時間：2023-03-08 15:32:02
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眾所周知，工程監(jiān)理的工作就是在建設工程實施的過程中，受相關單位的委托，對建設工程進行相應的監(jiān)管，工程監(jiān)理不僅要對建設單位負責，還應該承擔相應的法律責任。(1)審查工作的責任。當建設工程達到一定的規(guī)模，承擔較大的風險的情況下，工程監(jiān)理就應該組織專業(yè)人員對工程實施中的安全措施是否達到標準進行審查，檢查施工方案是否符合工程建設的安全標準，對于不符合的方案，進行及時的糾正和修改。(2)要求整改的責任。在建設工程實施的過程中，工程監(jiān)理應該全程監(jiān)督整個施工過程，當發(fā)現(xiàn)在施工過程中存在安全隱患，應該及時要求施工單位進行整改，避免安全事故的發(fā)生，保證整個施工過程安全順利的進行，對于情況嚴重的安全隱患，工程監(jiān)理單位有權讓施工單位停止作業(yè)，按照要求進行整頓，直到符合安全標準為止。(3)履行法律責任。作為工程監(jiān)理，對建設工程中不符合標準的施工方案或者施工措施，應該嚴格按照法律、法規(guī)以及安全條例規(guī)定對施工單位進行監(jiān)理，履行自身的法律責任，做到一絲不茍，堅決不能得過且過。對于情況嚴重的不符合安全標準的情況，應該及時停止其施工工作并且上報建設單位，對建設工程的安全生產(chǎn)承擔起監(jiān)理責任。
2如何正確履行工程監(jiān)理的安全責任
2．1認識事故的起因
作為安全監(jiān)理人員，要想做好監(jiān)理工作，履行工程監(jiān)理的安全責任，首先必須明確安全事故的起因。根據(jù)以往的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)分析可以得出，事故的起因一般分為人為事故和客觀事故，簡單來說就是人的不安全行為導致的事故，和物的不安全導致的事故。(1)人為事故。人為事故就是工作人員沒有按照安全條例中的規(guī)范來嚴格要求自己導致的事故，在建設工程的實施過程中，人為事故主要包括:工作人員在不夠寬敞的工作環(huán)境中作業(yè);工作人員在沒有安全措施的情況下實施危險的工作;還有就是工作人員為了求得高速，不顧及安全引發(fā)的事故;在工作過程中，不配帶安全帽等安全防護措施造成的事故;在工作中態(tài)度不端正，嬉笑打鬧造成的事故。(2)客觀事故。上文中提到，建筑工程中的事故除了人為事故還有物的不安全造成的事故。物的不安全事故包括:防護措施的缺陷，在工作過程中為了急于求成懷著僥幸心理，沒有實施防護措施而釀成的大禍;工作環(huán)境自身的不安全，比如通風不良，環(huán)境密閉造成的一系列事故的發(fā)生。
2．2明確自身的職責
作為工程監(jiān)理的工作人員，首先要明確自己的工作職責就是監(jiān)管整個建設工程安全順利的進行，在《建設工程安全管理生產(chǎn)條例》中明確規(guī)定，作為監(jiān)管單位都必須無條件的遵守條例中的規(guī)范，在施工過程中，工程監(jiān)管只是起到監(jiān)管的作用而不能消除隱患，所以作為監(jiān)理人員要及時的和施工單位進行溝通，發(fā)現(xiàn)問題并且及時解決問題。
2．3建設全面的安全管理體系
建筑業(yè)作為一種風險系數(shù)較大的行業(yè)，施工的進行必須在監(jiān)理單位的監(jiān)理下完成整個過程，隨著國家及各個部門對安全問題的日益重視，也是為了緩解當前安全形勢嚴峻的狀況，對監(jiān)理單位的要求也越來越嚴格，因為監(jiān)理的單位工作不當引發(fā)的安全事故，一旦發(fā)生，監(jiān)理單位將承擔大部分責任，并且受到一定的經(jīng)濟處罰，情況嚴重的甚至吊銷監(jiān)理單位的營業(yè)執(zhí)照，影響單位的發(fā)展前景。在這樣嚴格的制度下，監(jiān)理單位應該建立健全的安全管理條例，制定嚴格的規(guī)章制度，讓每一位工作人員都樹立起高度緊張的思想意識，落實工程實施過程中的安全生產(chǎn)責任。對于制定完成的安全管理條例應當以書面的形勢發(fā)放到每個員工的手中，認真落實工作。
2．4加強員工培訓
要認真開展《建設工程安全管理生產(chǎn)條例》的宣傳和學習工作，讓員工通過對條例的學習，領會到建設工程安全生產(chǎn)的實質精神，提高對安全生產(chǎn)監(jiān)理工作重要性的認識，提高員工落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任以及實施監(jiān)理工作的業(yè)務水平。
2．5加強監(jiān)理隊伍的建設
監(jiān)理工作作為一個獨立的整體，工作的完成需要大量的專業(yè)人員進行，雖然說監(jiān)理單位是一個獨立的整體，但是要將安全工作和其他的監(jiān)理工作聯(lián)系到一起，監(jiān)理單位又不能做到完全的獨立，這就增加了隊伍建設的難度，作為監(jiān)理單位除了應該加強對員工的培訓之外，還應該加強員工對專業(yè)知識的了解和認識，作為監(jiān)理工程師，更是需要具備這方面的專業(yè)知識和專業(yè)技能，不斷地提升自己，完善自己的知識體系，并且應聘高度專業(yè)的人才，壯大監(jiān)理隊伍，充分發(fā)揮在施工過程中的預控作用。
2．6做好預防措施
(1)監(jiān)理單位在施工進行之前應該針對施工環(huán)境以及施工的外在條件指定相應的安全管理措施，這樣就起到了事先防控的作用，減少安全事故發(fā)生的概率;(2)在施工備料的環(huán)節(jié)中，監(jiān)理單位應該對采購部所采集的所有材料進行檢查和審核，確保材料的安全以及符合建設安全質量的標準;(3)提前對施工人員進行考核和安全教育，在施工前監(jiān)理單位應該對施工人員進行安全考核，篩選出那些沒有安全意識的員工，進行教育或者嚴格的批評，樹立工作人員的安全意識，提高警惕再進行施工;(4)檢查施工周邊環(huán)境，監(jiān)理單位應該對施工周邊的防火等安全設施進行檢查和維護，并且注意安全標志的張貼，在施工過程中及時檢查安全標示是否被掩蓋，保持施工環(huán)境的清潔與衛(wèi)生;(5)對危險系數(shù)極高的施工地點派專人監(jiān)控，對于那些存在安全風險較高的施工地點，監(jiān)理單位應該引起高度的重視，指派專人進行監(jiān)控記錄，防止安全事故的發(fā)生。
2．7做好監(jiān)理記錄和整理工作
監(jiān)理工作是參與到整個施工過程中的一項長期工作，相關人員應該每天對自己的工作做好詳細的記錄并由專人整理，做到實時監(jiān)控，一方面為了工作的方便，另一方面也是為了在事故發(fā)生后，作為證明監(jiān)理工作正常進行的證據(jù)，維護自己的權益。
3結語
1事故原因分析
1．1項目建設與發(fā)承包問題
1．1．1違規(guī)開發(fā)
在河南省光山縣幸?；▓@項目中，開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開發(fā)商并沒有投資和實際開發(fā)。實際進行投資和開發(fā)的是5個聯(lián)合出資的大股東。這幾個股東也是沒有任何開發(fā)資質的個人，只是借用城建開發(fā)公司資質，為其支付16．8萬元。城建開發(fā)公司沒有實際投資和開發(fā)，但負責為該項目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關手續(xù)。這在工程實踐中是較為嚴重的違規(guī)開發(fā)行為。
1．1．2違規(guī)發(fā)承包
在河南省光山縣幸福花園項目中，公開的項目承包方是光山縣有正規(guī)資質(二級)的公司，但實際施工方卻另有其他單位。實際施工方只是支付了50萬元掛靠費，借用了有正規(guī)資質的公司資質進行投標，中標后就把全部工程分包給了7個同樣沒有施工資質的包工班組。在2010年11月清華學堂修繕失火等案發(fā)生后，國家住建部就對建筑行業(yè)進行了全面整頓，嚴厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項工作也在持續(xù)推進，但事實上，違法分包和承包在建設領域卻如野草枯榮，屢禁不止。
1．2施工過程中的問題
1．2．1使用質量不合格材料
在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導致河南光山幸福花園項目樓房坍塌的直接原因，是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標準《建筑施工模板安全技術規(guī)范》(JGJ162－2008)規(guī)定，用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達到0．36cm，而河南光山項目中，實際使用中的鋼管壁厚只有0．21cm。
1．2．2施工管理不到位
僅以模板支撐這一工序為例，可能出問題的因素就有:(1)沒有專項方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監(jiān)理單位對現(xiàn)場監(jiān)管不力，對方案編制不審核，對模板支撐體系不驗收。(2)支撐搭設不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性外，還應注意支撐的構造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴格;嚴格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對地基土要嚴格平整、夯實，并滿足密實度系數(shù)要求，在其上再澆筑混凝土墊層，待達到規(guī)定的強度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構造要求進行搭設，或者缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構造處理，造成地基不均勻沉降導致模板支撐產(chǎn)生較大的次應力，發(fā)生垮塌。(3)不重視系統(tǒng)驗收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有，現(xiàn)場的扣件扭緊力矩達不到規(guī)范要求的40～65N•m。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現(xiàn)的。如果檢查疏忽，就會造成混凝土澆筑時扣件下滑，支架整體性不夠，導致支架坍塌。河南光山幸?；▓@項目的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的，即便支撐搭設規(guī)范但在扣件上沒有扭緊，也會導致失穩(wěn)引發(fā)事故。
1．3監(jiān)管方面
在河南光山事故項目中發(fā)現(xiàn)的支模鋼管材料不合格問題，并不只是幸?；▓@項目僅有的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場，完全找不到符合國標要求的材料，沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外，在該項目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴重的違規(guī)操作問題，卻看不見有政府相關部門進行檢查和督導。部分地方建筑市場缺乏有效監(jiān)管，導致的市場混亂程度，可見一斑。
2安全事故因素控制的難點
2．1違法違規(guī)成本低
在保障建筑質量和安全方面，我國《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定，對于違法分包轉包的行為，其處罰措施也僅限于“責令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質”等，對違法違規(guī)行為不能形成強制約束。其次，普通勞務人員的維權意識不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結束，進入不了法律程序，賠償金額低對違規(guī)經(jīng)營者起不到警示教育和震懾作用。
2．2行政違規(guī)干預市場
在建筑工程發(fā)承包過程中，項目立項、各項手續(xù)的審核批準等都要經(jīng)過相關行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項目中，所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格，因為該項目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè)，所有相關手續(xù)都由既是開發(fā)商負責人同時也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來辦理，相當于自己審批自己、自己監(jiān)督自己，結果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預市場，導致無人能監(jiān)管、無人敢監(jiān)管，嚴重擾亂市場秩序。
2．3監(jiān)管無效
建設市場監(jiān)管，也要嚴格市場主體準入和市場行為兩個方面。市場準入是通過對經(jīng)營主體的資質、能力、業(yè)績等審核，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營活動的監(jiān)管手段。在審核后，還要加強回訪和巡查，檢查其是否有違反登記進行經(jīng)營的行為，如超范圍、虛假驗資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的監(jiān)管是在市場準入確立后進行的跟蹤監(jiān)管，是防范經(jīng)營者不正當競爭、擾亂市場經(jīng)濟秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標要求的材料，二是違法發(fā)承包大行其道，監(jiān)管部門形同虛設，監(jiān)督失效。這也暴露了現(xiàn)有監(jiān)督機制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。
2．4從業(yè)人員素質低
近年來有越來越多的勞務分包公司進入建筑市場，而且勞務分包序列只有個別工種有級別要求，施工人員多為農(nóng)民工，再加上管理不嚴，就會造成一些技術環(huán)節(jié)不能達到規(guī)范操作，形成質量和安全隱患。
3應對措施
3．1構筑嚴懲違規(guī)體系
3．1．1常態(tài)化實施“黑名單”制度
2014年9月起住建部展開“工程質量治理兩年行動”，并陸續(xù)公布了一批工程質量違法違規(guī)典型案例及相關的建筑企業(yè)，這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，也有一些被認為具有良好資質和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴懲違規(guī)，也可借鑒新形勢下的“常態(tài)化反腐”舉措，將檢查和通報違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化，將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化，真正起到強化質量安全責任意識的效果。
3．1．2建立企業(yè)守法信用制度
建立企業(yè)守法信用制度，將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤，與常態(tài)化實施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場“軟鞭子”。
3．1．3嚴格落實質量安全責任終身制
將落實工程質量責任制，與終身負責制掛鉤。對相關的違法違規(guī)案件及責任人進行通報曝光、嚴肅查處直至清出市場。
3．2多渠道監(jiān)管
3．2．1建立建筑市場誠信查詢平臺
建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺，公開其違規(guī)方式及造成的財產(chǎn)損失和人身傷害等信息，讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽光下，形成讓違法違規(guī)者在建筑市場無以遁形的有效威懾。
3．2．2借用媒體力量
“一級企業(yè)中標，二級企業(yè)進場，三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象，年年檢查年年有。但是經(jīng)由國家級媒體如CCTV“焦點訪談”欄目曝光之后的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管，也要適當借用大眾媒體力量，多方聯(lián)手合作。
3．3加強技能培訓
目前建筑施工企業(yè)勞務工人大部分是農(nóng)民工，專業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢，在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁，充分發(fā)揮職業(yè)辦學機構的雙師型教育資源，加強對施工企業(yè)勞務工人的技能培訓，提高一線工人的素質和能力，為建筑質量和安全建好最基礎的一道防線。
3．4深化改革
深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務、政務和工作部門的辦事公開，真正落到實處權力清單制度。堅決杜絕建設行政主管部門違規(guī)干預市場，既做運動員又做裁判員的行為。
4結束語
(1)對于安全的重要性認識不足。由于建設工程責任主體對于安全的重視不足等，使得各項安全政策和措施未能真正落實。這種認識上的不足直接導致的后果是，在工程分包中，對于施工單位的資格審核不嚴格，或者存在一些任意轉包的行為;體現(xiàn)在施工單位則是對施工進行粗放管理，缺乏有效的安全保障機制。許多單位更多的關注工程的質量而相對的忽略安全相關問題，對于相關部門的檢查存在應付的現(xiàn)象，并且企業(yè)內(nèi)部安全管理的水平存在一定的差異，這些都在很大程度上降低了安全管理的水平，為工程自身的安全帶來諸多隱患的同時也為企業(yè)的發(fā)展帶來了一些潛在的問題。
(2)一些企業(yè)缺乏安全管理的基礎。經(jīng)濟和科技的發(fā)展推動了建設工程技術的不斷提升，而這也為建設工程提供了新的原材料和施工工藝。從我國當前建設工程的實際情況來看，從事于工程一線的絕大多數(shù)是文化水平較低的農(nóng)民工，其對新技術以及新工藝的接受能力較差，并且其自我保護的意識也相對較差，這些都給建設工程的安全性帶來諸多的問題。此外，從管理的角度講，一些企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員和設備的不足，使其安全管理流于形式。在很多企業(yè)中，其安全管理的應急預案以及施工中的安全保障措施等的操作性較差，無法真正地為施工安全服務。企業(yè)更多的是從經(jīng)濟利益的角度出發(fā)來考慮其管理措施等的應用，這就使得一些企業(yè)盲目地降低生產(chǎn)成本，對于安全管理的投入不足，存在許多危險作業(yè)等情況，極大地降低了安全管理的水平，為企業(yè)的發(fā)展埋下了諸多的隱患。
(3)安全教育未能真正地貫徹落實。建設工程中，從業(yè)人員多為農(nóng)民工，其受教育程度較低、一些管理人員缺乏相關的專業(yè)知識和經(jīng)驗并且素質相對較低等，都使安全教育成為一種必然的需求。但是，在現(xiàn)實中，一些企業(yè)為了追求工程的進度而忽視該種安全教育，沒有相應的培訓和教育體系，或者培訓效果不理想，在落實中更多的成為一種形式，未能充分發(fā)揮其應有的作用。企業(yè)在安全教育上的不足，直接影響了其安全管理模式的發(fā)展和完善，也使得安全管理的各項內(nèi)容無法有效的貫徹落實，最終影響了其管理的效果。
2建設工程安全管理的有效措施
為了更好的保證工程的質量和安全，企業(yè)要從多方面出發(fā)來提高其安全管理的水平，以保證其綜合效益的實現(xiàn)。具體而言可以通過以下幾個方面來實現(xiàn)其安全管理:(1)充分認識安全管理的重要性。安全對于工程建設有著重要的意義，它是工程管理的重要內(nèi)容，對于工程的安全以及施工的順利進行有著直接的影響。企業(yè)應該認識到安全對于工程及其企業(yè)發(fā)展的重要性，從而推動安全管理體制和機制的建立，以保證安全管理水平的綜合提升。企業(yè)負責人充分認識到安全的重要性，能夠有效地保證各項安全管理措施的貫徹落實，并且有利于安全管理責任的明確劃分，從而有效地推動建設工程安全管理水平的提升。通過建設工程相關管理體制的完善以及責任的層層落實，保證安全管理的各項措施得以真正的傳達和落實，從而使得工程施工等過程得到有效的監(jiān)督管理，保證施工過程的安全。
(2)不斷完善安全管理的監(jiān)管機制。監(jiān)督管理對于建設工程的施工和管理水平的提升有著重要的影響，該種監(jiān)管機制的建立和完善，能夠使安全管理的各項制度和措施真正落到實處，保證工程的順利開展。具體而言，要不斷完善各個部門的安全生產(chǎn)和管理責任，使相關部門和負責人承擔相應的安全生產(chǎn)責任，以保證安全管理措施的落實。此外，要嚴格按照國家標準來加強對工程安全的監(jiān)督和管理，使得其作業(yè)規(guī)范等都能夠符合相關要求，通過獎懲機制的合理應用來推動監(jiān)管措施的落實以及監(jiān)管水平的提升。此外，還要注重行業(yè)管理體系的完善，將其與建設工程有機結合，推動企業(yè)增強其約束和管理水平，為安全管理目標的實現(xiàn)提供有力保證。
(3)不斷完善安全教育和培訓體系建設。安全管理目標的實現(xiàn)，要注重安全教育和培訓的開展，不斷提高從業(yè)人員以及項目管理人員的安全意識，以保證建設工程全過程的安全。企業(yè)要注重安全管理投入的增加，通過在施工現(xiàn)場設置相應的安全警示標志外，還應提供必要的安全保障用品，為一線員工提供安全生產(chǎn)的環(huán)境和物質保障。此外，在工人從事建設之前，要開展相應的培訓和教育工作，使其對安全有充分的認識，從而能夠更好的規(guī)范自己的施工行為，以保證其自身的安全。同時，要注重對相關管理人員的教育和培訓，不斷提高其綜合素質和管理水平，使其對安全管理有更為全面和正確的認識，從而更好的認識其在安全管理中的職責和任務，對其行為予以規(guī)范，有效地推動安全管理水平的綜合提升。這種教育和培訓的開展，還應結合工程的實際情況進行靈活應用，使從業(yè)人員及管理人員能夠及時了解建設工程的實時情況，能夠對其施工工藝等進行必要的調(diào)整和改進，并且注重不同環(huán)節(jié)的安全問題，以保證安全管理的整體效果。
3結語
關鍵詞：建設工程;施工安全;管理;信息化;建設
一、案例分析
某建筑工程施工企業(yè)成立于20世紀50年代，企業(yè)運行中，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)以及建筑工程施工等活動。近年來，企業(yè)為了提升自身的綜合競爭力，積極加大了管理信息化的全面建設，實現(xiàn)了規(guī)劃、監(jiān)理和建設等全過程信息化管理，在實際施工中，可以更加高效的掌控工程進度以及各環(huán)節(jié)施工質量，最重要的是提升了施工安全性。2016年，該企業(yè)實施建設的某工程建筑總面積高達17200m2，其中9080m2位于地下，建筑整體結構為剪力墻結構。在實際施工中加大了建設工程施工安全管理的信息化建設力度。
二、建設工程施工安全管理中信息化建設的重要性
建設工程施工企業(yè)在對安全管理系統(tǒng)進行構建的過程中，可以促使相關信息在各個施工部門之間進行高效的傳遞，與此同時還可以對安全應急系統(tǒng)、技術系統(tǒng)以及管理系統(tǒng)進行綜合的應用，在提升施工安全性以及工程質量方面具有不容忽視的重要意義。以上各系統(tǒng)之間的高效配合，才可以促進建設工程施工企業(yè)的全面發(fā)展，提升企業(yè)的內(nèi)部管理能力以及綜合競爭力。第一，企業(yè)在積極進行安全管理信息化建設的過程中，可以增加企業(yè)管理人員對施工人員綜合素質的了解，從而更加高效的進行人力資源的分配，為減少施工過程中的安全隱患奠定良好的基礎。在信息化安全管理模式建立的背景下，傳統(tǒng)的安全管理模式被打破，新的安全管理效率和質量得以提升，為企業(yè)內(nèi)部管理水平以及綜合競爭力的提升奠定了良好的基礎。第二，在積極進行安全管理信息化建設的過程中，有助于建設工程施工企業(yè)對施工現(xiàn)場的危險源進行更加充分的控制。近年來，建設工程規(guī)模不斷擴大，系統(tǒng)呈現(xiàn)出越來越復雜的特點，在信息化安全管理模式下，施工現(xiàn)場的各種安全隱患得以實時監(jiān)控，有助于安全管理人員快速制定解決措施，高效消除各種安全隱患，減少安全事故發(fā)生的概率。
三、建設工程施工安全管理中信息化建設的途徑
1.安全管理信息化平臺的建立。該建設工程施工企業(yè)在經(jīng)營過程中，為了加大安全管理信息化建設力度，建設主管部門首先積極構建了安全管理信息化系統(tǒng)，從目前來看，該系統(tǒng)呈現(xiàn)出了較強的實用性和操作性，網(wǎng)上報監(jiān)是該系統(tǒng)運行過程中的一大特點，施工企業(yè)在運行中可以根據(jù)工程實際特點，有針對性的及時對安全管理檔案進行完善，同時在該系統(tǒng)中，還可以對國家的建設工程安全管理全新要求進行，為參與建設工程項目的施工部門嚴格遵守企業(yè)合同以及國家建設法律規(guī)定奠定了良好的基礎。而企業(yè)利用該系統(tǒng)，也可以有效的完善監(jiān)管流程，提升監(jiān)管的效率，為及時發(fā)現(xiàn)建設工程項目中的安全隱患做出了重要貢獻。系統(tǒng)中還可以對各項施工設備進行全面登記和記錄，建設項目各個環(huán)節(jié)施工都可以得到規(guī)范化控制，因此，該系統(tǒng)的全面運行，極大的促進了建設工程施工企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升。2.豐富信息化平臺工程。該建設工程施工企業(yè)在積極進行安全管理信息化建設的過程中，還積極完善了信息化平臺的功能，拓寬了該平臺的應用范圍，在此基礎上，該平臺中可以全面體現(xiàn)建設工程項目施工過程中的各種信息和數(shù)據(jù)，如崗位執(zhí)勤情況、監(jiān)督管理效率和業(yè)務量的增減幅度等；與此同時還將預警系統(tǒng)融入到了該平臺中，當部分建設施工沒有按期進行時，系統(tǒng)會自動發(fā)出警報，為更加有針對性的展開安全監(jiān)管工作奠定了良好的基礎，極大的彌補了傳統(tǒng)安全管理工作落實難度大的缺陷。3.信息化管理功能的實現(xiàn)。在積極提升建設工程施工安全管理效果的過程中，該企業(yè)將不同的管理設備以及監(jiān)督設備應用在了不同層級的安全管理工作中。提升了安全管理工作的針對性和實效性。例如，在施工現(xiàn)場展開安全管理工作的過程中，對高清探頭和4G網(wǎng)絡進行了應用，實現(xiàn)了安全管理工作的實時性，施工現(xiàn)場產(chǎn)生的各項安全管理數(shù)據(jù)將被及時傳送到安全信息系統(tǒng)中，安全管理人員可以有針對性的實施整改措施；企業(yè)可以高效進行監(jiān)督和管理工作，提升了施工安全性。4.平臺系統(tǒng)信息共享的實現(xiàn)。信息共享有助于參與建設工程施工的各個部門更加高效的展開合作，有效提升工程質量，同時保證工程進度。最重要的是，通過互相合作，工程施工過程中的安全隱患得以減少和有效控制，各部門之間可以形成有效的監(jiān)督，共同努力為實現(xiàn)安全施工、提升安全管理工作力度奠定良好的基礎。在該平臺系統(tǒng)中，下級安全管理工作中產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)可以被上級安全管理部門進行實時掌控，可以促使數(shù)據(jù)對接逐級實現(xiàn)，最終構成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一格式下的信息化系統(tǒng)是有效上傳并對接數(shù)據(jù)的關鍵。
四、建設工程施工信息化管理模式與數(shù)據(jù)處理
1.管理模式。綜合集成信息資源平臺、網(wǎng)絡通信平臺以及外部信息資源平臺共同組成了該信息化管理模式的內(nèi)部系統(tǒng)，該系統(tǒng)呈現(xiàn)出較強的綜合性。硬件以及骨架在安全管理信息系統(tǒng)中的構建工作由網(wǎng)絡通信平臺進行，該平臺的有效運行可以確保信息系統(tǒng)中充分的納入項目層級工程；在對當?shù)亟ㄔO領域的安全管理信息以及企業(yè)的安全管理數(shù)據(jù)等進行集成和收集的過程中，主要依靠的是綜合集成信息資源平臺；在對外部信息資源平臺進行應用的過程中，可以及時的更新各種核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)，最終將整個信息化安全管理模式的功能充分的發(fā)揮出來。2.數(shù)據(jù)處理。建設企業(yè)在經(jīng)營過程中需要涉及到大量的信息，其中包括施工記錄、施工技術、工程概況、現(xiàn)場管理以及交工驗收等多種信息，這些資料通常以圖片、音頻等方式存在。在集成以上數(shù)據(jù)和信息的過程中，最終形成的工程數(shù)據(jù)庫規(guī)模相對較大。每個建設施工企業(yè)部門在運行中都可以深入分析、統(tǒng)計相應的數(shù)據(jù)，在對相關數(shù)據(jù)進行全面分析的基礎上，可以有針對性的制定施工決策，為提升施工質量奠定良好的基礎。在深入挖掘相關數(shù)據(jù)時，建設工程施工企業(yè)的各項決策制定將更加及時和科學，有助于企業(yè)提升自身的管理水平，更加靈活的規(guī)避市場經(jīng)濟運行過程中的各種風險因素。值得注意的是，在積極構建安全管理信息化系統(tǒng)時，數(shù)據(jù)的搜集、匯總、分析和處理是關鍵，只有這樣才能夠提升建設工程施工安全管理的效率和質量，為相關企業(yè)對危險源進行及時消除奠定良好的基礎。
五、結語
綜上所述，近年來，我國在積極進行現(xiàn)代化建設的過程中，建設工程不斷增加，然而建設工程實際施工中，頻繁出現(xiàn)嚴重的安全事故，在這種情況下，建設工程施工企業(yè)在經(jīng)營過程中必須加大安全管理力度，才能夠保證建設工程的社會效益以及經(jīng)濟效益。信息化建設在建設工程施工安全管理中的有效應用，極大的提升了安全管理的效率和質量，從長遠的角度來看，安全管理信息化建設對于建設工程施工企業(yè)的全面發(fā)展具有重要的推動作用。
作者:袁海 單位:陜西建工第五建設集團有限公司
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建設單位安全資料(A類)
建設單位應當收集工程施工許可證復印件貼在表A1《建設工程施工許可證粘貼單》上;在施工前填寫表A2《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督備案表》，并到當?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督管理機構辦理備案手續(xù);在施工前應向施工單位提供施工現(xiàn)場及周邊和地下管線資料，填寫表A3《地上、地下管線及建(構)筑物等相關資料移交單》;應按國家相關規(guī)定和合同約定向施工單位撥付安全生產(chǎn)文明施工措施費，填寫表A4《安全生產(chǎn)、文明施工措施費撥價情況及撥付憑證》;需夜間施工的建設單位應向環(huán)保部門申請，填表A5《夜間施工審批手續(xù)粘貼單》;對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，由施工單位組織專家論證后將專項方案報建設單位，填寫表A6《超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案報審表》;工程基本完工，建設單位要組織參建單位填寫A7《建筑工程安全評價表》上報當?shù)刂鞴軝C構。
監(jiān)理單位安全資料(B類)
監(jiān)理單位首先要制定工程的安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則;在工程開工前應與建設單位簽訂《委托監(jiān)理合同》;將監(jiān)理人員名單、總監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格證，總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師安全培訓合格證明報建設單位和項目資料建檔;應當由公司到項目層層簽訂《監(jiān)理工程師安全責任書》;應當將危險性較大的分部分項工程列入《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理實施細則》，針對工程特點，周邊環(huán)境和施工工藝等制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施;應當定期召開安全專題會議做好記錄;應當編寫《監(jiān)理安全日志》;應當收集有關監(jiān)管部門下發(fā)的《安全隱患整改通知單》及回復單。主要使用的表格有B2．1《安全基本條件報審表》、B2．2《安全保證體系報審表》、B2．3《安全生產(chǎn)、文明施工措施費用報告表》、B2．4《危險性較大的分部分項工程清單報審表》、B2．5《危險性較大的分部分項工程專項施工方案報審表》、B2．8《建筑超重機械和自升式架設設施驗收申請表》、B2．10《危險性較大的分部分項工程監(jiān)理巡視檢查表》、B2．11《日常監(jiān)理安全檢查記錄》、B2．12《一般隱患監(jiān)理通知單》、B2．14《重大隱患暫停施工令》、B2．15《重大隱患監(jiān)理報告書》、B2．17《拒不整改/停工監(jiān)理報告書》等。
施工單位安全資料(C類)
施工單位安全資料主要包括:施工單位向項目監(jiān)理部報驗資料、施工單位內(nèi)部管理制度和日常安全管理工作資料。內(nèi)容范圍非常大，施工單位安全資料必須隨工程進度同步形成，保證資料的真實性、有效性和完整性。施工單位的安全資料所用表格達幾十種，安全管理資料包括以下方面:工程項目基本情況和總包對分包單位的安全管理方面;安全生產(chǎn)責任制和安全目標考核方面;施工組織設計和危險性較大的分部分項專項方案報審方面;危險源辨識與監(jiān)控管理方面;安全技術交底管理方面;安全檢查管理方面;安全教育管理方面;班前安全活動和特種作業(yè)人員管理方面;安全防護設施費用及材料、個人防護用品管理方面;傷亡事故管理方面;安全標志管理方面;應急救援管理方面;安全生產(chǎn)帶班管理方面等。工地現(xiàn)場還應根據(jù)工程特點、類型、施工組織方案等不同建立現(xiàn)場的安全專項資料，一般工地應設有:消防保衛(wèi)安全資料、文明施工、基坑工程、洞口與臨邊防護、腳手架工程、模板工程、臨時用電、機械設備、建筑超重機械、吊裝工程安全資料。最后工程應有分階段的安全評價資料，全部歸檔管理。
1.1技術含量低，勞動力資源投入量較大
對于電網(wǎng)建設工程來說，其技術含量相對較低，主要是進行簡單的線路設置和安裝。但是在具體的工作過程中，勞動力資源和資金的投入量較大。這就在一定程度上提高了施工成本。另外由于施工人員的數(shù)量較多，屬于勞動密集型建設工程，在管理中很難形成一定的管理體系，這樣就會存在著一定的安全隱患。
1.2建設工程的施工人員的綜合素質較低
對于電網(wǎng)的建設工程來說，人員的流動性大、作業(yè)的危險性較為突出是其最大的特點。而從我國電網(wǎng)建設施工人員自身來看，其施工人員的素質普遍較低。主要表現(xiàn)在專業(yè)技能和綜合素質方面。由于建設工程的主體就是施工人員本身，如果其在施工的過程中缺乏一定的安全意識，那么就很難保證工程的安全性。而且，在具體的工作中，其職業(yè)道德方面還存在著一定的問題，有些施工人員由于專業(yè)技能不足，在施工的過程中不愿按照相關的設計圖紙來進行，施工存在著一定的盲目性。為了解決這一問題，需要對施工人員進行定期地培訓。
2進行安全管理的具體措施
2.1健全組織機構，明確責任
在電網(wǎng)建設工程進行之前要做好相關的工作，包括組織各個監(jiān)管部門，同時要根據(jù)工程的安全程度來建立安全委員會，這樣才能實現(xiàn)對整個建筑工程進行全面地管理。另外，在施工的過程中，要將責任落實到施工人員個人。在建設人員明確責任的基礎上能夠在一定程度上提高其工作積極性，同時能夠增強其責任意識。只有加強對施工人員的要求，同時根據(jù)相關的管理規(guī)定來對其施工的安全程度進行管理和控制，才能保證整個電網(wǎng)建設工程的穩(wěn)定和安全。
2.2完善規(guī)章制度，保證監(jiān)管質量
對于任何一個組織或者是企業(yè)來說，沒有規(guī)矩不成方圓。因此，在電網(wǎng)建設的工程中需要按照相關的規(guī)章制度來進行。要在工程施工之前根據(jù)具體的施工情況和可能出現(xiàn)的問題進行安全目標的制定，并且將其落實到具體的實際建設中，這樣才能保證制度的權威性。為了保證電網(wǎng)建設的安全性，國家已經(jīng)頒布了相關的法律法規(guī)。另外要加大對重點項目以及風險性較大的項目進行管理和控制，最終優(yōu)化監(jiān)管質量。
2.3規(guī)范監(jiān)理，提高施工的標準化
電網(wǎng)的建設需要專業(yè)的監(jiān)督管理工作人員來對其進行監(jiān)管，這也是保證工程建設質量的前提。這一監(jiān)管機構要對施工單位的相關安全管理方案和設計規(guī)范等進行及時審核。如果出現(xiàn)不符合實際情況或者是其他的問題要及時改進和完善。然后施工單位要嚴格按照已經(jīng)通過批準的施工方案和安全管理方案來進行施工和管理，要嚴格按照監(jiān)管制度來進行。因此，要對監(jiān)理機構和建立制度等相關的方面進行規(guī)范，這樣才能在一定程度上提高電網(wǎng)建設施工的標準化和規(guī)范化。其中施工的技術管理制度主要包括教育制度、安全施工制度以及責任制度等等。
2.4加強施工過程中的監(jiān)督和檢查
由于電網(wǎng)的建設工程施工周期較長，因此，需要在建設工程進行中對施工質量進行監(jiān)督和檢查。為了有效地對其進行控制和管理，需要組織開展一些檢查大會或者是相關的競賽活動，對于不符合施工的制度要進行及時的修改和完善。按照不同季節(jié)和不同施工階段，定期或不定期的對工程項目進行全覆蓋的基建安全大檢查，積極評價工程項目的安全管理狀況，溝通安全管理存在的問題，提出安全隱患整改的意見和建議，督促施工項目部認真完成整改，并形成閉環(huán)管理。
2.5加強施工過程的安全控制，確保安全目標實現(xiàn)
安全風險控制貫穿于施工全過程，與施工進度、質量和施工協(xié)調(diào)管理密切相關。實行施工區(qū)域化管理，執(zhí)行工作負責人、工作監(jiān)護人佩戴袖標，施工人員佩戴胸卡制度，明確施工區(qū)域責任人、安全監(jiān)督人員及文明施工負責人。落實安全管理制度化、安全設施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化和環(huán)境影響最小化的“六化”要求。加強施工協(xié)調(diào)管理，盡量避免交叉作業(yè)、高空作業(yè)、帶電作業(yè)，降低安全風險。認真督導各項安全措施落實到位，確保各項施工準備工作充分。
為轉變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化水平，住建部印發(fā)了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》（建市[2014]108號）。各地大力推進建筑市場監(jiān)管與工程質量安全監(jiān)管信息化和誠信體系建設，建立省級一體化工作平臺，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標。依據(jù)住建部文件精神，湖北省按照統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一管理、分級實施原則，正在建立省、市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）兩級建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，省、市、縣（市，區(qū)）三級建筑市場綜合監(jiān)督信息數(shù)據(jù)歸集網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省建筑市場監(jiān)管信息的互通互聯(lián)。
1.1切入點
2007年起，湖北省便著手建立市場質量安全綜合監(jiān)管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監(jiān)管平臺，主要以質量安全監(jiān)督和施工許可、檢測在線監(jiān)測為主，少數(shù)地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質量終身責任、打擊轉包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機制、加快誠信體系建設和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等重要任務，其終極目標是規(guī)范市場行為和確保工程質量安全受控，因此，在前期工作基礎上，以現(xiàn)有工程質量安全監(jiān)督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設項目基礎數(shù)據(jù)庫是可行的。
1.2管理線
在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎上，管理系統(tǒng)應集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設計審查備案及建筑市場管理、工程質量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來自已有各業(yè)務系統(tǒng)，并通過一個綜合性平臺進行直觀展示，為各級建設行政主管部門相關管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關人員和社會大眾提供信息服務，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質量安全、招投標、圖紙審查等相關信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權限授予的方式在管理平臺中實現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務，水平管理可以在各系統(tǒng)間設置數(shù)據(jù)關聯(lián)，實現(xiàn)程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級閉合，上下暢通”。
1.3監(jiān)管網(wǎng)
以往的建設工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術實施，監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質量，但由于人少工地多，根本無法保證監(jiān)管到位。為了扭轉這一不利局面，必須改革監(jiān)管模式，從監(jiān)管方式、重點和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上，應當重點關注企業(yè)從部門到項目的質安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監(jiān)管。而且，建筑市場監(jiān)管部門對工程項目的市場、質量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫，形成管理閉合。
1.4數(shù)據(jù)庫
作為建筑市場監(jiān)管與工程質量安全監(jiān)管的基礎，必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、注冊人員信息數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監(jiān)管平臺，將省市縣三級建筑市場監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡平臺有效對接，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
2一體化監(jiān)管平臺功能與內(nèi)容
2.1實現(xiàn)目標
通過建立建設工程市場監(jiān)管與質量安全監(jiān)管信息化平臺，及時采集和分析工程建設項目信息，建筑市場責任主體（各類建設業(yè)主、工程建設企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）信用信息，實現(xiàn)對工程建設項目流程、建筑市場責任主體行為、項目質量過程控制和安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，提高監(jiān)管水平；通過加強建筑市場的監(jiān)管，進一步健全和規(guī)范建筑市場；工程信息，增強建設工程交易活動的透明度，提高信息化服務水平；建筑市場責任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監(jiān)察和社會監(jiān)督相結合的信用保障機制。
2.2主要功能
2.2.1市場行為動態(tài)監(jiān)管
采集工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設計審查備案等重要數(shù)據(jù)，了解項目的基本情況。對項目招投標、發(fā)包分包情況，執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實施監(jiān)管。
2.2.2施工許可信息查詢
采集項目施工許可信息，包括施工開始、結束日期、施工內(nèi)容等臺賬內(nèi)容，動態(tài)了解和查詢工程施工時間及內(nèi)容情況。
2.2.3質量動態(tài)監(jiān)管
采集工程形象進度數(shù)據(jù)、分部驗收數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和質量管理情況。采集混凝土質量管理數(shù)據(jù)，動態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設工程質量檢測監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關檢測數(shù)據(jù)，通過檢測數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作，對檢測結果進行跟蹤處理，了解工程質量狀況。
2.2.4安全動態(tài)監(jiān)管
采集工程形象進度數(shù)據(jù)和安全評價數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測預警系統(tǒng)（武漢市）、高支模監(jiān)測警報系統(tǒng)和建筑起重機械安全監(jiān)測等系統(tǒng)中自動采集相關的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并實時傳輸，及時進行預警和報警，避免和減少安全事故的發(fā)生；通過鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時查看施工現(xiàn)場各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像，掌據(jù)工地現(xiàn)場實時情況。
2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠信評價
查看施工五類管理人員參加質量安全的培訓記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業(yè)勞務用工及財務系統(tǒng)，反映勞務人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態(tài)了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設工程質量安全管理現(xiàn)場誠信評價自動評分系統(tǒng)中的排名和各明細得失分情況，展示工程項目的誠信排名。
2.2.6企業(yè)管理互動
企業(yè)通過平臺開展報建報監(jiān)，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優(yōu)評先等活動。一次性輸入數(shù)據(jù)，一站式服務，避免了重復勞動。企業(yè)通過平臺進行集約式管理，在企業(yè)信息平臺中內(nèi)嵌數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)外部管理無縫對接。
3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀
3.1省級平臺
受省住建廳委托，省建設工程質量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級質量安全監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認證、檢測機構管理、檢測監(jiān)測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作的指導意見》（建計[2012]150號），進一步加強監(jiān)管信息化，省質安總站開發(fā)了《湖北省建設工程質量安全管理系統(tǒng)》，采取模塊化設計，逐步將結構、建設優(yōu)質工程和安全文明標化工地評選、質量安全檢查、監(jiān)督機構及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預測功能，將各級監(jiān)督機構層級管理納入工作流程，工作嚴謹，數(shù)據(jù)準確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發(fā)了省級垂直管理系統(tǒng)，如省建筑工程管理局建立了《工程建設統(tǒng)計系統(tǒng)》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》，省標準定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價人員管理系統(tǒng)》等，各系統(tǒng)間，橫向互聯(lián)。目前，各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)對接，為市場管理和信用評價提供基礎數(shù)據(jù)。
3.2市州平臺
省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區(qū)域性《建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺》建設的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進發(fā)達地區(qū)信息化建設經(jīng)驗，實行模塊化設計，以招標投標為龍頭，以質量安全為核心，以規(guī)范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監(jiān)管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新，自2012年，武漢市以區(qū)為試點，將市場、質量、安全三站合一，針對項目成立綜合監(jiān)督小組實施監(jiān)管。襄陽市2012年5月開始由市建設工程質量監(jiān)督站獨立研發(fā)質量監(jiān)管系統(tǒng)，歷時一年建立“襄陽市建設工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內(nèi)系統(tǒng)”，分為：監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、監(jiān)督預警、查詢統(tǒng)計、任務處理五大模塊。管理內(nèi)容涵蓋從工程報監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查與后臺處理的高效聯(lián)動，行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體，確保監(jiān)督站對責任主體的質量行為和工程實體質量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監(jiān)管的信息化作用，隨后又開發(fā)了“站外系統(tǒng)”，將原“站內(nèi)系統(tǒng)”功能進行了延伸，提供了工程項目建設各責任主體（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構）的報監(jiān)，質保體系上傳、隱蔽工程報驗、復工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結構評優(yōu)報送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能，實現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設相關單位信息交流的網(wǎng)絡化，并在系統(tǒng)平臺上外掛商品混凝土、檢測監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已正常投入使用的有建設行業(yè)基礎信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、造價合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場行為管理系統(tǒng)、質量檢測系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)13個子系統(tǒng)，以網(wǎng)絡平臺為載體，為行業(yè)管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據(jù)和支撐，推進行業(yè)管理監(jiān)管機制和評價機制的有機結合。這個信息化平臺系統(tǒng)，以無紙化辦公來完成市場和現(xiàn)場監(jiān)督機構的充分、準確、快速的溝通，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學、及時、準確。三個試點開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式：一是總體框架，規(guī)劃預留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發(fā)，逐個推進，相關部門互聯(lián)技術難度大；三是一次性系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一研發(fā)。比較而言，采取總體框架，統(tǒng)一接口分步開發(fā)，投入適中，便于升級管理，前期數(shù)據(jù)關聯(lián)，編制方案工作量較大；單獨模塊開發(fā)，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯(lián)調(diào)試工作量大，短期內(nèi)實現(xiàn)綜合監(jiān)管較難；一次性系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)據(jù)關系明晰，便于調(diào)試，但資金投入大，時間長。
3.3區(qū)縣及企業(yè)情況
大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站，而未開發(fā)自己的管理平臺。個別建設與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項目查詢和電子政務系統(tǒng)，其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級平臺運行，少數(shù)外掛省級監(jiān)管平臺入口，如省檢測監(jiān)測平臺、合同備案平臺。企業(yè)在各業(yè)務平臺上，需要多次錄入信息，出現(xiàn)多個數(shù)據(jù)庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業(yè)，建立了較完善的企業(yè)管理平臺和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與市場、質量安全監(jiān)管平系不緊密。
4問題與對策
各試點單位在推動質量安全市場綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺系統(tǒng)已開始運行，縣市整體獨立開發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺進展緩慢。
4.1存在的主要問題
1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張?。航⒔ㄔO工程市場質量安全一體化監(jiān)管平臺應注意的幾個問題性監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，一些地方質量、安全，市場、招投標系統(tǒng)各自獨立開發(fā)獨立運行，有的只實現(xiàn)信息公示功能。各獨立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對接各軟件開發(fā)單位原來的項目編碼，需要按住建部標準重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數(shù)據(jù)庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對于各地現(xiàn)有系統(tǒng)，這個數(shù)據(jù)轉換工作量非常大，而且由于標準是2014年7月開始試行，標準中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》于2015年1月1日開始執(zhí)行，因此代碼修改不可避免。4）省級監(jiān)管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現(xiàn)聯(lián)動，數(shù)據(jù)關聯(lián)性不強。
4.2應對方案
如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng)，重新建立數(shù)據(jù)庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外，市、區(qū)、縣各級獨立分別開發(fā)平臺工作量大、投入浪費且產(chǎn)品不易銜接。因此，建立省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，市級平臺兼顧縣市區(qū)一體化運行，定期按規(guī)定的格式導入形成總體數(shù)據(jù)庫，則相應要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)集中上報，分析各地輸出輸入格式，數(shù)據(jù)組成。2）召集各地原軟件系統(tǒng)開發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫設計負責人、省級平臺開發(fā)專家進行數(shù)據(jù)轉換標準制定；按照數(shù)據(jù)轉換標準，開發(fā)專門的軟件，將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉換成符合住建部標準的數(shù)據(jù)。3）組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時上傳的機制，保證各地的數(shù)據(jù)能及時集中到省級平臺；組織市區(qū)縣各單位分批進行使用培訓，上報前由專人收集數(shù)據(jù)，在省級平臺中輸入標準數(shù)據(jù)或在市級平臺中輸入數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)轉換工具，定時將數(shù)據(jù)轉換成標準數(shù)據(jù)上傳至省級平臺。
5結語
