時(shí)間：2023-03-07 15:16:38
序論：在您撰寫檢察院工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
主動(dòng)服務(wù)自偵辦案。我院深入學(xué)習(xí)貫徹《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》和《__省檢察機(jī)關(guān)司法警察協(xié)助職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)施細(xì)則》，不斷建立健全檢察官與司法警察相互協(xié)作、相互配合、相互制約工作機(jī)制，充分發(fā)揮司法警察在查辦職務(wù)犯罪工作中的職能作用。
協(xié)助參與追逃工作。我院司法警察部門與相關(guān)部門相互協(xié)作、密切配合，充分發(fā)揮職能作用。研究和探索追逃工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高追逃工作實(shí)效。
積極服務(wù)刑檢辦案。建立和健全司法警察服務(wù)刑檢辦案工作制度，完善司法警察保護(hù)公訴人出庭安全的工作措施，努力為刑檢辦案提供警力保障。
大力開展警務(wù)協(xié)助。不斷建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)警務(wù)協(xié)助工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)協(xié)助內(nèi)容、程序，確保警務(wù)協(xié)助依法、規(guī)范進(jìn)行。
狠抓辦案安全保障。我院深入開展辦案安全防范教育，不斷強(qiáng)化司法警察責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，增強(qiáng)司法警察安全防范工作主動(dòng)性、自覺性；健全辦案安全防范機(jī)制，堅(jiān)持行之有效的安全預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，不斷總結(jié)完善安全防范新舉措，提高辦案安全防范/，！/的針對(duì)性、實(shí)效性；建立警務(wù)巡查制度，對(duì)司法警察規(guī)范履職行為、落實(shí)辦案安全責(zé)任制等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保辦案安全防范措施落到實(shí)處。積極參與處置突發(fā)事件，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的辦公、辦案秩序。
大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我院抓好授予、晉升警銜培訓(xùn)，嚴(yán)格按照省院規(guī)定的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容組織訓(xùn)練，做到應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者不得辦理授予、晉升警銜手續(xù)；抓好新任司法警察培訓(xùn)，對(duì)新進(jìn)人員加強(qiáng)應(yīng)知、應(yīng)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其盡快熟悉崗位職責(zé)及警務(wù)技能，以適應(yīng)司法警察履職工作需要；抓好業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，組織司法警察部門負(fù)責(zé)人、各類技能骨干培訓(xùn)，努力提高組織、管理、協(xié)調(diào)能力，努力培養(yǎng)一批技術(shù)能手、專業(yè)尖子。
大力加強(qiáng)崗位練兵。我院按照《全省檢察機(jī)關(guān)司法警察開展崗位練兵技能比武實(shí)施方案》的要求，廣泛深入開展崗位大練兵活動(dòng)，努力提升全體司法警察的技能水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
按時(shí)做好警銜晉升工作。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民警察警察警銜條例》、《人民檢察院司法警察警銜工作管理細(xì)則》，嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)，做到符合晉升條件人員的晉升手續(xù)當(dāng)年辦結(jié)。
注重新進(jìn)人員質(zhì)量。我院對(duì)擬授予警銜人員，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院、省院規(guī)定的年齡、體能、健康條件，杜絕遷就照顧；從其他警種調(diào)入檢察機(jī)關(guān)擬擔(dān)任司法警察的，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，未經(jīng)省院批準(zhǔn)，不得更換警銜標(biāo)志手續(xù)；暢通補(bǔ)員渠道，補(bǔ)充司法警察堅(jiān)持面向社會(huì)公開招考錄用，努力改善隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。
規(guī)范辦案工作區(qū)建設(shè)。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》，辦案工作區(qū)布局合理，功能完備，設(shè)施配套。已建成辦案工作區(qū)尚不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備不完善的，及時(shí)整改、規(guī)范，消除安全隱患。抓好辦案工作區(qū)使用管理，不斷健全完善辦案工作區(qū)使用、管理、維護(hù)以及安全檢查、檢醫(yī)聯(lián)動(dòng)、檢警配合等規(guī)章制度。總結(jié)推廣辦案工作區(qū)使用管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)辦案工作區(qū)使用管理工作規(guī)范化。
加強(qiáng)警用裝備的配備、管理。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》，按照保障必需、逐步完善、實(shí)用高效、安全可靠的原則，配齊、配全警用裝備，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新、換代。建立健全警用裝備管理、使用、檢查、維護(hù)工作制度，提升警用裝備保障能力。
檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督是刑訴法賦予的一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職能，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，相關(guān)的犯罪也隨之而來，而刑事立案監(jiān)督相關(guān)法規(guī)政策卻未相應(yīng)的出臺(tái)，近年來出現(xiàn)了瓶頸，根據(jù)長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、立案監(jiān)督案件線索來源要積極拓展改進(jìn)
在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督活動(dòng)卻太過被動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件的線索來源主要有三個(gè)渠道：第一是控告申述部門；第二是在辦案過程中發(fā)現(xiàn)；第三是實(shí)踐中通過對(duì)公安行政機(jī)關(guān)定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。從表面上看來，渠道較多，涉及面也很廣，但實(shí)際操作卻相當(dāng)被動(dòng)。公安機(jī)關(guān)立案的案件，其中相當(dāng)一部分以行政處罰，當(dāng)然大部分確屬不構(gòu)成犯罪，但確有一些屬違法處理，實(shí)際構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人得到了從輕處罰，而有些即便是有相關(guān)的受害人，譬如打架斗毆、小偷小摸等案件，其當(dāng)事人雙方自行私了的，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)人員也就無從知曉了。至于第三種渠道，在實(shí)踐中由于檢察院對(duì)公安行政機(jī)關(guān)可查閱其行政處罰材料但并非所有未立案的案件均制作為書面材料，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)其所接觸的材料是否全面也不得而知。
在立案監(jiān)督實(shí)踐中，常有人以“無米之炊，等米下鍋”來形容檢察機(jī)關(guān)的境地。因此我們可以從推行內(nèi)外聯(lián)系機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)，確保暢通立案監(jiān)督信息渠道，完善立案監(jiān)督的手續(xù)，檢察機(jī)關(guān)工作人員，通過關(guān)注媒體和群眾的意見建議,就可以發(fā)現(xiàn)對(duì)立案監(jiān)督有重要意義的線索。
二、刑事立案監(jiān)督的范圍要定準(zhǔn)位
對(duì)刑事立案監(jiān)督的范圍,應(yīng)從兩方面來理解:一是哪種類型的案件應(yīng)納入檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督范圍;二是有權(quán)立案?jìng)刹榘讣臋C(jī)關(guān)都應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的對(duì)象。對(duì)于前者,要以國(guó)家法律規(guī)定追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行把握;對(duì)于后者,是從辦案主體角度考察。
（一）案件監(jiān)督范圍包括
1.有案不立；2.有罪不究；3.以罰代刑；4.以教代刑；5 .不應(yīng)當(dāng)立案而立案；6.自偵案件的立案監(jiān)督。
（二）主體監(jiān)督范圍
在目前法學(xué)理論中,所說的立案監(jiān)督,主要是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督。
但是，隨著理論認(rèn)識(shí)的深入和司法實(shí)踐知識(shí)的積累,立案監(jiān)督也要逐步趨于完善,根據(jù)我國(guó)刑事法律和司法解釋的規(guī)定,立案監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)從公安機(jī)關(guān)擴(kuò)大到所有具有刑事立案權(quán)的機(jī)關(guān),包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和檢察院的自偵部門。
三、刑事立案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)明確合理化
（一）刑事立案監(jiān)督案件的受理標(biāo)準(zhǔn)不明確
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的案件而不立案?jìng)刹榈模蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案?！庇纱丝梢钥闯觯副O(jiān)督包括兩個(gè)方面，一是人民檢察院在法律監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，可以通過審查批捕和審查兩個(gè)環(huán)節(jié)予以糾正；二是控告人（被害人）認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，可以通過控告的方式向人民檢察院提出。但是控告人（被害人）申請(qǐng)刑事立案監(jiān)督的規(guī)定容易使人產(chǎn)生誤解。
（二）立案監(jiān)督案件的受理部門和審查部門分工不明確
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第373條規(guī)定：“被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院控告申訴部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查。審查中可以要求被害人提供有關(guān)的材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由后，偵查監(jiān)督部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)通知控告申訴部門，由控告申訴部門在十日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人?！辈⑶乙?guī)定控申部門審查和調(diào)查的內(nèi)容是:（1）是否符合刑訴法規(guī)定的刑事立案條件；（2）是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄；（3）公安機(jī)關(guān)是否發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人；（4）公安機(jī)關(guān)是否立案。
（三）告知形式不明確
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》只強(qiáng)調(diào)偵查監(jiān)督部門將調(diào)查結(jié)論通知控告申訴部門，由控告申訴部門告知被害人或者其他當(dāng)事人，但是并沒有規(guī)定告知形式是書面的還是口頭的。另外如果被害人對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督結(jié)果不服應(yīng)該怎么辦，目前沒有此方面的規(guī)定，這樣不利于維護(hù)被害人的合法權(quán)益，因此要出臺(tái)相關(guān)詳細(xì)的法律條文對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。
四、刑事立案監(jiān)督的程序要全面完善
刑事立法對(duì)于立案監(jiān)督規(guī)定得不夠詳細(xì)和明確我國(guó)《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定，這一規(guī)定明確了人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)依法享有立案監(jiān)督權(quán)，卻規(guī)定得較為原則，缺乏可操作性。同時(shí)，不可否認(rèn)的是，該規(guī)定也存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)在：1.沒有對(duì)自偵案件、自訴的立案監(jiān)督權(quán)作出規(guī)定；2.沒有對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而予以立案的案件如何進(jìn)行監(jiān)督作出規(guī)定；3.將監(jiān)督對(duì)象僅限于公安機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督未作規(guī)定；4.對(duì)于立案后的辦理流程和處理措施亦未作相應(yīng)規(guī)定。
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于立案監(jiān)督不夠支持與配合
由于公安機(jī)關(guān)并不將其報(bào)案、立案的全部情況通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)也就無從了解公安機(jī)關(guān)究竟立了哪些案件，還有哪些報(bào)案應(yīng)當(dāng)立案而未立，所以對(duì)其的立案監(jiān)督只能通過在辦案過程中發(fā)現(xiàn)一些線索。
（三）檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)于立案監(jiān)督不夠積極和主動(dòng)
1.辦案人員能力和水平尚有差距。
諸葛善軍出生的友起村是地方戲“柳琴”的發(fā)源地，生于貧苦之家的諸葛善軍從小愛聽?wèi)?，他說最初的人生道理都是從戲文里得來的，比如“凍死迎風(fēng)站，餓死不低頭”，比如“一條大道要走正當(dāng)中”，比如“井淘三遍吃甜水，人受教調(diào)武藝高”，等等。
中文系畢業(yè)的諸葛善軍資歷可謂豐富。考進(jìn)檢察院之前，他當(dāng)過中學(xué)老師、團(tuán)委書記和計(jì)生委主任。1995年，他考進(jìn)檢察院，在反貪和反瀆兩個(gè)部門一干就是19年。從普通偵查人員到反瀆局局長(zhǎng)，諸葛善軍親手查辦的案子不計(jì)其數(shù)。諸葛善軍平時(shí)不善言談，但一分析起案情就立刻變得眉飛色舞，說得頭頭是道。他的腦子出了名的好用，再?gòu)?fù)雜的線索和案情經(jīng)他梳理一番就清清楚楚，院里的人都打趣地叫他“小諸葛”。
貪瀆不分家，一案可雙查
《方圓》：你在反貪和反瀆兩個(gè)部門干了19年，能說說這兩個(gè)部門的工作有什么不同嗎？
諸葛善軍：反瀆案件比反貪案件偵辦起來難度大，難就難在反瀆罪名難認(rèn)定。就拿我們?nèi)ツ瓴檗k過的一個(gè)環(huán)境污染的案子為例吧，某村村民懷疑鄰近的一家化工廠污染了他們的地下水，說曾多次向環(huán)保部門舉報(bào)卻不作為。但我們通過多次走訪和調(diào)查卻沒有掌握該廠向地下排污水的任何線索和證據(jù)，找有關(guān)部門鑒定水質(zhì)也是合格的，既然沒有證據(jù)造成污染，那相關(guān)部門的瀆職責(zé)任也就無從追起。
還有類似土地污染的案例，同樣存在一個(gè)取證難的問題，比如：造成的污染到底有多大？有什么樣的后果？有沒有直接原因？都不好界定，同樣是被污染的一塊土地，幾天前與幾天后就有不小的差別，有時(shí)一場(chǎng)大雨之后就鑒定不出來了。
反瀆案件辦起來阻力也比較大。如果經(jīng)濟(jì)上沒問題，單純涉及的話，相關(guān)單位和當(dāng)事人不僅不配合，相反還會(huì)認(rèn)為你小題大做，覺得反正又沒拿家里去，何必這么認(rèn)真。
《方圓》：反瀆案件突破起來豈不是很難？
諸葛善軍：最難的是尋找切入口，經(jīng)常辦案的人都知道瀆職的證據(jù)不好找。有時(shí)候我們只能捋著線索找證據(jù)，不放過任何蛛絲馬跡。比如在查辦原國(guó)營(yíng)蒼山縣（現(xiàn)蘭陵縣）農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼縣農(nóng)墾實(shí)業(yè)總公司董事長(zhǎng)趙某涉嫌一案時(shí)，趙某不僅拒不交代問題，還認(rèn)為自己是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“功臣”，態(tài)度極為抵觸，后來干脆來了個(gè)徐庶進(jìn)曹營(yíng)，一言不發(fā)。
《方圓》：這樣下去，豈不僵持了？
諸葛善軍：最后我們及時(shí)轉(zhuǎn)移了工作重點(diǎn)，通過多次做其妻子的思想工作，得到她的配合，從趙某平時(shí)不去居住的老房子里起獲了分別藏在四個(gè)屋角瓦底下的4張存折。順著這條線索，我們挖出了趙某利用擔(dān)任縣農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼縣農(nóng)墾實(shí)業(yè)總公司董事長(zhǎng)職務(wù)便利，多次非法收受他人所送錢、卡、物價(jià)值共計(jì)112萬余元，貪污公款44萬余元的事實(shí)。
口子一旦撕開就好辦了，我們以查趙某的貪賄為突破口，查明他于2007年至2012年間，涉嫌，在小麥直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼申報(bào)過程中和小麥、花生等良種供應(yīng)過程中，弄虛作假，通過虛報(bào)供種數(shù)量、小麥種植面積等方式，多次套取國(guó)家相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)放職工獎(jiǎng)金，給國(guó)家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失元的犯罪事實(shí)。趙某一審以罪、貪污罪、被判處有期徒刑十八年。
涉農(nóng)無小事，一抓一大串
《方圓》：聽說你們近幾年查辦了好幾個(gè)系統(tǒng)的涉農(nóng)系列瀆職案？
諸葛善軍：蘭陵縣是一個(gè)120多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，上級(jí)撥付惠農(nóng)資金逐年增加，涉農(nóng)瀆職案自然也就多了起來。
《方圓》：國(guó)家撥付的涉農(nóng)專項(xiàng)資金都有哪些？
諸葛善軍：補(bǔ)貼名目簡(jiǎn)直太多了，我一時(shí)還真數(shù)不過來。例如，2011年?？钪笜?biāo)有81大項(xiàng)415個(gè)小項(xiàng)共5.8億元；2012年專款指標(biāo)有85大項(xiàng)445個(gè)小項(xiàng)共6.7億元。
《方圓》：補(bǔ)貼名目這么多，都有哪些口負(fù)責(zé)撥付和監(jiān)管？
諸葛善軍：國(guó)家各種涉農(nóng)專項(xiàng)資金的下?lián)?，由縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、企業(yè)科、農(nóng)業(yè)科、社?？?、文教衛(wèi)生科五個(gè)部門負(fù)責(zé)歸口撥付，監(jiān)管則由畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等各個(gè)相關(guān)的局負(fù)責(zé)。
《方圓》：你們?nèi)ゲ檫@類案子，自己先要理清頭緒才行吧？
諸葛善軍：是的，我們反瀆干警自己先要掌握情況才行。比如惠農(nóng)資金項(xiàng)目名稱、資金規(guī)模、發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都要搞清楚，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的政策規(guī)定理解到位，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目主管部門的職責(zé)范圍、工作程序、運(yùn)作方式等了解到位，從掌握的情況中發(fā)現(xiàn)問題，從發(fā)現(xiàn)的問題中查找案源。
《方圓》：你們查過的都有哪些？
諸葛善軍：我們查辦的范圍涉及畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)和領(lǐng)域，內(nèi)容涉及縣級(jí)動(dòng)物基礎(chǔ)防疫建設(shè)、秸稈還田、小麥直補(bǔ)綜補(bǔ)、陽光工程培訓(xùn)等10余個(gè)項(xiàng)目，涉及國(guó)家惠農(nóng)資金近2億元；查辦窩案串案24件28人，僅在縣農(nóng)業(yè)局1個(gè)部門就查辦12人，涉案總金額達(dá)450余萬元。窩串案占所辦案件的比例達(dá)到75%。
拓寬三條線，主動(dòng)找案源
《方圓》：你們的辦案線索都從哪里來？
諸葛善軍：我們開展了一系列專項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)線索。例如，今年年初，我們?cè)趨⒓幼罡呷嗣駲z察院組織的反瀆職侵權(quán)部門推進(jìn)專項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)視頻偵查經(jīng)驗(yàn)交流專題講座時(shí)，得知河南省周口市檢察院從“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目中查辦了一系列職務(wù)犯罪案件。我們從中受到啟發(fā)，參照他們的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我縣這一項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的加盟農(nóng)家店全部不符合市場(chǎng)工程建設(shè)要求。
我們順著這個(gè)項(xiàng)目從村向鎮(zhèn)和縣逐級(jí)倒查，發(fā)現(xiàn)對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”項(xiàng)目負(fù)有驗(yàn)收、監(jiān)管責(zé)任的縣商務(wù)局原副局長(zhǎng)龍某違反驗(yàn)收規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未予逐一驗(yàn)收，同時(shí)在實(shí)地驗(yàn)收過程中，明知承辦企業(yè)建設(shè)的農(nóng)家店達(dá)不到項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下仍出具驗(yàn)收合格的報(bào)告，而后又放松對(duì)相關(guān)國(guó)家補(bǔ)貼的監(jiān)管，致使國(guó)家共損失61.6萬元，造成了惡劣的社會(huì)影響。最后，龍某以罪、被判刑。
《方圓》：是不是一條線扯下來，就能帶出好多？
諸葛善軍：是的。瀆職案往往是窩案、串案，好多案子往往都是在破案過程中帶出來的，像一條繩上的螞蚱，一根藤上的瓜，抓住一個(gè)，其他的都跑不了。如在查辦縣農(nóng)業(yè)局窩案中，先是查出原植保站站長(zhǎng)魯某貪污國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，接著拓寬視野，根據(jù)農(nóng)業(yè)局其他部門均有管控國(guó)家專項(xiàng)項(xiàng)目資金的情況，遂對(duì)農(nóng)業(yè)局所有實(shí)施的專項(xiàng)項(xiàng)目逐一調(diào)查，一舉查出了農(nóng)業(yè)局下屬的土肥站、種植管理科和能源辦及原局長(zhǎng)邢某在內(nèi)的12人貪污、挪用國(guó)家專項(xiàng)資金窩案。
《方圓》：從發(fā)案區(qū)域看，是不是也有其特點(diǎn)？
諸葛善軍：?jiǎn)栴}重點(diǎn)聚集在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、能繁母豬補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金等項(xiàng)目上。這些項(xiàng)目一旦出了問題，受害的都是老百姓，所以我們聯(lián)合預(yù)防和反貪等部門對(duì)這些項(xiàng)目層層篩查，發(fā)現(xiàn)問題就一查到底，絕不手軟。
利用逆向推斷法，查辦瀆職大案
《方圓》：聽說你根據(jù)多年反瀆工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套“逆向推斷法”？能介紹下嗎？
諸葛善軍：簡(jiǎn)單地說，就是變傳統(tǒng)的“以人立案”為“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供，固定證據(jù)后再立案?jìng)刹?，?shí)際上形成了“先破后立，不破不立”的思維定式，容易束縛辦案人員的手腳，貽誤偵查時(shí)機(jī)。而 “以事立案”，只要有證據(jù)證明存在犯罪事實(shí)，但犯罪嫌疑人尚未確定的也會(huì)立案?jìng)刹?。除了變被?dòng)為主動(dòng)，偵查技巧上也是一種靈活運(yùn)用。
《方圓》：你能舉一個(gè)運(yùn)用逆向推斷法查辦瀆職犯罪的案例嗎？
諸葛善軍：最典型的就是運(yùn)用逆向推斷法成功查辦了蘭陵縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)瀆職系列窩案。
2012年年初，我們?nèi)タh檢察院駐縣財(cái)政局民生檢察聯(lián)絡(luò)室日常了解情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)機(jī)局于2011年度開展了一項(xiàng)玉米機(jī)收保護(hù)性耕作秸稈還田項(xiàng)目。實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目必須由收割機(jī)大地塊收割才能完成，而經(jīng)我們到十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查得知，蘭陵縣玉米種植實(shí)際情況是小地塊、分散性種植，不適于機(jī)收，詢問過的幾十家農(nóng)戶都沒有機(jī)收，也沒見收割機(jī)進(jìn)過玉米地。我們依此初步判斷相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社可能涉嫌造假。
除了合理性懷疑，我們沒有掌握任何證據(jù)，我們及時(shí)召開了由反瀆局全體骨干參加的論證會(huì)。相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社上報(bào)玉米秸稈還田共多少畝？大約會(huì)虛假套取多少資金？上報(bào)材料的審核過程都有誰參與？他們分別該負(fù)怎么樣的責(zé)任？經(jīng)過一番認(rèn)真論證后，果斷運(yùn)用逆向推斷法立案。
有人弄虛作假，就會(huì)有人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，最后所有疑點(diǎn)都集中在某農(nóng)機(jī)合作社法人代表孟某某身上，辦案人捋著線索逐一調(diào)查核實(shí)，在證據(jù)面前，孟某某終于承認(rèn)其與推廣站站長(zhǎng)趙某某、副站長(zhǎng)劉某某共謀成立了建軍合作社套取玉米秸稈還田補(bǔ)貼款后分肥的犯罪事實(shí)。
代表發(fā)言摘要：
皮藝軍（中國(guó)政法大學(xué)教授）
現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點(diǎn)：一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于起飛時(shí)期，出現(xiàn)的各種情況紛繁復(fù)雜，需要增強(qiáng)預(yù)見性；二是文化環(huán)境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態(tài)之中，人們的心理狀況很復(fù)雜，需要有針對(duì)地防微杜漸；三是從政治機(jī)制上說，在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上，我們尚缺少一個(gè)完善的體制，還沒有一個(gè)較合理的外部監(jiān)督機(jī)制，需要通過預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐不斷探索，完善制度、健全機(jī)制、改善管理。就職務(wù)犯罪來說，內(nèi)因占主導(dǎo)地位，通過很多案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，“末世”心理現(xiàn)象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個(gè)心理現(xiàn)象，很值得引起我們的重視。我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可以從多方面多角度來進(jìn)行，例如從社會(huì)心理的角度入手，有可能收到理想效果。
對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪法，我想從四個(gè)方面去界定它：該法應(yīng)該是一部預(yù)防法，而不是一部檢控法；應(yīng)該是一部具有權(quán)力性和職責(zé)性的法律，而不是倡導(dǎo)性和宣言性的法律；應(yīng)該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監(jiān)督；應(yīng)該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對(duì)于立法，我們應(yīng)吸取以前的一些教訓(xùn)，在《職務(wù)犯罪預(yù)防法》中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，進(jìn)行法律監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)反腐敗偵查機(jī)關(guān)破獲案件，還有反腐教育以及預(yù)防機(jī)構(gòu)的組成。很好地總結(jié)吸收過去一些立法成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，從而使這部法律能夠真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
現(xiàn)如今，預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會(huì)的角度來關(guān)注預(yù)防工作，在這里，檢察機(jī)關(guān)一定要起到啟領(lǐng)的作用。
（黃京平：中國(guó)人民大學(xué)教授）
《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確提出應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》第六條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，確保一個(gè)或者酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)通過諸如下列措施預(yù)防腐?。?/p>
（1）實(shí)施本公約第五條所述政策，即體現(xiàn)法治、廉政、透明度的有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，并在適當(dāng)情況下對(duì)這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；
（2）積累和傳播預(yù)防腐敗的知識(shí)。我國(guó)《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一規(guī)定明確表明了檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家體制中所處的地位，同時(shí)也確立了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所處的中心地位。
我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統(tǒng)一、正確的適用，就可以更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪。如果削弱或者取消檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，就容易縱容職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)處在打擊職務(wù)犯罪的第一線，在長(zhǎng)期同職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)過程中，積累了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)，足以擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的重任。確立檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的中心地位并明確檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職責(zé)，是更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，有利于遏制職務(wù)犯罪。
（王平 中國(guó)政法大學(xué)教授）
刑事法與刑事司法的任務(wù)一般表述為“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預(yù)防體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國(guó)學(xué)術(shù)界的共識(shí)，也是官方的共識(shí)，社會(huì)治安綜合治理的核心就是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪的預(yù)防和綜合治理。如果我們現(xiàn)在還認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)的任務(wù)僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。
在學(xué)理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍(lán)領(lǐng)犯罪，一類是白領(lǐng)犯罪。藍(lán)領(lǐng)犯罪主要是街頭犯罪，白領(lǐng)犯罪中最主要的是職務(wù)犯罪。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和刑事司法體制框架，在刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)于街頭犯罪的打擊和預(yù)防（對(duì)付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而對(duì)于職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防（對(duì)付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此檢察機(jī)關(guān)具有預(yù)防犯罪的職責(zé)，特別是具有預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，不僅在學(xué)理上是有根據(jù)的，而且在法律根據(jù)上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務(wù)犯罪是龍頭，預(yù)防、控制和打擊職務(wù)犯罪，對(duì)于在整體上預(yù)防、控制和打擊整個(gè)社會(huì)的犯罪，具有舉足輕重的作用。
近一二十年來，西方國(guó)家逐步興起的恢復(fù)性司法對(duì)我們現(xiàn)在津津樂道的現(xiàn)代刑事司法制度提出懷疑、批評(píng)乃至否定?；謴?fù)性司法認(rèn)為，現(xiàn)代刑事司法制度主要還是報(bào)應(yīng)刑傳統(tǒng)，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關(guān)注被害人和社區(qū)的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因?yàn)橥ㄟ^刑事司法活動(dòng)，犯罪人、被害人和社區(qū)都受到了損失?！坝泻Φ恼x”是恢復(fù)性司法對(duì)現(xiàn)代刑事司法制度的一個(gè)簡(jiǎn)單概括。
因此，恢復(fù)性司法試圖對(duì)現(xiàn)代刑事司法理論和制度進(jìn)行全面的更新和改造?；謴?fù)性司法認(rèn)為，犯罪發(fā)生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區(qū)。因此，刑事司法的任務(wù)主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復(fù)犯罪人、被害人和社區(qū)因犯罪而造成的損失，試圖達(dá)到一種“無害的正義”?！盁o害的正義”是恢復(fù)性司法追求的核心價(jià)值?；謴?fù)性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)犯罪所造成的損害以及預(yù)防和控制犯罪。
可以預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)刑事司法改革的逐步深入，預(yù)防犯罪在刑事司法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在幾年前就成立的專門預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，正是適應(yīng)了這種刑事司法改革的世界性潮流。
目前我國(guó)法律法規(guī)體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國(guó)性的法律法規(guī)，后地方性法規(guī)，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規(guī)，后全國(guó)性的法律和法規(guī)。
這后一種模式在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)急劇變動(dòng)和法制建設(shè)相對(duì)滯后的情況下，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｋ鼘?duì)于加強(qiáng)地方性法制建設(shè)，對(duì)于暫時(shí)彌補(bǔ)全國(guó)性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國(guó)性立法的到來提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和鋪墊。這種由下而上的立法進(jìn)程有可能使得全國(guó)性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國(guó)國(guó)情。比如在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布之前，我國(guó)已經(jīng)有許多地方都制定了未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對(duì)于各個(gè)地方的未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國(guó)性立法的制定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
我們今天討論的預(yù)防職務(wù)犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，一些地方根據(jù)中央的方針政策和有關(guān)法律規(guī)定，制定了適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)防職務(wù)犯罪地方法規(guī)。這不僅有利于當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪的預(yù)防，而且也為全國(guó)性預(yù)防職務(wù)犯罪立法提供了經(jīng)驗(yàn)。
（儲(chǔ)槐植 北京大學(xué)教授）
反恐斗爭(zhēng)“和”公職犯罪“是世紀(jì)之交困擾國(guó)際社會(huì)的兩大難題，公職包括公共事務(wù)和公共權(quán)力兩個(gè)部分，在相當(dāng)程度上，反腐敗比反恐工作更加復(fù)雜。
目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動(dòng)司法。保守司法主要是在西方國(guó)家，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來說是“法無明文規(guī)定不能做”，而對(duì)于普通民眾來說是“法無明文規(guī)定不為罪”。能動(dòng)司法指的是“法無明文規(guī)定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的步伐，國(guó)家機(jī)關(guān)更多地體現(xiàn)出能動(dòng)司法，從而更好地為社會(huì)服務(wù)，尤其是對(duì)于我們這種轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家，能動(dòng)司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長(zhǎng)去年提出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個(gè)主題，在不違背《憲法》的原則下，創(chuàng)造性地開展工作，例如做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這就是能動(dòng)司法很好的體現(xiàn)。
為預(yù)防職務(wù)犯罪工作立法，這項(xiàng)工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進(jìn)立法的過程中，我們可以通過加強(qiáng)地方立法嘗試的渠道，為全國(guó)性立法提供經(jīng)驗(yàn)。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準(zhǔn)備。
（曲新久 中國(guó)政法大學(xué)教授）
從我國(guó)《刑法》現(xiàn)狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預(yù)防功能，例如已有的刑罰對(duì)一些犯罪行為具有一定的預(yù)防意義。在國(guó)外，預(yù)防工作是分散在各個(gè)層面上的，而國(guó)內(nèi)將由一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。預(yù)防分為兩塊，普通犯罪預(yù)防和職務(wù)犯罪預(yù)防。在我國(guó)，要結(jié)合當(dāng)前的國(guó)情來開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并且要有專門的機(jī)關(guān)來協(xié)調(diào)完成，具有相當(dāng)大的難度。
國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的根本是政府競(jìng)爭(zhēng)。政府競(jìng)爭(zhēng)也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，如果一個(gè)地方有一個(gè)“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到迅速發(fā)展。比如說1988年、1989年期間，國(guó)內(nèi)的很多商人紛紛移民、移居國(guó)外，造成外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個(gè)重要因素。
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，光靠新聞媒體、個(gè)案來監(jiān)督預(yù)防并不科學(xué)，需要我們構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的反腐敗機(jī)制和制度。目前，我們的社會(huì)經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷很多個(gè)轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變總結(jié)起來主要有三個(gè)方面：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是我黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)，包含司法機(jī)關(guān)在內(nèi)都要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才能更好地“為民執(zhí)政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了很多過去沒有出現(xiàn)過的問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象日益突出。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是“一元化社會(huì)”向“多元化社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，這也是社會(huì)改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉(zhuǎn)變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導(dǎo)向性?！堵殑?wù)犯罪預(yù)防法》也應(yīng)該是這樣的，同時(shí)在這部法律當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)的作用很大，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預(yù)防工作的各個(gè)層面中去，用既合乎法律，又能保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治穩(wěn)定的方法手段來很好地預(yù)防職務(wù)犯罪。在這里，檢察機(jī)關(guān)的“主動(dòng)、能動(dòng)性司法”的空間更大，因?yàn)樗男姓愿鼭庖恍姆杀O(jiān)督的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)可做的預(yù)防工作更多，比如檢察機(jī)關(guān)可以做一些窗口性的、指導(dǎo)性的工作，提供咨詢和提醒，這一點(diǎn)就像中央銀行對(duì)地方商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)工作。
在目前的環(huán)境背景下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項(xiàng)工作，對(duì)整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可估量的。
王牧（中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授）
這次“預(yù)防職務(wù)犯罪法制化建設(shè)座談會(huì)”是在我國(guó)參加起草并簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》可以知道，公約對(duì)預(yù)防工作的法律根據(jù)、預(yù)防工作的意義、預(yù)防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們?cè)谥袊?guó)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了基本的法律根據(jù)和法律框架，這次會(huì)議開得非常及時(shí)。再者，職務(wù)犯罪預(yù)防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據(jù)和工作的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)責(zé)任的探討階段，現(xiàn)在已經(jīng)走到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以法制化的階段。因此，這次會(huì)議應(yīng)該是標(biāo)志著預(yù)防工作從初步探索到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立法規(guī)定的新階段。現(xiàn)在，把預(yù)防工作納入到法制化的觀念來加以對(duì)待，仍然是一個(gè)全新的問題，這在我國(guó)打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。
在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應(yīng)當(dāng)是預(yù)防犯罪，我們刑法理論中講的一般預(yù)防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預(yù)防的作用。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)打擊、報(bào)應(yīng)和一般預(yù)防是古典刑法的觀念?，F(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展了，人民生活奔小康了，社會(huì)安全已成為人們的第一需要，預(yù)防觀念也被提到重要日程上來。因?yàn)?，社?huì)安全問題最重要的就是如何預(yù)防犯罪，包括如何預(yù)防職務(wù)犯罪的問題。在現(xiàn)代刑法的觀念中，更強(qiáng)調(diào)預(yù)防，包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防?，F(xiàn)代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預(yù)防的刑法。在現(xiàn)代的一些國(guó)家中，應(yīng)對(duì)犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預(yù)防。這是現(xiàn)代刑法的基本觀念。職務(wù)犯罪預(yù)防法制化研討會(huì)，對(duì)將來在中國(guó)推動(dòng)刑事法律現(xiàn)代化起到了一個(gè)歷史的生長(zhǎng)點(diǎn)的作用。這也告訴人們，中國(guó)的治理犯罪主要是通過預(yù)防，而且主要是法律性的預(yù)防才更有效。
治理犯罪不應(yīng)該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對(duì)社會(huì)民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預(yù)防。預(yù)防是使職務(wù)犯罪率下降的重要原因。但是，現(xiàn)在貪污的數(shù)額大幅攀升，腐敗的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。抓一個(gè)殺一個(gè)，代價(jià)太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們?cè)谥卫矸缸镞^程中應(yīng)該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級(jí)。刑罰并不是一個(gè)好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化，能夠提到我們中國(guó)學(xué)術(shù)界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學(xué)術(shù)探討，更作為我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐，是十分重要的，具有理論、實(shí)踐、歷史多方面的意義。
（樊崇義 中國(guó)政法大學(xué)教授）
2000年我在德國(guó)考察時(shí)，德國(guó)一位警察局長(zhǎng)對(duì)我說：“德國(guó)已經(jīng)打擊犯罪兩百多年，但最近總結(jié)來看，犯罪是越打越多，越打越重，越打越狡猾。我們得出的一個(gè)總結(jié)是，關(guān)鍵是預(yù)防?！彼?，德國(guó)的警察局拿出20％的精力來搞預(yù)防。他還把德國(guó)小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生以及公務(wù)員的教材分別送了一套給我。其內(nèi)容說明，預(yù)防工作太有必要了。近年來，我們國(guó)家懲處了許多干部，這是我們教育工作的失敗。換位思考的話，這就突出體現(xiàn)了預(yù)防工作的重要性。
關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行 社區(qū)矯正 經(jīng)驗(yàn)借鑒
中圖分類號(hào)：DF6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-082-02
國(guó)際社會(huì)上，很多國(guó)家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國(guó)家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)自2003年7月開始試點(diǎn)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國(guó)家機(jī)關(guān)在法效時(shí)間內(nèi)并由相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對(duì)其進(jìn)行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會(huì)為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)規(guī)定中也暗含了其5個(gè)關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動(dòng)；（2）在對(duì)象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對(duì)象主要為社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對(duì)象的客體是針對(duì)特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進(jìn)行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會(huì)。
一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價(jià)值分析
刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會(huì)性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會(huì)力量的介入尤其是社會(huì)工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識(shí)的發(fā)展，也促使了社會(huì)化過程地不斷深入。在社會(huì)支持的條件下，社會(huì)環(huán)境和其自身的條件成為能否對(duì)犯罪人進(jìn)行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會(huì)化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會(huì)之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對(duì)抗因素，可以促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)，也節(jié)約了國(guó)家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，使其非常有利于對(duì)罪犯進(jìn)行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會(huì)。
（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策
上個(gè)世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對(duì)話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動(dòng)承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時(shí)積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會(huì)關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動(dòng)。
（二）有利于對(duì)刑罰資源進(jìn)行再次合理分配和利用
社區(qū)矯正在我國(guó)的實(shí)施，加速了我國(guó)刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進(jìn)化到非監(jiān)禁刑的躍進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，就全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法這一項(xiàng)的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費(fèi)用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是對(duì)監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會(huì)，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會(huì)矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進(jìn)一步地合理配置和利用，同時(shí)還緩解了司法部門和機(jī)構(gòu)的司法實(shí)踐活動(dòng)的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計(jì)存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，同時(shí)更好地提升了非監(jiān)禁刑的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化司法實(shí)踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促使刑罰資源得到有效利用和分配。
（三）是對(duì)刑罰執(zhí)行方式和手段的擴(kuò)充
社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動(dòng)一個(gè)更為廣闊的選擇空間和范圍。
（四）有利于體現(xiàn)大國(guó)的國(guó)際法義務(wù)
根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員?！倍凇侗本┮?guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進(jìn)青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹立對(duì)社會(huì)的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國(guó)推行社區(qū)矯正其實(shí)就是對(duì)這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國(guó)正在積極融入國(guó)際化中，并積極履行自己的大國(guó)義務(wù)和責(zé)任。
二、域外國(guó)家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗(yàn)
（一）域外國(guó)家的實(shí)踐
美國(guó)在社區(qū)矯正制度的探索和實(shí)踐歷史有160多年，其國(guó)內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會(huì)措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個(gè)世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個(gè)r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個(gè)新界點(diǎn)。在德國(guó)，公益勞動(dòng)則是社區(qū)矯正的另一個(gè)代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會(huì)內(nèi)處遇兩個(gè)大分支，而社會(huì)內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個(gè)情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個(gè)制度上的保障。此外，法國(guó)、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實(shí)行和改革上也取得了很大的成就，并對(duì)其國(guó)內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。
（二）域外國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒
國(guó)外典型的資本主義國(guó)家在社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐中所取得的不同成就，對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財(cái)富，也有很高的借鑒價(jià)值和意義。
1.有高素質(zhì)的矯正隊(duì)伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對(duì)社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會(huì)上已取得一定威望的公眾人士；而在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。
2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的個(gè)體差異，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國(guó)家法律進(jìn)行確認(rèn)，形成國(guó)家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。
3.政府財(cái)政為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財(cái)政資金以解決實(shí)踐中對(duì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的需求。
三、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問題
（一）社區(qū)矯正工作的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后
社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識(shí)、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲?gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國(guó)目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動(dòng)大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識(shí)不強(qiáng)甚至有抵制情緒。
（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要
目前，矯正隊(duì)伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識(shí)，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)、工作任務(wù)繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。
（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會(huì)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動(dòng)項(xiàng)目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。
（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位
近年來，我國(guó)適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢(shì)，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長(zhǎng)短制定，沒有針對(duì)性，類型化色彩濃重，對(duì)社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒有建立起結(jié)合其人身危險(xiǎn)性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評(píng)估體系。
四、我國(guó)的社區(qū)矯正制度的完善
社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實(shí)踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：
（一）加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度
社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價(jià)值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識(shí)形態(tài)，我國(guó)立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動(dòng)宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進(jìn)而才能有效支持和參與。
（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊(duì)伍
優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會(huì)上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機(jī)關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。
（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式
只有科學(xué)的矯正措施才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動(dòng)教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個(gè)別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要?jiǎng)趧?dòng)教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提倡社區(qū)矯正個(gè)案研究，提高矯正措施的針對(duì)性。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制
人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時(shí)提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評(píng)估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評(píng)估以及社區(qū)矯正成效評(píng)估機(jī)制，提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和有效性。
⒖嘉南祝
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紅橋區(qū)人民檢察院未檢科自成立以來，十分重視未檢工作機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)未檢工作與其他未成年人保護(hù)社會(huì)工作的銜接，依靠合力提高未檢工作水平，多次深入?yún)^(qū)教育局、區(qū)內(nèi)高校就開展檢教對(duì)接進(jìn)行調(diào)研，就如何開展“檢教對(duì)接”進(jìn)行了研討并達(dá)成了共識(shí)。區(qū)院找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)和教育系統(tǒng)在未成年人保護(hù)工作上的結(jié)合點(diǎn)，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)、研究，以期促進(jìn)“檢教對(duì)接”工作的深入開展。
一、紅橋區(qū)人民檢察院“檢教對(duì)接”工作情況
紅橋區(qū)院未檢科自成立以來，將與教育系統(tǒng)的合作作為重點(diǎn)，對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行了探索和嘗試。通過開展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動(dòng)，收獲了良好的法律效果和社會(huì)效果，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的諸多不足之處。
（一）檢教對(duì)接工作開展情況
1.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立教育基地。
檢教對(duì)接機(jī)制作為制度需要相應(yīng)的措施和載體實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而教育基地是開展檢教對(duì)接工作的有效載體，它可以有效地執(zhí)行檢教對(duì)接機(jī)制，將檢教對(duì)接機(jī)制下的工作系統(tǒng)化、具體化、可操作化。紅橋區(qū)院未檢科充分利用這一載體，緊密結(jié)合時(shí)展形勢(shì)，突破以往教育基地重單純說教的局限，針對(duì)學(xué)生年齡層次以及各學(xué)校不同的特點(diǎn)，建立了側(cè)重不同、模式多樣的教育基地。比如，在小學(xué)建立側(cè)重于普及未成年人權(quán)益保護(hù)和樹立遵紀(jì)守法觀念知識(shí)的教育基地；在招收外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校建立關(guān)愛外來務(wù)工人員子女教育基地；在學(xué)校管理秩序較好中學(xué)建立側(cè)重于普及法律知識(shí)的教育基地；在案件多發(fā)學(xué)校建立以未成年人犯罪預(yù)防為主的教育基地；在高校建立側(cè)重于如何幫助大學(xué)生順利走向社會(huì)以及借助高校學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)提升未檢工作理論水平的教育基地。
同時(shí)區(qū)院依托教育基地，結(jié)合不同模式教育基地的特點(diǎn)，對(duì)檢教對(duì)接機(jī)制進(jìn)行不斷探索和嘗試。比如，未檢科與天津市第五十一中學(xué)合作共同開通全市檢察系統(tǒng)第一個(gè)檢校共建微博，檢校雙方各安排從事未成年人工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備法律和教育專業(yè)知識(shí)、又熟悉未成年人心理的干警和教師共同管理，通過微博這一青少年喜聞樂見的溝通平臺(tái)宣傳法律知識(shí)，解答法律疑問和學(xué)習(xí)生活中遇到的困惑。對(duì)于河北工業(yè)大學(xué)等學(xué)生社團(tuán)工作開展較好的學(xué)校，未檢科將對(duì)法律專業(yè)感興趣的學(xué)生帶入法院審判庭實(shí)地演練模擬法庭，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生充分感受法律莊嚴(yán)的同時(shí)，樹立自覺學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)。針對(duì)暑期學(xué)生違法犯罪及被違法犯罪侵害案件易發(fā)，未檢科與丁字沽小學(xué)、紅星職專等學(xué)校共同舉辦法制夏令營(yíng)，開展暑期安全常識(shí)普及、法制知識(shí)競(jìng)賽、教授防衛(wèi)技能，并將上述活動(dòng)以學(xué)生易懂又樂于參與的文體娛樂活動(dòng)中，讓枯燥的法律變得鮮活起來。借助高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未檢科與天津城市職業(yè)學(xué)院紅橋分院合作拍攝系列法制題材微電影，將網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等社會(huì)熱議題材編寫成電影劇本，將現(xiàn)代技術(shù)充分用于普法宣傳。對(duì)于正在接受高等教育即將走向社會(huì)的高校學(xué)生，未檢科在做好日常普法的同時(shí)，重點(diǎn)打造“兩堂法制課”，即在新生入學(xué)時(shí)開展第一堂法制課，幫助他們樹立知法、懂法、守法意識(shí)，安全、愉快度過大學(xué)生活；為畢業(yè)生開展最后一堂法制課，為他們就業(yè)提供法律咨詢和建議，幫助他們順利走向社會(huì)。
2.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立關(guān)護(hù)幫教基地。
為貫徹未成年人刑事案件“教育為主、懲罰為輔”的原則以及“教育、感化、挽救”的方針，紅橋區(qū)院未檢科先后在紅星職專、河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院等學(xué)校建立了關(guān)護(hù)幫教基地，借助基地教育資源優(yōu)勢(shì)，依托基地對(duì)區(qū)院辦理的未成年人刑事案件的十余名作不捕、不訴或附條件不處理的未成年人開展關(guān)護(hù)幫教活動(dòng)。
關(guān)護(hù)幫教措施緊密結(jié)合了檢教的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如未檢科聯(lián)合學(xué)校組建心理咨詢師隊(duì)伍，對(duì)犯罪未成年人開展心理輔導(dǎo)和心理矯治，幫助他們形成健康、積極向上的人生觀，從根源上消滅犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)。組織犯罪未成年人學(xué)習(xí)勤工儉學(xué)、成績(jī)優(yōu)異學(xué)生的事跡，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動(dòng)力和積極性。組織犯罪未成年人參加校園公益勞動(dòng)，讓他們?cè)趧趧?dòng)中體會(huì)父母的不易，摒棄不勞而獲、貪圖享受的思想，做一名自食其力、為父母分憂、對(duì)社會(huì)有益的公民。組織犯罪未成年人參觀學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系的革命傳統(tǒng)教育基地，接受革命傳統(tǒng)教育，端正思想。上述幫教活動(dòng)取得了良好的效果，接受幫教的未成年人無一人輟學(xué)，其中一名未成年人經(jīng)過幫教后在中考中取得了好成績(jī)，被市重點(diǎn)中學(xué)錄取。
3.依托檢教對(duì)接機(jī)制關(guān)愛外來務(wù)工人員子女。
近年來，外來務(wù)工人員子女成為城市中日益龐大的未成年人群體，紅橋區(qū)院一直把這一群體作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，區(qū)院與區(qū)內(nèi)定點(diǎn)招收外來務(wù)工人員子女的丁字沽小學(xué)等學(xué)校達(dá)成合作共識(shí)，并簽署了共建關(guān)愛外來務(wù)工人員子女教育基地的協(xié)議。
為使該項(xiàng)工作取得實(shí)效，未檢科多次深入各學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，充分了解和掌握外來務(wù)工人員子女的家庭、生活和學(xué)習(xí)情況，選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任該校法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和少先隊(duì)輔導(dǎo)員。針對(duì)外來務(wù)工人員子女容易被違法犯罪行為侵害的特點(diǎn)，通過法制講座和座談、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽和防護(hù)演練，向?qū)W校師生普及未成年人保護(hù)的法律知識(shí)，教會(huì)學(xué)生遇到違法犯罪時(shí)如何自我防護(hù)的基本常識(shí)，了解學(xué)生的心理和需求。與學(xué)校建立常態(tài)聯(lián)系，對(duì)于學(xué)生受到違法犯罪侵害的情況，積極配合學(xué)校及時(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。未檢科干警參與小學(xué)生的少先隊(duì)活動(dòng)，與他們一起學(xué)習(xí)、一起游戲，在了解到丁字沽小學(xué)兩名成績(jī)優(yōu)異但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的情況后，未檢科組織該院青年檢察官愛心志愿者為兩名學(xué)生捐贈(zèng)了愛心基金和學(xué)習(xí)用品。通過上述活動(dòng)讓外來務(wù)工人員子女在他鄉(xiāng)感受到了來自社會(huì)的溫暖，同時(shí)也使他們的父母能夠安心地為我們的城市建設(shè)服務(wù)。
這項(xiàng)工作的開展和效果被《檢察日?qǐng)?bào)》、《今晚報(bào)》等媒體予以報(bào)導(dǎo)。
4.依托檢教對(duì)接機(jī)制建立信息互通渠道。
紅橋區(qū)院與教育部門建立信息互通機(jī)制，每年年終通過座談會(huì)形式互相通報(bào)未成年人保護(hù)工作情況，未檢科從教育部門收集未成年人文化、道德、法制等教育信息以及未成年人思想動(dòng)態(tài)、興趣愛好、在校表現(xiàn)的情況分析；并在嚴(yán)格把握保密原則的情況下將未檢科掌握的有關(guān)未成年人犯罪成因、特點(diǎn)、趨勢(shì)有針對(duì)性地反映給教育部門。通過信息的互通，未檢科在分析掌握的信息基礎(chǔ)上，制定開展未檢工作的具體措施，推進(jìn)檢教對(duì)接機(jī)制順利開展，同時(shí)，教育部門利用未檢科提供的信息可以有針對(duì)性地開展法制和德育教育。
此外對(duì)于臨時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，及時(shí)處理。如區(qū)教育局針對(duì)有的學(xué)校在法制教育方面力量薄弱，邀請(qǐng)未檢科定期為各學(xué)校負(fù)責(zé)團(tuán)工作和德育工作的干部、教師開展法制教育方面的培訓(xùn)。未檢科通過校園調(diào)查問卷結(jié)果分析，某校的個(gè)別學(xué)生有違法犯罪傾向，及時(shí)將情況反饋給該校，該校高度重視，適時(shí)開展了法制、德育教育，并邀請(qǐng)未檢科為該校學(xué)生開展青少年預(yù)防犯罪的講座。再如未檢科深入?yún)^(qū)內(nèi)某校調(diào)研時(shí)了解到該校校園附近經(jīng)常有社會(huì)人員出沒，給教學(xué)秩序和師生安全帶來威脅的情況后，及時(shí)向轄區(qū)派出所反映此情況，轄區(qū)派出所加大了巡邏的力度，保證了學(xué)校的正常工作秩序。未檢科還充分利用檢察建議為發(fā)案學(xué)校整頓教學(xué)秩序、加強(qiáng)管理和法制教育提供參考，均得到及時(shí)整改的回復(fù)，取得了良好的社會(huì)效果。
二、深化檢教對(duì)接工作機(jī)制的思考與實(shí)踐
“檢教對(duì)接”機(jī)制能夠有效運(yùn)行，必須依賴于一套行之有效的運(yùn)作模式。具體而言要從實(shí)際出發(fā)，立足檢察職能，整合各類資源，聯(lián)合社會(huì)各個(gè)部門，形成合力，建立起一套規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。通過實(shí)踐，我們總結(jié)應(yīng)有如下的具體的工作制度
司法會(huì)計(jì)作為一種新興的取證技術(shù)和鑒定手段，正是為了適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有力打擊危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序、政府行政秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪應(yīng)運(yùn)而生并篷勃發(fā)展起來的。借助于現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，司法會(huì)計(jì)已成為司法鑒定技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一支生力軍，其在司法機(jī)關(guān)訴訟中準(zhǔn)確“認(rèn)定事實(shí)”方面，發(fā)揮著重要的“證據(jù)”功能。值得注意的是，司法會(huì)計(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不如象法醫(yī)技術(shù)、物證技術(shù)那樣備受關(guān)注。探討司法會(huì)計(jì)的“歷史”與發(fā)展，解讀制約司法會(huì)計(jì)發(fā)展的因素，以期讓更多的司法界同仁們來了解它、關(guān)注它，是本文的主題。
一、司法會(huì)計(jì)的起源與發(fā)展
與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)司法會(huì)計(jì)起步較晚。據(jù)現(xiàn)有資料記載，司法會(huì)計(jì)活動(dòng)及司法會(huì)計(jì)學(xué)在我國(guó)出現(xiàn)還屬當(dāng)代的事情。80年代后期，一些法院在審理涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件時(shí)，開始委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)行相關(guān)的司法會(huì)計(jì)活動(dòng)。個(gè)別地方的法院還與銀行、審計(jì)等部門聯(lián)合成立了開展司法會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。到二十世紀(jì)末，一些地方的公安、法院等部門為了偵查和審判工作的需要，也開始醞釀建立司法會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)門類，配備司法會(huì)計(jì)人員，開展司法會(huì)計(jì)工作。
司法會(huì)計(jì)是基于司法機(jī)關(guān)偵查、審理涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)案件的需要而產(chǎn)生的，并已在司法機(jī)關(guān)辦理刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政案件中發(fā)揮了其他技術(shù)不可替代的作用。
二、司法會(huì)計(jì)理論研究的爭(zhēng)鳴與勃興
由于受司法會(huì)計(jì)實(shí)踐的影響，我國(guó)司法會(huì)計(jì)理論研究起步較晚。現(xiàn)有資料記載，在80年代以前我國(guó)沒有人專門從事司法會(huì)計(jì)理論研究，只有極少數(shù)的會(huì)計(jì)人員和高校的教學(xué)人員對(duì)司法會(huì)計(jì)實(shí)踐和司法會(huì)計(jì)教學(xué)進(jìn)行了一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從80年代開始，我國(guó)的司法會(huì)計(jì)理論研究才真正開始。
1985年檢察機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)門類建立后，檢察機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)工作者，結(jié)合司法會(huì)計(jì)實(shí)踐開始了司法會(huì)計(jì)理論研究，并逐漸成為我國(guó)司法會(huì)計(jì)理論研究的主力軍。進(jìn)入到21世紀(jì)，最高人民檢察院分別在大連、南寧組織召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)工作和理論研討會(huì)。這兩次會(huì)議，不僅總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)自開展司法會(huì)計(jì)工作以來取得的成果，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)司法會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一些基本問題進(jìn)行了廣泛而熱烈的討論。更為重要的是通過這兩次會(huì)議，極大地推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)乃至全國(guó)的司法會(huì)計(jì)理論研究工作。
三、目前我國(guó)司法會(huì)計(jì)存在的問題
從全國(guó)范圍來看，目前司法會(huì)計(jì)還面臨著許多困難和問題。
(一)人才資源缺乏
科技要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。司法會(huì)計(jì)的發(fā)展，同樣面臨著人才資源缺乏的問題。
從司法實(shí)踐的需要來看，目前我國(guó)公、檢、法、司及其他部門至少需要一萬名左右的司法會(huì)計(jì)人員，而現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)僅有2000余人，其他司法機(jī)關(guān)更是寥寥無幾。
從科研和教學(xué)來講，至二十世紀(jì)末，我國(guó)尚未建立起司法會(huì)計(jì)專業(yè)或司法會(huì)計(jì)方向的本科教育體系，僅培養(yǎng)出了極少量的司法會(huì)計(jì)方向的碩士研究生。目前，僅有個(gè)別高等院校著手司法會(huì)計(jì)方面的本科教育(據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在校生不足百人)。
人才資源的缺乏，不僅制約了司法會(huì)計(jì)的發(fā)展，造成了理論研究、教學(xué)工作的被動(dòng)，而且在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)在訴訟中證據(jù)收集活動(dòng)也受到技術(shù)方面的限制，更不要說為司法實(shí)踐提供司法會(huì)計(jì)方面的科學(xué)證據(jù)了。
(二)從事司法會(huì)計(jì)工作的專業(yè)人員技術(shù)水平尚需提高
目前，從事司法會(huì)計(jì)工作的專業(yè)人員，主要有司法機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)人員和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及一些大專院校的會(huì)計(jì)科研、教學(xué)人員。這些人員，主要是從財(cái)經(jīng)院校會(huì)計(jì)、審計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)的，許多人還缺乏開展司法會(huì)計(jì)工作所必需的法學(xué)、偵查學(xué)、司法鑒定學(xué)和司法會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)理論和實(shí)踐。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)教學(xué)、科研人員更是缺乏這方面的理論和實(shí)踐。專業(yè)技術(shù)水平的不足，往往導(dǎo)致在司法會(huì)計(jì)實(shí)踐中違法檢案、技術(shù)性錯(cuò)檢等一系列問題。
(三)司法會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用缺乏必要的環(huán)境和基礎(chǔ)
由于大多數(shù)偵查人員、檢察人員、審判人員和律師缺乏對(duì)司法會(huì)計(jì)的了解，有的甚至一無所知，所以在司法實(shí)踐中常常出現(xiàn)對(duì)需要進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定的不送檢，或提出不適當(dāng)?shù)蔫b定要求，或不會(huì)收集檢材至使鑒定無法進(jìn)行等情形。因此，司法會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用還缺乏必要的環(huán)境和基礎(chǔ)。
(四)司法會(huì)計(jì)工作缺乏統(tǒng)一和規(guī)范
從我們了解的情況看，由于對(duì)司法會(huì)計(jì)工作缺乏統(tǒng)一和規(guī)范，在司法會(huì)計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題較多，如司法會(huì)計(jì)的用語混亂，大量引用證人證言作為結(jié)論的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證的鑒定事項(xiàng)有重要疏漏，結(jié)論的論證不嚴(yán)謹(jǐn)，超范圍解決法律定性的問題，司法會(huì)計(jì)鑒定文書五花八門等做法，這些說明由于缺乏統(tǒng)一和規(guī)范，使司法會(huì)計(jì)工作有明顯的隨意性，造成了一些混亂。
四、我國(guó)司法會(huì)計(jì)的發(fā)展前景
隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施和訴訟科學(xué)化進(jìn)程的加快，刑法、刑事訴訟法的修訂實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在客觀上為司法會(huì)計(jì)的發(fā)展和應(yīng)用提供了廣闊的空間，同時(shí)，也提出了更高的要求。如何更好地使司法會(huì)計(jì)在打擊犯罪、預(yù)防犯罪和處理民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件中發(fā)揮更大的作用，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。
(一)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，大力加強(qiáng)司法會(huì)計(jì)理論研究
從目前我國(guó)司法實(shí)踐和司法會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀看，司法會(huì)計(jì)理論研究與司法實(shí)踐的需要還有很大的差距。司法會(huì)計(jì)專業(yè)的發(fā)展已明顯受到理論研究水平的制約。因此，加強(qiáng)司法會(huì)計(jì)理論研究已刻不容緩。
司法會(huì)計(jì)理論研究，首先要加強(qiáng)對(duì)基本理論問題的研究，解決目前還沒有解決的一些司法會(huì)計(jì)的基本理論問題，逐步建立起較完善的司法會(huì)計(jì)理論體系，以指導(dǎo)具體技術(shù)理論的研究和司法會(huì)計(jì)實(shí)踐。
(二)建立司法會(huì)計(jì)教育體系
根據(jù)司法實(shí)踐和司法會(huì)計(jì)理論研究的要求，在我國(guó)高等院校，應(yīng)逐步建立起司法會(huì)計(jì)專業(yè)的本科和研究生教育體系，培養(yǎng)司法會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)司法實(shí)踐和司法會(huì)計(jì)學(xué)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)已有部分財(cái)經(jīng)、政法院校開設(shè)了司法會(huì)計(jì)方向的本科教育，還有部分政法院校招收少量司法會(huì)計(jì)方向碩士研究生，這為培養(yǎng)高層次的司法會(huì)計(jì)人才開了個(gè)好頭。
(三)標(biāo)準(zhǔn)化：司法會(huì)計(jì)的最終出路
在訴訟中，訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的提出和證據(jù)法的制定被逐漸提到立法日程上來，這對(duì)涉及技術(shù)性證據(jù)的司法鑒定技術(shù)提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。司法鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化是司法鑒定工作的最終走向。司法會(huì)計(jì)也不例外。要解決目前司法會(huì)計(jì)實(shí)際工作中的諸多問題，司法會(huì)計(jì)必須走標(biāo)準(zhǔn)化的道路，這既是訴訟科學(xué)化的要求，也是司法會(huì)計(jì)自身發(fā)展的需要。為了適應(yīng)司法會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化研究與操作的需要，首先要盡快建立我國(guó)的司法會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化組織，這是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的前提條件。其次，要組織人力、物力，借鑒會(huì)計(jì)、審計(jì)的現(xiàn)有成果，盡快編纂司法會(huì)計(jì)引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以解實(shí)際工作之急。
(四)建立全國(guó)性司法會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)組織
目前，我國(guó)的司法會(huì)計(jì)專業(yè)，無論是專業(yè)人員數(shù)量還是專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用都已初具規(guī)模。從加強(qiáng)司法會(huì)計(jì)理論研究和技術(shù)推廣的角度看，應(yīng)盡快組建全國(guó)性的司法會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)組織。
