策只限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等，對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏政策支持。目前還沒有一個(gè)關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。財(cái)政沒有安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，缺少良好的激勵(lì)機(jī)制，各職能部門對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也關(guān)注不多，尤其是在出臺(tái)信貸、用水、用電、用地等優(yōu)惠政策方面，考慮較少。二是項(xiàng)目支持不夠。項(xiàng)目帶動(dòng)是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的助推器，但全縣有43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、694個(gè)村（居），有限的項(xiàng)目資源難以滿足群眾的需要。特別是在建整扶貧過程中，在對(duì)如何幫助扶貧村理清發(fā)展思路、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶貧效果也受影響。三是銀行支持不力。一方面，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和效益問題，一些商業(yè)銀行退出農(nóng)村業(yè)務(wù)，農(nóng)村融資難度進(jìn)一步加大。另一方面，農(nóng)村集體作為貸款主體是否符合要求、財(cái)務(wù)是否規(guī)范、資金去向何處、還款能力怎樣、尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)作為抵押物是否合法等一系列問題，使村級(jí)集體融資難根本無法破解。
二、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
1.加大政策扶持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)亮“引航燈”。制定出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是稅收政策上優(yōu)惠。凡非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)享有的優(yōu)惠政策，村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)該享受。村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)加大稅收減免力度，并將減免范圍向深加工領(lǐng)域和銷售、流通環(huán)節(jié)延伸。同時(shí)，新增稅收可按地方稅收益給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，用于鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是信貸政策上支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)力度，擴(kuò)大覆蓋面，多提供小額信貸支持。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保途徑，有效解決村集體經(jīng)濟(jì)融資難題。三是項(xiàng)目政策上扶持。涉農(nóng)部門要將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)“螺旋槳”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開“領(lǐng)頭羊”，要通過外引能人、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是培養(yǎng)帶頭人。深入推進(jìn)“雙培”工程，建立村級(jí)干部后備人才庫，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)有文化、懂技術(shù)、年紀(jì)輕、能帶頭致富的優(yōu)秀青年，采取鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，重點(diǎn)培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。樹立“能人治村”理念，繼續(xù)推行村支兩委換屆“公推直選”，讓能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、處事公道的青年人才脫穎而出，充實(shí)基層組織帶頭人隊(duì)伍。二是提高發(fā)展能力。要減輕村干部負(fù)擔(dān)，削減不必要的檢查評(píng)比，把考核重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上。要落實(shí)省委、省政府資助農(nóng)村村組干部接受非全日制農(nóng)業(yè)中職教育政策，提高村干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)抓發(fā)展的能力。要積極創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)，創(chuàng)辦示范學(xué)習(xí)基地，組織村干部和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等開展培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)新思路，尋找出路。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過采用項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。完善發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制，把村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，村集體可支配收入當(dāng)年增長(zhǎng)部分與村干部的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，讓村干部學(xué)有盼頭、干有勁頭。
3.著力優(yōu)化環(huán)境，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展編織“保障網(wǎng)”。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)離不開一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境，要堅(jiān)持用好的環(huán)境吸引人，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住人。一是完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將分散的土地資源向村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)集中，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。二是提高行政審批效率。對(duì)村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中需要審批的事項(xiàng)，要盡可能的簡(jiǎn)化審批程序，提供方便快捷高效的服務(wù)，力求做到收費(fèi)最低、時(shí)效最快、服務(wù)最優(yōu)。建立完善行政服務(wù)中心，凡審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，整合財(cái)政、國(guó)土、城建、工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門窗口，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，提供“一條龍”服務(wù)，提高審批效率。三是加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直機(jī)關(guān)單位聯(lián)村幫扶制度，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到單位和個(gè)人，解決村委會(huì)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、種苗、技術(shù)等問題。在建設(shè)扶貧過程中，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要考核內(nèi)容，增強(qiáng)貧困村的造血功能，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；組織力量；政策措施；村級(jí)資源；幫扶力量；發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）01-0301-01
近年來，農(nóng)村集體公益事業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固[1-4]。截至2011年，溧水縣村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入15 283萬元，村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)163萬元，比2010年增加16%，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入50萬元以上的村，占全縣總村數(shù)89%。進(jìn)入市“百?gòu)?qiáng)” 的村比2005年增加4個(gè)，占全縣行政村的13.2%，高于南京市郊縣平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。
1 整合組織力量，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向心力
溧水縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、群眾熱情參與、積極支持的局面，匯聚成了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大向心力。一是縣級(jí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，分管副書記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。二是鎮(zhèn)村實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。為強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作考核，溧水縣把相關(guān)指標(biāo)納入對(duì)鎮(zhèn)的千分制考核，鎮(zhèn)對(duì)村簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，考核結(jié)果與鎮(zhèn)村獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，形成了一級(jí)抓一級(jí)的良好氛圍。三是村民分享強(qiáng)村果實(shí)。溧水縣通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，量化村級(jí)集體資產(chǎn)，使村民分享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
2 整合政策措施，營(yíng)造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬松環(huán)境
近年來，溧水縣結(jié)合實(shí)際，整合各類政策措施，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松發(fā)展環(huán)境。一是制定政策。溧水縣先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。二是明確地方稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)村引進(jìn)落戶在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給村比例高于60%，全縣每年在2 000萬元左右。三是落實(shí)土地扶持政策。對(duì)村引進(jìn)的項(xiàng)目、企業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)駐鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)都預(yù)留一定面積的土地作為村級(jí)創(chuàng)業(yè)園；鼓勵(lì)行政村在明晰土地權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股形式與外單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)合作。
3 整合村級(jí)資源，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
溧水縣在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，堅(jiān)持以規(guī)劃為指引，引導(dǎo)各村發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化“資金、資源、資產(chǎn)”利用，同時(shí)積極化解村級(jí)不良債務(wù)，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。溧水縣組織53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村編制村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各村通過認(rèn)真梳理自身“三資”要素稟賦，挖掘資金、土地、山林、水面、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色、錯(cuò)位發(fā)展，理清了思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向，分解出各年度的確保目標(biāo)和力爭(zhēng)目標(biāo)。二是錯(cuò)位發(fā)展?？h財(cái)政加大扶持力度，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，城鎮(zhèn)周邊村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扶持建設(shè)門面房、商業(yè)樓出租，山林、水面等資源豐富的村扶持發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，無資源、資產(chǎn)的村扶持在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他投資途徑，增加村經(jīng)營(yíng)性固定收入。三是化解村級(jí)債務(wù)。制定出化解村級(jí)債務(wù)的途徑和方法，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)各村村級(jí)債務(wù)和收支變動(dòng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2012年溧水縣村級(jí)不良債務(wù)比2011年年末下降15.8%，解除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳索”。
4 整合幫扶力量，培育經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生增長(zhǎng)能力
溧水縣在支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持“扶持兩頭、帶動(dòng)中間”的原則、整合各類幫扶力量，重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的建立。一是支持村級(jí)在各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。2010年根據(jù)南京市政府加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)的要求，該縣及時(shí)研究出臺(tái)了《加快村級(jí)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)施了村級(jí)標(biāo)房2年項(xiàng)目建設(shè)，配套資金一年到位，全縣38個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別建設(shè)5 000 m2以上的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，縣財(cái)政按每村100萬元予以配比，共配套村級(jí)標(biāo)房建設(shè)補(bǔ)助資金3 800萬元，并對(duì)標(biāo)房建設(shè)縣權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)進(jìn)行全額免除，鎮(zhèn)級(jí)配套道路、供電、供水、土地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。從2007年開始，該縣每年安排專項(xiàng)資金100萬元，重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)性收入在50萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)；同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也按一定比例配套，累計(jì)配套資金逾800萬元。三是建立村企掛鉤機(jī)制。該縣從2007年開始，借助南京市實(shí)施村企掛鉤政策，協(xié)調(diào)組織了市級(jí)50個(gè)企事業(yè)單位和科研院所、縣級(jí)37個(gè)大中型企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，幫助行政村發(fā)展村級(jí)工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等建設(shè)。四是鞏固結(jié)對(duì)幫促成果。1989年以來該縣組織縣級(jí)機(jī)關(guān)部門與行政村結(jié)成對(duì)子，利用機(jī)關(guān)部門的資源、資金優(yōu)勢(shì)幫助村一級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。初步統(tǒng)計(jì)，近幾年全縣機(jī)關(guān)部門每年幫助村級(jí)協(xié)調(diào)、落實(shí)扶持資金達(dá)2 000萬元以上，平均每個(gè)行政村達(dá)20萬元以上。同時(shí)在鎮(zhèn)內(nèi)開展強(qiáng)村幫弱村活動(dòng)。
該縣將繼續(xù)開拓村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，確保2015年所有村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到70萬元以上，力爭(zhēng)100萬元，實(shí)現(xiàn)村均集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入蘇南先進(jìn)縣市行列。
5 參考文獻(xiàn)
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1.1個(gè)別村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不夠強(qiáng)農(nóng)村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。部分村干部認(rèn)為，村組織工作量多，沒有時(shí)間和精力用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和動(dòng)力。個(gè)別村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的愿望，但沒有思路、措施和辦法。
1.2財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全制定村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃時(shí)，缺少發(fā)展生產(chǎn)和增加集體收入計(jì)劃。一些村依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的村集體為了完成上級(jí)指標(biāo)，不履行程序借款甚至個(gè)人墊資完成任務(wù)。
1.3生產(chǎn)性支出比例小，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足許多村用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支出不多，非生產(chǎn)性支出比例大，特別是報(bào)刊訂閱費(fèi)、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)等開支多，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。
1.4存在不合理支出，削弱了集體經(jīng)濟(jì)一是有關(guān)部門向村級(jí)集體攤配各種贊助、捐贈(zèng)；二是許多村不按規(guī)定支付慰問費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)金、活動(dòng)費(fèi)等；三是個(gè)別村用村財(cái)墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是個(gè)別村濫發(fā)補(bǔ)貼、福利，報(bào)銷商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛(wèi)生等任務(wù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金被截留扣發(fā)。
1.5沒有化債計(jì)劃，債權(quán)債務(wù)管理不力許多村既沒有對(duì)債權(quán)進(jìn)行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務(wù)計(jì)劃，造成債權(quán)和債務(wù)連年累積，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.6集體產(chǎn)權(quán)不明確，難以發(fā)揮大的效益沒有對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源所有權(quán)進(jìn)行界定，村級(jí)集體資產(chǎn)資源難以進(jìn)入市場(chǎng)交易，無法融資。沒有完善的資產(chǎn)資源評(píng)估制度，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，沒有合理確定價(jià)格，無法保值增值。
2發(fā)展思路
2.1加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)一要加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力和水平；二要組織參觀學(xué)習(xí)，到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村觀摩、學(xué)習(xí)；三要完善考評(píng)機(jī)制，號(hào)召因地制宜，開辟多種經(jīng)營(yíng)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，減少村集體各種不必要的支出一要制定詳細(xì)的年度收支計(jì)劃，杜絕不合理支出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出；二要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，堵塞管理漏洞；三要強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，超限額支出要經(jīng)過村“兩委”、成員大會(huì)民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督，確保收支清楚，干部清廉。
2.3認(rèn)真清產(chǎn)核資，保證村級(jí)收入穩(wěn)中向好一要清理集體債權(quán)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對(duì)留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)，只能用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用光、分光；三要有計(jì)劃償還到期債務(wù)，對(duì)實(shí)質(zhì)上不屬于村級(jí)集體的債務(wù)進(jìn)行剔除，確保不再產(chǎn)生新的債務(wù)。
2.4充分挖掘潛力，發(fā)揮資金資產(chǎn)資源最大的效益一要充分利用資金，發(fā)展項(xiàng)目，增加收益。對(duì)閑置和荒廢的資產(chǎn)資源，要通過改造、流轉(zhuǎn)、拍賣等處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；二要對(duì)價(jià)值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協(xié)商或法律途徑，增加集體資產(chǎn)資源收益；三要對(duì)其他占用的資產(chǎn)資源，要加強(qiáng)管理，充分利用，增加村級(jí)集體收入。
2.5及時(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為資金和資本村級(jí)集體擁有的固定資產(chǎn)和資源，要進(jìn)行界定，落實(shí)產(chǎn)權(quán)，取得所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)證書后，將用于抵押、擔(dān)?；蜻M(jìn)入交易市場(chǎng)，為村級(jí)集體融資，幫助村級(jí)集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。
