時間：2023-03-08 15:34:32
序論：在您撰寫設(shè)備采購工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
〔作者簡介〕嵇紹嶺，上海交通大學(xué)監(jiān)察處處長，副教授，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生；
魏哲同，上海交通大學(xué)監(jiān)察處正科級監(jiān)察員，上海 200240。
〔摘要〕高校設(shè)備采購與基建、后勤、財務(wù)、招生等一起逐漸成為規(guī)范辦學(xué)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校設(shè)備采購具有數(shù)量大、學(xué)科界面廣、需求急等特點，加之采購行為對接市場、在法律法規(guī)框架下行使，決定了高校設(shè)備采購把邀請招標(biāo)作為一種常見的采購方式。通過完善內(nèi)部監(jiān)督機制構(gòu)建，提高責(zé)任人的國有資產(chǎn)保值意識、強化采購申請評估的客觀性和可行性、完善設(shè)備供應(yīng)商庫、落實協(xié)議約定和入庫驗收等，促進高校設(shè)備采購中邀請招標(biāo)工作機制的優(yōu)化，能夠進一步體現(xiàn)高校設(shè)備采購工作的“公開、公平、公正”的原則，防范采購行為可能觸及的腐敗風(fēng)險，實現(xiàn)廉潔、效能的雙重目標(biāo)。
〔關(guān)鍵詞〕高校設(shè)備采購；邀請招標(biāo)機制；高校治理
〔中圖分類號〕G484 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）02-0105-04
服務(wù)于教學(xué)和科研的需要，實驗設(shè)備是高校辦學(xué)的重要條件之一，是衡量教學(xué)、科研水平的重要標(biāo)志。隨著辦學(xué)硬件、科研項目投入力度的增大，高校設(shè)備采購的總量和頻次都在加大，高校采購工作與基建、后勤、財務(wù)、招生等一起逐步成為規(guī)范辦學(xué)行為的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到社會和市場的高度關(guān)注。選擇邀請招標(biāo)或者公開招標(biāo)是高校依法辦學(xué)的具體體現(xiàn)，能夠更有效地將高校設(shè)備采購行為作為權(quán)力約束在法制的籠子里，通過過程和結(jié)果等信息公開促進高校設(shè)備采購行為在陽光下進行。當(dāng)前，邀請招標(biāo)逐漸成為高校設(shè)備采購經(jīng)常采用的采購方式。如何從制度設(shè)計方面進一步助推招投標(biāo)工作，促進招投標(biāo)參與各方相互制約的關(guān)系；如何進一步體現(xiàn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱“《招投標(biāo)法》”）等要求的公開、公平、公正原則（簡稱“三公原則”）和廉潔、效能目標(biāo)，這些都對高校設(shè)備采購的管理者及設(shè)備的使用和維護者提出了進一步優(yōu)化的思考空間。
一、高校設(shè)備采購工作流程梳理及重要環(huán)節(jié)分析 結(jié)合高校管理工作實踐，設(shè)備采購及管理工作流程包括必要性評估、采購招標(biāo)、合同簽訂、入庫驗收和使用管理等五個必要的環(huán)節(jié)，工作流程及執(zhí)行機構(gòu)如圖1所示。
（一）高校設(shè)備采購及管理工作流程梳理
高校設(shè)備采購及管理工作流程中必要性評估是源頭，重點審核用戶單位提出的采購申請的必要性和可行性，如經(jīng)費預(yù)算及來源情況，設(shè)備用途及采購和更新的依據(jù)等；采購招標(biāo)是根據(jù)用戶單位的申請和設(shè)備管理部門的評估報告，結(jié)合設(shè)備預(yù)算和市場調(diào)研價格，招投標(biāo)管理部門聯(lián)合用戶單位擬訂招標(biāo)文件，開展招投標(biāo)活動，確定中標(biāo)單位并且簽訂采購合同，財務(wù)部門根據(jù)采購合同約定付款，用戶單位進行到貨驗收，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。使用管理主要是入庫以后的情況，本文不作涉及。
圖1 高校設(shè)備采購招標(biāo)工作流程
（二）強化招標(biāo)活動“三公原則”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
信息公開、專家抽取、資質(zhì)審核、專家評定等都是體現(xiàn)招標(biāo)活動“三公原則”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，招標(biāo)信息的公開、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的公開、開標(biāo)程序的公開等構(gòu)成了招標(biāo)信息公開的各個方面；根據(jù)招標(biāo)采購方式在專家?guī)熘须S機抽取專家、在指定的具有資質(zhì)的媒體上招標(biāo)信息、在規(guī)定的時間、地點接受具有資質(zhì)的投標(biāo)商投標(biāo)等構(gòu)成了“公平”的各個方面；對參與招投標(biāo)的各個主體用國家招投標(biāo)法規(guī)予以約束、嚴(yán)格規(guī)定評委按照招標(biāo)文件的要約及評標(biāo)辦法評審，檢查招標(biāo)公司的回標(biāo)分析、對投標(biāo)文件進行符合性檢查、對符合招標(biāo)文件的投標(biāo)單位經(jīng)規(guī)定程序評出候選中標(biāo)單位、在評審中有關(guān)于評委的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，都體現(xiàn)了“公正”的各個方面?！叭瓌t”的要求見諸于國家及部委級的法律、法規(guī)，并體現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)。
（三）高校設(shè)備采購工作主要問題分析
1.設(shè)備需求多元，采購意向隨機性強。高校設(shè)備除滿足教學(xué)需要外，絕大部分是嵌套在科研項目當(dāng)中，設(shè)備采購的需求多是根據(jù)科研項目的進展需要提出的。高校設(shè)備采購在空間上具有采購任務(wù)分散、采購量大、采購需求多頭的特點，在時間上需要兼顧科研項目周期限制、教學(xué)實驗需求等。由于科研項目的并行及研究過程中的信息壁壘，高校設(shè)備采購中存在著必要性不大的重復(fù)采購現(xiàn)象。有些科研項目的經(jīng)費預(yù)算只提到硬件設(shè)備，而在項目執(zhí)行過程中才會確定具體的設(shè)備類型。
2.資金屬“公款”范疇，采購行為有待規(guī)范。不論是國家財政撥款，還是科研項目經(jīng)費，抑或是教育發(fā)展募捐資金，高校設(shè)備采購的資金來源，都是事先進入到學(xué)校財務(wù)或者列入到學(xué)校財務(wù)預(yù)算的費用，整體劃歸“公款”范疇。其每一項采購行為都是高校為主體使用“公款”的市場行為，是代表學(xué)校法人的行政行為，需要遵循市場規(guī)則、遵循教學(xué)科研規(guī)律，又要在法律框架下運行。實踐中還是存在著拆分采購標(biāo)的、未嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定進行招投標(biāo)的現(xiàn)象。采購工作的程序和效率同等重要，否則會導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大，繼而促成權(quán)力尋租現(xiàn)象。
3.供應(yīng)商庫樣本少，競爭性不強。在鼓勵公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟中，高校作為購買方，擁有毋庸置疑的優(yōu)勢地位。選擇招投標(biāo)的采購方式，主要目的之一就是增強市場供應(yīng)的競爭性，發(fā)揮購買方的優(yōu)勢，促進采購工作的效果和質(zhì)量。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商數(shù)量較少，有時評審中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在陪標(biāo)、串標(biāo)的情況制約了采購工作的競爭性。并且，投標(biāo)商的資質(zhì)一般比較初級，注冊資金50萬元人民幣以下居多，公司成立的時間短，可能會影響其與產(chǎn)品和技術(shù)授權(quán)供貨商的緊密度，甚至影響到設(shè)備的維護和售后服務(wù)等。
4.招用分離機制呼吁采購后的加強管理。近十年來，一些高校根據(jù)工作的需要，成立了集中采購部門，有的叫采購中心，有的叫招投標(biāo)管理辦公室，逐步形成了設(shè)備采購的招用分離機制。從圖1的分析可以看出，高校設(shè)備采購意向的必要性評估職責(zé)由設(shè)備管理部門行使，招投標(biāo)等采購環(huán)節(jié)由集中采購部門負(fù)責(zé)，用戶單位行使入庫驗收及使用管理的職責(zé)，同時由設(shè)備管理部門進行業(yè)務(wù)管理，由監(jiān)察部門進行效能監(jiān)督。采購任務(wù)完成之后的驗收工作，不再集中采購部門，對于工作的銜接、合同條款的執(zhí)行都提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、高校設(shè)備采購選擇邀請招標(biāo)的必然性分析 高等學(xué)校設(shè)備采購作為一項常規(guī)工作，是執(zhí)行機構(gòu)受學(xué)校法人委托的行政行為。隨著國家法制化進程，高校采購行為理應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定運行。招標(biāo)采購制度是購買方遵循相關(guān)的法律法規(guī)、對接國際慣例有序進行的選擇交易對象的一種市場交易行為?！?〕高校設(shè)備采購數(shù)量大、學(xué)科界面廣、需求急等特點，單件價格適中，價格一般介于上萬元至百萬元之間，決定了高校設(shè)備采購把邀請招標(biāo)作為一種常見的采購方式。
（一）選擇邀請招標(biāo)是高校遵循市場規(guī)則的體現(xiàn)
高校設(shè)備采購是高校按照市場經(jīng)濟規(guī)則進行的市場行為。要提高高校設(shè)備采購工作的質(zhì)量，真正采購到優(yōu)質(zhì)的設(shè)備、優(yōu)良的服務(wù)，離不開招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)這些具體工作實務(wù)，更離不開必要的競爭，通過競爭機制優(yōu)勝劣汰。在采購過程中，通過招標(biāo)投標(biāo)引入競爭機制，使高校作為采購方在市場采購中處于優(yōu)勢地位。選擇邀請招標(biāo)進行采購，能夠保障高校作為采購方獲得多家、充足的供應(yīng)來源，通過供應(yīng)商資格審核、專家按照評標(biāo)辦法評定，在實現(xiàn)公平性、公開性原則的同時，通過貨比三家確定供應(yīng)單位，促進了競爭性的增強，保證經(jīng)濟效率的原則。
（二）選擇邀請招標(biāo)是高校遵循法律法規(guī)的體現(xiàn)
高校設(shè)備采購是高校依照《中華人民共和國政府采購法》而開展的法人行為。根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)活動分邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種形式。依照《招投標(biāo)法》及其實施細(xì)則，高校設(shè)備采購已經(jīng)形成了一些工作流程、模式和規(guī)則?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定，采購金額在100萬元人民幣以下的設(shè)備采購可以選擇邀請招標(biāo)的方式進行采購，采購單位可以自行組織也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)公司或機構(gòu)。公開招標(biāo)則需要委托有資質(zhì)的專業(yè)公司或機構(gòu)，并且招標(biāo)文件和公告等也需要在政府主管部門指定的機構(gòu)報備及相應(yīng)的網(wǎng)站。而邀請招標(biāo)不僅在一定程序上能夠彌補上述缺陷，而且又能相對充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。
（三）選擇邀請招標(biāo)是遵循高校教學(xué)科研規(guī)律的體現(xiàn)
高校設(shè)備采購是配合高校教學(xué)科研主業(yè)的支撐行為。因此，高校在設(shè)備采購過程中，啟動采購任務(wù)和招投標(biāo)工作，需要綜合考慮制約因素，既要遵循市場規(guī)則，又要在法律法規(guī)的框架下，遵循教學(xué)科研規(guī)律。高校內(nèi)部有著教學(xué)單位、院（系）、研究所等分支單位，高校設(shè)備采購有些是學(xué)校校級層面測試中心或者實驗室等的任務(wù)，有些是院（系）甚至是院（系）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的任務(wù)。設(shè)備采購都需要有技術(shù)要求，這些都是剛性的，因此在制定招標(biāo)文件時，需要根據(jù)科研和教學(xué)等不同的用途，實驗的實際需要和深度，考慮配置合理的設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以達到實驗效果。盡管公開招標(biāo)最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標(biāo)采購方式與其他采購方式相比，存在著程序環(huán)節(jié)多，采購周期長，費用較高等缺陷。〔2〕因此，邀請招標(biāo)成為公開招標(biāo)之外一種使用較普遍的高校設(shè)備采購方式，這也是遵循高校教學(xué)科研規(guī)律的體現(xiàn)。
（四）高校設(shè)備采購招標(biāo)活動與廉潔效能相關(guān)性分析
在招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)中，“三公原則”與廉潔、效能性具有因果關(guān)系、正相關(guān)關(guān)系。招投標(biāo)采購中的“三公原則”與廉潔、效能原則具有內(nèi)在理論上的統(tǒng)一性，但也有相對獨立性。正確認(rèn)識它們的關(guān)系、特點，對于充分發(fā)揮外部機制與內(nèi)部機制的作用，具有重要的意義。凡遵守“三公原則”較好的招投標(biāo)實際工作，可以判斷會給廉潔、效能帶來有利的實施條件，因此因果關(guān)系及正相關(guān)關(guān)系是存在的。廉潔、效能原則的貫徹也會提高貫徹“三公原則”的水平，提出開辟新的工作思路的需求。兩者相輔相成，存有相互促進的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)然，由于招投標(biāo)采購本身具有的社會性特點，企業(yè)追逐盈利性的特征，及涉及我國現(xiàn)階段廉政建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，兩者之間可能也會出現(xiàn)正相關(guān)性被部分蠶食的情況，使二者得到完美統(tǒng)一的愿望有所背離，雖然做到了公開、公平、公正，但廉潔和效能不一定達標(biāo)。關(guān)注這些負(fù)能量的特點與產(chǎn)生的原因，從實踐的需求出發(fā)，借助國家法規(guī)具有強制力權(quán)威的特點，制訂必要的法律條款，用外部機制中法規(guī)的硬性來制約、補充內(nèi)部機制中有關(guān)程序的不足，使“三公原則”和廉潔、效能都能最有效發(fā)揮，互為保障，互為因果，使作為預(yù)期結(jié)果的廉潔和效能成果最大。
三、優(yōu)化高校設(shè)備采購邀請招標(biāo)工作機制的思考 統(tǒng)籠地說，現(xiàn)有的高校設(shè)備采購中的邀請招標(biāo)活動從招標(biāo)文件的制定、技術(shù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)的規(guī)定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)辦法的規(guī)定、評標(biāo)專家產(chǎn)生的辦法、開標(biāo)評標(biāo)的條件、采購招投標(biāo)的各種形式、招投標(biāo)參與各方的權(quán)利義務(wù)、紀(jì)律與監(jiān)督、責(zé)任追究等，都維護和保證了“三公原則”的貫徹實施，形成了政策資源服務(wù)實體經(jīng)濟和外部機制給力內(nèi)部機制的良好局面。從的實踐論的觀點出發(fā)，實踐具有相對活躍、超前，提出新的總結(jié)、歸納實踐結(jié)果的需求、形成新的螺旋上升的理論這樣的沖動。如何發(fā)揮內(nèi)部機制更大的潛力；如何從實踐需要的視角審慎設(shè)計展望外部機制的完善、完整；如何將內(nèi)部機制最大限度地對接外部機制，將是高校設(shè)備邀請招標(biāo)采購的構(gòu)想。解析以上的設(shè)備采購招標(biāo)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到優(yōu)化招投標(biāo)運行機制的著力點，將是貫徹“三公原則”、提升邀請招標(biāo)工作質(zhì)量和效能的有力途徑。
（一）加強用戶單位責(zé)任人的國有資產(chǎn)保值和維護意識
這里提到的用戶單位責(zé)任人主要是指具有采購任務(wù)的負(fù)責(zé)人。因為高校設(shè)備的采購資金主要是國有資金性質(zhì)，加強對項目單位負(fù)責(zé)人的教育是很有必要的。采購任務(wù)負(fù)責(zé)人的行為是受委托行使學(xué)校法人權(quán)力的行為，所有具有采購任務(wù)的負(fù)責(zé)人都應(yīng)該納入重點崗位教育的范圍加強廉政教育。由于這采購任務(wù)時間上的不確定性，從其申請該項采購起就應(yīng)該有書面的“告知書”形式供其了解并受約束。使其了解該項采購必須按國家有關(guān)規(guī)定的采購方式招標(biāo)采購；必須接受依法招標(biāo)采購后的結(jié)果?！案嬷獣眱?nèi)容還應(yīng)該包括使用公有資金應(yīng)該厲行節(jié)約，用主人翁態(tài)度和精神具體落實在該項目的效能上。廉潔、效能的原則和要求也是招標(biāo)投標(biāo)的重要原則性規(guī)定，除了國家招標(biāo)投標(biāo)及采購的法規(guī)中有關(guān)回避等規(guī)定外，廉潔等原則規(guī)定都以黨紀(jì)、政紀(jì)的形式，將國家工作人員或者參照以上管理的人員必須遵守廉潔自律等的規(guī)定體現(xiàn)告示。
（二）完善資產(chǎn)信息登記，強化采購申請評估的客觀性和可行性
設(shè)備管理部門根據(jù)資產(chǎn)信息登記的積累，首先是客觀分析設(shè)備采購申請，既要盡量避免必要性不大的重復(fù)采購，也不過分拔高、浪費技術(shù)參數(shù)，導(dǎo)致采購預(yù)算價格偏高；對理工科大學(xué)應(yīng)盡量減少重復(fù)性購置技術(shù)參數(shù)接近，功能和用途類似的實驗設(shè)備?？梢酝ㄟ^加強實驗設(shè)備公共使用平臺建設(shè)，將實驗性和教學(xué)性設(shè)備納入共同使用、維護的軌道。提高其使用率、降低維護和運營成本。將省下的寶貴資金用于實驗設(shè)備的更新?lián)Q代、尖端設(shè)備的購置等。
其次是評估經(jīng)費預(yù)算。高校實驗設(shè)備采購資金的預(yù)算，有的由申購單位申購人通過市場詢價了解得知而產(chǎn)生。市場的情況紛繁復(fù)雜，隨機多變，盡管申購人出于本人專業(yè)背景和工作聯(lián)系會對市場信息收集并作出判斷，但總體來說個人的能力畢竟有限，能否全面地掌握、分析、利用信息，并將其客觀地反映到申購資金預(yù)算這個體現(xiàn)國家、集體利益的決策行為非常重要。高校有關(guān)招標(biāo)工作部門和評估部門可以進行相應(yīng)的詢價，根據(jù)詢價的結(jié)果，得出目標(biāo)采購任務(wù)在有關(guān)技術(shù)參數(shù)水平上的一個需要對應(yīng)支出的范圍。這樣的詢價過程應(yīng)以制度規(guī)定，作為啟動設(shè)備邀請招標(biāo)前的必備程序，提交高校設(shè)備邀請招標(biāo)資金預(yù)算審批部門的前置要件和參考數(shù)據(jù)。高校申購單位申購人的信息收集結(jié)果可以參考，但以招標(biāo)職能部門的詢價范圍為主。通過完善實驗設(shè)備采購預(yù)算資金的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，對潛在的投標(biāo)企業(yè)和其他招標(biāo)參與方形成必要的制約，將在總體上控制經(jīng)費，遏制不必要、不知情的浪費，遏制投標(biāo)企業(yè)不合理的盈利和可能的腐敗行為。通過詢價，使投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價與市場價建立起相對真實的關(guān)聯(lián)性，真正體現(xiàn)國家法規(guī)要求的廉潔，學(xué)校要求的優(yōu)質(zhì)、節(jié)約和采購單位實現(xiàn)完美使用性的內(nèi)在統(tǒng)一。
（三）拓展市場，完善設(shè)備供應(yīng)商庫建設(shè)
高校實驗設(shè)備用途中的一部分是進行科研，甚至是尖端的實驗，因此需要可靠的制造商的優(yōu)質(zhì)設(shè)備。供應(yīng)商庫樣本不夠大，難免導(dǎo)致邀請招標(biāo)只向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)信息，限制充分競爭的現(xiàn)象，繼而違背了公平的原則〔3〕。而邀請招標(biāo)是在法律框架下進行的采購行為，高校需要不斷拓展和積累設(shè)備供應(yīng)市場信息，充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)，從而保證采購需求出現(xiàn)時，有充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與。采購優(yōu)質(zhì)設(shè)備，維護、后續(xù)服務(wù)等的必要條件是把好供貨商的資質(zhì)關(guān)。理想的供貨模式是體現(xiàn)世界和國內(nèi)一流水平的供貨商的營銷部門直接前來投標(biāo)。但現(xiàn)實情況是優(yōu)質(zhì)供貨商直接前來投標(biāo)的機會不多，而使用銷售方式中的的情況很多。在當(dāng)前市場競爭激烈，小微公司生存期短的年代，特別是需要著重審查、考量其資質(zhì)的真實性需求時，單憑其提供的紙質(zhì)復(fù)印件的有關(guān)“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”、“組織機構(gòu)代碼證”、“制造商授權(quán)證書”等資質(zhì)文件就有點欠缺。通過把控住投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)關(guān)，使“資質(zhì)”、“實力”、“售后服務(wù)優(yōu)劣”等要素的真實性體現(xiàn)出來供招標(biāo)人優(yōu)選。對于中標(biāo)單位以及投標(biāo)過程中表現(xiàn)好的單位，一并加入到供應(yīng)商庫中，不斷充實和完善供應(yīng)商庫建設(shè)。
（四）強化責(zé)任意識，落實協(xié)議約定和入庫驗收
對以國有資金為主的高校實驗設(shè)備采購程序的最后兩道關(guān)應(yīng)該是合同簽訂和目標(biāo)采購標(biāo)的驗收。目前，按照中標(biāo)結(jié)果和標(biāo)書內(nèi)容簽訂采購合同已經(jīng)成為一項簡單的工作。而驗收工作都是由申購單位申購人驗收，驗收工作的責(zé)任同樣重大。但是“信任加監(jiān)督”應(yīng)該是國資采購的基本原則。通過驗收，建立起申購單位申購人的基本職責(zé)和高校職能部門的監(jiān)管職責(zé)。由于驗收工作涉及設(shè)備的技術(shù)部分，因此作為監(jiān)管的驗收是指對采購設(shè)備主件、配件、參數(shù)、耗材等的驗收，應(yīng)該由高校的實驗設(shè)備管理部門和資產(chǎn)管理部門共同來監(jiān)督執(zhí)行。從未來的發(fā)展看，今后實踐如能出現(xiàn)類似社會獨立第三方技術(shù)部門的參與鑒定是最為理想的。這樣能減少監(jiān)管的阻力和運營的成本，從終端來保證和檢驗實驗設(shè)備招標(biāo)采購的質(zhì)量。
高校實驗設(shè)備采購和管理是一項實踐性很強的工作，對接市場，也是一項充滿挑戰(zhàn)的工作。從以上的各種監(jiān)管需要看，既需要國家法規(guī)，或者高校自身根據(jù)實踐的需要建章立制，從制度層面補充現(xiàn)行實踐需要而現(xiàn)有制度不足的情況。也需要從整個社會角度提高企業(yè)法人的社會責(zé)任感和誠信意識，將自身的每一企業(yè)行為融入并成為法制社會必須的良知行為。從高校的內(nèi)部管理上，要提高和建立國有資金使用績效管理的理念和實際獎懲辦法，使節(jié)約有獎，浪費可惜的理念成為現(xiàn)實。由實踐需要引發(fā)的制度建設(shè)和執(zhí)行力、由社會管理中的企業(yè)誠信體系建設(shè)所得到的合力、由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加入的采購運作方式的實施、未來嘗試現(xiàn)代電子科技技術(shù)在設(shè)備采購中運用，將會改變目前的采購和監(jiān)管模式。可由純粹“人”的運作改變?yōu)椤翱萍技尤搿钡倪\作；由采購的“前端”控制改變?yōu)椤昂蠖恕钡目刂疲挥伞霸u審”產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果改變?yōu)橛蓪ｉT的軟件甄別、選擇中標(biāo)結(jié)果；通過完善供應(yīng)商庫建設(shè)，采購的樣式由目前零星的“找米下鍋”改變?yōu)橄竦健按笮统小奔匈徺I；高校內(nèi)部管理更科學(xué)合理；自我約束、樂于約束，招標(biāo)采購的申購人、組織者及監(jiān)管部門對“三公”原則、效率的認(rèn)同度更高，配合更緊密、協(xié)同、和諧。通過實踐――理論――實踐的不斷循環(huán)，一定能對高校實驗設(shè)備采購和管理的公開、公平、公正、廉潔、效能有所裨益。
〔參考文獻〕
〔1〕黎明.淺談工程機械設(shè)備招標(biāo)采購〔J〕.工程機械與維修，2005，（19）.
在當(dāng)今核電項目的建設(shè)過程中，設(shè)備采購一直是連接在設(shè)計和現(xiàn)場施工之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。核電站各系統(tǒng)的設(shè)備約有480000多套件，包括核島、常規(guī)島和輔助設(shè)備三部分，分別占電站總投資的23%、15%和12%，所以核電設(shè)備采購費用高達總投資額的50%左右，在核電項目成本控制中占有舉足輕重的地位。作為貫穿整個設(shè)備采購過程的計劃管理工作，無疑成為一切采購工作開展的前提。建設(shè)過程中，在EPC總承包模式下，面對如此龐大的設(shè)備需求量，面對制造、驗收、交貨過程中可能出現(xiàn)的各種變化和困難，如何將采購計劃編制的更加準(zhǔn)確可行，如何及時有效的根據(jù)實際情況調(diào)整計劃，如何更好的提升采購計劃的前瞻性、可跟蹤性和考核完整性，顯得尤為重要。只有當(dāng)設(shè)備采購計劃管理水平真正提高了，才能實現(xiàn)采購計劃與設(shè)計計劃、現(xiàn)場施工計劃的無縫對接，才能保證采購滿足核電站二級進度計劃的要求，才能有效降低資金占用和庫存量，真正實現(xiàn)核電站安全、高效、經(jīng)濟建設(shè)和運營。
二、計劃管理在海南核電設(shè)備采購中的應(yīng)用
在EPC總承包模式下，按照中國核工業(yè)集團公司“計劃-預(yù)算-考核”JYK管理體系的總體思路，海南核電設(shè)備采購計劃管理主要分為編制與分交、執(zhí)行與監(jiān)督、執(zhí)行考核3大部分。
1.采購計劃的編制與分交
計劃的編制是一切采購工作的起點，也是設(shè)計、施工協(xié)調(diào)工作的開端。計劃編制的依據(jù)是海南昌江核電工程二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃，設(shè)備采購三級進度計劃及其下級工作計劃,工程公司設(shè)計部門或分包設(shè)計院提交的設(shè)備采購文件（規(guī)格書、圖紙或清單等），公司單項外委的設(shè)計單位體檢的設(shè)備采購文件，以及企管處批準(zhǔn)下達的專項物資采購立項申請。采購計劃一般包括以下節(jié)點：采購文件提交時間、發(fā)標(biāo)時間、收標(biāo)時間、合同簽署時間、接口資料提交時間、設(shè)備發(fā)貨時間以及設(shè)備到貨時間。海南核電設(shè)備采購計劃主要分為九類，分別是設(shè)備采購三級進度計劃、設(shè)備采購年度計劃、設(shè)備采購年度投資計劃、設(shè)備采購管理處月工作計劃、設(shè)備采購資金需求計劃、專項采購計劃、設(shè)備制造進度節(jié)點控制計劃、設(shè)備監(jiān)造計劃、年度到貨計劃。在這里就幾項較為重要的計劃做簡要介紹：
（1）設(shè)備采購三級進度計劃。
在海南昌江核電工程二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃的基礎(chǔ)上，由海南核電監(jiān)督工程公司編制、設(shè)備采購三級進度計劃，作為設(shè)備采購工作進度控制的依據(jù)。其中明確了設(shè)備規(guī)格書提交時間、設(shè)備發(fā)標(biāo)和收標(biāo)時間，設(shè)備最晚簽約時間、交貨時間等信息。此計劃經(jīng)海南核電組織審查認(rèn)可后，由工程公司批準(zhǔn)實施。
（2）設(shè)備采購年度計劃。
由海南核電監(jiān)督工程公司于每年的11月底前（隨公司總體要求可調(diào)整），根據(jù)設(shè)備采購三級進度計劃編制完成下一年的設(shè)備采購年度計劃，其中明確了下一年度計劃采購的設(shè)備名稱、負(fù)責(zé)部門、完成訂貨的時間、采購文件應(yīng)提交的時間。此計劃由工程公司自行審查批準(zhǔn)并報海南核電備案。
（3）設(shè)備采購年度投資計劃。
由海南核電監(jiān)督工程公司于每年的10月底（隨公司總體要求可調(diào)整），根據(jù)設(shè)備采購與制造進度進行審查并結(jié)合自主采購設(shè)備投資需求，編制設(shè)備采購年度投資計劃。其中明確了項目、投資額、形象進度、預(yù)計時間等，并根據(jù)費用類別進行必要的分類。在總承包模式下，根據(jù)工程公司內(nèi)部采購分交的原則，海南核電一直負(fù)責(zé)跟蹤、督促工程公司采購部所采購設(shè)備的質(zhì)量和進度控制情況，并監(jiān)督工程公司的采購分交工作，確保設(shè)備采購質(zhì)量和進度控制管理要求不被降低，當(dāng)由于工程公司內(nèi)部采購分工可能導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)時，則及時要求工程糾正，或聯(lián)系公司其他相關(guān)職能部門予以跟蹤。
2.采購計劃的執(zhí)行與監(jiān)督
有效的執(zhí)行與監(jiān)督可以保證采購項目按照預(yù)先設(shè)定的計劃軌道行駛，使采購項目不偏離預(yù)定的發(fā)展進程。海南核電設(shè)備采購計劃的監(jiān)督工作主要分為對設(shè)備采購文件、設(shè)備供方評價和設(shè)備采購計劃和執(zhí)行反饋四方面的跟蹤與監(jiān)督。
（1）設(shè)備采購文件的跟蹤與監(jiān)督。
海南核電督促工程公司根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)備采購三級進度計劃、設(shè)備采購年度計劃編制滿足采購需要的設(shè)備設(shè)計進度計劃，并負(fù)責(zé)跟蹤、落實設(shè)計計劃，納入設(shè)計考核的范疇，并根據(jù)總承包合同規(guī)定，按時組織完成設(shè)備采購文件的審查工作，以保障采購計劃的實施。
（2）設(shè)備供方評價的跟蹤與監(jiān)督。
海南核電要求工程公司提交采購供方評價計劃，跟蹤、監(jiān)督工程供方評價情況，以保障采購計劃的順利實施。對于自主采購設(shè)備，海南核電則根據(jù)采購計劃，自行組織開展供方評價工作。
（3）設(shè)備采購計劃的執(zhí)行跟蹤與監(jiān)督。
海南核電組織對工程公司的采購計劃進行跟蹤與監(jiān)督，全面掌握計劃執(zhí)行情況，對工程公司采購計劃實施過程中存在的問題及時提出建議或要求。對于自主采購設(shè)備，海南核電則在采購計劃下達后按時自行組織開展采購工作計劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督過程中，海南核電與工程公司保持緊密的日常溝通，切實掌握設(shè)備供貨進度，一旦發(fā)生拖期現(xiàn)象，甚至可能影響到工程二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃的采購與制造進度偏差，則及時與工程公司或制造廠召開專題會議，分析延期原因和影響，落實糾正措施，減少或消除對設(shè)備制造關(guān)鍵節(jié)點和設(shè)備交貨時間的影響。
（4）設(shè)備采購計劃的執(zhí)行反饋。
海南核電對工程公司采購計劃及自主采購計劃進行跟蹤與督促，全面掌握計劃執(zhí)行情況。海南核電設(shè)備采購管理處專業(yè)科室每周像計劃科室提交詳細(xì)的周報及下周主要工作計劃，并就工作計劃向計劃科室提出建議、反饋執(zhí)行情況，計劃科室充分考慮并與工程公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)或調(diào)整，定期編制并設(shè)備周報、處室工作月報等，定期就采購計劃的執(zhí)行情況、設(shè)備投資完成情況、設(shè)備制造質(zhì)量、進度控制情況進行統(tǒng)計與分析，定期組織雙周工作例會，對前兩周處內(nèi)工作計劃完成情況進行簡要總結(jié)、提出需關(guān)注的問題，匯報計劃未完成（若有）的原因和存在問題，并由領(lǐng)導(dǎo)部署下兩周計劃的實施，確保計劃保質(zhì)保量完成。
3.采購計劃的執(zhí)行考核
海南核電在設(shè)備采購領(lǐng)域有著較為完整的考核體系，包括對工程公司總承包合同的考核、設(shè)備采購管理處室考核的考核等等。海南核電設(shè)備采購領(lǐng)域?qū)こ坦究偝邪贤膱?zhí)行以季度為單位，以打分形式定期進行考核，考核內(nèi)容包括監(jiān)造投入、監(jiān)造覆蓋范圍、見證點出席率、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)造有效性、Ⅱ/Ⅲ類設(shè)備不符合項關(guān)閉率、設(shè)備不符合項處理、較大及以上設(shè)備質(zhì)量事件、設(shè)備到貨完成率、設(shè)備制造里程碑、設(shè)備制造進度節(jié)點、總承包合同管理等幾個方面。并通過海南昌江核電廠1、2號機組工程總承包合同考核報告對考核結(jié)果進行公布。海南核電通過全員年度考核以及ATS中處室月度工作計劃的關(guān)閉情況對處室及個人進行考核，并且要求每個處室建立獨立的處室績效考核管理辦法，設(shè)備采購管理處則以季度為單位，通過績效考核管理手段，對各科室工作計劃的執(zhí)行情況進行全面考核，以確保采購計劃的高效順利完成。此考核以每個員工的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，結(jié)合公司績效考核辦法及KPI指標(biāo)，主要考核處內(nèi)員工履行崗位職責(zé)的能力、工作業(yè)績、工作態(tài)度及工作計劃完成情況。海南核電也會定期對自主采購設(shè)備供貨商進行考核，考核內(nèi)容包括：設(shè)備合同管理組織情況，設(shè)備制造、供貨質(zhì)量控制，設(shè)備交貨進度情況，現(xiàn)場交驗情況、交驗遺留問題的處理，安裝調(diào)試期間現(xiàn)場服務(wù)情況，設(shè)備運行情況、設(shè)備產(chǎn)品性能符合性，售后服務(wù)情況，產(chǎn)品歷史價格評估。對于連續(xù)兩次考核結(jié)果為優(yōu)秀的設(shè)備供貨商，在后續(xù)設(shè)備招標(biāo)是，同等條件下優(yōu)先推薦。對于考核不及格的供貨商，則無法再參與其他設(shè)備項目投標(biāo)或簽訂供貨合同。
三、設(shè)備采購計劃管理中的常見問及幾點建議
1.建立詳細(xì)規(guī)范的計劃管理程序
在多項目核電設(shè)備采購計劃管理工作下，設(shè)備采購周期長、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、人員接口多，為保證設(shè)備采購工作保質(zhì)保量完成，圓滿實現(xiàn)預(yù)期采購計劃，一份詳盡的設(shè)備采購計劃相關(guān)管理程序是不可或缺的。按照程序制定的方法和原則，將采購工作落實細(xì)化到每一個步奏，通過設(shè)置相關(guān)角色，明確角色固有的職責(zé)，對每一項工作、每一個環(huán)節(jié)進行有條不紊的跟蹤、預(yù)警、落實。計劃管理相關(guān)程序的建立，使采購工作處于受控狀態(tài)。海南核電也對制訂了公司設(shè)備采購計劃管理程序，對各部門的職責(zé)進行細(xì)分，對計劃管理的具體流程進行了規(guī)定。在工程建造期間、調(diào)試階段，此程序?qū)こ坦驹O(shè)備采購計劃的跟蹤、監(jiān)督、控制及業(yè)主自主負(fù)責(zé)采購的生產(chǎn)備品備件采購計劃管理起著指導(dǎo)性的作用。
2.設(shè)計、采購、建安計劃的不匹配問題
核電設(shè)備設(shè)計計劃、采購計劃和建安三個板塊計劃相互承接，環(huán)環(huán)相扣，上游計劃的完成情況直接影響著下游計劃的執(zhí)行，因此需要將設(shè)計、采購、建安計劃作為一個整體計劃管理，其中，設(shè)備采購計劃在一體化計劃中充當(dāng)承上啟下的關(guān)鍵角色。而很多核電項目中，三領(lǐng)域間不匹配不協(xié)調(diào)的狀況絕不鮮見，在海南核電中，也遇到不少設(shè)計輸入不全、設(shè)計文件出版滯后，設(shè)備供貨與現(xiàn)場需求不匹配的情況，造成變更較多、供貨范圍變大，不僅增加了不必要的工作量，同時也耽誤了采購進度。同時我們也發(fā)現(xiàn)許多到了的設(shè)備并無法得以使用，而是堆積在現(xiàn)場倉庫，給現(xiàn)場庫存帶來了巨大的壓力，一定程度上造成經(jīng)濟損失。在制定采購計劃的時候，業(yè)主方應(yīng)加強組織工程公司對各板塊計劃的匹配性進行檢查，對三級以下計劃也應(yīng)關(guān)注協(xié)調(diào)，計劃執(zhí)行過程中，業(yè)主方應(yīng)緊密跟蹤進展情況，加強溝通交流，督促工程公司加強定期與施工、調(diào)試進行計劃匹配性復(fù)查，必要時組織專題會議并及時調(diào)整計劃，編制趕工計劃并派專人駐廠監(jiān)督，最大程度減少對現(xiàn)場工程的影響，滿足現(xiàn)場安裝需求。通過一系列的措施，自2013年至今，計劃內(nèi)到貨率逐步從20%左右直線提高到80%左右，實現(xiàn)了飛躍式的進步。
3.計劃管理風(fēng)險預(yù)警機制
計劃與實施之間也會存在一定的偏差，當(dāng)這些偏差積累到一定程度則會導(dǎo)致計劃的拖延甚至是失效。采購過程中無疑會伴隨著很多的風(fēng)險和不確定性，而風(fēng)險和風(fēng)險管理也在當(dāng)下受到企業(yè)前所未有的關(guān)注。風(fēng)險管理指的是通過識別、衡量和評估影響組織目標(biāo)實現(xiàn)的各種不確定性因素，并及時采取相應(yīng)措施將其控制在可接受范圍內(nèi)，一般流程包括目標(biāo)的設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對措施和風(fēng)險評價幾部分。良好的采購計劃為采購工作提供依據(jù)，利于資源的合理配置，可以有效地規(guī)避風(fēng)險、保證采購質(zhì)量、減少經(jīng)濟損失。但在現(xiàn)實采購中，仍有不少企業(yè)僅注重制定計劃，卻忽視計劃工作中的各種風(fēng)險因素，往往導(dǎo)致文件提交不及時，合同簽署未按計劃進行等，對設(shè)備的到貨乃至工程進度產(chǎn)生不良影響。風(fēng)險預(yù)警在核電設(shè)備采購計劃管理中同樣重要，核電設(shè)備供貨商成百上千，更有很多國外供應(yīng)商，在設(shè)計、制造和交驗的過程中，總會面臨各種各樣的風(fēng)險，建立采購計劃風(fēng)險預(yù)警體系，通過設(shè)置預(yù)警線來控制風(fēng)險，對風(fēng)險進行可行性分析、預(yù)報，當(dāng)預(yù)警信號出現(xiàn)后，就應(yīng)立刻執(zhí)行應(yīng)急措施，預(yù)先管理、規(guī)避風(fēng)險，對風(fēng)險程度進行事前控制，做到防患于未然。在海南核電項目中，公司也一直對各領(lǐng)域包括采購領(lǐng)域進行風(fēng)險跟蹤，每月、每季度都利用重大風(fēng)險清單對風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險管控情況進行統(tǒng)計和反饋。業(yè)主也應(yīng)該針對采購計劃管理進行更細(xì)化更系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警體制，做好進度管控，使風(fēng)險的概念貫穿整個采購過程，減少設(shè)備到貨延期的現(xiàn)象。
4.加強對計劃執(zhí)行情況的考核及賠付制度
核電是一個龐大的工程項目，對進度、投資和質(zhì)量要求甚高，接口涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，面對著眾多的設(shè)備廠家和承包商單位，若對計劃的執(zhí)行情況沒有規(guī)范的考核及賠付制度，一旦出現(xiàn)問題往往會引發(fā)很多推卸、爭議、甚至是糾紛，實難管理?？v使在ERP大環(huán)境下，且采購過程中合同明確規(guī)范了各供應(yīng)商的交貨時間，但還是出現(xiàn)了延期交貨或未按要求提交等現(xiàn)象，不期而至的偏離的預(yù)期的計劃。誠然，長周期的采購過程中存在著許多不可避免的客觀因素，但也有許多人因造成的不良后果，還需要有專門的考核及賠付制度去進行有力的控制及保障，采購過程中應(yīng)保留好一系列過程文件，作為支持性材料，尤其是重大項目、重大變更的相關(guān)材料。對計劃執(zhí)行情況產(chǎn)生不良影響或考核結(jié)果不合格的，應(yīng)處以相應(yīng)懲罰并通過違約金等手段進行賠付，甚至是終止合作關(guān)系。
5.建立先進有效的信息系統(tǒng)
在高速發(fā)展的21世紀(jì)，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷遞增，尤其是在經(jīng)濟全球化的社會背景下，各大企業(yè)的設(shè)備采購計劃管理日益繁雜。以往人機作坊的報表模式、文字記錄早已過時，完全不能滿足和適應(yīng)當(dāng)今社會的設(shè)備采購管理模式，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)和手段的信息化管理已得到越來越多企業(yè)的關(guān)注。尤其是核電這種設(shè)備系統(tǒng)極多、設(shè)備數(shù)量極大，設(shè)備范圍較難控制、設(shè)備要求極高的企業(yè)，如果利用人工跟蹤和核對檢查，難免會出現(xiàn)較大偏差和遺漏，也必然會耗費掉大量不必要的人力投入，但若合理運用各種領(lǐng)域的知識、結(jié)合計算機開發(fā)的設(shè)備采購信息管理系統(tǒng)，便可大大提高采購計劃管理的時效性和精準(zhǔn)度。核電承包商應(yīng)按照現(xiàn)實需求選擇適用的軟件，并在該軟件的基礎(chǔ)上做二次開發(fā)，真正建立實用完善的設(shè)備采購信息管理系統(tǒng)，對計劃起草、計劃修改、計劃實施跟蹤、完成結(jié)果統(tǒng)計、業(yè)主監(jiān)控等一系列進行數(shù)字化管理，將采購過程清晰記錄，方便業(yè)主公司檢查及跟蹤，可第一時間反映出計劃當(dāng)前的完成情況和現(xiàn)存矛盾及風(fēng)險，勢必在很大程度上節(jié)省人力，提高采購的整體效率。
四、結(jié)束語
醫(yī)院設(shè)備科工作計劃范文一
醫(yī)院器械科工作計劃根據(jù)衛(wèi)生局“關(guān)于加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的五條規(guī)定”文件的精神和醫(yī)院黨委行政的要求，我科結(jié)合工作中的實際情況，對照有關(guān)規(guī)章制度進行了自查，匯報如下：
1. 建立健全了各種規(guī)章制度共31 項，
器械科狠抓管理內(nèi)涵，堅持院科二級負(fù)責(zé)制，堅持用制度管人，形成良好的制度管人的新局面，先后制訂了《關(guān)于一次性衛(wèi)生材料管理辦法》、《關(guān)于加強一次性醫(yī)用材料使用管理辦法》、《關(guān)于醫(yī)療器械外借管理規(guī)定》、《關(guān)于新購一次性衛(wèi)生材料的管理辦法》、《醫(yī)療器械銷售代表來訪登記制度》、《醫(yī)療器械銷售代表來訪制度》以及采購人員、倉庫保管員、器械會計、維修人員考核細(xì)則等。
2. 加強了倉庫管理。 對進院物品要求倉庫保管員按技術(shù)要求做好驗收，并通知及時科室領(lǐng)用。 對一次性衛(wèi)生材料，我們?nèi)詧猿重洷热?，比質(zhì)量，比服務(wù)、比 價格。 我們將主要抓以下幾方面工作： ① ②在科室內(nèi)部管理上下功夫。 ③梳理整頓心內(nèi)科、骨科和介入使用的一次性衛(wèi)生材料，條件 成熟進行招標(biāo)、競標(biāo)和議標(biāo)采購等。 ⑥強化院科二級負(fù)責(zé)制，提高管理意識和水平。 器械科行風(fēng)建設(shè)工作匯報 在院黨委行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行風(fēng)建設(shè)中，我們經(jīng)常利用科務(wù)會等多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實盛市、局及醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)文件精神，制定了一系列制度，用制度管人，憑制度做事，加大管理力度，強化院、科二級負(fù)責(zé)制，提高管理意識和水平，做好各項工作。 一、制度建設(shè)方面，我們先后制定了8 個相關(guān)文件：①《醫(yī)療器械銷售代表來訪登記制度》、②《告醫(yī)療設(shè)備銷售代表書》、③《醫(yī)療器械設(shè)備、衛(wèi)生材料采購制度》、④《醫(yī)療設(shè)備申請購置及審批制度》、 ⑤《醫(yī)療器械采購人員職責(zé)》、⑥《關(guān)于新購一次性醫(yī)療器材的審批規(guī)定》、⑦《醫(yī)療器械科采購人員考核細(xì)則》、⑧《醫(yī)療器械科采購員服務(wù)規(guī)范》，并對各級人員定期培訓(xùn)、考核，警鐘常鳴，通過學(xué)習(xí)樹立正確的人生觀、價值觀，增強防腐倡廉能力，堅決杜絕各種違法、違規(guī)事件的發(fā)生，
二、制度落實方面，我們對醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生材料的購置均實行了公開招標(biāo)，目的是促進公平競爭，增加工作透明度，最大限度的降低采購成本。我們根據(jù)有關(guān)文件精神規(guī)定：
1、單價10 萬美元或批量采購10 萬美元以上的醫(yī)療設(shè)備辦理國際招標(biāo)。
2、單價人民幣10 萬元或批量采購人民幣10 萬元以上的醫(yī)療設(shè)備辦理政府采購，主辦單位是無錫市政府采購中心和無錫市衛(wèi)生局。
3、單價 5 萬元以上或批量采購 5 萬元以上的醫(yī)療設(shè)備采取限制性招標(biāo)法。通過向相關(guān)單位發(fā)出邀請投標(biāo)書，進行公開招標(biāo)。
4、單價5 元以下或批量采購5 萬元以下的醫(yī)療設(shè)備采用詢價法。詢價采購是集中采購的方式之一，它充分滿足了申購部門的一些金額孝時間要求緊的采購需求。
5、衛(wèi)生材料采購方面，我們嚴(yán)格按照國家規(guī)定，對所有供貨單位仔細(xì)核對三證，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保萬無一失，在價格上，我們主要采取招標(biāo)和貨比三家的方法，努力降低成本, 如對一次性衛(wèi)生材料，我們堅持貨比三家，通過比質(zhì)量，比服務(wù)、比價格，在同等質(zhì)量、品牌條件下，將價格壓到最低。 我們對 31 種衛(wèi)生材料進行了效能比價，通過衛(wèi)生材料計劃性采購、計劃性控制領(lǐng)用、督查使用情況、貨比三家降低價格等措施，使無錫最大的一院在市級綜合醫(yī)院中百元醫(yī)療收入消耗衛(wèi)生材料僅占 18.7 元，居全市最低。
三、存在的問題
對照有關(guān)規(guī)章制度，我們對實際工作中的各個環(huán)節(jié)進行了認(rèn)真梳理，我們認(rèn)為還存在如下問題：
1、對一次性植入材料的管理力度要加強。目前有的科室還存 在擅自購買物品，先斬后奏，對統(tǒng)一由器械科購買物品持抵觸態(tài)度，刁難、不配合，不按照購買醫(yī)療器械的有關(guān)規(guī)定程序進行操作。
四、今后的打算
我們將繼續(xù)加大制度管理的力度，增加全程采購的透明度，強化監(jiān)督機制，建立公示制度等。 我們將在征求使用科室(心內(nèi)、骨科、腦外、介入等)意見后制訂相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)格操作程序。 我們將對供應(yīng)商進行一次全面的梳理，對心內(nèi)科、骨科和介入使用的一次性衛(wèi)生材料進行一次整頓，在條件成熟時將進行招標(biāo)、競標(biāo)和議標(biāo)采購等。 同時為了配合臨床工作的需要，我們將保證24 小時提供保障服務(wù)，同時要求臨床盡可能提前將所需材料的要求告知。我科將嚴(yán)把質(zhì)量、價格和程序關(guān)，對于違反規(guī)定的要求將堅決抵制。
醫(yī)院設(shè)備科工作計劃范文二
一、強化教育,提高思想道德防線
儀器設(shè)備采購工作與財、物的關(guān)系非常密切，因此要從強化教育入手,采取多種舉措加強廉政建設(shè),筑牢反腐倡廉的思想道德防線。一是注重經(jīng)常性，做到警鐘長鳴。我們及時學(xué)習(xí)傳達醫(yī)院和紀(jì)檢委的有關(guān)會議和文件精神，定期學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和采購工作有關(guān)規(guī)定，不斷加強警示教育，構(gòu)筑思想道德防線。二是注重針對性，我們除進行專題學(xué)習(xí)外，還組織了針對性較強的學(xué)習(xí)討論，深刻理解文件精神，牢記文件中的各項要求。三是加強設(shè)備處的監(jiān)督制約，自覺接受審計、紀(jì)檢和群眾的監(jiān)督，設(shè)備處不但接受審計、紀(jì)檢的工作監(jiān)督，還主動接受群眾及生產(chǎn)廠家的監(jiān)督，針對設(shè)備購置中存在的薄弱環(huán)節(jié)，讓群眾提意見找問題，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施認(rèn)真解決，堵塞漏洞，把問題解決在萌芽之中。通過找問題，完善制度，嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，提高儀器設(shè)備采購工作中思想道德防線，提升采購人員的內(nèi)控意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，努力形成 “不想、不能、不敢”的氛圍。“不想”靠教育，提高覺悟增強自覺性;“不能”靠制度，加強監(jiān)督機制;“不敢”靠嚴(yán)懲，克服僥幸心理，明白伸手必被抓的必然性，從而提高了采購人員的思想道德防線。
二、加強制度建設(shè)不斷完善體制。
加強制度建設(shè)，不斷完善體制，是做好反腐敗工作的基礎(chǔ)，醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視儀器設(shè)備采購工作，部署加強風(fēng)廉政建設(shè)落實到設(shè)備采購的具體工作中去，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計部門的監(jiān)督管理作用，成立醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院設(shè)備專家評審庫，醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院儀器管理委員會：院長任組長，相關(guān)副院長進入該委員會，并任副組長，主要成員由設(shè)備處、財務(wù)處、醫(yī)務(wù)處、科研處、紀(jì)檢處和審計部門等主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并明確了分工和任務(wù)。健全的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系，為做好儀器設(shè)備采購工作奠定了組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保證。
三、加強制度管理嚴(yán)格程序
加強制度管理，嚴(yán)格工作紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理程序，屬于政府采購目錄下的商品必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度，積極編制相關(guān)的管理制度和程序文件。為了加強我院固定資金管理，依法執(zhí)行國家、地方政府及相關(guān)職能部門的相關(guān)政策法規(guī)，參照中華人民共和國國有資產(chǎn)法、招投標(biāo)法、政府采購法及天津市財政局相關(guān)文件，編制出適合我院的設(shè)備管理程序文件既：“購置設(shè)備申請程序”“購置設(shè)備審批程序” “購置設(shè)備采購原則” “購置設(shè)備審批權(quán)限”。為了規(guī)范監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為還制定了：“儀器設(shè)備采購管理制度和經(jīng)辦人行為規(guī)范”“設(shè)備采購過程中的監(jiān)督管理制度”“設(shè)備采購責(zé)任追究制度”等，在醫(yī)療設(shè)備采購工作中嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，客觀公正地履行職責(zé)，認(rèn)真規(guī)范采購行為，必需堅持公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)的采購原則，用管理制度約束腐敗行為的發(fā)生，進一步加大了對儀器設(shè)備采購工作的監(jiān)控力度，努力做到規(guī)范行為有依據(jù)，嚴(yán)格程序不變通，執(zhí)行程序不走樣，避免工作的隨意性和盲目性。
四、規(guī)范醫(yī)院設(shè)備招標(biāo)采購評標(biāo)方法,堵塞腐敗案件發(fā)生
規(guī)范醫(yī)院設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)方法，是為了提高資金的使用率，抑制招標(biāo)采購中的違紀(jì)、違規(guī)行為發(fā)生，堵塞腐敗案件，使醫(yī)院設(shè)備招標(biāo)采購工作更加公平、公正、合理、優(yōu)化、透明，凈化醫(yī)療設(shè)備銷售市場，提高醫(yī)療設(shè)備采購招投標(biāo)的組織、管理、實施和監(jiān)督管理水平，促進廉政建設(shè)。
規(guī)范醫(yī)院設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)方法內(nèi)容：1、確定評標(biāo)原則：醫(yī)院設(shè)備招投標(biāo)活動的基本原則是醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)工作的指導(dǎo)思想，必須體現(xiàn)招標(biāo)活動的公正性和透明度。堅持“公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)” 的基本原則;堅持功能優(yōu)先，價格合理，不保證最低價格中標(biāo)的原則;在選擇商家時，以生產(chǎn)廠家優(yōu)先，其次總銷售商的原則;評標(biāo)過程中統(tǒng)籌兼顧綜合分析的原則;評標(biāo)委員會的組建要遵循科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。2、規(guī)范評標(biāo)方法：根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)，從程序上規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購招投標(biāo)活動，使醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。醫(yī)院設(shè)備采購招投標(biāo)全過程活動必須在醫(yī)院審計、紀(jì)檢和群眾的監(jiān)督下進行，審計、紀(jì)檢部門將嚴(yán)格按照“醫(yī)療設(shè)備、耗材招標(biāo)采購監(jiān)督條例”執(zhí)行。3、量化評標(biāo)指標(biāo)：醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)中的評標(biāo)因素主要包括投標(biāo)設(shè)備的性能、質(zhì)量、價格、資質(zhì)、業(yè)績、售后服務(wù)和信譽等，因此要對設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)實力、資金情況、技術(shù)質(zhì)量、經(jīng)營實力、價格因素綜合分析，合理劃分各因素的分值比例，這是評標(biāo)工作的關(guān)鍵。4、制定評標(biāo)方法考慮的因素：技術(shù)性能配制、運行費用、保修期后的維修費用、備品備件提供的能力。5、評標(biāo)紀(jì)律：嚴(yán)格規(guī)定在評標(biāo)過程中的管理制度，參加評標(biāo)的工作人員承擔(dān)的責(zé)任，工作人員必須嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，堵塞設(shè)備采購評標(biāo)中的漏洞，降低腐敗案件發(fā)生。
五、建立反腐敗工作的長效機制
做好醫(yī)院設(shè)備采購工作中的反腐敗工作是一項復(fù)雜、艱巨、長期的任務(wù)，要堅持常抓不懈，要貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把醫(yī)療領(lǐng)域的商業(yè)腐敗問題與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，與建立健全醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，與醫(yī)療服務(wù)秩序、嚴(yán)格醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)合起來，對存在的問題，通過逐步健全制度，完善管理，建立防控醫(yī)院購銷領(lǐng)域抵制商業(yè)腐敗的長效機制， 制度反腐已成為越來越多人的共識，制度反腐，意味著不僅要通過制度懲治腐敗，而且要通過制度預(yù)防腐敗，預(yù)防腐敗必須有相應(yīng)的制度做保證，建立設(shè)備采購過程中的行為準(zhǔn)則，審計、紀(jì)檢監(jiān)督檢察制度，設(shè)備招標(biāo)采購管理制度，設(shè)備招標(biāo)評審制度，設(shè)備采購責(zé)任追究制度等，只有建立和不斷完善這些制度，并讓這些制度切實發(fā)揮作用，才能保證在設(shè)備采購運行的各個環(huán)節(jié)，有效地預(yù)防和反對腐敗，不斷鏟除商業(yè)腐敗滋生的土壤和條件。
六、今后任務(wù)、方向
1、加強政治理論學(xué)習(xí)，進一步提高思想認(rèn)識，經(jīng)常性的舉辦參觀學(xué)習(xí)各種類型的警示教育，提升責(zé)任意識、內(nèi)控意識、風(fēng)險意識和監(jiān)督意識，提高廉政建設(shè)意識和反腐敗的能力，
一、組織實施“陽光采購策略”—公開透明的按采購制度程序辦事，在采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計及其他部門監(jiān)督。
2009年我們進一步強調(diào)采購工作透明，在采購工作中做到公開、公平、公正。不論是大宗材料、設(shè)備還是小型材料的零星采購，都盡量多的邀請相關(guān)職能部門參與。即使在時間緊，任務(wù)重的時候，也始終堅持這個原則，邀請審計部相關(guān)人員一起詢比價，采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計監(jiān)督。即確保工作的透明，同時保證了工程進度。
1、完善制度，職責(zé)明確，按章辦事。
2009年通過組織學(xué)習(xí)《采購管理戰(zhàn)略》和公司ISO9000質(zhì)量管理體系文件，通過換版之機完善了更具操作性的《材料、設(shè)備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導(dǎo)書》等采購管理制度。制度清楚，操作有據(jù)可查，為陽光采購奠定了理論基礎(chǔ)。
2、公開公正透明，實現(xiàn)公開招標(biāo)。
采購部按項目部和施工單位上報的采購計劃公開招標(biāo)，邀標(biāo)單位都在三家以上，有的多達十余家，并且邀標(biāo)談質(zhì)論價全過程總工辦、工程部、審計部、采購部都參與，增加陽光采購?fù)该鞫?，真正做到降低成本、保護公司利益。
3、采購效益全線凸現(xiàn)。
實施公開透明的陽光采購策略后，同等的材料設(shè)備價格東和灣比東和銀都便宜了，東和春天西區(qū)比東區(qū)價格降低了3－5％。為公司節(jié)約了100多萬的采購資金，直觀有效地降低了材料設(shè)備采購成本。
4、監(jiān)督機制基本形成。
做好價格和技術(shù)規(guī)格分離和職能定位工作，價格必須經(jīng)采供部和審計部，技術(shù)必須經(jīng)工程部和總工辦，形成相互制衡的工作機制；防范、抑制腐敗。建立材料價格信息庫和材料價格監(jiān)管機制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價廉的購買材料，減少工程成本，提高采購效率，提高企業(yè)利潤。
二、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品等方面開展工作
2009年采供部繼續(xù)圍繞“控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品”的工作目標(biāo)，要求采購人員在充分了解市場信息的基礎(chǔ)上進行詢比價，注重溝通技巧和談判策略。要求各長期合作供應(yīng)商在原東和銀都、東和灣、東和春天的原價位的基礎(chǔ)上下浮5－8個百分點（當(dāng)然針對部分價格較高而又不降價的供貨商我們也做了局部調(diào)整）。同時調(diào)整了部份工作程序，增加了采購復(fù)核環(huán)節(jié)，采取由采供部副經(jīng)理在采購人員對材料、設(shè)備詢比價的基礎(chǔ)上進行復(fù)核，再由采供部經(jīng)理進一步復(fù)核，實行了“采購部的兩級價格復(fù)核機制”，然后再傳送審計部復(fù)核。力求最大限度的控制成本，為公司節(jié)約每一分錢。采供人員也在每一項具體工作和每一個工作細(xì)節(jié)中得到煅練。
三、進一步加強對供應(yīng)商的管理協(xié)調(diào)
2009年采供部進一步加強了對供應(yīng)商管理，本著對每一位來訪的供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定了《采購供應(yīng)部供方信息表》，對每一位來訪的供應(yīng)商進行分類登記，確保了每一個供應(yīng)商資料不會流失。同時也利于采供對供應(yīng)商信息的掌握，從而進一步擴大了市場信息空間。建立了合格供方名錄，在進行邀標(biāo)報價之前，對商家進行評價和分析，合格者才能進入合格供方名錄、才具有報價資格。
【關(guān)鍵詞】駐廠催交；驗收；確保；合同履約
1、前言
日前，我單位為煤化工技改項目采購的十臺WLW-4800B型真空泵出現(xiàn)嚴(yán)重推遲交貨的現(xiàn)象，已經(jīng)拖期30%。受公司安排，我趕到制造廠家察看發(fā)現(xiàn)：本應(yīng)在裝配階段，但機身、氣缸大型部件還在鑄造階段！初步了解得知：由于本設(shè)備是開發(fā)的新機型，新技術(shù)難題多，且交貨期橫跨春節(jié)，所以工期有所延誤。在察看其制造車間及外協(xié)廠家的加工設(shè)備后，我與廠家經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)及裝配車間充分溝通，明確質(zhì)控點，制作網(wǎng)絡(luò)計劃，趕搶工期。即使這樣，本來四個月的交貨期也得延長到至少六個月，嚴(yán)重影響了大系統(tǒng)技改項目設(shè)備安裝的工程進度，由此引發(fā)了我對設(shè)備采購合同管理的一些思考，與大家分享。
設(shè)備的生產(chǎn)過程，就是合同的履行過程。工程項目有設(shè)備采購?fù)?、工程施工與設(shè)計咨詢?nèi)N類型的合同。與后兩者不同，設(shè)備采購合同簽訂后要實行催交和現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗，這是設(shè)備采購合同履行的重要保證，是設(shè)備招投標(biāo)工作的延續(xù)。
2、催交
設(shè)備是在生產(chǎn)廠家制造的，能否按時交付，要依靠供貨人的努力，還要靠購貨人派選駐廠代表催交，督促供貨人按照合同約定的時間及時提交設(shè)備和技術(shù)文件，以滿足現(xiàn)場施工安裝的需要。從合同簽訂后直至制造、裝配、試機、檢驗合格、裝車發(fā)運、交付完畢的全過程保證設(shè)備生產(chǎn)制造的進度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，防止拖期。
本案例中，供貨方是國內(nèi)知名的真空泵生產(chǎn)廠家，具有很強的技術(shù)研發(fā)及加工成套能力，但由于本批真空泵是國內(nèi)首次全新開發(fā)投用的大機型，需要從研發(fā)、樣機試車到定型生產(chǎn)等內(nèi)部因素的控制，更需要大機身鑄造、球墨鑄鐵大曲拐半徑曲軸機加工和大直徑氣缸鑄造等外協(xié)因素的控制及科學(xué)組織，加之大功率機械運轉(zhuǎn)試車對試車臺的大負(fù)荷供電要求，各項專業(yè)工作稍有松泄，便會耽誤整個設(shè)備的交貨工期。為此，我們采購方為了保證整個項目如期完成，必須督促設(shè)備按時交貨，這是施工前設(shè)備采購合同管理的一項重要工作。
催交工作是設(shè)備采購必不可少的重要環(huán)節(jié)。為確保設(shè)備、材料按時到貨，保證工程順利進行，要不惜投入一定的人力做好催交工作，這對保證工程項目的總進度具有重要作用。催交工作的主要內(nèi)容有：督促供貨人按照合同規(guī)定提交一份詳細(xì)的制造進度表，明確關(guān)鍵制造節(jié)點及交貨日期，以便催交工作的開展；檢查供貨人主要原材料的采購和準(zhǔn)備進展情況，檢查其外配件和輔機的采購進展情況；檢查設(shè)備、材料的制造、裝配檢驗、試車、裝車發(fā)運的準(zhǔn)備情況；檢查各個關(guān)鍵工序是否按生產(chǎn)計劃正常進行。駐廠代表要不斷評估供貨人的進度狀態(tài)，確保全部關(guān)鍵控制點按計劃進度進行。
本案例中，交貨期橫跨春節(jié)，對外協(xié)部件物流進廠、生產(chǎn)組織均造成一定的影響，且廠家為優(yōu)化設(shè)計，根據(jù)樣機試車情況又進行了必要的結(jié)構(gòu)改進，如：對曲軸加設(shè)了動平衡的校驗和平衡盤結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了氣缸孔的位置及形狀、加大了氣缸的高度（由520mm增加到550mm）、改善了機身填料箱及視窗結(jié)構(gòu)、調(diào)整了汽缸蓋裝拆起吊位置等，都對交貨期造成一定的延遲。為此，我同其相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，重新調(diào)整工作計劃，選定關(guān)鍵工作節(jié)點：1.督促南京鑄件協(xié)作單位6天內(nèi)即在本月5日前把現(xiàn)缺的一臺機身發(fā)到泰興機加工現(xiàn)場；2.督促佳興鑄造廠在6天內(nèi)即在本月5日前把尚缺的16只氣缸鑄件制作完畢、發(fā)到機加工現(xiàn)場，確保本月10日具備裝配條件；3.督促南陽防爆集團在本月10日前把所有十臺配套的355KW防爆電機送抵駐馬店順達化工現(xiàn)場；4.把一部分機身與氣缸的機加工工作委托給附近的機械廠加工，從而加快部件制作進度、把氣缸交付裝配車間的節(jié)點時間提前；5.延長所機加工和裝配工序的崗位勞動時間，確保兩天可以裝配一臺真空泵；6.加快新廠區(qū)專用試車臺的建設(shè)進度，加快試車臺電氣裝置、冷卻水系統(tǒng)等的配套設(shè)施的安裝調(diào)試，確保本月2日具備試車條件；7.合理安排設(shè)備制作及裝車發(fā)貨計劃，保證6日內(nèi)即在本月5日前把所有的地腳螺栓及現(xiàn)有的7臺鋼結(jié)構(gòu)公共底座制作完畢、噴漆防腐處理后裝車發(fā)出，本月8日把剩余3臺底座全部發(fā)出，以便我公司委托的設(shè)備安裝施工單位在現(xiàn)場先進行公共底座的就位、灌漿；本月5日裝車發(fā)出機械運轉(zhuǎn)合格、防腐涂裝完畢、符合合同要求的兩臺真空泵，在本月15日16只氣缸機加工完畢后，每兩天發(fā)出兩臺泵，截止到本月28日，全部十臺套真空泵交齊。
3、現(xiàn)場監(jiān)造與驗收
與工程采購不同，為確保設(shè)備的質(zhì)量符合采購合同規(guī)定的要求，避免質(zhì)量問題影響工程建設(shè)，或給以后的生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，貨物采購尤其是設(shè)備采購，采購方要安排專門的技術(shù)人員進駐供貨廠家進行現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗，包括對其原材料進貨的檢驗、部件加工、組裝監(jiān)造及中間產(chǎn)品的加工監(jiān)造，包括對整機設(shè)備性能的試運轉(zhuǎn)檢驗、運輸條件的核查的等?，F(xiàn)場監(jiān)造與檢驗的要求應(yīng)在合同中預(yù)先約定好。本案例中，為確保新型真空泵的質(zhì)量達標(biāo)，我們作為駐廠代表應(yīng)當(dāng)重點做好以下工作：
①了解制造廠家質(zhì)保體系的制訂和有效實施的情況，督促廠家確保設(shè)備質(zhì)量通過建立和實施質(zhì)保體系有效受控，并對其提出建議。比如：外協(xié)鑄造的機身、氣缸關(guān)鍵鑄造件的檢查，防止縮孔、氣孔的鑄造缺陷，降低大型鑄件廢品率，加強十字頭巴氏合金澆鑄的強度及刮研貼合度，提高運行可靠性與平穩(wěn)性等。
②掌握設(shè)備招標(biāo)采購合同的全部內(nèi)容，特別是要掌握合同中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求、設(shè)備的質(zhì)量要求和時間要求及檢驗標(biāo)準(zhǔn)要求，并據(jù)此編制監(jiān)造計劃，列出重點監(jiān)造檢驗項目。比如：本批真空泵應(yīng)列出極限真空度、曲軸振動烈度、曲軸主軸承的品牌、十字頭與滑道的間隙，電機工作電流等。
③詢問供貨人，明確設(shè)備的技術(shù)要求、檢驗內(nèi)容、檢驗方式、時間及各自的義務(wù)。在設(shè)備制造及機械運轉(zhuǎn)試驗過程中，適時進駐生產(chǎn)現(xiàn)場進行監(jiān)造與檢驗，采取目檢、實測、記錄、照相的方式，必要時要求制造廠家提供專業(yè)技術(shù)檢驗。如：本批真空泵的極限真空度合同要求達到2000pa，振動烈度小于等于27.8mm/s，那么，我們在試車臺上必須觀察其測量其進口真空度的水銀壓力計汞柱差不小于760-2*760/101=610毫米，曲軸軸承座震動值示值不大于18.7mm/s，電機工況點電流小于等于額定電流的80%等，對設(shè)備進行全面的質(zhì)量驗收，認(rèn)真做好出廠前的檢驗測試，并督促其詳實填寫檢驗報告，依據(jù)合同的技術(shù)要求，明確注明合格、不合格及整改措施等，把問題消除在制造廠家內(nèi)。
④設(shè)備運抵施工現(xiàn)場后，倉儲主管要會同制造方、施工方進行三方交接，共同開箱檢驗，辦理入庫手續(xù)，實現(xiàn)設(shè)備從供貨方到購貨方到施工方的無縫交接。至此，設(shè)備采購合同圓滿履行結(jié)束。
[關(guān)鍵詞]AP1000；FCD前工程準(zhǔn)備；項目管理
中圖分類號：TU755 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0071-01
引言
AP1000采用非能動的安全系統(tǒng)設(shè)計理念，是世界最先進的三代壓水堆技術(shù)之一。2007年中國國家核電技術(shù)有限公司、三門核電有限公司以及山東核電有限公司組成的聯(lián)合買方同美國西屋公司與紹爾公司組成的聯(lián)合供方（西屋聯(lián)隊）簽訂AP1000設(shè)計、供貨合同，在浙江三門、山東海陽實施AP1000自主化依托項目。中國AP1000核電為世界首堆，在FCD前工程準(zhǔn)備中存在諸多設(shè)計、采購、施工與項目管理的難題，本文主要就某AP1000國內(nèi)依托項目及某AP1000內(nèi)陸核電項目在FCD前工程準(zhǔn)備的實際過程進行分析，并提出有關(guān)建議，以便對集團內(nèi)后續(xù)AP1000核電項目的FCD前工程準(zhǔn)備工作有所參考。
1 AP1000核電項目FCD前工程準(zhǔn)備工作
AP1000核電項目FCD前的工程前期準(zhǔn)備工作包括：征地搬遷、“四通一平”工程、主體工程設(shè)計、主要設(shè)備采購、主體配套工作、核島基坑負(fù)挖、墊層澆筑等FCD前準(zhǔn)備工作。
（1）征地搬遷包括永久征地（如廠區(qū)、施工生活區(qū)、培訓(xùn)宣傳中心、進廠道路、應(yīng)急道路等）、海域征用以及臨時租地（砂石料場及其道路、供水工程等）。
（2）四通一平工程，是指開工前施工現(xiàn)場的通水、通電、通路、通信、場平工程，地處北方冬季寒冷的核電項目，需增加通暖工程。
（3）工程主體設(shè)計的主要目的是落實整個核電廠技術(shù)方案，完成工程的初步設(shè)計，保證核島土建施工第一罐混凝土澆筑的順利實施，并配合做好主設(shè)備采購的技術(shù)文件準(zhǔn)備。
（4）主要設(shè)備采購包括壓力容器、蒸汽發(fā)生器等長制造周期的設(shè)備。
（5）主體配套設(shè)施，如混凝土攪拌站等配套設(shè)施應(yīng)在FCD前建設(shè)、調(diào)試完成，并能夠投入使用。
2 某AP1000依托項目FCD前工程準(zhǔn)備過程
（1）前期搬遷安置： 2004年2月1日簽訂《廠址范圍內(nèi)兩村莊搬遷搬遷協(xié)議》、2004年7月27日簽訂《廠址征地及附著物搬遷補償包干協(xié)議》。2005年4月，共1042戶，約3000人完成搬遷，歷時25天。
（2）四通一平：廠外供水管線工程2005年12月底完成、110kV施工電源于2006年9月開始供電、核電廠進廠道路于2004年9月竣工、凈水站與供熱站2006年底建成投用、2005年11月完成場地平整。
（3）主要設(shè)備采購重點：設(shè)備采購模式、設(shè)備采購管理的職責(zé)分工、設(shè)備采購分級管理和采購包劃分、采購工作過程控制準(zhǔn)備、主設(shè)備關(guān)鍵原材料產(chǎn)能預(yù)定。
（4）主體配套設(shè)施：2006年11月護堤工程完工；砂石場建安工程2006年7月25日開工，2007年10月29日竣工。設(shè)計成品砂石加工能力為150噸/小時（原料石加工能力為200噸/小時）。2007年8月土建實驗室和混凝土攪拌站建成。碼頭工程，工程建設(shè)5000噸級駁船接卸重件專用碼頭一座，碼頭長145米，航道寬120米。
（5）主體工程：2008年7月負(fù)挖開始，2009年9月核島FCD。
3 某內(nèi)陸AP1000核電項目FCD前工程準(zhǔn)備過程
（1）移民搬遷：2009年4月，以7天482戶的速度完成征地范圍全部居民的搬遷。
（2）四通一平：2009年5月，工程現(xiàn)場場平工作正式啟動，2010年底完成共920萬方土方開挖工作。 2010年已完成凈水站的建設(shè)并投入使用。2010年完成110KV變電站及配套線路建設(shè)，另從農(nóng)網(wǎng)接入兩條10KV線路。2010年完成進場道路和應(yīng)急道路的施工。
（3）設(shè)備采購： 2010年6月28日，簽訂壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件四個長周期設(shè)備采購合同。2010年11月4日，簽訂TG包設(shè)備采購合同簽字。2010年7月21日，簽訂了3200T大吊車采購合同。2011年6月，3200T大吊車順利完成了出廠驗收。
（4）設(shè)計：2010年10月設(shè)計院完成電廠總體設(shè)計和全廠初步設(shè)計，2011年10月完成初設(shè)的修編。2011年12月已正式出版了E版總體規(guī)劃圖 ，2010年完成核島初勘、補勘，常規(guī)島及其BOP初勘，冷卻塔初勘、詳勘等勘察工作，完成取排水工程模型試驗工作。
（5）項目管理：2011年6月29日完成總體設(shè)計與技術(shù)服務(wù)合同文本小簽。2011年2月11日簽訂核島總包框架協(xié)議。2009年8月31日簽訂常規(guī)島/BOP工程總承包合同。核島和常規(guī)島負(fù)挖單位、核島建安施工單位、監(jiān)理單位都已于2011年確定。
（6）施工配套設(shè)施建設(shè)情況 ：混凝土攪拌站及材料堆場2011年已經(jīng)建設(shè)完成，共有四套攪拌機組，每套機組理論生產(chǎn)能力80m3/h，另配套建有制冰機、制冷水機等設(shè)備； 2010年完成土建實驗室辦公樓施工及其設(shè)備安裝。 大件碼頭土建和桅桿吊安裝2012年已完成。
（7）主體工程：2011年3月具備核島負(fù)挖條件。
4 后續(xù)AP1000核電新廠址FCD前工程準(zhǔn)備有關(guān)建議
（1）作為一個運用AP1000技術(shù)的新廠址項目，總工期56個月（FCD到性能試驗完成）的前提下，從路條批復(fù)到FCD的工期至少24個月。（主要制約的因素是長周期設(shè)備采購、建管模式的確定需提前兩年）
（2）集團內(nèi)AP1000新項目工程建管模式應(yīng)盡早確定，以便理順管理關(guān)系、完善接口、盡早簽訂框架協(xié)議或合同、提高各方對推進AP1000新項目的積極性。
（3）AP1000新項目“路條”獲取明朗的話，應(yīng)盡早明確集團已簽訂主設(shè)備資源轉(zhuǎn)移至AP1000新項目。轉(zhuǎn)移主設(shè)備牽涉到商務(wù)、質(zhì)保、設(shè)計院重新出圖、核安全局溝通、制造大綱變化等一系列問題。
（4）AP1000新項目前期籌備工程非常重要，但工程相關(guān)專業(yè)人員往往配備不足，集團公司應(yīng)加大支持力度，提前配備有經(jīng)驗的核電專業(yè)人才，重要工作專人落實，確保按計劃推進。
（5）長周期設(shè)備采購：依據(jù)設(shè)備交付的時間，結(jié)合設(shè)備國產(chǎn)化、設(shè)備制造商的產(chǎn)能及設(shè)備制造周期，項目公司應(yīng)詳細(xì)策劃FCD前需采購50項采購包，應(yīng)提前解決好招投標(biāo)周期長問題。
（6）AP1000項目FCD前設(shè)計工作計劃的基本原則：建安施工圖紙要求在施工前6個月提供，存在提前預(yù)制的施工圖要求在施工前12 個月提供。大型模塊施工圖要求就位前18個月提交，小型模塊施工圖要求就位前12 個月提交。FCD 前應(yīng)完成反應(yīng)堆廠房內(nèi)部結(jié)構(gòu)84′及輔助廠房100′及以下的設(shè)計圖提交。常規(guī)島筏基施工圖及0.0 米以下的土建結(jié)構(gòu)施工圖提交完成，泵房筏基施工圖提交完成。主設(shè)備的按期到貨，直接關(guān)系到工程后續(xù)節(jié)點目標(biāo)的實現(xiàn)，要求設(shè)計嚴(yán)格按計劃提交FCD前設(shè)備采購相關(guān)采購文件，根據(jù)工程需要分批完成采購技術(shù)規(guī)格書的編制工作。
（7）現(xiàn)場工程進度安排：場地平整開始（FCD-21）、完成場平工程驗收（FCD-12）、核島和常規(guī)島區(qū)域地質(zhì)詳細(xì)勘察 （FCD-14完成）、負(fù)挖承包商進場（FCD-15）、負(fù)挖施工組織設(shè)計完成 （FCD-14完成） 、AP1000核電機組核島負(fù)挖開始時間為（FCD-12）、常規(guī)島負(fù)挖稍滯后于核島負(fù)挖（根據(jù)總工期的時間再分析確定）、核島基坑移交時間控制在（FCD-6）。
5 結(jié)語
綜上所述，本文通過對AP1000核電項目FCD前工程進行了簡要分析，同時給予準(zhǔn)備工程進行了詳細(xì)介紹，并提出了可行化建議。所以，希望通過本文的研究可以給相關(guān)人員提供有價值的參考。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】 補充備件 提出計劃 質(zhì)保分級 物資編碼
1 引言
核電生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，由于隨設(shè)備采購的備件不能滿足機組商運后兩年內(nèi)的維修需求，需要在種類和數(shù)量兩個維度上提出備件并進行采購，稱為補充備件。核電生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的備件來源主要有兩類：工程公司移交的備件和補充備件。工程公司在設(shè)備采購時隨設(shè)備一起采購了部分備件，包括安裝調(diào)試用備件（即SE備件）和生產(chǎn)用備件（即SO備件），其中的SO備件就是工程公司需要移交給業(yè)主的備件。補充備件采購前需要維修專業(yè)處提出補充備件的需求，并進行統(tǒng)一的質(zhì)保分級、編碼、優(yōu)化、立項等工作，提交給采購部門進行采購。本文重點闡述了核電補充備件在采購立項前的提出方法和過程管理。
2 補充備件的提出計劃
補充備件提出的越早，越有利于后續(xù)的補充備件采購工作，越有可能按需求時間到貨。為從總體上掌控補充備件提出進度，有必要制定補充備件的提出計劃。采用3T移交計劃（工程向維修、隔離、運行的移交計劃）來督促工程方修訂設(shè)備運行維修手冊（以下簡稱EOMM）出版計劃，并根據(jù)EOMM出版計劃制定補充備件的提出計劃。除此總體提出計劃以外，各專業(yè)分別根據(jù)各重要工程節(jié)點的需要編制了冷試前和裝料前的專項提出計劃。為便于合同采購部門的采購分包，各需求部門盡量按同一設(shè)備采購包批量提出補充備件，涉及多專業(yè)的EOMM，各專業(yè)盡可能同時審查EOMM，同時提出備件。
補充備件提出與采購工作啟動時間越早，后續(xù)采購與到貨壓力越小。補充備件的盡早提出并采購到貨，也將有效分流后續(xù)的大修備件提出和采購工作量，減輕大修備件的采購和到貨壓力。
3 補充備件的提出依據(jù)
補充備件提出的主要依據(jù)是設(shè)備供應(yīng)商提供的設(shè)備運行維修手冊（即EOMM），因此EOMM的出版時間和備件相關(guān)章節(jié)信息的準(zhǔn)確性基本決定了補充備件提出的進度和準(zhǔn)確性。補充備件的提出，除了根據(jù)EOMM以外，其他重要的參考文件和信息包括設(shè)備采購包的SO備件信息、設(shè)計文件有關(guān)信息、設(shè)備采購合同中的備件清單、供應(yīng)商產(chǎn)品目錄，此外還可以通過現(xiàn)場核實設(shè)備備件信息以及與設(shè)備供貨商的技術(shù)交流來獲取和核實備件的準(zhǔn)確信息。
如果工程公司EOMM不能按計劃及時出版，部分EOMM出版質(zhì)量不高，升版較多，甚至設(shè)備已經(jīng)更換但并未升版，這就會給補充備件的提出造成較多困難，甚至導(dǎo)致提出的備件已經(jīng)與現(xiàn)場安裝的設(shè)備不一致。因此，EOMM等上游文件的審查、相關(guān)維修專業(yè)隊伍、采購隊伍的建設(shè)，相關(guān)管理程序、工作流程的建立，相關(guān)系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作顯得尤為重要。這些工作的準(zhǔn)備是啟動補充備件采購工作的必要前提條件，準(zhǔn)備的越充分，越有利于后續(xù)的工作。在工程總包模式下，為督促設(shè)備供應(yīng)商按時出版EOMM并保證出版質(zhì)量和準(zhǔn)確性，如果條件允許，業(yè)主最好應(yīng)提早并有效地參與到工程公司的設(shè)備采購工作中，將EOMM經(jīng)業(yè)主審查達到可接受狀態(tài)作為設(shè)備質(zhì)量文件驗收合格的必要條件。
4 補充備件的編碼申請和質(zhì)保等級的確定
在補充備件提出立項（采購申請）前，必須有物資編碼，因此各需求部門必須先提交編碼申請。由需求部門提交物資編碼申請和EOMM等相關(guān)文件，其中化學(xué)品物資需先進行質(zhì)保分級和化學(xué)品技術(shù)審定。編碼專業(yè)接到編碼申請后，根據(jù)需求使用部門在EOMM和圖紙上做出的標(biāo)識將需編碼的備件數(shù)據(jù)先錄入標(biāo)準(zhǔn)模板的數(shù)據(jù)表，然后將形成的物資編碼數(shù)據(jù)表中的非化學(xué)品物資進行質(zhì)保分級。
由于備件的等級劃分不能沿用設(shè)備質(zhì)保等級，在備件編碼過程中需要對備件按照給定的質(zhì)保等級確定方法進行分級。質(zhì)保分級的不同決定了后續(xù)采購要求的不同，特別是C1類備件要求供方提供完工報告，并根據(jù)質(zhì)量計劃選點見證。在集團公司統(tǒng)一編碼工作中遇到的一個突出問題，就是各項目經(jīng)常與集團或其他成員公司在某項備件質(zhì)保等級的劃分上發(fā)生分歧，許多相同的備件不能編成統(tǒng)一的編碼，同時也需要對已有編碼備件的質(zhì)保分級和歷史質(zhì)保分級進行優(yōu)化，因此需要統(tǒng)一備件的質(zhì)保分級機制或在各項目之間建立質(zhì)保分級仲裁機制。
5 補充備件的編碼
對此專項工作應(yīng)成立專門的備件編碼小組，編制相應(yīng)工作計劃和各種資源需求的規(guī)劃。結(jié)合電廠企業(yè)的現(xiàn)狀，對備件編碼工作量進行預(yù)估，并根據(jù)預(yù)估工作量制定編碼完成的工作計劃和編碼人員需求計劃。
經(jīng)過質(zhì)保分級后的物資編碼數(shù)據(jù)表，根據(jù)重碼識別原則進行初步的重碼識別，然后將表格模板上傳備件管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)給出流水臨時編碼。將臨時編碼分批發(fā)送集團公司進行統(tǒng)一編碼，經(jīng)集團重碼識別、補充完善信息并給出正式編碼后，再上傳備件管理系統(tǒng)。
由于物資編碼工作是物資管理工作的基礎(chǔ)，是采購供應(yīng)環(huán)節(jié)上的重要一環(huán)，提高物資數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)質(zhì)量，對控制庫存、減少重碼帶來的重復(fù)采購、減少后續(xù)采購澄清、提高采購效率有直接的促進作用，因此該項工作從一開始就應(yīng)著力于提高備件信息的準(zhǔn)確性和完整性，加強重碼識別減少重碼。該階段的備件信息澄清工作做得越好，越有利于減少后續(xù)采購的技術(shù)澄清量以及編碼信息修改量，將對后續(xù)采購、驗收、庫存控制、維修領(lǐng)用、備件共享工作打下良好的基礎(chǔ)，雖然由此在一定程度上降低了編碼效率，但對于整體采購供應(yīng)和庫存控制工作而言是“磨刀不誤砍柴工”。
6 補充備件提出的優(yōu)化
補充備件庫存決定了整個電站的初始庫存結(jié)構(gòu)，因此在補充備件提出的過程中，需從項目種類和數(shù)量兩個維度上進行優(yōu)化。
補充備件提出的過程控制主要包括：
（1）將日常預(yù)防性和糾正性維修備件分為A類必?fù)Q件和B類可換件，在補充備件提出過程中做好A＼B類補充備件的區(qū)分工作。
（2）A類備件：優(yōu)先采購，采購量需確保滿足日常維修的需要，按其設(shè)備的重要性和故障率要素決定采購策略。
（3）B類備件：需嚴(yán)格控制、保證一定比例的合理庫存，按其設(shè)備的重要性、采購的難易程度、運行條件和故障率等要素決定采購策略。按照故障的幾率提出采購計劃，對于故障率低的B類備件進一步細(xì)分為B2類備件，安排在后期進行采購，數(shù)量控制比一般的B類備件更為嚴(yán)格。
（4）每批備件采購計劃報出前，各需求部門內(nèi)組織備件采購提出工程師、專業(yè)主管、工作經(jīng)驗豐富的人員對申報的物項逐項進行優(yōu)化討論并確定最終立項采購清單。
（5）按系統(tǒng)清理、跟蹤備件采購計劃，確保備件采購計劃對生產(chǎn)系統(tǒng)的覆蓋率。隨著提出批次增多，各需求部門內(nèi)的各專業(yè)間以及各需求部門之間都會存在越來越多的重復(fù)提出項目，需要在專業(yè)內(nèi)部和專業(yè)間進行編碼，即對提出的相同備件的數(shù)量要合并優(yōu)化。
7 結(jié)語
