時間：2023-03-07 15:18:36
序論：在您撰寫餐廚垃圾項目考察報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
好在英國人并不覺得難為情。中餐、法餐、意大利餐，哪樣好吃吃哪樣，沒有“英國菜系”一樣過日子。
烹飪列入必修課
要說英國人對做飯滿不在乎卻也不對。比如，家長在考慮選擇學(xué)校時，往往要考察一下學(xué)校的食堂；而學(xué)校的開放日，烹飪課幾乎是必不可少的展示項目，一進(jìn)校園便能聞到烤蛋糕的香甜味。
到目前為止，對英國孩子來說，烹飪課仍屬于“玩”的范疇，烤出來的蛋糕拿回家，再難吃父母也得連聲叫好。
但是，政府新的教學(xué)大綱，將烹飪列入了“必修”課程。從2014年9月起，英國7～14歲的孩子，也就是小學(xué)到初中，必須學(xué)習(xí)烹飪。
到14歲時，學(xué)生要能夠做出不同種類的20個左右的花樣，比如餡餅、炒菜、咖喱飯，等等。
第二次“校餐革命”
烹飪課列為中小學(xué)必修課程，在英國是第一次。推動政府做出這個被稱為是“里程碑意義的決定”的，是英國的兩位餐館老板。
丁布爾比和文森特是“健康快餐”連鎖店的創(chuàng)辦人。英國教育大臣戈夫委托二人考察英國中小學(xué)的校餐質(zhì)量并提出改進(jìn)建議。
歷時8個月、嘗遍了英國各地的校餐后，丁布爾比和文森特提交了他們的初步考察報告。將烹飪列為必修課程的決定，也是在他們的報告基礎(chǔ)上做出的。
文森特在解釋這為什么是一個“里程碑意義的決定”時說：第一，孩子們要通過學(xué)做飯，懂得營養(yǎng)的道理，要知道食物是從哪里來的。
第二，孩子們要能夠做出不同品種的飯菜，掌握必要的烹飪知識和技術(shù)，要能夠喂飽、喂好家人和自己。
第三，學(xué)校通過將烹飪列為必修課程，可以促進(jìn)對飯菜營養(yǎng)平衡和校餐質(zhì)量的監(jiān)督。
醉翁之意不在酒，做飯之意不在飯！兩位大廚是要借此掀起“第二次校餐革命”。
“一朝天子一朝廚”
英國是歐洲發(fā)達(dá)國家中肥胖癥比例最高的國家之一，英國兒童中，1/3肥胖或超重。
8年前，英國電視名廚奧利弗向垃圾食品宣戰(zhàn)，發(fā)誓要把垃圾食品逐出校園，讓英國每一個中小學(xué)都能夠?yàn)閷W(xué)生提供熱菜熱飯，掀起了一場轟轟烈烈的“校餐革命”。從此，“校餐質(zhì)量”一直沒有離開過報紙的標(biāo)題和公眾的視線。
8年后，“革命”尚未成功，奧利弗也不再是政府的座上客。
奧利弗的“革命”靠的是政府注資。修建廚房、購買灶具、培訓(xùn)大廚、平衡營養(yǎng)，樣樣花錢。想當(dāng)初，奧利弗可以直奔唐寧街10號，向首相布萊爾當(dāng)面要錢。
要按奧利弗的模式維持英國的校餐，政府估計要貼進(jìn)去600億英鎊。經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，政府沒錢了，奧利弗“失寵”也是必然。
英國特色的“大食堂”
丁布爾比和文森特的思路與奧利弗的不同。他們認(rèn)為，靠政府補(bǔ)貼維持校餐質(zhì)量難以為繼，校餐必須要能從經(jīng)濟(jì)上自立，也就是不虧本，校餐革命才能真正成功。
兩位大廚成了政府的“新寵”，也就不難理解。但是，如何實(shí)現(xiàn)校餐的經(jīng)濟(jì)自立，兩位大廚的建議卻極富爭議。
英國中小學(xué)生中，吃學(xué)校食堂午餐的，大約占40%。60%的學(xué)生要么吃自帶的盒飯、要么到校門外買便當(dāng)。兩位大廚推算，如果校餐要能自我維持，吃校餐的人數(shù)就必須翻上一番，達(dá)到80%。
如何實(shí)現(xiàn)翻番？兩位的建議是，學(xué)校應(yīng)禁止學(xué)生帶盒飯、禁止學(xué)生午餐時間出校門。
這不是強(qiáng)買強(qiáng)賣么！兩位大廚建議學(xué)生如果學(xué)以致用，自己下廚房做飯、吃自己做的飯，不更是一箭雙雕嗎？
關(guān)鍵詞：家庭小區(qū)結(jié)合；國民經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；模式可行性
中圖分類號：X196文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0166-03
1引言
一些發(fā)達(dá)國家較早就開始關(guān)注垃圾分類問題并取得很好地分類效果。在日本，垃圾以家庭為單位分成可燃燒與不可燃燒垃圾，并分別在指定的時間，用指定的塑料容器或半透明的垃圾袋裝好后丟棄到指定的垃圾站[1]。在德國，生活垃圾則在居民家中實(shí)施分類，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，居民根據(jù)不同成分垃圾的利用及處理途徑，對其進(jìn)行科學(xué)分類、收集，利用“三桶系統(tǒng)”和儲藏容器，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、分開處理[2]。德國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行垃圾分類收集后，到90年代，玻璃的回收量已達(dá)到其產(chǎn)生量的50%，紙張的回收量達(dá)到其產(chǎn)生量的41%，塑料的回收量達(dá)到其產(chǎn)生量的5%，紙板的回收量達(dá)到其產(chǎn)生量的1/3[3]。在美國為了減少垃圾進(jìn)入填埋場，當(dāng)?shù)卣菩卸囗椈厥蘸蜏p少產(chǎn)生廢物的計劃，其中包括源頭減量，改變垃圾回收價格，路邊進(jìn)行回收等[4]。
我國生活垃圾的處理方式主要以衛(wèi)生填埋為主，但并沒有先分類再填埋，導(dǎo)致許多可回收資源浪費(fèi)。在美國，為鼓勵居民多進(jìn)行分類，競選活動通常會涉及到以社區(qū)為單位的相關(guān)分類項目[5]，但目前我國并沒有訂制關(guān)于垃圾分類的實(shí)施方案，雖然一部分拾荒人員和廢品收購站在一定程度上對垃圾中可再利用部分進(jìn)行了分揀，但只是很小的一部分。另一方面，我國鼓勵民眾自主進(jìn)行垃圾分類，如在街上設(shè)置分類垃圾桶，但由于我國分類知識普及度不高，且沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，同時分類垃圾桶的垃圾沒有分類回收而是混合在一起進(jìn)行回收，導(dǎo)致分類垃圾桶基本沒有起到作用。
當(dāng)然也不能完全照搬他國的分類方式，要求國民將垃圾細(xì)分成十幾種，而是需要一種更貼近大家生活的分類方式，簡單方便并能讓居民體會到分類對生活產(chǎn)生的益處，同時要鼓勵企業(yè)及政府投入到其中，加大號召力及實(shí)施力度。針對以上情況，本文提出了家庭-小區(qū)相結(jié)合的分類回收模式，并通過對該模式產(chǎn)生的社會環(huán)境效益及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益做相關(guān)分析，來探討該模式是否具有可行性。
2家庭-小區(qū)生活垃圾分類回收模式的參與可行性
2.1家庭-小區(qū)生活垃圾分類回收模式
根據(jù)重慶市鏡園小區(qū)生活垃圾的實(shí)際情況，本文提出一種簡單的分類模式，詳見圖1。
2.2家庭-小區(qū)生活垃圾分類參與可行性
本項目在重慶市九龍坡鏡園小區(qū)內(nèi)進(jìn)行，此次家庭-小區(qū)生活垃圾分類回收模式是基于居民的自愿合作，要求居民將生活垃圾簡單地分為干、濕兩類，通過問卷調(diào)查，有83.4%的居民在無償條件下愿意參與到垃圾分類活動中，而有償條件下為89.3%，說明如果在實(shí)施初期給予居民一定的物質(zhì)獎勵將能加強(qiáng)居民的分類意識，提高分類意愿，居民粗分類的展開是具有可行性的。
居民進(jìn)行粗分類后需要依靠相關(guān)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的細(xì)分類，即將干垃圾中的可回收部分進(jìn)行分選，這就涉及到分選技術(shù)設(shè)備問題。在2013第二屆中國（南京）固體廢棄物處理技術(shù)與設(shè)備展覽會上，不乏一些日常處理設(shè)備，如利用風(fēng)選和磁選將垃圾中的塑料、紙制品、金屬等從中分離的設(shè)備，有將餐廚垃圾中油水分離的設(shè)備，也有將廚余垃圾攪碎、離心、脫水及壓縮的設(shè)備等等，展會上的許多設(shè)備都具有體積小，處理量大等優(yōu)點(diǎn)，完全能滿足小區(qū)內(nèi)進(jìn)行細(xì)分類的要求，從技術(shù)層面上來說該模式也是具有可行性的。
3家庭-小區(qū)生活垃圾分類回收模式的經(jīng)濟(jì)可行性
3.1國民經(jīng)濟(jì)效益分析
3.1.1國民經(jīng)濟(jì)效益評估
對該小區(qū)生活垃圾進(jìn)行了為期一周的收集分揀，根據(jù)《中國環(huán)境評價報告》（2012年）中指出我國的生活垃圾每年以10%以上的速度快速增長，以該增長率作為參考，對小區(qū)5年內(nèi)生活垃圾總量及可回收部分的重量做一個估算，詳見表1、表2。
通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算。
（1）可回收垃圾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)重慶市當(dāng)時對可回收部分的回收價格及表2相關(guān)數(shù)據(jù)，得到紙類收益131328元，塑料類172805元，金屬類28006元，玻璃類143956元，共計47.7萬元。
（2）因垃圾量減少而節(jié)省的費(fèi)用。由于濕垃圾的含水率達(dá)到90%，經(jīng)過處理的濕垃圾體積及重量將會明顯減少，從而降低了運(yùn)輸成本和處置成本?，F(xiàn)有技術(shù)可讓濕垃圾的脫水率達(dá)到50%左右，根據(jù)表1，5年內(nèi)濕垃圾經(jīng)處理重量可減少1163.7t，據(jù)調(diào)研，干垃圾經(jīng)過分揀重量減少328t，重慶市九龍坡區(qū)每噸垃圾的運(yùn)輸過程中的運(yùn)輸和處理費(fèi)用為80元/t，垃圾處理站的費(fèi)用為68元/t，所以5年內(nèi)因垃圾量減少而節(jié)省的費(fèi)用為22.1萬元。
（3）垃圾分類后續(xù)處理節(jié)省費(fèi)用。由于將生活垃圾分類處理，并對濕垃圾進(jìn)行脫水壓縮處理，使垃圾成分相對簡單化，后續(xù)處理更為簡單，據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，后續(xù)處理可以節(jié)省的費(fèi)用P=20元/t，垃圾經(jīng)過分揀后垃圾總量為2964t，再經(jīng)過脫水垃圾總量為1800.3t，后續(xù)可節(jié)省費(fèi)用為3.6萬元。
（4）固定總投資折舊費(fèi)用。為方便居民將干濕垃圾分類投放，需要配備垃圾桶，根據(jù)小區(qū)規(guī)模，5年中購置垃圾桶總費(fèi)用為20625元。小區(qū)每年需對保潔及分類人員提供勞動護(hù)具及工具，每年的費(fèi)用為2000元，則5年共投入1萬元。同時在小區(qū)里設(shè)置一個生活垃圾處理設(shè)備，設(shè)備價格為7.5萬元，使用年限為五年，則垃圾處理設(shè)備折舊費(fèi)用為7.5萬元。且五年的電、水費(fèi)等經(jīng)估算需5000元。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，生活垃圾干濕分類處理后產(chǎn)生的國民經(jīng)濟(jì)效益為65.4萬元。
3.1.2國民無形效益分析
以上是從經(jīng)濟(jì)層面對垃圾分類所產(chǎn)生的效益分析，而在生活垃圾進(jìn)行分類后，對社會產(chǎn)生的無形效益也不容忽視。例如，生活垃圾經(jīng)過源頭分類后，垃圾總量是減少，可回收部分的再利用則減少了對現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，減少了焚燒的垃圾量，減小了焚燒過程對大自然帶來的污染，同時資源消耗的減少能為我們營造一個更良好更健康的生活環(huán)境?？偟膩碚f生活垃圾源頭分類為我們的生活帶來了一系列的改善。
3.1.3國民經(jīng)濟(jì)效益分析
通過以上對國民經(jīng)濟(jì)效益的評估分析，可知如果采用家庭-小區(qū)相結(jié)合的垃圾分類模式，5年中將會帶來的國民經(jīng)濟(jì)效益為65.4萬元，同時帶來巨大的無形效益。政府可以將這部分的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到推動分類項目的實(shí)施過程中，鼓勵企業(yè)及居民投身到分類進(jìn)程中，相信將會帶來更大的國民經(jīng)濟(jì)效益及無形效益。
3.2企業(yè)回收經(jīng)濟(jì)效益分析
3.2.1企業(yè)回收經(jīng)濟(jì)模式
現(xiàn)針對提出的家庭-小區(qū)回收模式，在鼓勵居民能夠配合的提前下，更需要相關(guān)企業(yè)或單位的共同參與，以獲得更有序更高效的效果。但企業(yè)的運(yùn)營模式都是建立在盈利基礎(chǔ)上的，如在家庭-小區(qū)模式的回收過程中，企業(yè)通過回收可再利用部分再進(jìn)行出售，減少垃圾清運(yùn)量從而減少油費(fèi)等因素來形成一個良性發(fā)展的盈利模式，相信不少企業(yè)會參與其中。本文將從最基本的收支模式來分析生活垃圾源頭分類后是否會對企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，即企業(yè)收益=總收入-總支出。
3.2.2企業(yè)總收入
本文3.1.1的（1）部分中對此部分做出了說明，企業(yè)通過回收生活垃圾有再利用價值的部分，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益是47.7萬元。
小區(qū)入住居民為1784戶，居民每年須向物業(yè)繳納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)費(fèi)中的衛(wèi)生費(fèi)則是保證小區(qū)垃圾清理處置的費(fèi)用來源，現(xiàn)根據(jù)重慶相關(guān)水平，每戶每月所繳納的衛(wèi)生費(fèi)大約為6元，則五年所收取的衛(wèi)生費(fèi)為64.3萬元。綜上所述，企業(yè)在五年內(nèi)總收益為47.7+64.3=112萬元。
3.2.3企業(yè)總支出
在企業(yè)或物業(yè)針對生活垃圾源頭回收如不考慮濕垃圾的處理，只是針對垃圾干濕分類并將有回收利用價值的部分分離出來，那么主要的支出為設(shè)備投放及聘請員工的費(fèi)用。
其中設(shè)備投入在3.1.1的（4）中以做出說明，為11.1萬元。員工工資根據(jù)現(xiàn)小區(qū)配備的6名員工，每名員工的工資為1500元/月，外加福利300元/月，年底年終獎3000元。則五年6名保潔員的工資總費(fèi)用為73.8萬元。
由于垃圾分類后垃圾總量不會明顯增多，所以清運(yùn)人員的數(shù)量不需要增加，但需要專門的分類人員將可回收部分分類回收。在本次研究中，通過調(diào)研估算得到需增加2名分揀人員，五年的工資為29.4萬元?？芍髽I(yè)如不對濕垃圾做另作處理，則五年的總支出114.3萬元。
根據(jù)上述分析，企業(yè)總收入為-2.3萬元，即企業(yè)或物業(yè)只是單純的將干垃圾分類出來，5年后企業(yè)將會虧損2.3萬元。
3.2.4企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析
根據(jù)以上的數(shù)據(jù)分析，可知企業(yè)如果投入到家庭-小區(qū)相結(jié)合的垃圾分類模式中，且不對濕垃圾做其他處理的條件下，企業(yè)五年將會虧損2.3萬元，并且實(shí)際操作過程比本文假設(shè)情況更為復(fù)雜，企業(yè)的虧損將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止2.3萬元。所以只是單純地依靠企業(yè)單獨(dú)參與到小區(qū)里的分類中，將會給企業(yè)帶來虧損，從而導(dǎo)致沒有企業(yè)愿意參與其中。如果政府能對此項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及政策上的支持，相信將有不少具有社會責(zé)任感的企業(yè)會投入到這項極具深遠(yuǎn)意義的項目中去。
4結(jié)語
通過以上對家庭-小區(qū)相結(jié)合的生活垃圾分類模式的經(jīng)濟(jì)分析，本文得到以下結(jié)論：通過對該模式的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析，看出如果企業(yè)單獨(dú)參與到分類項目中，五年后企業(yè)至少會虧損2.3萬元，將沒有企業(yè)愿意參與其中，即該模式不具可行性。通過對該模式的國民經(jīng)濟(jì)效益分析，5年中將會帶來的國民經(jīng)濟(jì)效益為65.4萬元，同時帶來巨大的社會無形效益，從國民經(jīng)濟(jì)層面來說是，該模式具有可行性。如果政府能將相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)接到企業(yè)中去，并能出臺相應(yīng)的法規(guī)加以保證實(shí)施的力度，鼓勵企業(yè)及居民參與到該項目中去，家庭-小區(qū)相結(jié)合的生活垃圾分類這個既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又對環(huán)境具有深遠(yuǎn)良好影響的模式，將具有美好的前景及可持續(xù)性。
致謝：在此要特別感謝重慶市九龍坡區(qū)西城鏡園小區(qū)的觀江物業(yè)，業(yè)主委員會、老科協(xié)及九龍坡區(qū)環(huán)衛(wèi)所對本次生活垃圾分類試點(diǎn)項目的支持與幫助。
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，全市城管系統(tǒng)法制工作，按照市委、市政府創(chuàng)建全國法治城市、建設(shè)法治政府的要求，堅持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬，積極推進(jìn)立法工作，全面深化城市管理依法行政，努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平，為扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建一流城管工作，提供了有力的法制保障，全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
一、城管行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)
認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建法治城市和依法行政的文件精神，調(diào)整充實(shí)了市局依法治市、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對依法治市和行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時制定并印發(fā)了《全市城市管理系統(tǒng)依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)建全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局依法治市工作計劃》、《創(chuàng)建法治城市工作專項目標(biāo)分解表》等文件，明確了目標(biāo)責(zé)任。采取工作督查，檢查調(diào)研，報送信息、報表等形式加強(qiáng)考核檢查，切實(shí)督促各級城管部門履職盡責(zé)、依法行政、文明執(zhí)法。全系統(tǒng)城管執(zhí)法觀念、思路、方式不斷轉(zhuǎn)變，城管法規(guī)適用率得到提高。
二、法制監(jiān)督深入開展
（一）認(rèn)真開展了行政權(quán)力清理工作。按照創(chuàng)建法治政府和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，積極指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展了行政權(quán)力清理工作。對市局的行政權(quán)力進(jìn)行了清理，清理出行政處罰權(quán)299項，行政強(qiáng)制權(quán)5項，行政審批權(quán)5項、其他行政權(quán)力11項，并繪制了流程圖，報市政府法制辦審查完畢，正在上網(wǎng)公布中。
（二）依法開展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和公布了行政審批和行政收費(fèi)流程，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定開展許可和收費(fèi)工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項1314起（其中占道許可145起，挖掘許可437起，建渣處置許可101起，市政設(shè)施賠償314件，辦理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件，實(shí)施洗車備案17件）。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬元。收取中心城區(qū)生活垃圾處置費(fèi)1.24億元。
（三）城管行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進(jìn)執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結(jié)果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理。按照依法行政的要求，理順了火車北站分局的執(zhí)法體制。截止12月，市局和中心城區(qū)執(zhí)法局共制止糾正違反城市管理法律法規(guī)的行為542183起，實(shí)施一般程序處罰825件，簡易程序處罰21件，警告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬元，實(shí)行強(qiáng)制措施16起，拆除違建326493.56平方米。實(shí)施城市房屋行政強(qiáng)制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書365件。
（四）案件質(zhì)量評查活動廣泛開展。年初，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管局參加區(qū)（市）縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評查，均取得好成績。12月31日，召開了全系統(tǒng)行政處罰案件質(zhì)量評查會，參評案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年全系統(tǒng)共開展案件質(zhì)量評查活動31次，評查簡易程序案卷116個，一般程序案卷289個。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評查結(jié)果，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和通報，進(jìn)一步規(guī)范了案件辦理工作。
（五）規(guī)范性文件清理和審查工作順利開展。按照市政府的要求，認(rèn)真清理了市局1990年以來制定的規(guī)范性文件42件，其中擬廢止的有10件；擬失效的10件；繼續(xù)有效的22件，已獲市政府法制辦審查通過并公布。協(xié)助市政府清理涉及城管工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及《市城市管理局行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理暫行規(guī)定（代擬稿）》、《關(guān)于集中整治中心城區(qū)違法占道經(jīng)營煙花爆竹銷售點(diǎn)的通告》、《關(guān)于核發(fā)〈市建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的通告》、《關(guān)于清理整治市行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)定向市政府法制辦備案。
（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《市人民政府關(guān)于做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。對市局清理出的299項行政處罰項目的自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范城管行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》的修改完善工作。
（七）行政復(fù)議工作順利開展。今年以來市局共受理行政復(fù)議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限期拆除違法建設(shè)決定的復(fù)議申請），已辦結(jié)。全年沒有以市局為對象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。
（八）行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度得到健全。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，持證上崗制度。按規(guī)定開展了行政執(zhí)法證件驗(yàn)證、換證工作，驗(yàn)證492人，換證659人。行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。對中心城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)執(zhí)法證的情況進(jìn)行了核查。
（九）積極為清理整治違法設(shè)置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和通告。主動召開廣告 公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳法規(guī)，化解矛盾。牽頭撰寫了《關(guān)于戶外廣告管理有關(guān)問題的報告》、《關(guān)于對杭州市戶外廣告管理模式學(xué)習(xí)借鑒意見的報告》，會同市政府法制辦對戶外廣告管理中的有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范管理戶外廣告，扮靚城市提升品位》的新聞通稿，營造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問對中心城區(qū)和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問題進(jìn)行了研究，并提出了法律意見，促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)際，向市人大提出了關(guān)于對《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》適用范圍等問題進(jìn)行立法解釋的請示。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓(xùn)廣泛開展
（一）廣泛開展法制宣傳活動。大力推行“敬禮、告知、執(zhí)法三步走”執(zhí)法模式，堅持在行政執(zhí)法過程中宣傳城管法規(guī)。圍繞創(chuàng)建全國法治城市和建設(shè)法治政府、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，積極開展依法行政宣傳。繼續(xù)深化城管行政執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動。深入開展了“媽媽城管文明勸導(dǎo)”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“四川省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識電視大賽”預(yù)賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參加了建國60周年全省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)競賽，榮獲先進(jìn)單位一等獎，一名同志獲個人一等獎。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺開展《行風(fēng)面對面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管法規(guī)，收到了很好效果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的熱潮，印發(fā)《條例》宣傳資料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》街頭宣傳日活動。國慶期間，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、執(zhí)法活動，其間，各區(qū)（市）縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個，出動執(zhí)法車輛210輛，發(fā)放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢5600余人次，糾正違法行為共計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳資料40余萬份，受教育群眾達(dá)300萬人次，較大提升了群眾的城管法律意識。繼續(xù)加強(qiáng)同媒體的合作，加強(qiáng)城管法規(guī)和城管工作宣傳。9月19日利用《日報》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容具體到罰款金額》的文章，全面解析了新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。11月8日在《商報》上刊登了《四川省城市管理處罰權(quán)可望收歸一個部門》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例（代擬稿）》。第一時間在市局網(wǎng)站上更新城管法律法規(guī)宣傳內(nèi)容，努力營造和諧的法制環(huán)境。
（二）法制培訓(xùn)工作成效顯著。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》和《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參加了整個活動，較好地推動了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開展城管人員法制培訓(xùn)工作，以《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為重點(diǎn)，組織專題講座、培訓(xùn)會等35場次，培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》培訓(xùn)會”，市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志等260余人參加了培訓(xùn)會。市局通過提供培訓(xùn)資料，幫助聯(lián)系授課老師，直接派人講課等形式，先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個區(qū)（市）縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試，考試合格率達(dá)100%。
四、立法和調(diào)研工作取得新成效
協(xié)助有關(guān)部門完成了《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的制定工作，并于10月1日起施行。對市局列入市立法計劃的修訂《市城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法》、《市市政工程設(shè)施管理條例》，制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理規(guī)定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規(guī)定》、《市城市管理行政執(zhí)法條例》、《市城市揚(yáng)塵污染防治辦法》等法規(guī)、規(guī)章的工作下達(dá)了專項目標(biāo)，已圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真辦理相關(guān)部門立法征求意見稿20件，為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協(xié)委員涉及立法的建議、提案7件。積極開展法制調(diào)研工作，參與了《郊區(qū)（市）縣城市管理問題調(diào)查與研究》的調(diào)研工作，撰寫了《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報告》等調(diào)研文章。其中《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》在“蔚藍(lán)青島，和諧城管”全國城管執(zhí)法論壇上做大會交流，受到與會專家學(xué)者的好評?？偨Y(jié)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》（代擬稿）并參與了修改工作。
五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有效
各區(qū)（市）縣城管法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動，建立完善工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)各級城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對基層的法制指導(dǎo)服務(wù)，努力提高城管人員管理、執(zhí)法水平。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)（市）縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)青羊、崇州、青白江、龍泉驛區(qū)、彭州等地城管局，修訂完善執(zhí)法文書、查處違法廣告和開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理委托執(zhí)法等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)（市）縣執(zhí)法文書。全年，市局法制機(jī)構(gòu)通過專題培訓(xùn)，現(xiàn)場授課，會議交流，工作指導(dǎo)、電話解答等形式，為區(qū)（市）縣城管機(jī)構(gòu)提供法律適用、案件查處、文書制作、政策咨詢等服務(wù)350余次，提供處罰手冊、法規(guī)匯編和新出臺的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等資料7.8萬冊，執(zhí)法文書多冊。
各級城管法制機(jī)構(gòu)堅持重大決策實(shí)行法律論證制度，積極為重大決策、重大事項提供法律論證服務(wù)。市局法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)法律顧問單位，為戶外廣告拍賣、整治，數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，垃圾處置場建設(shè)等提供法律服務(wù)。繼續(xù)開展法律顧問坐班咨詢，做好城管法律問題研究解答，全年，兩家法律顧問單位提交法律意見書共計94份；為城管執(zhí)法系統(tǒng)解答法律問題280余個。
全系統(tǒng)的法制工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要是：法制監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別要加強(qiáng)對行政處罰、行政許可的審查、備案、統(tǒng)計等工作。廣告管理和違法建設(shè)查處的法制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。深入基層調(diào)查研究還應(yīng)加強(qiáng)。全系統(tǒng)依法行政意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級法制機(jī)構(gòu)的力量還很薄弱等。
工作思路
，全市城管法制工作要以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，創(chuàng)建法治城市、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，以提高廣大群眾的城管法制意識和城管人員依法行政能力為目標(biāo)，堅持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬，繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善機(jī)制，加強(qiáng)法制監(jiān)督，積極開展法制宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化立法工作，努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平，為創(chuàng)建一流城管工作，提供更加有力的法制保障。
一、加強(qiáng)法制監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度；加強(qiáng)案件核審、備案、月報表等工作；繼續(xù)開展提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動，廣泛開展案件質(zhì)量評查活動，逐步規(guī)范城管處罰自由裁量工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作；積極推進(jìn)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作；加強(qiáng)行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；推進(jìn)行政調(diào)解工作；完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。
二、加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。廣泛開展城管法制宣傳活動，提高廣大市民城管法制意識。以《市容條例》、《廣告條例》為重點(diǎn)，強(qiáng)化城管法規(guī)培訓(xùn)。開展城管系統(tǒng)第四屆法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動，努力提高城管人員依法行政的意識和能力。
