時(shí)間：2023-03-08 15:32:41
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安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是旅游活動(dòng)順利發(fā)展的保障，也是旅游業(yè)發(fā)展的前提。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它涉及到很多社會(huì)部門和行業(yè)，旅游活動(dòng)又包含了食、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以說(shuō)現(xiàn)代旅游業(yè)由于各種社會(huì)的和自然的因素影響，潛在著許多危險(xiǎn)和不安全因素，旅游行業(yè)和旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能存在著潛在的旅游風(fēng)險(xiǎn)。旅游安全問(wèn)題產(chǎn)生后，會(huì)通過(guò)各種媒介影響到潛在旅游者，影響潛在旅游者對(duì)目的地決策行為。由表1我們也可以看出，旅游風(fēng)險(xiǎn)可能是來(lái)自旅游目的地的自然環(huán)境或社會(huì)環(huán)境，也可能來(lái)自旅游者自身和旅游組織者等各個(gè)方面。因此，解決旅游安全問(wèn)題，加強(qiáng)旅游安全研究，不僅是旅游活動(dòng)質(zhì)量的重要保證，也是旅游業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
在目前情況下，旅游安全事件還在頻繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)了增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家旅游局綜合司統(tǒng)計(jì)，從2009年初至9月份僅9個(gè)月中就發(fā)生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增長(zhǎng)60%，整體比2008年同期增長(zhǎng)10.8%。由此可見(jiàn)，旅游安全問(wèn)題越來(lái)越尖銳，已經(jīng)是擺在我們面前需要時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。
二、旅游安全的表現(xiàn)形式
旅游安全的表現(xiàn)形式在實(shí)際生活中是各種各樣的，而且常常是交叉出現(xiàn)。按照旅游研究對(duì)象劃分，旅游安全表現(xiàn)為旅游主體安全、旅游客體安全、旅游中介安全。旅游主體安全就是旅游者的安全，旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全，旅游中介安全為各種旅游接待設(shè)施和人員的安全。按照旅游的六要素：食、住、行、游、購(gòu)、娛進(jìn)行劃分，旅游安全表現(xiàn)為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購(gòu)物安全和休閑娛樂(lè)安全。按照最終的表現(xiàn)形式劃分，旅游安全表現(xiàn)為交通事故、疾病、治安事件、火災(zāi)、食物中毒、旅游設(shè)施事故等。
三、旅游安全問(wèn)題的對(duì)策
（一）完善旅游安全法規(guī)
旅游安全法規(guī)是從法律上保障旅游安全，為旅游活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種安全問(wèn)題的解決提供法律依據(jù)，依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范和約束旅游從業(yè)人員的行為，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，約束旅游者在旅游活動(dòng)過(guò)程中的各種不當(dāng)行為。目前，雖然旅游安全問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，國(guó)家和地方也相繼出臺(tái)了各種相關(guān)法規(guī)，但是我國(guó)的旅游法體制還不完善，對(duì)安全問(wèn)題只是做出了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問(wèn)題上還存在著很多空白處。旅游安全法規(guī)是旅游安全得到保障的基礎(chǔ)，完善的旅游安全法規(guī)是旅游業(yè)順利、平穩(wěn)發(fā)展的保障和前提。
（二）建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)
旅游安全不僅僅考慮與人們生命財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的安全問(wèn)題，還應(yīng)涵蓋旅游資源安全、旅游環(huán)境安全等內(nèi)容，準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)警信息能有效減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全，從某種意義上說(shuō)對(duì)危險(xiǎn)事故的預(yù)警也是一種安全。旅游安全預(yù)警就是在安全事故發(fā)生之前，通過(guò)科學(xué)指標(biāo)，對(duì)未來(lái)特定的一段時(shí)間，一定旅游區(qū)域內(nèi)的旅游動(dòng)向進(jìn)行預(yù)測(cè)和引導(dǎo)，使旅游效果達(dá)到最佳。旅游安全預(yù)警系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它是為了預(yù)防旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)而建立的報(bào)警和排警系統(tǒng)，它擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集、分析、對(duì)策制定和信息等功能，是國(guó)家旅游安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，它在警示旅游者和旅游企業(yè)、增加安全意志、提高安全防范與控制能力，使旅游者和旅游企業(yè)預(yù)見(jiàn)問(wèn)題并采取積極的防范措施等方面有著極大的作用。
我國(guó)目前很多地方都建立了假日旅游預(yù)警系統(tǒng)，屬于旅游團(tuán)體協(xié)作機(jī)構(gòu)，依靠其成員單位的廣泛性和權(quán)威性已經(jīng)在假日旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了積極、有效的作用。因此，可以在假日旅游預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成和調(diào)配相應(yīng)的功能，建立一套完善的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)。
（三）建立旅游急救系統(tǒng)
我國(guó)現(xiàn)有的旅游安全急救系統(tǒng)還不成體系，相互之間的協(xié)調(diào)合作程度比較低，這使得急救工作的效率不高。張秋芬指出，旅游急救系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）救援指揮中心。對(duì)整個(gè)旅游安全急救工作的進(jìn)行開(kāi)展、協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)籌。（2）安全救援機(jī)構(gòu)。涉及到很多部門，如醫(yī)院，消防部門，及其他與救援工作有關(guān)系的其它部門。（3）安全救援的直接機(jī)構(gòu)。包括可能發(fā)生旅游安全問(wèn)題的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游企業(yè)、旅游管理部門和社區(qū)。（4）安全救援的間接機(jī)構(gòu)。包括旅游地、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和通訊部門。這些部門雖然不參加直接的救援工作，但是卻對(duì)救援工作的順利開(kāi)展起著非常重要的影響作用。一個(gè)完善的旅游安全急救系統(tǒng)要能夠這四個(gè)部分組織起來(lái)，以救援指揮中心為核心統(tǒng)一策劃旅游安全急救工作，一旦發(fā)生旅游安全事故，各方面能夠快速、有序的開(kāi)展工作，發(fā)揮集體的力量，順利解決問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)
p;旅游業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于其他產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品有無(wú)形性、生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)性、不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上是由旅游從業(yè)人員的即時(shí)表現(xiàn)來(lái)決定的。如果旅游從業(yè)人員沒(méi)有掌握足夠的基本安全知志，或是在旅游活動(dòng)過(guò)程中不按有關(guān)規(guī)定行事，就會(huì)大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。因此，旅游企業(yè)和旅游有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的安全知志水平和安全防范意志，強(qiáng)化他們?cè)诼糜位顒?dòng)過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度工作的意志，將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。
（五）加大旅游安全的宣傳教育
針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的諸多安全事故，旅游企業(yè)及旅游有關(guān)部門應(yīng)加大旅游安全的宣傳教育，增加人們對(duì)旅游活動(dòng)過(guò)程中潛在危險(xiǎn)的了解，提高社會(huì)大眾的自我保護(hù)意志。
參考文獻(xiàn)：
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1.1對(duì)象
2012年4-6月份和9-12月份分兩個(gè)時(shí)段，以秦皇島市旅游景區(qū)（旅游景區(qū)級(jí)別是以經(jīng)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)審核批準(zhǔn)，國(guó)家旅游局公布的目錄作為參考）周邊零售攤點(diǎn)作為抽樣調(diào)查對(duì)象，其中抽樣選取周邊100m內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)62戶，食品經(jīng)營(yíng)店鋪83戶。抽樣對(duì)象為小型餐飲攤點(diǎn)，指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150m2以下（含150m2），或者就餐座位數(shù)在75人（含75座）以下的餐飲攤點(diǎn)。
1.2調(diào)查方法
現(xiàn)場(chǎng)檢查從業(yè)單位基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施情況、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證持有情況、索證情況及一般衛(wèi)生狀況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，詢問(wèn)食品安全管理，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的定型包裝食品和散裝食品抽樣監(jiān)測(cè)。
1.3檢測(cè)項(xiàng)目與方法
檢測(cè)項(xiàng)目是菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌，檢測(cè)方法按照GB4789-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物檢驗(yàn)》進(jìn)行檢測(cè)。
2結(jié)果
2.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)類型
調(diào)查秦皇島市旅游景區(qū)周邊100m內(nèi)的食品單位145戶，其中餐飲小吃店56戶，食雜店12戶，面食糕點(diǎn)店15戶（5A級(jí)景區(qū)2戶、4A級(jí)景區(qū)3戶、3A及以下級(jí)景區(qū)10戶），流動(dòng)攤點(diǎn)62戶（5A級(jí)景區(qū)21戶、級(jí)景區(qū)19戶、3A及以下級(jí)景區(qū)22戶）。5A級(jí)景區(qū)3處、4A及以下級(jí)景區(qū)8處，其周邊開(kāi)設(shè)的餐飲攤點(diǎn)分別為72戶、73戶，平均每校開(kāi)設(shè)24戶、9.1戶（P＜0.01）；不同級(jí)別旅游景區(qū)周邊開(kāi)設(shè)的種類，表明3A級(jí)以下景區(qū)周邊開(kāi)設(shè)的餐飲攤點(diǎn)較多，種類餐飲小吃店最多，其次為流動(dòng)攤點(diǎn)、面食糕點(diǎn)店、食雜店。
2.2旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)基本食品安全狀況
在145戶旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)中，86戶單位持有餐飲服務(wù)許可證，占59.3%。其中，餐飲小吃店持餐飲服務(wù)許可證率為78.6%（44/56）；面食糕點(diǎn)店持證率80.0%（12/15）；食雜店持證率66.7%（8/12）；流動(dòng)攤點(diǎn)持證率35.5%）（22/62）。食品從業(yè)人員持證率平均為69.8%，由于旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)的從業(yè)人員流動(dòng)性大，其中餐飲小吃店中學(xué)生鐘點(diǎn)工較為普遍，無(wú)證上崗現(xiàn)象較為普遍，流動(dòng)攤點(diǎn)商販無(wú)證情況較為嚴(yán)重。持有健康證的從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)較高，食品安全常識(shí)掌握程度較高，但是流動(dòng)攤點(diǎn)從業(yè)人員食品安全專業(yè)素養(yǎng)較差。旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)采購(gòu)食品抽查中，面食糕點(diǎn)店采購(gòu)食品完全符合索證要求，合格率100%，其次是餐飲小吃店、食雜店，流動(dòng)攤點(diǎn)采購(gòu)食品索證率較低，索證制度形同虛設(shè)，存在嚴(yán)重的食品中毒隱患。
2.3旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的加工環(huán)境衛(wèi)生狀況
旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的防蠅防塵設(shè)施、消毒設(shè)施不完善，尤其是食雜店（25.0%、-）、流動(dòng)攤點(diǎn)（16.1%、21.0%）存在較大問(wèn)題，這就使食品在加工處理過(guò)程中滋生了大量潛在食品危害因素。餐飲小吃店、食雜店和面食糕點(diǎn)店等不同餐飲攤點(diǎn)的冷藏設(shè)備不足，無(wú)專用的熟食冰箱，生熟食品在同一冰箱冰柜中存放，且沒(méi)有明顯的區(qū)分標(biāo)識(shí)。旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的垃圾處理合理有效方法均存在很大缺陷，尤其是餐飲小吃店（10.7%）、流動(dòng)攤點(diǎn)（9.7%）問(wèn)題最多，垃圾雜物且堆放混亂，不能及時(shí)有效清理，潛伏巨大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.4旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)結(jié)果
針對(duì)11所旅游景區(qū)周邊145戶餐飲攤點(diǎn)現(xiàn)售的食品及餐具進(jìn)行抽樣檢查，餐具衛(wèi)生質(zhì)量合格率僅為39.6%（168/424），主要問(wèn)題是菌落總數(shù)超標(biāo)，其中流動(dòng)攤點(diǎn)餐具合格率僅為35.7%（45/126）?，F(xiàn)售各類食品合格率僅為63.1%（600/951），主要問(wèn)題是大腸菌群超標(biāo)，其中流動(dòng)攤點(diǎn)55.6%（234/421），涼食（菜）由于加工和存放條件導(dǎo)致合格率只有41.3%（78/189）。
3討論
3.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)存在的主要食品安全問(wèn)題
針對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出各旅游景區(qū)周邊零售攤點(diǎn)存在的主要食品安全問(wèn)題。
3.1.1無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以保證食品安全
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)面食糕點(diǎn)店、餐飲小吃店的持證率較高，而流動(dòng)攤點(diǎn)持證率最低。既有《食品衛(wèi)生許可證》到期卻沒(méi)有及時(shí)更換新證、加工經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到辦證標(biāo)準(zhǔn)致使無(wú)證經(jīng)營(yíng)，又有部分店面短期租賃及新開(kāi)辦的餐飲服務(wù)單位試營(yíng)業(yè)現(xiàn)象較為普遍。這就造成旅游景區(qū)周邊餐飲單位環(huán)境臟亂，經(jīng)營(yíng)加工面積小，功能分區(qū)不明確，缺乏必要的保證食品安全的設(shè)備設(shè)施，存在交叉污染、生熟不分、餐具不消毒、未經(jīng)許可制售冷葷涼菜等食品安全隱患。
3.1.2食品采購(gòu)進(jìn)貨存漏洞，即不符合食品安全索證要求
旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)多為季節(jié)性、臨時(shí)性的小作坊式經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)的食品種類價(jià)格低廉。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道較為復(fù)雜，相當(dāng)一部分原料的衛(wèi)生條件、質(zhì)量無(wú)保障。如：流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員在購(gòu)進(jìn)原料過(guò)程中，往往購(gòu)進(jìn)價(jià)低質(zhì)次的不新鮮原料，更有甚者在烹制過(guò)程中，為降低成本反復(fù)使用炸制后的油；還有經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)變質(zhì)和摻假原料。
3.1.3從業(yè)人員食品安全意識(shí)差
旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)的從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，臨時(shí)性觀念強(qiáng)，想干就干，不想干就走。有的從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣差，并受到文化基礎(chǔ)水平較低的限制，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)要求、預(yù)防食物中毒等知識(shí)一無(wú)所知。
3.2整改建議
3.2.1外因：強(qiáng)化監(jiān)管，輿論監(jiān)督
首先，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管到位。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，需要公安、城管、工商等部門配合，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取有效措施，邊整治，遺鞏固，減少反彈。其次，突出監(jiān)管重點(diǎn)，全面開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全整頓。以旅游景區(qū)食堂、餐飲具集中清洗消毒單位、旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)、無(wú)證照餐飲為重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)處理新聞媒體曝光問(wèn)題。最后，拓寬宣傳培訓(xùn)，加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。針對(duì)旅游旺季的游客等重點(diǎn)人群及旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)人員開(kāi)展普法宣傳教育，免費(fèi)發(fā)放餐飲服務(wù)單位，提高餐飲服務(wù)單位的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，建立良好、安全的行為規(guī)范。
3.2.2內(nèi)因：企業(yè)自律，以點(diǎn)帶面
第一，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)自律。從部門協(xié)作、嚴(yán)格監(jiān)管、依法許可、案件移送和推進(jìn)公共衛(wèi)生誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，積極探索有效監(jiān)管的工作模式，逐步形成更加科學(xué)規(guī)范、更具可操作性的工作機(jī)制和監(jiān)管制度。同時(shí)不斷創(chuàng)新型監(jiān)管模式。例如開(kāi)展“入行教育”，積極探索建立行政許可-培訓(xùn)“雙同時(shí)”監(jiān)管機(jī)制，將食品衛(wèi)生安全培訓(xùn)工作前移到申報(bào)許可階段，強(qiáng)化管理相對(duì)人自身管理意識(shí)，為其合法經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)建餐飲示范，促使食品安全水平不斷提升。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極推進(jìn)提升餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)等級(jí)和創(chuàng)建餐飲食品安全示范店等工作，典型引路，以點(diǎn)帶面，全面改善餐飲攤點(diǎn)食品安全條件，提高食品安全保障水平。
4結(jié)語(yǔ)
0引言
旅游業(yè)被列為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近幾年來(lái),由于5天工作制的實(shí)行、假期的延長(zhǎng)和旅游“黃金周”的形成,更是刮起了一股旅游的狂潮。然而,我國(guó)目前的旅游安全現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀,眾多旅游景點(diǎn)(區(qū))、旅游服務(wù)設(shè)施中仍然存在著許多不安全隱患。
1．旅游安全問(wèn)題的類型及內(nèi)容
1.1旅游安全問(wèn)題的類型主要包括輕微事故，一般事故，重大事故，特大事故。
（1）輕微事故：是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者。
（2）一般事故：是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者。
（3）重大事故：是指一次事故造成旅游者殘廢或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至loo萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)者。《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》補(bǔ)充規(guī)定：“涉外旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所火災(zāi)及其他惡性事故”、“造成海外旅游者人身重傷、死亡的事故”也屬重大事故。
（4）特大事故：是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。
2.旅游安全主要的問(wèn)題
1.1旅游者對(duì)自身安全意識(shí)淡薄
許多旅游者對(duì)自己的旅游活動(dòng)場(chǎng)所(易起，)的安全隱患了解不足，又在旅游活動(dòng)中麻痹大意，在沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備的情況下，盲目活動(dòng)，冒險(xiǎn)行動(dòng)，以至于釀成災(zāi)害事故。
1.2旅游景區(qū)安全防范不足
雖然安全工作是景區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，但是許多景區(qū)工作做得不夠細(xì)致。一是有些景區(qū)重生產(chǎn)輕安全，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，沒(méi)有處理好生產(chǎn)與安全、效益與安全、發(fā)展與安全的關(guān)系，忽視安全生產(chǎn)投入，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全技術(shù)落后、安全設(shè)施不足、安全設(shè)備老化，以至消防、交通、飲食、治安等方面存在安全隱患。二是許多景區(qū)應(yīng)急救援體系不健全，機(jī)制不完善。突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案要么沒(méi)有，要么不可行，滯后于旅游發(fā)展。安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作不夠普及、深入、細(xì)致和實(shí)用，對(duì)教育和培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。
1.3部門監(jiān)管不力
有些地區(qū)對(duì)景區(qū)的監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力量不足，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足，技術(shù)手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時(shí)和到位，監(jiān)管手段有待創(chuàng)新。還有的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)太多而導(dǎo)致集體不作為的弊端。
1.4存在法律盲區(qū)
近年來(lái)，隨著旅游大眾化的到來(lái)，旅游景區(qū)安全事故和相應(yīng)的法律糾紛也大量出現(xiàn)，不少糾紛解決過(guò)程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問(wèn)題，這與我國(guó)目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。我國(guó)已有的相關(guān)旅游法規(guī)，對(duì)于景區(qū)安全問(wèn)題只是做了原則性規(guī)定，也就是說(shuō)在處理景區(qū)與旅游者旅游安全的問(wèn)題方面存在著法律盲區(qū)，相關(guān)法律法規(guī)有待于進(jìn)一步完善。
1.5旅游中受到的損害
據(jù)介紹，消費(fèi)者在旅游過(guò)程中人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的投訴集中表現(xiàn)為：(一)不潔餐飲引起的食物中毒；(二)攜帶的物品在賓館被盜；(三)有的旅行社為降低成本，違規(guī)操作，讓司機(jī)兼做導(dǎo)游，因疲勞駕駛，導(dǎo)致車毀人亡；(四)在旅游黃金周期間，車、船超負(fù)荷運(yùn)作，給消費(fèi)者的人身安全造成的威脅；(五)“黑車”、“黑導(dǎo)游”坑害游客；(六)旅行社不履行告知義務(wù)，擅自轉(zhuǎn)團(tuán)，使旅游服務(wù)質(zhì)量及安全難保；(七)為降低成本，旅行社不給消費(fèi)者辦理旅游意外保險(xiǎn)等。
3.旅游安全的對(duì)策
3.1旅游者要增強(qiáng)安全意識(shí)
每一位旅游者都要提高自身素質(zhì)，不要僅僅考慮自己便利，把一些不利于景區(qū)安全的壞習(xí)慣帶到旅游目的地中來(lái)。在旅游過(guò)程中，自覺(jué)聽(tīng)從有關(guān)服務(wù)與管理人員的指揮，要本著對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)親人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)規(guī)范自己在旅游景區(qū)內(nèi)的行為。在從事徒步穿越、攀爬等戶外旅游項(xiàng)目時(shí)，一定要做好充分的物資和心理準(zhǔn)備，并且要有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)隊(duì)來(lái)組織安排。在陌生區(qū)域行動(dòng)時(shí)，一定要請(qǐng)熟悉地形的當(dāng)?shù)叵驅(qū)罚坏┌l(fā)生意外，也可以及時(shí)進(jìn)行自救，將損失降到最小程度。
3.2公安部門要為旅游者的行車安全提供有力的保障
各地公安機(jī)關(guān)要針對(duì)重點(diǎn)旅游地區(qū)，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，合理配備警力，加強(qiáng)交通組織和疏導(dǎo)，防止發(fā)生交通擁堵。要嚴(yán)厲查糾突出交通違法行為，在高速公路、主要國(guó)道、省道和旅游線路增設(shè)流動(dòng)測(cè)速點(diǎn)和執(zhí)勤服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)查糾超速行駛、客車超員、疲勞駕駛等交通違法行為。要切實(shí)加強(qiáng)省際間的工作銜接與配合，加強(qiáng)信息溝通，形成區(qū)域聯(lián)勤、整體聯(lián)動(dòng)，確保暑期旅游交通安全。
針對(duì)夏季多雨、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的特點(diǎn)，公安部提出，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)惡劣天氣交通管理工作預(yù)案，及時(shí)了解、掌握臺(tái)風(fēng)、暴雨、泥石流等惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)旅游線路的指揮疏導(dǎo)和危險(xiǎn)路段的巡查，及時(shí)處置和清理事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)水毀路段要實(shí)時(shí)信息，會(huì)同交通部門及時(shí)組織交通分流，保障道路暢通。
3.3設(shè)立專門的旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)
設(shè)立由社區(qū)醫(yī)院、消防、保險(xiǎn)、交通等多部門、多人員組成的聯(lián)合機(jī)動(dòng)組織，專門解決旅游景區(qū)的突發(fā)事件，使事件發(fā)生后的損失降到最低。
3.4完善旅游保險(xiǎn)制度
這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證，也是社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)旅游保險(xiǎn)尚不甚完善，因此，改革旅游保險(xiǎn)制度、制定便于各種旅游者投保的險(xiǎn)種是旅游保險(xiǎn)的發(fā)展方向之一。旅游意外保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制險(xiǎn)種。但旅行社在履行這一強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，可由旅游者根據(jù)自愿原則向保險(xiǎn)公司購(gòu)買除強(qiáng)制性意外保險(xiǎn)外的其他旅游保險(xiǎn)。
3.5加強(qiáng)旅游宣傳和教育
提高旅游安全意識(shí)確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。宣傳教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區(qū)和旅游從業(yè)人員。前者可通過(guò)旅途中的各種告示和旅游從業(yè)人員的安全建議等達(dá)到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內(nèi)容：一為旅游安全問(wèn)題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系，二為旅游安全事故的處理。
3.6景區(qū)加強(qiáng)安全防范
落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。景區(qū)自身要對(duì)安全工作高度重視，并在整體規(guī)劃中進(jìn)行安全規(guī)劃，對(duì)可能發(fā)生的旅游事故制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。景區(qū)要加強(qiáng)安全管理，設(shè)置維護(hù)游覽秩序和治安的機(jī)構(gòu)和專門人員，配備必要的裝備，加強(qiáng)巡邏和檢查，嚴(yán)懲擾亂旅游秩序的不法分子，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和游人的安全。對(duì)船、車、碼頭、纜車、索道、觀光電梯、滑道等交通設(shè)施，游覽活動(dòng)器械、險(xiǎn)要道路及危險(xiǎn)地段要定期檢查，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)管理和維護(hù)，及時(shí)排除機(jī)械故障、危險(xiǎn)巖石和其他不安全因素。在危險(xiǎn)地段及水域或猛獸出沒(méi)、易發(fā)生雷擊、有害生物生長(zhǎng)的地區(qū)要設(shè)置安全標(biāo)志，做出防范說(shuō)明。在容易發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段設(shè)立警示牌，清除交通障礙。并加強(qiáng)對(duì)游客集中場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)和部位、重要地段的治安保衛(wèi)工作，抓好安全防范與管理工作，消除隱患，堵塞漏洞，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生。在沒(méi)有安全保障的區(qū)域，要在顯要位置做出真實(shí)地說(shuō)明和明確的警示，并且不得開(kāi)展游覽活動(dòng)。
切實(shí)提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強(qiáng)對(duì)主要游覽路段和游人集中區(qū)域的看防，同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。
1.1血吸蟲(chóng)病與旅游資料
收集鄱陽(yáng)湖區(qū)血吸蟲(chóng)病及旅游相關(guān)資料和文獻(xiàn)。血吸蟲(chóng)病資料來(lái)源于江西省血吸蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)研究文獻(xiàn)，旅游資料來(lái)源于江西省景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)況統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。
1.2資料分析
1.2.1旅游活動(dòng)與血吸蟲(chóng)病傳播的時(shí)空耦合性分析
根據(jù)鄱陽(yáng)湖濕地旅游特點(diǎn)，分析游客出游旺季與血吸蟲(chóng)病傳播高峰期的時(shí)間耦合性；分析鄱陽(yáng)湖景區(qū)景點(diǎn)的分布，開(kāi)展與鄱陽(yáng)湖血吸蟲(chóng)病一類易感地帶的空間耦合性分析。
1.2.2血吸蟲(chóng)病易感人群旅游偏好的調(diào)查分析
采用預(yù)先設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷，于2014年8月上旬的雙休日，在鄱陽(yáng)縣的鄱陽(yáng)湖濕地公園調(diào)查血吸蟲(chóng)病易感人群的旅游偏好。問(wèn)卷收回后分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析游客旅游偏好，以及旅游偏好與血吸蟲(chóng)病感染的密切程度。
2結(jié)果
2.1旅游活動(dòng)與血吸蟲(chóng)病傳播的時(shí)空耦合性
受水位季節(jié)性變化和濕地保護(hù)、漁業(yè)修復(fù)期的影響，鄱陽(yáng)湖區(qū)旅游活動(dòng)具有一定的規(guī)律性。洪水期主要開(kāi)展水域觀光、休閑旅游、漁俗文化體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)，枯水期以候鳥(niǎo)觀賞為主，每年的5-9月和11-12月為其旅游旺季。釘螺在每年的3-5月在水邊的潮濕地帶繁殖，6-10月在水中活動(dòng)，而在11月至次年2月的枯水季節(jié)，又轉(zhuǎn)移到灘地和沿岸陸洲的草根下或泥沙里生活。雖然全年各季節(jié)接觸疫水的人群都有可能被血吸蟲(chóng)感染，但主要還是在3-11月，并以4-10月被感染的機(jī)會(huì)最多，為血吸蟲(chóng)病傳播的高峰期。而4-10月也正是鄱陽(yáng)湖濕地旅游活動(dòng)的旺季。時(shí)間上的高度耦合性，加大了游客被血吸蟲(chóng)感染的風(fēng)險(xiǎn)。鄱陽(yáng)湖景區(qū)主要分布在鄱陽(yáng)、進(jìn)賢、都昌、余干、南昌、瑞昌、新建、湖口、星子、永修等10個(gè)縣，所在地的濕地類型為：湖汊型、洲垸型、洲島型和洲灘型。
2.2血吸蟲(chóng)病易感人群旅游偏好
本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，分5個(gè)小組在景區(qū)的休息點(diǎn)、餐廳和購(gòu)物點(diǎn)等人群聚集區(qū)同時(shí)開(kāi)展，調(diào)查對(duì)象以中青年和學(xué)生為主，收回有效問(wèn)卷共計(jì)194份（表3）。調(diào)查期間正值暑期鄱陽(yáng)湖濕地旅游的旺季，學(xué)生群體相對(duì)較多，占21.13%（41人）。性別間以男性游客居多，占62.88%（122人）。出游方式多以家庭式或朋友的自駕游為主。最受歡迎的旅游項(xiàng)目為水上人家、水上游艇和漁俗文化等，均占到了被調(diào)查者的10%以上；候鳥(niǎo)觀賞、水上觀光、滑草滑沙、沙灘浴和捕漁體驗(yàn)等項(xiàng)目占到了7%～9.9%?？梢?jiàn)占游客主體的中青年游客偏好參與性和具有鄱陽(yáng)湖地域特色的項(xiàng)目，如水上人家、漁俗文化等，而這些項(xiàng)目與血吸蟲(chóng)病的密切程度最高。根據(jù)旅游活動(dòng)和血吸蟲(chóng)病傳播的特點(diǎn)，按照活動(dòng)中游客是否涉水、涉水程度及活動(dòng)時(shí)間等，將游客偏好與血吸蟲(chóng)病傳播的相關(guān)程度劃分為密切、一般和不明顯等3類。與血吸蟲(chóng)病傳播密切相關(guān)的為水上游艇、水上人家、沙灘浴和捕魚(yú)體驗(yàn)等4項(xiàng)；一般相關(guān)的為水上觀光、候鳥(niǎo)觀賞、休閑垂釣和漁俗文化等4項(xiàng)；而不明顯相關(guān)的為古村觀光、滑草滑沙和沙灘排球等3項(xiàng)。為進(jìn)一步掌握游客對(duì)血吸蟲(chóng)病防治知識(shí)的知曉情況，于2014年11月27日在南昌市新建縣的南磯山景區(qū)隨機(jī)對(duì)52位游客進(jìn)行了訪談，結(jié)果有82.7%（43人）的游客知曉血吸蟲(chóng)病，但只有13.5%（7人）的游客對(duì)血吸蟲(chóng)病防治知識(shí)有一些簡(jiǎn)單的了解，86.5%（45人）的游客不知道如何防治?？梢?jiàn)游客預(yù)防血吸蟲(chóng)病的意識(shí)還十分淡薄，相關(guān)健康教育工作還不夠。
3討論
關(guān)鍵詞：旅游；安全；對(duì)策
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活生平的不斷提高，以及交通條件的不斷完善，外出旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，我?guó)的旅游業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期。然而，旅游活動(dòng)的增多也使旅游安全事故發(fā)生的概率增大，旅游安全問(wèn)題逐漸成為社會(huì)各界日益關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、旅游安全現(xiàn)狀
安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是旅游活動(dòng)順利發(fā)展的保障，也是旅游業(yè)發(fā)展的前提。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它涉及到很多社會(huì)部門和行業(yè)，旅游活動(dòng)又包含了食、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以說(shuō)現(xiàn)代旅游業(yè)由于各種社會(huì)的和自然的因素影響，潛在著許多危險(xiǎn)和不安全因素，旅游行業(yè)和旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能存在著潛在的旅游風(fēng)險(xiǎn)。旅游安全問(wèn)題產(chǎn)生后，會(huì)通過(guò)各種媒介影響到潛在旅游者，影響潛在旅游者對(duì)目的地決策行為。由表1我們也可以看出，旅游風(fēng)險(xiǎn)可能是來(lái)自旅游目的地的自然環(huán)境或社會(huì)環(huán)境，也可能來(lái)自旅游者自身和旅游組織者等各個(gè)方面。因此，解決旅游安全問(wèn)題，加強(qiáng)旅游安全研究，不僅是旅游活動(dòng)質(zhì)量的重要保證，也是旅游業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
在目前情況下，旅游安全事件還在頻繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)了增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家旅游局綜合司統(tǒng)計(jì)，從2009年初至9月份僅9個(gè)月中就發(fā)生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增長(zhǎng)60%，整體比2008年同期增長(zhǎng)10.8%。由此可見(jiàn)，旅游安全問(wèn)題越來(lái)越尖銳，已經(jīng)是擺在我們面前需要時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。
二、旅游安全的表現(xiàn)形式
旅游安全的表現(xiàn)形式在實(shí)際生活中是各種各樣的，而且常常是交叉出現(xiàn)。按照旅游研究對(duì)象劃分，旅游安全表現(xiàn)為旅游主體安全、旅游客體安全、旅游中介安全。旅游主體安全就是旅游者的安全，旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全，旅游中介安全為各種旅游接待設(shè)施和人員的安全。按照旅游的六要素：食、住、行、游、購(gòu)、娛進(jìn)行劃分，旅游安全表現(xiàn)為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購(gòu)物安全和休閑娛樂(lè)安全。按照最終的表現(xiàn)形式劃分，旅游安全表現(xiàn)為交通事故、疾病、治安事件、火災(zāi)、食物中毒、旅游設(shè)施事故等。
三、旅游安全問(wèn)題的對(duì)策
（一）完善旅游安全法規(guī)
旅游安全法規(guī)是從法律上保障旅游安全，為旅游活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種安全問(wèn)題的解決提供法律依據(jù)，依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范和約束旅游從業(yè)人員的行為，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，約束旅游者在旅游活動(dòng)過(guò)程中的各種不當(dāng)行為。目前，雖然旅游安全問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，國(guó)家和地方也相繼出臺(tái)了各種相關(guān)法規(guī)，但是我國(guó)的旅游法體制還不完善，對(duì)安全問(wèn)題只是做出了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問(wèn)題上還存在著很多空白處。旅游安全法規(guī)是旅游安全得到保障的基礎(chǔ)，完善的旅游安全法規(guī)是旅游業(yè)順利、平穩(wěn)發(fā)展的保障和前提。
（二）建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)
旅游安全不僅僅考慮與人們生命財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的安全問(wèn)題，還應(yīng)涵蓋旅游資源安全、旅游環(huán)境安全等內(nèi)容，準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)警信息能有效減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全，從某種意義上說(shuō)對(duì)危險(xiǎn)事故的預(yù)警也是一種安全。旅游安全預(yù)警就是在安全事故發(fā)生之前，通過(guò)科學(xué)指標(biāo)，對(duì)未來(lái)特定的一段時(shí)間，一定旅游區(qū)域內(nèi)的旅游動(dòng)向進(jìn)行預(yù)測(cè)和引導(dǎo)，使旅游效果達(dá)到最佳。旅游安全預(yù)警系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它是為了預(yù)防旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)而建立的報(bào)警和排警系統(tǒng)，它擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集、分析、對(duì)策制定和信息等功能，是國(guó)家旅游安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，它在警示旅游者和旅游企業(yè)、增加安全意志、提高安全防范與控制能力，使旅游者和旅游企業(yè)預(yù)見(jiàn)問(wèn)題并采取積極的防范措施等方面有著極大的作用。
我國(guó)目前很多地方都建立了假日旅游預(yù)警系統(tǒng)，屬于旅游團(tuán)體協(xié)作機(jī)構(gòu)，依靠其成員單位的廣泛性和權(quán)威性已經(jīng)在假日旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了積極、有效的作用。因此，可以在假日旅游預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成和調(diào)配相應(yīng)的功能，建立一套完善的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)。
（三）建立旅游急救系統(tǒng)
我國(guó)現(xiàn)有的旅游安全急救系統(tǒng)還不成體系，相互之間的協(xié)調(diào)合作程度比較低，這使得急救工作的效率不高。張秋芬指出，旅游急救系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）救援指揮中心。對(duì)整個(gè)旅游安全急救工作的進(jìn)行開(kāi)展、協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)籌。（2）安全救援機(jī)構(gòu)。涉及到很多部門，如醫(yī)院，消防部門，及其他與救援工作有關(guān)系的其它部門。（3）安全救援的直接機(jī)構(gòu)。包括可能發(fā)生旅游安全問(wèn)題的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游企業(yè)、旅游管理部門和社區(qū)。（4）安全救援的間接機(jī)構(gòu)。包括旅游地、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和通訊部門。這些部門雖然不參加直接的救援工作，但是卻對(duì)救援工作的順利開(kāi)展起著非常重要的影響作用。一個(gè)完善的旅游安全急救系統(tǒng)要能夠這四個(gè)部分組織起來(lái)，以救援指揮中心為核心統(tǒng)一策劃旅游安全急救工作，一旦發(fā)生旅游安全事故，各方面能夠快速、有序的開(kāi)展工作，發(fā)揮集體的力量，順利解決問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)
旅游業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于其他產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品有無(wú)形性、生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)性、不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上是由旅游從業(yè)人員的即時(shí)表現(xiàn)來(lái)決定的。如果旅游從業(yè)人員沒(méi)有掌握足夠的基本安全知志，或是在旅游活動(dòng)過(guò)程中不按有關(guān)規(guī)定行事，就會(huì)大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。因此，旅游企業(yè)和旅游有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的安全知志水平和安全防范意志，強(qiáng)化他們?cè)诼糜位顒?dòng)過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度工作的意志，將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。
（五）加大旅游安全的宣傳教育
針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的諸多安全事故，旅游企業(yè)及旅游有關(guān)部門應(yīng)加大旅游安全的宣傳教育，增加人們對(duì)旅游活動(dòng)過(guò)程中潛在危險(xiǎn)的了解，提高社會(huì)大眾的自我保護(hù)意志。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭向敏，盧昌崇.論我國(guó)旅游安全保障體系的構(gòu)建[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，11（6）.
旅游業(yè)被列為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近幾年來(lái),由于5天工作制的實(shí)行、假期的延長(zhǎng)和旅游“黃金周”的形成,更是刮起了一股旅游的狂潮。然而,我國(guó)目前的旅游安全現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀,眾多旅游景點(diǎn)(區(qū))、旅游服務(wù)設(shè)施中仍然存在著許多不安全隱患。
1．旅游安全問(wèn)題的類型及內(nèi)容
1.1旅游安全問(wèn)題的類型主要包括輕微事故，一般事故，重大事故，特大事故。
（1）輕微事故：是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者。
（2）一般事故：是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者。
（3）重大事故：是指一次事故造成旅游者殘廢或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至loo萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)者?！吨卮舐糜伟踩鹿侍幚沓绦蛟囆修k法》補(bǔ)充規(guī)定：“涉外旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所火災(zāi)及其他惡性事故”、“造成海外旅游者人身重傷、死亡的事故”也屬重大事故。
（4）特大事故：是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。
2.旅游安全主要的問(wèn)題
1.1旅游者對(duì)自身安全意識(shí)淡薄
許多旅游者對(duì)自己的旅游活動(dòng)場(chǎng)所(易起，)的安全隱患了解不足，又在旅游活動(dòng)中麻痹大意，在沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備的情況下，盲目活動(dòng)，冒險(xiǎn)行動(dòng)，以至于釀成災(zāi)害事故。
1.2旅游景區(qū)安全防范不足
雖然安全工作是景區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，但是許多景區(qū)工作做得不夠細(xì)致。一是有些景區(qū)重生產(chǎn)輕安全，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，沒(méi)有處理好生產(chǎn)與安全、效益與安全、發(fā)展與安全的關(guān)系，忽視安全生產(chǎn)投入，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全技術(shù)落后、安全設(shè)施不足、安全設(shè)備老化，以至消防、交通、飲食、治安等方面存在安全隱患。二是許多景區(qū)應(yīng)急救援體系不健全，機(jī)制不完善。突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案要么沒(méi)有，要么不可行，滯后于旅游發(fā)展。安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作不夠普及、深入、細(xì)致和實(shí)用，對(duì)教育和培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。
1.3部門監(jiān)管不力
有些地區(qū)對(duì)景區(qū)的監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力量不足，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足，技術(shù)手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時(shí)和到位，監(jiān)管手段有待創(chuàng)新。還有的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)太多而導(dǎo)致集體不作為的弊端。
1.4存在法律盲區(qū)
近年來(lái)，隨著旅游大眾化的到來(lái)，旅游景區(qū)安全事故和相應(yīng)的法律糾紛也大量出現(xiàn)，不少糾紛解決過(guò)程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問(wèn)題，這與我國(guó)目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。我國(guó)已有的相關(guān)旅游法規(guī)，對(duì)于景區(qū)安全問(wèn)題只是做了原則性規(guī)定，也就是說(shuō)在處理景區(qū)與旅游者旅游安全的問(wèn)題方面存在著法律盲區(qū)，相關(guān)法律法規(guī)有待于進(jìn)一步完善。
1.5旅游中受到的損害
據(jù)介紹，消費(fèi)者在旅游過(guò)程中人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的投訴集中表現(xiàn)為：(一)不潔餐飲引起的食物中毒；(二)攜帶的物品在賓館被盜；(三)有的旅行社為降低成本，違規(guī)操作，讓司機(jī)兼做導(dǎo)游，因疲勞駕駛，導(dǎo)致車毀人亡；(四)在旅游黃金周期間，車、船超負(fù)荷運(yùn)作，給消費(fèi)者的人身安全造成的威脅；(五)“黑車”、“黑導(dǎo)游”坑害游客；(六)旅行社不履行告知義務(wù)，擅自轉(zhuǎn)團(tuán)，使旅游服務(wù)質(zhì)量及安全難保；(七)為降低成本，旅行社不給消費(fèi)者辦理旅游意外保險(xiǎn)等。
3.旅游安全的對(duì)策
3.1旅游者要增強(qiáng)安全意識(shí)
每一位旅游者都要提高自身素質(zhì)，不要僅僅考慮自己便利，把一些不利于景區(qū)安全的壞習(xí)慣帶到旅游目的地中來(lái)。在旅游過(guò)程中，自覺(jué)聽(tīng)從有關(guān)服務(wù)與管理人員的指揮，要本著對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)親人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)規(guī)范自己在旅游景區(qū)內(nèi)的行為。在從事徒步穿越、攀爬等戶外旅游項(xiàng)目時(shí)，一定要做好充分的物資和心理準(zhǔn)備，并且要有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)隊(duì)來(lái)組織安排。在陌生區(qū)域行動(dòng)時(shí)，一定要請(qǐng)熟悉地形的當(dāng)?shù)叵驅(qū)?，一旦發(fā)生意外，也可以及時(shí)進(jìn)行自救，將損失降到最小程度。
3.2公安部門要為旅游者的行車安全提供有力的保障
各地公安機(jī)關(guān)要針對(duì)重點(diǎn)旅游地區(qū)，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，合理配備警力，加強(qiáng)交通組織和疏導(dǎo)，防止發(fā)生交通擁堵。要嚴(yán)厲查糾突出交通違法行為，在高速公路、主要國(guó)道、省道和旅游線路增設(shè)流動(dòng)測(cè)速點(diǎn)和執(zhí)勤服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)查糾超速行駛、客車超員、疲勞駕駛等交通違法行為。要切實(shí)加強(qiáng)省際間的工作銜接與配合，加強(qiáng)信息溝通，形成區(qū)域聯(lián)勤、整體聯(lián)動(dòng)，確保暑期旅游交通安全。
針對(duì)夏季多雨、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的特點(diǎn)，公安部提出，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)惡劣天氣交通管理工作預(yù)案，及時(shí)了解、掌握臺(tái)風(fēng)、暴雨、泥石流等惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)旅游線路的指揮疏導(dǎo)和危險(xiǎn)路段的巡查，及時(shí)處置和清理事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)水毀路段要實(shí)時(shí)信息，會(huì)同交通部門及時(shí)組織交通分流，保障道路暢通。
3.3設(shè)立專門的旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)
設(shè)立由社區(qū)醫(yī)院、消防、保險(xiǎn)、交通等多部門、多人員組成的聯(lián)合機(jī)動(dòng)組織，專門解決旅游景區(qū)的突發(fā)事件，使事件發(fā)生后的損失降到最低。
3.4完善旅游保險(xiǎn)制度
這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證，也是社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)旅游保險(xiǎn)尚不甚完善，因此，改革旅游保險(xiǎn)制度、制定便于各種旅游者投保的險(xiǎn)種是旅游保險(xiǎn)的發(fā)展方向之一。旅游意外保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制險(xiǎn)種。但旅行社在履行這一強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，可由旅游者根據(jù)自愿原則向保險(xiǎn)公司購(gòu)買除強(qiáng)制性意外保險(xiǎn)外的其他旅游保險(xiǎn)。
3.5加強(qiáng)旅游宣傳和教育
提高旅游安全意識(shí)確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。宣傳教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區(qū)和旅游從業(yè)人員。前者可通過(guò)旅途中的各種告示和旅游從業(yè)人員的安全建議等達(dá)到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內(nèi)容：一為旅游安全問(wèn)題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系，二為旅游安全事故的處理。
3.6景區(qū)加強(qiáng)安全防范
落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。景區(qū)自身要對(duì)安全工作高度重視，并在整體規(guī)劃中進(jìn)行安全規(guī)劃，對(duì)可能發(fā)生的旅游事故制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。景區(qū)要加強(qiáng)安全管理，設(shè)置維護(hù)游覽秩序和治安的機(jī)構(gòu)和專門人員，配備必要的裝備，加強(qiáng)巡邏和檢查，嚴(yán)懲擾亂旅游秩序的不法分子，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和游人的安全。對(duì)船、車、碼頭、纜車、索道、觀光電梯、滑道等交通設(shè)施，游覽活動(dòng)器械、險(xiǎn)要道路及危險(xiǎn)地段要定期檢查，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)管理和維護(hù)，及時(shí)排除機(jī)械故障、危險(xiǎn)巖石和其他不安全因素。在危險(xiǎn)地段及水域或猛獸出沒(méi)、易發(fā)生雷擊、有害生物生長(zhǎng)的地區(qū)要設(shè)置安全標(biāo)志，做出防范說(shuō)明。在容易發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段設(shè)立警示牌，清除交通障礙。并加強(qiáng)對(duì)游客集中場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)和部位、重要地段的治安保衛(wèi)工作，抓好安全防范與管理工作，消除隱患，堵塞漏洞，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生。在沒(méi)有安全保障的區(qū)域，要在顯要位置做出真實(shí)地說(shuō)明和明確的警示，并且不得開(kāi)展游覽活動(dòng)。
切實(shí)提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強(qiáng)對(duì)主要游覽路段和游人集中區(qū)域的看防，同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。
關(guān)鍵詞：旅游；安全；對(duì)策
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活生平的不斷提高，以及交通條件的不斷完善，外出旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠郑覈?guó)的旅游業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期。然而，旅游活動(dòng)的增多也使旅游安全事故發(fā)生的概率增大，旅游安全問(wèn)題逐漸成為社會(huì)各界日益關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、旅游安全現(xiàn)狀
安全是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是旅游活動(dòng)順利發(fā)展的保障，也是旅游業(yè)發(fā)展的前提。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它涉及到很多社會(huì)部門和行業(yè)，旅游活動(dòng)又包含了食、住、行、游、購(gòu)、娛六大方面，涉及到社會(huì)生活的方方面面，可以說(shuō)現(xiàn)代旅游業(yè)由于各種社會(huì)的和自然的因素影響，潛在著許多危險(xiǎn)和不安全因素，旅游行業(yè)和旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能存在著潛在的旅游風(fēng)險(xiǎn)。旅游安全問(wèn)題產(chǎn)生后，會(huì)通過(guò)各種媒介影響到潛在旅游者，影響潛在旅游者對(duì)目的地決策行為。由表1我們也可以看出，旅游風(fēng)險(xiǎn)可能是來(lái)自旅游目的地的自然環(huán)境或社會(huì)環(huán)境，也可能來(lái)自旅游者自身和旅游組織者等各個(gè)方面。因此，解決旅游安全問(wèn)題，加強(qiáng)旅游安全研究，不僅是旅游活動(dòng)質(zhì)量的重要保證，也是旅游業(yè)做到可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
在目前情況下，旅游安全事件還在頻繁發(fā)生，甚至出現(xiàn)了增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家旅游局綜合司統(tǒng)計(jì)，從2009年初至9月份僅9個(gè)月中就發(fā)生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增長(zhǎng)60%，整體比2008年同期增長(zhǎng)10.8%。由此可見(jiàn)，旅游安全問(wèn)題越來(lái)越尖銳，已經(jīng)是擺在我們面前需要時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。
二、旅游安全的表現(xiàn)形式
旅游安全的表現(xiàn)形式在實(shí)際生活中是各種各樣的，而且常常是交叉出現(xiàn)。按照旅游研究對(duì)象劃分，旅游安全表現(xiàn)為旅游主體安全、旅游客體安全、旅游中介安全。旅游主體安全就是旅游者的安全，旅游客體安全為旅游目的地人和物的安全，旅游中介安全為各種旅游接待設(shè)施和人員的安全。按照旅游的六要素：食、住、行、游、購(gòu)、娛進(jìn)行劃分，旅游安全表現(xiàn)為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購(gòu)物安全和休閑娛樂(lè)安全。按照最終的表現(xiàn)形式劃分，旅游安全表現(xiàn)為交通事故、疾病、治安事件、火災(zāi)、食物中毒、旅游設(shè)施事故等。
三、旅游安全問(wèn)題的對(duì)策
（一）完善旅游安全法規(guī)
旅游安全法規(guī)是從法律上保障旅游安全，為旅游活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種安全問(wèn)題的解決提供法律依據(jù)，依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范和約束旅游從業(yè)人員的行為，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意志，約束旅游者在旅游活動(dòng)過(guò)程中的各種不當(dāng)行為。目前，雖然旅游安全問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，國(guó)家和地方也相繼出臺(tái)了各種相關(guān)法規(guī)，但是我國(guó)的旅游法體制還不完善，對(duì)安全問(wèn)題只是做出了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問(wèn)題上還存在著很多空白處。旅游安全法規(guī)是旅游安全得到保障的基礎(chǔ)，完善的旅游安全法規(guī)是旅游業(yè)順利、平穩(wěn)發(fā)展的保障和前提。
（二）建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)
旅游安全不僅僅考慮與人們生命財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的安全問(wèn)題，還應(yīng)涵蓋旅游資源安全、旅游環(huán)境安全等內(nèi)容，準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)警信息能有效減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全，從某種意義上說(shuō)對(duì)危險(xiǎn)事故的預(yù)警也是一種安全。旅游安全預(yù)警就是在安全事故發(fā)生之前，通過(guò)科學(xué)指標(biāo)，對(duì)未來(lái)特定的一段時(shí)間，一定旅游區(qū)域內(nèi)的旅游動(dòng)向進(jìn)行預(yù)測(cè)和引導(dǎo)，使旅游效果達(dá)到最佳。旅游安全預(yù)警系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它是為了預(yù)防旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)而建立的報(bào)警和排警系統(tǒng)，它擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集、分析、對(duì)策制定和信息等功能，是國(guó)家旅游安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，它在警示旅游者和旅游企業(yè)、增加安全意志、提高安全防范與控制能力，使旅游者和旅游企業(yè)預(yù)見(jiàn)問(wèn)題并采取積極的防范措施等方面有著極大的作用。
我國(guó)目前很多地方都建立了假日旅游預(yù)警系統(tǒng)，屬于旅游團(tuán)體協(xié)作機(jī)構(gòu)，依靠其成員單位的廣泛性和權(quán)威性已經(jīng)在假日旅游活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了積極、有效的作用。因此，可以在假日旅游預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，集成和調(diào)配相應(yīng)的功能，建立一套完善的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)。
（三）建立旅游急救系統(tǒng)
我國(guó)現(xiàn)有的旅游安全急救系統(tǒng)還不成體系，相互之間的協(xié)調(diào)合作程度比較低，這使得急救工作的效率不高。張秋芬指出，旅游急救系統(tǒng)應(yīng)包括：（1）救援指揮中心。對(duì)整個(gè)旅游安全急救工作的進(jìn)行開(kāi)展、協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)籌。（2）安全救援機(jī)構(gòu)。涉及到很多部門，如醫(yī)院，消防部門，及其他與救援工作有關(guān)系的其它部門。（3）安全救援的直接機(jī)構(gòu)。包括可能發(fā)生旅游安全問(wèn)題的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游企業(yè)、旅游管理部門和社區(qū)。（4）安全救援的間接機(jī)構(gòu)。包括旅游地、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和通訊部門。這些部門雖然不參加直接的救援工作，但是卻對(duì)救援工作的順利開(kāi)展起著非常重要的影響作用。一個(gè)完善的旅游安全急救系統(tǒng)要能夠這四個(gè)部分組織起來(lái)，以救援指揮中心為核心統(tǒng)一策劃旅游安全急救工作，一旦發(fā)生旅游安全事故，各方面能夠快速、有序的開(kāi)展工作，發(fā)揮集體的力量，順利解決問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)
旅游業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于其他產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品有無(wú)形性、生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)性、不可儲(chǔ)存性、異質(zhì)性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上是由旅游從業(yè)人員的即時(shí)表現(xiàn)來(lái)決定的。如果旅游從業(yè)人員沒(méi)有掌握足夠的基本安全知志，或是在旅游活動(dòng)過(guò)程中不按有關(guān)規(guī)定行事，就會(huì)大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。因此，旅游企業(yè)和旅游有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的安全知志水平和安全防范意志，強(qiáng)化他們?cè)诼糜位顒?dòng)過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度工作的意志，將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。
（五）加大旅游安全的宣傳教育
針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的諸多安全事故，旅游企業(yè)及旅游有關(guān)部門應(yīng)加大旅游安全的宣傳教育，增加人們對(duì)旅游活動(dòng)過(guò)程中潛在危險(xiǎn)的了解，提高社會(huì)大眾的自我保護(hù)意志。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭向敏，盧昌崇.論我國(guó)旅游安全保障體系的構(gòu)建[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，11（6）.
