時(shí)間：2023-03-07 15:19:29
序論：在您撰寫(xiě)旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
楠溪江風(fēng)景區(qū)總面積670.76 km2（原面積625 km2），8大景區(qū)，475個(gè)景點(diǎn)，已開(kāi)發(fā)并對(duì)外開(kāi)放景區(qū)5個(gè)、景點(diǎn)200余個(gè)；村鎮(zhèn)居民點(diǎn)307個(gè)，人口約30萬(wàn)余人（2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)楠溪江為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2017年楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家4a級(jí)旅游區(qū)，2017年楠溪江被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)。2017年全縣接待游客75.8萬(wàn)人次，門(mén)票收入719.5萬(wàn)元（其中楠溪江風(fēng)景旅游管理局的門(mén)票收入為350多萬(wàn)元）。
楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，生態(tài)旅游、假日旅游發(fā)展較快，自我比較取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
（一）發(fā)展旅游業(yè)已形成共識(shí)。歷屆縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。先后提出了“沿溪綠色旅游風(fēng)光帶”，“文化楠溪江”，“實(shí)施旅游精品工程，打造旅游名縣”等戰(zhàn)略舉措，保護(hù)楠溪江、開(kāi)發(fā)楠溪江、利用楠溪江，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正使楠溪江惠及永嘉90萬(wàn)人民，造福子孫后代，已經(jīng)成為全縣人民迫切的愿望。
（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年來(lái)，我縣通過(guò)舉辦楠溪江旅游節(jié)，組織旅游產(chǎn)品推介會(huì)，發(fā)行楠溪江郵票，制作楠溪江風(fēng)光專輯，邀請(qǐng)文學(xué)作家進(jìn)行采風(fēng)，舉辦雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)揭碑儀式等多種形式的宣傳。目前，楠溪江在省內(nèi)外有一定的知名度，而且影響逐年擴(kuò)大。
（三）風(fēng)景資源得以較好保護(hù)。永嘉歷屆縣委、縣府堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，既要金山銀山，更要青山綠水，出臺(tái)了一系列保護(hù)楠溪江的政策措施，開(kāi)展了“藍(lán)天、碧水、綠地”、“保護(hù)楠溪江母親河”、建設(shè)生態(tài)縣等活動(dòng)，有效地保護(hù)了風(fēng)景旅游資源，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（四）旅游產(chǎn)品漸趨多樣化。楠溪江的旅游產(chǎn)品從傳統(tǒng)的觀光旅游向假日旅游、生態(tài)旅游發(fā)展。初步形成了以石桅巖和龍灣潭為中心的生態(tài)山水游、以巖頭為中心的古村文化民俗漂流游、以大若巖為中心的宗教游、以黃南林坑為中心的山地民居游、以五尺為中心的紅色文化游等特色旅游，以農(nóng)家樂(lè)為主的餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)也有所發(fā)展，旅游產(chǎn)品呈多元化的方向發(fā)展。
綜觀楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)20年的發(fā)展歷程，雖有進(jìn)展，但很緩慢，特別是開(kāi)發(fā)水平、游客流量、經(jīng)濟(jì)收入與同類景區(qū)相比差距較大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家級(jí)景區(qū)地位不很相稱。
（一）旅游經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢。楠溪江2017年客流量為75.8萬(wàn)人次，門(mén)票收入僅為719.5萬(wàn)元，而同于1988年晉升為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的天臺(tái)山2017年客流量為368萬(wàn)人次，門(mén)票收入2818萬(wàn)元；神仙居景區(qū)于2017年晉升為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2017年客流量為215萬(wàn)人次，門(mén)票收入達(dá)2160萬(wàn)元。
關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
以2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作比較，已開(kāi)發(fā)的每平方公里，楠溪江門(mén)票收入為5.07萬(wàn)元，而神仙居門(mén)票收入為36萬(wàn)元，天臺(tái)山為56.36萬(wàn)元，可見(jiàn)，楠溪江仍養(yǎng)在深閨，其國(guó)色天姿完全沒(méi)有顯露，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。
（二）景區(qū)投入嚴(yán)重不足。楠溪江景區(qū)670.76平方公里，其中已開(kāi)發(fā)141.8平方公里，1998年―2017年縣財(cái)政累計(jì)投入3700多萬(wàn)元，且點(diǎn)多面廣，景區(qū)分散，景區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，絕大多數(shù)景區(qū)的“山仍是那座山、水仍是那樣的水”，依然是老祖宗留給我們的，人工改造潤(rùn)色的幾乎沒(méi)有。加上旅游軟環(huán)境等因素，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)，來(lái)了一次，就不想再來(lái)，看了蒼坡，就不想觀芙蓉。而天臺(tái)山、神仙居、百丈T等景區(qū)，集中財(cái)力，大投入、大開(kāi)發(fā)，年年有個(gè)樣，三五年就大變樣，景區(qū)配套設(shè)施完善，服務(wù)優(yōu)良，游客進(jìn)得來(lái)、玩得好、留得住。
（三）景區(qū)開(kāi)發(fā)步履維艱。楠溪江戴了國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的“皇冠”，開(kāi)發(fā)建設(shè)本應(yīng)蓬勃發(fā)展、日新月異、蒸蒸日上，但事與愿違，由于國(guó)家級(jí)景區(qū)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投融資等處處受限制。政府是吃飯財(cái)政，無(wú)力投資；民間資金又受政策限制，堅(jiān)冰難破；民營(yíng)企業(yè)主望塵卻步，高墻無(wú)法逾越。800里悠悠楠溪江，500來(lái)個(gè)景點(diǎn)，20年彈指揮去，仍然是三巖（石桅巖、獅子巖、大若巖）、二村（芙蓉、蒼坡）、二洞（陶公洞、龍瀑仙洞）、二園（龍灣潭、四海山森林公園）、一街（巖頭麗水街），年年老模樣。而同為國(guó)家級(jí)的神仙居景區(qū)，XX縣采取“只干不說(shuō)、先干后說(shuō)”的辦法，巧妙地規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，突破國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)“高壓線”限制，動(dòng)員全社會(huì)力量打造旅游精品，7個(gè)景區(qū)，已成功開(kāi)發(fā)6個(gè)。XX縣政府注資1000多萬(wàn)元，成立仙都開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)行滾動(dòng)良性循環(huán)發(fā)展，同時(shí)為支持和鼓勵(lì)各種主體參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，縣政府每年安排80萬(wàn)元作為貼息獎(jiǎng)金。文成、武義等縣把景點(diǎn)周邊經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行包裝推向市場(chǎng)，引進(jìn)民營(yíng)資本和外資參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。安徽XX縣十大景區(qū)（2個(gè)世保，2個(gè)國(guó)保）中有九個(gè)是引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)，2017年，XX縣旅游門(mén)票收入達(dá)4850萬(wàn)元。其中XX縣世界文化遺產(chǎn)一宏村，由中坤集團(tuán)買斷30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，門(mén)票從1997年承包時(shí)的17萬(wàn)元躍升到2017年的2000多萬(wàn)元。
（四）旅游設(shè)施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”?！俺浴报D農(nóng)家樂(lè)雖然快速發(fā)展，但規(guī)模小，檔次低，菜肴特色不明顯，場(chǎng)所周邊環(huán)境衛(wèi)生差，停車擁擠?！白 报D芙蓉山莊、麒麟山莊、桅峰山莊新龍門(mén)客棧等容量不大、設(shè)施陳舊、接待能力差，節(jié)假日容納不了客人，送上門(mén)的錢(qián)無(wú)法賺，平時(shí)沒(méi)有客人，“等米下鍋”賺不了錢(qián)。“行”―景區(qū)交通道路等級(jí)低，通行能力差，每適節(jié)假日，隨處堵車，許多游客高興而來(lái)，掃興而歸?！坝巍报D楠溪江屬山水田園風(fēng)光，民俗古村，景色差異不大，旅游產(chǎn)品同質(zhì)相似，且景點(diǎn)分散，相距較遠(yuǎn)，沒(méi)有串點(diǎn)成線，留不住游客。“購(gòu)”―景區(qū)至今沒(méi)有特色產(chǎn)品購(gòu)物店，許多旅客想購(gòu)買永嘉特色農(nóng)產(chǎn)品，但不知到哪里買?！皧省报D楠溪江白天游山玩水，夜間一片黑燈瞎火，沒(méi)有一處文化娛樂(lè)場(chǎng)所。而XX縣擁有星級(jí)賓館16家，客棧180多家，5000多張床鋪，購(gòu)物場(chǎng)所在200平方米以上10多家。安徽XX縣有12家三星級(jí)以上的賓館（其中在建7家），其地價(jià)均按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出讓，每個(gè)古村落景點(diǎn)都是融觀光購(gòu)物于一體?？傊?，楠溪江的旅游配套設(shè)施與同類景區(qū)相比，差距甚遠(yuǎn)。
（五）宣傳促銷不到位。楠溪江已開(kāi)發(fā)的景區(qū)大部分是官辦的，市場(chǎng)主體缺失，干好干壞一個(gè)樣，只會(huì)等待“天上掉餡餅”，沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力。旅游促銷政府搭臺(tái)，沒(méi)有企業(yè)唱戲，宣傳效果不佳，沒(méi)有發(fā)揮旅行社主力軍的作用。楠溪江客源地長(zhǎng)三角――上海、杭州、江蘇等地的飛機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路醒目處宣傳楠溪江的巨幅廣告牌幾乎是空白。楠溪江雖然是國(guó)家級(jí)景區(qū)，但國(guó)內(nèi)外真正了解的人不多，知名度不高。而XX縣為宣傳神仙居景區(qū)，縣機(jī)關(guān)副局以上干部名片由旅游局統(tǒng)一印制，背面是神仙居導(dǎo)游圖，并在全國(guó)各地媒體做宣傳廣告，舉辦旅游產(chǎn)品推介會(huì)；XX縣在主要客源地設(shè)立辦事處，工作人員由當(dāng)?shù)芈眯猩缂嫒?，?bào)酬根據(jù)組織游客多少提成，這樣既加大了對(duì)客源地的宣傳力度，又調(diào)動(dòng)旅行社的積極性。安徽XX縣利用引資建賓館促銷，一個(gè)賓館就是一個(gè)旅游產(chǎn)品促銷團(tuán)隊(duì)。相比而言，楠溪江景區(qū)與周邊擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)比較，其市場(chǎng)認(rèn)知度相對(duì)較低。
二、原因與癥結(jié)
楠溪江景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)緩慢、設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)綜合效益不佳，固然與景區(qū)范圍大、景點(diǎn)分散，居民村落多、建設(shè)項(xiàng)目審批難、資金共享率低等客觀原因有關(guān)，但深層次的根源還是墨守成規(guī)、思想不解放、開(kāi)發(fā)建設(shè)思路問(wèn)題。究其癥結(jié)：
（一）景區(qū)規(guī)劃修編貪大。楠溪江景區(qū)1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面積625平方公里，2017年進(jìn)行規(guī)劃修編，增加楠溪江源頭景區(qū)，總面積擴(kuò)大到670.76平方公里。相反，XX縣7大景區(qū)，僅申報(bào)一個(gè)158平方公里的神仙居為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)外宣傳仍打“國(guó)家級(jí)”的牌子；XX縣百丈T從原來(lái)的600多平方公里，通過(guò)規(guī)劃修編縮小到 137.16平方公里，且邀請(qǐng)江西旅游設(shè)計(jì)院修編，規(guī)劃切合實(shí)際，較好地處理保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)系，從國(guó)家級(jí)景區(qū)政策縫隙中獨(dú)辟蹊徑，成功探索出一條發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的路子。而楠溪江景區(qū)一味追求范圍大、等級(jí)高，結(jié)果是皇冠靚麗不管用，孫悟空要了頂“金箍咒”，處處受限制。檢驗(yàn)和判別的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。那么，判別一個(gè)規(guī)劃是否合理科學(xué)，就是看能否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，能否惠及永嘉90萬(wàn)人民群眾，能否給老百姓帶來(lái)福祉。
（二）旅游產(chǎn)品同質(zhì)低檔。楠溪江漂流隨處可見(jiàn)，古村落遍地開(kāi)花，處處似景、處處非景，同質(zhì)開(kāi)發(fā)，投資少、檔次低，引不起游客興趣。雖然楠溪江編制了規(guī)劃，但建設(shè)開(kāi)發(fā)沒(méi)有計(jì)劃，那些項(xiàng)目先開(kāi)發(fā)，那些項(xiàng)目做前期，怎么搞、搞得怎么樣，沒(méi)有科學(xué)有序安排，任意由農(nóng)民自發(fā)去搞。村民把姓氏宗祠修繕修繕，村口樹(shù)個(gè)牌，就是古村落；溪邊磊幾塊石頭，放幾只橡皮船、竹筏，就是漂流點(diǎn)?？v觀烏鎮(zhèn)、周莊、麗江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整體提高，修舊如舊，融考古、觀光、購(gòu)物、休閑于一體。我縣蒼坡、芙蓉古村，除了宗祠“煥然一新”，民居瓦裂屋斜、梁彎墻缺，居民光背露胸，人畜混雜，廁所畜欄臭氣熏天，這樣的古村怎能吸引游客，誰(shuí)愿意再次來(lái)游。究其原因，就是開(kāi)發(fā)無(wú)序、貪多，管理放任自流，缺乏統(tǒng)籌安排，規(guī)范引導(dǎo)。
（三）投融資渠道單一。楠溪江擁有8大景區(qū)，范圍廣，面積大，景點(diǎn)較分散，景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，配套設(shè)施建設(shè)、維修，需要大量的資金投入。但長(zhǎng)期以來(lái)，楠溪江景區(qū)建設(shè)單靠政府投資，融資渠道單一，機(jī)制不靈活，市場(chǎng)化運(yùn)作程度低，基本上形成風(fēng)景旅游主管部門(mén)一統(tǒng)江山的局面。有限的政府財(cái)力，投資旅游業(yè)資金少而又少，據(jù)調(diào)查，1998年--2017年縣財(cái)政預(yù)算安排用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保護(hù)和宣傳促銷等方面的經(jīng)費(fèi)每年平均為250多萬(wàn)元，杯水車薪，難解楠溪江保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)的燃眉之急。溫州民間資本充裕，許多業(yè)主急需投資，由于現(xiàn)行景區(qū)政策的限制，又難以突破“禁區(qū)”，未能參與景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，從而形成了政府缺資金、無(wú)力開(kāi)發(fā)，民間資本又不讓開(kāi)發(fā)的格局，資源得不到充分有效利用，嚴(yán)重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。而仙居把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一方面建立多元化的投融資機(jī)制，引入民營(yíng)資本，已開(kāi)發(fā)的6大景區(qū)中有4個(gè)景區(qū)，由民營(yíng)資本開(kāi)發(fā)，不僅解決政府財(cái)力不足的矛盾，而且見(jiàn)效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門(mén)的資金，圍繞做大做強(qiáng)旅游業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀賞林，部門(mén)分工不分家，合力推進(jìn)景區(qū)開(kāi)發(fā)。
（四）利益分配不均。XX縣政府投資開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)絕大部分由風(fēng)景旅游部門(mén)管理收費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有管理景區(qū)、保護(hù)古村、清理環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任，旅游業(yè)收益分成很少，門(mén)票收入難以維系管理人員的工資支出（2017年縣風(fēng)景旅游管理部門(mén)行政事業(yè)費(fèi)支出為554萬(wàn)元，而門(mén)票收入僅350多萬(wàn)元）。而仙居把門(mén)票收入按國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)景區(qū)，分別給景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%、10%和8%的比例分成，景區(qū)林地采取租用的辦法，每年36--60元/每畝。文成百丈飛瀑景區(qū)把門(mén)票收入的12%（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)1%，村民11%）分配給所在鄉(xiāng)村作為補(bǔ)償，從而充分調(diào)動(dòng)了各方積極性。眾所周知，“上下同心，其力斷金”，“眾人劃漿開(kāi)大船”。只有建立合理的分配機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成合力，共同譜寫(xiě)永嘉旅游業(yè)新篇章。有責(zé)無(wú)權(quán)、有責(zé)無(wú)利，勢(shì)必造成各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。比如古村落，政府三令五申，反復(fù)宣傳，花九牛二虎之力想方設(shè)法去保護(hù)。但古村落開(kāi)發(fā)，一方面農(nóng)民還認(rèn)識(shí)不到保護(hù)古村落的意義和作用，事實(shí)上絕大部分農(nóng)民至今還沒(méi)有得到實(shí)惠；另一方面隨著生活水平的提高，農(nóng)民急需改善居住條件，政府又沒(méi)有土地建新?lián)Q舊，那么農(nóng)民就自然而然地偷偷拆舊修新。實(shí)踐證明，只有維護(hù)了最廣大人民群眾的利益，使他們得到更多的實(shí)惠，才能使保護(hù)、開(kāi)發(fā)古村落成為他們的自覺(jué)行為，才能與政府目標(biāo)同向，步調(diào)一致。
（五）管理體制不順。楠溪江風(fēng)景旅游管理局既是風(fēng)景資源的管理者，又是旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致一方面風(fēng)景旅游管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增，隊(duì)伍龐大，整體素質(zhì)下降，建設(shè)管理職能弱化，不利于旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面為抓經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)活人員，難免與部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居發(fā)生權(quán)力、利益之爭(zhēng)，致使部門(mén)之間、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)和合力。而仙居、安徽XX縣等景區(qū)基本上是業(yè)主投資，市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居關(guān)系融洽，管理體制順暢，職責(zé)分明。風(fēng)景旅游部門(mén)職責(zé)主要是旅游行業(yè)管理、行政執(zhí)法、形象宣傳，委托修編、完善規(guī)劃，組織旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推介、招商，培育和促進(jìn)旅游市場(chǎng)的形成和發(fā)育。
三、設(shè)想與建議
按照縣委“立足溫臺(tái)、主攻滬杭，兼顧蘇閩、延伸全國(guó)”的旅游工作思路，根據(jù)楠溪江山水兼容、古村文化的特點(diǎn)，楠溪江景區(qū)應(yīng)以打造全國(guó)知名的休閑旅游度假勝地為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、建設(shè)與管理并舉的原則，采取政府搞配套、企業(yè)辦實(shí)體的辦法，加快楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展步伐。
（一）統(tǒng)一思想，營(yíng)造旅游發(fā)展的良好氛圍。思路決定出路，觀念決定行為。首先，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，明確抓旅游經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，真正把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，一任接著一任干，一級(jí)做給一級(jí)看，以咬定青山不放松的韌勁，全力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，要堅(jiān)持大社會(huì)辦大旅游的思路，按照“非禁即入，有需則讓”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，打破常規(guī)，放寬景區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)政策，跑部跑省疏通關(guān)系，攻破“關(guān)卡”，減少審批手續(xù)，為業(yè)主主動(dòng)提供服務(wù)。再次，要統(tǒng)籌安排、通力合作、形成合力。各有關(guān)部門(mén)都要以發(fā)展旅游業(yè)為己任，主動(dòng)出謀劃策，主動(dòng)破解難題，共同營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）理順管理體制，加快旅游發(fā)展步伐。為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，首先，建議縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，用更多的時(shí)間去研究旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，用更多的精力去抓旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，用更多的辦法去破解旅游業(yè)發(fā)展中遇到的難題。要改革旅游管理體制，理順管理關(guān)系，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次的旅游管理人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍，建立優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，不斷提高旅游管理人員自身素質(zhì)和管理水平。其次，建議縣政府要加快轉(zhuǎn)變楠溪江風(fēng)景旅游管理局的管理職能，從過(guò)去資源占有型轉(zhuǎn)向行業(yè)管理型，從行政管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以“壯士斷腕”的勇氣和“背水一戰(zhàn)”的決心，剝離楠溪江風(fēng)景旅游管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)石桅巖、獅子巖、大若巖等景區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，改官辦為民辦，改制門(mén)票總站，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、買斷經(jīng)營(yíng)等形式，引進(jìn)投資業(yè)主，培育“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體。再次，要理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村旅游管理體制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確權(quán)、責(zé)、利，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)景旅游資源的保護(hù)。要按照“屬地管理，條快結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法主體，部門(mén)協(xié)同配合”的要求，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境整治和旅游市場(chǎng)秩序的管理，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。
（三）完善規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20年的實(shí)踐證明，追求景區(qū)面積大、等級(jí)高、古村落數(shù)量多的做法，既沒(méi)有爭(zhēng)取到優(yōu)惠政策，也沒(méi)有得到資金支持，反而自找麻煩，受條條框框的限制，制約了楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展。為此，建議再次完善優(yōu)化楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，委托經(jīng)濟(jì)、旅游專家編撰、邀請(qǐng)風(fēng)景專家評(píng)審，除繼續(xù)保留石桅巖、獅子巖、大若巖等三大核心景區(qū)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外，其他景區(qū)降低等級(jí)，縮小范圍，達(dá)到減肥、瘦身、松綁之功效。同時(shí)，按照“保護(hù)第一，合理開(kāi)發(fā)利用”的要求，對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)分類，改變村村都是古村落的做法，全縣著重抓好蒼坡、麗水街、芙蓉古村的整飭修繕，做到修舊如舊，新建如舊，融人文、觀光、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體；對(duì)旅游線路內(nèi)的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系進(jìn)行搶救性維護(hù)，對(duì)古村落道路兩側(cè)的廁所、欄舍進(jìn)行搬遷，整理環(huán)境，植樹(shù)種草，真正使珍貴的旅游資源得以有效保護(hù)。要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)楠溪江沿岸民居的建筑風(fēng)貌，嚴(yán)格控制層高、體量，建筑風(fēng)格與楠溪江古民居建筑相協(xié)調(diào)，與楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落獨(dú)具一格。
（四）制訂政策，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)，政策是關(guān)鍵。首先，建議縣政府要盡快出臺(tái)旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，開(kāi)放旅游投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外來(lái)資本和民間資本參與旅游景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)發(fā)，投資星級(jí)賓館及旅游接待設(shè)施建設(shè)。其次，建立“政府主導(dǎo)、多元投資”的多元化投融資機(jī)制，大力引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)主和工商業(yè)主投資旅游設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、國(guó)債項(xiàng)目、銀行貸款等方式籌措資金，加快開(kāi)發(fā)步伐。再次要建立縣、鄉(xiāng)、村合理的分配機(jī)制，確定合理的分配比例，兼顧各方利益，讓利于民，讓利于業(yè)主，真正使投資者有利可圖，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到實(shí)惠。這樣，才能調(diào)動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)
*位于浙江省東部，東接奉化、寧波，南連天臺(tái)，西南與東陽(yáng)、磐安相鄰，西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國(guó)道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境（上海、溫州至*車程僅三個(gè)多小時(shí)，杭州、寧波國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅一個(gè)多小時(shí)）。全縣總面積1213平方公里，人口43萬(wàn)。
自上世紀(jì)90年代縣委縣府提出創(chuàng)建“風(fēng)景旅游新城”目標(biāo)以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆黨委政府的重視和旅游部門(mén)努力，*旅游大縣建設(shè)已初具規(guī)模，旅游環(huán)境日益優(yōu)化，旅游設(shè)施漸趨完善。境內(nèi)有有人文和自然景觀300多處，景區(qū)面積120平方公里，擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和一個(gè)國(guó)家級(jí)硅化木地質(zhì)公園。全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)放寺院*，系南朝古剎，寺內(nèi)石窟彌勒像被譽(yù)為江南第一大佛。近年來(lái)又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場(chǎng)、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤(pán)仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭，展示了優(yōu)美的自然風(fēng)光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩(shī)文化，*承載了兩座文化高峰（《人民日?qǐng)?bào)》20*年10月9日）。*的湖光山色和名勝古跡，吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門(mén)柳》、《朱元璋還鄉(xiāng)》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛(wèi)填?！返缺姸嘤耙晞?lái)拍攝外景戲，成為聞名全國(guó)的外景基地，唱響了影視文化。當(dāng)前，“佛教之旅”、“唐詩(shī)之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來(lái)。20*年，全縣接待游客145萬(wàn)人次，旅游收入10.07億元；20*年，全縣接待游客175萬(wàn)人次，旅游收入12.00億元；2005年，全縣接待游客213萬(wàn)人次，旅游收入14．5億元。旅游業(yè)已成為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
近十年來(lái)，*旅游業(yè)取得了超常規(guī)的發(fā)展，分析原因總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主要有以下五個(gè)方面：一是指導(dǎo)思想正確。旅游業(yè)是繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣和帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征。因此，科學(xué)、合理地確立旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。1995年，縣政府根據(jù)*的旅游資源優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)“浙東旅游新城”的目標(biāo)。*年后，縣委、縣府多次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，逐步確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是理順了管理體制。為加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，20*年10月，縣政府成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任主任、分管副縣長(zhǎng)任副主任、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣旅游發(fā)展工作委員會(huì)，下設(shè)旅游景區(qū)、交通、餐飲、住宿、文娛、產(chǎn)品、宣傳、環(huán)境等8個(gè)工作小組。*年縣府建立了“*縣風(fēng)景旅游發(fā)展總公司”，克服了原來(lái)旅游局機(jī)構(gòu)小、檔次低、協(xié)調(diào)困難、管理職能難發(fā)揮的問(wèn)題。同時(shí)，重視發(fā)揮縣旅游發(fā)展工作委員會(huì)的作用，相繼制訂了《進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的30條政策意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理的若干規(guī)定》，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了組織保證和政策依據(jù)。三是注重旅游發(fā)展規(guī)劃。多次聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家相繼完成了**景區(qū)、穿巖十九峰、沃洲湖、地質(zhì)公園等風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃，為旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。四是重視旅游設(shè)施建設(shè)的投入。1994年，縣政府投入了500萬(wàn)元，搬遷了*村和16家單位，拓展了*景區(qū)。同時(shí)，陸續(xù)開(kāi)發(fā)了湖蓮潭樂(lè)園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤(pán)仙谷等景區(qū)，提高了景區(qū)門(mén)票?？h財(cái)政每年給予一定的撥款，還積極鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)主體參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使*旅游逐步走上了良性發(fā)展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)，是注意力經(jīng)濟(jì)。俗話說(shuō)，“酒好還要勤吆喝”。近幾年，*旅游管理部門(mén)十分注重宣傳促銷工作，每年投入500萬(wàn)元以上。通過(guò)借助傳媒，舉辦節(jié)會(huì)，編印宣傳冊(cè)，舉辦特色旅游、編制精品線路等活動(dòng)，不斷提高了*旅游的知名度，整體推進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。六是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理，主要是建立和健全了導(dǎo)游隊(duì)伍，發(fā)展旅行社，開(kāi)展星級(jí)飯店評(píng)定，提高了總體旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了*旅游業(yè)的發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題
*旅游業(yè)從縱向來(lái)看，雖然發(fā)展較快，但從橫向來(lái)比，起步較晚，發(fā)展?fàn)顩r比不上國(guó)內(nèi)許多縣市，尚有許多問(wèn)題值得研究解決。主要表現(xiàn)在：
1、投資渠道單一
*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要由國(guó)有獨(dú)資公司*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司直接負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)著全縣旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)。但這種旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，形式上是企業(yè)行為，實(shí)質(zhì)卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，如天燭湖、七盤(pán)仙谷等，但無(wú)論資金和質(zhì)量上，都還未形成一定的規(guī)模，政府投入仍占?jí)旱剐缘闹鲗?dǎo)地位，旅游項(xiàng)目建設(shè)投資主體多元化的格局遠(yuǎn)未形成。由于旅游項(xiàng)目建設(shè)主要由政府投入，不僅融資渠道單一，投入資金受到制約。同時(shí)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)停留在低水平上，沒(méi)有看到旅游業(yè)不僅對(duì)其他產(chǎn)業(yè)、全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的政治文化等各方面所具有的促進(jìn)作用。因而，在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，容易導(dǎo)致考慮投入多，擔(dān)心產(chǎn)出少；考慮經(jīng)濟(jì)效益多，考慮社會(huì)效益少；考慮政績(jī)多，考慮需求少的弊端，也容易導(dǎo)致對(duì)外進(jìn)行品牌推介宣傳少，浪費(fèi)了寶貴的旅游資源，從而使*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定程度影響。
2、區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺(tái)溫高速等高級(jí)公路的建成通車，使*的交通條件得到極大地改善。但區(qū)外交通條件的改善，卻沒(méi)有給*旅游帶來(lái)相應(yīng)的效益。*旅游景點(diǎn)分布較散，規(guī)模小，景區(qū)內(nèi)交通總體上的落后，三個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)相對(duì)獨(dú)立，半小時(shí)環(huán)狀旅游交通網(wǎng)尚未形成；景點(diǎn)之間交通對(duì)接程度低，如*景區(qū)中*、七盤(pán)仙谷、天燭湖三個(gè)景點(diǎn)之間交通對(duì)接尚存空白；“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達(dá)。加上*的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如高檔次和高質(zhì)量管理的賓館飯店不多，到新的游客只游玩一、二個(gè)景點(diǎn)就走人，二日游變成了一日游，眾多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游經(jīng)濟(jì)有實(shí)貨沒(méi)實(shí)惠，嚴(yán)重影響了*旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景點(diǎn)多，旅游內(nèi)容多，但主題不夠突出?，F(xiàn)有的旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)也側(cè)重于觀光旅游。佛教文化、唐詩(shī)文化等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目有待深化，商務(wù)會(huì)議、休閑度假、生態(tài)健身等代表旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的景點(diǎn)建設(shè)還在起步之中。近年來(lái)，隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新，從舉辦旅游節(jié)、參加旅游精品推介會(huì)到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌，適合不同層次游客需要的集娛樂(lè)性、游樂(lè)性、參與性的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不夠，讓游客感到旅游內(nèi)容單一。
4、旅游產(chǎn)品匱乏
*旅游景區(qū)的旅游紀(jì)念品缺少特色，高附加值旅游產(chǎn)品缺乏，土特產(chǎn)難以成為購(gòu)買熱點(diǎn)，也制約了旅游的整體影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)不夠廣闊，游客資源也大多以本省為主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相對(duì)較少，致使*旅游經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的對(duì)策措施
當(dāng)前，*旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。要從新的視角和高度來(lái)審視旅游業(yè)，建立完善的*旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力讓*的旅游走出山城，走向全國(guó)，接軌國(guó)際。根據(jù)上述情況，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)采取五個(gè)方面對(duì)策：
1、改革體制，多元投資，聯(lián)動(dòng)發(fā)展
要改革旅游投融資體制，改變?cè)纫哉疄橹魍顿Y旅游開(kāi)發(fā)的單一模式，實(shí)現(xiàn)投資多元化。在建立*風(fēng)景旅游發(fā)展有限公司的基礎(chǔ)上，組建旅游投融資股份公司，積極開(kāi)展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作，制定具體優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本、外商資本參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和景點(diǎn)、景區(qū)的建設(shè)，并賦予其與政府開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相同的地位、待遇。要大膽引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，激活投資主體；政府部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為投資主體辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，提供切實(shí)幫助，使投資者進(jìn)得來(lái)、留得住、賺得錢(qián)。努力形成外商、政府、部門(mén)、集體、個(gè)人多元投入，集約管理，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好格局，力求投資少、見(jiàn)效快、效益高，不斷提高*旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和效益。
2、完善設(shè)施，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展
要從食、宿、行、游、購(gòu)、娛等六個(gè)方面深入挖掘旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面的增長(zhǎng)潛力，完善內(nèi)部整合度。首先抓緊建設(shè)和改造干線公路和景區(qū)景點(diǎn)公路，盡快改善景區(qū)景點(diǎn)的通達(dá)條件，盡力構(gòu)筑半小時(shí)旅游圈，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)的交通對(duì)接，使景點(diǎn)聯(lián)點(diǎn)成線，聯(lián)線成片，聯(lián)片成群，形成整體景觀，發(fā)揮眾多景點(diǎn)的整體效益。加強(qiáng)完善景區(qū)配套建設(shè)，如通訊、停車場(chǎng)、環(huán)保公廁、旅游標(biāo)識(shí)、安全救護(hù)、購(gòu)物市場(chǎng)等設(shè)施，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。其次要加快各類住宿、娛樂(lè)等設(shè)施的建設(shè)，提高接待能力，改善服務(wù)質(zhì)量，使來(lái)新的游客游在*、食住、娛購(gòu)也在*，努力實(shí)現(xiàn)單個(gè)游客利潤(rùn)的最大化。
3、強(qiáng)化營(yíng)銷，塑造形象，發(fā)展品牌
要根據(jù)*旅游資源特色，整體包裝旅游品牌，整體策劃，進(jìn)一步彰顯特色，豐富品位內(nèi)涵。比如*風(fēng)景名勝區(qū)，要做深做透佛教文化文章，使之成為佛教朝觀勝地；千丈幽谷、七盤(pán)仙谷、沃洲湖的開(kāi)發(fā)，要在真山真水上下功夫，使景區(qū)、景點(diǎn)雄、神、奇、秀、險(xiǎn)、幽的特點(diǎn)更加突出，充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時(shí)，影視文化景點(diǎn)、休閑度假景點(diǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品觀光景點(diǎn)建設(shè)在各景區(qū)要各有側(cè)重，避免重復(fù)，使每個(gè)景區(qū)、每個(gè)景點(diǎn)各有特色，既喊得響，又留得住人，從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上，要跟蹤研究旅游目標(biāo)市場(chǎng)，既要重視*旅游整體形象的宣傳，又要加強(qiáng)對(duì)*旅游環(huán)境、旅游特色、自然風(fēng)貌、風(fēng)土人情、旅游商品的宣傳；在做好常規(guī)性宣傳工作的同時(shí)，由政府牽頭，搞市場(chǎng)化運(yùn)作，策劃和組織好幾個(gè)大型宣傳促銷活動(dòng)，運(yùn)用大手筆，形成大聲勢(shì)，吸引大人流，產(chǎn)生大效益。旅游部門(mén)要逐步加強(qiáng)橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置，既能融入長(zhǎng)三角大旅游圈，又能融入浙東旅游圈，還可形成以*為軸心的周邊縣市景點(diǎn)90分鐘環(huán)形旅游圈。要充分利用地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，市場(chǎng)共有，利益共享，營(yíng)造旅游區(qū)域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游市場(chǎng)。
4、開(kāi)發(fā)商品，以旅促商，全面帶動(dòng)
*開(kāi)發(fā)旅游商品有很好的資源條件，“煙、茶、絲、術(shù)”為四大傳統(tǒng)特產(chǎn)，今有“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”、“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”、“長(zhǎng)毛兔之鄉(xiāng)”、“小水電之鄉(xiāng)”等美稱。名品名點(diǎn)眾多，小京生、春餅、芋餃等風(fēng)味小吃聲名在外。但長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)程度低，規(guī)模小，未能發(fā)揮對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的作用。據(jù)資料顯示，全國(guó)平均旅游商品外匯收入占旅游業(yè)外匯收入的比重為30%，旅游發(fā)達(dá)省區(qū)達(dá)50%，*還不到10%。因此，必須立足于*實(shí)際，把具有地方特色的旅游商品資源開(kāi)發(fā)作為主攻方向，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展旅游產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，以企業(yè)為依托，掛靠科研機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與旅游商品開(kāi)發(fā)。要重點(diǎn)培植骨干企業(yè)，重點(diǎn)抓好四大旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，即以自然風(fēng)光為主體的觀光旅游型產(chǎn)品，以唐詩(shī)之路和佛教文化組成的文化旅游型產(chǎn)品，以各類地方特產(chǎn)為基礎(chǔ)的綠色環(huán)保型產(chǎn)品和以旅游城市為依托的商務(wù)旅游型產(chǎn)品。同時(shí)要加快高檔次旅游商品市場(chǎng)建設(shè)，形成旅游商品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)和科研體系，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游商品與旅游業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。
5、合理規(guī)劃，規(guī)范管理，持續(xù)發(fā)展
——西部地區(qū)豐富的旅游資源現(xiàn)狀
旅游業(yè)具有成本低、利潤(rùn)大、投入少、產(chǎn)出多、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)，是一項(xiàng)容易吸收投資、較快得到回報(bào)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。在西部發(fā)展旅游業(yè)對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著獨(dú)特的意義和作用，不僅可以有效地增加外匯收入和地方稅收收入，促進(jìn)與國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、提高本地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度，而且可以拉動(dòng)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
首先，西部是中華文明的搖籃和東方文明古國(guó)的象征。其次，西部擁有奇特瑰麗的自然景觀和豐富的自然資源。第三，西部具有濃郁的民族風(fēng)情。第四，旅游資源景色分布組合較好。表現(xiàn)在各省區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)分布均衡，如陜西省，在以西安為中心的關(guān)中平原和秦嶺北坡地區(qū)集中有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位200多處，是建設(shè)“國(guó)際古代博物館”的天然基地；而東起華山西抵寶雞大散關(guān)的秦嶺北坡地區(qū)則是陜西省自然旅游資源最為集中且和人文資源風(fēng)貌結(jié)合最好的地區(qū)。另外，旅游景點(diǎn)沿鐵路沿線及大中城市周圍分布。
——西部旅游業(yè)發(fā)展中存在六大問(wèn)題
寧夏旅游局長(zhǎng)李春陽(yáng)接受記者采訪時(shí)說(shuō)，西部旅游業(yè)發(fā)展中存在的最大問(wèn)題就是資源開(kāi)發(fā)不夠。
首先，西北地區(qū)有世界遺產(chǎn)3處、國(guó)家歷史文化名城13個(gè)、全國(guó)重點(diǎn)文物保單位102處，還有大量的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，各省區(qū)還有不勝枚舉的省、市、縣級(jí)旅游景點(diǎn)。但是，由于對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)不夠，在整體上存在著分散、品位低、可進(jìn)入性差、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化背景薄弱等問(wèn)題。目前，除了一些旅游中心城市的旅游資源開(kāi)發(fā)相對(duì)稍好外，大部分地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)程度偏低，有的甚至還處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。特別是一些貧困地區(qū)和自然環(huán)境較差以及交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游資源的開(kāi)發(fā)仍然十分落后。
其次，發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)。近年來(lái)，西部地區(qū)各省、市（區(qū)）都把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。但在一些地區(qū)、部門(mén)和單位中仍然存在著對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重視不夠和對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用不夠的現(xiàn)象，特別是在一些交通條件不便和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)更是如此。主要表現(xiàn)在對(duì)旅游景點(diǎn)的文化科技品位重視不夠，不能深入加以開(kāi)掘；在政策保障體系上仍不夠完善，特別是在投資、財(cái)政、金融、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策不能到位。創(chuàng)新意識(shí)不夠，對(duì)旅游促銷的宣傳力度不大，主動(dòng)組織客源不夠，西部大部分地區(qū)的旅游設(shè)施全年有效利用率低，旅游旺季短、淡季長(zhǎng)的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。直接影響了企業(yè)及個(gè)人對(duì)旅游業(yè)的投入，影響和制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第三，旅游設(shè)施投入不足。目前尚未形成快捷通暢的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)、航線、航班和火車臥鋪車廂均少，一到旅游旺季，大部分地區(qū)難進(jìn)難出，加之大部分旅游景點(diǎn)遠(yuǎn)離主要的客源市場(chǎng)，旅游路途漫長(zhǎng)，旅游直觀價(jià)格高，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
第四，旅游服務(wù)落后。一是旅游專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。第二從事旅游業(yè)的導(dǎo)游人員、翻譯人員以及旅游飯店服務(wù)人員不多。同時(shí)，西部地區(qū)專門(mén)從事旅游服務(wù)的飯店和出售旅游商品的專業(yè)店少，高檔次的旅游飯店更少，而且布局也不合理。大多數(shù)旅游飯店和旅游商品店集中分布在大中城市。偏遠(yuǎn)縣城及旅游點(diǎn)中，少有旅游飯店和商品店，特別是高檔旅游飯店和出售旅游商品的商店更少。
第五，發(fā)展不均衡，省區(qū)之間差異大。陜西省由于其旅游資源在西部地區(qū)較為集中豐富，旅游精品相對(duì)較多、旅游熱點(diǎn)比較集中。西北地區(qū)旅游精品大多集中在此地，這些獨(dú)特的旅游優(yōu)勢(shì)，使陜西省躋身于全國(guó)10大旅游創(chuàng)匯省區(qū)之一，其接待的海外旅游者人數(shù)和旅游外匯收入分別居西北五省區(qū)前列。而西北五省中的甘肅和新疆，其旅游業(yè)雖也初具規(guī)模，但與陜西省相比仍有差距，至于青海和寧夏與其的差距就更大。
第六，旅游業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)不夠。在當(dāng)前西部地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展中，各地往往只注重旅游業(yè)部門(mén)之中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。有些地區(qū)或部門(mén)由于至今還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)之外的其他行業(yè)或部門(mén)的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用和支持作用，往往忽略了旅游業(yè)部門(mén)之外的其他行業(yè)或部門(mén)的發(fā)展。即使是在旅游部門(mén)之中的各個(gè)行業(yè)，往往也只是重視對(duì)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，而忽略了旅游行業(yè)，住宿業(yè)和交通客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。
——六項(xiàng)措施發(fā)展西部地區(qū)旅游業(yè)
寧夏社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張慶寧說(shuō)，西部地區(qū)旅游業(yè)要想加快發(fā)展，必須先確立西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，樹(shù)立開(kāi)發(fā)西部旅游業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)。西部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，立足西部，輻射全國(guó)，走向世界。把西部地區(qū)建成21世紀(jì)絲綢之路（北方、南方）的重要樞紐和現(xiàn)代東西方文化的交流中心。使旅游業(yè)成為該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，盡快變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，還要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、特色意識(shí)和民族意識(shí)。
其次，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，不斷發(fā)掘新的旅游資源。一要樹(shù)立精品意識(shí)，各省區(qū)都要努力培育一些世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的旅游精品，并向全地區(qū)加以推廣，促使西部地區(qū)的旅游景點(diǎn)能普遍上一個(gè)檔次，以增強(qiáng)吸引力和增加經(jīng)濟(jì)效益；二要加大對(duì)西部各省（區(qū)）地區(qū)、縣一級(jí)旅游資源的開(kāi)發(fā)，特別是要加大對(duì)貧困地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)，要利用國(guó)家開(kāi)發(fā)西部旅游的資金加以重點(diǎn)支持，合理規(guī)劃，發(fā)展各具特色的旅游景區(qū)、景點(diǎn)，以形成各?。▍^(qū)）、最終形成和西部各省（區(qū)）及全國(guó)聯(lián)合的旅游網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益；三要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)開(kāi)發(fā)新的旅游資源。當(dāng)前西部地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但是，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和多樣化仍然不足。西部地區(qū)除了要進(jìn)一步完善景區(qū)、景點(diǎn)觀光旅游資源外，還應(yīng)開(kāi)發(fā)紅色旅游資源、觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，生態(tài)旅游資源，以及建設(shè)度假村等，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、健康旅游、宗教旅游、商務(wù)旅游、假日旅游等。
第三，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。在西部旅游資源的開(kāi)發(fā)上應(yīng)積極開(kāi)發(fā)溝通西部各省區(qū)的立體旅游線路，把世界遺產(chǎn)游、重點(diǎn)風(fēng)景名勝游、歷史文化名城游、歷史遺跡游、旅游勝地游、少數(shù)民族民俗民風(fēng)文化游和革命傳統(tǒng)教育游等結(jié)合在一起，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成若干條獨(dú)具特色的國(guó)際知名旅游熱線。與此同時(shí)還要不斷開(kāi)發(fā)新的旅游資源和旅游產(chǎn)品，逐步形成獨(dú)具特色的西部旅游網(wǎng)絡(luò)。在西北地區(qū)，按照以上思路就可以設(shè)計(jì)從洛陽(yáng)經(jīng)西安、天水、蘭州到西寧的旅游線路。還可以由大同經(jīng)太原到風(fēng)陵渡，甚至可以設(shè)計(jì)從大同經(jīng)呼和浩特、銀川到蘭州，從包頭經(jīng)榆林、延安、黃陵到西安，從蘭州經(jīng)定西、會(huì)寧、六盤(pán)山、銀川、綏德、榆林、延安、洛川的紅色旅游線路。
第四，多方籌資、努力改善旅游設(shè)施。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法爭(zhēng)取資金。西部各省區(qū)應(yīng)盡快拿出有開(kāi)發(fā)前景、有市場(chǎng)潛力、有文化內(nèi)涵，值得中央支持的旅游項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取中央的資金支持。
張慶寧建議中央發(fā)行西部地區(qū)旅游債券或旅游彩票籌措資金，支持西部旅游業(yè)的發(fā)展。
另外可以積極開(kāi)展旅游信貸業(yè)務(wù)，努力拓展民間籌集渠道。
第五，加快人才的培養(yǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。張慶寧呼吁，全國(guó)高等院校和西部地區(qū)各省區(qū)的高等院校都應(yīng)針對(duì)西部地區(qū)旅游管理人才缺乏的現(xiàn)狀，有計(jì)劃地設(shè)置旅游專業(yè)，為西部地區(qū)培養(yǎng)旅游高級(jí)管理人才；西部各省區(qū)的從事旅游業(yè)的部門(mén)應(yīng)在采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等辦法培養(yǎng)一批旅游產(chǎn)業(yè)需要人才的同時(shí)，還應(yīng)采取招聘，接收大學(xué)生等辦法，努力吸引全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)習(xí)旅游專業(yè)或相近專業(yè)的大學(xué)生、碩士生等到西部地區(qū)工作。
一、基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施旅游旺縣和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以打造大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo)，在旅游部門(mén)的全力推動(dòng)下，我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
（一）通過(guò)出讓旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地促進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。，我縣以出讓開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，引進(jìn)知名旅游品牌企業(yè)南湖國(guó)旅和本地能人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項(xiàng)目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過(guò)南湖國(guó)旅的規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來(lái)越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團(tuán)隊(duì)為主的大批旅客前來(lái)游玩，旅游業(yè)績(jī)良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計(jì)投入資金2300多萬(wàn)元，建設(shè)酒店、溫泉?jiǎng)e墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項(xiàng)目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)總收入平均達(dá)500多萬(wàn)元。
（二）積極謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)。，我縣引進(jìn)香港鋒華實(shí)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)岳山溫泉旅游度假村，該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地為720畝，經(jīng)省政府批準(zhǔn)首期建設(shè)用地為60.6畝。作為市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，6月，該項(xiàng)目征地工作全面展開(kāi)，目前首期建設(shè)用地已征地50.6畝；二期規(guī)劃建設(shè)用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設(shè)用地的土地修編、用地報(bào)批等工作正有序開(kāi)展。
此外，我縣還引進(jìn)廣東國(guó)葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項(xiàng)目不但是市、縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而且在省十一屆人大三次會(huì)議上被省政府列為我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計(jì)劃以冷坑鎮(zhèn)上愛(ài)嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設(shè)計(jì)以“六祖禪宗”宗教場(chǎng)所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國(guó)際會(huì)議中心、居士區(qū)和服務(wù)區(qū)等區(qū)域，是一個(gè)集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項(xiàng)目。目前，已完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃工作，正進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報(bào)、林地審批等相關(guān)工作。
（三）生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目逐步推進(jìn)，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應(yīng)。我縣的大稠頂和三岳兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險(xiǎn)的好去處。保護(hù)區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點(diǎn)，正越來(lái)越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護(hù)區(qū)正努力尋求合作開(kāi)發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項(xiàng)目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目也伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明衛(wèi)生村建設(shè)逐步進(jìn)入人們的視野。
（四）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改進(jìn)旅游綜合服務(wù)工作。多年來(lái)，我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目各要素建設(shè)，一是通過(guò)大力招商引資，目前全縣擁有四星級(jí)酒店1家、三星級(jí)酒店5家、二星級(jí)酒店2家、一星級(jí)酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個(gè)，是全省50個(gè)山區(qū)縣中擁有三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)酒店最多的縣（區(qū)）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風(fēng)味菜肴為主料的“燕都風(fēng)味宴”和“鄉(xiāng)土風(fēng)情筵”系列菜色，深受游客好評(píng)。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂(lè)觀賞的一大賣點(diǎn)，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂(lè)、購(gòu)物的需要。
總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來(lái)，由于受國(guó)際金融危機(jī)和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的影響，我縣已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)冷淡，景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少，收入嚴(yán)重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)難以為繼的局面。據(jù)反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)陷于困境，而南湖國(guó)旅近年來(lái)累計(jì)尚欠繳90多萬(wàn)元景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)。
二、存在的主要問(wèn)題
從實(shí)地調(diào)研和情況通報(bào)來(lái)看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當(dāng)前我縣旅游經(jīng)營(yíng)陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在：
（一）景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營(yíng)初期投入之外，近年來(lái)基本沒(méi)有大的投入，設(shè)備設(shè)施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合，粗放經(jīng)營(yíng)，品位不高，難以打造成一個(gè)高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過(guò)夜客”，影響了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
（二）景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開(kāi)始對(duì)燕巖洞實(shí)施機(jī)動(dòng)車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠(yuǎn)求近駕車穿洞而過(guò)，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時(shí)難以改道，不少機(jī)動(dòng)車進(jìn)出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機(jī)拉客逃票進(jìn)入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導(dǎo)致了設(shè)備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設(shè)備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經(jīng)營(yíng)者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問(wèn)題。目前對(duì)燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經(jīng)營(yíng)者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒(méi)有執(zhí)法處罰權(quán)，對(duì)一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚(yú)等行為難以進(jìn)行執(zhí)法處罰，需要請(qǐng)求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)出動(dòng)才能實(shí)施，因此對(duì)景區(qū)綜合管理無(wú)法做到到點(diǎn)到位。而且由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位，管理處由原來(lái)的10多人減少到目前的4人，管理力量進(jìn)一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門(mén)依法列為生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，但近年來(lái)特別是下半年，群眾進(jìn)山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來(lái)越不協(xié)調(diào)。對(duì)此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。
（四）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)未能整合形成整體推進(jìn)合力，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地報(bào)批工作滯后，影響了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開(kāi)始，歷時(shí)3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區(qū)項(xiàng)目也只完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃等前期工作，項(xiàng)目用地問(wèn)題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開(kāi)展。由于我縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無(wú)法形成有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，我縣通往景區(qū)景點(diǎn)的道路大多等級(jí)低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)車輛進(jìn)出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點(diǎn)間通達(dá)力也不強(qiáng)，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風(fēng)景區(qū)的道路是當(dāng)?shù)氐拇宓溃糜诬囕v進(jìn)出給村民出行帶來(lái)不便，群眾意見(jiàn)較大。同時(shí)，燕山景區(qū)目前尚未設(shè)有停車場(chǎng)，而可用來(lái)開(kāi)設(shè)停車場(chǎng)的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，必須要經(jīng)國(guó)土部門(mén)調(diào)整后方可進(jìn)行，影響了景區(qū)發(fā)展。
（六）旅游業(yè)總體服務(wù)形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒(méi)有設(shè)專門(mén)導(dǎo)游，游客對(duì)景區(qū)只能“自我欣賞”，對(duì)景區(qū)內(nèi)涵無(wú)從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內(nèi)，還存在當(dāng)?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強(qiáng)討零花錢(qián)，這對(duì)景區(qū)、對(duì)我縣的形象都會(huì)造成較大影響。再者，由于我縣服務(wù)行業(yè)存在招工難問(wèn)題，直接導(dǎo)致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，缺少項(xiàng)目支撐，特別是“購(gòu)”和“娛”相當(dāng)弱小，未能做到“游”、“購(gòu)”、“娛”的有機(jī)結(jié)合，在懷集旅游享受不到“白天游景點(diǎn)，途中能購(gòu)物，晚上有娛樂(lè)”的“一條龍”服務(wù)，旅客逗留時(shí)間短，消費(fèi)單一，對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)和輻射不強(qiáng)。
三、建議意見(jiàn)
旅游業(yè)被人們稱為“無(wú)煙工業(yè)”，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)具有較強(qiáng)的幅射帶動(dòng)作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時(shí)期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)完善景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點(diǎn)建議意見(jiàn)：
（一）要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，它涉及到眾多的部門(mén)和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
（二）要始終堅(jiān)持實(shí)施旅游旺縣和建設(shè)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長(zhǎng)壽文化旅游品牌。應(yīng)把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開(kāi)通，必將對(duì)我縣旅游業(yè)帶來(lái)新一輪大發(fā)展這一難得機(jī)遇，對(duì)已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目，要引導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設(shè)，使景區(qū)建設(shè)由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂(lè)相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對(duì)燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關(guān)傳說(shuō)的保護(hù)、發(fā)掘，并大力宣傳，進(jìn)一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目既是市、縣今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，又是市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[肇發(fā)（）10號(hào)]，縣委、縣政府應(yīng)把這兩大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，成立相關(guān)工作專責(zé)小組，明確分工，明確責(zé)任，落實(shí)雙向倒逼工作機(jī)制，出臺(tái)一系列有利于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策、措施，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取早日把這兩大項(xiàng)目打造成為懷集旅游新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，使之形成文化內(nèi)涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項(xiàng)目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。應(yīng)集中一定的財(cái)力、人力、物力，運(yùn)用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計(jì)劃、全方位對(duì)全縣旅游項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介。如邀請(qǐng)名人畫(huà)家到懷集休閑度假、寫(xiě)生創(chuàng)作、獻(xiàn)才展藝，借助名人效應(yīng)喧染旅游品牌。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)文化部門(mén)或 影視界到懷集拍攝風(fēng)光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的知名度，擴(kuò)大懷集旅游影響力。
（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我縣通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路等級(jí)低、通達(dá)能力差的問(wèn)題，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的資金支持，有計(jì)劃、有步驟改造建設(shè)通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路，進(jìn)一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善景區(qū)導(dǎo)向指示牌的設(shè)置，特別是縣城出入口路段，應(yīng)及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對(duì)燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯(cuò)雜亂的電線電纜頗有微詞，認(rèn)為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)把電線電纜由架空變地下埋設(shè)，美化景區(qū)環(huán)境。對(duì)于燕山景區(qū)提出的建設(shè)停車場(chǎng)用地需把農(nóng)保區(qū)調(diào)整為一般耕地問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)支持解決好。
（五）要強(qiáng)化旅游配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)“吃、住、游、購(gòu)、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進(jìn)旅游服務(wù)工作。一要著力推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)；燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點(diǎn)推介景區(qū)，應(yīng)考慮設(shè)專門(mén)導(dǎo)游，以適應(yīng)旅游需要；縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快編制出臺(tái)科學(xué)完善的懷集縣旅游線路景點(diǎn)介紹書(shū)，并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購(gòu)物市場(chǎng)特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設(shè)，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。三要重視旅游信息平臺(tái)建設(shè)，把我縣有關(guān)旅游資訊在信息網(wǎng)上進(jìn)行推介，使外地人在信息網(wǎng)上都能了解到我縣旅游景點(diǎn)的情況，擴(kuò)大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。
我縣地處__丘陵與__平原過(guò)渡地帶，作為_(kāi)_線上一顆璀璨的明珠，發(fā)展旅游業(yè)不僅具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且具有深厚的人文資源優(yōu)勢(shì)和豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在縣委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門(mén)的辛勤努力下，我縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的逐步發(fā)展歷程。呈現(xiàn)出健康發(fā)展的勢(shì)頭。
針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：
（一）完善規(guī)劃，打造亮點(diǎn)。要加強(qiáng)和完善全縣旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度，切實(shí)保障旅游產(chǎn)業(yè)高水平建設(shè)和持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，彰顯人文歷史口味，不斷拉大旅游框架，造精品、創(chuàng)名牌，以“精品、名牌”增強(qiáng)旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議把__的“__故里”納入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省委的項(xiàng)目支持。
（二）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立信心。旅游業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，全縣上下必須把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有的重要作用。政府要始終把旅游業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，通過(guò)加大政策扶持力度、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷措施、完善服務(wù)體系等一系列措施，推動(dòng)我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越式發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要把旅游業(yè)擺上重要位置，放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，集聚各方力量，促進(jìn)全縣旅游業(yè)更好更快發(fā)展。
（三）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。政府對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入要不斷增加，借助各種資源，采取多種形式，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟地改善我縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)加大對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、信譽(yù)好的大企業(yè)、大集團(tuán)到我縣投資旅游開(kāi)發(fā)。建設(shè)有影響力、吸引力的旅游、休閑、游樂(lè)，增強(qiáng)游樂(lè)性、參與性和吸引力，活躍__的旅游市場(chǎng)，增加旅游效益。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打造全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的會(huì)議要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，緊扣調(diào)研內(nèi)容，立即組織相關(guān)人員開(kāi)展文化旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研活動(dòng)。
一、**鄉(xiāng)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。蘋(píng)果、水稻田園風(fēng)光獨(dú)具特色，為發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)水利化程度高，三面光溝渠縱橫交錯(cuò)，抗旱水窖遍布地塊，為發(fā)展農(nóng)村文化旅游業(yè)創(chuàng)造了條件，提供了保障；
三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。昭大公路貫穿南北，漁洞水庫(kù)專用線途徑**、上街兩個(gè)村，灑漁河煙柳與**、上街兩個(gè)村遙遙相望。區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，容易進(jìn)入過(guò)往游客的視線；
四是干部?jī)?yōu)勢(shì)。有兩支好的干部隊(duì)伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村級(jí)干部隊(duì)伍，一支是作風(fēng)硬、吃得苦、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)級(jí)干部隊(duì)伍，為宣傳**和服務(wù)游客提供了強(qiáng)大的智力支持；
五是群眾優(yōu)勢(shì)。廣大純樸、勤勞、善良的**人民，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)樹(shù)立了良好的形象。
二、**文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位
根據(jù)**現(xiàn)狀以及歷史文化發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)為**的文化旅游產(chǎn)業(yè)可定位于：
一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游集農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三種產(chǎn)業(yè)于一體，順應(yīng)了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場(chǎng)前景。
1、發(fā)展種植業(yè)觀光旅游?？梢砸劳锌萍际痉秷@，組織青少年開(kāi)展“農(nóng)村科技夏令營(yíng)”活動(dòng)，普及農(nóng)村科技文化知識(shí)；可以結(jié)合昭大公路沿線引導(dǎo)群眾發(fā)展庭院果園種植，根據(jù)節(jié)令適時(shí)開(kāi)展春季賞美景、夏秋季摘果子活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)觀光旅游。可以充分利用周家口子水庫(kù)、桃樹(shù)井水庫(kù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，還可以在水庫(kù)周圍添置一些必要的設(shè)施，方便游客垂釣和打撈；還可以設(shè)置餐廳，讓游客自己品嘗勞動(dòng)成果，享受成功的喜悅；
二是發(fā)展地方民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游。**人文歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，非常迎合城市人到農(nóng)村的體驗(yàn)需求。
1、民俗民風(fēng)旅游。一年一度的新觀音廟會(huì)，四面八方的男女老少都會(huì)自發(fā)聚集到這個(gè)地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自?shī)首詷?lè)。這些民俗民風(fēng)帶有明顯地方特色，有著深厚的傳統(tǒng)文化背景，對(duì)游客具有強(qiáng)烈的吸引力。
2、農(nóng)村節(jié)慶旅游。進(jìn)一步挖掘、整合本地農(nóng)村節(jié)慶風(fēng)俗，以農(nóng)村老年協(xié)會(huì)為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現(xiàn)獨(dú)特的地方文化特色，打造獨(dú)具魅力的地方文化品牌。
3、農(nóng)村飲食文化旅游。品嘗風(fēng)味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有農(nóng)家地方特色的食文化應(yīng)該成為吸引游客的旅游資源。農(nóng)村之“食”關(guān)鍵在于“土”和“特”，**的野菜、豆干、臘肉遠(yuǎn)近聞名，對(duì)過(guò)往游客具有強(qiáng)烈的誘惑力。
三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以**大河土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，順河綠化，打造“**煙柳”風(fēng)姿，使之與綠油油的稻田相依為伴，真正構(gòu)成一幅充滿詩(shī)情畫(huà)意的田園風(fēng)光美景，以吸引更多的游客前來(lái)觀光旅游。
三、發(fā)展文化旅游業(yè)的建議：
1、要在政策上給與積極扶持。發(fā)展農(nóng)村文化旅游是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要各級(jí)政府、部門(mén)相互協(xié)調(diào)、全力投入。首先，要在區(qū)委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農(nóng)村文化旅游項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，要組織專門(mén)人員幫助挖掘有較深文化內(nèi)涵的旅游文化資源。
2、要加大對(duì)農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。實(shí)施相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，強(qiáng)化文化旅游功能。
一、××旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，××旅游業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)逐步由粗放開(kāi)發(fā)期走向發(fā)展期，由事業(yè)接待型走向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型，以建立重點(diǎn)旅游區(qū)域，吃住行游購(gòu)?qiáng)柿笠叵到y(tǒng)配套的綜合產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)的各項(xiàng)建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)，旅游客源市場(chǎng)不斷拓展，旅游發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。
1、旅游產(chǎn)業(yè)的支柱作用初步確立。20xx年，全市接待海外旅游者首次突破百萬(wàn)人大關(guān)，接待國(guó)內(nèi)游客383.8萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到22.65億元，占全市g(shù)dp的5.33％。旅游業(yè)在增加收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了其他相關(guān)部門(mén)的共同發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形象鮮明確立。用支柱產(chǎn)業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)衡量，旅游業(yè)已經(jīng)成為××國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為我市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、旅游產(chǎn)業(yè)加速升溫。作為打響旅游升溫戰(zhàn)的今年第一個(gè)“五一”黃金周，全市共接待游客38.55萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)75.5％，其中接待一日游客人和過(guò)夜旅游者分別為24.73萬(wàn)人次和13.82萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)80.5％和67.3％，人均花費(fèi)分別為333.82元/人和414.33元/人；全市旅游綜合收入達(dá)到1.4億元，同比增長(zhǎng)132.1％?！痢翜厝L(fēng)景名勝區(qū)接待游客7.91萬(wàn)人次，門(mén)票收入分別達(dá)到208萬(wàn)元。
3、××旅游核心地位凸顯。在“十一五”規(guī)劃中，省委、省政府和市委、市政府將××定位為“江南生態(tài)休閑城市”，實(shí)施××旅游升溫戰(zhàn)，是把××建成“贛西區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市”的戰(zhàn)略之措?！痢潦菄?guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園，規(guī)劃面積136平方公里，景區(qū)核心面積80平方公里，屬武功山東北端的山麓部分，是以“奇峰險(xiǎn)壑、溫泉飛瀑、珍稀動(dòng)植物和禪宗文化”為主要特色，集“生態(tài)游覽、休閑度假、科普教育和宗教旅游”為一體的山岳型風(fēng)景名勝區(qū)。去年，我市成功舉辦了’20xx中國(guó)光彩事業(yè)××行暨××森林溫泉旅游節(jié)，溫泉搭臺(tái)、光彩聯(lián)姻、經(jīng)貿(mào)唱戲，簽約項(xiàng)目28個(gè)，合同資金25.8億元。今年2月，我市響亮地提出：以××為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快××溫泉風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的決定》，明確了××的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措和組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步理順管理體制，全面實(shí)施“13566”計(jì)劃，××旅游發(fā)展步入快車道。今年“五一”黃金周，××溫泉風(fēng)景名勝區(qū)接待游客7.91萬(wàn)人次，門(mén)票收入分別達(dá)到208萬(wàn)元。
二、促進(jìn)旅游升溫的幾點(diǎn)思考
今年，我市對(duì)××旅游提出了五年的明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們認(rèn)為，要重點(diǎn)圍繞旅游的“三大特性”解決好“三看問(wèn)題”，即圍繞旅游景區(qū)的可進(jìn)入性、可觀賞性和可留住性，解決好能看、好看和耐看的問(wèn)題。可進(jìn)入、可觀賞和可留住是好的景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)該具備的三大特征，也是游客到景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游行為的基本前提。我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理規(guī)劃和精心打造，提高××旅游景區(qū)點(diǎn)的可進(jìn)入性、可看性和可留性，提高景區(qū)的吸引力和接待力。
首先要把握旅游的可進(jìn)入性，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)的飛躍，解決“能看”的問(wèn)題。交通是發(fā)展旅游的重要問(wèn)題，一個(gè)地方再好，如果交通不便、游客進(jìn)不去就不行。近年來(lái)，隨著滬瑞高速的通車，浙贛鐵路電氣化改造的完成，××的交通狀況有了很大改觀，尤其是武吉高速、宜安公路的動(dòng)工，××機(jī)場(chǎng)的籌建，都將有力地促進(jìn)景區(qū)點(diǎn)開(kāi)發(fā)。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)查字典不能滿足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一些好的景區(qū)點(diǎn)仍存在中路途遠(yuǎn)、路況差等情況。游客趕路的時(shí)間比觀景的時(shí)間長(zhǎng)得多。這些道路崎嶇，讓游客無(wú)法完全舒適地享受旅途的快樂(lè)。旅游景區(qū)的公路建設(shè)，也不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的道路改造，目前，進(jìn)入××潭下景區(qū)的溫潭公路拓寬改造雖已完成，并已開(kāi)通××—溫湯—××公交線路，但沿途個(gè)別非風(fēng)景區(qū)管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路兩旁的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后，這一視覺(jué)反差一定程度上影響了景區(qū)的整體印象。因此，把握旅游的可進(jìn)入性，解決“能看”問(wèn)題，一定要有針對(duì)性，要根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，針對(duì)性地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合骨干路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、交通發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決景區(qū)公路建設(shè)，增加公路通達(dá)深度，提高公路等級(jí)；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村旅游區(qū)和特色旅游小城鎮(zhèn)的電水氣配套，加強(qiáng)與旅游相關(guān)的生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。
