時間：2023-03-08 15:33:18
序論：在您撰寫農村低保工作總結時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、領導高度重視，是確保核查工作順利開展的前提條件。全省社會救助培訓班結束后，我們及時將會議精神向分管市長和局黨委進行了專題匯報，初步提出核查的具體方案，積極爭取市領導和局黨委的支持。局黨委非常重視農村低保核查工作，把農村低保核查作為深入學習實踐科學發(fā)展觀，讓貧困難群眾得實惠的大事來抓，兩次召開黨委會專題研究，全力支持市低保局開展核查。核查前召開了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任會進行核查工作安排部署，核查中再次召開了主任會議進行督導。同時核查工作也獲得財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，市民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展農村低保核查的通知》，財局社保科派人自始至終參加核查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也高度重視農村低保核查，全力予以支持，積極配合。由于市鄉(xiāng)兩級領導高度重視，認識統(tǒng)一，加上部門的密切配合，保證了全市農村低保核查工作的順利開展。
二、認真抓好試點，是保證核查工作有序開展的關鍵環(huán)節(jié)。在開展全面核查之前，我們組織骨干力量，在小板鎮(zhèn)進行了核查工作試點，核查試點采取四種形式：一是以村為單位逐戶入戶調查，訪問鄰里住戶，登記家庭信息；二是由村召集所有對象逐戶介紹情況；三是調查人員在村醫(yī)療室、小賣部等人口集中的地方了解情況；四是召開黨員、群眾代表會議，現(xiàn)場評議對象；通過試點，基本摸清了核查工作的流程，低保對象中存在的主要問題，核查中應注意的事項，統(tǒng)一了核查標準和評判尺度。核查試點也鍛練了核查隊伍，起到了培訓隊伍的作用。在試點的基礎上，我們設計印制了《市農村救助對象核查登記表》，分類統(tǒng)計表，征求意見表等三萬余份。為全市核查工作全面展開打下了良好的基礎。
三、詳細制定方案，嚴格執(zhí)行標準，是確保核查收到實效的重要保證。通過試點，我們制定了詳細核查實施方案。按照集中核查，分組調查，上下聯(lián)動的原則，一個一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一村不漏的進行調查。做到明確分工，流水作業(yè)，各負其責。下鄉(xiāng)核查分四個小組進行進村入戶調查，在家同志負責資料收集、信息統(tǒng)計，實行一條龍操作。核查前用二時間對所有參加核查人員進行集中培訓，明確核查要求，規(guī)定核查紀律。規(guī)定在核查過程中，不準接受吃請、不準按受對象禮物、不準說情包庇、不準泄露核查信息、不準獨立行動、不準將核查資料放在個人手中。同時確定了在核查中七種應予取消和調整的對象類型：一是對象死亡的；二是兒女已成年，外出打工經商的；三是優(yōu)親厚友的關系保、人情保；四是保障家庭成員中的老人有其他子女，并有贍養(yǎng)能力的；五是保障對象無病、無殘，正在勞動年齡段的；六是張冠李載的；七是群眾意見較大的等等，方便各核查小組在核查中掌握，統(tǒng)一尺度。有了實施方案，有了掌握的標準，使整個核查工作有條不紊，得心應手。在核查中，核查人員遵守核查紀律，認真履行職責，耐心聽取群眾意見，詳細登記對象信息，每個核查小組平均每行程150多公里，走訪近10個行政村，填寫150多份核查登記表。整個核查過程緊鑼密鼓，有條不紊。
一、農村低保扶貧行動落實情況
為了確保順利實現(xiàn)脫貧摘帽，縣委、縣政府認真落實中央、省、市有關精準扶貧精準脫貧政策，并結合柳林實際，通過多次研究討論，提出了實施生態(tài)扶貧、產業(yè)扶貧、企業(yè)幫扶、金融扶貧、兜底扶貧“五大行動”，農村低保制度作為兜底扶貧最重要的舉措，我們嚴格按照省、市民政部門的有關精神，精準識別各類救助對象，全面落實保障救助扶貧政策，將符合條件的對象全部納入民政兜底脫貧范圍，社會兜底扶貧取得明顯成效。
1、切實做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接
根據山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕18號）和呂梁市人民政府辦公廳《關于印發(fā)呂梁市農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2017〕109號）精神，結合我縣實際，制定出臺了《柳林縣人民政府辦公室關于印發(fā)柳林縣農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕161號）以及《關于農村特困人員社會保障精準兜底的意見》（柳民函〔2017〕17號）文件，為貧困戶實現(xiàn)脫貧提供了政策保障。將符合條件的農村低保對象和建檔立卡貧困戶雙向進入通道完全打開，做到了政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接、信息銜接，使他們共享國家脫貧攻堅有關政策帶來的實惠。
2、推進低保線與扶貧線“兩線合一”，實現(xiàn)應保盡保
對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的貧困戶通過提高保障標準和補助水平，使農村最低生活保障線與貧困線合一（簡稱“兩線合一”）。2016年，我縣農村低保標準為每人每年3684元；
2017年，我縣農村低保保障標準每人每為每人每年3924元，2018年，我縣農村低保保障標準每人每年4164元，2019年，我縣農村低保保障標準每人每年4764元，實現(xiàn)我縣農村低保標準高于國家扶貧標準，繼續(xù)保持我縣城鄉(xiāng)低保保障標準為全市最高水平。同時，將無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧且符合農村低保條件的貧困家庭，全部納入農村低保兜底保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。目前，全縣共有農村低保對象11086戶18167人，其中，屬于建檔立卡對象3607戶6400人，占全縣農村低保對象比為35.2%，占全縣建檔立卡貧困人口比為19.2%，2019年全年發(fā)放農村低保金6136.6萬元。
三、工作中的主要措施
多年來，縣委、縣政府始終把關注民生作為推動社會發(fā)展的頭等大事緊緊抓在手上，特別是把城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助工作作為脫貧攻堅的切入點和主抓手，在政策、資金上給予了很大支持，各項社會救助制度逐年健全、管理逐年規(guī)范、救助標準逐年提升，在保障困難群眾基本生活和確保我縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽方面發(fā)揮了積極作用。
（一）社會救助制度較為完善
2013年，為了更好地維護困難群眾的基本生活權益，促進社會穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展，我縣按照政府主導、社會參與、形式有別、相互銜接、制度健全、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施的原則，制定了《柳林縣人民政府關于建立健全全縣城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見》（柳政發(fā)〔2013〕44號）；
2015年，制定了《柳林縣低收入家庭認定辦法和柳林縣低收入家庭經濟狀況核對辦法》(柳政發(fā)〔2015〕2號)以及《柳林縣最低生活保障審核審批辦法（試行）》(柳政發(fā)〔2015〕3號)；
2017年，民政部門出臺了《柳林縣2017年民政兜底扶貧行動計劃》(柳民發(fā)〔2017〕17號)。同時，進一步完善了社會救助監(jiān)督機制，在定期組織社會救助專項資金檢查的同時，加強紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項社會救助制度落到實處。
（二）社會救助工作機制比較健全
按照《民政部關于貫徹落實國務院第162次常務會議精神做好困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（民電〔2017〕6號）及省、市有關精神，結合我縣實際，出臺了《柳林縣人民政府辦公室關于建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕13號），建立了社會保障兜底扶貧行動聯(lián)席會議制度，強化對社會保障兜底扶貧行動的組織領導，研究解決脫貧攻堅重大問題，推動社會保障兜底扶貧行動落到實處。建立健全了社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，完善了受理、分辦、轉辦程序，確保貧困人口“求助有門、受理及時”；
進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助經辦機構建設，探索通過政府購買服務等方式，增強基層經辦能力；
同時指導村民委員會協(xié)助做好農村社會救助工作。
（三）社會救助標準不斷提高
健全了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制及自然增長機制，連續(xù)多年提高我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員等社會救助標準。農村低保保障標準由2006年每人每年240元提高到2019年每人每年4764元；
城市低保保障標準由1999年每人每月60元提高到2019年每人每月585元；
城市特困人員、農村集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標準提高到每人每年9200元，農村分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標準由2006年每人每年1000元提高到2019年每人每年6300元，連續(xù)多年保持我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準為全市最高水平。
四、存在問題
通過全縣上下的艱苦努力，我縣脫貧攻堅取得了巨大成效，特別是社會兜底扶貧行動工作有序推進，取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足。一是基層群眾不了解政策的問題還比較突出，特別是貧困戶和部分非貧困戶收入差距不大，但因享受的扶持政策差別比較大，造成非貧困戶滿意度有所降低，社會救助等扶貧政策宣傳工作還有待進一步加強；
二是社會救助范圍及水平不能滿足困難群眾實際需求，從總體上看，我縣社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但隨著社會生活水平的提高，以及困難群眾出現(xiàn)的各種新需求，如上學、住房、醫(yī)療等，特別是因病返貧、因病致貧情況較為突出，在實際工作中我們的救助范圍還比較窄，救助標準還比較低。
五、下一步打算
（一）重點夯實社會救助工作
進一步貫徹落實好國務院《社會救助暫行辦法》，充分發(fā)揮我縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制的作用，研究、制定和落實好困難群眾基本生活保障政策制度。一是繼續(xù)強化農村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實提高扶貧合力；
二是不斷提高低收入家庭經濟狀況核對水平，公正、公平開展好低收入家庭核對認定；
三是建立與經濟社會發(fā)展相適應的保障標準調整機制，進一步完善分類施保和漸退幫扶措施；
四是逐步規(guī)范臨時救助，重點解決群眾臨時性、突發(fā)性困難，做好“救急難”工作。
（二）進一步加強輿論宣傳
一、基本情況
縣民政局是××縣實施農村居民最低生活保障補助資金管理使用業(yè)務的主管機構，負責對全縣農村低保制度的建立和指導工作;負責本縣行政區(qū)內農村低保的組織實施、編制全縣農村居民最低生活保障資金的計劃、對全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報批享受農村最低生活保障補助進行抽查、審核及審批和審定農村最低生活保障金發(fā)放花名冊等工作。自2007年開始實施農村居民最低生活保障制度以來，農村低保財務管理按《*市農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》和《××縣農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》進行會計核算。
××縣人民政府根據市政府的要求，成立了以分管民政工作的副縣長為組長的農村居民最低生活保障制度領導組，并根據《*市建立農村居民最低生活保障制度實施方案》和結合我縣實際制定了《××縣建立農村最低生活保障制度實施方案(試行)》，方案中明確規(guī)定：(一)保障范圍和對象為凡持有本縣常住農村戶口簿的農村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農村居民最低生活保障標準的，可申請農村最低生活保障補助，根據市政府下達我縣2007年指標控制數(shù)為41238人，并根據縣扶貧辦2006提供統(tǒng)計核定的絕對貧困人口數(shù)、2003年縣政府組織調查的特困人口情況等確定2007年農村最低生活保障對象。(二)保障標準和補助形式：1、補助標準：2007年××縣農村居民最低生活保障標準定為年人均純收入693元，對達不到農村低保標準的農村貧困居民實行差額分類補助，年人均補差不低于360元，由扶貧、統(tǒng)計部門向財政和民政部門提供，根據全縣經濟發(fā)展狀況、物價指數(shù)變化及縣財政承擔能力等因素適時進行調整;2、補助形式：全縣農村低保實行分類施保、差額補助，即對家庭人均純收入低于693元以下的貧困家庭分為a、b、c三類，2007年補助標準為a類家庭實行月人均補助40元、b類家庭實行月人均補助30元、c類家庭實行月人均補助20元。分類施保人員嚴格按縣下達指標控制數(shù)確定;2008年年初提高標準為a類家庭實行月人均補助50元、b類家庭實行月人均補助40元、c類家庭實行月人均補助30元;7月再次提高標準為a類家庭實行月人均補助60元、b類家庭實行月人均補助50元、c類家庭實行月人均補助40元。3、資金管理：縣財政局在社會保障資金專戶下設立“農村居民最低生活保障補助資金專帳”，用于辦理資金的匯集、核撥、發(fā)放等業(yè)務，實行專帳管理、?？顚Ｓ?縣民政部門設立“農村居民最低生活保障補助資金專帳”，用于與財政、金融部門對帳。
2007年至2009年全縣農村居民農村低保規(guī)模情況：
1、2007年全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受農村居民最低生活保障補助15269戶，41328人，發(fā)放低保金14845680元;2、2008年7月以前享受農村居民最低生活保障補助15269戶，41238人;7月以后享受低保18602戶，47339人，發(fā)放低保金24098820元;3、2009年享受農村居民最低生活保障補助18555戶，47339人，1至2季度發(fā)放低保金14201700元。
二、2007年至2009年6月1日農村居民最低生活保障資金收支情況
1、2007年全縣農村居民最低生活保障補助資金收支情況
2007年農村最低生活保障資金收入14845764元，其中上級財政補助資金1162920元，本級財政配套資金3216564元;2007年××縣農村最低生活保障支出14845680元;收支相抵，結余84元。
2、2008年全縣農村居民最低生活保障補助資金收支情況
2008年最低生活保障資金收入24104484元，其中上級撥入20644400元、縣級財政配套資金3460000元、上年結余84元;農村最低生活保障支出24098820元;收支相抵，累計結余5664元。
3、2009年1至6月1日全縣農村最低生活保障補助資金收支情況
2009年1至6月共有農村最低生活保障收入18365164元，其中上級財政撥入12625440元，上級撥入2008年春節(jié)一次性生活補助4204100元、縣級財政配套1700000元，上年結余5664元;1至2季度農村最低生活保障支出18325500元(其中2008年春節(jié)一次性生活補助4123800元);收支相抵，累計結余39664元。
三、存在問題
1、農村信用社未按《××縣農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》規(guī)定的5個工作日內撥付農村居民最低生活保障補助金到低保戶一折通存折。2007年至2009年1季度期間，信用社對財政撥入的農村居民低保資金大多在15日以上，有的長達2月才撥付到低保戶一折通存折。也未按規(guī)定在10個工作日內將撥付情況向民政、財政部門反饋。
整改意見：根據《××縣農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》第七條“農村信用社根據縣級財政部門提供的電子花名冊，在收到低保資金后5個工作日內將資金劃入低保對象的專用存折?！钡诎藯l“建立低保資金對賬制度。財政、民政和農村信用社要定期進行對賬工作。農村信用社應當在將資金劃入低保對象存折后10個工作日內，將低保資金發(fā)放情況和資金余額及時向財政、民政部門反饋，防止出現(xiàn)低保資金沉淀現(xiàn)象”規(guī)定，信用社今后應及時按規(guī)定的時間將財政撥入的低保資金撥付到低保對象的專用存折、及時反饋兌現(xiàn)情況信息。
2、經抽查，民政局2008年、2009年的農村居民最低生活保障調查申請審批表均無負責人簽字、蓋章和審批日期，個別調查申請審批表無村、鄉(xiāng)負責人簽字審核蓋章及審批日期。
整改意見：村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政局必須嚴格按《××縣建立農村最低生活保障制度實施方案(試行)》要求，對低保申請人履行相關審批手續(xù)。
3、2008年上級財政補助的農村居民最低生活保障資金未及時到位，導致縣財政不能按《××縣農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》規(guī)定按月?lián)芨掇r村居民最低生活保障補助資金。
4、其他問題：從抽查財政社保股的情況反映出：農村低保資金未反映利息收入，其原因是農村低保、城市低保等七項專項資金使用一個銀行存款戶，難予準確劃分各項資金利息收入;縣財政委托農村信用社發(fā)放低保資金無委托書。
四、審計評價及建議
××縣自2007年實施農村居民最低生活保障制度以來，縣委、政府高度重視，成立了××縣農村居民最低生活保障領導小組，對低保資金的籌集、管理和發(fā)放建立了一系列管理和監(jiān)督機制，到2009年全縣低保對象達18602戶，47339人，發(fā)放低保資金57270000元，從一定程度上改善了農村特困難人群生產生活條件。審計結果表明：低保資金切實做到了?？顚Ｓ茫瑢ず怂?。但在低保機制實施過程中，仍存在著審批手續(xù)不完備、低保資金撥付不及時、管理環(huán)節(jié)相關依據不齊備等問題，針對審計發(fā)現(xiàn)問題，提出如下建議：
1、針對信用社不能按規(guī)定時間將低保資金撥付低保對象情況，建議民政局、財政局和信用社協(xié)商，適當延長信用社撥付低保金到低保對象專用存折時間;
一、土地流轉的基本情況
我縣農村實行家庭承包經營的農戶13.5萬戶，承包耕地面積36.08萬畝。據統(tǒng)計，截止今年12月底，全縣土地流轉面積達3.6 萬畝，涉及農戶1.2萬戶，分別占承包面積的10 %和承包戶數(shù)的9 %。其中已簽訂流轉合同的0.5萬戶， 1.8萬畝，分別占流轉農戶數(shù)和面積的 42%和50 %。農戶自發(fā)流轉面積達 1.8萬畝，涉及農戶0.7萬戶，分別占流轉面積和農戶數(shù)的50 %和58 %。全縣實現(xiàn)規(guī)模經營的面積達 2.4萬畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉服務中心和土地糾紛調解委員會,部分村建成了村級土地流轉服務中心和調解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁體系。
二、促進土地流轉工作的基本作法
在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發(fā)展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：
(一)領導重視，措施得力。針對過去我縣農村土地流轉存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，并通過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部把土地流轉列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發(fā)展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉示范點。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉暨發(fā)展農民專業(yè)合作社現(xiàn)場會，將匡河鄉(xiāng)土地流轉的經驗向全縣推廣。三是出臺文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府采取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比。
(二)成立機構，規(guī)范流轉。土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。一是縣里成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業(yè)的副縣長任組長，負責組織、協(xié)調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構;三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大戶或企業(yè);四是建立健全政策引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規(guī)模經營。
(三)夯實基礎，確保流轉。土地承包經營權是農民的生活保障，是一項最基本的農業(yè)生產要素，也是土地流轉的基礎。今年，我局嚴格按照《農村土地承包法》的規(guī)定，切實加強農村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農民現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。我局共調處土地承包糾紛上訪19件，如，調處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。
(四)培育市場，搞活流轉。土地流轉的目的不僅在于規(guī)模經營主體(流入方)收益，而且農民(流出方)也要收益，從而實現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢。我縣以規(guī)模經營為主體流轉的收益大大高于農民之間的流轉收益，農民對向規(guī)模經營主體流轉的積極性高于農民之間流轉。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思本文來源：文秘站 路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發(fā)流轉向農業(yè)企業(yè)、 工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等參與流轉轉變。一是引導農業(yè)企業(yè)建基地。農業(yè)企業(yè)可以通過土地流轉，以“公司+基地+農戶”和發(fā)展訂單農業(yè)等模式，有力地促進了土地流轉，如匡河鄉(xiāng)奶牛場、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過土地流轉的形式，建設奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉。二是引導種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經營。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過土地流轉，集約土地，擴大種養(yǎng)規(guī)模，產生更大的經濟效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動了群眾增收致富，產生了更大的經濟效益，今年，該合作社又流轉了100畝土地，投資250萬元，建設核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊20__只。
了較為明顯成效。
一、土地流轉的基本情況 二、促進土地流轉工作的基本作法
在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發(fā)展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經營體制和機制創(chuàng)新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經營，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)農業(yè)，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：
(一)領導重視，措施得力。針對過去我縣農村土地流轉存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，并通過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部把土地流轉列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發(fā)展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉示范點。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉暨發(fā)展農民專業(yè)合作社現(xiàn)場會，將匡河鄉(xiāng)土地流轉的經驗向全縣推廣。三是出臺文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府采取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比。
(二)成立機構，規(guī)范流轉。土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。一是縣里成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業(yè)的副縣長任組長，負責組織、協(xié)調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構;三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大戶或企業(yè);四是建立健全政策引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規(guī)模經營。
一、加強組織領導，明確職責分工
為了保證換證工作順利開展，我鄉(xiāng)成立了以黨委書記鄺貴娥任顧問，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長劉俊東任組長，其他黨政領導任副組長，各村駐村鄉(xiāng)干部及村支部書記為成員的農村土地承包經營權換證工作領導小組，負責有關法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務培訓及指導工作，做好宣傳動員和業(yè)務培訓工作，督促和指導村組干部做好土地清理和調查核實工作，按要求搞好土地臺帳。各村也相應成立了工作機構。做到分工明確，責任到人，宣傳到位，領導到位，業(yè)務指導到位，確保工作質量。
二、制定工作方案，確保工作有序進行
換發(fā)農村土地承包經營權證工作，直接關系到農民的切身利益和農村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強，遺留問題較多，工作難度大。為保證工作的有序開展，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會上進行了專題研究，并制定了周密的工作實施方案。承包經營權證換證工作按照組織領導，宣傳動員，清查處理、審核發(fā)證、檢查驗收五個階段進行，對各個階段的工作質量、標準做了嚴格要求。
三、嚴格依法辦事，正確處理有關問題
這次農村土地承包經營權證換發(fā)工作，旨在進一步規(guī)范和完善土地承包經營管理工作，完善土地承包關系，既要處理好歷史遺留問題，又要防止新問題的發(fā)生。按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度的意見》等法律、法規(guī)和政策精神，結合我鄉(xiāng)農村土地承包中存在的問題，對有關政策的要求、換證對象及補發(fā)證對象、外出務工農民的承包權、土地流轉、土地調整方面的問題作了明確的規(guī)定和說明，使換證工作有法可依，有章可循。
四、加強監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務指導
在換證工作中，鄉(xiāng)村兩級干部對工作認真負責，對各個階段的工作認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。為了確保工作的進度和質量，鄉(xiāng)黨委、政府多次就此項工作召開專題調度會，共同商議、及時處理出現(xiàn)的各種問題。特別是在土地清理核實、登記土地臺帳、填制經營權證階段，鄉(xiāng)村干部多次深入村組指導工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據準確，填寫規(guī)范，內容齊全，確保土地清理核實、臺帳登記、經營權證填寫一次成功。為保證工作質量，我們一方面認真做好業(yè)務指導，另一方面，安排專門人員對各階段工作進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
四、存在問題
1、農村土地承包歷史遺留問題沒有全部得到妥善處理，農戶全戶外出打工，為換證工作帶來困難。
根據省市統(tǒng)一部署，__縣依法完善農村土地二輪延包工作自今年3月全面鋪開以來，依靠廣大農民群眾和農村基層干部的努力，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風景區(qū)管委會,183個村，1732個組已完成確權確地和合同簽訂工作，已有6.84萬戶與村組簽訂了土地承包合同，占總土地承包戶6.84萬的100；完成二輪延包面積20.93萬畝，占承包土地總面積21.06萬畝的99.4。我們的主要作法是：
一、積累經驗，確保試點工作到位。辦好試點是全面鋪開工作的基礎。去年12月，為探索工作經驗，我們確定在大畈、闖王兩個鎮(zhèn)先行試點。試點工作共抽調125人，組成25個專班，經過一個多月的努力，全面完成了確權確地工作，形成了具有指導意義的典型材料，為全縣工作積累了經驗。
二、明確責任，確保組織領導到位。落實延包政策，關鍵在干部。工作的落實歸根到底是要將在責任抓落實。為此，我們一是成立了工作領導小組，縣鄉(xiāng)兩級都成立了以縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的二輪延包工作領導小組；二是組派了工作專班，每村一個工作組，每個工作組由5人組成，其中縣直單位干部1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部2名，財政和經管干部2名；三是實行包保責任制，各級黨政主要領導為第一責任人，各村工作組組長（副局級以上干部）為直接責任人，任務沒完成工作組不撤，工作不驗收責任不解除；四是加強部門配合，經管部門負責業(yè)務指導、合同表簿填報審核及其他日常工作，財政部門負責信息系統(tǒng)建立、經營權證打印及經費籌措工作，延包辦和部門負責做好上訪群眾的接待和處理工作，紀檢、司法部門負責查處土地承包和征用過程中的違法違紀案件，縣辦、縣政府辦負責組織檢查督辦和工作協(xié)調，形成了良好的工作氛圍。
三、武裝骨干，確保業(yè)務培訓到位。二輪延包工作政策性強，涉及面廣，工作量大，業(yè)務性高，需要一支過硬的工作隊伍。為此，我們在層層開好動員大會的基礎上，狠抓了業(yè)務骨干的培訓工作。一是縣里集中組織了兩期培訓班，要求每名工作隊員弄懂弄透相關法律政策，掌握熟悉具體工作方法和工作程序；二是將全縣經管干部和財政干部分派到兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包村負責業(yè)務工作，實行實戰(zhàn)訓練；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和村組干部。大畈鎮(zhèn)將干部培訓工作與調查研究工作結合起來，采取“帶著政策搞宣傳、帶著任務搞調研、帶著問題搞培訓”的方式，干部白天下到村組宣傳政策了解情況，晚上針對調查的問題和情況進行集中，全鎮(zhèn)先后梳理出問題13條，全體干部對照政策法規(guī)，把實際存在問題和預計會出現(xiàn)的矛盾在學習中一一掌握解決的辦法，有效地推動了工作開展。該鎮(zhèn)隱水村十組組長外出務工，村支書李興水為確保全村進度，晚上獨自一人步行四十多里到黃沙找回組長，與他一起布置和商量，使得工作同步開展。
四、規(guī)范操作，確保工作程序到位。完善二輪延包的工作目標是解決好田地糾紛，簽訂好承包合同，發(fā)放好經營權證。要實現(xiàn)這一目標，必須嚴格工作程序，夯實基礎工作，做到環(huán)節(jié)一個不少，細節(jié)一個不丟，一步一步走到位，不能走過場。在具體工作中，我們嚴格按程序辦事，重點把好“八關”：
1、政策宣傳關。為確保黨的農村土地承包政策家喻戶曉，深入人心，我們主要采取了“三個一”的措施：一是以村為單位開好一個村組干部、黨員和群眾代表會，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮黨員干部和群眾代表的作用；二是以組為單位開好一個村民大會，把有關政策法規(guī)原原本本交給群眾；三是將一份縣里統(tǒng)一印制的農村土地承包政策法規(guī)宣傳報紙一戶不漏地發(fā)到農戶手中。楊芳鄉(xiāng)和燕廈鄉(xiāng)通過拉橫幅、辦專欄、出黑板報、發(fā)傳單、寫標語等形式，提高群眾對政策的知曉率和工作透明度。九宮山鎮(zhèn)宣傳工作做到讓群眾“四明白”：把工作意義向群眾講明白；把延包政策向群眾講明白；把相關問題向群眾講明白；把工作方法向群眾講明白。
2、調查摸底關。摸準土地承包現(xiàn)狀，找出存在的問題和癥結，是解決矛盾、調處糾紛、確權到戶的基礎和依據。為此，各村工作組深入到村組農戶和田頭地塊，摸清實際情況，排查各類矛盾和糾紛，填準《土地承包情況調查摸底表》。在具體工作中主要做到“六查六看”：查農戶自報面積與稅改面積及本組實分面積是否一致，看有沒有漏報或已改變土地形狀現(xiàn)象；查各戶田地的實際塊數(shù)與填報塊數(shù)是否一致，看有沒有漏填的現(xiàn)象；查表中四至與實際相鄰四至是否一致，看有沒有四至不清或相互重疊填報的現(xiàn)象；查實際耕種人與承包人是否一致，看有沒有流轉或轉租的現(xiàn)象；查派出所戶口人數(shù)與承包耕地人數(shù)是否一致，看有沒有自動放棄承包權或違法剝奪承包權現(xiàn)象；查土地承包、征用、流轉與現(xiàn)行土地承包法律政策是否一致，看有沒有違法違紀和侵害農戶利益的行為。九宮山鎮(zhèn)采取“四結合”的辦法抓好摸底登記工作：即定點登記與入戶登記相結合；帳表核對與現(xiàn)場核對相結合；小組會議核對與上墻讓群眾監(jiān)督相結合；調查研究與解決遺留問題相結合。[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]
3、糾紛調處關。切實解決各類矛盾糾紛，正確處理各種利益關系，是完善二輪延包工作的重中之重。我們在摸底排查的基礎上，根據農村土地承包政策法規(guī)，結合試點和外地經驗，制定了《__縣依法完善農村土地二
輪延包工作方案》，整理印發(fā)了《依法完善農村土地二輪延包試點工作有關具體問題及其解決辦法》，各地依據這些，發(fā)動群眾，民主協(xié)商，妥善解決好各類矛盾和糾紛，有力地推動了工作的順利開展。全縣共發(fā)生土地承包及合同糾紛95起，目前已全部處理落實到位。洪港鎮(zhèn)三源村四組張遠明原在一山溝垅岔內居住，1998年承包的田地都在垅內，自己也沒意見，現(xiàn)在搬遷到畈外居住，要求重新調整土地，但大部分群眾不同意，本人便不肯簽字；工作組長得知這一情況后，上門做耐心細致的思想工作，終于簽訂了承包合同。通羊鎮(zhèn)石巖村村民夏萬堂上訪反映土地糾紛，要求確權確地，縣鎮(zhèn)兩級迅速組派工作組，深入調查了解，發(fā)現(xiàn)涉及到城郊土地開發(fā)補償?shù)葐栴}，便通過民主協(xié)商、調整機動地、落實補償政策等措施，使問題得到解決。4、方案制定關。一是始終堅持民主協(xié)商原則，所有方案都必須經全體群眾或群眾代表議定并簽字認可；二是始終堅持公示公開，確權確地方案和農戶土地承包情況都實行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；三是始終堅持方案批復制度，村組確權確地方案必須報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核通過后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件形式批復實施。燕廈鄉(xiāng)個別組在有爭議的情況下便制訂確權確地方案，被工作組及時制止，要求在調解糾紛后，根據群眾統(tǒng)一意見重新制定方案；同時，對個別村組在摸底造冊過程中為減少工作量，依稅改面積填寫，造成與實際田畝不符的問題，要求重新摸底登記。
5、確權確地關。方案確定后，就要把面積、地塊落實到戶，逐戶填寫《農村土地承包情況登記表》。這一環(huán)節(jié)，我們著重把住兩點：一是專人填寫，組織專門人員先培訓后集中填寫，確保質量；二是簽字到位，農戶必須由本人或由其委托他人簽字認可，村干部和工作組長由本人簽名以明確工作責任。黃沙鋪鎮(zhèn)確權確地實行“陽光操作”，各組確權確地小組成員入戶登記，各組召開群眾大會進行公開，農戶之間對承包地塊和四至邊界進行相互核對，農戶簽字率達到100。
6、合同簽訂關。在合同簽訂工作中，我們堅持做到“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一使用標準的合同文本，統(tǒng)一組織專門人員填寫，發(fā)包方統(tǒng)一由村民委員會蓋章，承包方統(tǒng)一由戶主本人簽字，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站實行鑒證。通羊鎮(zhèn)在審核合同時，發(fā)現(xiàn)部分合同有面積不符、四至不清、編號錯誤、漏記等問題，一一予以更正，確保了合同的質量。九宮山鎮(zhèn)嚴把“三關”（合同填寫關、核對關和審查關），經過逐戶、逐份核對，審查出不合格合同書1535份，利用3天時間全面整改到位。
7、微機管理關。財政部門統(tǒng)一購置并建立了農村土地承包信息化管理系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配置了電腦和打印機，《農村土地承包經營權證》統(tǒng)一使用微機打印。特別是在10月份，我們根據市檢查組的整改意見，加強領導，集中力量，采取非常措施，在短短20天內，全面完成了全縣近7萬份經營權證的數(shù)據過錄、電腦打印和發(fā)放到戶等工作。
8、檔案整理關。為規(guī)范農村土地承包檔案，縣經管局制定印發(fā)《農村土地承包檔案管理制度》，對縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包檔案的歸檔范圍、整理方法及工作要求提出了明確規(guī)定。九宮山鎮(zhèn)認真整理延包工作檔案，不僅鎮(zhèn)里的檔案較為規(guī)范，每個村都購置了專門的檔案盒，以組為單位分類整理，統(tǒng)一歸檔?？h檔案局不僅選派業(yè)務骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行業(yè)務指導，而且將全縣近二十一萬份合同書裝訂成冊、歸入檔案，進一步規(guī)范完善了我縣各級農村土地二輪延包工作檔案。
