時(shí)間：2023-03-07 15:17:15
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關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；思路與做法
引言
由于建筑工程施工屬于現(xiàn)場作業(yè)，具有工程體量較大、專業(yè)交叉穿插多、工序銜接復(fù)雜、作業(yè)人員數(shù)量多且素質(zhì)不齊、作業(yè)不固定、露天作業(yè)并受氣候影響大等特點(diǎn)，工程質(zhì)量問題在施工中普遍存在且量大面廣。施工現(xiàn)場管理涉及單位多，受利益及關(guān)注角度不同，溝通難度大，也給工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作帶來了較多阻礙。為了更好地促進(jìn)建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展，必須采取有效措施進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)管。
一、工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題
質(zhì)量是建筑工程施工單位的生命，對施工單位的發(fā)展起決定性作用。施工過程受到各方面因素的影響，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，對建筑工程的效益和工期產(chǎn)生不利影響。第一，在建筑施工過程中，內(nèi)部的質(zhì)量管理力度不夠，沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的管理核心，導(dǎo)致在施工過程中管理功能分配不到位，對工程管理沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部施工人員沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)與合作，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題和安全隱患。第二，監(jiān)督不到位。在對建筑工程質(zhì)量監(jiān)理過程中，工程的驗(yàn)收工作不到位，沒有認(rèn)真對待工程驗(yàn)收工作，對施工材料和技術(shù)沒有嚴(yán)格要求，對于質(zhì)量把關(guān)問題沒有認(rèn)真對待，最終導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，在一定程度影響了建筑工程的壽命。
二、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思路與做法
1、嚴(yán)格執(zhí)法，做好建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作
1.1責(zé)任的劃分與責(zé)任心。政府的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作是對建筑工程質(zhì)量執(zhí)法，是適合市場規(guī)律的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已在建筑市場中形成了規(guī)模，他們執(zhí)行國家的法規(guī)文件，為建筑市場有序發(fā)展不斷的努力工作。他們的人員素質(zhì)、設(shè)備監(jiān)督的理論及經(jīng)驗(yàn)在不斷的提高，特別是新材料、新工藝、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，隨之而來的應(yīng)用新的檢測手段、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)條件也在不斷變化，對各種專業(yè)人員的素質(zhì)要求不斷提高。他們在建筑市場中對建筑產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，而市場中的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位及勘察設(shè)計(jì)單位，才是建筑工程在建設(shè)期間及竣工交付使用的全過程中真止的市場主體，他們之間是經(jīng)濟(jì)利益的伙伴關(guān)系，是相互關(guān)聯(lián)的。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門是在政府授權(quán)下，為保證社會(huì)共同利益的安全，執(zhí)行國家的法規(guī)文件，從而進(jìn)行建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。他們有權(quán)對不合格質(zhì)量進(jìn)行否決管理，這就是工程質(zhì)量監(jiān)督部門與市場主體責(zé)任的劃分，責(zé)任心的區(qū)別。
1.2對監(jiān)理單位的管理發(fā)揮其作用。監(jiān)理單位是經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的，且具備各種專業(yè)人才的專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們都有著完善的質(zhì)保體系和健全的規(guī)章制度，他們是建筑市場中質(zhì)量保證的生力軍，因此要發(fā)揮好監(jiān)理單位的作用，規(guī)范市場行為，來充分落實(shí)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用。根據(jù)現(xiàn)階段建筑市場的特點(diǎn)，要抓好管好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用，針對建筑行業(yè)的復(fù)雜情況，必須充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)化、科學(xué)化、多樣化的特點(diǎn)，促使他們管理好工程質(zhì)量，督促規(guī)范這支隊(duì)伍，在建筑市場中起到生力軍的作用。特別是現(xiàn)階段建筑工程實(shí)行“工程總承包”，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門對監(jiān)理工程師提出了更高的要求，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)理，使他們切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任主體的責(zé)任，充分讓工程監(jiān)理單位在市場的規(guī)范和約束下不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，真止體現(xiàn)了政府監(jiān)督管理部門對工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理的力度。
2、建筑施工主體明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督工作
2.1主體負(fù)責(zé)。工程建設(shè)由建設(shè)方主體負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督部門對幾方主體的規(guī)范管理體現(xiàn)為行為的監(jiān)督管理。誰出事誰負(fù)責(zé)。改變以往的監(jiān)督管理模式為動(dòng)態(tài)管理，以隨機(jī)抽查作為工程質(zhì)量檢查的方式。將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及勘察單位的質(zhì)量行為和責(zé)任的大小落實(shí)到位。這就是行為的重點(diǎn)，是對執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)文件落實(shí)而實(shí)行的監(jiān)督管理。對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的方式，就要本著巡查和抽查相結(jié)合的原則，來確保工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證新建工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和相關(guān)參與方的質(zhì)量行為。通過備案制的檢查來發(fā)現(xiàn)真止的施工質(zhì)量問題及各方的責(zé)任狀態(tài)。
2.2制度安全。做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，要符合市場規(guī)律，建全相關(guān)的規(guī)章制度。既管理到位、執(zhí)法透明，又能使建設(shè)工程的各方責(zé)任主體在工程開工前就清醒的知道工程質(zhì)量的重要性。充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，做到自檢、自查，使施工單位在施工中積極發(fā)揮自我約束的意識(shí)，自覺的執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工的工藝，從而避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。
3、規(guī)范工程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
3.1執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。抽查工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。
3.2抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量項(xiàng)目。例如抽查鋼筋混凝士結(jié)構(gòu)中影響主體結(jié)構(gòu)安全的鋼筋安裝及連接、混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質(zhì)量、屋面防水層質(zhì)量等。
3.3抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為。抽查國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為。例如抽查建設(shè)單位是否向有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，施工單位是否建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人是否到場履責(zé)，監(jiān)理單位是否選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，檢測單位是否存在未按規(guī)定上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項(xiàng)的行為等。
3.4抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。抽查影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料和構(gòu)配件質(zhì)量。例如工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過申請財(cái)政專項(xiàng)資金，在工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對施工現(xiàn)場工程實(shí)體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項(xiàng)目，委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行抽樣檢測并出具檢測報(bào)告等。
3.5對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。收集工程責(zé)任單位提供的符合工程竣工驗(yàn)收基本條件的證明文件；對工程竣工驗(yàn)收的組織形式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。依法時(shí)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰，對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照行政處罰相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位和責(zé)任人依法實(shí)施行政處罰。
結(jié)束語
總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對質(zhì)量監(jiān)督工作也要上臺(tái)階，探索新的管理理念，不斷深化工程質(zhì)量管理部門的改革，規(guī)范市場，建全適應(yīng)市場的運(yùn)行機(jī)制，制定符合市場規(guī)律的新模式，是非常有必要的，它體現(xiàn)了深化改革的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]張澤.發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)培育工程項(xiàng)目管理市場[J].建筑與預(yù)算，2013（26）：123-125.
一、今年工作回顧 二、工作亮點(diǎn)和特色
（一）加強(qiáng)依法行政，創(chuàng)新審案制度。依法行政是政府部門行政能力建設(shè)的靈魂。為進(jìn)一步加大案審的透明度和裁量的統(tǒng)一性，我局積極創(chuàng)新審案制度，并于10月9日開展了首次公開審案會(huì)，邀請寧波局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)處專家及xx市人大、紀(jì)委、法制辦、企業(yè)界人士和局行風(fēng)監(jiān)督員等列席案審會(huì)，針對不同性質(zhì)的案件，被聘人員在審案時(shí)列席，審理結(jié)果充分聽取列席人員意見，并最終作出處理決定。這是我局又一次新的探索。近兩年來，我局從規(guī)范執(zhí)法入手，經(jīng)過“三步曲”，從“查處分離”到“查審分離”，再到“公開審案”，不斷完善法制監(jiān)督機(jī)制。
同時(shí)，今年我局新添置設(shè)備，通過幻燈片演示的方式，使案審會(huì)成員對整個(gè)案件都有一個(gè)直觀和全面的了解，進(jìn)一步提高案審效率。
（二）強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。質(zhì)監(jiān)工作的支撐點(diǎn)之一是產(chǎn)品的技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要就必須不斷拓展新的檢測領(lǐng)域，加強(qiáng)投入和建設(shè)。 2、國家級氣動(dòng)元件檢驗(yàn)中心成功立項(xiàng)。我國目前尚無獨(dú)立的、權(quán)威的國家級氣動(dòng)元件檢測中心。我局以我市氣動(dòng)元件區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，目前籌建中的“國家氣動(dòng)元件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”已獲總局批準(zhǔn)設(shè)立，是總局實(shí)施產(chǎn)品監(jiān)督中提供技術(shù)支撐依法設(shè)置的技術(shù)機(jī)構(gòu)，該中心的建成將為我市區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，對于提高我市氣動(dòng)元件行業(yè)的整體質(zhì)量、技術(shù)水平有較大的促進(jìn)作用。
（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量提升工程全面推進(jìn)。
1、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。為切實(shí)增強(qiáng)廣大企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力，我局協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)等歷時(shí)半年共同編制完成了《xx市氣動(dòng)元件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系匯編》，體系羅列了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，企業(yè)自行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)。今年還有3家企業(yè)的5個(gè)項(xiàng)目主持或參與起草國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過努力，溪口氣動(dòng)元件已列入省級區(qū)域品牌培育名單。 3、加快名牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施。今年新申報(bào)18只寧波名牌、9只省名牌、2個(gè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。我市各級名牌企業(yè)可采標(biāo)率達(dá)95%以上，全市規(guī)模以上企業(yè)可采標(biāo)率達(dá)50%以上，有13家企業(yè)獲得a級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)證書。并通過舉辦“質(zhì)量大講壇”系列培訓(xùn)班、“質(zhì)量月”活動(dòng)等，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。 三、明年工作思路
1、進(jìn)一步規(guī)范公開審案制度，出臺(tái)相關(guān)工作條例或方法，提升我局法制工作。
2、大力建設(shè)國家氣動(dòng)元件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，爭取局檢測中心檢測項(xiàng)目獲得國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。
一、主要目標(biāo)
全所司法行政干警要用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí)；要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定，進(jìn)一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，建立長效機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、重點(diǎn)突出，分類實(shí)施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，做到有特色，出亮點(diǎn)，見成效。
2、豐富載體，扎實(shí)推進(jìn)。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng)，探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體，增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。
3、著眼根本，注重長效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開展教育培訓(xùn)，建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實(shí)際全員開展技能練兵，把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開展應(yīng)對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評比。
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。
3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。
四、具體做法
通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點(diǎn)，堅(jiān)持立足崗位，緊貼實(shí)戰(zhàn)，開展練兵活動(dòng)；通過認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí)，其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中國工會(huì)“十五大”精神為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大女教職工合法權(quán)益和社會(huì)和諧為主旨，緊緊圍繞教育局、教育工會(huì)的中心工作，進(jìn)一步提升女教職工的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)幸福感，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和鼓舞廣大女教職工積極投身我市教育改革和發(fā)展事業(yè)，不斷開創(chuàng)我市女教職工工作的新局面。
二、工作目標(biāo)
1、讓女工組織成為女教工的魅力之家——開拓組織建設(shè)的豐富內(nèi)涵；
2、讓每一名女教工成為美麗女人——營造女教工隊(duì)伍建設(shè)的人文情懷；
3、讓每一個(gè)女教工擁有幸福人生——倡導(dǎo)共建共享和諧社會(huì)成果。
三、具體工作
（一）建魅力組織，不斷增強(qiáng)女工組織的凝聚力
把女工組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)陣地”，讓廣大女教工團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍?？倳浽诩o(jì)念“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家”。根據(jù)我市教育發(fā)展和改革的新形勢、新任務(wù)、新要求，完善全市基層女教職委組織設(shè)置，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)吸引力，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的組織活動(dòng)，激發(fā)女教工的參與熱情，謀劃、設(shè)計(jì)、安排好女教工工作，發(fā)揮好“半邊天”的作用。
1、要把女工組織建設(shè)成為“溫暖之家”。工會(huì)女教職委、學(xué)校婦工委組織是女教工的娘家，為女教工服務(wù)是女工組織的根本任務(wù)。我們要牢記黨和政府的要求，牢記廣大女教工的期望，深入了解女教工需要，及時(shí)反映女教工呼聲，有效維護(hù)女教工權(quán)益，推動(dòng)解決女教工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把娘家建設(shè)得更加溫暖。
2、要把女工組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。進(jìn)一步建立健全女教工組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)女教工干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓每一位女教工心有所依，這是本年度我們需要著重思考的問題和努力的方向。我們要結(jié)合當(dāng)前形勢，充分發(fā)揮女教職委的作用，加大對女教工干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)女教工干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)，提高女教工干部新形勢下組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)維護(hù)、依靠服務(wù)女教工的能力水平以及解決復(fù)雜問題的能力。我們要把女教工迫切需要解決的困難、關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題作為未來一年工作的重點(diǎn)，想女教工所想，急女教工所急，重視女教工活動(dòng)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，以切實(shí)有效、喜聞樂見的活動(dòng)拉近女教工干部與普通女教工的距離，讓女教工干部鍛煉能力，凝聚人心。
3、把女工組織建設(shè)成為“人才搖籃”。女性人才是整個(gè)社會(huì)人才的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、輸送優(yōu)秀女性人才，是女教工組織的重要職能。要加大女性人才儲(chǔ)備力度。積極配合黨委組織部門，建立完善優(yōu)秀女性人才庫，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年女干部，保證優(yōu)秀女教職工脫穎而出、健康成長。要營造女性人才成長的良好環(huán)境，積極爭取黨委、政府及組織部門對教育系統(tǒng)女教師人才工作的重視和支持，努力推動(dòng)全社會(huì)形成尊重婦女人才、關(guān)心婦女人才、保護(hù)婦女人才，使用婦女人才的良好風(fēng)尚。
（二）做美麗女人，注重女教職工隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵提升
美麗女人要有知識(shí)，腹有詩書氣自華。美麗女人要學(xué)會(huì)讀書。有人說，世界若有十分美麗，但如果沒有女人，將失掉七分色彩；女人若有十分美麗，如果遠(yuǎn)離書籍，將失掉七分內(nèi)蘊(yùn)。因而，進(jìn)一步加強(qiáng)女教職工隊(duì)伍的內(nèi)涵提升，激發(fā)女教職工的學(xué)習(xí)自覺性和專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力，讓每一位女教職工都成為真正美麗的女人，是有效提升廣大女教工職業(yè)自豪感和生活幸福感的重要保證。
1、讓教師專業(yè)成長為幸福加油。我們要深入開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競賽、技能比武等活動(dòng)，開展對女教職工的思想政治教育、法制教育、心理健康教育以及職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的教育，引導(dǎo)她們增強(qiáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、以身立教的使命感和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)廣大女教職工教書育人的積極性和主動(dòng)性，提高女職工的素質(zhì)和修養(yǎng)。我們將嘗試發(fā)揮學(xué)校黨、工、團(tuán)的陣地作用，有計(jì)劃、分層次組織女教職工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高師德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平。適時(shí)組織“女性人才論壇”，及時(shí)了解女性人才的需要，解決她們的實(shí)際困難，發(fā)揮好她們的示范導(dǎo)向作用。
2、讓民主參政能力的提升為提高女教工地位加碼。我們要進(jìn)一步提高女教職工的民主意識(shí)和參政議政能力，積極鼓勵(lì)廣大女教職工熱情投身教育發(fā)展與改革，要求她們深入調(diào)研，結(jié)合大家關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過教代會(huì)等形式，動(dòng)員女教職工代表積極撰寫提案，鼓勵(lì)她們在工作和生活中提出意見和建議，充分參與民主管理和民主監(jiān)督。
3、讓女工工作的和諧輿論氛圍為女教工的美麗喝彩。在不斷加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們要深入群眾，去傾聽廣大女教職工的心聲，努力做女教職工的知心朋友，及時(shí)了解和掌握女教職工的思想動(dòng)態(tài)和工作生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。我們充分利用諸暨教育網(wǎng)、教育工會(huì)網(wǎng)、諸暨教育、諸暨日報(bào)教育?？让襟w，為女工工作鼓勁吶喊，通過大量的正面 宣傳與教育，營造良好的輿論氛圍。
4、讓學(xué)習(xí)型組織的感召力為女教工內(nèi)涵發(fā)展給力。市女教職委將繼續(xù)配合市教育工會(huì)開展群體師德創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，組織女教師積極參與師德專題教育活動(dòng)，努力營造良好的群體師德氛圍。各基層女教職委也要繼續(xù)配合業(yè)務(wù)處室開展拜師結(jié)對、教學(xué)觀摩、業(yè)務(wù)交流和新課程培訓(xùn)等活動(dòng)，努力為青年女教師營造提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的平臺(tái)，提升女教師的文化內(nèi)涵。
5、讓“巾幗立業(yè)”的風(fēng)范為女教工勇立潮頭助推。以巾幗立業(yè)為目標(biāo)、以崗位建功為己任，鼓勵(lì)廣大女教職工踏踏實(shí)實(shí)教書育人，在不同的崗位上發(fā)憤圖強(qiáng)作出應(yīng)有的成績和貢獻(xiàn)。以爭創(chuàng)三八紅旗集體、星級女職工工作區(qū)、巾幗文明崗、女工工作先進(jìn)集體以及三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵、優(yōu)秀女工工作者為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“巾幗建功”爭創(chuàng)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對爭創(chuàng)工作的規(guī)范管理，促使“巾幗文明崗”整體水平顯著提高。
6、讓“家庭事業(yè)雙創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)為女教工生活美滿添彩。繼續(xù)開展“事業(yè)家庭雙創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，開展“事業(yè)家庭兼顧型”先進(jìn)教師的評選活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大女教師積極投身于全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧家庭的實(shí)踐。在女教工隊(duì)伍中樹榜樣、立典型，鼓勵(lì)女教工克服困難、努力做到事業(yè)家庭兩頭兼顧，在工作和生活中積極爭當(dāng)表率。
（三）創(chuàng)美好生活，倡導(dǎo)共建共享和諧社會(huì)成果
婦女是偉大的人力資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我市教育事業(yè)所取得的光輝成就，無不飽含著廣大女教職工的努力和付出。因此，我們要與每一個(gè)女教工風(fēng)雨同舟，切實(shí)維護(hù)女教工的權(quán)益。
1、扎實(shí)推進(jìn)維權(quán)保障行動(dòng)。首先，我們要切實(shí)履行維護(hù)女教職工合法權(quán)益和特殊利益的基本職責(zé)，充分發(fā)揮基層女教職委和教代會(huì)女代表的源頭維護(hù)作用。在未來一年中，要在人事、分配制度等方面的改革所帶來的利益調(diào)整中，女教職委要及時(shí)反映廣大女教職工的呼聲和共性問題，做好源頭維護(hù)工作。同時(shí)，各基層女教職委要充分利用“三八”、“六一”、母親節(jié)、教師節(jié)等特殊節(jié)日，切實(shí)維護(hù)女教職工身體健康和生命安全。我們還將積極組織各校開展保障婦女權(quán)益，彰顯婦女地位和作用的宣傳活動(dòng)，開展有關(guān)女性維權(quán)知識(shí)講座。其次，我們要很好地關(guān)心和保護(hù)女教職工的特殊利益，繼續(xù)積極開展“關(guān)愛婦女健康行動(dòng)”活動(dòng)以及女教職工五期保護(hù)活動(dòng)，健全女教職工體檢和保健制度，舉行健康知識(shí)講座，不斷提高女教職工的衛(wèi)生保健意識(shí)。
近年來，我們結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，在充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委一班人的監(jiān)督制約作用方面，做了積極有益的探索與實(shí)踐。自2007年以來，處紀(jì)委制定了《紀(jì)委巡視工作制度》，通過幾年的工作實(shí)踐，取得了一定的監(jiān)督效果。
一、結(jié)合實(shí)際，建立紀(jì)委巡視制度
油田運(yùn)輸企業(yè)具有點(diǎn)多面廣，單兵作戰(zhàn)，隊(duì)伍流動(dòng)分散的工作特點(diǎn)，給紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查工作帶來一定的難度。加之，紀(jì)檢監(jiān)察部門系統(tǒng)管理以來，專職紀(jì)檢人員相對較少，工作任務(wù)較重。為此，處紀(jì)委從運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，較好地發(fā)揮了紀(jì)委委員的作用，共同履行監(jiān)督職能，擴(kuò)大監(jiān)督視野，拓寬監(jiān)督渠道。
為了實(shí)施有效監(jiān)督，方便工作，我們對巡視人員規(guī)定了“五項(xiàng)職責(zé)”和“四項(xiàng)義務(wù)”。讓其了解基層領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行廉政制度和規(guī)定情況；重點(diǎn)了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的情況以及對家庭、配偶、親屬子女的管理、監(jiān)督情況；及時(shí)了解黨員、干部、職工中，以職謀私和其他方面的不良傾向性問題；對重要崗位、重點(diǎn)部門、重要事項(xiàng)進(jìn)行巡視；根據(jù)工作需要參加和列席所屬單位的會(huì)議，查閱有關(guān)資料，召開座談會(huì)，找有關(guān)人員談話，聽取職工群眾的反映。處紀(jì)委要求他們在履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持原則、做到敢于直言，大膽監(jiān)督，秉公辦事。力求做到深入細(xì)致，注意工作方法，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格履行職責(zé)，依法依紀(jì)實(shí)施巡視監(jiān)督。
二、建立機(jī)制，拓寬紀(jì)委巡視渠道
為了推動(dòng)紀(jì)委巡視工作的開展，處紀(jì)委采用“分組巡視，集中匯報(bào)，定期研究”的形式，圍繞年初紀(jì)檢工作要點(diǎn)，每個(gè)季度召開巡視人員工作會(huì)議，匯報(bào)上一季度巡視工作，研究需要解決的問題或向有關(guān)部門提出的建議，通報(bào)下一個(gè)階段重點(diǎn)工作，確定下一季度巡視內(nèi)容，指定專人負(fù)責(zé)。根據(jù)巡視的內(nèi)容，我們分別采取集體行動(dòng)，或者個(gè)別走訪，逐個(gè)交談等形式收集信息，隨時(shí)聽取職工群眾的意見和建議。近年以來，我們分別對基層對外收入、招待費(fèi)使用、過路費(fèi)審核、油料管理等11個(gè)議題進(jìn)行巡視，有效地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理工作的規(guī)范運(yùn)行，取得了預(yù)期的巡視效果。
今年上半年在巡視中，有一地方單位反映某單位領(lǐng)導(dǎo)在材料采購中有索取好處費(fèi)的嫌疑，經(jīng)過處領(lǐng)導(dǎo)商議，某廠項(xiàng)目剛有一些起色，很多業(yè)務(wù)上的問題還需要該同志去落實(shí)，如果紀(jì)委辦公室人員直截去調(diào)查，勢必影響該同志的積極性。后來，我們通過其他委員進(jìn)行巡視，最終發(fā)現(xiàn)并無此事，處紀(jì)委本著對這位干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，以廉政談話的方式對他進(jìn)行了提醒。這樣既弄清了問題，又保護(hù)該同志的工作熱情。
三、強(qiáng)化指導(dǎo)，提高巡視人員執(zhí)紀(jì)水平
由于處紀(jì)委委員大部分都是機(jī)關(guān)部門的科室長，工作的業(yè)務(wù)各不相同，我們從紀(jì)檢監(jiān)察這個(gè)角度上做好工作指導(dǎo)，給他們發(fā)放紀(jì)檢業(yè)務(wù)書籍，提出有關(guān)要求，使他們掌握一定的政策規(guī)定，做到依法依據(jù)監(jiān)督，促進(jìn)《巡視工作制度》落實(shí)。這樣不但緩解了專職紀(jì)檢人員少的矛盾，同時(shí)，也使紀(jì)委委員切實(shí)履行職責(zé)。在遇到專職人員緊張或不便于出面了解的問題時(shí)，我們就個(gè)別布置給其他委員通過其他途徑做初步了解，解決了紀(jì)委專職人員了解問題時(shí)，無關(guān)人員眼光比較集中的問題，減少了一些人為的麻煩和誤解，起到了優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰的作用。為了使這一制度得到落實(shí)，充分發(fā)揮巡視人員的工作積極性，處紀(jì)委每年在“七一”期間都對工作成績突出的巡視人員給予表彰，對確有工作實(shí)績的巡視人員給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
四、不斷總結(jié)，突出紀(jì)委巡視效果
在以往工作的基礎(chǔ)上，我們定期對這項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，解決巡視工作中遇到的問題，幫助紀(jì)委委員克服巡視中的畏難情緒，改進(jìn)巡視方法，讓巡視工作得到職工群眾的支持和理解，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范運(yùn)行。前年下半年，處紀(jì)委委員巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)某司機(jī)跑長途車多報(bào)了過路費(fèi)。我們通過內(nèi)外調(diào)查，找兩名司機(jī)談話，在證據(jù)面前交代了一趟報(bào)了兩趟的過路費(fèi)的事實(shí)。其后，我們對其作出了退交多報(bào)的2500多元過路費(fèi)、罰款、下崗三個(gè)月的處理決定。職工群眾反映說：“平時(shí)我們不好多跑紀(jì)委，紀(jì)委成員經(jīng)常到基層走走，到有關(guān)崗位坐坐，我們有話好說”。
紀(jì)委巡視工作拉近了機(jī)關(guān)與基層、紀(jì)檢部門與職工群眾之間的距離，架起了聯(lián)系群眾的橋梁，形成了一個(gè)上下互動(dòng)的廉政信息通道。2007年昆山汽修廠一貪污案的查處過程中，起初我們一時(shí)沒有找到突破口。其后，一名處紀(jì)委委員通過巡視走訪了解該廠職工的信息，反映該廠在對外修理中有不開工單，收入不入賬的問題。隨后我們向局紀(jì)委匯報(bào)后，立即去昆山、蘇州等地外調(diào)，果然獲得了可靠的線索。后來該廠負(fù)責(zé)人貪污10000元錯(cuò)誤事實(shí)，被查得水落石出，準(zhǔn)確無誤，受到的處分。
根據(jù)江陰分行管理規(guī)定要求，現(xiàn)對月城中行2020年度業(yè)務(wù)、2021年工作思路進(jìn)行匯報(bào)，主要分2020年主要績效目標(biāo)完成情況、2020年工作重點(diǎn)、存在問題及改進(jìn)計(jì)劃、2021年工作思路部分，具體匯報(bào)內(nèi)容如下：
一、主要績效目標(biāo)完成情況
本人自12月中旬至月城支行工作,12月末較上月各項(xiàng)指標(biāo)完成情況如下:公司存款余額較上月末新增1.32億元,日均較上月末新增250萬元,儲(chǔ)蓄存款較上月末新增1700萬元,日均較上月末新增60萬元。
二、重點(diǎn)工作及成效
本人到崗月城支行后，主要爭對行部年末收口各項(xiàng)指標(biāo)開展工作：一、開戶工作，通過自身帶頭發(fā)揮全員工作積極性，圍繞“開更多的戶、開有用的戶、開回報(bào)高的戶”在市場上尋找開戶資源，在12月下半月完成新開結(jié)算戶12戶。二通過我行優(yōu)勢產(chǎn)品拓展公司授信戶及個(gè)金普惠戶，完成公司授信戶新增3戶，個(gè)金普惠戶儲(chǔ)備4戶。三、對照年未收口指標(biāo)積極爭攬公司個(gè)金存款，其中公司存款收口完成300%，個(gè)金存款收口完成90%。四、堅(jiān)持每天走訪兩個(gè)新客戶，為完成公司個(gè)金各項(xiàng)指標(biāo)作好充足的準(zhǔn)備。五、對網(wǎng)點(diǎn)人員內(nèi)部管理重新建章立制，打造內(nèi)部團(tuán)結(jié)有序、分配清晰管理文化，盡可能的解決員工工作上存在的顧慮，調(diào)動(dòng)全員工作積極性。
三、存在的問題、原因及改進(jìn)計(jì)劃
（一）、管理方面：本人到月城支行后發(fā)現(xiàn)員工個(gè)人業(yè)務(wù)及營銷能力較強(qiáng)，但網(wǎng)點(diǎn)存在管理松懈、對員工整體協(xié)調(diào)較差、員工工作信心不足等情況，無法充分發(fā)揮員工整體作戰(zhàn)能力。爭對網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，本人通過以下方式提升：1、對每位員工單獨(dú)談話，通過績效收入、工作環(huán)境、職業(yè)生涯等方面對員工進(jìn)行輔導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮員工工作潛力。2、通過晨周例會(huì)、夕會(huì)、月度例會(huì)，對業(yè)務(wù)管理要求進(jìn)行梳理，建立合理高效的內(nèi)部管理制度及績效分配方案。3、通過努力達(dá)成年末收口指標(biāo)，自身垂范，提高員工對網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可及對網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的信心。
（二）、業(yè)務(wù)方面：月城支行前期存在市場占有率低、客戶基礎(chǔ)薄弱,客戶認(rèn)可度低等問題，對于2020年收口指標(biāo)及2021年開門紅均無充分的業(yè)務(wù)儲(chǔ)備。為了快速有效的完成收口指標(biāo)及準(zhǔn)備來年開門紅，本人計(jì)劃在充分挖掘存量客戶業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上積極拓展新客戶，先夯實(shí)客戶基礎(chǔ)，帶動(dòng)公司個(gè)金各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。
四、2021年工作思路與措施
2021年，本人制定兩條發(fā)展思路并存。第一是快速發(fā)展，二是要長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然儲(chǔ)備不足，但是指標(biāo)必須要完成，因此首先要通過短頻快的方式迅速補(bǔ)充儲(chǔ)備完成行部指標(biāo)。但同時(shí)要有一個(gè)長遠(yuǎn)的全年或者三年規(guī)劃，不斷的拓展客戶基礎(chǔ)，有些客戶走訪后立馬有成效最好，暫時(shí)沒有效果的通過長期積累，長期跟進(jìn)，逐步將客戶各項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至我行，將網(wǎng)點(diǎn)在當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~逐步提高，將網(wǎng)點(diǎn)績效穩(wěn)定提升。
在公司方面，我計(jì)劃優(yōu)先走訪優(yōu)質(zhì)潛力客戶，如協(xié)統(tǒng)，仕明鋼管，挪賽夫，世泰世，大氣汽車等存量存款大戶，穩(wěn)定其在我行存量業(yè)務(wù)的同時(shí)挖掘更多回報(bào)，同時(shí)通過各種渠道接觸當(dāng)?shù)仄渌鼉?yōu)質(zhì)客戶，如必得科技、安凱特股份兩家擬上市公司，友利特、華盛集團(tuán)等當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)的客戶，積極爭其在他行各項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，抓大不放小，按照當(dāng)?shù)匾?guī)上企業(yè)清單，逐戶陌生走訪，同時(shí)營銷我行授信和存款各項(xiàng)業(yè)務(wù)，完成網(wǎng)點(diǎn)的新開結(jié)算戶、日均有效戶、普惠新增等指標(biāo)，積少成多，增加網(wǎng)點(diǎn)全量金融資產(chǎn)日均。
在個(gè)金方面，我要加強(qiáng)個(gè)金特別是理財(cái)方面的學(xué)習(xí)，梳理網(wǎng)點(diǎn)存量客戶，和理財(cái)經(jīng)理一起逐戶營銷，通過我行資產(chǎn)配置，爭攬客戶他行存款，實(shí)現(xiàn)客戶的晉升。按照之前在祝塘的經(jīng)驗(yàn)，做好公私聯(lián)動(dòng)工作，在走訪存量公司客戶時(shí)，對接企業(yè)主個(gè)金需求。通過各種渠道發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥袌錾系馁Y金大戶，主動(dòng)出擊搶占市場。在提高網(wǎng)點(diǎn)全量及存款規(guī)模的同時(shí)完成財(cái)富類收入。另外在其它個(gè)金指標(biāo)如手機(jī)銀行上我可以充分調(diào)動(dòng)員工積極性做好存量客戶的電營及外拓，逐戶走訪營銷授信企業(yè)及基本戶的薪業(yè)務(wù),做大網(wǎng)點(diǎn)個(gè)金客戶基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:司法調(diào)解;和諧社會(huì);社會(huì)穩(wěn)定;思路
中圖分類號:D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號:1672-3198(2010)03-0267-02
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,不講法治不行,但光講法治、沒有倫理要求也不行。調(diào)解就是將倫理的內(nèi)容融于解決糾紛機(jī)制中,用溫和的手段去處理矛盾沖突,使對立的雙方在相互理解與寬容中自愿妥協(xié)達(dá)成一致。當(dāng)前,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要內(nèi)容。面對新形勢的要求,如何運(yùn)用好調(diào)解制度,真正發(fā)揮調(diào)解制度定紛止?fàn)?、息訴止紛的功能,促進(jìn)穩(wěn)定和諧社會(huì)的構(gòu)建,客觀的需要我們認(rèn)清形勢,樹立正確的民事調(diào)解意識(shí),從根本上掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與調(diào)解制度的辨證關(guān)系, 并從制度構(gòu)建、實(shí)務(wù)操作等方面進(jìn)一步改革和完善調(diào)解制度。
1 調(diào)解制度對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大作用
(1)調(diào)解制度的合理使用,可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
現(xiàn)代社會(huì)中,訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負(fù),而訴訟中遲延、高成本等固有的弊端使普通百姓難以接近正義,降低了司法在民眾中的威信。傳統(tǒng)社會(huì)的調(diào)解機(jī)制在某種程度上,至少從形式上契合了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對秩序和安定的強(qiáng)烈需求,可以為當(dāng)事人節(jié)約糾紛解決的成本,對緩和社會(huì)矛盾和對抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會(huì)諸種交易行為的成本、維護(hù)社會(huì)的基本價(jià)值倫理、達(dá)成社會(huì)的整體和諧無疑是非常重要的。因此,應(yīng)充分發(fā)掘傳統(tǒng)法律文化中的調(diào)解本土資源,完善并進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的調(diào)解制度的作用,以有效地解決社會(huì)糾紛緩解社會(huì)矛盾。
(2)調(diào)解結(jié)案的社會(huì)效果有利于和諧社會(huì)的有序發(fā)展。
調(diào)解對于當(dāng)事人最重要的便利是“有利于雙方當(dāng)事人團(tuán)結(jié)”,這也是大部分法學(xué)者的共識(shí),很多情況下是感情上的對立已經(jīng)達(dá)到無法化解的程度,作為最后的手段才把糾紛提交法院解決。審判的直接表現(xiàn)形式是“對簿公堂”,“勢不兩立”,而調(diào)解意向的達(dá)成首先可使當(dāng)事人在情緒上有所緩和,在此基礎(chǔ)上對話解決問題顯然要比法官在雙方竭盡全力為自己辯護(hù)查清事實(shí),認(rèn)清是非后再做判決容易。判決大多是“一刀兩斷式的”,在司法程序上可以結(jié)案,但兩方當(dāng)事人原有的聯(lián)系已遭到破壞,損害了原來存在的盡管有糾紛但仍能互助的社會(huì)關(guān)系,以后很少來往。即所謂的“一代官司百代仇”。而調(diào)解本身是一個(gè)修復(fù)和緩和當(dāng)事人關(guān)系的一個(gè)努力,它給當(dāng)事人所帶來的創(chuàng)傷和震動(dòng)比較小,結(jié)案后的結(jié)果很多是“和好如初”,原有的聯(lián)系依然保有,而且很可能因?yàn)槊艿慕獬?關(guān)系更好一些,有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),由于司法調(diào)解的結(jié)果是雙方當(dāng)事人自愿(盡管這種自愿不乏法官說服的因素)達(dá)成的和解協(xié)議,沒有勝訴敗訴的問題,符合了“和為貴”的思想,調(diào)解使雙方當(dāng)事人面上都過得去,可謂“一舉兩得”。
由此,當(dāng)一個(gè)案件進(jìn)入司法程序時(shí),采用調(diào)解還是審判方式,法官所考慮的不僅是否符合法律的邏輯推理,而更主要的是關(guān)心問題的解決是否妥當(dāng),是否可行,是否有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定,是否有利于糾紛當(dāng)事人日后的和睦相處。它不是用一紙判決書判給當(dāng)事人永遠(yuǎn)無法兌現(xiàn)的權(quán)利,而是給予當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在的利益。他不僅僅要求案件要按照法律得以正確的解決,還要謀求最優(yōu)解決。給當(dāng)事人提供了平等對話的機(jī)會(huì),其社會(huì)效果要比審判或其他救濟(jì)方式好的多。
2 調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中存在的問題
對于調(diào)解制度,我們積極肯定它在完善社會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中的發(fā)揮了重要作用,但也不能對其弊病視而不見。倘若能客觀地認(rèn)識(shí)這些問題,并能改善,使司法調(diào)解這種不太正式的審判制度走向規(guī)范化。調(diào)解制度的弊端主要表現(xiàn)在:
(1)將“查清事實(shí)、分清是非”作為調(diào)解的原則不恰當(dāng)。
《民事訴訟法》第85條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解”,因此在事實(shí)未查清楚的情況下,即使當(dāng)事人之間已經(jīng)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議也不能結(jié)案。此原則帶來以下弊端:①它混淆了判決和調(diào)解的界限?！罢{(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究,互諒互讓,以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的”。 查清事實(shí)、分清是非是判決的前提條件,調(diào)解和判決二者手段不同、程序不同、當(dāng)事人行使處分權(quán)的范圍不同,其前提條件也應(yīng)有所區(qū)別。②不利于提高辦案效率,減少訴訟成本。當(dāng)事人接受調(diào)解的目的就是為了縮短訴訟時(shí)間,減少訴訟成本,而如果調(diào)解必須在“事實(shí)清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的話,則當(dāng)事人被迫繼續(xù)舉證,法院被迫繼續(xù)組織質(zhì)證、認(rèn)證,從而增加了當(dāng)事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。③與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾,違反了民事權(quán)利合法自由處分原則。《民事訴訟法》第13條規(guī)定:“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”,它肯定了當(dāng)事人在一定條件下,可以放棄自己的民事權(quán)利。而在沒有查清事實(shí)、分清是非的情況下,當(dāng)事人即達(dá)成調(diào)解協(xié)議,正是當(dāng)事人行使自由處分權(quán)的一種表現(xiàn)。因此法院強(qiáng)令當(dāng)事人不得放棄這一訴訟權(quán)利實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán),同時(shí)也是對當(dāng)事人法律權(quán)利的一種侵害。
(2)調(diào)解程序單一,限制了調(diào)解制度的功能發(fā)揮。
根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定,調(diào)解雖然可以在訴訟的任何階段進(jìn)行,但并沒有根據(jù)不同的訴訟階段作出不同的程序性規(guī)定。調(diào)解主要被局限在庭審過程中進(jìn)行(有的法院在立案庭設(shè)置調(diào)解組或調(diào)解人員,可以在審前用調(diào)解方式解決一部分案件,但大部分的法院卻并未設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)),由于庭審的激烈對抗性特點(diǎn)和時(shí)間的限制,庭審中當(dāng)事人一般很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對于那些當(dāng)庭沒有宣判的案件,由于審限的限制,法官一般也不主動(dòng)建議和主持當(dāng)事人進(jìn)行庭后調(diào)解,這無疑限制了訴訟調(diào)解制度功能的發(fā)揮,直接導(dǎo)致了調(diào)解率的下降。
(3)變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán),限制了上一級法院的司法監(jiān)督功能。
法院調(diào)解與判決在對待案件結(jié)果的正當(dāng)性原理的態(tài)度上截然不同,調(diào)解解決的正當(dāng)性,并非來源于解決方案嚴(yán)格基于法律形成,而是來源于當(dāng)事人雙方對解決方案的認(rèn)同。我國《民事訴訟法》第89條規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議,人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果?！{(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力?！闭{(diào)解協(xié)議一經(jīng)生效,即表明當(dāng)事人之間的爭議已經(jīng)解決,產(chǎn)生與生效判決同等的效果,除個(gè)別特殊案件(如調(diào)解和好的離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系的案件)外,不得再行、上訴,因而審判監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用。同時(shí),由于調(diào)解協(xié)議書上的簽字屬于自愿,當(dāng)事人盡管可能無奈,但也只好忍氣吞聲。而且正是由于這種“自愿”,除嚴(yán)重違反程序外,使當(dāng)事人無法提出充分證據(jù),從而導(dǎo)致再審的機(jī)會(huì)幾乎為零。
3 維穩(wěn)工作中如何完善司法調(diào)解制度的思路
面對案件多、類型新、難度大、要求高的新情況,我國傳統(tǒng)的法院民事調(diào)解制度已不能完全適應(yīng)新形勢的需要。因此, 從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建小康社會(huì)的高度來要求,還應(yīng)該對現(xiàn)行的法院調(diào)解制度作進(jìn)一步的完善。
(1)樹立正確的民事調(diào)解意識(shí)。
法院調(diào)解制度作為民事訴訟的一道必要程序不容質(zhì)疑,因?yàn)檫@種程序不僅適合我國國情、民情和民事審判的性質(zhì)和特點(diǎn),而且也符合國際上糾紛解決方式的發(fā)展趨勢。民事訴訟矛盾的形成主要是由于個(gè)人意志特定形式的作用,而這種矛盾的解決也同樣可以通過個(gè)人的自主行動(dòng)而得到實(shí)現(xiàn)。所以法院調(diào)解可以為當(dāng)事人自由意志的發(fā)揮提供可能和動(dòng)力。調(diào)解結(jié)案是社會(huì)效果最好的結(jié)案方式。提高對調(diào)解重要性和必要性的認(rèn)識(shí),樹立“能調(diào)則調(diào),該判則判、調(diào)判結(jié)合”的觀念,切實(shí)解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問題。
(2)以提高效率為目標(biāo),加強(qiáng)審前調(diào)解,并強(qiáng)調(diào)法官的調(diào)解義務(wù)。
對于一審普通程序而言,應(yīng)當(dāng)注重審前準(zhǔn)備階段的調(diào)解,即調(diào)解主要在審前進(jìn)行。促進(jìn)糾紛的合意解決,是審前準(zhǔn)備程序的一個(gè)重要功能。隨著審前準(zhǔn)備程序的改革,審前準(zhǔn)備階段將成為一個(gè)獨(dú)立的階段,在此階段,當(dāng)事人完成了與答辯,甚至完成了證據(jù)交換,雙方各自對對方的觀點(diǎn)及爭執(zhí)點(diǎn)有了基本的認(rèn)識(shí),逐漸能夠比較理智地對待糾紛,從而增加了調(diào)解達(dá)成的可能性。特別是在開庭審理階段,當(dāng)事人愿意調(diào)解的,法院可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解;同時(shí),把審判中的最后試行調(diào)解時(shí)機(jī)調(diào)整到法官認(rèn)證之后,正式宣判之前。在二審階段、再審階段,也都可以進(jìn)行調(diào)解。
(3)設(shè)置多元化的調(diào)解程序。
對現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟調(diào)解制度進(jìn)行改良,建立對非訴訟調(diào)解協(xié)議的司法審查制度,對于經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解程序達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,經(jīng)人民法院司法審查確認(rèn)的,即具有法律效力。還可以設(shè)立審前調(diào)解程序。對于可以調(diào)解的民事案件,基于當(dāng)事人申請或者同意,受理后先進(jìn)入調(diào)解程序,調(diào)解不成再移送裁判;規(guī)范審判調(diào)解程序。在進(jìn)入審判階段后,對于當(dāng)事人要求調(diào)解的申請,一般應(yīng)當(dāng)允許,但應(yīng)對申請的次數(shù)進(jìn)行限制(可規(guī)定為一般不得超過兩次),以防止訴訟的過分遲延。此外,二審、再審程序中,在當(dāng)事人自由處分的權(quán)限范圍內(nèi),基于當(dāng)事人的申請,一般也應(yīng)當(dāng)允許調(diào)解。
(4)設(shè)置簡便化的調(diào)解程序。
實(shí)踐證明,調(diào)解結(jié)案的案件,大都與法官靈活的傳喚及方便簡潔的開庭有很大的關(guān)系,如能充分發(fā)揮調(diào)解程序靈活性與簡潔性,減少當(dāng)事人開庭的對立性,無疑會(huì)有利于調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。如可以采取現(xiàn)場調(diào)解、設(shè)置調(diào)解室通過圓桌方式進(jìn)行座談式調(diào)解,以緩解當(dāng)事人雙方對立情緒,使調(diào)解在一種相對融洽和緩的氣氛中進(jìn)行;簡化調(diào)解筆錄,筆錄僅就可能發(fā)生重要法律效果的行為或場面予以記錄,而對大部分過程可予以省略。
(5)采取激勵(lì)調(diào)解機(jī)制。
在現(xiàn)有矛盾沖突日益突出、案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)實(shí)條件下,實(shí)行鼓勵(lì)性的調(diào)解機(jī)制,可以實(shí)現(xiàn)司法與當(dāng)事人雙贏的局面。修改民事訴訟法時(shí),可規(guī)定在審前調(diào)解結(jié)案和當(dāng)事人自行和解的,減半收取訴訟費(fèi)用; 在審中、審后程序中調(diào)解結(jié)案的,減收訴訟費(fèi)用的三分之一,以此來鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇通過調(diào)解、和解方式解決糾紛。
(6)嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的,當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請?jiān)賹?。審判?shí)踐中,因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬,導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益,對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
總之,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定高速今發(fā)展的天,調(diào)解作為一種糾紛解決制度,目的在于降低成本,適應(yīng)司法民主化的發(fā)展趨勢,以重視當(dāng)事人的合意來彌補(bǔ)審判中的“一刀切”的缺憾,它更多地強(qiáng)調(diào)案件的實(shí)際需要,尤其是尊重當(dāng)事人的自由選擇權(quán),對審判基本上不產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。因此,為適應(yīng)新形勢的需要,對我國的民事調(diào)解制度進(jìn)行必要的改革和完善,對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
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