時(shí)間：2023-03-07 15:19:10
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關(guān)鍵詞 社會(huì)保障制度 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保障基金
作者簡(jiǎn)介：盧朝霞，三門(mén)峽澠池縣人社局就業(yè)辦，研究方向：就業(yè)。
充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度、完善和發(fā)展社會(huì)保障制度對(duì)于保障和救助社會(huì)弱勢(shì)群體、增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、建設(shè)和諧小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，淺談一下我國(guó)的社會(huì)保障制度。
一、社會(huì)保障制度的淵源
19世紀(jì)末，社會(huì)保障制度于歐洲誕生，而1601年英國(guó)頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》則標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度的重視，也為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生打下了良好基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心進(jìn)行分析可知，社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。如德國(guó)政府頒布的《工傷事故》和《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》等均為社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)的法律，而德國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)建立起完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的國(guó)家。美國(guó)于1935年出臺(tái)并實(shí)施的《社會(huì)保障法》標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度開(kāi)始形成并被國(guó)家所重視。中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的重視以及社會(huì)保障制度相關(guān)法律的出臺(tái)始于1951年，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)將社會(huì)保障制度的建設(shè)工作提升到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略中來(lái)。經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，社會(huì)保障體系在我國(guó)已彰顯出越來(lái)越重要的作用，成為保障民生、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)工程。
二、社會(huì)保障制度的作用
所謂社會(huì)保障制度是指，國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)法律而出臺(tái)的一系列社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)補(bǔ)貼制度的總稱(chēng)，主要包括了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫及社會(huì)住房保障等內(nèi)容。其根本原則就是社會(huì)公平；基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。根據(jù)社會(huì)保障制度的定義可知，其作用為，為全體社會(huì)承運(yùn)的基本生活提供保障，尤其是對(duì)公民處于年老、疾病、失業(yè)以及死亡、遭遇災(zāi)害等情況是予以相應(yīng)的生活保障。
促進(jìn)資源的有效配置。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》明確規(guī)定：“作為全世界社會(huì)成員的一分子，每個(gè)社會(huì)公民均具有享受社會(huì)保障和受他人尊重及人格自由發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)方面的權(quán)利”。所以社會(huì)保障制度的建立和完善，能使公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利。社會(huì)保障制度對(duì)全社會(huì)每名成員來(lái)說(shuō)，都有是機(jī)會(huì)均等的，每個(gè)公民機(jī)會(huì)均等的獲得社會(huì)保障，有利于保障公民個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；同時(shí)，又能使弱勢(shì)群體和貧困人口得到及時(shí)的社會(huì)救助，使他們擺脫“貧困陷阱”，避免形成惡性循環(huán)。此外，通過(guò)收入再分配，社會(huì)保障制度可以縮減國(guó)家各地區(qū)及其公民的貧富差距，進(jìn)而為緩解相關(guān)社會(huì)矛盾，并促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的內(nèi)部保障。
三、社會(huì)保障制度目前在我國(guó)的運(yùn)行現(xiàn)狀
一是社會(huì)保障覆蓋率較低。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，其所涉及內(nèi)容最多、最廣的為社會(huì)公民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對(duì)于參與該制度的社會(huì)公民進(jìn)行分析可知，公民類(lèi)型大都為城鎮(zhèn)職工、以及事業(yè)單位人員和和農(nóng)村60歲以上的老人。隨著新型合作醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)迅速擴(kuò)展，目前，廣大農(nóng)民雖被納入社會(huì)保障制度的實(shí)施范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目較窄，僅有低保、農(nóng)村醫(yī)療合作、五保救濟(jì)金等，這些項(xiàng)目適用對(duì)象較窄，有的僅限于個(gè)別群體。對(duì)于我國(guó)而言，存有相當(dāng)大一部分的農(nóng)民工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民并不能參與到國(guó)家的社會(huì)保障制度當(dāng)中，加之我國(guó)的醫(yī)療保障體系兩極分化趨勢(shì)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在目前的醫(yī)療保障補(bǔ)償水平無(wú)法抵消迅速增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用。受上述方面影響，我國(guó)仍存有半數(shù)以上人口未得到社會(huì)保障制度中的醫(yī)療保障，而對(duì)于已經(jīng)獲得醫(yī)療保障的社會(huì)公民而言，且醫(yī)療保障也長(zhǎng)期處于較低水平。
三是就業(yè)與保障矛盾突出。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高使得國(guó)內(nèi)新增就業(yè)人口的比例呈現(xiàn)出逐年上升的變化趨勢(shì)，無(wú)論從國(guó)家財(cái)力還是現(xiàn)有的各類(lèi)企業(yè)（國(guó)企、私企、外企）對(duì)新增就業(yè)人員的容量來(lái)分析，國(guó)家均無(wú)法長(zhǎng)期且穩(wěn)定地解決社會(huì)就業(yè)這一普遍問(wèn)題。而我國(guó)所采取的各項(xiàng)措施也只是針對(duì)就業(yè)壓力單方面的問(wèn)題而制定的，并為從根本上剞劂長(zhǎng)期的社會(huì)人口就業(yè)問(wèn)題。此外，低收入水平或生活困難人員的生老病死均由國(guó)家以及地方政府承擔(dān)無(wú)疑為職工所在單位，甚至是整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
四是社會(huì)保障所需資金來(lái)源單一。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度得以實(shí)施的資金進(jìn)行分析可知，其來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款，而個(gè)人在此方面的經(jīng)濟(jì)支出則只占一小部分的比例，并不具備與收入方式相對(duì)應(yīng)的收入來(lái)源，加之缺乏社會(huì)保障資金支出占總財(cái)政支出的界限，使得社會(huì)保障制度實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了非規(guī)范化與非基金化的諸多問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在將會(huì)對(duì)社會(huì)保障支出的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響，尤其對(duì)于災(zāi)害年來(lái)講，由于國(guó)家財(cái)政收入減少，但為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害并保障人民生活水平，相應(yīng)的社會(huì)保障支出又需增加，進(jìn)而使國(guó)家面臨了較大的困境，在阻礙了社會(huì)保障工作進(jìn)行的同時(shí)，也無(wú)法為人們提供更好的社會(huì)保障。 五是社會(huì)保障基金使用的社會(huì)化程度低。目前，我國(guó)社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)支出基本上采取無(wú)償供給、單純投入的方式，沒(méi)有構(gòu)成在特定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值的管理體制與合理的資金運(yùn)營(yíng)方法，且對(duì)保險(xiǎn)業(yè)自身在保險(xiǎn)基金和保值增值方面的作用產(chǎn)生了較大忽視。此外，與救助對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，社會(huì)保障基金的使用更加側(cè)重于保障公民的基本生活方面，嚴(yán)重降低了社會(huì)保障基金的使用率。
六是社會(huì)保障的管理機(jī)制不夠健全。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)社會(huì)保障體系的運(yùn)行是以各部門(mén)對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的分類(lèi)實(shí)施與管理為基礎(chǔ)的，由于各部門(mén)對(duì)于社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制均有各自的標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)管理工作難以協(xié)調(diào)。這種“政出多門(mén)”的管理體制，造成了許多弊端，使得地區(qū)、部門(mén)、單位之間負(fù)擔(dān)不同，待遇的差異也比較大，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮，在一定程度上影響社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。
四、社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展
一是要擴(kuò)大社會(huì)保障的主要項(xiàng)目和覆蓋面。完善當(dāng)前已有的社會(huì)保障制度，并將當(dāng)前社會(huì)保障制度中有所缺失的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和完善，確保社會(huì)保障制度本身可以涵蓋更多的有關(guān)社會(huì)公民自身利益的內(nèi)容。在社會(huì)保障體系的建設(shè)方面，未來(lái)仍然應(yīng)以城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的完善為基礎(chǔ)，進(jìn)而以此為中心，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民以及其他社會(huì)成員的社會(huì)保障工作。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)保險(xiǎn)的重視，將其提升到關(guān)系社會(huì)保障制度完善工作的戰(zhàn)略高度上來(lái)。另一方面，加大對(duì)社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)安撫方面的工作力度，并適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)范圍。
二是要加大對(duì)社會(huì)保障工作的投資力度。合理且科學(xué)地優(yōu)化政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，并在建立起與地方經(jīng)濟(jì)向配套的社會(huì)保障的的預(yù)算制度后，加大對(duì)社會(huì)保障基金的投入力度。此外，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度，即中央（政府）對(duì)地方予以適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障補(bǔ)助，從而確保社會(huì)保障基金的有效利用和保值增值。對(duì)個(gè)人。政府以及企業(yè)多方的供貸責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)說(shuō)明，從而為保障社會(huì)保值基金得以順利收繳以及科學(xué)支付和規(guī)范運(yùn)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。
三是要充分解決就業(yè)與保障的矛盾。要充分完善當(dāng)前的就業(yè)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的就業(yè)政策，緩解就業(yè)壓力。需要對(duì)當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)新增的社會(huì)群體進(jìn)行分析，進(jìn)而根據(jù)特定社會(huì)群體的特點(diǎn)制定出與其自身生活情況或發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)下崗職工的安置辦法，并將業(yè)下崗支歐冠的基本生活費(fèi)用與其事業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，從而使企業(yè)下崗職工優(yōu)先進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，并逐步轉(zhuǎn)向受失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障體系。而對(duì)于無(wú)法享受養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)員工，則可將其納入最低生活保障體系當(dāng)中，以保障其生活。
四是要積極拓展社會(huì)保障所需資金的來(lái)源。加大對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用的發(fā)揮力度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)和完善，并在完善人壽保險(xiǎn)、不愁人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。盡管商業(yè)保險(xiǎn)同社會(huì)保障制度不同，且是企業(yè)的特定經(jīng)濟(jì)行為，但卻與社會(huì)保障制度具有相同之處，具體體現(xiàn)在損失補(bǔ)償與生活保障方面。特別需要提及的是，由于商業(yè)保險(xiǎn)的投保具有較強(qiáng)的靈活性，且具有“多投多受益”的特點(diǎn)，因此，其可以較好地滿足人民更多的社會(huì)需求。在彌補(bǔ)了政府社會(huì)保障資金不足的同時(shí)，也提高了社會(huì)保障的整體水平。此外，相關(guān)社會(huì)組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要投入到社會(huì)保障制度的建設(shè)當(dāng)中，并充分發(fā)揮其在社會(huì)救助以及慈善事業(yè)方面的作用。
五是加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管控和監(jiān)督制度，不斷完善該部分基金的保值增值服務(wù)，從而對(duì)社會(huì)參保成員繳納相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行正確且積極地引導(dǎo)。通過(guò)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳力度，進(jìn)而發(fā)揮捐贈(zèng)和救助等社會(huì)保障基金的集資方法的作用。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金的份額。同時(shí)，通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度，提升社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，從整體上提高對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度，并建立公平、公正公開(kāi)的基金管理和分配措施，從而以更加科學(xué)的運(yùn)行方式提高基金的利用效率。
一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷
中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問(wèn)題，要比其他國(guó)家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有新體制遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為：
（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大
目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)，從人員構(gòu)成看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的8%.大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參保或參保不繳費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破產(chǎn)等無(wú)力繳費(fèi)，造成大量參保人員的流失。
（二）社?；痣y以維持
社保基金難以維持問(wèn)題，最突出的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入，即使在“空賬運(yùn)行”下都無(wú)法滿足支出需要，且年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌賬戶(hù)占用個(gè)人賬戶(hù)2.5萬(wàn)億。養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取拆東墻補(bǔ)西墻的方法，強(qiáng)大的“統(tǒng)籌”力量逼迫個(gè)人賬戶(hù)成為“空賬”。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn)，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國(guó)巨大的就業(yè)壓力，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高失業(yè)難以避免，因此，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長(zhǎng)期收支平衡幾乎不可能。
“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在多數(shù)地區(qū)都是實(shí)施不久。雖然從表面看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ)，部分參保人員個(gè)人帳戶(hù)資金嚴(yán)重不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng)，且手段多樣化。在這種形勢(shì)下，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。
（三）社?；鸸芾砺┒春芏?/p>
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，除前面提及的大量企業(yè)逃避參保等問(wèn)題外，目前較為普遍的問(wèn)題是不合規(guī)的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等。
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，最突出的問(wèn)題是難以有效甄別參保人員尤其是登記失業(yè)人員的實(shí)際就業(yè)狀態(tài)，造成了已經(jīng)重新就業(yè)仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，存在的問(wèn)題是參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療基金的侵蝕行為比比皆是，而醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此基本沒(méi)有有效管理的能力，尤其是基于信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)力控制和管理醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。
（四）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未完全建立。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)共1887個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展農(nóng)保工作，5387萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金285億元，205萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年保險(xiǎn)金支出20億元。目前，我國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的80％在城市，世界衛(wèi)生組織將中國(guó)衛(wèi)生資源配置的公平性排在191個(gè)成員國(guó)的188位。另外，農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標(biāo)準(zhǔn)很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方已形同虛設(shè)。
（六）社會(huì)保障法制滯后
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。目前還沒(méi)有一部社會(huì)保障的法律規(guī)范，國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。
二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施
社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。
（一）加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施。同時(shí)，有無(wú)完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國(guó)早日建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國(guó)家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。
（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過(guò)窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都要無(wú)一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。
為了調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)參保的積極性，筆者認(rèn)為對(duì)于非公有企業(yè)，可以采取“低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法。在降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)保障必須實(shí)行多層次，不能“單打一”。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能?；?。但是為了體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求，為了調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)各界的力量，必須通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、積極開(kāi)展社會(huì)救助、鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。如果不發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)等多種保障形式、建立多層次的社會(huì)保障體系，基本保障也難以鞏固和發(fā)展。
（三）加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴(lài)于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場(chǎng)，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則：始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國(guó)推行廈門(mén)等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。
（四）完善社保基金的管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社?；鸬墓芾恚驌趄_保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保行為。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，并在媒體公開(kāi)曝光，讓“騙保碩鼠”無(wú)處藏身。
社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。
（五）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。我們無(wú)論從消滅城鄉(xiāng)差別和縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)看，還是從穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治秩序，健全社會(huì)保障體制的目標(biāo)看，無(wú)論從廣大農(nóng)民兄弟理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊罂?，還是從各級(jí)政府的歷史欠債和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任看，農(nóng)村都是我們建立健全社會(huì)保障制度，實(shí)施改革與制度創(chuàng)新絕不能忽視的廣大區(qū)域。沒(méi)有農(nóng)村的社會(huì)保障，也就談不上完善的社會(huì)保障體系。中國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會(huì)保障，特別是九億農(nóng)村人口。要做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面著手建立農(nóng)村社會(huì)保障制度：一是建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度。二是建立和實(shí)行失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。以土地?fù)Q保障，率先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)是勢(shì)在必行。三是積極探索國(guó)家糧補(bǔ)資金用于農(nóng)村社保建設(shè)的途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)把糧補(bǔ)資金用于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。四是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。五是切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒(méi)有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì)救援制度。因此，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，建立起覆蓋農(nóng)村的全社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。
關(guān)鍵詞：中美；社會(huì)保障制度；比較研究
中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年6月30日
一、我國(guó)的社會(huì)保障制度
（一）我國(guó)的社會(huì)保障制度正處在不斷完善的過(guò)程。在我國(guó)建國(guó)初期，政務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)職工疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老和死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了確定，之后中央政府對(duì)其進(jìn)行了不斷的細(xì)化補(bǔ)充，其中主要是1952年1月《國(guó)營(yíng)企業(yè)工人職員退職處理暫行辦法》和1955年12月《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休退職處理暫行辦法》的頒布，逐漸建立起我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策。隨后的1958～1966年期間，我國(guó)又對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行了調(diào)整。
在黨的后，我國(guó)重新確立了社會(huì)保障的作用和地位，并相應(yīng)的開(kāi)展了大量完善工作，其后通過(guò)一系列法律法規(guī)和政策的制定，初步建立了社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)保障體系。在十四大和十四屆三中全會(huì)后，我國(guó)的社會(huì)保障制度得到更好的完善，并形成了社會(huì)保障項(xiàng)目體系。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)不斷加強(qiáng)在社會(huì)保障制度方面的建設(shè)，并取得了相應(yīng)的成果，社會(huì)保障體系得到更好的完善。
（二）我國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)原有的社會(huì)保障制度來(lái)看，其主要是以戰(zhàn)爭(zhēng)年代的供給制為基礎(chǔ)。這樣的社會(huì)保障制度以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，所以其勢(shì)必存在一定的局限性。綜合分析其特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、覆蓋面相對(duì)較窄。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度中受益對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民以及國(guó)有企業(yè)的職員，一般社會(huì)人員并沒(méi)有被包含在其中。而從社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)來(lái)看，其應(yīng)該以全社會(huì)的人員為對(duì)象，要滿足大多數(shù)人的利益需求，但根據(jù)我國(guó)的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀來(lái)看，其覆蓋面還處在不斷完善的過(guò)程中。
2、社會(huì)保障項(xiàng)目不夠齊全。對(duì)于社會(huì)保障制度而言，在勞動(dòng)就業(yè)保障中的失業(yè)保險(xiǎn)缺失的情況下，就無(wú)法讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行得到有效保障。而根據(jù)我國(guó)的社會(huì)保障制度來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有覆蓋全體失業(yè)者和下崗人員，并且失業(yè)保險(xiǎn)的支付水平相對(duì)較低，并不能為失業(yè)者解決生活的基本需求問(wèn)題。而對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)而言，近年來(lái)的醫(yī)療改革在一定程度上提升了其實(shí)用性，但根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，其并不能有效滿足我國(guó)社會(huì)的需求。
3、用于社會(huì)福利事業(yè)的資金較少。我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直沒(méi)有得到有效的發(fā)展，其中有很多地方的福利事業(yè)存在設(shè)備老化嚴(yán)重，并且沒(méi)有足夠活動(dòng)資金的情況。這樣就導(dǎo)致這些地區(qū)的弱勢(shì)群體不能得到應(yīng)有的保障，其生活質(zhì)量一直處于最低水平線上。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障制度在一定程度上得到很大發(fā)展。但是根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保障制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，并且由于受到兩極分化的影響，社會(huì)保障制度在很大程度上存在覆蓋范圍較窄的現(xiàn)象，不利于我國(guó)的正常發(fā)展。
二、美國(guó)的社會(huì)保障制度
（一）美國(guó)的社會(huì)保障制度。美國(guó)的社會(huì)保障制度體系在其建國(guó)初期并沒(méi)有形成，因?yàn)槭艿椒湃沃髁x的影響，導(dǎo)致其一直缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。直到1935年羅斯福就任總統(tǒng)后，才對(duì)美國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行了明文規(guī)定，并通過(guò)了《社會(huì)保障法》，從而形成了統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，并明確了政府在社會(huì)保障事務(wù)中的作用和責(zé)任。之后美國(guó)對(duì)其社會(huì)保障制度進(jìn)行了不斷地完善，其中不僅將殘疾人員和貧困、弱勢(shì)群體納入社會(huì)保障救助范圍，從而讓美國(guó)社會(huì)保障制度取得了很大的發(fā)展。但在美國(guó)社會(huì)保障制度隨后的發(fā)展中，社會(huì)保障的發(fā)展速度不斷提升，但是國(guó)家財(cái)政卻逐漸陷入困境，所以美國(guó)不得不進(jìn)一步對(duì)其社會(huì)保障制度進(jìn)行修訂和調(diào)整。通過(guò)調(diào)整后的美國(guó)社會(huì)保障制度在保障水平上明顯下降，但是對(duì)社會(huì)福利基金的建設(shè)卻不斷加強(qiáng)，這在一定程度上讓美國(guó)的社會(huì)保障制度得到普通大眾的廣泛認(rèn)可。而在隨后的發(fā)展中，美國(guó)的社會(huì)保障制度逐漸趨于完善，形成了結(jié)構(gòu)體系完整的社會(huì)保障系統(tǒng)。
（二）美國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)
1、資金來(lái)源渠道較廣。美國(guó)的社會(huì)保障在資金來(lái)源上渠道廣泛，其社會(huì)保障體系中政府在資金供給上承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較小，這樣能夠在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，美國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)行的是政府、雇員和雇主三方共同承擔(dān)的原則，這與我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同。但是美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例是雇員和雇主繳相同的費(fèi)用，剩下的由政府承擔(dān)。而其他社會(huì)保障資金主要是來(lái)源于工會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織和社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)方面的非盈利民間組織。
2、社會(huì)保障管理層次較多。在美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目的管理上，其主要由社會(huì)組織團(tuán)體和政府共同完成。其中政府在開(kāi)展相關(guān)工作的時(shí)候，會(huì)將效率和公平作為指導(dǎo)思想，并且具體的項(xiàng)目實(shí)施由州政府和企業(yè)完成。
3、覆蓋范圍較廣。在美國(guó)的社會(huì)保障體系中，強(qiáng)制規(guī)定在職職工必須要購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，美國(guó)政府還鼓勵(lì)地方政府建立失業(yè)救濟(jì)制度，對(duì)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)貧困人員提供必要的經(jīng)濟(jì)援助。
三、中美兩國(guó)社會(huì)保障制度比較
關(guān)鍵詞:德國(guó)社會(huì)保障制度;作用;問(wèn)題;啟示
中圖分類(lèi)號(hào):D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)005(C)-0058-02
對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講,完善合理的社會(huì)保障制度無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上還是從政治上說(shuō)都是必不可少的穩(wěn)定及發(fā)展工具。它經(jīng)常被喻為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的“減震器”和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的“安全網(wǎng)”,它不僅可以穩(wěn)定物價(jià),緩解通貨膨脹的壓力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng),而且還可以使每個(gè)人都能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到必要的生活保證,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。因此,社會(huì)保障制度的核心原則是“社會(huì)公平”和“社會(huì)安全”原則。而在德國(guó),它的社會(huì)保障制度又獨(dú)具特色[1]。
一、德國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
(一)德國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容
德國(guó)的社會(huì)保障種類(lèi)較多,對(duì)各個(gè)方面都進(jìn)行了很好的保障,促進(jìn)了社會(huì)的公平。目前,社會(huì)保障主要分為四個(gè)大類(lèi),其分別為:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)補(bǔ)貼。1、社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及護(hù)理保險(xiǎn)。針對(duì)不同原由進(jìn)行不同保險(xiǎn)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)占德國(guó)社保制度最重要的地位。其規(guī)定,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為65歲。法定養(yǎng)老金的給予標(biāo)準(zhǔn)為工資收入的65%,若保險(xiǎn)期限超過(guò)45年的,則領(lǐng)取工資收入的75%。如果投保人去世,其沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的配偶可以領(lǐng)取一定的遺囑養(yǎng)老金。此外,一些個(gè)體高收入者還可以參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要特點(diǎn)是采取現(xiàn)付現(xiàn)支的模式,也就是說(shuō)目前的從業(yè)者支付退休人員的退休金。其次,德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)隨物價(jià)上下浮動(dòng),這樣就保證了老人的收入與物價(jià)的同步性,增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定且更好的保證了社會(huì)的公平性。2、社會(huì)補(bǔ)償[3]。社會(huì)補(bǔ)償資金主要從稅收中支付。主要指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者及在工作中做出特殊貢獻(xiàn)并此而蒙受損失的人進(jìn)行補(bǔ)償。在第一次及第二次世界大戰(zhàn)中身體受到損害的人有權(quán)利得到贍養(yǎng),另外,從1975年5月15日起,對(duì)因暴力行為致?lián)p害者和他們的家庭給予救濟(jì)。3、社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)為最低層次的社會(huì)保障,主要指對(duì)無(wú)力自助與無(wú)法從其他渠道獲得資助的人進(jìn)行幫助,使其可正常的生活。社會(huì)救濟(jì)金來(lái)源與政府的稅收,由德國(guó)最低一級(jí)行政機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理,無(wú)償發(fā)放。4、社會(huì)補(bǔ)貼。社會(huì)補(bǔ)貼則包括勞動(dòng)促進(jìn)補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、青年資助、住房補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼等項(xiàng)目。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)每一家庭子女的多少和家庭的收入來(lái)決定。一般來(lái)說(shuō),子女越多每個(gè)子女享受的補(bǔ)貼越多,且低收入家庭可領(lǐng)取補(bǔ)貼高于高收入家庭。其資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政撥款。
(二)德國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。1、德國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋面廣。從上述簡(jiǎn)單描述我們可以看到,德國(guó)的社保制度涵蓋了各個(gè)方面,且基本上包含了每一個(gè)人。它不僅僅包括了老人、殘疾人、失業(yè)者、低收入人群等不同類(lèi)人群,還包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、子女、教育等等各個(gè)不同角度。這這使得全體國(guó)民都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,且對(duì)國(guó)民生活有了很大的保證。2、德國(guó)社會(huì)保障制度采用現(xiàn)支現(xiàn)付的收支模式。所謂的現(xiàn)支現(xiàn)付就是講社會(huì)保障的收支完全是社會(huì)互助,沒(méi)有個(gè)人積累。這一方面促進(jìn)了社會(huì)公平性,但另一方面也加重了目前工作者的負(fù)擔(dān)。德國(guó)目前已經(jīng)慢慢步入老齡化階段,年輕人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)大大加重。原本兩個(gè)從業(yè)者供養(yǎng)一位退休老人,現(xiàn)在隨社會(huì)已經(jīng)變?yōu)橐粋€(gè)從業(yè)者供養(yǎng)兩個(gè)退休老人。明顯有些力不從心,這也是目前德國(guó)社保的一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。3、德國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行自治管理。社會(huì)保障制度的實(shí)施有社會(huì)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)組織負(fù)責(zé)。組織為獨(dú)立的社團(tuán)法人,財(cái)務(wù)和組織上均獨(dú)立于政府之外,雇主與雇員實(shí)現(xiàn)自主管理[4]。4、德國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行資金自助。社保資金的來(lái)源主要由雇主和雇員負(fù)擔(dān),按照薪酬的一定比例繳納。此外政府財(cái)政適當(dāng)負(fù)擔(dān)部分資金。強(qiáng)調(diào)社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任,政府不對(duì)其進(jìn)行包攬,只是在必要時(shí)給予支持。資金自助很好的分配了社會(huì)保障在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的責(zé)任和份額[4],實(shí)現(xiàn)了自由為主,政府輔助的形式。平衡了各方,使得社保制度更好的發(fā)揮作用。5、德國(guó)社會(huì)保障制度法制健全。一個(gè)好的制度的實(shí)施必須要有健全完善的法制進(jìn)行保障。這不僅僅避免了政府的行政干預(yù),還以強(qiáng)制的更加嚴(yán)肅的態(tài)度保證制度的實(shí)施。德國(guó)先后制訂了《勞動(dòng)就業(yè)法》、《兒童補(bǔ)助法》、《住房補(bǔ)助法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律。健全的法制保證了復(fù)雜的社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。
二、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)保障制度的作用
德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家維護(hù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ),以社會(huì)安全為保障,國(guó)家進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和干預(yù)。其中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用是充分利用市場(chǎng)的作用,形成自由競(jìng)爭(zhēng),保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。而社會(huì)保障則負(fù)責(zé)彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的副作用,從而在保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的同時(shí)維護(hù)社會(huì)利益、保證社會(huì)公平。除此之外,國(guó)家在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和干預(yù),以一個(gè)裁判員的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)中,協(xié)助市場(chǎng),維持自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
首先,社會(huì)保障制度可以作為社會(huì)的穩(wěn)定器,保障人民的基本生存問(wèn)題。其次,社會(huì)保障制度緩和了資本主義社會(huì)各個(gè)階級(jí)間的社會(huì)矛盾。德國(guó)這個(gè)老牌的資本主義國(guó)家對(duì)于收入差距過(guò)大的情況進(jìn)行了很好的處理,通過(guò)社保制度對(duì)初次分配的不公平進(jìn)行調(diào)節(jié),對(duì)社會(huì)利益的再分配,很大程度上緩解了階級(jí)矛盾,促進(jìn)了社會(huì)公平與穩(wěn)定。再次,社會(huì)保障制度在一定程度上還是危機(jī)的緩沖劑。在經(jīng)濟(jì)高漲階段,隨著就業(yè)的提高,收入提高,國(guó)家稅收也有所增加,從而減少了市場(chǎng)中的貨幣量,一定程度地抑制了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況出現(xiàn)。另一方面,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,隨著失業(yè)人數(shù)的增多,社會(huì)保障制度中各種救濟(jì)、補(bǔ)助等支出增加,從而促進(jìn)了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力,一定程度上刺激了社會(huì)需求,刺激了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。最后,德國(guó)龐大的社保制度的建立是依托在冗雜的機(jī)構(gòu)上的。保險(xiǎn)、教育、社會(huì)福利的發(fā)放等工作創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),從而減輕了德國(guó)在就業(yè)問(wèn)題上的壓力,與此同時(shí)也促進(jìn)了德國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
三、德國(guó)社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題
(一)社保金支出過(guò)大。目前社保基金支出占德國(guó)政府支出過(guò)大,嚴(yán)重的拖累了政府在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上投資的力度。我們知道養(yǎng)老保險(xiǎn)市社?；鹱畲蟮闹С霾糠?其占總社?；鸬?0%左右。為了減少社?；鸬闹С?德國(guó)政府曾多次進(jìn)行調(diào)整。2006年政府已經(jīng)將退休年限從65歲提高至67歲,并采取措施鼓勵(lì)55歲以上賦閑人員重返崗位。但由于德國(guó)出生率過(guò)低,人均壽命增長(zhǎng),老齡化問(wèn)題嚴(yán)重困擾著德國(guó),影響著德國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的運(yùn)行。
(二)加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。在德國(guó),企業(yè)必須承擔(dān)其雇員一部分社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任,這雖然保障了雇員,但另一方面卻無(wú)形中大大加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。對(duì)于同樣產(chǎn)品的生產(chǎn),德國(guó)的企業(yè)勞動(dòng)力成本要大于其他企業(yè)。從世界市場(chǎng)角度上看,企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)削弱了德國(guó)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì),部分造成了貿(mào)易條件惡化。同時(shí)還造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
(三)滋生社會(huì)“福利病”。對(duì)于一些高福利的國(guó)家來(lái)說(shuō),“福利病”已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了嚴(yán)重的后果。所謂的“福利病”指的過(guò)高的福利水平使人們滋長(zhǎng)懶惰習(xí)氣。
由于“福利病”造成勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡,經(jīng)濟(jì)缺乏活力,社會(huì)受損,嚴(yán)重的威脅著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而“福利”的剛性又決定一旦有高福利,政府難以在進(jìn)行降低,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入一種怪圈――高福利影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,卻有不可強(qiáng)行降低標(biāo)準(zhǔn)。這也是目前德國(guó)社會(huì)保障制度難以處理的問(wèn)題之一。
四、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)的啟示
中國(guó)目前正處于社會(huì)保障體制改革階段,2010年1月1日養(yǎng)老保險(xiǎn)可以“全國(guó)漫游”,各地群眾歡欣鼓舞,我們?yōu)樯绫８母镎鲋薮蟮呐Α６聡?guó)社保的發(fā)展也帶給我們良多啟示。
(一)健全法律法規(guī),保證制度運(yùn)行。我國(guó)目前法律體系還不完善,尤其是針對(duì)社會(huì)保障方面的法律,仍有許多需要健全完善的地方。例如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理等不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置的立法不健全;社保工作很多只能依靠政策規(guī)定和行政手段推行等等情況都說(shuō)明著立法的滯后。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,良好的社會(huì)保障制度需要一個(gè)健全的法律體系的支撐。未來(lái)我們應(yīng)該更加積極的出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī),從而使社會(huì)保障體制化和規(guī)范化,推動(dòng)其更好的發(fā)揮作用。
另外還應(yīng)該完善監(jiān)督制度,保證社保資金的管理和監(jiān)管有法可依,嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)社保資金以及的案件。
(二)設(shè)置好國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任。社會(huì)保障制度的運(yùn)行不能夠完全依賴(lài)國(guó)家財(cái)政,另一方面企業(yè)和個(gè)人也無(wú)力完全依靠本身解決這個(gè)問(wèn)題。因此,合理分配責(zé)任顯得至關(guān)重要。既不能使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,無(wú)法發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),也不能完全將責(zé)任推給社會(huì)本身。那么,未來(lái)的社會(huì)保障制度改革中,我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),并且在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者不同責(zé)任。在資金籌集上,城市在職人員應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)主要部分,政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;城市非在職人員有個(gè)人和政府共同分擔(dān);農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)少部分,地方政府和中央負(fù)擔(dān)主要部分?？傊?個(gè)人和企業(yè)可以承擔(dān)的就不能退給政府,個(gè)人無(wú)力承擔(dān)的政府一定要出面給予支持,從而確保責(zé)任到位且不過(guò)度浪費(fèi)。
(三)社保制度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展保持一致。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,當(dāng)社會(huì)保障的水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),人民實(shí)際享受到的福利不及物價(jià)等支出水平的增長(zhǎng),從而變相的降低了福利水平;另一方面,當(dāng)社會(huì)保障的水平高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),國(guó)內(nèi)社保的支出又大大占用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源,阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,社保制度與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展一定要保持一致的水平,不能出現(xiàn)不足與過(guò)度的現(xiàn)象。
作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
一、韓國(guó)社會(huì)保障制度概況
（一）韓國(guó)社會(huì)保障理論基礎(chǔ)――“國(guó)家調(diào)整論”。韓國(guó)的社會(huì)保障制度是以“國(guó)家調(diào)整論”為主要依據(jù)建立和發(fā)展起來(lái)的。與世界上許多國(guó)家相比，從社會(huì)支出比重和變動(dòng)規(guī)模上講，韓國(guó)以最小的社會(huì)支出費(fèi)用獲得了最大的社會(huì)福利效果。取代對(duì)人力資源的投資以家庭等社會(huì)非公共部門(mén)承擔(dān)的方式，使一切可利用資源都用來(lái)進(jìn)行社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是韓國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說(shuō)，韓國(guó)通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波及效應(yīng)來(lái)增加社會(huì)福利。
（二）韓國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容
1、社會(huì)保險(xiǎn)。韓國(guó)的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，其社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)主要有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。年金保險(xiǎn)分為四類(lèi)：第一類(lèi)是公務(wù)員年金，適用于國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬；第二類(lèi)是軍人年金和軍人保險(xiǎn)，適用于現(xiàn)役軍人和遺屬；第三類(lèi)是私立學(xué)校教職員年金，在韓國(guó)國(guó)立學(xué)校的教職員為公務(wù)員，因此單獨(dú)設(shè)立私立學(xué)校教職員年金；第四類(lèi)是國(guó)民年金，適用于18歲至60歲的一般國(guó)民。不同的年金保險(xiǎn)，實(shí)行不同的繳費(fèi)政策。醫(yī)療保險(xiǎn)分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)、單位醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)三類(lèi)，地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主一方負(fù)擔(dān)，對(duì)與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病及因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補(bǔ)貼。雇傭保險(xiǎn)于1995年開(kāi)始實(shí)行，其目的是消除失業(yè)帶來(lái)的不安，從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的對(duì)熟練工人的大量需求。
2、公共救濟(jì)。公共救濟(jì)是利用國(guó)庫(kù)資金對(duì)低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者幫助其進(jìn)行自救。包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害、災(zāi)難救護(hù)。生活保護(hù)對(duì)象是收入和資產(chǎn)在保健社會(huì)部每年規(guī)定的生活保護(hù)對(duì)象劃定標(biāo)準(zhǔn)以下和無(wú)人撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)者已喪失勞動(dòng)能力的65歲以上老人、未滿18歲的兒童以及孕婦和殘疾人。有功人員生活保護(hù)是對(duì)國(guó)家有功人員如愛(ài)國(guó)志士，戰(zhàn)死、戰(zhàn)傷、殉職、公傷的軍警，殉職、公傷的公務(wù)員等發(fā)給津貼并進(jìn)行生活保護(hù)。對(duì)他們分別發(fā)給年金、生活津貼、看護(hù)津貼、住宅資金、撫恤金等，還進(jìn)行教育保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、養(yǎng)老保護(hù)以及提供貸款、利用交通工具減免費(fèi)等。災(zāi)害救護(hù)是對(duì)在同一地區(qū)因自然災(zāi)害或突發(fā)事故而發(fā)生多數(shù)罹難者時(shí)進(jìn)行緊急救護(hù)。
3、社會(huì)福利服務(wù)。社會(huì)福利主要包括老年福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。老人福利的對(duì)象是沒(méi)有年金的65歲以上老人，老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施和敬老優(yōu)待以及組織老人再就業(yè)。韓國(guó)政府注重促進(jìn)殘疾人就業(yè)，于1990年專(zhuān)門(mén)為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工需招3％的殘疾人。兒童福利主要針對(duì)18歲以下孤兒以及保護(hù)者無(wú)力或不宜撫養(yǎng)的兒童，通過(guò)建立兒童保護(hù)設(shè)施，如兒童咨詢(xún)所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。婦女福利是指對(duì)寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。此外，還針對(duì)流浪者進(jìn)行收容和職業(yè)訓(xùn)練等。
二、韓國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示
中韓兩國(guó)的歷史、社會(huì)和文化背景非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和起點(diǎn)也基本相同。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雖比較發(fā)達(dá)，但其發(fā)展路徑和我國(guó)改革開(kāi)放后的情況也有一定的相似性。雖然國(guó)土面積、人口、民族結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等方面具有較大差異，但其社會(huì)保障制度仍對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。
（一）保持制度的高效性。韓國(guó)社會(huì)保障以較小的支出獲得了較大的福利效益，極大地促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。韓國(guó)社會(huì)保障支出水平一直很低，社會(huì)保障總支出占GDP比重還不到世界平均水平的三分之一，但幾十年來(lái)這很少的支出卻使韓國(guó)的社會(huì)福利水平有很大提高，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從1963年至1996年連續(xù)33年以平均超過(guò)8％的高速度增長(zhǎng)，從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”，1997年韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排名第10位。我國(guó)社會(huì)保障支出比較低，1999年社會(huì)保障支出占GDP的0.4％，但與韓國(guó)相比效率不高，我國(guó)應(yīng)該探索一條以低支出獲取高效率的道路。對(duì)于還是一個(gè)比較落后的發(fā)展中國(guó)家，今后一段時(shí)間保持一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是我國(guó)的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，而且我國(guó)的社會(huì)保障資金非常有限，如何建設(shè)一個(gè)合理高效的社會(huì)保障制度，提高社會(huì)福利，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。
（二）重點(diǎn)搞好基本保障，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。韓國(guó)的四個(gè)基本保障即基本收入、基本醫(yī)療、基本教育、基本居住，重點(diǎn)在于向國(guó)民提供基本水平的保障待遇。這四個(gè)保障大項(xiàng)齊步走，全民皆享有，沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，國(guó)民安居樂(lè)業(yè)有了基礎(chǔ)。韓國(guó)政府為了重點(diǎn)搞好“四基”保障，很注意城鄉(xiāng)的平衡問(wèn)題，力圖縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的懸殊差距。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距懸殊，城市不管是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工，還是普通居民，都有較完備的社會(huì)保障，享受著高就業(yè)、高補(bǔ)貼的較完善的社會(huì)保障服務(wù)。而農(nóng)村低層次的社會(huì)保障卻陷入了危機(jī)。在消除二元結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)應(yīng)秉持“低水平、廣覆蓋”的理念，使城鄉(xiāng)居民都能享受到社會(huì)保障的福澤。
（三）加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。韓國(guó)在推行社會(huì)保障制度時(shí)，總是立法先行。諸如，制定了《公務(wù)員養(yǎng)老金法》、《私立學(xué)校教職員養(yǎng)老金法》、《國(guó)民福利年金法》等基本法規(guī)。幾乎每施行一種社會(huì)保障制度，總是先有一項(xiàng)新的法律出臺(tái)，對(duì)于這項(xiàng)保障制度的實(shí)施做出明確規(guī)定，使之有章可循，有法可依。相比而言，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法嚴(yán)重滯后，很多事情都是先試點(diǎn)、后推開(kāi)，工作一開(kāi)始就不規(guī)范，容易引起攀比，最后產(chǎn)生難以統(tǒng)一的負(fù)面效應(yīng)。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決失業(yè)問(wèn)題。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國(guó)的失業(yè)問(wèn)題非常突出。為緩解就業(yè)壓力，韓國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與社會(huì)保障，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與勞工制度改革，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與企業(yè)發(fā)展，在多種關(guān)系的協(xié)調(diào)中，促進(jìn)失業(yè)問(wèn)題的解決。
1、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。在解決就業(yè)問(wèn)題的過(guò)程中，韓國(guó)政府采取了改革企業(yè)體制、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低企業(yè)生產(chǎn)成本等方面的措施，旨在提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)張。通過(guò)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和催生新的企業(yè)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。
一、保障范圍覆蓋不全
改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬(wàn)以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬(wàn)，2000年不足400萬(wàn)。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無(wú)勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70％以上。
二、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展
有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，咖拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國(guó)只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。
三、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下
我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0．16％，1999年提高到0．51％，二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1．21％，1999年為4．20％。新晨
1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見(jiàn)下面圖示：
以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開(kāi)始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類(lèi)似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“資本社會(huì)主義”。
挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。
2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高
芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來(lái)社會(huì)保障支出占GDP的比重有所下降。詳見(jiàn)表1。
表190年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模
資料來(lái)源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。
挪威的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，1999年為159235百萬(wàn)挪威克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占GDP的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年GDP的20.79%。
高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來(lái)自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來(lái)自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。
值得一提的是，四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開(kāi)始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng)，主要通過(guò)國(guó)際投資達(dá)到保值增值，以便將來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。
3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來(lái)源中，雇主和雇員(或稱(chēng)為受保人Theinsured)的收費(fèi)(Contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來(lái)自稅收，約占全部資金來(lái)源的80%。
下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。
表2芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來(lái)源結(jié)構(gòu)(%)
注：其他是包括利息和其他資本收入。
資料來(lái)源：芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。
據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員
交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見(jiàn)表3。
表3芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)
資料來(lái)源：根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，1999年、2000年為預(yù)計(jì)數(shù)。
表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。
4.社會(huì)保障的法制化程度高
政府對(duì)社會(huì)保障收支和政策制定主要通過(guò)法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問(wèn)題的全過(guò)程。例如，挪威政府在制定國(guó)民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫(xiě)明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。2000年挪威國(guó)民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫(xiě)明了國(guó)民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國(guó)民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對(duì)擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)1998年6月26日法案。另?yè)?jù)挪威衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問(wèn)題和糾紛可以通過(guò)法院上訴，通過(guò)法庭解決。
5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系
社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部?？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。
