時間：2023-03-08 15:35:18
序論：在您撰寫鄉(xiāng)財政所履職報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
按照鄉(xiāng)黨委、政府關于認真學習貫徹《干部作風整頓若干準則》的精神和全鄉(xiāng)領導干部作風整頓談心會的有關要求,認真學習了《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》。通過學習,深深地認識新形勢下學習貫徹《干部作風整頓》的重要性，在積極參加我鄉(xiāng)組織的集中學習的基礎上，對照《干部作風整頓》的要求嚴格要求自已并進行了自查，現將自查情況匯報如下：
一是能夠認真學習黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)，認真踐行科學發(fā)展觀，時刻牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，經常教育引導財政所全體工作人員愛崗敬業(yè)，高標準、嚴要求，謹言慎行，事事處處用黨性原則、工作職責對照落實到崗到人，使財政所全體工作人員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，讓大家正確處理榮譽、金錢、地位之間的關系，要求全體工作人員老老實實做人，踏踏實實干事，兢兢業(yè)業(yè)工作，珍惜工作崗位，珍惜工作機會，用好手中的權力。
二是我們財政所還經常開展自勵、自強、自警、自省學習活動，用反面事例；
反面教材警示大家，讓每一位同志時刻保持清醒的頭腦，健康的肌體，良好的心態(tài)，不犯自由主義，不踏雷區(qū)，不闖紅燈，不越高壓線，練就清正廉潔、拒腐防變的免疫能力。
三是通過自查，我所對調整的審批事項、項目全部到崗到位，無變相審批、無體外運作，無吃、拿、卡、要、報現象發(fā)生，無違規(guī)違紀、無違法行為。
按照當前“轉變政府職能，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質”這項“二轉二提”工作要求，履職盡責，爭先創(chuàng)優(yōu)，使財政所工作提速增效，方便群眾，服務社會，寧可我們麻煩百次，不讓群眾麻煩一次，促使各項工作爭一流，創(chuàng)第一，努力實現率先崛起。自查結果：無違規(guī)、無違紀、無違法行為。存在問題：
（1）有逾期辦結現象，由于新系統(tǒng)的啟用，有個別環(huán)節(jié)同志們還不太適應，不夠熟練，個別環(huán)節(jié)還需要調整。
（2）軟、懶、散現象也時有發(fā)生。剖析根源：
⑴因考慮到同志們在實際工作中確實比較辛苦，有時有點小毛病也不舍得批評，還總是庇護，存在好人主義，手腕比較軟，有時工作一旦忙起來就懶得擠時間抽時間組織政治學習。
鄉(xiāng)對鄉(xiāng)財政工作高度重視，由鄉(xiāng)長擔任鄉(xiāng)財政所長，做好各項工作的銜接和落實。在區(qū)財政局的指導下積極完成好各項工作，并將具體責任落實到人。按照機構設置要求，鄉(xiāng)單獨設立了財政所，明確了鄉(xiāng)財政所承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職責。按照人員編制要求，落實了2名財務人員，工作人員都為大專以上文化程度，分別擔任會計、出納工作，人員實行縣鄉(xiāng)雙重管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，鄉(xiāng)財政所工作人員正在按照要求積極的考取會計從業(yè)資格證書，以便更好的開展各項工作。
二、制度建設
1、建立、健全收支管理制度。建立預算管理、資金管理、票據管理、總產管理、檔案管理等，按規(guī)定執(zhí)行總預算會計和行政事業(yè)單位會計管理制度。
2、資金監(jiān)管制度。在資金監(jiān)管方面信息通達、公開公示和抽查巡查機制健全，開展定期和不定期檢查。
3、財務公示制度。建立惠民補貼、機關財務、預決算和財政收支公開公示制度。
4、內部控制制度。根據要求，統(tǒng)一建立了崗位責任制度、內部管理等內控制度。
5、廉政建設制度。在內部控制制度建立的基礎上，建立了廉政建設責任制、廉潔自律、重大事項報告等廉政制度。
三、收支管理建設
預算編制程序規(guī)范，內容完整，每年年底及時編制次年財政預算。按照相關規(guī)定，統(tǒng)一使用財政專戶。已經辦理公務卡，并且按照相關規(guī)定，嚴格控制現金支付。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息聯絡員一名，所有公示項目均按照要求公示7天以上，并在鄉(xiāng)政府辦公樓設立舉報電話，舉報箱，接受廣大人民群眾監(jiān)督。對川財基〔2012〕4號文件規(guī)定抽查巡查4類資金抽查巡查內容進行認真梳理和分析，完善了相關資料，確保資金抽查合格。足額兌付各項資金，無因為補貼發(fā)放不及時不到位產生現象。實施?？顚Ｓ迷瓌t，確保每一筆專項經費都合理利用。
四、服務能力建設
一是“一卡（折）通”發(fā)放。鄉(xiāng)“一卡（折）通”發(fā)放比例達到100%。二是便民服務。在便民服務中心輪流進行坐班。三是設置辦事指南和崗位職責標牌。四是定期測評履職服務滿意度。滿意度測評受訪者包括鄉(xiāng)領導、鄉(xiāng)其他機構人員和群眾。五是業(yè)務查詢服務。有詳細的查詢方式，由財務人員負責查詢工作。
五、基礎設施建設
一是規(guī)范辦公場地。鄉(xiāng)有獨立的財政辦公場地，面積大約20平方米左右，獨立的檔案室，面積約10平方米左右，檔案管理符合相關規(guī)定。二是辦公設備完備。有適合工作的計算機，內網和外網分開使用，配備有打印機。辦公場地防火、防盜設施齊全。三是有樂財和金財網絡。金財網絡連通、運行正常，網絡建設、數據管理、安全防護符合規(guī)定。
六、日常工作開展
每年年初財政所制定每年的計劃，年底對全年工作進行總結。對記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時規(guī)范。在規(guī)定時間內完成全年的決算、預算工作。每月定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對賬工作，全年開展12次。建立資產登記、管理臺賬，對固定資產進行統(tǒng)一管理，確保國有資產不流失。在規(guī)定時間內完成各種報表、總結上報工作，及時處理財務事項，較好的完成專項工作，使財政所工作健康、有序進行。
七、對照查找、認真總結
為進一步鞏固財政“大監(jiān)督”理念，完善內部控制機制，防范和化解財政內部風險，保障財政資金和財政干部的安全性，促進財政管理科學化、精細化和財政部門廉政建設，根據財政部《財政部門內部監(jiān)督檢查辦法》，依據《市財政系統(tǒng)2012年內部監(jiān)督檢查方案的通知》及《市財政監(jiān)督檢查2012年工作要點》，結合我市具體情況，特制定2012年度財政局內部監(jiān)督檢查實施方案如下：
一、組織領導和檢查方式
內部監(jiān)督檢查工作由財政局統(tǒng)一組織領導，各業(yè)務科室、二級單位、財政所分別負責，財政監(jiān)督專職機構牽頭實施。采取自查和重點檢查相結合的方式進行。自查工作由各業(yè)務科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責，自查面要達100％，重點檢查人員由財政監(jiān)督檢查局、鄉(xiāng)財局、預算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內部監(jiān)督檢查：自查階段2012年2月25日—3月4日，重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業(yè)務科室及二級單位內部監(jiān)督檢查：自查階段2012年2月25—3月4日，重點檢查階段2012年6月、12月，9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檢查范圍和內容：2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支及本單位財務收支、財政資金（含專項資金）撥付情況及會計基礎工作的執(zhí)行情況、資產和財務管理情況，有無違反財經紀律及其他違規(guī)行為，其他需要監(jiān)督檢查的事項。
局各業(yè)務科室及二級單位檢查范圍和內容：財政專戶管理與資金安全檢查，科室全面履職、內部控制制度執(zhí)行情況，帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續(xù)是否齊全等和二級單位2011年度財政財務收支、內部控制情況及資金安全，財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線，采取內查與外查相結合、檢查與調查相結合的方式。內查外調，提高檢查效果，進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力，從而提高內部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段（2月25日—3月4日）：各業(yè)務科室、二級單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按照自行管理權限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環(huán)節(jié)、財務管理核算情況等。自查結束后，及時向財政監(jiān)督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段（3月5日—3月30日）：結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，對財政資金（（含專項資金）的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務收支與會計基礎工作、會計信息質量及固定資產使用情況等進行檢查。檢查結束后提出相關整改落實建議，形成專題材料。
3、整改落實階段：局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發(fā)現的問題自覺進行整改提高，對內部監(jiān)督檢查建議逐條進行落實，并向財政監(jiān)督局提報意見反饋，整改情況作為目標管理考評的重要內容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內容認真開展自查工作，自查結束后，要及時將本科室、二級單位自查報告，經分管領導簽字后報財政監(jiān)督檢查局，財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關文件、帳表、憑證等相關資料，積極配合財政監(jiān)督人員搞好檢查工作。
3、嚴格執(zhí)行財政監(jiān)督檢查程序。所有檢查項目必須嚴格依照《財政部內部監(jiān)督檢查辦法》有關規(guī)定進行，依法依規(guī)處理。
一、組織領導和檢查方式
內部監(jiān)督檢查工作由財政局統(tǒng)一組織領導，各業(yè)務科室、二級單位、財政所分別負責，財政監(jiān)督專職機構牽頭實施。采取自查和重點檢查相結合的方式進行。自查工作由各業(yè)務科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責，自查面要達100％，重點檢查人員由財政監(jiān)督檢查局、鄉(xiāng)財局、預算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內部監(jiān)督檢查：自查階段2012年2月25日—3月4日，重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業(yè)務科室及二級單位內部監(jiān)督檢查：自查階段2012年2月25—3月4日，重點檢查階段2012年6月、12月，9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檢查范圍和內容：2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支及本單位財務收支、財政資金（含專項資金）撥付情況及會計基礎工作的執(zhí)行情況、資產和財務管理情況，有無違反財經紀律及其他違規(guī)行為，其他需要監(jiān)督檢查的事項。
局各業(yè)務科室及二級單位檢查范圍和內容：財政專戶管理與資金安全檢查，科室全面履職、內部控制制度執(zhí)行情況，帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續(xù)是否齊全等和二級單位2011年度財政財務收支、內部控制情況及資金安全，財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線，采取內查與外查相結合、檢查與調查相結合的方式。內查外調，提高檢查效果，進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力，從而提高內部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段（2月25日—3月4日）：各業(yè)務科室、二級單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按照自行管理權限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環(huán)節(jié)、財務管理核算情況等。自查結束后，及時向財政監(jiān)督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段（3月5日—3月30日）：結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，對財政資金（（含專項資金）的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務收支與會計基礎工作、會計信息質量及固定資產使用情況等進行檢查。檢查結束后提出相關整改落實建議，形成專題材料。
3、整改落實階段：局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發(fā)現的問題自覺進行整改提高，對內部監(jiān)督檢查建議逐條進行落實，并向財政監(jiān)督局提報意見反饋，整改情況作為目標管理考評的重要內容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內容認真開展自查工作，自查結束后，要及時將本科室、二級單位自查報告，經分管領導簽字后報財政監(jiān)督檢查局，財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關文件、帳表、憑證等相關資料，積極配合財政監(jiān)督人員搞好檢查工作。
3、嚴格執(zhí)行財政監(jiān)督檢查程序。所有檢查項目必須嚴格依照《財政部內部監(jiān)督檢查辦法》（財政部58號）有關規(guī)定進行，依法依規(guī)處理。
一、活動目的
以促進依法行政、高效執(zhí)政、廉潔從政為目標，以加強各單位的效能建設為重點，以打造優(yōu)質的投資環(huán)境為切入點，從而達到強化效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。
二、評議對象（14個）
民政所、財政所、農業(yè)技術推廣綜合站、學校、衛(wèi)生院、農村合作銀行分理處、電管站、業(yè)工作站、出所、森林公安彭山派出所、交警中隊、工商分局、地稅分局、國土所
三、參評人員
鄉(xiāng)機關干部、各村支書、村主任、副書記，鄉(xiāng)人大代表群眾代表及企業(yè)代表。
四、評議內容
1、廉潔辦事方面：認真落實黨風廉政責任制，廉潔奉公，忠于職守等方面的情況。有無“索、拿、卡、要”及不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象。
2、依法行政方面：是否健全行政執(zhí)法責任制，嚴格依法審批、依法收費、照章辦事情況；有無執(zhí)法、辦事不公，的問題。
3、服務質量方面：是否執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度；服務態(tài)度是否文明禮貌、認真負責；是否不斷改進服務方式；是否存在門難進、臉難看、事難辦、效率低下等現象。
4、服務環(huán)境方面：是否服務設施齊全，辦事指南清楚，政（事）務是否公開完善；工作環(huán)境是否整潔，無臟、亂、差現象
5、長效機制方面：是否落實政風行風建設領導責任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度；內部管理制度是否完善，紀律是否嚴明；監(jiān)督機制是否健全，對群眾反映的問題是否及時處理，認真整改。
五、活動要求
1、評議對象單位負責人在行風評議會上向大會報告今年以來的工作、履職和效能情況，發(fā)言時間控制在5分鐘以內。（發(fā)言材料須在會后以書面形式交至鄉(xiāng)紀委）。
2、參評人員結合各單位報告和平時工作情況現場評分、現場宣布。
［關鍵詞］農村經濟；財務會計；監(jiān)督策略
當前我國農村經濟體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績，為農村經濟的發(fā)展起到重要的推動作用。目前我國對“三農”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農村集體資金的安全性保障，離不開完善的農村集體經濟監(jiān)督機制。只有監(jiān)督機制發(fā)揮出應有的作用，才能實實在在地維護農民群眾的利益，對農村經濟工作的開展起到保駕護航的作用。
1農村財務會計監(jiān)督體系建設的主要內容
1.1監(jiān)督主體
有關會計工作規(guī)范對于會計監(jiān)督都有詳細的規(guī)定：在單位經濟活動中，會計監(jiān)督是由單位會計機構及會計人員來負責的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權之列，只設村會計和出納，獨立會計機構則不需設立，村會計工作人員擔負村內的會計監(jiān)督職責；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領導下，成立審計監(jiān)督委員會，對村財務和村干部進行監(jiān)督，村民會議賦予審計監(jiān)督委員會監(jiān)督權利，審計監(jiān)督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監(jiān)督也可由有關部門來實施，如財政、稅務、農經、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農村財務會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。
1.2監(jiān)督依據
監(jiān)督主體進行監(jiān)督的過程中，需要的監(jiān)督依據主要有如下幾類：財經法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務主管部門依據《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定；村集體根據《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內部會計管理制度。
1.3監(jiān)督內容
農村財務會計監(jiān)督體系內部會計監(jiān)督工作開展時，必須遵循有關會計規(guī)定。監(jiān)督內容主要有：原始憑證、會計帳薄、實物款項、財務報告人和財務收支等方面的監(jiān)督，同時還要對其他經濟活動進行監(jiān)督。對于農村財務會計監(jiān)督除去這些內容外，還有村集體組織財務明細公開、農民負擔輕重、土地流轉情況，及村民關心的直接與其經濟利益相關的經濟活動的事項進行實時監(jiān)督。同時，村集體經濟組織還要受到財政、審計、紀委等職能部門的監(jiān)督。
2農村財務會計監(jiān)督體系建設的有效策略
2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度
優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負責管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責，不能混用，發(fā)票領用、核銷要做好詳細的登記；第二，開局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴格遵守如下程序：提出申請，相關領導同意簽字，開具發(fā)票，開具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經管站要定期檢查發(fā)票開具情況；第四，要完善開假發(fā)票和虛開發(fā)票的懲治制度［1］。財務審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級財務支出須報告村民小組并經其批準。在財務審批時，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。
2.2財務公開要正確規(guī)范
正確規(guī)范財務公開主要包括規(guī)定財務公開的形式、時間、地點、程序和內容。依據財務的實際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達等［2］。農村的財務公開形式一般是張榜公示，財務公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點。財務公開的程序要規(guī)范合理，公布的財務需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務公開的內容要求做到清晰、詳細，特別是農民關心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費用的用處、干部工資的多少、拆遷費明細等。
2.3提高外部審計監(jiān)督力度
2.3.1完善農村財務審計制度。我國規(guī)定，農村的財務審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審計，由鄉(xiāng)經管站對農村財務管理實施管理，使審計工作具有獨立性。但是事實上，鄉(xiāng)財政所一般會委托鄉(xiāng)經管站來進行審計，這樣審計監(jiān)督工作的有效性就會受到影響。基于此，在農村財務會計審計中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察部門也應參與進來，從而對鄉(xiāng)經管站的權利形成一定的約束，對鄉(xiāng)經管站及村級財務審計工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因為村、支兩委與村民之間信息不暢，導致一些農村村官自認為巧妙地利用了這一可乘之機，無視國法，損公肥私，嚴重影響了農村的和諧與健康。加強對村干部的離任審計，對于增強村干部的履職意識，發(fā)現農村財務會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農村，村支書和村主任權力較大，而對其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分發(fā)生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產如何處置、管理費用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農村財務中，且定期進行財務會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農村財務會計審計工作的客觀與公正，克服了農村財務會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業(yè)技術知識，保證了農村財務會計審計工作的質量［3］。
2.4加強對農村會計人員的監(jiān)督
第一，要重視推行農村會計委派制度和制度。農村財務會計要面向社會統(tǒng)一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關領導對其進行會計核算和監(jiān)督，并要參與村中內部事務管理［4］。與此同時，在實施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應該擁有的所有權和使用權、監(jiān)督權等不變，并由村級的報賬員定期將收據交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務機構進行管理，明確管理規(guī)范。
3結語
農村經濟發(fā)展是關系著國計民生的重大問題，在當前形勢下，強化對農村財務會計監(jiān)督體系的建立是勢在必行的?；诖?，要不斷完善優(yōu)化農村財務會計監(jiān)督體系，深入改革農村財務會計工作，構建一套完善的高效的財務會計監(jiān)督體系，為農村經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農村經濟服務中心
參考文獻
［1］石艷杰.淺析農村財務會計監(jiān)督體系的建設［J］.中國經貿，2015（5）：228.
［2］陳慧芝.我省農村財務會計管理環(huán)節(jié)中存在的問題與對策［J］.福建農業(yè)，2015（6）：24.
【關鍵詞】國庫；農村；金融改革；研究
一、問題的提出
近年來，針對金融體系中農村金融這個最為薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“農村地區(qū)金融組織體系基本完善、社會融資總量顯著增加、現代金融服務實現鄉(xiāng)村全覆蓋、金融生態(tài)環(huán)境明顯改善”等目標，以安徽省金寨縣等為代表的農村金融綜合改革試驗區(qū)相繼試水。2014年4月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》（〔2014〕17號），明確提出深化農村金融機制改革、大力發(fā)展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放、創(chuàng)新農村金融產品和服務方式、完善農村金融基礎設施等九點意見。
考慮當前農村地區(qū)非線性非均衡發(fā)展現狀，需要更多的金融服務主體參與到農村金融綜合改革進程中。國庫作為金融與財政政策的有效契合點，近年來通過自身履職，有效的滿足了農村地區(qū)部分支付和理財需求，并取得一定成果。但國庫在農村金融服務體系建設上，仍缺少系統(tǒng)的方案和制度安排。國庫如何立足自身優(yōu)勢，發(fā)揮國庫惠農作用，加大支持農村金融綜合改革力度，不斷完善配套制度設計，既對推進現代化服務型國庫建設顯得至關重要，也對統(tǒng)籌協調金融與財政政策實施，體現農村地區(qū)公共利益，提高金融惠農效率具有現實意義。
二、國庫支持農村金融綜合改革現狀的調查――以金寨縣為例
1.基本情況
2012年6月，在前人大委員長吳邦國視察后，金寨縣啟動了農村金融綜合改革，在安徽省率先成為農村金融綜合改革示范縣。截至2013年末，金寨縣新組建了江淮、徽銀2家村鎮(zhèn)銀行、1家典當行，國元農保公司、省擔保集團、省產權交易中心、華安、海通證券先后在金寨縣設立了分支機構。金寨縣各項貸款73.7億元，較2012年增長34.4%，增幅躍居全市之首；增量存貸比54.9%，較改革前提高了22.5個百分點。全縣還設置了226個農村村級金融服務站、168個鄉(xiāng)村銀行卡助農取款服務點，基本實現了金融服務、金融知識宣傳的全覆蓋。
2013年，金寨縣公共財政預算收入（1）6億元，較2010年增加了4.11%；財政支出30.38億元，較2012年增加了16.89%；國庫日均庫存余額為5.6億元，較2012年增長24.44%。金寨縣金融綜合改革雖取得了突出成效，但其國庫資金收入、支出仍相對較低。可見，國庫資金的運行效率、效益仍需提升，需要完善國庫服務機制，加快國庫資金周轉，提高國庫對農村金融綜合改革的支持度。
2.國庫支持農村金融綜合改革現狀
目前，金寨縣農村金融綜合改革工作方興未艾，作為重要金融服務部門，金寨縣支庫積極開展了實踐探索，通過主動參與、拓展履職、豐富工具、推進國債“下鄉(xiāng)進村”等方式，積極支持農村金融綜合改革，并取得一定效果。
（1）國庫信息化服務水平不斷提升，農村地區(qū)稅款繳納便利化明顯增強。自2008年起，安徽省推廣運行財稅庫銀橫向聯網（以下簡稱：TIPS）業(yè)務。截至2013年末，金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放POS刷卡繳稅設備7臺， TIPS業(yè)務占比已達98%以上，在全省縣域地區(qū)名列前茅，極大方便了農村納稅人的繳稅。
（2）深入推進國債下鄉(xiāng)進村活動，滿足農民理財需求能力明顯提高。2014年，依托 “送國債服務下鄉(xiāng)”活動平臺，金寨縣在全縣226個農村金融服務站、168個銀行卡助農取款服務點開展宣傳，完善了農村地區(qū)金融服務環(huán)境。截至2014年10月，金寨縣農村國債銷售銀行網點達到6個，占比達到1/3，較活動開展前網點數量凈增加了5個，農村網點國債銷售數量突破300萬元，較2013年同期增長了5倍以上。
（3）推動國庫集中支付改革擴面，農村財政體制改革進程快速推進。數據顯示，截至2013年末，金寨縣國庫集中支付改革基本實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2013年集中支付資金總量達到6.19億元。在農村金融綜合改革推進過程中，增加金寨縣農村商業(yè)銀行為集中支付銀行，積極推廣直接支付業(yè)務，將直接支付范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，集中支付總量明顯增加。
（4）提高國庫資金清算效率，涉農資金直接結算渠道不斷豐富。2013年9月，國庫數據集中核算系統(tǒng)（以下簡稱：TCBS）在安徽省成功上線，有效促進了國庫資金清算效率提升，減少國庫資金清算環(huán)節(jié)，實現通過支付系統(tǒng)直接辦理各類國庫資金收納、支出、退庫。特別是對涉農資金撥款業(yè)務，相關資金清算在途時間有1-3天縮短至1小時以內。
三、當前國庫支持農村金融綜合改革的制約因素
1.組織體系存在缺陷，國庫支持農村金融綜合改革缺乏落腳點。目前，金寨縣改革后實際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的銀行機構網點低于2個/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機構網點數量限制了國庫對行的可選性，甚至會出現服務條件不足但仍不得不授予其國庫業(yè)務資格的銀行機構。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫的裁撤，造成國庫健全農村金融服務體系方面缺乏落腳點。隨著農村經濟規(guī)模的進一步擴大，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，“強鎮(zhèn)擴權”的改革推進，公共服務需求和公共利益訴求的提高，對完善國庫組織、延伸國庫服務觸角、健全農村國庫服務體系的需求將越來越迫切。
2.服務機制先天不足，國庫支持農村金融綜合改革缺乏著力點。以金寨縣為例，在農村地區(qū)財政集中支付改革進程中，主要突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶作用，國庫被動式“清算”削弱了資金服務功能。大量的惠農資金通過財政專戶發(fā)放，增加了資金流轉環(huán)節(jié)，延長了資金鏈，無法直接到達最終收款人。據不完全統(tǒng)計，截至2013年末，金寨縣各銀行機構共設置各類財政專戶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所）203個，其中僅農村財政管理局專戶就設置了有30個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均都設置了3個以上專戶，分別對應三資管理、財政補貼等資金。
3.惠農服務工具應用創(chuàng)新力度不夠，國庫支持農村金融綜合改革缺乏突破點。一是農村稅費繳納量的增長，迫切需要國庫拓展農村稅費繳納渠道。而農村社會保障推進，社?；鹄U費問題也日益突出，農民迫切需要國庫在村一級提供繳稅（費）“一站式”服務。二是惠農涉農資金發(fā)放量的增長，農民也迫切要求資金在最短時間內安全到達個人手中，需要國庫開發(fā)出更安全、高效、便捷的直接支付工具。三是受農村國債承銷機構網點稀少、國債發(fā)行期設計缺陷、國債信息不對稱等機制問題，農村地區(qū)“購債難”問題仍較突出。
4.國庫支農信息挖掘不深，國庫支持農村金融綜合改革缺乏支撐點。目前國庫服務農村的信息管理上，既缺乏專門的信息統(tǒng)計平臺，又缺乏專門的信息報告體系，造成在支持農村金融綜合改革推進過程中，國庫缺乏直觀的、準確的信息數據支撐，進而在涉農資金的監(jiān)測、服務工具的拓展等方面喪失了數據來源。
5.農村存量資金收益渠道狹窄，國庫支持農村金融綜合改革資金收益有待提升。2012年、2013年金寨縣國庫庫存日均余額分別達到4.5億元和5.6億元。隨著金融綜合改革配套資金需求不斷加大，迫切需要國庫提高存量資金收益，通過國庫現金管理，熨平國庫資金波動，發(fā)揮國庫協調財稅政策和貨幣政策協調作用。
四、破解國庫支持農村金融綜合改革難題的方案設計
1.加強國庫服務組織體系建設，延伸國庫服務觸角
健全基層國庫農村服務組織，特別是在城鎮(zhèn)化政策背景下，結合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、農村金融綜合改革意見，探索并強化農村地區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫服務組織建設，圍繞金融綜合改革中“金融服務室”、“銀行卡助農取款點”等新設置的金融設施，延伸國庫服務觸角，將國庫服務向鄉(xiāng)村一級推進，為國庫在鄉(xiāng)村履職提供落腳點。另一方面，夯實縣級國庫服務組織。在支持農村金融綜合改革進程中，注重發(fā)揮縣級國庫職能作用，加強基層國庫隊伍建設，將縣級國庫作為人民銀行對外服務的重要抓手，將支持農村金融綜合改革作為縣級國庫履職重點予以推進。
2.完善國庫惠農工作機制，加大工作協調配合
一是完善財政惠農資金管理服務機制，建立統(tǒng)一的涉農資金服務平臺，及時為各級政府、農村經濟組織和農戶提供惠農資金各類信息。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中支付管理機制。從降低風險、減少成本和提高效率出發(fā)，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中支付收回至人民銀行國庫辦理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金的安全性、流動性和合規(guī)性，也為分散資金的集中使用奠定基礎。三是完善服務機制，推廣直接發(fā)放業(yè)務，保證全部惠農資金通過國庫單一賬戶直接發(fā)放到最終收款人賬戶。四是積極協調改革各方，發(fā)揮國庫橋梁紐帶作用，完善財政資源、金融資源的合理分配機制。
3.豐富國庫惠農服務工具，提升國庫服務能力
一是豐富農村地區(qū)稅費繳納信息化工具。在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級金融服務室或流動金融服務網點（2）布放自助繳稅（款）設備，方便農村納稅人或繳款人就近、高效、便捷的完成稅款和社保基金繳納。二是大力推廣國庫直接發(fā)放工具，將國庫直接發(fā)放工具與農村“一卡通”工程緊密結合，實現惠農資金一步到賬，在最短時間內讓農民享受到國家惠農政策。三是完善國庫各項退稅支付工具，簡化涉農退稅手續(xù)，做好退稅質押平臺建設，積極支持農村實體經濟發(fā)展，切實服務好農村小微企業(yè)和個體工商戶。四是完善儲蓄國債服務下鄉(xiāng)機制，持續(xù)推進“國債送下鄉(xiāng)”活動，實現農村銷售網點全覆蓋，滿足農村日益增長的購債需求。
4.挖掘國庫支農信息價值，推進各項政策落實
一是加強支農信息服務平臺建設。在推進普惠金融的基礎上，聯合財政部門建設涉農資金管理服務平臺，發(fā)揮對涉農資金發(fā)放、運用的資金統(tǒng)一監(jiān)督、監(jiān)測作用。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算執(zhí)行統(tǒng)計分析，建立對農村財政預算資金運用專項統(tǒng)計制度，加大國庫信息服務，提高預算資金執(zhí)行效率，可以更好地促進農村經濟發(fā)展。三是加強國庫調研分析，充分利用國庫信息化優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，掌握農村地區(qū)第一手信息資料，開展調查研究，為支持農村經濟發(fā)展、財稅改革和金融綜合改革提供決策依據。
5.推進縣域國庫現金管理，完善涉農資金調控機制
針對農村金融綜合改革中的“資金”短板，積極發(fā)揮國庫資金撬動、引導作用，在保證資金運行效率、安全的基礎上，結合涉農資金運行特點，在縣域國庫資金開展現金管理試點，允許農村金融綜合改革區(qū)國庫現金管理先行先試，提高國庫資金收益。同時，通過國庫現金管理，拓展農村資金來源，撬動、引導銀行機構加大支農信貸投入，建立信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，擴大縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地效果。
注釋：
（1）公共財政預算收入=中央級公共財政預算收入+地方級公共財政預算收入+出口退稅（正數）+ 國有資本經營預算收入。
（2）安徽省人民政府《關于金融服務“三農“和實體經濟發(fā)展的意見》（皖政〔2014〕50號）明確要“實施金融服務‘村村通’工程，設立金融服務室或其他簡易、流動服務網點。
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