時(shí)間：2022-09-30 21:34:39
序論：在您撰寫發(fā)表國際論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
目前，國際生物醫(yī)學(xué)界倡導(dǎo)盡量使用主動語態(tài)，如《美國醫(yī)學(xué)會編輯手冊》(The Ameri-can Medical Association Manual of Style)中指出:“In general the active voice is preferred, except in instances in which the actor is unknown or the interest concerns what is acted on.（一般主動語態(tài)是首選,除了演員的實(shí)例是未知的或感興趣的問題是什么行動）”。
然而同為總結(jié)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者大部分還是偏愛被動語態(tài)，這大大的影響了英文摘要的寫作質(zhì)量。關(guān)于醫(yī)學(xué)英語論文的寫作，我們應(yīng)當(dāng)與國際慣例接軌，更好地進(jìn)行國際醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)傳播和交流。
當(dāng)然，必須明確指出，主動和被動語態(tài)之間并沒有絕對的優(yōu)劣之分，使用主動或被動語態(tài)要根據(jù)摘要表達(dá)清楚、簡潔的需要。
（一）商標(biāo)權(quán)的概念
商標(biāo)是一種有形的標(biāo)記，經(jīng)注冊之后標(biāo)識于商品之上。商標(biāo)是商品生產(chǎn)者出售商品、提供服務(wù)的質(zhì)量保證，更是體現(xiàn)企業(yè)商譽(yù)、企業(yè)文化的無形資產(chǎn)。而商標(biāo)權(quán)則是商標(biāo)專用權(quán)的簡稱，是指注冊商標(biāo)所有人對其注冊商標(biāo)享有的排他性支配權(quán)，在權(quán)利內(nèi)容上商標(biāo)注冊人不僅有權(quán)排除他人對其商標(biāo)使用的干涉，而且有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可在同一種或類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)的權(quán)利，還有權(quán)許可他人使用其注冊商標(biāo)或依法轉(zhuǎn)讓其注冊商標(biāo)權(quán)。
（二）商標(biāo)權(quán)的保護(hù)對象
商標(biāo)權(quán)侵犯的客體是什么，即商標(biāo)權(quán)的保護(hù)對象是什么？筆者認(rèn)為，商標(biāo)權(quán)的保護(hù)對象是一個(gè)復(fù)雜的客體，從形式上來看，就是商標(biāo)所有人對商標(biāo)的專有權(quán)，從實(shí)質(zhì)上來看，則是隱藏在商標(biāo)背后的企業(yè)的商譽(yù)。正如“商譽(yù)乃商標(biāo)之靈魂，而商標(biāo)則為商譽(yù)之外在軀殼?！泵绹纳虡?biāo)法學(xué)者麥卡錫也曾經(jīng)指出，“商標(biāo)是一類非常奇特的財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樗荒芘c其所昭示的產(chǎn)品或服務(wù)的商譽(yù)相分離而單獨(dú)存在”，因此侵犯商標(biāo)權(quán)最根本的是侵犯了商標(biāo)所有人的商譽(yù)。
二、我國商標(biāo)權(quán)刑事法律制度的現(xiàn)狀
商標(biāo)侵權(quán)行為本屬于民事侵權(quán)行為，但當(dāng)商標(biāo)侵權(quán)行為達(dá)到一定程度，則不能僅僅依靠民事途徑予以救濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)給予刑事法律保護(hù)，以維護(hù)商標(biāo)所有人的權(quán)益。
（一）我國商標(biāo)權(quán)刑事法律保護(hù)制度的規(guī)定
2013年8月30日，《中華人民共和國商標(biāo)法》進(jìn)行了修正，在第六十七條規(guī)定“未經(jīng)商標(biāo)注冊人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任。偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任。銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國刑法》中關(guān)于侵犯注冊商標(biāo)應(yīng)予追究刑事責(zé)任的相關(guān)法律條文規(guī)定于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪章節(jié)中，在第二百一十三條、第二百十四條、第二百十五條分別規(guī)定了假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪和非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪這三種侵犯商標(biāo)權(quán)，應(yīng)予以追究刑事責(zé)任的犯罪構(gòu)成。以上四個(gè)法律條文，是我國對商標(biāo)權(quán)侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任的依據(jù)，我國對于商標(biāo)權(quán)侵權(quán)行為的刑事法律保護(hù)也僅限于以上四個(gè)條文。
（二）我國商標(biāo)權(quán)刑事法律制度存在的缺陷
1．我國刑法對于商標(biāo)所有人權(quán)益的保護(hù)范圍過窄，無法與商標(biāo)法銜接
《中華人民共和國刑法》與《中華人民共和國商標(biāo)法》對商標(biāo)權(quán)刑事法律保護(hù)制度存在脫節(jié)現(xiàn)象，兩法之間無法銜接，刑法對于商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍過窄?！渡虡?biāo)法》第三條明確規(guī)定“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)”，按照商標(biāo)法對注冊商標(biāo)的注釋，我們不僅要對商品商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，同樣也要對服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)予以保護(hù)，但在我國的《刑法》條文中，卻將注冊服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)排除在刑法保護(hù)的范圍之外。
2．我國刑法對于商標(biāo)權(quán)保護(hù)的立案標(biāo)準(zhǔn)單一
縱觀《中華人民共和國刑法》對于商標(biāo)權(quán)保護(hù)的所有法律條文，我們不難發(fā)現(xiàn)，條文中以銷售金額作為追究商標(biāo)侵權(quán)人刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。在前文中，我們也已經(jīng)討論過，商標(biāo)權(quán)保護(hù)的是什么，它保護(hù)的是商標(biāo)所有權(quán)人的專有權(quán)及商標(biāo)所有人的商譽(yù)，我們除了將商標(biāo)侵權(quán)人的銷售金額作為追訴標(biāo)準(zhǔn)之外，同樣要將商標(biāo)所有人因侵權(quán)人侵犯其商標(biāo)專有權(quán)而遭受的損失來作為追究商標(biāo)侵權(quán)人刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，而這一損失，不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，也有商譽(yù)上的損失。商標(biāo)所有人的商品、服務(wù)在商標(biāo)侵權(quán)人侵犯其商標(biāo)所有權(quán)后，銷售業(yè)績的降低，市場占有率的下降等都可以作為立案標(biāo)準(zhǔn)。
三、對我國商標(biāo)權(quán)刑事法律保護(hù)制度完善的建議
（一）拓寬商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍
前文我們也提到了，我國刑事立法對于商標(biāo)侵權(quán)人的追訴范圍過窄，沒有與商標(biāo)法相銜接，導(dǎo)致侵犯注冊服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的行為無法追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任，因此，在刑事立法中要拓寬商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍，將注冊服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)納入刑法保護(hù)的范圍。
（二）將對商標(biāo)所有人商譽(yù)的保護(hù)納入刑法的保護(hù)范圍
追究商標(biāo)侵權(quán)人刑事責(zé)任時(shí)不能僅僅以侵權(quán)人的銷售金額作為標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮被侵權(quán)人的損失，更重要的是要考慮被侵權(quán)人的無形損失。同時(shí)還要注意，對商標(biāo)所有人某一注冊商標(biāo)的侵權(quán)，不僅是對侵權(quán)的這一注冊商標(biāo)的侵害，還是對商標(biāo)所有人其他注冊商標(biāo)的侵害，消費(fèi)者連帶對商標(biāo)所有人其他商品都產(chǎn)生了質(zhì)疑，那對于商標(biāo)所有人怎樣的保護(hù)才是最妥當(dāng)?shù)?，也是我們需要考慮的一個(gè)問題。
（三）將間接商標(biāo)侵權(quán)行為納入商標(biāo)權(quán)刑事法律保護(hù)制度
我國立法在確定平行進(jìn)口的合法性問題時(shí),應(yīng)從兩大理論分歧入手,結(jié)合商標(biāo)的功能,以及商標(biāo)法的立法宗旨這兩個(gè)方面,綜合加以考慮。原則上禁止平行進(jìn)口,同時(shí)有限制地適用商標(biāo)權(quán)國際(或區(qū)域)窮竭原則,在一定條件下允許平行進(jìn)口。
當(dāng)代國際貿(mào)易競爭日趨激烈,各國之間的貿(mào)易攻防戰(zhàn)可謂此起彼伏。平行進(jìn)口,作為一個(gè)與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的國際貿(mào)易問題,既是國際貿(mào)易競爭中的焦點(diǎn)問題之一,也是知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)界長期討論且頗有爭議的棘手問題之一,在我國立法中尚屬空白。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,特別是在我國加入WTO之后,平行進(jìn)口問題將越來越頻繁地出現(xiàn)在我國的進(jìn)出口貿(mào)易中,由此引發(fā)的法律爭議也會尖銳地?cái)[在我們面前。所以,在我國知識產(chǎn)權(quán)立法與司法實(shí)踐中如何解決這一問題將變刻不容緩。
一、平行進(jìn)口的概念
平行進(jìn)口亦稱為灰色市場,我國學(xué)者對其定義有一定的差別。一些學(xué)者的定義是:一國未被授權(quán)的進(jìn)口商未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人許可,進(jìn)口并出售帶有相同商標(biāo)的商品。[1]還有學(xué)者定義為:在外國商標(biāo)權(quán)人授權(quán)國內(nèi)商標(biāo)被許可人(以下簡稱商)使用其商標(biāo)制造或經(jīng)銷其特定商品的情況下,其他未經(jīng)授權(quán)使用其商標(biāo)的國內(nèi)經(jīng)銷商(下簡稱非商)通過外國商標(biāo)權(quán)人或第三人合法進(jìn)口外國商標(biāo)權(quán)人或其授權(quán)廠商制造或銷售的同牌名商品并在國內(nèi)銷售,從而形成商與非商在國內(nèi)市場因商標(biāo)正面競爭的現(xiàn)象,對此現(xiàn)象稱之為平行進(jìn)口。[2]根據(jù)第二種定義,必須有被授權(quán)商的先行使用或進(jìn)口的事實(shí),才存在非商的平行進(jìn)口問題。而根據(jù)第一種定義,則沒有這樣一個(gè)前提條件。筆者認(rèn)為,根據(jù)國外諸多國家的立法及實(shí)踐,只要本國存在商標(biāo)權(quán)人,第三人未經(jīng)其許可將標(biāo)有其商標(biāo)的商品進(jìn)口到國內(nèi)就構(gòu)成平行進(jìn)口,不管事實(shí)上是否存在商標(biāo)被許可人的先行使用或進(jìn)口。筆者比較贊同第一種定義法,不過既無先行進(jìn)口,何來平行進(jìn)口?所以筆者認(rèn)為使用灰色市場這個(gè)概念似乎更恰當(dāng)些。
筆者認(rèn)為,所謂平行進(jìn)口,是指當(dāng)某一商標(biāo)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家注冊獲得法律保護(hù)時(shí),一國未被授權(quán)的進(jìn)口商直接或間接從外國商標(biāo)權(quán)人手中合法購得標(biāo)有其商標(biāo)的商品并未經(jīng)本國商標(biāo)權(quán)人許可輸入本國銷售的行為。在平行進(jìn)口關(guān)系中,有三方基本當(dāng)事人,即:外國商標(biāo)權(quán)人、本國商標(biāo)權(quán)人、未經(jīng)授權(quán)的進(jìn)口商(非商)。
平行進(jìn)口的上述定義表明:(1)平行進(jìn)口商進(jìn)口的商品必須是國外商標(biāo)權(quán)人生產(chǎn)或銷售的同牌名正宗商品。(2)平行進(jìn)口以非商合法取得標(biāo)的物以及進(jìn)口的標(biāo)的物合法為前提。若平行進(jìn)口的商品系非法取得或?yàn)榉欠ㄉ唐?則這種進(jìn)口將因其明顯違反國家相應(yīng)的法律而受到制裁。因此,這種非法進(jìn)口同牌名商品是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)已無討論的意義了。
二、在平行進(jìn)口問題上的兩大理論分歧
在國際貿(mào)易中,出于經(jīng)濟(jì)和法律的考慮,有關(guān)平行進(jìn)口的合理性、合法性問題,特別是合法性問題,即平行進(jìn)口是否構(gòu)成對進(jìn)口國當(dāng)事人商標(biāo)權(quán)的侵犯,成為國際貿(mào)易領(lǐng)域及知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)界長期以來爭論不休的問題。在這一問題上存在著商標(biāo)權(quán)地域性理論與商標(biāo)權(quán)窮竭理論之爭。
反對平行進(jìn)口者的主要理論依據(jù)是商標(biāo)權(quán)地域性理論。該理論認(rèn)為,商標(biāo)在哪國注冊,其所有人的獨(dú)占權(quán)利就應(yīng)在哪國受到法律保護(hù)。因此,未經(jīng)所有人或被許可使用人同意的平行進(jìn)口是對進(jìn)口國商標(biāo)權(quán)人權(quán)利的侵犯。而且,商標(biāo)權(quán)根據(jù)每一國家的商標(biāo)法而成為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利存在,其合法作用除了標(biāo)示商品(或服務(wù))的來源及其信譽(yù)外,在不同的國家事實(shí)上具有不同的意義。特別是當(dāng)商標(biāo)使用權(quán)發(fā)生域外轉(zhuǎn)讓時(shí),商標(biāo)權(quán)代表著被許可使用人開發(fā)出的獨(dú)立信譽(yù)。為了建立這種信譽(yù),被許可人做出了額外的努力,付出了相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。保護(hù)這種獨(dú)立的信譽(yù),就是商標(biāo)權(quán)地域原則之所以產(chǎn)生的基礎(chǔ),平行進(jìn)口無疑將使被許可人的這種獨(dú)立的權(quán)利利益受到損害。[3]
反對平行進(jìn)口者還認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)上看:(1)消費(fèi)者對灰色市場的存在幾乎一無所知,面對市場上價(jià)格懸殊而商標(biāo)相同的商品,消費(fèi)者會感到茫然。平行進(jìn)口的商品通常只具備商家提供的服務(wù)和擔(dān)保,不具備廠家提供的服務(wù)和擔(dān)保,消費(fèi)者通常并不知道或不可能注意到這些差別,特別是由于各國具體情況不同,即使同一商標(biāo)的商品,在質(zhì)量上也可能存在差異,因而,平行進(jìn)口可能使消費(fèi)者對同一商標(biāo)但不同來源的商品產(chǎn)生判斷和選擇上的困難。如果平行進(jìn)口商品存在質(zhì)量缺陷,而又沒有明確標(biāo)示出商品來源,消費(fèi)者就會因無從識別而遭受其害。(2)由于平行進(jìn)口的貨物在質(zhì)量、售后服務(wù)以及擔(dān)保方面和廠商提供的服務(wù)和擔(dān)保不同,由此引起消費(fèi)者的不滿將直接損及國內(nèi)商標(biāo)所有人或使用權(quán)人的良好信譽(yù)。
贊成平行進(jìn)口者的理論依據(jù)則是商標(biāo)權(quán)窮竭理論,該理論認(rèn)為:只要商標(biāo)權(quán)所有人或被許可使用人曾經(jīng)同意將標(biāo)有其商標(biāo)的商品投入市場,那么該商標(biāo)權(quán)所有人及被許可使用人就喪失了對它的控制,其權(quán)利已經(jīng)用盡。任何人合法取得該批商品后再如何轉(zhuǎn)銷,商標(biāo)權(quán)人無權(quán)干涉。因此,平行進(jìn)口是合法的,不構(gòu)成對商標(biāo)權(quán)的侵犯。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制；食品安全
中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年3月2日
2002年我國初步建立了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識。然而，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)不能有效解決市售轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理問題。本文將從轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的法學(xué)理論出發(fā)，介紹目前我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度存在的問題以及完善我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的法律對策。
一、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的法學(xué)理論基礎(chǔ)――知情權(quán)
最早提出知情權(quán)概念的是美國人肯特?庫伯，他在呼吁政府應(yīng)尊重公民的知情權(quán)，讓公民知道應(yīng)該知道的信息，并建議將其提升為一種憲法權(quán)利。知情權(quán)是人權(quán)的基本要素之一，也具有法律屬性。食品交易行為中，知情權(quán)的法律屬性表現(xiàn)為消費(fèi)者的個(gè)人權(quán)利。知情權(quán)要求消費(fèi)者在交易過程中有機(jī)會充分獲得重要信息，使得其個(gè)人發(fā)展以及自身人格實(shí)現(xiàn)成為可能。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，對經(jīng)營者所必須提供的商品信息進(jìn)行了列舉。就轉(zhuǎn)基因食品或與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的服務(wù)而言，消費(fèi)者的知情權(quán)包括以下三個(gè)部分的內(nèi)容：1、有權(quán)要求經(jīng)營者按照法律規(guī)定的方式表明轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)服務(wù)的真實(shí)成分、所用原料、來源等信息；2、有權(quán)了解和詢問轉(zhuǎn)基因食品或與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的、服務(wù)的真實(shí)情況；3、有權(quán)知悉轉(zhuǎn)基因食品或與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)服務(wù)的真實(shí)情況。
二、我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度現(xiàn)存問題
我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度很早就以立法的形式得以確立，但是隨著轉(zhuǎn)基因食品市場的發(fā)展，當(dāng)初的立法已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，在運(yùn)行過程中暴露出很多問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）相關(guān)立法不夠完善。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度具有一定依附性。而導(dǎo)致這一結(jié)果的根源即是當(dāng)前我國沒有對轉(zhuǎn)基因食品或轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識問題的專門立法。
1、標(biāo)識范圍較為狹窄。根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》相關(guān)規(guī)定，目前納入我國轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識管理體系中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品只有5大類17種。同時(shí)，現(xiàn)有的標(biāo)識目錄忽略了對下游產(chǎn)品的規(guī)定。
2、標(biāo)識內(nèi)容不夠充分。我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注方法有三種，現(xiàn)有法規(guī)對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識內(nèi)容的規(guī)定并不能滿足消費(fèi)者對相關(guān)信息的獲取，也偏離了標(biāo)識制度建立的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。
3、標(biāo)識形式不夠合理。對于標(biāo)識的形式，我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》第七條和第十條分別作出了規(guī)定。但是，這種籠統(tǒng)的規(guī)定并沒有為我們提供充分的信息，顯得不夠合理。首先，對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的醒目度沒有做出具體要求；其次，對轉(zhuǎn)基因食品陰性標(biāo)識沒有做出相應(yīng)規(guī)定。
4、違反標(biāo)識規(guī)定的法律責(zé)任過輕。根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。根據(jù)這一處罰規(guī)定來看，我國法律對違反標(biāo)識規(guī)定的行為所進(jìn)行的處罰是比較輕的。
（二）監(jiān)管主體有待優(yōu)化。食品安全是社會發(fā)展的公共領(lǐng)域，政府作為社會公共利益的主要代表者，行政性監(jiān)管主體對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)性的。但是我們看到，這種只有政府的監(jiān)管模式因?yàn)樯倭朔切姓黧w的監(jiān)督管理，也給標(biāo)識制度的運(yùn)行帶來了現(xiàn)實(shí)的障礙。
（三）配套制度有待完善。在我國，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度建立已經(jīng)近10年，但相關(guān)配套制度的不健全，影響了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度運(yùn)行的效果，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：轉(zhuǎn)基因食品檢測體系存在不足；轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)測體系有待完善。
（四）知識宣傳與文化傳導(dǎo)不到位。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)有數(shù)十年，但對很多人來說，轉(zhuǎn)基因、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品等概念仍然是模糊的。轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)文化宣傳的缺乏以及一些媒體、輿論片面的評論和報(bào)道，導(dǎo)致部分公眾對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生懷疑、恐懼、不信任、甚至抵觸心理，同時(shí)也使得部分生產(chǎn)者和銷售者對轉(zhuǎn)基因標(biāo)識形成擔(dān)心和規(guī)避的態(tài)度，阻礙了我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的運(yùn)行。
三、完善我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的法律對策
標(biāo)識制度的建立和完善是培育和發(fā)展我國轉(zhuǎn)基因食品市場的重要前提和基礎(chǔ)，它不僅關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益的保障問題，同時(shí)也與我國的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。我國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度存在著諸多的問題和不足，如何完善相關(guān)制度并保障制度的良好運(yùn)行，就成為我國轉(zhuǎn)基因食品市場發(fā)展過程中一個(gè)亟待解決的問題。
（一）完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識立法。制定專門的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理辦法。為了順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)基因食品這一概念為起點(diǎn)，在我國《食品安全法》的大框架和背景下，制定《轉(zhuǎn)基因食品安全管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一規(guī)定與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律問題。在此基礎(chǔ)上，制定我國專門的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理辦法，對轉(zhuǎn)基因食品的概念及標(biāo)識制度做出具體的規(guī)定。這種立法的繼承和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：確定標(biāo)識的范圍；完善標(biāo)識的內(nèi)容；規(guī)范標(biāo)識的形式；豐富責(zé)任承擔(dān)形式；加大懲處力度。
（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)管主體。要實(shí)現(xiàn)政府對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的有效監(jiān)管，僅僅依靠農(nóng)業(yè)部及各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，需要進(jìn)一步擴(kuò)充政府性監(jiān)管主體并明確相關(guān)主體的職能權(quán)限，形成一張政府監(jiān)督的大網(wǎng)，分布在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的各個(gè)階段和領(lǐng)域，最大限度地保證標(biāo)識制度的有序運(yùn)行。隨著社會的發(fā)展，各種社會力量和群體的監(jiān)督意識也在逐步覺醒，人們共同關(guān)注食品安全問題、參與監(jiān)督食品行業(yè)的意識正在逐步提高，也為社會性監(jiān)管體系的完善提供了可行的條件。需要做到的是：健全社會中間層監(jiān)管主體；保障消費(fèi)者的監(jiān)督地；加強(qiáng)生產(chǎn)者和銷售者的自律性監(jiān)督。
（三）健全轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識配套制度。首先，建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因檢測程序、技術(shù)手段、制定統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，避免不同的檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段得出不一致的結(jié)論；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品檢測實(shí)驗(yàn)室及服務(wù)信息平臺的建設(shè)；最后，對轉(zhuǎn)基因食品檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識監(jiān)測體質(zhì)，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識檢測體系要求對轉(zhuǎn)基因食品上市前及上市后的標(biāo)識狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)控，確保轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識管理。
（四）加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化制度運(yùn)行的環(huán)境。加大對消費(fèi)者有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品及標(biāo)識法規(guī)的宣傳，能從最基礎(chǔ)的層面解決我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理的實(shí)際困難。首先，對消費(fèi)者進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)知識的宣傳，可以讓消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品形成科學(xué)的認(rèn)識，消除他們對轉(zhuǎn)基因食品的誤解，這是對消費(fèi)者知情權(quán)的尊重，同時(shí)使得生產(chǎn)者和經(jīng)營者不必為了迎合消費(fèi)者的抗拒心態(tài)來逃避標(biāo)識責(zé)任或進(jìn)行虛假標(biāo)識，有利于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的管理；其次，對消費(fèi)者進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法規(guī)宣傳，有利于消費(fèi)者清楚地認(rèn)識到自身的權(quán)利，共同參與監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)通過電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑以新聞的方式對轉(zhuǎn)基因食品及標(biāo)識法規(guī)進(jìn)行宣傳，也可以通過設(shè)立一些咨詢點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等方式增強(qiáng)消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品及相關(guān)政策法規(guī)的了解，從而讓消費(fèi)者參與到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的管理中。
主要參考文獻(xiàn)：
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[2]付文軼，王長林.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的核心法律概念解析[J].法學(xué)，2010.11.
一、效果圖表現(xiàn)技法的教學(xué)意義
效果圖可以說是設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)理念與設(shè)計(jì)思想的完整、清晰表達(dá)。通過效果圖表現(xiàn)技法的學(xué)習(xí)，能夠有效培養(yǎng)學(xué)生對明暗、光影、虛實(shí)、主次等關(guān)系的表現(xiàn)等能力。通過長期的教學(xué)研究，可以發(fā)現(xiàn)凡是手繪能力高超的學(xué)生，其設(shè)計(jì)造型能力也非常優(yōu)秀?？梢哉f，學(xué)生手繪效果圖表現(xiàn)技法的好壞，也會影響到其電腦效果圖設(shè)計(jì)成績。手繪圖作為一種基本的設(shè)計(jì)表現(xiàn)形式和手段，應(yīng)該是每一位設(shè)計(jì)師都必須扎實(shí)掌握的技法。如果因?yàn)殡娔X制圖技術(shù)的發(fā)展而弱化手繪效果圖的重要性，對設(shè)計(jì)者的空間思維發(fā)展將會產(chǎn)生直接影響?？傊?，效果圖表現(xiàn)技法是設(shè)計(jì)師思維能力的表現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)能力不斷成長與完善的必經(jīng)之路。
二、效果圖表現(xiàn)技法教學(xué)現(xiàn)狀
（一）師資力量不足
目前部分學(xué)校效果圖表現(xiàn)技法教師沒有足夠的教學(xué)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，照本宣科的現(xiàn)象非常明顯，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)效果圖表現(xiàn)技法課程時(shí)很難快速掌握全面的理論與實(shí)踐知識。另外，部分教師在專業(yè)設(shè)計(jì)能力方面也明顯不足，這樣就根本無法滿足現(xiàn)代效果圖表現(xiàn)技法課程的教學(xué)需要。
（二）教學(xué)設(shè)施不足
目前我國很多普通高校在效果圖表現(xiàn)技法教學(xué)硬件方面存在較大缺陷。另外，部分院校還缺乏必要的信息條件，學(xué)生不能及時(shí)了解和接觸最前沿的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)信息。在這種教學(xué)環(huán)境下，學(xué)生的學(xué)習(xí)需要根本得不到滿足，也會阻礙效果圖表現(xiàn)技法課程體系的發(fā)展。
（三）重視度不足
隨著高校的不斷擴(kuò)招，很多學(xué)校對學(xué)生的全面素質(zhì)培養(yǎng)缺乏足夠重視。而且隨著電腦技術(shù)與設(shè)計(jì)軟件的不斷更新，很多學(xué)校忽略了手繪效果圖的教學(xué)，使學(xué)生對手繪效果圖的學(xué)習(xí)不夠重視，無法將手繪與電腦結(jié)合起來進(jìn)行創(chuàng)作，學(xué)生的創(chuàng)作能力和職業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
三、效果圖表現(xiàn)技法教學(xué)模式的完善對策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)
針對目前環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)效果圖表現(xiàn)技法的教學(xué)現(xiàn)狀，高校必須以高質(zhì)量的教育理念為中心，以高水平的師資隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)。可以通過專業(yè)的建設(shè)與積極的改造，對效果圖表現(xiàn)技法進(jìn)行穩(wěn)步的學(xué)科建設(shè)。重視對學(xué)科體系的應(yīng)用研究，通過各類學(xué)術(shù)研究，使效果圖表現(xiàn)技法能夠與國際接軌，不斷提高這一課程的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。效果圖表現(xiàn)技法教學(xué)不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)該加強(qiáng)對師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)是一門具有較強(qiáng)綜合性的學(xué)科，其不僅要求教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還需要教師具備高超的設(shè)計(jì)能力和豐富的理論知識。因此，學(xué)校應(yīng)該積極聘請一些具有廣泛知名度和卓越成就的設(shè)計(jì)教育家來講授和教學(xué)。這類教師群體能夠?qū)W(xué)界最前沿的知識傳授給學(xué)生，也能夠使學(xué)生接觸到最新的效果圖設(shè)計(jì)理念及設(shè)計(jì)方法，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生能力的全面發(fā)展。
（二）對課程進(jìn)行科學(xué)定位與設(shè)計(jì)
效果圖表現(xiàn)技法是環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的重要課程之一。其是連接貫通其他藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的重要橋梁。學(xué)校必須提高對效果圖表現(xiàn)技法課程教學(xué)的重視度，在課程定位與設(shè)計(jì)方面不斷深化改革，做到科學(xué)而實(shí)際。通過效果圖表現(xiàn)技法的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出大批既具有專業(yè)技能，又具有創(chuàng)新精神的復(fù)合型藝術(shù)設(shè)計(jì)人才。效果圖表現(xiàn)技法的教學(xué)特色是手繪表現(xiàn)，在學(xué)生培養(yǎng)方面，首先應(yīng)該著重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)能力，其次是培養(yǎng)學(xué)生具備一定的藝術(shù)修養(yǎng)和繪畫基礎(chǔ)，再次是培養(yǎng)學(xué)生具備嫻熟的手繪效果圖表現(xiàn)技巧。最終保證學(xué)生成為設(shè)計(jì)能力、創(chuàng)新能力、思維能力與繪畫技能全方位發(fā)展的設(shè)計(jì)人才。
（三）不斷改進(jìn)教學(xué)方法
傳統(tǒng)的效果圖表現(xiàn)技法教學(xué)模式以教師講、學(xué)生練習(xí)與鞏固為主。往往無法讓學(xué)生主動地獲取知識和技能，也不能充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)作激情，極大影響了教學(xué)效果。因此，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)效果圖表現(xiàn)技法必須在教學(xué)方法上進(jìn)行不斷更新與突破，采取多元結(jié)合的教學(xué)方法。如教師在講授一種表現(xiàn)技法前，可以展現(xiàn)一個(gè)成功的案例，以此來吸引學(xué)生的注意力，同時(shí)也可以活躍課堂氣氛，不斷提升自己的效果圖表現(xiàn)水平。
（四）實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的交叉與融合
以往的效果圖表現(xiàn)技法課程是由結(jié)構(gòu)素描、設(shè)計(jì)速寫、平面構(gòu)成等藝術(shù)類手繪手工課程組成的。這些課程大多是教學(xué)計(jì)劃中的主要內(nèi)容。隨著電腦效果圖課程的不斷普及，技法表現(xiàn)課程也逐漸被分成手繪效果課程與電腦效果圖課程兩大類。從目前的情況來看，很多高校沒有處理好這兩類課程之間的關(guān)系，從而出現(xiàn)學(xué)科偏重或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。其實(shí)，手繪效果圖與電腦效果圖課程是可以結(jié)合起來、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的。在課程設(shè)置方面，學(xué)校應(yīng)該保持一種循序漸進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的教學(xué)模式。學(xué)生通過大量的學(xué)習(xí)和練習(xí)手繪，才能更牢固地掌握繪畫理論與基本功。計(jì)算機(jī)繪圖軟件的學(xué)習(xí)可以將學(xué)生的設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)理念更加高效、形象地展示出來。因此，加強(qiáng)學(xué)科間的相互交叉與融合是十分必要的。
結(jié)語
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)營技術(shù)，財(cái)政補(bǔ)貼
一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的表現(xiàn)
(一)我國保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻漸趨萎縮
改革開放以來，我國保險(xiǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費(fèi)收入方面(表1)，總保費(fèi)收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長5.9%；在經(jīng)營主體方面，我國保險(xiǎn)市場主體大量增加，商業(yè)化保險(xiǎn)市場已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險(xiǎn)公司82家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，長期只有原中國人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勢單力?。辉陔U(xiǎn)種方面，以中國人民保險(xiǎn)公司為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由原來的60多個(gè)險(xiǎn)種下降到2004年的不到30個(gè)險(xiǎn)種(張祖榮，2006)。相對于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少
我國是農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化程度較低，人口城市化速度緩慢。截止到2004年底，我國農(nóng)村總?cè)丝谌匀怀^7.5億，接近總?cè)丝跀?shù)的60%；2004年農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍高達(dá)15.2%(美國約為2%)。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年平均達(dá)1747億元，近年來自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢，據(jù)國務(wù)院新聞辦2006年1月5日的消息，2005年我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042.1億元。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛，而農(nóng)業(yè)承受災(zāi)害損失的能力卻最為薄弱，因此，農(nóng)業(yè)更為迫切地需要保險(xiǎn)保障。但是，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少，1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款達(dá)8.15億元，而2004年僅2.87億元(表1)，不到農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的1%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面占可保面的比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%(庹國柱，李軍，2005)。保險(xiǎn)保障的不足，給恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建帶來極大的困難。
對于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因，學(xué)術(shù)界多歸于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性經(jīng)營方式，即缺乏政府的支持。本文認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持；更有內(nèi)在因素，即我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后。
二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的主要原因
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的大都是有生命的動植物，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、疫災(zāi)等，具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、區(qū)域性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大、可保性差等特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營有其獨(dú)特的技術(shù)要求，普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)難以奏效。但由于我國開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)還非常落后。主要包括：
1．農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識別、度量、預(yù)測、預(yù)警以及信息統(tǒng)計(jì)與管理等，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)監(jiān)測農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅有利于直接控制和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，降低保險(xiǎn)經(jīng)營成本，而且也是其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)(如定價(jià)、定損、產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù))有效運(yùn)用和發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。例如，由于沒有建立自然災(zāi)害全程動態(tài)預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動；由于沒有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計(jì)分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)所要求的歷史風(fēng)險(xiǎn)損失資料難以滿足。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)落后，對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形成了很大的制約。
2．農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域性，因此，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是以農(nóng)作物歷史產(chǎn)量、氣候條件、土壤及地形地貌、農(nóng)作物種類、水利及其他社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等為依據(jù)，按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性的原則，將一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的所面臨的風(fēng)險(xiǎn)劃分為若干不同等級的區(qū)域，目的是保證同一區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)程度基本相同，使投保人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)與其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保持一致。種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)都客觀存在著風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性差異問題。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營特有的重要技術(shù)之一，它不僅是科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要前提，同時(shí)也是合理界定保險(xiǎn)責(zé)任，減少逆選擇的主要手段。美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家都曾投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，無論是單一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)還是農(nóng)作物一切險(xiǎn)，都劃分了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)等級，從而形成科學(xué)的費(fèi)率分區(qū)。但是，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是一項(xiàng)科技含量高、成本大的工作，我國風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)非常落后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的實(shí)用指標(biāo)體系尚未建立。目前除了山東德州對農(nóng)作物單一責(zé)任險(xiǎn)和陜西涇陽縣對棉花一切險(xiǎn)進(jìn)行過風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃外，其他地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃幾近空白。
3．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)。首先，保險(xiǎn)定價(jià)以科學(xué)的精算理論為基礎(chǔ)。我國保險(xiǎn)精算人才奇缺，現(xiàn)代精算理論及應(yīng)用研究十分落后，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的精算技術(shù)則更為原始。其次，為使保險(xiǎn)價(jià)格與其風(fēng)險(xiǎn)水平保持一致，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)必須以風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為前提，但我國尚未進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。再次，由于有關(guān)農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不完整，長時(shí)間的、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)作物及畜禽的損失數(shù)據(jù)資料難以搜集，耕地面積資料也很不準(zhǔn)確，由此計(jì)算的平均保額損失率與真實(shí)的損失率偏差很大。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和應(yīng)用既缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又缺乏必要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，帶有很大程度的盲目性和隨意性。長期以來我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對較低，管理成本又高，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)連年虧損。根據(jù)保監(jiān)會公布的有關(guān)資料，我國1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，一直存在高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付的特點(diǎn)，從1985年到2004年的20年里，除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達(dá)120%。
4．防災(zāi)減損。完善的防災(zāi)減損體系是有效的保險(xiǎn)體制存在的前提——如果潛在損失過大，保險(xiǎn)公司就不得不收取投保人難以接受或無力承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，并對承保條件加以嚴(yán)格限制，使保險(xiǎn)難以成立(孫祈祥，鎖凌燕，2004)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率大、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中防災(zāi)減損更為重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家都非常重視防災(zāi)減損技術(shù)的應(yīng)用。我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損技術(shù)相對落后，主要表現(xiàn)在，用地管理不科學(xué)、防御工程設(shè)施落后、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系不健全、氣象衛(wèi)星等高科技的應(yīng)用水平低。5．定損理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的大多是有生命的植物或動物，在生長期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損變得更為復(fù)雜，尤其是農(nóng)作物保險(xiǎn)，往往需要收獲時(shí)二次定損。對于特定風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，定損時(shí)還要從產(chǎn)量的損失中扣除約定風(fēng)險(xiǎn)之外的災(zāi)害事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)難度大。目前，我國不僅對災(zāi)害發(fā)生頻率及強(qiáng)度的測定、災(zāi)害損失程度的測算等很不準(zhǔn)確，而且沒有制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，理賠中出現(xiàn)很大的主觀性和盲目性，引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)作物保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險(xiǎn)賠款的20%以上，牲畜保險(xiǎn)中更為嚴(yán)重(庹國柱、李軍，2005)。
6．產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)是指保險(xiǎn)公司根據(jù)市場需求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出適銷對路的新險(xiǎn)種或改造老險(xiǎn)種，以期達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源、增加有效供給。它不僅涉及保險(xiǎn)、精算、金融、法律等理論，還涉及栽培學(xué)、畜牧學(xué)、氣象學(xué)、災(zāi)害學(xué)等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，是一項(xiàng)綜合性“知識工程”。我國在農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)方面人才匱乏、技術(shù)落后，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，產(chǎn)品單一，缺乏針對性，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況設(shè)計(jì)的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。
7．再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)作為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，是一種有效分散和分?jǐn)傇ｋU(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)損失的重要方式，它對保險(xiǎn)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力的風(fēng)險(xiǎn)保障能力起著重要作用。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位大、災(zāi)害損失關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，容易形成巨災(zāi)損失，保險(xiǎn)公司難以獨(dú)立承擔(dān)與消化。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對再保險(xiǎn)的依賴更為強(qiáng)烈(張祖榮，2006)。我國保險(xiǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，再保險(xiǎn)市場很不成熟，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)尤為薄弱，無論是技術(shù)，還是能力，都遠(yuǎn)不能滿足處理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍主要采用普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)技術(shù)來開發(fā)與經(jīng)營，忽視了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性與復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后，是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營缺乏政策支持
國內(nèi)外理論與實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開辦，不僅對于管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的宏觀作用。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，客觀上要求政府在法律、經(jīng)濟(jì)、行政上給予政策支持。但由于我國一直實(shí)行以價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)由財(cái)政撥款救濟(jì)災(zāi)民，而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持很少。
1．法律法規(guī)建設(shè)的缺位。各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷程表明，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提和保證。美國、日本、法國等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家都是在開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)前先頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在實(shí)踐中不斷修訂和完善，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康有序的發(fā)展。我國《保險(xiǎn)法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”但是，我國自1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營一直無法可依。法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。這是制約我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。
2．缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家無一例外地給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼以及再保險(xiǎn)支持。長期以來，我國實(shí)行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)由中央財(cái)政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入很少。除上海等少數(shù)地區(qū)外，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持僅限于免交營業(yè)稅，沒有其他扶持政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎是純商業(yè)性保險(xiǎn)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐證明，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高賠付的特點(diǎn)，沒有政府經(jīng)濟(jì)上的支持是不可能持續(xù)經(jīng)營的(庹國柱，李車，2005)。
3．缺少必要的行政支持。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開政府的行政支持。首先，受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民缺乏風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)意識，需要基層干部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；其次，農(nóng)村廣闊，農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離小開政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的支持與協(xié)助；同時(shí)，基層干部更了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)損失情況，有利于配合保險(xiǎn)公司防范逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。再次，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(如，與防災(zāi)減損、災(zāi)害救濟(jì)等有關(guān)的政府部門)、保險(xiǎn)公司、投保農(nóng)戶之間的關(guān)系。由于政府在這些方面支持不力，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)很多混亂與糾紛，有的地方甚至指責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“亂收費(fèi)”、“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，阻礙農(nóng)民投保，或者發(fā)生災(zāi)害損失后，要求保險(xiǎn)公司多予賠付，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公信力，削弱了農(nóng)民投保的積極性，抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
三、簡要結(jié)論與對策建議
(一)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)水平
1．充分利用現(xiàn)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。
2．根據(jù)我國氣候、土壤、地形地貌等特點(diǎn)以及災(zāi)害發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)資料，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立公平合理的多檔次費(fèi)率體系，減少逆選擇。
3．借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)等多功能高新理賠技術(shù)產(chǎn)品，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，降低理賠成本。
4．健全防災(zāi)減損體系，牢固樹立“以防為主，防救結(jié)合”的觀念。實(shí)行積極的用地管理、建立必要的防御工程、提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識，避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生；加強(qiáng)災(zāi)后管理，控制災(zāi)害事故蔓延，減少災(zāi)害損失；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如人工降雨、人工防雹等為防災(zāi)防損服務(wù)。
5．建立健全的再保險(xiǎn)機(jī)制，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，條件成熟時(shí)成立國家專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司；建立多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步完善中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。
(二)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持
1．積極推動我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，盡快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律、法規(guī)，從各個(gè)方面對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展予以規(guī)范和規(guī)定，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展納入法制的軌道。尤其要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性性質(zhì)以及政府的支持作用，以避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性與短期性，保證政府參與和推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
