時(shí)間：2023-03-08 15:31:36
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【正文】
2021年應(yīng)急局全面深化改革工作總結(jié)
2021年是改革的關(guān)鍵之年，為使我局全面深化改革像更深層次努力，根據(jù)霍改委發(fā)[2021]2號(hào)《縣委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)2021年我局全面深化改革總做開展情況總結(jié)如下
一、工作開展情況
在推進(jìn)“三大系統(tǒng)”建設(shè)方面我局前期經(jīng)過調(diào)研、項(xiàng)目申請(qǐng)，發(fā)改委已批準(zhǔn)立項(xiàng)，完成項(xiàng)目選址；目前正在擬定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。在推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革方面因省市還未出《深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》所以我局也暫未出臺(tái)。在推進(jìn)地震應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和快速評(píng)估系統(tǒng)與全縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通方面已建立地震應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和快速評(píng)估系統(tǒng)。
二、存在的困難和問題
缺乏建設(shè)應(yīng)急管理三大系統(tǒng)資金，無項(xiàng)目資金來源，人員不足。存在工作頭緒多、任務(wù)繁重、工作量超負(fù)荷的實(shí)際困難。
2、暫不能出臺(tái)我縣《霍山縣深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，據(jù)了解，目前省上正在研究制定我省的《深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》。要待與省、市聯(lián)系，待省、市文件出臺(tái)后即使?fàn)款^制定并上報(bào)我縣《霍山縣深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》。
一、主要工作措施
（一）抓學(xué)習(xí)，促領(lǐng)會(huì)。召開專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和區(qū)政治體制改革專項(xiàng)小組、區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組專題會(huì)議要求。同時(shí)組織學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)相關(guān)深化改革的方針、政策和相關(guān)文件，真正做到領(lǐng)會(huì)改革精髓，明確目標(biāo)方向。
（二）抓部署，明目標(biāo)。召開專題會(huì)議研究部署改革工作，成立以中心黨組書記、主任為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下分政務(wù)服務(wù)改革工作小組和農(nóng)村實(shí)驗(yàn)改革工作小組，分別負(fù)責(zé)中心深化改革相關(guān)工作。詳細(xì)研究改革任務(wù)，將其分解成若干目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到人，做到人人有事干，事事有人做。
（三）抓調(diào)研，夯基礎(chǔ)。每個(gè)小組深入機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)查了解實(shí)情，采取發(fā)放問卷調(diào)查表、聽介紹、召開座談會(huì)等方式聽取意見和建議，掌握了改革的第一手資料。經(jīng)過調(diào)研，草擬了《***重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、代辦制實(shí)施方案》等文件報(bào)送區(qū)政府待批。
（四）抓方案，保實(shí)施。精心擬訂改革方案，分解目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃線路圖，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)改革按期有序進(jìn)行。我中心積極與涉改單位銜接、溝通，并做到及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示，同時(shí)注重宣傳引導(dǎo)，尋求最大支持協(xié)作力，凝聚改革的正能量。
二、主要工作經(jīng)驗(yàn)及成效
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，流程管理全面落實(shí)。上半年，中心繼續(xù)把規(guī)范政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)流程、建立健全各項(xiàng)制度作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，從交易規(guī)則、現(xiàn)場(chǎng)管理、業(yè)務(wù)流程等方面入手，分層落實(shí)制度建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步建立健全了各項(xiàng)管理制度和工作流程，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)服務(wù)工作的有序進(jìn)行。嚴(yán)格內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確每個(gè)交易環(huán)節(jié)中的人員職責(zé)分工，確保各級(jí)人員各司其職，分工協(xié)作。依靠科技手段提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。在區(qū)交易服務(wù)受理大廳、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室和專家休息室等業(yè)務(wù)功能室均安裝了高像素的電子監(jiān)控設(shè)備，確保從報(bào)名審核材料到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)控。將一些重大交易項(xiàng)目實(shí)行電子監(jiān)控音頻視頻刻錄成光碟存檔備查，確保交易過程公開透明。
（二）建立三級(jí)交易服務(wù)平臺(tái)，助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。上半年，探索建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，充分激活農(nóng)村資產(chǎn)要素，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是整合資源，建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站所建設(shè)，配備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員。二是規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度。在交易工作過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《***農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、《***農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息暫行辦法》、《***農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)程》等三項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、高效運(yùn)行。三是強(qiáng)化配套，完善三種服務(wù)。即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)抵押登記機(jī)制、流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)制、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。截止目前，***依靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。
一、 工作開展情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。我局對(duì)全面深化改革工作高度重視，始終堅(jiān)持以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以最大限度確保安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展，全面、依法、規(guī)范履行各項(xiàng)工作職責(zé)，服務(wù)全縣工作中心。
為推動(dòng)深化改革工作的有效開展，成立了全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全局深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排，辦公室兩名工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)本單位日常深化改革工作的具體開展。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，做好牽頭改革工作臺(tái)賬的前期準(zhǔn)備工作。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法為龍頭，提高決策水平。二是以公務(wù)員普法教育為重點(diǎn)，提高依法辦事水平。三是邀請(qǐng)縣法院、檢察院等相關(guān)單位對(duì)我局進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)3次。四是成立案審委員會(huì)，明確工作細(xì)則。成立了案件審理委員會(huì)，并對(duì)案件審理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)和工作程序進(jìn)行了明確。通過學(xué)習(xí)，為下一步制定我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)與市級(jí)部門聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)縣深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的相關(guān)工作。按照縣深化改革工作臺(tái)賬要求，我局牽頭制定我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。我局多次與市上相關(guān)單位聯(lián)系，但因省上還未制定出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，故還暫不能出臺(tái)我縣規(guī)定。
二、存在困難和問題
(一)工作力量薄弱、人員嚴(yán)重不足。存在工作頭緒多、任務(wù)繁重、工作量超負(fù)荷的實(shí)際困難。
(二)暫不能出臺(tái)我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》出臺(tái)后，從中央到地方安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了很大的調(diào)整。據(jù)了解，目前省上正在研究制定我省的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。要待與省、市聯(lián)系，待省、市文件出臺(tái)后及時(shí)牽頭制定并上報(bào)我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。
一、高度重視，積極行動(dòng)
今年上半年以來，區(qū)統(tǒng)計(jì)局深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要指示批示精神，全力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)體制改革，扎實(shí)做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。召開全體干部大會(huì)及時(shí)將全面深化統(tǒng)計(jì)改革工作要求傳達(dá)到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，按照區(qū)委要求將全面深化改革工作完成情況進(jìn)展表及時(shí)上報(bào)。對(duì)于牽頭的責(zé)任內(nèi)容，加大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，做到持證執(zhí)法，每季度撰寫了高質(zhì)量分析報(bào)告，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)警研判，對(duì)弱項(xiàng)指標(biāo)提出精準(zhǔn)調(diào)控建議，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)、有效的統(tǒng)計(jì)資政服務(wù)。
二、深化統(tǒng)計(jì)體制改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性
共承擔(dān)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)，從目前完成及預(yù)計(jì)情況看，一季度GDP完成56.9億元，全市排第3位，GDP增速-5.4%，全市排第11位。GDP完成“雙過半”任務(wù)，上半年增速需達(dá)到6.5%左右，二季度當(dāng)季需增長(zhǎng)12.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入:全年計(jì)劃完成36748元，增速7%，一季度完成8600元，增速-1.2％，預(yù)計(jì)上半年可完成18472元，增速達(dá)8％以上。農(nóng)村居民人均可支配收入:全年計(jì)劃完成19351元，增速7.5%，一季度完成4511元，增速-4.1％，預(yù)計(jì)上半年可完成I0121元，增速達(dá)85％，超額完成“雙過半”任務(wù)。
一、深化公共資源交易改革推進(jìn)情況
（一）新體制機(jī)制順利實(shí)施
1、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員交流、定崗工作已全部落實(shí)到位。市財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、信息辦等部門分別對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，開展交易文件審查備案，監(jiān)督答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，辦理投訴案件，組建和管理交易機(jī)構(gòu)庫(kù)，組織開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)等工作。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理相對(duì)分離和相互制約。
2、模式全部轉(zhuǎn)換：自2014年4月1日起，所有進(jìn)入交易中心交易的項(xiàng)目全部實(shí)行社會(huì)機(jī)構(gòu)。改革之初，寬門檻引進(jìn)與培育社會(huì)機(jī)構(gòu)78家，其中:工程類甲級(jí)資質(zhì)36家，乙級(jí)資質(zhì)37家；采購(gòu)類甲級(jí)資質(zhì)15家，乙級(jí)資質(zhì)28家。試運(yùn)行半年后，通過公開招標(biāo)重新遴選33家機(jī)構(gòu)，其中：工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)7家，乙級(jí)7家，暫定級(jí)4家；政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)9家，乙級(jí)6家。4月1日至11月20日機(jī)構(gòu)共項(xiàng)目1436個(gè)，對(duì)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)450余人次。
（二）誠(chéng)信體系構(gòu)架初步形成
根據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，5個(gè)行業(yè)主管部門，13個(gè)相關(guān)評(píng)價(jià)單位于5月份制定了26個(gè)評(píng)價(jià)細(xì)則。6月份，對(duì)各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓(xùn)25場(chǎng)，培訓(xùn)1630人次。7月份開始組織各評(píng)價(jià)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)計(jì)分。目前，已建立評(píng)價(jià)信息記錄企業(yè)3114戶，信息評(píng)價(jià)記錄27242條，已啟用信用標(biāo)項(xiàng)目31個(gè)，已完成信用標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審12個(gè)項(xiàng)目。10月份啟用信用標(biāo)項(xiàng)目約占當(dāng)月133個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目的23.31%。信用標(biāo)運(yùn)用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，已評(píng)審12個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)人中，信用標(biāo)列第一名的有8個(gè)，其余4個(gè)信用標(biāo)得分均列前三名，信用標(biāo)得分高低，在項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
（三）全程電子招投標(biāo)功能基本實(shí)現(xiàn)
目前，已改造提升了專家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議供貨4個(gè)系統(tǒng)功能；開發(fā)完成了投標(biāo)人登記管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、保證金收退、電子開標(biāo)評(píng)標(biāo)、計(jì)算機(jī)圍標(biāo)串標(biāo)自動(dòng)識(shí)別、中心門戶網(wǎng)站、中介服務(wù)抽取系統(tǒng)7個(gè)。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開發(fā)之中。擬再開發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計(jì)分析2個(gè)系統(tǒng)。已開發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿足招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)工作的需求，日常運(yùn)行基本穩(wěn)定，一些技術(shù)問題根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行不斷完善。自4月1日以來，累計(jì)實(shí)行全電子招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目457個(gè)，其中11月份以來采用全程電子招投標(biāo)的項(xiàng)目34個(gè)，占全部公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的61%。
（四）制度體系基本建立
依照“制度建設(shè)體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則，按照體制機(jī)制、誠(chéng)信體系、電子招投標(biāo)、信息公開、招標(biāo)辦法等五個(gè)方面改革內(nèi)容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設(shè)定構(gòu)架，強(qiáng)力推進(jìn)制度建設(shè)。分三批完成制度136個(gè)。在頂層設(shè)計(jì)上，市委、市政府先后出臺(tái)了《市深化招標(biāo)采購(gòu)改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個(gè)制度；制定了中觀層面制度17個(gè)，微觀層面制度114個(gè)。目前各項(xiàng)制度構(gòu)架體系基本形成。
（五）新的評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)行良好
按照分類分級(jí)評(píng)標(biāo)辦法的要求，先期制定建設(shè)工程類評(píng)比辦法8個(gè)，政府采購(gòu)類評(píng)標(biāo)辦法10個(gè)。新評(píng)標(biāo)辦法根據(jù)招標(biāo)人的意見以及過去中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)的經(jīng)驗(yàn)比值，調(diào)整了項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)區(qū)間，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。目前，招標(biāo)人特別是工程類項(xiàng)目招標(biāo)人普遍反映中標(biāo)價(jià)格較過去趨于合理。在評(píng)審過程中，允許招標(biāo)人派出一名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，讓招標(biāo)人有參與權(quán)。
（六）信息公開明顯加強(qiáng)
制定了招標(biāo)采購(gòu)信息公開辦法和信息公開范本，完善了信息網(wǎng)站功能。在制度設(shè)計(jì)中，除評(píng)標(biāo)專家評(píng)審環(huán)節(jié)隔絕評(píng)標(biāo)專家與場(chǎng)外人員接觸，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的保密管理外，交易過程的招標(biāo)公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告、信息更正或補(bǔ)充事項(xiàng)、質(zhì)疑、投訴處理、投標(biāo)企業(yè)及其人員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)信息、誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示，既讓潛在投標(biāo)人和社會(huì)各方面有充分的知情權(quán)，也引入社會(huì)力量監(jiān)督交易過程，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）理順關(guān)系，搭建“新機(jī)制”。遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則，實(shí)行“一委一局一中心”的管理模式，設(shè)立市公共資源交易委員會(huì)，負(fù)責(zé)公共資源交易重大問題的決策、重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；設(shè)市立公共資源交易管理局，作為公共資源交易工作的日常管理機(jī)構(gòu);成立市公共資源交易中心，作為提供公共資源交易日常服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。理順監(jiān)管機(jī)制，市五個(gè)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室），并在公共資源交易中心設(shè)立投訴受理中心，負(fù)責(zé)接收、分流、督辦投訴事項(xiàng)。建設(shè)工程和政府采購(gòu)全部推行社會(huì)招標(biāo)。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相對(duì)分離又相互制約的運(yùn)行體制，構(gòu)建全市公共資源交易“共同體”。
（二）建章立制，權(quán)力“進(jìn)籠子”。把制度體系建設(shè)作為深化改革的重要工作來抓，突出了監(jiān)管分離、管辦分開，相互制約，權(quán)力制衡，將交易行為關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于提高執(zhí)法公信力，有利于防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保公共資源交易市場(chǎng)公正、公平、公開。
（三）突出重點(diǎn)、推進(jìn)“誠(chéng)信體系”。實(shí)行監(jiān)管部門、招標(biāo)人和相關(guān)管理部門對(duì)投標(biāo)人的三方評(píng)價(jià),對(duì)投標(biāo)人信用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)價(jià)結(jié)果直接運(yùn)用到招標(biāo)評(píng)審中，體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值。建立嚴(yán)重違約企業(yè)強(qiáng)制清場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)重不良行為企業(yè)禁止參與招投標(biāo)，并實(shí)行網(wǎng)上曝光。通過建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
（四）分類分級(jí)，打好“特色牌”。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目涉及的面廣，不同項(xiàng)目各具特性，根據(jù)建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目不同類別，以及各類項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定分類分級(jí)的評(píng)標(biāo)辦法，以適應(yīng)不同項(xiàng)目類型的招標(biāo)采購(gòu)的需要。
（五）科技引領(lǐng)，破解“老難題”。加大信息化建設(shè)力度，開發(fā)全流程全方位的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)管人管事，實(shí)行計(jì)算機(jī)“留痕”和系統(tǒng)封閉管理，最大限度地減少人為操作，規(guī)范交易運(yùn)行，提高交易質(zhì)量和效率。
（六）服務(wù)為本，塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的，就是要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我們堅(jiān)持以服務(wù)為本，注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的教育和培養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善硬件配套，提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務(wù)水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平，舉辦社會(huì)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、行政監(jiān)管部門、交易中心工作人員各類培訓(xùn)31次，培訓(xùn)人員3000余人次。三是加強(qiáng)縣域工作調(diào)研指導(dǎo)。著力推進(jìn)縣級(jí)公共資源交易改革，下半年，我們對(duì)4個(gè)縣招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，了解情況，加強(qiáng)對(duì)縣域招標(biāo)采購(gòu)工作的指導(dǎo)。
三、面臨的困難和問題
我市公共資源交易改革運(yùn)行半年多來，基本達(dá)到了預(yù)期效果。目前，存在的困難：一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會(huì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足，解決招投標(biāo)中問題能力弱；部門職責(zé)交叉，部分職責(zé)不明晰等原因，協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問題有：一是部分項(xiàng)目監(jiān)管部門難以明確劃分。例如：交通路燈項(xiàng)目，既有貨物采購(gòu)，又有安裝施工，還有系統(tǒng)集成控制，項(xiàng)目監(jiān)督涉及財(cái)政、住建、交通、信息辦部門，需要研究確定一個(gè)部門。二是一些制度需要根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估與完善，比如誠(chéng)信評(píng)價(jià)細(xì)則需要評(píng)估運(yùn)行效果。
四、意見建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、擴(kuò)大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標(biāo)采購(gòu)改革進(jìn)入常態(tài)化后，下一步推進(jìn)公共資源交易管理領(lǐng)域全覆蓋和地域全覆蓋。領(lǐng)域全覆蓋主要是將國(guó)土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實(shí)現(xiàn)市縣一體化，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
一、基本情況
（一）改革前企業(yè)機(jī)構(gòu)情況
××市分公司在崗的領(lǐng)導(dǎo)、員工有××人，承包門市有*人，停薪留職有*人，離退休人員有*人。經(jīng)理室成員*人，支部委員*人。原下設(shè)機(jī)構(gòu)為“三部?jī)晒尽?，“三部”即綜合事務(wù)部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；“兩公司”即教材公司和圖書公司。
（二）改革后企業(yè)機(jī)構(gòu)情況
按照集團(tuán)總部、××市公司的改革文件精神，通過競(jìng)聘上崗演講大會(huì)，我店于2006年7月27日完成了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。
人員情況：在崗的領(lǐng)導(dǎo)、員工有××人，調(diào)離本店的1*人，停薪留職的*人，申請(qǐng)辦理病退的*人，申請(qǐng)內(nèi)部退養(yǎng)的*人，達(dá)到離崗休息條件的*人，離退休人員有*人。經(jīng)理室成員*人，支部委員*人。
崗位設(shè)置情況：下設(shè)機(jī)構(gòu)為“三部”，××管理部、××業(yè)務(wù)部、××業(yè)務(wù)部。
××管理部
有工作人員*人，下設(shè)辦公室主辦、財(cái)務(wù)室主辦和后勤室主辦。其中：部長(zhǎng)兼辦公室主辦；支部委員××*兼任后勤室主辦、綜治辦主任，享受部長(zhǎng)級(jí)待遇；財(cái)務(wù)室主辦由××市公司財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)××*兼；××同志擔(dān)任××××××，兼××和女工委員，享受部長(zhǎng)級(jí)待遇。
××業(yè)務(wù)部
有工作人員*人，下設(shè)信息室主辦、業(yè)務(wù)室主辦、門市營(yíng)銷主辦和配送中心主辦各1人，門市部另設(shè)柜組長(zhǎng)*人，其它四級(jí)崗位員工*人。
××業(yè)務(wù)部
有工作人員*人，下設(shè)發(fā)行部主辦和業(yè)務(wù)室主辦各*人，倉(cāng)庫(kù)保管員2人。其中：李紅雨同志任教材業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)兼工會(huì)主席，享受副經(jīng)理待遇。
二、改革措施
1、堅(jiān)持改革和穩(wěn)定并重的原則，確保推行改革穩(wěn)步進(jìn)行。改革和穩(wěn)定并舉是××××深化改革的出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)待機(jī)構(gòu)改革和競(jìng)爭(zhēng)上崗這項(xiàng)事關(guān)員工切身利益的重大問題上，我店經(jīng)理室從改革發(fā)展和企業(yè)穩(wěn)定的高度出發(fā)，一方面作深作細(xì)思想工作，通過召開店務(wù)擴(kuò)大會(huì)、職工大會(huì)，與員工進(jìn)行思想溝通等形式，在干部職工中宣傳改革的形勢(shì)和深遠(yuǎn)意義，運(yùn)用“以人為本”的工作方法，到干部職工中了解情況，開展調(diào)研活動(dòng)，促使我店出臺(tái)的改革方案在符合上級(jí)改革方案精神的情況下，也符合我店實(shí)際，更具有科學(xué)合理性。為使廣大職工的思想與改革同步，我店閔經(jīng)理以企業(yè)面臨的困境作教材，采取算“三筆賬”的辦法，即算經(jīng)濟(jì)虧損賬、算資產(chǎn)消耗賬和算改革效益賬，從而使廣大職工思想高度統(tǒng)一到改革上來，使企業(yè)干部職工認(rèn)識(shí)到深化書店改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的最直接有效的手段，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)實(shí)所迫，“早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改死路一條”，營(yíng)造了濃厚的改革輿論氛圍，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了內(nèi)在動(dòng)力。
2、成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，確保改革有條不紊。6月9日，我店根據(jù)市公司改革文件精神，成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由經(jīng)理層、職工代表組成。組長(zhǎng)：××*，副組長(zhǎng)：××，辦公室主任：××，資料員：××，組員：××、張亞。在對(duì)內(nèi)部崗位設(shè)置上，我們堅(jiān)持“按需設(shè)崗、按崗聘任、公開告示、競(jìng)爭(zhēng)上崗”和“公開、公平、公正”的原則，制定了由經(jīng)理室研究、全體職工大會(huì)反復(fù)討論、廣泛征求意見后通過的《××*分公司改革實(shí)施方案》，得到全體員工的擁護(hù)。
3、堅(jiān)持公平公正的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。改革的目標(biāo)就是要建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；建立起一支精簡(jiǎn)、高效的員工隊(duì)伍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全員的工作能動(dòng)性，以增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。7月27日，我店舉行了二、三級(jí)崗位競(jìng)聘上崗演講大會(huì)。此次競(jìng)聘崗位演講大會(huì)經(jīng)過充分準(zhǔn)備、周密策劃、精心組織實(shí)施，成立了由競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組和員工代表組成的評(píng)委會(huì)。競(jìng)聘實(shí)行“三公開”，即公開競(jìng)聘演說，公開測(cè)評(píng)打分，公開最終結(jié)果。競(jìng)爭(zhēng)上崗程序按照張榜公布崗位、職數(shù)、職責(zé)、工作目標(biāo)、上崗條件及薪酬標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)——報(bào)名——資格審查——競(jìng)聘打分——現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果——聘任上崗等環(huán)節(jié)進(jìn)行，共有××位員工競(jìng)聘*個(gè)部門部長(zhǎng)和*個(gè)主辦崗位。為接受群眾的監(jiān)督，經(jīng)理室聘請(qǐng)職工代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)算分統(tǒng)計(jì)，并將測(cè)評(píng)打分結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布。在這次競(jìng)聘演講中，出現(xiàn)了一個(gè)既顯公平又戲劇性的結(jié)果，兩位同志在競(jìng)聘圖書業(yè)務(wù)部營(yíng)銷主辦一職時(shí)出現(xiàn)了相同的分?jǐn)?shù)。最后采取即興演講“當(dāng)上××主辦后的工作思路”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“pk”，這實(shí)屬少有的情況更進(jìn)一步增加了這次競(jìng)聘上崗位演講的公正性，在員工中激起了強(qiáng)烈反響。
三、改革成效
企業(yè)改革乃大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫。通過這次機(jī)構(gòu)改革，干部職工出現(xiàn)了人心思變，人心思進(jìn)，精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新，對(duì)這次改革所取得的成果大家都給予了充分的肯定。改革后的企業(yè)充滿活力、面貌一新，概括起來，在以下幾個(gè)方面發(fā)生了較大變化：
（一）通過改革，全體員工的思想觀念轉(zhuǎn)變了。長(zhǎng)期以來，企業(yè)多年來的薪酬制度和人事制度，已經(jīng)在部分職工心中根深蒂固，認(rèn)為進(jìn)了國(guó)有企業(yè)就有了鐵飯碗，就是國(guó)家的人，只要企業(yè)存在就有自己的一份，干好干壞一個(gè)樣。這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求格格不入的舊觀念，一度成為企業(yè)發(fā)展的阻力。在企業(yè)改革中，經(jīng)理室與干部職工進(jìn)行面對(duì)面的交流思想，引導(dǎo)員工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，干部員工都能理解改革，支持改革，大家在觀念上行動(dòng)上真正轉(zhuǎn)到了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求上來，精神面貌煥然一新，參與工作的熱情提高了，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性增強(qiáng)了，各部門都煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，呈現(xiàn)出欣欣向榮、蒸蒸日上的局面。
（二）通過改革，企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制理順了。改革前，各部門在經(jīng)營(yíng)管理方面缺乏主動(dòng)性和自主性，大事小事均需向經(jīng)理室匯報(bào)或請(qǐng)示，這在某種程度上制約了企業(yè)的發(fā)展空間。通過改革，建立了管理人員能上能下的制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，理順了組織體系，提高了工作效率。通過勞動(dòng)用工制度的改革，打破了論資排輩的舊有觀念，實(shí)行能者上，平者讓的擇優(yōu)上崗制度，把那些身體好、文化高、技術(shù)精、有自我犧牲精神的員工安排到技術(shù)要求高的重要崗位，這進(jìn)一步優(yōu)化了勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，公司在崗人數(shù)大幅度降低，而勞動(dòng)生產(chǎn)率卻大大提高了。在分配制度改革方面，改變了傳統(tǒng)的薪酬制度和分配模式，新的薪酬標(biāo)準(zhǔn)由崗位工資、年功工資和績(jī)效工資三部分組成，實(shí)現(xiàn)了員工的收入與公司的效益、個(gè)人的業(yè)績(jī)掛鉤。
（三）通過改革，各部門的家底基本摸清了。為確保改革后的新班子能順利開展，我們通過企業(yè)自我清查，力爭(zhēng)把家底摸準(zhǔn)、摸實(shí)、摸細(xì)，并把資產(chǎn)、債務(wù)和人員狀況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，做到了改革后心中有數(shù)，思路清晰，避免盲目性。我們對(duì)中心門市部進(jìn)行了全面的盤存，按照有關(guān)政策規(guī)定，著力解決改革前遺留的各種問題；我們加強(qiáng)了信息網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理和檢查維護(hù)，保證信息安全暢通；我們對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了“回頭看”，做到賬目清晰，便于工作的交接，這些工作的到位使改革后的企業(yè)能順利發(fā)展提供了保證。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
2015年，我委緊緊圍繞中央、省、市、縣重大改革決策部署要求，組織全委人員及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)的相關(guān)文件及會(huì)議精神，從思想上提高對(duì)全面深化改革工作的認(rèn)識(shí)。
二、對(duì)照排查，狠抓落實(shí)
按照全面深化改革工作要求，結(jié)合我委工作職能實(shí)際，及時(shí)將工作任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)職能科室、每一個(gè)具體人，強(qiáng)化職責(zé)、明確責(zé)任。對(duì)事關(guān)群眾利益的工作事項(xiàng)，認(rèn)真組織排查梳理，嚴(yán)格按行政效能建設(shè)要求，能下放的下放、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，在全縣積極推行實(shí)施人口計(jì)生公共服務(wù)“一點(diǎn)通”項(xiàng)目，按照“就近辦、來就辦”的原則，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)運(yùn)，極力打造在全縣任何一個(gè)人口計(jì)生公共服務(wù)點(diǎn)都能辦成事的工作運(yùn)行平臺(tái)，最大化服務(wù)群眾，解群眾所急。
三、項(xiàng)目推動(dòng)，惠及群眾
深入推進(jìn)人口計(jì)生“點(diǎn)金富家”和“暖家?guī)头觥毙袆?dòng)，不斷完善計(jì)劃生育困難家庭社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制。
