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第1篇

[關(guān)鍵詞]視頻 監(jiān)控系統(tǒng) 安全管理

中圖分類號(hào)：TN949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）15-0380-01

一、問(wèn)題提出

沈陽(yáng)鐵路局現(xiàn)在已經(jīng)搭建起了對(duì)車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、車輛等系統(tǒng)全覆蓋的鐵路局、站段、車間三級(jí)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)保證運(yùn)輸安全起到了不可替代的作用，但在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1.站段管理者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有些單位對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備不以為然，監(jiān)控室的作用僅僅停留在每天發(fā)現(xiàn)幾件違章問(wèn)題上，沒(méi)有深入研究如何發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備保安全的作用，把監(jiān)控室當(dāng)成了陪襯，監(jiān)控工作處于可有可無(wú)的狀態(tài)。由于認(rèn)識(shí)和思維的偏差，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用沒(méi)有完全發(fā)揮，整體收效大打折扣。

2.視頻監(jiān)控管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)五個(gè)方面，一是視頻監(jiān)控人員一班工作無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控作業(yè)時(shí)全靠自覺(jué)，監(jiān)控工作存在隨意性；二是監(jiān)控項(xiàng)點(diǎn)無(wú)計(jì)劃，沒(méi)有監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，安全監(jiān)控存在盲目性；三是監(jiān)控關(guān)鍵作業(yè)無(wú)流程，不同的監(jiān)控人員作業(yè)程序不同，存在差異性；四是對(duì)監(jiān)控人員作業(yè)質(zhì)量無(wú)考核，同樣是監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量高低沒(méi)有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控工作質(zhì)量高低無(wú)法評(píng)判；五是監(jiān)控室功能定位無(wú)統(tǒng)籌，監(jiān)控室作用注重“控”，不重視“管”，缺少對(duì)關(guān)鍵作業(yè)事前提示和對(duì)安全信息事后分析。六是激勵(lì)機(jī)制缺乏，工作質(zhì)量高低相應(yīng)的待遇差別不大，存在“大鍋飯”現(xiàn)象。

3.監(jiān)控人員不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是人員配備不足，監(jiān)控工作不能顧及全面；二是人員素質(zhì)不高，監(jiān)控工作把握不住重點(diǎn)；三是責(zé)任心不強(qiáng)，不想主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

以上這三個(gè)方面的問(wèn)題，制約了視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能的發(fā)揮，造成一些監(jiān)控中心不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不去分析問(wèn)題、不會(huì)利用問(wèn)題、不善解決問(wèn)題，浪費(fèi)了現(xiàn)有的設(shè)備和管理資源。

二、對(duì)策及建議

拓展站段安全監(jiān)控中心職能，打造安全綜合管控中心，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題到解決問(wèn)題的一體化閉環(huán)管控，著力把安全管控中心打造成能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查中心、能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行深入剖析的分析研判中心、能夠?qū)崟r(shí)發(fā)揮把關(guān)作用的風(fēng)險(xiǎn)管控中心、能夠督促問(wèn)題整改的閉環(huán)解決中心。

（一）打造能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查中心

1、制定監(jiān)控工作標(biāo)準(zhǔn)。一是編制監(jiān)控員一班工作流程。明確從接班到交班需執(zhí)行的工作程序，制作成工作表，監(jiān)控人員按表內(nèi)項(xiàng)點(diǎn)作業(yè)，按流程完成一班工作。二是按計(jì)劃監(jiān)控。編制一班監(jiān)控計(jì)劃及三小時(shí)階段監(jiān)控計(jì)劃，監(jiān)控人員有計(jì)劃地進(jìn)行作業(yè)監(jiān)控。編制監(jiān)控計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)收集人員、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境等信息，收集日班計(jì)劃、階段計(jì)劃、調(diào)車作業(yè)計(jì)劃、施工維修作業(yè)計(jì)劃、工程車運(yùn)行計(jì)劃、軌檢車、客車甩掛計(jì)劃、軍、專、特運(yùn)列車、超限貨物列車運(yùn)行計(jì)劃，并參考安全大數(shù)據(jù)反饋的事故、險(xiǎn)情信息及局管內(nèi)觸碰紅線問(wèn)題、本單位關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失控問(wèn)題，確保編制的計(jì)劃涵蓋安全監(jiān)控的全部重點(diǎn)。三是編制重點(diǎn)作業(yè)監(jiān)控流程。對(duì)軍專特運(yùn)辦理、越出（跟蹤）站界調(diào)車、施工作業(yè)、極端天氣作業(yè)等重點(diǎn)作業(yè)，逐項(xiàng)制定監(jiān)控流程，監(jiān)控人員按流程監(jiān)控，保證關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不失控。

2、提升監(jiān)控人員整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把入口。從值班站長(zhǎng)、值班員、工班長(zhǎng)等高職名人員中擇優(yōu)錄用，考試和測(cè)評(píng)并行，確保把優(yōu)秀的監(jiān)控人員選出來(lái)。二是強(qiáng)化日常培訓(xùn)。靈活運(yùn)用交叉互動(dòng)培訓(xùn)、專家講堂培訓(xùn)、作業(yè)變點(diǎn)培訓(xùn)、感知現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、旁聽(tīng)案例培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)提升監(jiān)控人員的個(gè)人專業(yè)能力、安全監(jiān)控能力、信息調(diào)查能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、忠誠(chéng)履職能力。

3、實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制。從嚴(yán)格考核入手，促進(jìn)監(jiān)控人員工作質(zhì)量提高。一是規(guī)范月度考核。完善站段月度考核辦法，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量、質(zhì)量為主要內(nèi)容確定考核標(biāo)準(zhǔn)，每月由安全科長(zhǎng)進(jìn)行考核，提出考核評(píng)定建議，主管安全副職對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核。二是加強(qiáng)日常考核。監(jiān)控人員當(dāng)班發(fā)生違反工作紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律或擅自隱瞞信息的，一律給予嚴(yán)肅處理；發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題或防止重大風(fēng)險(xiǎn)的，給予考核加分或獎(jiǎng)勵(lì)。三是嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用。監(jiān)控人員考核成績(jī)實(shí)行按月累進(jìn)，季度排名，年度總評(píng)。連續(xù)排名末位的，進(jìn)行淘汰或調(diào)整；連續(xù)排名在前的，聘任管理崗位時(shí)優(yōu)先。

（二）打造能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行深入剖析的分析研判中心

加強(qiáng)對(duì)安全信息的分析利用，確定有價(jià)值的需進(jìn)行跟蹤分析和深度分析的具體問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題研判次日安全風(fēng)險(xiǎn)，組織《風(fēng)險(xiǎn)提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。

1.安全信息日跟蹤分析。由站段或車間、中間站具體組織，要深挖管理原因，提出解決措施和要求，確定落實(shí)部門和整改時(shí)限，監(jiān)控人員跟蹤整改情況。

2.典型問(wèn)題交班深度分析。對(duì)危及高鐵、客車安全等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失控問(wèn)題，由監(jiān)控中心提供相關(guān)資料，站段組織對(duì)問(wèn)題交班，進(jìn)行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重復(fù)發(fā)生的根本性措施。

3.外單位事故險(xiǎn)情拓展分析。對(duì)與其他單位有關(guān)的事故、險(xiǎn)情認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合本單位實(shí)際深入分析應(yīng)吸取的教訓(xùn)和需采取的措施，下發(fā)到車間、班組學(xué)習(xí)傳達(dá)，吸取教訓(xùn)。

（三）打造能夠?qū)崟r(shí)發(fā)揮把關(guān)作用的安全風(fēng)險(xiǎn)管控中心

1.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)受控。對(duì)涉及本單位的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，監(jiān)控人員重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)提醒提示，防范問(wèn)題發(fā)生。

2.重點(diǎn)作業(yè)實(shí)時(shí)受控。對(duì)軍、專、特運(yùn)、施工、工程車辦理、越站調(diào)車、橫斷調(diào)車、停送電倒閘、客車甩掛等關(guān)鍵作業(yè)，按流程監(jiān)控，并提前做好提醒，確保不發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題。

（四）打造能夠督促問(wèn)題整改的閉環(huán)解決中心

1、廣泛收集安全相關(guān)問(wèn)題形成待處理問(wèn)題總匯。問(wèn)題來(lái)源包括各車間、班組、科室干部日常檢查發(fā)現(xiàn)的各方面問(wèn)題，監(jiān)控中心及調(diào)度室接聽(tīng)到的安全問(wèn)題報(bào)告，上級(jí)部門反饋的事故信息或典型問(wèn)題。

2、建立全過(guò)程的問(wèn)題解決機(jī)制。站段通過(guò)每日的安全分析會(huì)，確定納入立項(xiàng)解決的安全問(wèn)題，納入解決問(wèn)題庫(kù)，明確解決部門及時(shí)限、要求，確定解決措施方案，并按規(guī)定時(shí)限整改。監(jiān)控人員按日跟蹤安全問(wèn)題解決情況。問(wèn)題解決后，責(zé)任部門予以預(yù)銷號(hào)，主管領(lǐng)導(dǎo)組織復(fù)核，確認(rèn)問(wèn)題得到解決后予以正式銷號(hào)。

總之，通過(guò)充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)職能，著力打造五個(gè)中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)從單一“控”向綜合“管”的職能轉(zhuǎn)變，從主要監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)向側(cè)重監(jiān)督管理行為的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)功能大幅拓展。

第2篇

縣委、縣政府決定召開(kāi)這次全縣毒情重點(diǎn)整治、普法依法治縣和創(chuàng)建省級(jí)平安先進(jìn)縣工作會(huì)議，是經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意召開(kāi)的，是建國(guó)周年省、市系列重大活動(dòng)之前一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的就是對(duì)這幾項(xiàng)工作進(jìn)行再安排、再部署、再督導(dǎo)，切實(shí)加快工作推進(jìn)，確保全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。剛才，同志就三項(xiàng)工作作了安排和部署，同志的講話全面、具體，我完全贊同，請(qǐng)大家下來(lái)抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)毒情重點(diǎn)整治、普法依法治縣和創(chuàng)建省級(jí)平安先進(jìn)縣工作重要性的認(rèn)識(shí)

謀一方發(fā)展、保一方平安、促一方和諧，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。確保政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全，是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基石，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障。我縣今年被列為省治安重點(diǎn)整治縣，被省禁毒辦責(zé)成市禁毒委將我縣列為毒情重點(diǎn)整治縣，與余慶等平安創(chuàng)建工作走在全省前列的兄弟縣市相比，令我們汗顏。因此，這兩頂“帽子”必須摘，而且必須按照省、市的時(shí)間要求完成“摘帽”，時(shí)間只能提前，不能拖后。抓毒情重點(diǎn)整治、普法依法治縣和創(chuàng)建省級(jí)平安先進(jìn)縣工作，落腳點(diǎn)在“禁”、“普”、“創(chuàng)”三個(gè)字上，但歸結(jié)起來(lái)就是兩個(gè)字——“斗硬”，要敢于斗硬、勇于斗硬。這是縣委、政府的態(tài)度。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到平安創(chuàng)建及“摘帽”等工作既是上級(jí)的要求，形勢(shì)的需要，更是老百姓的殷切希望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然，在這一點(diǎn)上，特別是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。另外，關(guān)于維穩(wěn)問(wèn)題，請(qǐng)各級(jí)各地要把握“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、守土必盡責(zé)”的原則，不躲不推，帶著感情接訪、帶著感情處理問(wèn)題，從根本上解決群眾合理、合法的訴求。今年是建國(guó)60周年大慶，各地都開(kāi)展了一系列的慶?；顒?dòng)，維穩(wěn)工作任務(wù)更加艱巨，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政治等手段，教育和引導(dǎo)群眾通過(guò)合法渠道反映合理訴求。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及民政、扶貧、民宗等部門要切實(shí)發(fā)揮“減震器”的作用，幫助疏導(dǎo)和處理各類矛盾，全力維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

縣委、縣政府將對(duì)三項(xiàng)工作以及維穩(wěn)工作設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、制定懲治措施，做到獎(jiǎng)懲分明。對(duì)國(guó)慶之前有越級(jí)上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府將按照上級(jí)要求和屬地管理原則，對(duì)當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)第一責(zé)任人先停職、后處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)從現(xiàn)在開(kāi)始到國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束，原則上不得外出，手機(jī)必須確保24小時(shí)開(kāi)機(jī)。縣效能辦、應(yīng)急辦要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手機(jī)是否開(kāi)機(jī)、是否在崗工作等情況進(jìn)行抽查，抽查情況要及時(shí)報(bào)書記和我。

二、嚴(yán)格一個(gè)“禁”字，全力扭轉(zhuǎn)禁毒工作局面

是社會(huì)公害，禁絕，事關(guān)一個(gè)家庭、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展與未來(lái)，因此，開(kāi)展禁毒工作，是全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各工作部門、每個(gè)國(guó)家工作人員的義務(wù)和責(zé)任。我縣禁毒工作自年4月開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，以遏制來(lái)源、遏制危害、遏制新滋生吸毒人員增長(zhǎng)為目標(biāo)，以禁吸戒毒、堵源截流、禁毒預(yù)防、禁毒嚴(yán)打和禁毒嚴(yán)管五大戰(zhàn)役為重點(diǎn)，不斷加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，取得了一定成績(jī)。但由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)毒情和周邊復(fù)雜形勢(shì)的影響，我縣禁毒工作面臨多頭入境，形式變化多樣，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，吸毒人員不斷增加等多重壓力，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前我縣登記在冊(cè)吸毒人員達(dá)692人，已超出全縣常住人口的千分之一，毒情已蔓延到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。外流販毒達(dá)140人，外流吸毒達(dá)331人。在我縣個(gè)別人口只有2萬(wàn)多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸毒人員就達(dá)數(shù)十人，如果這樣的局面不能得到有效遏制，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

各級(jí)各有關(guān)部門要以貫徹執(zhí)行《禁毒法》為重點(diǎn)，抓住遏制來(lái)源、遏制危害、遏制新增吸毒人員增長(zhǎng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把禁毒工作貫穿到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中去，采取更加有力措施，圍繞“禁”字做文章，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“絕”的目標(biāo)。重點(diǎn)要做到以下“七個(gè)抓”。

一是抓隊(duì)伍。第一是抓好專業(yè)禁毒隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和禁毒成員單位必須明確專人負(fù)責(zé)禁毒工作，毒情重點(diǎn)整治鎮(zhèn)要明確1至2名工作人員專門負(fù)責(zé)禁毒辦的日常工作，禁毒辦要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和參謀的職能作用。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)違法犯罪形勢(shì)的需要，適時(shí)調(diào)整充實(shí)公安禁毒部門的警力，不斷提高打擊犯罪的能力，增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和有效性。第二是抓好社區(qū)戒毒隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）必須按照《禁毒法》的規(guī)定，盡快建立社區(qū)戒毒隊(duì)伍，抓好社區(qū)戒毒人員的教育培訓(xùn)。第三是抓好社會(huì)幫教隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)“四位一體”的幫教措施，切實(shí)做好幫教工作，防止幫教流于形式。第四是抓好禁毒志愿者隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要切實(shí)抓好禁毒志愿者隊(duì)伍建設(shè)，要組織開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫教等活動(dòng)，營(yíng)造良好禁毒氛圍。

二是抓打擊。嚴(yán)打是解決問(wèn)題的重要手段。要打出聲威、打出實(shí)效、保住一方凈土。公安部門要充分發(fā)揮禁毒主力軍作用，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持露頭就打的原則，進(jìn)一步加大打擊力度，決不給吸毒、販毒分子留一寸生存和發(fā)展的空間。公安、郵政、公路等部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)毒情研判，開(kāi)展公開(kāi)查緝，堅(jiān)決堵住毒源。政法部門要密切配合、協(xié)調(diào)一致，依法從重從快打擊犯罪，努力形成打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

三是抓整治。省禁毒辦、遵義市禁毒委已將我縣列為全市毒情重點(diǎn)整治縣，責(zé)成我縣自年起三年內(nèi)改變問(wèn)題突出的局面。這個(gè)時(shí)間不能推后、只能提前，提前的越早越好。我縣的問(wèn)題主要集中在縣城，但仙源、良村、溫水、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸毒人數(shù)也呈上升勢(shì)頭。縣禁毒委結(jié)合我縣實(shí)際情況和半年禁毒工作督導(dǎo)檢查情況，決定將東皇鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、醒民鎮(zhèn)列為毒情重點(diǎn)整治鎮(zhèn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須按照“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題”的原則，采取更加有力的措施，確保重點(diǎn)整治工作取得有效，尤其是重點(diǎn)整治鎮(zhèn)。從今年起，禁毒和治安工作在年終綜合目標(biāo)考核的分值權(quán)重還將加大，縣禁毒委將組織督導(dǎo)檢查組進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，對(duì)措施不力，整治效果不明顯的地方，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

四是抓預(yù)防。這是解決問(wèn)題的治本之策。宣傳、教育、文廣、新聞媒體和工、青、婦等群團(tuán)組織，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起禁毒預(yù)防教育的責(zé)任。要以宣傳貫徹《禁毒法》為契機(jī)，按照貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的要求，精心組織多種形式的宣傳活動(dòng)。緊緊圍繞全民教育、青少年教育、高危人群教育這三個(gè)重點(diǎn)，尤其要抓好娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主、從業(yè)人員、吸毒人員和外出務(wù)工人員的預(yù)防教育，把預(yù)防教育工作作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)的重要內(nèi)容，把預(yù)防教育工作做深做細(xì)。要充分發(fā)揮教育示范學(xué)校的作用，切實(shí)抓好中小學(xué)校的預(yù)防教育。

五是抓創(chuàng)建。要將創(chuàng)建和鞏固無(wú)毒單位、無(wú)毒社區(qū)、無(wú)毒村（居）工作和日常禁毒工作結(jié)合起來(lái)，和禁毒宣傳、幫教等結(jié)合起來(lái)，將創(chuàng)“無(wú)毒”工作落到實(shí)處。已經(jīng)創(chuàng)建的要抓好鞏固和提高，還未達(dá)標(biāo)的，要積極開(kāi)展創(chuàng)建，力爭(zhēng)把我縣所有的單位、社區(qū)、村居都創(chuàng)建成“無(wú)毒”單位。

六是抓禁戒。禁吸戒毒工作是降低復(fù)吸率、鞏固禁毒成果的重要途徑，也是衡量禁毒工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極研究和探索社區(qū)禁毒、社區(qū)康復(fù)戒毒的新模式，衛(wèi)生行政主管部門和縣禁毒辦要加強(qiáng)對(duì)美沙酮門診的管理，提高入組治療率、降低脫失率，發(fā)現(xiàn)和減少流散在社會(huì)上的吸毒人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建設(shè)，加大社會(huì)幫教力度，認(rèn)真落實(shí)“幫思想、幫心理、幫生活、幫就業(yè)”的幫教措施，努力提高在控率。

七是抓責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位要緊緊圍繞《禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行辦法》和《縣禁毒工作考評(píng)辦法》的要求，全面落實(shí)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是禁毒工作第一責(zé)任人，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決禁毒工作中遇到的困難和問(wèn)題，在人、財(cái)、物上給予有力保障，確保禁毒工作順利開(kāi)展?？h委、縣政府將繼續(xù)把禁毒工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，納入年度考核和績(jī)效目標(biāo)考核。對(duì)因工作不實(shí)、形式主義，導(dǎo)致毒情反彈的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、突出一個(gè)“普”字，全面推進(jìn)普法依法治縣工作進(jìn)程

加強(qiáng)普法依法法治縣工作，是建設(shè)法治的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體行動(dòng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。建設(shè)“法治”，關(guān)鍵在于全縣人民尤其是廣大干部。如果沒(méi)有法治觀念的普遍增強(qiáng)和法律素質(zhì)的普遍提高，“法治”建設(shè)就無(wú)從談起。只有堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)普法依法治理工作，才能在全社會(huì)牢固樹(shù)立法律面前人人平等的觀念，牢固樹(shù)立維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事的觀念，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民認(rèn)識(shí)到學(xué)法、懂法、守法、用法的重要性，自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)，解決矛盾糾紛，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)走上法治化軌道，加快法治建設(shè)。具體要做到“三個(gè)全面”。

一是全面落實(shí)“”普法工作任務(wù)。今年是“”普法依法治縣工作規(guī)劃實(shí)施的第四年，是承上啟下的關(guān)鍵之年，明年的重點(diǎn)是準(zhǔn)備迎接檢查和驗(yàn)收。所以，從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對(duì)“”普法依法治縣前期工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，找準(zhǔn)亮點(diǎn)、樹(shù)立典型。對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真整改、及時(shí)查漏補(bǔ)缺。要結(jié)合各自職能，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門中后期的法制宣傳教育進(jìn)行規(guī)劃，作好安排部署，把普法依法治理工作與本部門業(yè)務(wù)工作一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)，并加強(qiáng)相互之間的協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。

二是要全面推動(dòng)“”普法規(guī)劃實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在普法依法治理工作上務(wù)必要保證人、財(cái)、物投入，做到“人員到位、投入到位、措施到位”。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作實(shí)際，在普法依法治縣工作中創(chuàng)出特色，成為亮點(diǎn)?？h委、縣政府將把普法依法治縣工作納入綜合目標(biāo)考核，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位和學(xué)校的考核與檢查。

三是要全面抓好農(nóng)村普法依法結(jié)對(duì)幫扶。在農(nóng)村普法依法結(jié)對(duì)幫扶上，要確保幫出實(shí)效、辦成實(shí)事。今年在農(nóng)村普法依法治理結(jié)對(duì)幫扶中，必須做好兩件實(shí)事，第一是出資為幫扶村修建專用的法制宣傳欄；第二是出資為農(nóng)戶征訂《遵義市農(nóng)村村民實(shí)用法律知識(shí)手冊(cè)》，原則上要保證每戶1冊(cè)，讓普法依法走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

四、著力一個(gè)“創(chuàng)”字，確保實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)工作目標(biāo)

年，我縣的人民群眾安全感測(cè)評(píng)為77.33%，在全市排名第10位。案件的發(fā)生，暴露出我們?cè)诖驌?、管理、教育、防范等方面存在的諸多問(wèn)題。今年元至7月，我縣刑事立案567件，與上年同期相比立案率上升57.2%，為歷史最高。治安方面黃、賭、毒等問(wèn)題嚴(yán)重，“兩搶一盜”猖獗，時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)政治秩序穩(wěn)定。導(dǎo)致這種局面，有客觀方面的原因，但主觀上一些部門和同志是存在問(wèn)題的。從我了解的情況，個(gè)別部門的工作人員，為了謀取一己私利，不惜利用手中的丁點(diǎn)權(quán)利，百般刁難和阻礙地方發(fā)展。這樣的干部，是保平安、打擊犯罪，還是破壞發(fā)展、破壞穩(wěn)定，這種情況是個(gè)性還是共性，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒(méi)有這樣的情況，請(qǐng)相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理。當(dāng)然，我們的干部主流是好的，正面典型也不少。楊家園水電站工程建設(shè)如期推進(jìn)和一期移民工作提前25天完成，除指揮部、一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)有力外，公安派出所保駕護(hù)航、依法打擊功不可沒(méi)，公安局黨委要對(duì)有功的公安派出所和干警同志通報(bào)表?xiàng)?。同時(shí)，縣效能辦、兩辦督查室、文廣局、政府網(wǎng)站要對(duì)楊家園水電站一期移民工作提前25天完成進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘正面典型，表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)。

深入開(kāi)展平安建設(shè)，是社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)，市委、市政府年初安排我縣今年必須爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，沒(méi)有任何借口可找，沒(méi)有任何條件可講，必須確保完成。重點(diǎn)有六項(xiàng)主要任務(wù)：一是積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)程序穩(wěn)定；二是依法打擊各類犯罪，始終保持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；三是大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，預(yù)防和減少違法犯罪；四是加強(qiáng)社會(huì)管理，提高保障公共安全的能力；五是加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，筑牢治安防控第一道防線；六是加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。目標(biāo)是使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)治安秩序和政治秩序穩(wěn)定。要確保做到“五個(gè)必須”。

一是必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)重心前移。第一是領(lǐng)導(dǎo)工作重心前移。各級(jí)干部要深入實(shí)際調(diào)查了解，現(xiàn)場(chǎng)解決綜治工作中的重大困難和問(wèn)題。各單位特別是綜治成員單位要加大對(duì)掛幫鄉(xiāng)、村的指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)幫助，推進(jìn)掛幫鄉(xiāng)、村防范工作的落實(shí)。第二是公安干警力量重心前移。縣公安局要把警力向基層所傾斜，增強(qiáng)基層派出所的戰(zhàn)斗力量。第三是治安防范重心前移。公安派出所要把安全防范工作抓實(shí)抓好，要通過(guò)加強(qiáng)村、居治保會(huì)建設(shè)，把治安防范工作關(guān)口前移。

二是必須加強(qiáng)兩項(xiàng)建設(shè)。第一是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，通過(guò)村支兩委帶領(lǐng)群眾，推進(jìn)“抓防范、促穩(wěn)定、保民生”活動(dòng)的開(kāi)展。其次是要規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）綜治組織建設(shè)，做到組織機(jī)構(gòu)健全，工作制度適宜，責(zé)任獎(jiǎng)懲明確，工作資料規(guī)范。

三是必須做到三個(gè)落實(shí)。首先是責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)的第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，責(zé)任部門相關(guān)人員是直接責(zé)任人，責(zé)任人必須切實(shí)履行工作責(zé)任。其次是人員落實(shí)。目前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的綜治專職人員仍然沒(méi)有落實(shí)，有的配老弱病殘的人員，有的專職不安心，有的無(wú)領(lǐng)導(dǎo)（政法委書記兼綜治辦主任），會(huì)后請(qǐng)抓緊進(jìn)行整改。第三是經(jīng)費(fèi)落實(shí)?？h級(jí)綜治工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)列入財(cái)政預(yù)算，在使用上要采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式盡量向基層傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保綜治經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)列支。

四是必須建好兩隊(duì)兩網(wǎng)。兩隊(duì)就是城鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)和民兵常備應(yīng)急分隊(duì)。城鎮(zhèn)專職治安巡防隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等問(wèn)題。民兵常備應(yīng)急分隊(duì)要充分發(fā)揮開(kāi)展治安巡邏、協(xié)助公安機(jī)關(guān)處突、維護(hù)治安的任務(wù)的作用，要掌握治安時(shí)段特點(diǎn)，加大巡控的力度和密度。兩網(wǎng)就是天網(wǎng)和人網(wǎng)。要強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以建設(shè)“天網(wǎng)”工程為契機(jī)，啟動(dòng)縣城視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，推進(jìn)重點(diǎn)要害部門技防設(shè)施建設(shè)，規(guī)范新建小區(qū)、樓院治安防控設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作。要全力推進(jìn)人防網(wǎng)絡(luò)形成。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位必須嚴(yán)格按《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》，落實(shí)門衛(wèi)、值班、巡邏等制度，公安機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對(duì)不履職造成后果的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。各小區(qū)的物業(yè)管理必須以落實(shí)治安防范為主要措施，開(kāi)展管理、服務(wù)工作。東皇鎮(zhèn)要通過(guò)社區(qū)開(kāi)展督促檢查，推進(jìn)落實(shí)。各公共復(fù)雜場(chǎng)所，必須要有專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。