時(shí)間：2023-03-07 15:17:56
序論：在您撰寫十四五規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、編制實(shí)施應(yīng)急管理領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌引領(lǐng)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)開篇布局
一是編制印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》。加強(qiáng)與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，圍繞落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)部署，細(xì)化完善具體工作舉措；做好部門及地方意見征詢、專家咨詢論證等工作，按程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批，明確“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。制定印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》部門和部內(nèi)分工，督促地方制定規(guī)劃實(shí)施方案；推動(dòng)將應(yīng)急管理納入政府投資和財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障范圍，將有關(guān)指標(biāo)納入2021年度國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。三是統(tǒng)籌指導(dǎo)應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃的和實(shí)施。按照“1+2+N”規(guī)劃體系，指導(dǎo)做好應(yīng)急管理領(lǐng)域其他國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和地方專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，做到與總體規(guī)劃同步研究、同步編制、同步實(shí)施，促進(jìn)形成規(guī)劃合力。
二、以重大工程項(xiàng)目實(shí)施為抓手，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得新進(jìn)展
一是拓寬應(yīng)急管理領(lǐng)域投資渠道。推動(dòng)在“十四五”時(shí)期優(yōu)化保留安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、森林和草原防火、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等中央投資專項(xiàng)，協(xié)同開展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)相關(guān)管理辦法的研究修訂，爭取進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理的投入。二是推動(dòng)“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”實(shí)施見成效。協(xié)調(diào)加快國家應(yīng)急指揮總部、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、西南等6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快獲批，并下達(dá)年度投資啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是健全重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)完成“十三五”規(guī)劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術(shù)支撐基地前期立項(xiàng)；有序開展“十四五”規(guī)劃中航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資保障建設(shè)等重大項(xiàng)目前期工作。四是加強(qiáng)年度投資項(xiàng)目管理。落實(shí)好2021年度中央投資，按程序組織開展權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)估、審查、批復(fù)；會(huì)同有關(guān)司局督促指導(dǎo)有關(guān)單位依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府投資效益。
三、強(qiáng)化預(yù)算資金使用管理，全面提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力
一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。研究制定應(yīng)急管理部預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行管理。推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合，健全績效管理制度，提升績效管理質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全完善預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析、定期通報(bào)、及時(shí)預(yù)警、重點(diǎn)約談、專項(xiàng)檢查、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)堅(jiān)決制止年底突擊花錢的行為。二是加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金管理。根據(jù)各地自然災(zāi)害發(fā)生情況和啟動(dòng)響應(yīng)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政部下?lián)芫葹?zāi)資金，支持地方開展救援救災(zāi)工作。協(xié)調(diào)財(cái)政部及時(shí)下達(dá)2021年全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)，支持地方開展普查工作。協(xié)調(diào)財(cái)政部制定出臺(tái)中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費(fèi)管理、安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力經(jīng)費(fèi)管理等規(guī)定。三是開展財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，將2021年作為財(cái)務(wù)工作“調(diào)研服務(wù)年”，深入部分預(yù)算單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理調(diào)研，深入部分省級(jí)應(yīng)急管理部門開展專項(xiàng)資金管理調(diào)研，有針對(duì)性地幫助指導(dǎo)基層單位加強(qiáng)資金管理、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效能。四是進(jìn)一步樹牢“過緊日子”思想。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院關(guān)于勤儉辦事厲行節(jié)約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細(xì)算、依規(guī)辦事，堅(jiān)決壓減一般性支出。大力精簡會(huì)議，嚴(yán)控差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)決取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國境、公務(wù)接待等活動(dòng)；加強(qiáng)車輛使用管理，嚴(yán)控車輛報(bào)廢更新，切實(shí)降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。
四、健全完善經(jīng)濟(jì)政策制度和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，全面提升對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的服務(wù)保障能力
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策研究工作。修訂完善《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，做好調(diào)研、征求意見、座談?wù)撟C等工作，同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動(dòng)新修訂辦法的出臺(tái)。二是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以及事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范的實(shí)施。加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，制定安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建設(shè)，上線運(yùn)行部安責(zé)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)的對(duì)接。三是配合審計(jì)署重點(diǎn)工作。積極配合審計(jì)署做好對(duì)我部的年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大政策跟蹤審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等工作。四是嚴(yán)格落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)審計(jì)工作有關(guān)要求和部黨委工作部署。做好我部的內(nèi)部審計(jì)工作，重點(diǎn)組織實(shí)施好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到逢離必審。五是落實(shí)審計(jì)與其他內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同配合工作機(jī)制。配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部巡視辦等部門做好相關(guān)工作，提供審計(jì)支持；協(xié)調(diào)落實(shí)巡視發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)方面問題的整改工作。
2021年學(xué)院工作總體要求：立足學(xué)校發(fā)展全局，堅(jiān)持和完善黨對(duì)學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“以本為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，堅(jiān)持高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合學(xué)校“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，學(xué)院上下凝心聚力，爭做一流貢獻(xiàn)，促進(jìn)學(xué)院全面發(fā)展。
重點(diǎn)工作:
1、把黨的政治建設(shè)擺在首位，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，高質(zhì)量完成黨建任務(wù)。
2、堅(jiān)持和完善黨對(duì)學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升黨建質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)黨建與事業(yè)發(fā)展雙融合、雙促進(jìn)、雙提升。
3、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，不斷完善意識(shí)形態(tài)問題的預(yù)警、分析、研判、處置及通報(bào)機(jī)制，完善課程、講座、報(bào)告會(huì)、論壇等的管理，細(xì)化督查檢查，壓緊壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)陣地全過程管理，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。
4、全面推進(jìn)一流本科教育與新工科建設(shè)，做好*******專業(yè)國家級(jí)一流專業(yè)和*******************等國家級(jí)一流課程的組織申報(bào)工作。
5、做好教育部工程教育專業(yè)認(rèn)證，完成****************專業(yè)工程認(rèn)證自評(píng)報(bào)告等相關(guān)材料的提交，開展***************等本科專業(yè)的工程教育專業(yè)認(rèn)證的啟動(dòng)和準(zhǔn)備工作。
6、認(rèn)真貫徹落實(shí)《*********大學(xué)學(xué)科建設(shè)總體方案》，全面推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作。加強(qiáng)各專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)工作。
7、做好第五輪全國一級(jí)學(xué)科評(píng)估和專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估工作。
8、深入推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略。依據(jù)學(xué)院學(xué)科、專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的要求，做好師資隊(duì)伍的外引內(nèi)培工作。2021年力爭引進(jìn)10名左右具有博士學(xué)位的教師，引進(jìn)1-2名具有碩士學(xué)位的教師，補(bǔ)充1-2名實(shí)驗(yàn)室工作人員。選派2-3名教師國內(nèi)外訪學(xué)。
9、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬縱向和橫向項(xiàng)目來源，實(shí)施服務(wù)區(qū)域和農(nóng)牧業(yè)行業(yè)企業(yè)研究院所重大需求戰(zhàn)略，做好科研項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、研究生教學(xué)成果獎(jiǎng)和科研團(tuán)隊(duì)的組織申報(bào)、管理、建設(shè)、結(jié)題驗(yàn)收和高水平等工作。
10、做好研究生招生、調(diào)劑、復(fù)試以及教學(xué)、培養(yǎng)、管理等工作，加強(qiáng)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。
11、實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，積極組織參加各級(jí)各類國際學(xué)術(shù)會(huì)議，啟動(dòng)與*******大學(xué)的本科學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)，招收留學(xué)生等工作。
12、做好“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)等主要分口規(guī)劃和各系各專業(yè)規(guī)劃。
13、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治工作，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀；以加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)為主要工作內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生日常教育管理；開展形式多樣內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，以培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，著力大學(xué)生成長成才服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生德智體全面發(fā)展。加強(qiáng)輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)生工作教育、服務(wù)、管理的科學(xué)化水平。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生各級(jí)各類大賽的指導(dǎo)，加強(qiáng)招生工作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成學(xué)校下達(dá)的就業(yè)率指標(biāo)，提高就業(yè)質(zhì)量。
15、健全學(xué)院的制度化體系，完善績效分配方案。
1.?以“加強(qiáng)燃?xì)獍踩?、提高防范意識(shí)”為主題，參照市燃?xì)獍踩碍h(huán)市行”宣傳活動(dòng)的模式，開展我縣燃?xì)獍踩碍h(huán)縣行”宣傳活動(dòng)，采取案例警示、圖冊分發(fā)、安全宣講等方式進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣住建局、消防救援大隊(duì)配合）
2.?充分利用手機(jī)短信、廣播電視、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等各種方式進(jìn)行公益宣傳，宣傳《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，普及燃?xì)獍踩褂弥R(shí)，提高用戶燃?xì)馐褂冒踩庾R(shí)，提升燃?xì)獍踩鹿史婪赌芰?。（縣委宣傳部牽頭，縣住建局、應(yīng)急管理局、公安局、消防救援大隊(duì)、市監(jiān)局、文廣旅局、商務(wù)局、融媒體中心、通信管理辦公室配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
3.?圍繞群眾燃?xì)馐褂冒踩境ＷR(shí)、日常安全用氣及裝修注意事項(xiàng)等，向每一戶用氣家庭發(fā)放《居民日常安全用氣手冊》。（縣住建局牽頭，縣應(yīng)急管理局、公安局、市監(jiān)局、商務(wù)局、消防救援大隊(duì)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
二、配合省級(jí)部門出臺(tái)一個(gè)安全用氣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
4.?配合省市有關(guān)部門出臺(tái)《民用建筑燃?xì)馊霊舭踩褂镁S護(hù)管理規(guī)范》，出臺(tái)后做好規(guī)范宣貫工作。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣應(yīng)急管理局、住建局、市監(jiān)局配合）
三、組織一次安全用氣體檢，并建立用氣體檢檔案
5.?根據(jù)省市住建部門的瓶裝液化氣居民用戶入戶檢查要點(diǎn)和管道天然氣居民用戶入戶檢查要點(diǎn)，督促燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)照檢查要點(diǎn)，對(duì)安檢人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，規(guī)范入戶安檢內(nèi)容，提高入戶安檢質(zhì)量，認(rèn)真組織開展入戶安檢。對(duì)《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》2020年5月1日施行以來，未按期進(jìn)行入戶安檢的居民用戶進(jìn)行摸排，組織燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)居民用戶進(jìn)行入戶安檢，用一年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)居民用戶安全用氣體檢全覆蓋（近兩年內(nèi)已進(jìn)行過入戶安檢的居民用戶視為已覆蓋）。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、物業(yè)（居民自治委員會(huì)）與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)協(xié)同配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、物業(yè)（居民自治委員會(huì)）要明確一名工作人員，負(fù)責(zé)與該居民小區(qū)的供氣企業(yè)溝通聯(lián)系，做好一對(duì)一服務(wù)工作。督促瓶裝液化氣企業(yè)送氣工開展隨瓶安檢，針對(duì)瓶裝液化氣用戶要做到定期檢查和隨瓶安檢相結(jié)合。進(jìn)一步提高入戶安檢質(zhì)量，對(duì)存在安全隱患的及時(shí)指導(dǎo)、幫助并督促用戶消除安全隱患；對(duì)拒不整改的用戶，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按程序采取停止供氣措施，必要時(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、公安部門予以協(xié)助，相關(guān)部門要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、公安負(fù)責(zé)人員通訊錄，方便聯(lián)系。（縣住建局牽頭，縣公安局、市監(jiān)局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
6.?根據(jù)入戶安檢的情況，對(duì)企業(yè)定期入戶安檢實(shí)施信息化管理。要求各瓶裝液化氣企業(yè)、管道天然氣企業(yè)建立客戶服務(wù)系統(tǒng)，在客戶服務(wù)系統(tǒng)中對(duì)用戶安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施檔案管理、閉環(huán)管理，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化監(jiān)管督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)用戶管理責(zé)任。督促管道氣企業(yè)在監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)接管道天然氣企業(yè)客戶服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，還未建立管道天然氣企業(yè)客戶服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)盡快建立。（縣住建局牽頭，縣公安局、市監(jiān)局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
四、開展一次“黑氣”市場和“灶管閥”整治
7.?開展一次打擊“黑氣”市場的集中行動(dòng)，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊瓶裝液化氣無證經(jīng)營、違法充裝、摻混二甲醚、違法經(jīng)營、非法儲(chǔ)存、危害公共安全等違法違規(guī)行為。要建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，拓展“黑氣”案源線索渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)助查處在箱式貨車、隱蔽場所儲(chǔ)存和經(jīng)營燃?xì)獾倪`法違規(guī)行為。通過開展集中執(zhí)法，淘汰一批違法違規(guī)的市場經(jīng)營主體，加快實(shí)施瓶裝液化氣市場整合。（縣住建局牽頭，縣市監(jiān)局、公安局、財(cái)政局、交通局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
8.?開展“灶管閥”產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治生產(chǎn)銷售無熄火保護(hù)裝置的商用和家用燃?xì)庠罹摺Э烧{(diào)整出口壓力的減壓閥，以及假冒偽劣或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的燃?xì)馄骶呒芭浼a(chǎn)品，每年至少公布一次不合格產(chǎn)品名單，引導(dǎo)用戶購買使用合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊充裝未登記氣瓶、超期未檢氣瓶、非法改裝氣瓶、翻新氣瓶、報(bào)廢氣瓶和無信息標(biāo)識(shí)氣瓶等違法違規(guī)充裝活動(dòng)，清理長期無充裝記錄的氣瓶信息，更新完善氣瓶充裝管理系統(tǒng)信息。（縣市監(jiān)局落實(shí)）
五、制定一個(gè)燃?xì)庵悄鼙硗茝V安裝計(jì)劃
9.?要按照《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（2020版，2021年7月1日起施行）要求，加快推動(dòng)新建住宅按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝具有遠(yuǎn)程傳輸、泄漏報(bào)警和緊急切斷功能的復(fù)合型燃?xì)庵悄鼙?。根?jù)省市部門有關(guān)要求，制定“十四五”期間的分年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合老舊小區(qū)改造等，開展既有建筑燃?xì)獗砀脑旃ぷ?，力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)燃?xì)庵悄鼙砣采w。（縣住建局牽頭，縣市監(jiān)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
10.?加大智能燃?xì)獗韽?qiáng)制檢定力度，保障智能燃?xì)獗淼氖褂冒踩陀?jì)量準(zhǔn)確。（縣市監(jiān)局落實(shí)）
11.?推動(dòng)燃?xì)庵悄鼙戆惭b成本納入燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)供氣成本，利用價(jià)格杠桿，督促企業(yè)加快燃?xì)庵悄鼙戆惭b進(jìn)度。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局、市監(jiān)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
六、進(jìn)行一次更換設(shè)備活動(dòng)
12.?綜合采取優(yōu)惠換購等多種措施，推動(dòng)居民更換不合格燃?xì)馄骶?。?duì)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)人員等居民用戶，更換仍在使用年限的老化膠軟管、劣質(zhì)調(diào)壓器等燃?xì)馄骶吲浼筛鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予必要的支持或救助。（縣民政局牽頭，縣住建局、市監(jiān)局、財(cái)政局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)）
一、2020年工作成效
（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)治黨，形成殘疾人工作新格局
1.抓契機(jī)，強(qiáng)化理論武裝。鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，對(duì)標(biāo)“一法四條例”，以開展“堅(jiān)守初心使命、做新時(shí)代合格殘疾人工作者”大討論為載體，精心制定方案，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)對(duì)殘疾人工作一系列重要指示、省殘聯(lián)楊志遠(yuǎn)理事長對(duì)于殘疾人工作重要講話精神，傳達(dá)貫徹中省市重大工作部署和縣委十三屆十一次會(huì)議精神，在全系統(tǒng)開展集中和分散的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)12次，參與人員245人次；參加上級(jí)中心組及輔導(dǎo)講座8場次；各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自學(xué)，全面完成學(xué)習(xí)計(jì)劃；完成書面心得體會(huì)20篇；完成上報(bào)調(diào)研文章2篇；全系統(tǒng)殘疾人工作者對(duì)于自身工作崗位職責(zé)重要性和正確履職有了新的認(rèn)識(shí)，干事激情有了新的提高。
2.轉(zhuǎn)作風(fēng)，確立人民中心理念。堅(jiān)持人民至上，以人民為中心。一是堅(jiān)持人民團(tuán)體屬性。重點(diǎn)突出“強(qiáng)三性、去四化”，組織全體干部職工深入基層開展工作237人次，實(shí)地走訪覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，足跡覆蓋全縣50%行政村（社區(qū)），為人民群眾解決實(shí)際問題；二是強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)定不移”、“六個(gè)準(zhǔn)確把握”，協(xié)調(diào)推進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本工作方略，以時(shí)不待我的激情，制定全方位的學(xué)習(xí)提升計(jì)劃，著力提升“六+”能力，以打造一批精品創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，建設(shè)一支敢打仗，能打仗，打勝仗的干部隊(duì)伍。
3.抓整改，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。一是全面提升機(jī)關(guān)黨建。以前期機(jī)關(guān)黨建工作中自身查找的問題為導(dǎo)向，認(rèn)真抓好問題整改，全面優(yōu)化各項(xiàng)黨務(wù)制度，明確專人落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成，積極培養(yǎng)入黨積極分子并向組織推薦，積極參與全縣組織活動(dòng)，獲得機(jī)關(guān)支部講故事大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)；二是全面開展作風(fēng)整頓。以全市開展作風(fēng)大整頓為契機(jī)，認(rèn)真開展為期2個(gè)月的作風(fēng)大整頓工作。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立殘聯(lián)干部作風(fēng)大整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保大整頓工作落到實(shí)處；2.嚴(yán)肅問題梳理。自我剖析認(rèn)真反思，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，走群眾路線，深入基層，傾聽群眾肺腑之言，對(duì)標(biāo)梳理出班子3個(gè)方面5個(gè)問題，班子成員及干部職工21個(gè)問題；3.突出整頓效果。班子問題全部制定了整改方案，由專人負(fù)責(zé)全部整改到位，班子成員各自認(rèn)領(lǐng)問題清單，各自建立整改臺(tái)賬，按時(shí)保質(zhì)保量對(duì)應(yīng)銷號(hào)，認(rèn)真整改并舉一反三;三是全面抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。采取堅(jiān)持“三重一大”黨組會(huì)研究、重大事項(xiàng)報(bào)告，開展“一月一學(xué)法”，常態(tài)化黨風(fēng)廉政談話，積極開展并參與以案說法等方式，抓實(shí)抓牢黨風(fēng)廉政教育，筑牢防貪反腐堤壩。
（二）抓創(chuàng)新，強(qiáng)體系，確立殘疾人工作新思路
1.以黨的領(lǐng)導(dǎo)為首重，完善全縣殘疾人工作體系。一是以出臺(tái)《縣殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》為契機(jī)，構(gòu)建新時(shí)代殘疾人工作體系。殘聯(lián)黨組高度重視改革工作，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，充分聽取意見，重視程序，嚴(yán)格落實(shí)，于全市第一批出臺(tái)《縣殘疾人聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》，立足創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)模式，推進(jìn)全覆蓋的基層殘疾人組織體系，建成全方位的殘疾人服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建新時(shí)代殘疾人工作體系；二是以積極參與基層治理為契機(jī)，提升基層殘協(xié)組織建設(shè)。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制，專項(xiàng)化、日常化工作考核比重提升；積極參加村（社區(qū)）基層治理工作，明確基層治理中殘疾人工作的位置；積極參與村“兩委”換屆工作，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，培養(yǎng)和選用真心幫助殘疾人，熱愛殘疾人事業(yè)的干部，充實(shí)基層殘協(xié)組織，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍；三是以完善殘保金征收機(jī)制為契機(jī)，推動(dòng)按比例安排殘疾人就業(yè)。積極匯報(bào)爭取，在縣委縣政府的大力支持下，加強(qiáng)和完善殘保金的征收、使用和管理，積極推動(dòng)按比例安排殘疾人就業(yè)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)意愿得到巨大提升。
2.以和諧共進(jìn)為目的，創(chuàng)建“一米陽光·真情恵殘”黨建服務(wù)品牌。一是感恩勵(lì)志激斗志。組建由“楊過”、彭章其、夏福平、羅蓮等殘疾人創(chuàng)業(yè)模范代表和縣特教學(xué)校師生、普法先進(jìn)工作者彭永貴組成的縣“希望之光”感黨恩勵(lì)志宣講團(tuán)，成功舉辦大型活動(dòng)6次，小分隊(duì)活動(dòng)20余次，足跡遍布機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受眾達(dá)2000人次以上，得到了高度的評(píng)價(jià)；二是志愿服務(wù)共和諧。殘疾人的一技之長也能回饋社會(huì)，組建了以殘疾人五大協(xié)會(huì)為主體的殘疾人志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展了培訓(xùn)講座、按摩理療等志愿服務(wù)活動(dòng)4次，服務(wù)群眾200余人次；三是社會(huì)關(guān)愛暖人心。殘聯(lián)黨組牽頭組織集中和分散的獻(xiàn)愛心活動(dòng)，充分動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)愛心組織、愛心人士積極開展扶殘助殘活動(dòng)，累計(jì)為殘疾人捐款捐物共計(jì)近120萬元。
3.以真情為民為宗旨，創(chuàng)建全縣殘疾人困難救助體系。針對(duì)我縣殘疾人實(shí)際情況，縣殘聯(lián)想法設(shè)法，構(gòu)建起一個(gè)全社會(huì)參與、多角度互補(bǔ)的困難殘疾人救助體系。一是殘聯(lián)緊急救助機(jī)制。不等不靠，利用節(jié)省的自有資金，完善緊急救助方案，做到按政策應(yīng)救盡救，今年截止目前已投入資金26800元，救助殘疾人16人，其中困難救助7人，醫(yī)療救助9人，預(yù)計(jì)爭取市殘聯(lián)疊加救助21000元，爭取省殘聯(lián)疊加救助3萬元；二是聯(lián)系協(xié)調(diào)救助機(jī)制。在全部重度殘疾人免費(fèi)享受基本醫(yī)療、保障醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，以縣政府殘工委聯(lián)席會(huì)議為依托，明確專人負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各方分工負(fù)責(zé)，建立困難殘疾人救助服務(wù)機(jī)制，積極解決殘疾人外地就醫(yī)難，上學(xué)環(huán)境改善等一系列問題，累計(jì)投入資金近30萬元；三是社會(huì)救助機(jī)制。以五大協(xié)會(huì)號(hào)召牽頭為主，社會(huì)扶殘助殘組織、愛心人士為積極參與，對(duì)于困難殘疾人的政策范圍外的個(gè)性需求開展救助，累計(jì)捐款捐物近5萬元。通過一系列的措施，實(shí)實(shí)在在的為困難殘疾人減輕了負(fù)擔(dān)，托起了家庭的希望。
4.以維權(quán)服務(wù)為使命，創(chuàng)建全縣殘疾人法律咨詢服務(wù)平臺(tái)。一是建立及時(shí)網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)。在縣殘聯(lián)已有殘疾人法律援助站的基礎(chǔ)上，在法治網(wǎng)上搭建殘疾人法律服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)殘疾人法律在線咨詢專用通道，整合全縣法律工作者資源為殘疾人服務(wù)；二是建立全面普法教育平臺(tái)。與縣普法服務(wù)品牌“指尖普法”正式結(jié)成合作伙伴，定期涉殘案件案例分析，切實(shí)加強(qiáng)全縣人民群眾對(duì)于涉殘案件的認(rèn)識(shí)和殘疾人相關(guān)法律法規(guī)的理解；三是建立聯(lián)系協(xié)調(diào)平臺(tái)。對(duì)特殊案例，請(qǐng)檢察院、法院提前介入會(huì)商，形成聯(lián)席會(huì)議制度，既解決了殘疾人法律咨詢瓶頸，又體現(xiàn)了法律的公平正義。
（三）優(yōu)保障，解民困，展現(xiàn)殘疾人工作新面貌
1.全面開展疫情防控保障，解除殘疾人后顧之憂。針對(duì)疫情對(duì)殘疾人尤其是貧困殘疾人帶來的負(fù)面影響，縣殘聯(lián)積極作為、主動(dòng)出擊，幫助殘疾人渡過難關(guān)。一是深入開展慰問。對(duì)全縣48戶貧困殘疾人家庭到戶慰問，發(fā)放米、油、面的生活物資，同時(shí)做好疫情防控工作宣傳,對(duì)縣內(nèi)4家盲人按摩機(jī)構(gòu)，縣特殊教育學(xué)校發(fā)放口罩1000個(gè)、消毒液20斤；二是全面協(xié)調(diào)就業(yè)。全面開展受疫情影響失業(yè)殘疾人情況摸排，加強(qiáng)與縣工業(yè)園區(qū)各企業(yè)對(duì)接，開展2場針對(duì)殘疾人的雙向就業(yè)招聘會(huì)，幫助6名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是加強(qiáng)部門協(xié)作。積極與縣民政局對(duì)接，針對(duì)疫情防控期間困難殘疾人家庭開展臨時(shí)救助、把貧困殘疾人納入低保，保障了殘疾人家庭疫情防控期間正常生活秩序。
2.全面提升貧困殘疾人保障，打牢殘疾人奔康基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步宣傳貫徹殘疾人扶貧對(duì)象生活補(bǔ)貼政策，全年共為1445名貧困殘疾人發(fā)放殘疾人扶貧對(duì)象生活補(bǔ)貼384.9萬元，比去年增加138萬元，為6046名重度和精神三、四級(jí)殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼513.2萬元，為4100余名殘疾人發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼470.9萬元；二是積極爭取到市殘聯(lián)居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金16.9萬元，對(duì)全縣從事居家靈活就業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等420名殘疾人，637名農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和發(fā)展生產(chǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由去年的600元/人提高到800元/人；三是開展溫暖萬家行慰問活動(dòng)，共涉及慰問殘疾人2182人，慰問金額達(dá)91萬余元；四是對(duì)730名肢體重度或三四級(jí)精神智力的殘疾人開展居家托養(yǎng)服務(wù)，每人每年600元，共計(jì)43.8萬元；五是爭取到省殘聯(lián)殘疾人股權(quán)量化扶貧資金35萬元，投入到共樂鎮(zhèn)、仙峰苗族鄉(xiāng)兩家專合社，資金分別量化給當(dāng)?shù)?7名貧困殘疾人，讓他們享受股權(quán)分紅。另今年將有6個(gè)村256名貧困殘疾人享受到2016年來從省殘聯(lián)爭取到的184萬元扶貧資金分紅，分紅資金共計(jì)10.58萬元，切實(shí)提高了貧困殘疾人家庭收入，改善生活條件。今年，在全市脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，縣殘聯(lián)獲得全市組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，是全市殘聯(lián)系統(tǒng)唯一一個(gè)獲得此殊榮的單位。
3.全面加強(qiáng)教育就業(yè)保障，點(diǎn)燃?xì)埣踩藠^斗激情。一是給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)全縣94名符合條件的殘疾人給予2000-5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額共計(jì)20萬元；二是強(qiáng)化就業(yè)扶持。和就業(yè)等部門合作，對(duì)全縣240余名殘疾人開展電子商務(wù)、種養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，目前已幫助10余名貧困殘疾人順利就業(yè)，并對(duì)就業(yè)年齡段的殘疾人建立就業(yè)需求檔案，準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)需求及現(xiàn)狀，有針對(duì)性的開展對(duì)殘疾人的就業(yè)幫扶；三是持續(xù)殘疾學(xué)生教育資助。今年共資助殘疾學(xué)生334人，殘疾學(xué)生教育資助17萬元，其中扶助殘疾學(xué)生幼兒園到高中學(xué)生310人，資金93000元，殘疾大學(xué)新生12個(gè)48000元，困難殘疾人子女大學(xué)新生12人30000元；四是推動(dòng)成立了縣殘疾人教育專家委員會(huì)，是全市第一個(gè)成立的（市上都未成立）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾少年兒童的殘疾程度和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，幫助殘疾少年兒童合理選擇學(xué)習(xí)及教育方式。全縣殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95%。
（四）重量服，夯服務(wù)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面
1.預(yù)防為主，康復(fù)服務(wù)有亮點(diǎn)。一是優(yōu)先開展好殘疾預(yù)防。經(jīng)常性開展健康教育、出生缺陷防治知識(shí)宣傳，避免出生缺陷的發(fā)生；和衛(wèi)健局合作開展特殊孕產(chǎn)婦診療工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早確診、早治療，最大程度降低新生兒遺傳代謝病致畸率和新生兒殘疾發(fā)生率，并取得了實(shí)效；二是注重開展好康復(fù)篩查。為全縣100余名0-14歲殘疾兒童開展了康復(fù)篩查，其中股骨頭壞死、膝關(guān)節(jié)功能障礙康復(fù)篩查30余名，開展假肢裝配篩查20余名；開展白內(nèi)障、翼狀胬肉患者康復(fù)篩查1000余人；三是積極開展好康復(fù)救助。對(duì)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)0—14歲殘疾兒童家庭送訓(xùn)補(bǔ)貼制度（試行）進(jìn)行擴(kuò)面，全面開展0-14歲殘疾兒童康復(fù)：其中腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練11人，投入資金54758.13元；智力兒童康復(fù)訓(xùn)練4人，投入資金24068.67元；孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練3人，投入資金31762.64元；聽力殘疾兒童人工耳蝸植入手術(shù)2人，投入資金72500元；聽力殘疾兒童聽力語言康復(fù)訓(xùn)練6人，投入資金84800元；肢體（腦癱）殘疾兒童輔具適配15人，投入資金38848元；聽力殘疾人助聽器裝配5人，投入資金11000元；殘疾人輔具適配投入資金727930元，發(fā)放輔具1484件，發(fā)放人數(shù)1456人；持續(xù)精神殘疾服藥救助全覆蓋，投入資金180000元，發(fā)放400余人；殘疾人大小腿假肢裝配、上肢假肢裝配救助7人，投入資金37000元；建成7個(gè)社區(qū)康復(fù)站，投入資金163245元；貧困殘疾人基本輔助器具補(bǔ)貼4人，投入資金2000元；與愛爾優(yōu)視眼科醫(yī)院合作，對(duì)近700人進(jìn)行了白內(nèi)障、翼狀胬肉康復(fù)手術(shù)，其中持證殘疾人近60名，普遍康復(fù)效果較好，并有效預(yù)防視力殘疾的發(fā)生率，得到了省、市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
2.保質(zhì)保量，維權(quán)組聯(lián)齊爭先。一是全面實(shí)施清單式管理，重視流程管控，在全市率先保質(zhì)保量完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目，投入改造資金97萬余元，項(xiàng)目覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際改造264戶，其中建檔立卡貧困戶為232戶，并全部通過驗(yàn)收；二是全心全意做好殘疾人證管理工作。優(yōu)化辦證流程，減輕基層負(fù)擔(dān)，截止12月10日共辦理殘疾人證2734本；全面完成殘疾人證清理階段性任務(wù)，積極開展死亡、遷移殘疾人證清理工作；組成專家評(píng)定小組，專人專車，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000余名疑似殘疾人，依次開展集中下鄉(xiāng)篩查、評(píng)定、辦證工作；全面完成了市上下達(dá)的“雙證”194人的清理任務(wù)，在全市通報(bào)中排名第一；截止12月10日，共完成持證殘疾人各專項(xiàng)清理注銷1111人，位居全市前列；三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干常態(tài)化培訓(xùn)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)全縣178個(gè)村（社區(qū)）近500名殘疾人工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平能力。
3.引領(lǐng)帶動(dòng)，宣文體有新舉措。一是重視借助平臺(tái)效力，宣傳引領(lǐng)有新突破。在使用傳統(tǒng)宣傳模式的同時(shí)，與“指尖普法”等全縣性覆蓋微信公眾平臺(tái)合作，加強(qiáng)殘疾人法律宣傳；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，積極對(duì)接爭取學(xué)習(xí)強(qiáng)國、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)、融媒體中心等媒體平臺(tái)支持報(bào)道，讓更多的人了解殘疾人，理解縣的殘疾人工作；以開展活動(dòng)為契機(jī)，大力開發(fā)自媒體及殘疾人網(wǎng)紅平臺(tái)，介紹殘疾人生活，推介殘疾人產(chǎn)品；二是重視典型形象效能，示范帶動(dòng)有新內(nèi)容。結(jié)合殘疾人感黨恩勵(lì)志宣講團(tuán)工作，重點(diǎn)打造了白手起家，人稱大俠“楊過”的麒麟苗族鄉(xiāng)殘疾青年企業(yè)家何宇星（嘉晨電力集團(tuán)有限公司董事長）、用爬行雙手撐起人生的肢體二級(jí)殘疾人夏福平、盲人就業(yè)和培訓(xùn)之家---視力二級(jí)殘疾盲人按摩店老板羅蓮、不向命運(yùn)低頭，擁有幾十萬粉絲的殘疾人網(wǎng)紅何明強(qiáng)等等一大批勵(lì)志帶動(dòng)典型，并進(jìn)行推廣，激發(fā)殘疾人不等不靠、奮發(fā)圖強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；三是重視組織培育效果，社會(huì)參與有新進(jìn)展。以開展全國助殘日、全國特奧日、國際殘疾人日等一系列殘疾人節(jié)日慶祝活動(dòng)和“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭活動(dòng)的契機(jī)，累計(jì)投入資金近5萬元，以購買服務(wù)的形式，大力扶持培育以五大協(xié)會(huì)為主的志愿服務(wù)組織和以愛心驛站為代表的社會(huì)扶殘助殘組織，廣大殘疾人朋友得到了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也壯大了社會(huì)助殘組織，真正的實(shí)現(xiàn)了三贏的目標(biāo)。
二、存在的困難和問題
（一）對(duì)新時(shí)代殘疾人工作者要求認(rèn)識(shí)不夠清楚，在學(xué)、思、踐、悟上存在差距。雖然全系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但對(duì)于學(xué)習(xí)對(duì)于殘疾人工作的一系列重要指示和重要論述上，在真正學(xué)懂弄通做實(shí)方面存在差距，對(duì)于殘疾人事業(yè)思想理論體系、政策法規(guī)體系、組織體系、業(yè)務(wù)體系等方面在學(xué)深悟透方面有差距。
（二）對(duì)縣委縣政府和省市殘聯(lián)要求把握不準(zhǔn)，勇爭一流的信心和勇氣不夠。一是履職做的不夠。在發(fā)揮縣政府殘工委秘書處作用體現(xiàn)不夠，雖然今年在部門聯(lián)合行動(dòng)取得了一定的進(jìn)展和效果，但在推動(dòng)所有成員單位履職盡責(zé)方面還存在不少差距；二工作方法上還需繼續(xù)提升。對(duì)于殘疾人工作的成效上做到可視化、數(shù)據(jù)化、項(xiàng)目化上還有差距。
（三）全縣殘聯(lián)系統(tǒng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有得過且過思想。一是“量服”有松懈。在繼續(xù)深化、優(yōu)化“量服”工作上意識(shí)有滑坡，對(duì)于開展的工作被動(dòng)接受多，而在緊緊圍繞殘疾人需求和期盼上工作努力不夠；二是“本領(lǐng)恐慌”。吃老本，老經(jīng)驗(yàn)較多，對(duì)于新時(shí)代殘疾人工作者應(yīng)具備的“六+”個(gè)能力建設(shè)還需繼續(xù)加強(qiáng)。
（四）工作創(chuàng)新不足，雖有干事創(chuàng)業(yè)激情，但在溝通、匯報(bào)方面量能不夠。一是匯報(bào)不足。全縣殘疾人數(shù)量多，需求大，歷史欠賬較多，對(duì)于為廣大殘疾人謀福利的項(xiàng)目政策資金上匯報(bào)不足，在促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的工作中差距明顯；二是爭取不夠?？h殘聯(lián)作為一個(gè)代表全縣殘疾人的人民團(tuán)體，而本機(jī)關(guān)卻沒有實(shí)際解決一名殘疾人員正式編制的問題，向組織部門匯報(bào)爭取不足。
（五）縣殘聯(lián)系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，激發(fā)更多的活力和動(dòng)力。一是機(jī)關(guān)正編人員少，年齡偏大，聘用人員穩(wěn)定性不足，面對(duì)全縣1.6萬名殘疾人的迫切需求和希望，人員力量深感捉襟見肘；二是基層組織亟需發(fā)展。2020年，中國殘聯(lián)《意見》將村（社區(qū)）殘協(xié)定位為殘聯(lián)的最基層組織，15年來從“民間組織”到“自治組織”再到“最基層組織”，體現(xiàn)了殘協(xié)在殘疾人事業(yè)中的地位不斷提高，重要性不斷彰顯，而目前我縣村（社區(qū)）殘協(xié)、專委力量年齡偏大，力量薄弱，需進(jìn)一步的加強(qiáng)人員的選拔和干事創(chuàng)業(yè)能力的提升。
三、2021年工作打算
（一）全力做好十四五規(guī)劃的謀篇布局。今年是“十三五”和“十四五”承上啟下之年，將認(rèn)真梳理總結(jié)我縣殘疾人事業(yè)“十三五”期間的成效和短板，突出“四個(gè)要點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)接，加強(qiáng)調(diào)研，集思廣益，做好準(zhǔn)備，在省市殘聯(lián)出臺(tái)殘疾人工作“十四五”規(guī)劃后，結(jié)合我縣“十四五”總體規(guī)劃，明確專人負(fù)責(zé)，全面制定縣殘疾人工作十四五規(guī)劃。
（二）持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。加快中省市縣殘聯(lián)改革方案的落實(shí)，全力推進(jìn)治理體系和治理能力的提升；認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國殘聯(lián)民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的意見》，結(jié)合我縣基層治理相關(guān)實(shí)際，進(jìn)一步明確村（社區(qū)）殘協(xié)在殘聯(lián)組織中的定位，加強(qiáng)殘疾人基層組織的的建設(shè)；完善五個(gè)專門協(xié)會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)通過購買服務(wù)的方式開展服務(wù)活動(dòng)；持續(xù)提升社會(huì)化工作水平，著力培養(yǎng)助殘社會(huì)組織；強(qiáng)化殘保金的征收工作，積極推動(dòng)按比例安置殘疾人就業(yè)和依法繳納殘保金納入文明單位考核。
（三）做好殘疾預(yù)防工作。2020年全縣殘疾預(yù)防已經(jīng)取得初步成效，在此基礎(chǔ)上匯同衛(wèi)健、民政、財(cái)政、醫(yī)保等部門進(jìn)一步探索更好的辦法，降低殘疾人群的發(fā)生率。
（四）持續(xù)加強(qiáng)殘疾人證的管理。繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人證的管理和核發(fā)工作，持續(xù)開展殘疾人證清理工作，切實(shí)做到公開、公平、公正。
（五）繼續(xù)做好貧困重度殘疾人家庭無障礙改造和居家托養(yǎng)工作，解決他們的日常生活居家困難。
（六）加大對(duì)殘疾人的維權(quán)力度。持續(xù)做好困難殘疾人救助工作；搞好法律援助和服務(wù),繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“一法四條例”的宣傳推廣，探索法律援助新機(jī)制；積極貫徹落實(shí)《條例》,不斷加強(qiáng)工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（七）強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)。認(rèn)真做好2021年輔具的采購計(jì)劃與發(fā)放工作；繼續(xù)做好為民辦實(shí)事“0—14歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目”康復(fù)對(duì)象的輸送；持續(xù)加大各項(xiàng)殘疾人康復(fù)救助政策宣傳，爭取開展殘疾兒童非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練；完成同中醫(yī)院完成康復(fù)中心托管協(xié)議的簽訂，加強(qiáng)對(duì)縣殘疾人康復(fù)中心的監(jiān)督和管理。
一、《方案》出臺(tái)的背景意義
民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。深刻指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統(tǒng)實(shí)施民生實(shí)事工程，與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會(huì)提出要“切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，持續(xù)辦好民生實(shí)事，切實(shí)兜住民生底線意義重大、責(zé)任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續(xù)實(shí)施51件民生實(shí)事工程，充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、《方案》的制定過程
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“確定加強(qiáng)民生支出保障的措施，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門，堅(jiān)持開門問策、集思廣益，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，努力問需于民、問計(jì)于民，不斷增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改，總體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
一是開門問策。2020年9月，布置省直有關(guān)部門和市縣財(cái)政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實(shí)事征集調(diào)研，9個(gè)調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門，通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式廣泛征求意見建議。同時(shí)，首次在省財(cái)政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)開辟了意見征求專欄。11月，對(duì)征集的意見建議進(jìn)行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。
二是評(píng)估論證。12月2日，省財(cái)政廳組織召開2021年民生實(shí)事工程評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表，對(duì)征求意見稿開展現(xiàn)場評(píng)估論證。評(píng)估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。
三是完善定稿。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的五中全會(huì)精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實(shí)到位。12月，提請(qǐng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會(huì)議召開期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報(bào)告2021年民生實(shí)事工程安排方案，并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見作進(jìn)一步修改完善，形成了最終稿。
三、《方案》的主要考慮
與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實(shí)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會(huì)有期盼、政府有能力的好事實(shí)事。比如：為困難家庭孕婦提前免費(fèi)基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面，結(jié)合新形勢、新要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，履行好公共財(cái)政調(diào)控職能，有序補(bǔ)齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如：針對(duì)肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。
一是聚焦重大決策部署。對(duì)表對(duì)標(biāo)黨的五中全會(huì)、省委十四屆十二次全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，確保多層次社會(huì)保障體系更加健全。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，推動(dòng)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。
二是聚焦困難特殊群體。立足財(cái)力可能，加大對(duì)困難群體、特殊群體的保障力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護(hù)理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財(cái)政屬性，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。既扎實(shí)做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障，也突出關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會(huì)救助。
四、《方案》的主要內(nèi)容
2021年民生實(shí)事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等八個(gè)方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實(shí)事，其中，新出臺(tái)政策9件，充實(shí)完善內(nèi)容24件，既保持了民生實(shí)事工程總體穩(wěn)定，又不斷滿足群眾新需求。51件實(shí)事主要是：
一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。
二是社會(huì)保險(xiǎn)方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，提高工傷保險(xiǎn)長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險(xiǎn)。
三是撫恤和社會(huì)救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)差水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特困失能人員護(hù)理服務(wù)，提高各類困難群體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)干部等人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高撫恤對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人照顧服務(wù)，做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施臨時(shí)救助（特別救助）制度，提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。
四是醫(yī)療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展重大疾病免費(fèi)救治工作，開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。
五是教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)方面，涉及政策6條，主要是促進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)國家文化公園段建設(shè)。
六是住房保障方面，涉及政策2條，主要是加強(qiáng)住房保障建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
一、緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府信息公開
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開。9月30日前，主動(dòng)公開本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動(dòng)公開歷史規(guī)劃（計(jì)劃），做到“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作?！藏?zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個(gè)專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開。圍繞區(qū)委五個(gè)《意見》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開放等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控信息公開，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件信息公開，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開。認(rèn)真貫徹與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門〕
（三）做好優(yōu)化營商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平信息公開。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）要求，深化“放管服”改革等推進(jìn)情況、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“好差評(píng)”結(jié)果公開。主動(dòng)公開全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，及時(shí)公開建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息，營造誠信守法的市場環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對(duì)象、類別、結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息公開平臺(tái)規(guī)范公開。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果及整改情況公開。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關(guān)部門〕
（四）做好財(cái)政信息公開。按照預(yù)決算信息公開的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，組織所屬單位開展預(yù)決算及相關(guān)報(bào)表公開工作。深化地方政府債務(wù)信息公開，在統(tǒng)一平臺(tái)定期公開地方政府債務(wù)品種、限額、余額、期限、利率、償還計(jì)劃等信息。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息公開，及時(shí)公開財(cái)政資金直達(dá)基層的重要政策措施、落實(shí)情況等信息，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開。依法規(guī)范公開政府采購信息?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室等有關(guān)部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務(wù)公開
（一）調(diào)整政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄?；鶎诱Y(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)區(qū)本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素，調(diào)整完善基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過程和結(jié)果全公開。按要求抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)和政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，涉及基層政務(wù)公開26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務(wù)公開平臺(tái)和流程。對(duì)照政務(wù)公開組織管理、主動(dòng)公開基本目錄編制、主動(dòng)公開工作、依申請(qǐng)公開、指南編制公布、年度報(bào)告編制、主動(dòng)公開平臺(tái)建設(shè)、績效考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等9項(xiàng)省級(jí)政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)公開的政府信息，設(shè)置統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場所設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開申請(qǐng)、辦事咨詢等服務(wù)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關(guān)部門（單位）〕
（三）提升辦事服務(wù)信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機(jī)構(gòu)等服務(wù)事項(xiàng)，做到辦事事項(xiàng)要素齊全、內(nèi)容、表格、樣表準(zhǔn)確，確保與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)場所的行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動(dòng)推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務(wù)，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，及時(shí)公開辦事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務(wù)新媒體、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，精準(zhǔn)惠企利民政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門（單位）〕
（四）擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、方式、渠道，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政決策事項(xiàng)目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會(huì)公布。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、建設(shè)項(xiàng)目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報(bào)刊、電視或者聽證會(huì)、實(shí)地走訪、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執(zhí)行中社會(huì)普遍關(guān)心的問題。開展政務(wù)開放日活動(dòng)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進(jìn)基層政府治理能力提升。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全公開平臺(tái)，打造專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政務(wù)公開主要任務(wù)落地落實(shí)信息公開，及時(shí)總結(jié)和推廣基層政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，提高基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以政務(wù)公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務(wù)公開26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
三、回應(yīng)群眾關(guān)切增強(qiáng)政策落地效應(yīng)
（一）加強(qiáng)重大政策解讀。貫徹落實(shí)區(qū)委全委會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)外開放合作、污染防治和生態(tài)建設(shè)、民生福祉等為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、舉措內(nèi)涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動(dòng)公開的涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、影響市場預(yù)期的政策，積極主動(dòng)靠前引導(dǎo)，及時(shí)權(quán)威信息?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)政策問答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線知識(shí)庫互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術(shù)手段，提升解讀質(zhì)量和水平?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構(gòu)建群眾關(guān)切回應(yīng)體系。統(tǒng)籌熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)資源有效整合。構(gòu)建群眾訴求服務(wù)矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪等全流程辦理標(biāo)準(zhǔn)，健全“臺(tái)賬登記—交辦轉(zhuǎn)辦—整改銷號(hào)—辦結(jié)回復(fù)—定期抽查”訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)公開留言答復(fù)情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關(guān)切回應(yīng)規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應(yīng)群眾訴求的能力。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強(qiáng)群眾關(guān)切回應(yīng)效果。加強(qiáng)輿情回應(yīng)臺(tái)賬管理，認(rèn)真核查作出的承諾落實(shí)及公開情況，切實(shí)維護(hù)政府公信力。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的疫情防控、房地產(chǎn)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等熱點(diǎn)問題，及時(shí)向群眾公開回應(yīng)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾關(guān)心理解支持政府工作。開展群眾關(guān)切回應(yīng)工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強(qiáng)化政務(wù)信息資
（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時(shí)限及時(shí)法定主動(dòng)公開內(nèi)容，及時(shí)公開和更新行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)、服務(wù)公眾的依據(jù)和結(jié)果。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單，通過政府網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，確保線上辦事指南與線下辦件標(biāo)準(zhǔn)一致。優(yōu)化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會(huì)公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。加強(qiáng)本級(jí)政府、本系統(tǒng)、本行政機(jī)關(guān)政策文件庫建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)政策文件庫等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開平臺(tái)有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報(bào)送、刊登和通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化利用，通過政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容，提升服務(wù)社會(huì)水平?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務(wù)新媒體清理整合。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制，建立完善全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)新媒體基本信息庫，原則上一個(gè)單位在同一平臺(tái)只開設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。定期分析政務(wù)新媒體運(yùn)行維護(hù)狀況，針對(duì)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的賬號(hào)，關(guān)停內(nèi)容陳舊、無力維護(hù)的賬號(hào)。實(shí)施分級(jí)備案制度，政務(wù)新媒體的開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷要向主管單位報(bào)備。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)維護(hù)。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立網(wǎng)上政府?dāng)?shù)據(jù)庫，推動(dòng)市、區(qū)集約化平臺(tái)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公開、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)聲。各政務(wù)新媒體2周內(nèi)更新內(nèi)容，互動(dòng)留言24小時(shí)內(nèi)回復(fù)。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤信息，避免引發(fā)負(fù)面輿情。定期核驗(yàn)辦事服務(wù)類信息的準(zhǔn)確性、功能實(shí)用性，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強(qiáng)化公開平臺(tái)載體監(jiān)督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項(xiàng)檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄建設(shè)和內(nèi)容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達(dá)到100%，政務(wù)新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項(xiàng)網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決有賬號(hào)無監(jiān)管、有無審核等問題。建立監(jiān)管臺(tái)賬和問題清單，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，對(duì)存在突出問題的要督促整改并報(bào)主管部門?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實(shí)筑牢工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。政府信息公開工作主管部門要密切關(guān)注政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請(qǐng)公開、政務(wù)信息管理、平臺(tái)載體建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)推廣。主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報(bào)，專題研究部署推進(jìn)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓(xùn)和研討交流，不斷提升業(yè)務(wù)能力。將《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，加大業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開展政府信息公開工作考核和評(píng)議，避免簡單地以第三方評(píng)估代替政府行為?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。正確對(duì)待各類政務(wù)公開第三方評(píng)估結(jié)果，原則上不以行政機(jī)關(guān)名義領(lǐng)取民間獎(jiǎng)勵(lì)，不選擇性參加評(píng)估結(jié)果對(duì)本機(jī)關(guān)有利的會(huì)、論壇等相關(guān)活動(dòng)。把依申請(qǐng)公開工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請(qǐng)人個(gè)性化合理需求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法和省上具體收繳規(guī)定，嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式計(jì)收信息處理費(fèi)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
關(guān)鍵詞:大中型灌區(qū);農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革;管理能力;服務(wù)水平
1改革背景
江西是農(nóng)業(yè)大省，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。而大中型灌區(qū)糧食生產(chǎn)約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰(zhàn)場，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一直占有重要地位。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)行灌區(qū)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。目前，我省大中型灌區(qū)仍存在管理模式單一、工程設(shè)施設(shè)備完好率不高、農(nóng)業(yè)供水效率低下、運(yùn)行維養(yǎng)機(jī)制不完善等問題，迫切需要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新灌區(qū)長效運(yùn)行管理機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，保障灌區(qū)水利工程長久良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排，保障國家糧食安全和水安全。
2摸清底數(shù)
全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區(qū)18528座，其中:大中型灌區(qū)289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區(qū)1座灌區(qū)沒有管護(hù)機(jī)構(gòu);111座重點(diǎn)中型灌區(qū)56座沒有管護(hù)機(jī)構(gòu);206座一般中型灌區(qū)只有12座有專管機(jī)構(gòu);大部分灌區(qū)骨干工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，呈現(xiàn)管護(hù)主體“缺位”的現(xiàn)象。其次，作為南方豐水地區(qū)，工程管理和用水管理粗放，歷來無計(jì)量傳統(tǒng)，無計(jì)量經(jīng)驗(yàn)，缺乏計(jì)量意識(shí)，未形成計(jì)量氛圍。隨著近年改革推進(jìn)，我省部分地區(qū)啟動(dòng)安裝了計(jì)量設(shè)施，但均存在布局缺規(guī)劃、設(shè)計(jì)不合理、安裝不科學(xué)、使用不經(jīng)濟(jì)適用等問題。
3建立問題清單
3.1灌區(qū)供水保障程度不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
目前，灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積僅能達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級(jí)渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護(hù)和改造時(shí)不到位，輸水效率較低。排水工程設(shè)施的建設(shè)欠賬問題比較突出。
3.2灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)與工程運(yùn)行維養(yǎng)成本相脫節(jié)
經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出，江西省大中型灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)供水價(jià)格大部分是在20世紀(jì)末21世紀(jì)初制定的，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在10～25元/畝之間;經(jīng)2019年全省大中型灌區(qū)骨干工程供水成本核算數(shù)據(jù)顯示，供水成本價(jià)格在25～60元/畝之間，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每畝存在15～45元不等的差額，工程運(yùn)行維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象依舊存在，灌區(qū)灌溉保障能力存在短板。
3.3灌區(qū)用水效率和效益偏低，供水計(jì)量手段缺乏
江西省正處于建設(shè)型社會(huì)向管理型社會(huì)轉(zhuǎn)變的艱難過渡期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實(shí)，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現(xiàn)象較為普遍，計(jì)劃供水和計(jì)量用水手段缺乏。
3.4灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患
灌區(qū)內(nèi)人民生活污水的無序排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量使用產(chǎn)生的氮磷等污染物排放、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)塘堰濕地系統(tǒng)水體水質(zhì)變差，嚴(yán)重影響著灌區(qū)居民的生命健康。
3.5灌區(qū)管護(hù)主體缺位，發(fā)展體制機(jī)制亟需突破
目前，大中型灌區(qū)中有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的灌區(qū)，由于歷史原因，灌區(qū)水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務(wù)基本上采取傳統(tǒng)的方式，服務(wù)意識(shí)和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機(jī)制對(duì)于深化農(nóng)田水利改革起到至關(guān)重要的作用。
4改革技術(shù)要點(diǎn)
4.1創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制
通過政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)水源工程、骨干工程的運(yùn)行維養(yǎng)，實(shí)行農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理模式。制定《灌區(qū)推行管養(yǎng)分離的實(shí)施方案》，建立《灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理獎(jiǎng)懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區(qū)為例，灌區(qū)采用“三步走”方式實(shí)行水利工程物業(yè)化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機(jī)電設(shè)備集中性冬季維護(hù)保養(yǎng)，防汛春灌維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來實(shí)施。第二步:實(shí)行運(yùn)維分離，將機(jī)電設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)、渠堤日常維護(hù)保養(yǎng)、站院環(huán)境與衛(wèi)生等內(nèi)容通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定給維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)來實(shí)施。第三步:水利工程全部的維修養(yǎng)護(hù)工作均實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、市場化，通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施。
4.2健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制
首先科學(xué)核算灌區(qū)供水成本，編制《灌區(qū)供水成本核算報(bào)告》;同時(shí)，灌區(qū)做到積極協(xié)調(diào)價(jià)格主管部門開展灌區(qū)成本監(jiān)審，核定灌區(qū)骨干工程水價(jià)。其次，制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整方案，及時(shí)向有關(guān)上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整供水價(jià)格，價(jià)格監(jiān)管部門召開農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)聽證會(huì)，制定農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行水價(jià)。
4.3健全農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制
(1)完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水可測可控編制《灌區(qū)供用水計(jì)量體系規(guī)劃報(bào)告》。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、分期建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，建設(shè)完善灌區(qū)規(guī)模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)斗口以上渠道全部供水計(jì)量。結(jié)合江西省水資源管理監(jiān)測系統(tǒng)在全省的監(jiān)測布局情況;同時(shí)結(jié)合十四五灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)計(jì)量設(shè)施，明確計(jì)量設(shè)施的管理職責(zé)，取水、分水計(jì)量設(shè)施的日常使用、管理和維護(hù)由所屬的灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)。(2)細(xì)化農(nóng)業(yè)水權(quán)，科學(xué)合理調(diào)配供水。編制《灌區(qū)水量分配方案報(bào)告》。深入開展灌區(qū)調(diào)查摸底，掌握了解灌區(qū)水資源實(shí)際情況，分析研判灌區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水等需求現(xiàn)狀，明確農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)，將用水指標(biāo)細(xì)化分解，科學(xué)合理確定干渠取水總量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組用水總量。(3)優(yōu)化水量調(diào)度，加強(qiáng)灌區(qū)用水管理。制定《灌區(qū)用水調(diào)度方案》。根據(jù)灌區(qū)用水需求，制定用水調(diào)度方案、進(jìn)行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費(fèi)返補(bǔ)，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵(lì)節(jié)水灌溉少取水，建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，鼓勵(lì)灌區(qū)開展水權(quán)交易，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供水的精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)管理。
4.4研發(fā)管理信息平臺(tái)
結(jié)合灌區(qū)工程管理，工程建設(shè)、工程維養(yǎng)、用水管理等方面的需求，充實(shí)灌區(qū)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，涵蓋信息采集、量測水、水費(fèi)計(jì)收、用水調(diào)度、排水排澇、工程情況、水價(jià)改革、項(xiàng)目建設(shè)情況等業(yè)務(wù)功能，研發(fā)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息平臺(tái)，提升灌區(qū)管理智能化水平，確保灌區(qū)供水穩(wěn)定、安全，為廣大用水戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
5保障措施
5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或地方人民政府作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合主體，應(yīng)成立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦公室，建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作機(jī)制，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)工作主體責(zé)任，明確人員責(zé)任分工，改革辦公室充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，圍繞改革的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖，把握改革節(jié)奏和切入點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
5.2強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)管護(hù)職責(zé)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)定期或不定期采取檢查、抽查等方式進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)主體切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。5.3營造良好氛圍灌區(qū)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)改革的宣傳培訓(xùn)，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。增強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)方面的宣傳，強(qiáng)化灌區(qū)管理人員的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
6結(jié)語
