時(shí)間：2023-03-07 15:16:27
序論：在您撰寫(xiě)國(guó)企深化改革工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革；深化；激發(fā)；工作活力
中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01
面對(duì)新一輪的國(guó)企改革，與以往的相比，此次的改革更加注重于市場(chǎng)化資源的配置，與依法治國(guó)，特別是注重于發(fā)展混合所有制與現(xiàn)代治理體系的建設(shè)，國(guó)有企業(yè)面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，對(duì)于國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的深化改革勢(shì)在必行，其改革的關(guān)鍵就是激發(fā)活力，從而促進(jìn)國(guó)企的持續(xù)發(fā)展。
一、深化企業(yè)改革激發(fā)職工積極性的重要性
這一輪的深化國(guó)企改革，主要針對(duì)的是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)重要支柱的大型國(guó)有企業(yè)，直接關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)保障的產(chǎn)業(yè)，因此，在深化國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革中，能否激發(fā)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)定力量的職工的勞動(dòng)積極性，成為了此次改革能否取得成功的重要因素。有效的調(diào)動(dòng)、激發(fā)職工的勞動(dòng)積極性與工作活力，可以發(fā)揮好廣大職工的主力軍作用，從而有利于深化國(guó)企改革。
二、深化改革過(guò)程中的注意事項(xiàng)
（一）遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
在深化國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革中，要同時(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，并讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體，并通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的方式把市場(chǎng)主體的權(quán)力真正落實(shí)到位，同時(shí)也是激發(fā)職工活力的前提條件，與此同時(shí)，盡量減少相關(guān)部門(mén)的行政審批流程，從而有效降低企業(yè)制度性的交易成本。
（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度
想要激發(fā)職工的工作活力，首先要不斷的激發(fā)國(guó)企的活力，因此，在深化國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革中，要加快公司制股份的改革，并不斷完善現(xiàn)代企業(yè)的制度，并積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠有效的促進(jìn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新，從而形成制合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，有助于企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制的建立。
（三）加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
由于目前很多的國(guó)有企業(yè)仍然存在著人員多、力量分散的問(wèn)題，并且還有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈低端等，因此，需要在深化國(guó)企的改革中通過(guò)對(duì)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，淘汰一些落后的產(chǎn)能，并加快戰(zhàn)略性重組的步伐，有效促進(jìn)國(guó)企向一些重要領(lǐng)域發(fā)展。
三、目前深化國(guó)企業(yè)改革中面臨著職工問(wèn)題
在激發(fā)職工工作活力有待提高的這個(gè)問(wèn)題上，目前國(guó)企所面臨著很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。例如，職工往往會(huì)把國(guó)企的工作當(dāng)作為“鐵飯碗”，然后還存在著“怎么都不會(huì)餓著”的傳統(tǒng)大鍋飯思想，因而在一定程度上造成了國(guó)企職工的工作積極性不高；或者是國(guó)企的工作任務(wù)通常都是以組為單位來(lái)進(jìn)行共同完成，這種一起干活、一起分資金的工作方式，由于職工之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而難以提高職工的工作積極性。國(guó)企中不完善的分配制度、不合理的資金績(jī)效考核等因素，直接影響著國(guó)企職工的工作活力與積極性。
四、如何在深化國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革中，激發(fā)職工工作活力
（一）健全人才發(fā)展，促進(jìn)職工的共同成長(zhǎng)
由于國(guó)企中缺乏多層次立體性，并且有利于各類(lèi)人才發(fā)展的通道，從而導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)人才在成長(zhǎng)時(shí)會(huì)受到局限性，形成了人才事業(yè)發(fā)展不通暢的現(xiàn)象。為了能夠加快深化國(guó)企經(jīng)濟(jì)的改革，需要不斷的完善企業(yè)多通道人才的發(fā)展機(jī)制。例如創(chuàng)新建立崗位晉升的制度，并完善企業(yè)的人才選聘管理、基本的薪酬制度、人才績(jī)效考核等，從而形成一個(gè)完善的動(dòng)態(tài)管理、能上能下的良性運(yùn)行機(jī)制。這樣才有助于國(guó)企職工的優(yōu)化，不斷促進(jìn)所需人才在企業(yè)內(nèi)部的合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了人才資源效益配置最大化。
（二）加大對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)，提高職工的綜合素質(zhì)
通過(guò)對(duì)企業(yè)職工的人才培訓(xùn)，來(lái)不斷提升企業(yè)各類(lèi)人才的工作能力與創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行企業(yè)職工培訓(xùn)過(guò)程中，要緊密的結(jié)合企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，具有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，一方面要建立起完善的人才培訓(xùn)制度，從而有助于更深層次的整合國(guó)企內(nèi)部的資源；另一方面是加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作的投入，把一定的金額作為企業(yè)的人才教育培訓(xùn)基金，積極開(kāi)展企業(yè)各方面人才的培訓(xùn)工人作；三是要具有針對(duì)性、持續(xù)性的對(duì)國(guó)企高層次人才的培訓(xùn)，如管理人員、科研人員、技能人員等，根據(jù)他們的層次、類(lèi)別進(jìn)行培訓(xùn)。與此同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際化的人才培訓(xùn)，來(lái)有效的引進(jìn)創(chuàng)新的思想與方法，并從中選聘一些優(yōu)秀的人才到企業(yè)進(jìn)行輪崗、實(shí)習(xí)，從而促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化人才的培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
（三）完善鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性
企業(yè)具有一個(gè)科學(xué)合理的分配、鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高企業(yè)職工的工作活力與競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用。如何建立起科學(xué)、合理的分配與鼓勵(lì)機(jī)制，成為了目前國(guó)企經(jīng)濟(jì)深化改革過(guò)程中所面臨的一個(gè)問(wèn)題。因此，在對(duì)鼓勵(lì)、分配機(jī)制完善過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與崗位的特點(diǎn)，從而確定考核指標(biāo)，并建立相應(yīng)的考評(píng)檔案，形成一種優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制；另外，還要根據(jù)勞動(dòng)分配的原則，把收入合理的拉開(kāi)檔次，并隨著對(duì)國(guó)企經(jīng)濟(jì)深化改革的進(jìn)行，在企業(yè)的內(nèi)部引入市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化的薪酬激勵(lì)制度，在吸納人才的同時(shí)，激發(fā)職工工作的活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新成才文化，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境
企業(yè)的文化環(huán)境與職工的成長(zhǎng)有著相輔相成的作用，為了能夠激發(fā)職工的工作活力，促進(jìn)職工的成長(zhǎng)，國(guó)企在深化改革過(guò)程中，要打造出適宜的文化環(huán)境。在堅(jiān)持黨管理人才的原則下，建立完善的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作責(zé)任制，并對(duì)各個(gè)級(jí)層的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效的考核，同時(shí)，利用科學(xué)信息化建立起有效的人力資源信息管理平臺(tái)，提高對(duì)企業(yè)職工的管理，除此之外，為企業(yè)職工營(yíng)造出尊重知識(shí)、尊重人才的深厚工作氛圍，從而在企業(yè)中形成關(guān)心支持職工發(fā)展、為職工提供多方位多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
深化國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革還有一段很長(zhǎng)路要走，因此，在進(jìn)行改革過(guò)程中，要不斷增強(qiáng)國(guó)企經(jīng)濟(jì)改革的緊迫性，把國(guó)企改革的深化與措施落實(shí)到位，并通過(guò)多種方法激發(fā)職工的積極性與工作活力，從而更好的發(fā)揮好職工的主力軍作用，最終促進(jìn)國(guó)企經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆靜娜.淺談加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工思想政治教育的方法策略[J].品牌（下半月），2014（11）
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、檔案改革
Abstract: the state-owned enterprises in the process of transforming mechanism, management system and operation mechanism will be fundamental change. The paper argues that the basic management of the enterprise as one of the enterprises managing archives work, must be subordinated to and serve economic construction this center, and expounds the archives work should be how to renew the idea, deepen reform, to adapt to the needs of the development of enterprises to continuously.
Keywords: state-owned enterprise, transform the mechanism, archives reform
中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，必然要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化；而邁入新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。這就要求企業(yè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，以技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，致力于生產(chǎn)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)換機(jī)制的過(guò)程中，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制將發(fā)生根本性的變革。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，作為企業(yè)基礎(chǔ)管理之一的企業(yè)檔案管理，若仍墨守陳規(guī)，必然不能適應(yīng)企業(yè)深化改革的發(fā)展需要。在轉(zhuǎn)換機(jī)制中，企業(yè)檔案工作的深化改革，具有挑戰(zhàn)性的探索價(jià)值。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的檔案工作，深化改革，拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極的作用。
企業(yè)檔案工作對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的適應(yīng)性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要是指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供求等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)
社會(huì)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，不但包括物的商品市場(chǎng)，而且把一切涉及商品生產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)、信息、人才、勞務(wù)等都推向市場(chǎng)，使這些領(lǐng)域也得到迅速發(fā)展，并對(duì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛、強(qiáng)烈的影響。
國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，具體反映在四個(gè)方面：其一，企業(yè)的各種要素包括人、財(cái)、物在內(nèi)，都要具有市場(chǎng)性，即企業(yè)市場(chǎng)化。其二，企業(yè)的一切活動(dòng)要圍繞市場(chǎng)進(jìn)行，一切目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其三，企業(yè)的一切活動(dòng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)。其四，企業(yè)必須竭盡全力，為市場(chǎng)提供合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成功的決策，將來(lái)源于及時(shí)、可靠的檔案信息資源，以及對(duì)其正確分析和使用。由于檔案工作是一項(xiàng)條件性和服務(wù)性較強(qiáng)的工作，它的生存與發(fā)展，無(wú)不受到社會(huì)外部條件的制約。就其本質(zhì)而言，雖不屬于純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，但它卻能參與包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的一切社會(huì)活動(dòng)，不僅能夠帶來(lái)社會(huì)效益，而且也能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，具有一定的經(jīng)濟(jì)功能。
檔案工作適應(yīng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的要求，需努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
1.1 檔案信息層次從一般性、經(jīng)驗(yàn)性，向高層次、綜合性轉(zhuǎn)變。不斷提高檔案信息的層次，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的服務(wù)。
1.2 檔案編研由零星、分散向集中、專(zhuān)題轉(zhuǎn)變。企業(yè)檔案部門(mén)，要以企業(yè)重大、關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、技術(shù)問(wèn)題，作為檔案編研的重點(diǎn)課題和主要內(nèi)容。使檔案編研，貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“需求線(xiàn)”。
1.3 檔案信息網(wǎng)絡(luò)由單方面向全方位轉(zhuǎn)變。要保持檔案信息靈敏的、暢通的渠道，企業(yè)檔案部門(mén)一方面要積極參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展視野，擴(kuò)大渠道；另一方面，要主動(dòng)把檔案信息觸角伸向各個(gè)領(lǐng)域，做到縱向到底，橫向到邊，基本覆蓋方方面面。
新的形勢(shì)和任務(wù)要求轉(zhuǎn)換機(jī)制后的企業(yè)檔案工作，要真正發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，要認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案工作的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行鑒別、取舍和選擇，盡可能地趨其利而避其害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
轉(zhuǎn)換機(jī)制后企業(yè)檔案工作深化改革的抉擇
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)行為自主化，資源配置市場(chǎng)化，經(jīng)營(yíng)管理法制
化的特征。企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)成敗與否，已成為企業(yè)能否存在和發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，不重視內(nèi)部管理，企業(yè)就沒(méi)有活力，不重視技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)檔案工作就是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，為技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)管理工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求檔案工作改革和發(fā)展，這將引起挑戰(zhàn)，帶來(lái)機(jī)遇；面臨壓力，增加動(dòng)力。促使企業(yè)檔案工作從深層次和新角度上“吐故納新”，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扎扎實(shí)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和開(kāi)發(fā)檔案信息資源上來(lái)，為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)。如何創(chuàng)造性地深化改革企業(yè)檔案工作，本人認(rèn)為需從兩方面予以努力和實(shí)踐：
2.1 要樹(shù)立創(chuàng)新精神
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，把檔案工作放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大環(huán)境中，探
尋最佳“結(jié)合”部，實(shí)現(xiàn)“接軌”，在主動(dòng)適應(yīng)上下功夫。比如企業(yè)轉(zhuǎn)型后，在廣泛的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理增加了預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃職能，健全了銷(xiāo)售服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)生了大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案。這就需要我們摸索企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)律，探討經(jīng)營(yíng)檔案的特點(diǎn)，從而探索經(jīng)營(yíng)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，必將對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
要有強(qiáng)烈參與意識(shí)
在新機(jī)制的運(yùn)作中，作為檔案工作者，要樹(shù)立強(qiáng)烈的參與意識(shí)，要以
高度的責(zé)任感和使命感，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋里，發(fā)揮檔案這種知識(shí)載體的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)位置，勤奮工作，忠心服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主對(duì)象。
企業(yè)檔案管理得天獨(dú)厚的條件，是它與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有著不可分割和密切聯(lián)系。企業(yè)檔案工作的交叉性、實(shí)踐性也要求全方位、多層次地參與企業(yè)管理。關(guān)鍵在于要從形式上的制度化。轉(zhuǎn)入本質(zhì)上的參與性，從文件材料收集的準(zhǔn)確、系統(tǒng)控制措施，到企業(yè)全方位各環(huán)節(jié)職能管理上的參與。有了參與，才能從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。參與既能提高檔案案卷質(zhì)量，又能提高檔案服務(wù)質(zhì)量，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，向科學(xué)管理要效率，為企業(yè)全方位多層次服務(wù)。
3. 企業(yè)檔案工作要服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)
企業(yè)檔案工作最本質(zhì)、最核心的東西在于它的服務(wù)性，即必須服從并
服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多方位的開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，盡可能地為社會(huì)提供利用。檔案工作充分發(fā)揮服務(wù)功能的關(guān)鍵在于四方面：
3.1 檔案工作的服務(wù)由“封閉型”轉(zhuǎn)變成“開(kāi)放型”，力求向企業(yè)各
個(gè)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作提供綜合利用和開(kāi)放服務(wù)。
企業(yè)檔案工作服務(wù)變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。打破傳統(tǒng)的服務(wù)方式,
可采用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，從過(guò)去被索取的靜態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)提供的動(dòng)態(tài)服務(wù)。
企業(yè)檔案工作，在為各項(xiàng)職能管理當(dāng)好助手的同時(shí)，還要為領(lǐng)導(dǎo)
的決策做好參謀，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“疑點(diǎn)”、“難關(guān)”，源源不斷地提供并充分利用豐富的各種門(mén)類(lèi)的檔案材料作為決策的依據(jù)和參考，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，利用檔案信息，提出解決問(wèn)題的思路和措施。
企業(yè)檔案工作，要以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為最終目的。其工
關(guān)鍵詞：國(guó)企；黨群工作；目標(biāo)；途徑
中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01
一、確立國(guó)有企業(yè)黨群工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑的必要性
前不久，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。的講話(huà)及會(huì)議一系列重要指示為進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的作用、開(kāi)創(chuàng)群團(tuán)工作新局面提供了重要機(jī)遇。也為國(guó)有企業(yè)黨群工作推行目標(biāo)化管理提供了理論依據(jù)和支持。
國(guó)有企業(yè)黨群工作作為一種旨在發(fā)揮企業(yè)黨政聯(lián)系企業(yè)職工的“橋梁”和“紐帶”作用，憑借黨群工作平臺(tái)，以塑造企業(yè)文化以及對(duì)企業(yè)職工良好思想政治素質(zhì)實(shí)施教育的活動(dòng)，其對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要性為人們廣泛認(rèn)可。但隨著形勢(shì)發(fā)展，企業(yè)黨群工作如何適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和新任務(wù)提出的新要求，需要我們不斷賦予國(guó)有企業(yè)黨群工作新的工作內(nèi)容和方法，并以此而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨群工作作用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而使黨群各部門(mén)的工作能夠以“接地氣”的方式落到實(shí)處，為企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)所依重，為企業(yè)職工所信賴(lài)。就此意義而言，必須明確確國(guó)有企業(yè)黨群工作工作目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑的有效統(tǒng)一，從而在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革中，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)對(duì)接，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的政治責(zé)任。切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)黨群工作中所存在著的計(jì)劃性不夠、 操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)性不高等問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，推行黨群工作目標(biāo)化管理，就是要按照所強(qiáng)調(diào)的：改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜這一講話(huà)精神，參照現(xiàn)代企業(yè)管理的方法、手段，推進(jìn)黨群工作創(chuàng)新實(shí)踐。具體而言，就是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定相應(yīng)的可實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行目標(biāo)化考核，以深化新形勢(shì)下國(guó)企黨群工作的改革與發(fā)展。
二、確立正確的工作目標(biāo)
牢記使命，是黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)黨群組織的必然要求，也是國(guó)有企業(yè)黨群組織確立工作目標(biāo)根本之所在。使命是什么？使命就是組織存在的原因，組織存在的目的以及組織所確定的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略、計(jì)劃和實(shí)施步驟。
國(guó)有企業(yè)黨群組織作為企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，要在企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就必須尋找與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的管理目標(biāo)，如此，才能完成自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和使命。
什么是目標(biāo)？百度上給出的解釋?zhuān)耗繕?biāo)就是想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)有企業(yè)黨群工作，要想在企業(yè)改革發(fā)展中大有作為，首先就必須明確自己的工作目標(biāo)，如同企業(yè)沒(méi)有目標(biāo)就無(wú)法現(xiàn)實(shí)管理這一顯而易見(jiàn)的道理一樣，黨群部門(mén)要實(shí)現(xiàn)有效管理，也必須以黨群組織的政治屬性為原則，以堅(jiān)實(shí)的事實(shí)根據(jù)、可靠的標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的考核手段來(lái)決定行動(dòng)和決策的有效性。結(jié)合筆者所從事的工作實(shí)際，認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)黨群工作的工作目標(biāo)應(yīng)該從以下三個(gè)方面加以確立：
首先要牢固樹(shù)立政治意識(shí)。如同在中央黨校紀(jì)念大會(huì)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“黨校姓黨”同樣的道理，國(guó)有企業(yè)的黨群工作，也必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，這是黨群各部門(mén)制定工作目標(biāo)的根本要義。
其次，要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)。企業(yè)廣大的職工群眾是企業(yè)黨群工作的工作對(duì)象，黨群部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，要圍繞職工群眾來(lái)開(kāi)展。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，密切與職工群眾聯(lián)系，把黨群部門(mén)建成完善運(yùn)轉(zhuǎn)高效的扁平化組織，堅(jiān)持為企業(yè)分憂(yōu)、為職工謀利，把黨群工作貫穿所開(kāi)展的各種活動(dòng)之中，進(jìn)職工崗、訪(fǎng)職工情、結(jié)職工親，夯實(shí)企業(yè)黨群工作的群眾基礎(chǔ)。
第三牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)。從“十三五”規(guī)劃來(lái)看，深化國(guó)企改革，是為了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從這一角度出發(fā)，穩(wěn)定企業(yè)，就穩(wěn)定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。因此，黨群工作目標(biāo)的制定必須圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)來(lái)進(jìn)行，通過(guò)多措并舉，團(tuán)結(jié)動(dòng)員企業(yè)廣大職工為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展而貢獻(xiàn)力量。
三、國(guó)有企業(yè)黨群工作工作目標(biāo)化管理的實(shí)施途徑
（一）工作目標(biāo)要有量的概念
根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合黨群部門(mén)工作特點(diǎn)，制定詳盡的工作計(jì)劃。既要有中、長(zhǎng)期目標(biāo)的量化，又要有短期階段性目標(biāo)的量化，提出相應(yīng)的保證措施以及要達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)，做到年有計(jì)劃、月有重點(diǎn)、周有任務(wù)，并通過(guò)黨群聯(lián)席會(huì)、月度計(jì)劃會(huì)、周工作安排會(huì)的方式對(duì)需要達(dá)到的工作效果作出安排。
（二）工作目標(biāo)要有可操作性
確定的工作目標(biāo)要符合規(guī)范運(yùn)作的條件。黨群工作具有線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，任務(wù)瑣碎的特點(diǎn)，因此，工作目標(biāo)必須圍繞可操作原則來(lái)制定，既要保證日常的事務(wù)性工作，又要與企業(yè)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作相結(jié)合。目標(biāo)要明確、具體，克服工作過(guò)程的隨意性和盲目性，按照所制訂的計(jì)劃、目標(biāo)、步驟，有條不紊地開(kāi)展工作，提高工作效率和效果。
（三）要有對(duì)工作目標(biāo)實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)
要對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將“軟”任務(wù)變成“硬”指標(biāo)，將“定性”與“定量”有機(jī)結(jié)合，使各項(xiàng)工作的優(yōu)劣能夠通過(guò)與目標(biāo)任務(wù)的對(duì)比，科學(xué)、嚴(yán)格的考核，得出結(jié)論。既要對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行量化，又要對(duì)最終效果進(jìn)行量化。通過(guò)結(jié)果評(píng)價(jià)的量化，使黨群工作的作用得到真實(shí)的反映和檢驗(yàn)。
綜上所述，在深化國(guó)企改革的背景下，實(shí)施黨群工作的目標(biāo)化管理，是提升國(guó)有企業(yè)黨群工作整體水平的必要，也是我們黨群工作者，堅(jiān)持黨群工作內(nèi)涵、不斷強(qiáng)化黨群工作領(lǐng)域、發(fā)揮黨群工作作用的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊宏坤.新形勢(shì)下做好企業(yè)黨群工作的途徑分析[J].管理觀(guān)察，2015-02-05.
關(guān)鍵詞:鐵路企業(yè);檔案管理;思路途徑
中圖分類(lèi)號(hào):G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712 (2012) 12-0179-01
當(dāng)前,鐵路改革不斷深化,通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,謀求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。然而,鐵路的發(fā)展必須走繼承發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路。為此,鐵路發(fā)展離不開(kāi)檔案工作,在總結(jié)工作、創(chuàng)新工作上時(shí)刻離不開(kāi)過(guò)去的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為檔案工作者,必須認(rèn)清形勢(shì)的變化,主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念,開(kāi)拓創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,通過(guò)加強(qiáng)檔案工作,更好地為鐵路的安全發(fā)展服務(wù),為維護(hù)鐵路干部職工利益服務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。在具體工作中,就是要跟上形勢(shì)的發(fā)展,不斷創(chuàng)新檔案管理的思路與方法,為鐵路的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出自己的努力。
一、做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ),在發(fā)展思路上創(chuàng)新
社會(huì)越要發(fā)展,越要學(xué)習(xí)歷史、借鑒歷史。作為一名檔案管理人員,就是要眼界開(kāi)闊,拓寬思路,不斷學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn),使檔案管理工作不斷創(chuàng)新,為社會(huì)和企業(yè)發(fā)展提供借鑒與服務(wù)。
一是立足理論學(xué)習(xí)創(chuàng)新。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中,作為一名檔案管理人員,首先要努力成為一名學(xué)習(xí)型干部,自覺(jué)做到工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化,不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理理論和工作經(jīng)驗(yàn),用新的工作理念和工作思路指導(dǎo)當(dāng)前工作。為了不斷創(chuàng)新檔案工作,既要學(xué)習(xí)檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí),借鑒檔案管理的成功經(jīng)驗(yàn)和方法,又要學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及成功經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)和借鑒基礎(chǔ)上,不斷“推陳出新”,形成自己新的工作思路與工作套路。
二是立足工作實(shí)踐創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,但創(chuàng)新絕不是漫無(wú)邊際,也不是海闊天空。特別就檔案管理來(lái)說(shuō),必須立足于工作實(shí)踐、立足工作需要。從工作理念、工作目標(biāo)、工作計(jì)劃和工作推進(jìn)等各方面,都要腳踏實(shí)地,立足于工作實(shí)踐,才能使我們的檔案管理工作不斷取得實(shí)質(zhì)性的突破。凡是對(duì)檔案管理事業(yè)有促進(jìn)作用的創(chuàng)新,才是有生命力的創(chuàng)新,才能在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展與完善。
三是立足工作基礎(chǔ)創(chuàng)新。工作創(chuàng)新必須在原有工作基礎(chǔ)之上,必須是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)科學(xué),具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性,絕不能出現(xiàn)間斷性和隨意性。我國(guó)企事業(yè)單位的檔案管理工作,歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,形成了一整套理論、方法和工作經(jīng)驗(yàn),形成了獨(dú)具特色的工作體系,這些基礎(chǔ)工作,是我們今后工作創(chuàng)新與發(fā)展的基石,是檔案管理工作進(jìn)一步創(chuàng)新的根基與源泉。因此,創(chuàng)新絕不能拋棄這個(gè)基礎(chǔ),要在認(rèn)真研究、總結(jié)過(guò)去的基礎(chǔ)上,分析現(xiàn)在和將來(lái)的形勢(shì),在發(fā)展中尋求新的突破。
四是立足現(xiàn)實(shí)矛盾創(chuàng)新。工作創(chuàng)新的目的就是要不斷解決現(xiàn)實(shí)矛盾,使工作不斷有一個(gè)發(fā)展,確保檔案管理工作為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。就我們鐵路來(lái)講,檔案管理工作水平還不是很高,在鐵路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中,許多問(wèn)題還不適應(yīng),檔案工作服務(wù)職能還不到位。我們要立足于解決現(xiàn)實(shí)矛盾,運(yùn)用新的管理理念,在做好目前工作基礎(chǔ)上,盡快在科學(xué)管理、現(xiàn)代管理上求發(fā)展、求突破。
二、運(yùn)用科技手段,在強(qiáng)化服務(wù)上創(chuàng)新
當(dāng)前,科技發(fā)展日新月異,為我們不斷提高檔案管理水平和服務(wù)職能提供了重要手段。就鐵路目前管理手段和人才配備上看,能夠做好如下幾項(xiàng)工作。
一是建立檔案室網(wǎng)頁(yè),在一定程度和范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)?，F(xiàn)在鐵路站段查閱有關(guān)檔案資料,主要還是依靠人工查閱,既費(fèi)時(shí)費(fèi)力,還容易出現(xiàn)差錯(cuò)。如果檔案室利用鐵路內(nèi)部局域網(wǎng)的建立,干部管理和勞人部門(mén)制作出自己的檔案網(wǎng)頁(yè),不但自己查尋資料方便快捷,而且在做好服務(wù)職工、搞好接訪(fǎng)等工作上,也能提高效率和質(zhì)量。
二是建立可視“電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”。對(duì)于在政策范圍內(nèi)便于讓干部職工查閱的有關(guān)檔案數(shù)據(jù),可以建立“電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”,以便在關(guān)鍵時(shí)候讓干部職工自己查閱,這樣,對(duì)于落實(shí)有關(guān)政策和文件,能起到事半功倍的效果。該“電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”設(shè)在企業(yè)檔案室,使其成為企業(yè)信息資源共享的重要組成部分,其優(yōu)點(diǎn)是覆蓋面廣,內(nèi)容豐富,利用率高。
三是實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息資料的自動(dòng)上傳。鐵路每年都要接收大批大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人,給各單位建檔工作增加大量任務(wù)。如果建立了內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò),有些檔案內(nèi)容就可以直接從車(chē)間傳到段,或從站段直傳到路局,充分利用了現(xiàn)代科技手段,節(jié)省了人力物力。
四是有條件情況下,可以開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展,干部職工的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng),廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)已是人們十分關(guān)注的問(wèn)題。為此,在可能的情況下,如果把有關(guān)檔案管理內(nèi)容納入公開(kāi)范圍內(nèi),讓干部職工在網(wǎng)上參加檔案展覽、閱讀檔案復(fù)制件或公布件。社會(huì)的全面信息化改變了人們工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境,使人們更注重信息的時(shí)效性。被動(dòng)的、手工式的檔案查閱方式必然逐步被主動(dòng)的、現(xiàn)代化的檔案服務(wù)方式所代替。
三、拓展服務(wù)領(lǐng)域,在管理職能上創(chuàng)新
鐵路不斷深化改革,很多服務(wù)職能已經(jīng)推向社會(huì)。那么,隨著鐵路的進(jìn)一步改革,鐵路一定會(huì)把管理退休干部職工檔案的職能推向社會(huì)。所以,鐵路站段一定要提前做好準(zhǔn)備,在信息服務(wù)的社會(huì)化、多元化上提前下功夫,按著社會(huì)化、多元化管理要求,提前做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
其次要要搞好橫向聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)整體信息資源共享。鐵路在深化改革過(guò)程中,機(jī)構(gòu)重組、合并時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)信息溝通,提高工作效率,站段之間也要建立必要的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),必須打破檔案信息管理各自為政的局面,建立一個(gè)完整的鐵路內(nèi)部大環(huán)境信息系統(tǒng),實(shí)行一體化管理,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。
第三是要注重信息“反饋”保密。在強(qiáng)調(diào)檔案管理創(chuàng)新的同時(shí),更要保證檔案管理的原則性與保密性。只有在確保檔案管理科學(xué)有序、安全可靠的情況下,檔案管理工作創(chuàng)新才是有效的。
參考文獻(xiàn):
[1]余述文.檔案管理工作手冊(cè)[M].重慶出版社,2005
（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門(mén)、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭(zhēng)1至2戶(hù)企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門(mén)隸屬界限，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶(hù)大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)委）
（二）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，積極推行國(guó)有資本收益收繳管理辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）
（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開(kāi)搞活，逐步形成國(guó)有、私營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市建管委、市執(zhí)法局）。
（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）
（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)（自然人），通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）
二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）
（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開(kāi)展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）
（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）
（四）推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
（五）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀(guān)調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見(jiàn)，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）
三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，按照市場(chǎng)化、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開(kāi)，加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）
（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開(kāi)，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）
（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門(mén)預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金納入部門(mén)預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革、收支兩條線(xiàn)制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測(cè)的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場(chǎng)籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委）
（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢(xún)?cè)u(píng)估論證制度，重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類(lèi)進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）
四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）
（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）
（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢(shì)，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）
五、圍繞解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國(guó)資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局）
（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）
（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類(lèi)科研院所要做好分類(lèi)改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革。勘察設(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）
（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開(kāi)發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）
（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀(guān)管理體制和微觀(guān)運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）
（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，即將市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，定期召開(kāi)會(huì)議，分析改革形勢(shì)，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國(guó)企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國(guó)資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門(mén)要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部以及各部門(mén)之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國(guó)家、省列專(zhuān)項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見(jiàn)建議。
（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門(mén)要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專(zhuān)項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：思想文化；剖析式點(diǎn)檢評(píng)價(jià)
近年來(lái)，精細(xì)化管理日益走進(jìn)國(guó)企思想文化工作。中國(guó)石化勝利油田分公司油氣集輸總廠(chǎng)黨委勇于創(chuàng)新，探索實(shí)施了“思想文化工作剖析式點(diǎn)檢評(píng)價(jià)”制度。具體地說(shuō)，就是圍繞基層單位一個(gè)點(diǎn)或者一個(gè)突發(fā)事件，由點(diǎn)檢評(píng)價(jià)小組進(jìn)行全方位的解剖式檢查，查清原因、解決問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、完善措施，以小投入撬動(dòng)大管理。形成了“靠制度管人，按程序辦事”的良好運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了思想文化工作向精細(xì)化管理邁進(jìn)。
一、實(shí)施背景
中國(guó)石化勝利油田分公司油氣集輸總廠(chǎng)主要擔(dān)負(fù)著勝利油田原油儲(chǔ)運(yùn)、天然氣開(kāi)發(fā)、收集與外供、輕烴生產(chǎn)和民用氣經(jīng)營(yíng)管理的任務(wù)。用工總量4031人，主要工作區(qū)域分布在兩市三縣三區(qū)內(nèi)。點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣的分布特點(diǎn)為開(kāi)展思想文化工作增添了難度。隨著油田深化改革的持續(xù)推進(jìn)，聚焦精細(xì)管理、強(qiáng)化從嚴(yán)管理的任務(wù)越加繁重，對(duì)思想文化工作提出了更高的要求。這個(gè)廠(chǎng)黨委把精細(xì)化管理模式引入思想文化工作管理之中，在注重細(xì)節(jié)、科學(xué)量化的基礎(chǔ)上，建立實(shí)施了思想文化工作點(diǎn)檢評(píng)價(jià)辦法。每月隨機(jī)抽取點(diǎn)檢單位和點(diǎn)檢項(xiàng)目，開(kāi)展剖析式檢查，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題根源，有效地規(guī)范了思想文化工作流程，進(jìn)一步推進(jìn)了思想文化工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)。
二、主要做法
（一）推行目標(biāo)化管理，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”
建立全廠(chǎng)《思想文化工作目標(biāo)管理評(píng)價(jià)實(shí)施方案》和《思想文化工作點(diǎn)檢考核細(xì)則》，將思想文化工作劃分為3大類(lèi)17條細(xì)則，對(duì)思想文化工作的每個(gè)項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行分解，細(xì)化工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將各自工作的重點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人以及時(shí)間進(jìn)度等，逐一分解到各單位。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)表格將工作體系中每一項(xiàng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟都按流程細(xì)化，重點(diǎn)工作則列出任務(wù)和時(shí)間控制表，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到基層隊(duì)、班組，進(jìn)而傳遞到每個(gè)干部員工身上?？倧S(chǎng)層面，實(shí)行每月一檢查，每季一考評(píng)，每年一考核，切實(shí)把思想文化工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。
（二）實(shí)施點(diǎn)檢式控制，向質(zhì)量和效益聚焦
點(diǎn)檢評(píng)價(jià)小組每月確定一項(xiàng)點(diǎn)檢內(nèi)容，隨機(jī)抽取一個(gè)點(diǎn)檢單位，主要采取“四不兩直”工作法，對(duì)各單位的工作進(jìn)行進(jìn)行全方位隨機(jī)抽檢，嚴(yán)格遵循查清原因、解決問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、完善措施的理念，對(duì)思想文化工作的每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以便及早發(fā)現(xiàn)思想文化工作存在的問(wèn)題，及時(shí)有針對(duì)性地加以整改，在每月的點(diǎn)檢式控制中，促進(jìn)思想文化工作向質(zhì)量和效益聚焦，使總廠(chǎng)思想文化工作始終緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)來(lái)做，確保思想文化工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
（三）開(kāi)展剖析式評(píng)價(jià)，加強(qiáng)過(guò)程管理
點(diǎn)檢結(jié)束后，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行刨根問(wèn)底式的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)小組人員對(duì)點(diǎn)檢情況進(jìn)行考核打分，并形成點(diǎn)檢評(píng)價(jià)情況報(bào)告，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括點(diǎn)檢的問(wèn)題、形成原因、意見(jiàn)建議及點(diǎn)檢過(guò)程中挖掘的單位的特色做法及先進(jìn)典型，每周一晨會(huì)通報(bào)點(diǎn)檢評(píng)價(jià)情況。每次點(diǎn)檢，所有參加點(diǎn)檢評(píng)價(jià)的人員都必須在原始點(diǎn)檢評(píng)價(jià)反饋表上簽字，實(shí)施留痕管理，對(duì)存在問(wèn)題和不良行為從源頭進(jìn)行治理，切實(shí)增強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)。
（四）落實(shí)閉合式整改，將責(zé)任落達(dá)到實(shí)處
對(duì)考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，登記建檔，下發(fā)整改通知單，實(shí)行閉合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)點(diǎn)檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督導(dǎo)整改。對(duì)重點(diǎn)和共性問(wèn)題，由黨委負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤督察，直到徹底整改。對(duì)已上報(bào)整改的問(wèn)題，由評(píng)價(jià)小組牽頭采取不定時(shí)間、不下通知的方式，抽查整改落實(shí)情況。在問(wèn)題復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按期整改，將與責(zé)任單位和責(zé)任人績(jī)效工資聯(lián)掛。
（五）推進(jìn)螺旋式提升，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
評(píng)價(jià)小組將考核主要情況向被考核單位進(jìn)行反饋，既肯定成績(jī)、指出問(wèn)題，又提出建議、督促整改，不斷提高思想文化工作水平。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)評(píng)選先進(jìn)集體和個(gè)人，發(fā)揮典型示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全局，逐步提高思想文化工作的務(wù)實(shí)管理水平，進(jìn)而全面推進(jìn)思想文化工作精細(xì)化管理向縱深發(fā)展。
三、實(shí)施效果
（一）提高了思想文化工作效率
實(shí)施后使基層思想文化工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、具體要求、完成時(shí)間、落實(shí)部門(mén)、考核部門(mén)、責(zé)任人一目了然，責(zé)任分工明確，方便執(zhí)行，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)高效完成。同時(shí)，也充分利用了網(wǎng)絡(luò)陣地，讓全體干部員工清楚了解上級(jí)的工作部署，監(jiān)督、支持和積極參與思想文化工作，為總廠(chǎng)思想文化搭建一座展示成果、交流經(jīng)驗(yàn)、推介典型、共同提高的廣闊平臺(tái)。
（二）提升了思想文化管理水平
此制度對(duì)每一項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。再?gòu)?fù)雜的工作通過(guò)梳理流程、設(shè)定目標(biāo)都能化簡(jiǎn)為易，迅速完成。今年以來(lái)，共檢查發(fā)現(xiàn)三級(jí)單位及基層隊(duì)在思想文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層建設(shè)等方面問(wèn)題32件（次），制定整改措施41條，整改合格率達(dá)到了100%，有效地提升了思想文化工作管理水平。
1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
鄭煤集團(tuán)公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風(fēng)電廠(chǎng)的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，公開(kāi)發(fā)行A種股票8000萬(wàn)股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡(jiǎn)稱(chēng)：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國(guó)有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬(wàn)股，其中鄭煤集團(tuán)公司持國(guó)有法人股22000萬(wàn)股，占總股本73.33%；社會(huì)公眾股8000萬(wàn)股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價(jià)5.50元，上市后成功募集資金44000萬(wàn)元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)。鄭州煤電公司通過(guò)募集資金建設(shè)了告成煤礦和東風(fēng)電廠(chǎng)二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬(wàn)t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會(huì)公眾股中，經(jīng)批準(zhǔn)，其中10%可由公司高管和職工購(gòu)買(mǎi)。股份制企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股票，確認(rèn)了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應(yīng)的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關(guān)系，也增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為約束的意識(shí)。股票上市從證券市場(chǎng)融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。上市公司最大的特點(diǎn)在于可利用證券市場(chǎng)進(jìn)行籌資，廣泛地吸收社會(huì)上的閑散資金，從而迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)增強(qiáng)活力。鄭州煤電上市時(shí)，由于受證券市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模限制，當(dāng)時(shí)只將兩個(gè)煤礦和一個(gè)電廠(chǎng)的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個(gè)煤礦沒(méi)有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團(tuán)公司實(shí)施重大重組和增發(fā)新股同時(shí)進(jìn)行。一是向社會(huì)投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價(jià)值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估價(jià)值11億元置換給集團(tuán)公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司煤炭類(lèi)資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過(guò)增發(fā)新股再次募集資金，擴(kuò)大了社會(huì)公眾股的股份，鄭煤集團(tuán)公司持有股份由73.33%降為63.83%。國(guó)有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。
1.2新建煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
新建礦井項(xiàng)目實(shí)行投資主體多元化，吸收社會(huì)股東參與煤礦建設(shè)。由集團(tuán)公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責(zé)任公司，通過(guò)內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會(huì)募集資金，引進(jìn)資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的又一種形式。鄭煤集團(tuán)白坪煤礦是首個(gè)采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊(cè)資本2億元。鄭煤集團(tuán)公司控股55%，出資11000萬(wàn)元，其余45%由社會(huì)股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項(xiàng)由股東大會(huì)和董事會(huì)作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬(wàn)元，各方注冊(cè)資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對(duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機(jī)制，僅用45個(gè)月建成年產(chǎn)180萬(wàn)t的礦井，且當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，3年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.5億元，股東都得了豐厚的回報(bào)，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團(tuán)所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國(guó)有股份退出或部分退出國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)中，還面臨經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)寬、主業(yè)不突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠(chǎng)、修造廠(chǎng)、建筑公司等多種經(jīng)營(yíng)單位為輔業(yè)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對(duì)輔業(yè)進(jìn)行改制。通過(guò)改制，輔業(yè)單位國(guó)有資本退出或部分退出，國(guó)有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使輔業(yè)單位走向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧。自2005年起，鄭煤集團(tuán)公司對(duì)確認(rèn)的25家輔業(yè)單位先后進(jìn)行了改制。在改制過(guò)程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國(guó)有股權(quán)退出方案。具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，但與集團(tuán)公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有股份全部退出。集團(tuán)公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營(yíng)者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃?xì)夤尽⒂∷S(chǎng)等。2）國(guó)有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團(tuán)公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴(lài)主體企業(yè)的內(nèi)部市場(chǎng)，如機(jī)械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時(shí)要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國(guó)有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營(yíng)權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動(dòng)持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過(guò)于集中，管理層不能超過(guò)50%，過(guò)于集中不利于調(diào)動(dòng)廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過(guò)于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動(dòng)力和激勵(lì)[4]。經(jīng)過(guò)5年的時(shí)間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷(xiāo)售收入大幅提高，增長(zhǎng)9.7倍；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長(zhǎng)2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。
2煤炭企業(yè)深化國(guó)企改革是解危脫困的必然選擇
經(jīng)過(guò)多年的探索，鄭煤集團(tuán)公司在集團(tuán)層面或者在上市公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點(diǎn)和歷史形成因素，集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問(wèn)題在此次產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)中暴露出來(lái)。鄭煤集團(tuán)公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，對(duì)集團(tuán)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒(méi)有完全和真正走向市場(chǎng)。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負(fù)債，這些債務(wù)都是集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負(fù)債，集團(tuán)公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，盡管煤炭市場(chǎng)呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的局面并沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團(tuán)公司的必然選擇。
3煤炭企業(yè)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計(jì)邁向施工階段，處于關(guān)鍵時(shí)期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過(guò)剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等重點(diǎn)改革工作，必須加大力度，有序推進(jìn)。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤(pán)活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破。基本工作思路是：堅(jiān)持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴(kuò)大利潤(rùn)，做好加法；化解過(guò)剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會(huì)，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高質(zhì)量效益，提升運(yùn)營(yíng)水平，做好乘法；樹(shù)立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。
3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合
1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資優(yōu)勢(shì)。鄭州煤電作為鄭煤集團(tuán)公司控股的上市公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場(chǎng)的融資平臺(tái)，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團(tuán)公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國(guó)有股份在絕對(duì)控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價(jià)格達(dá)到一定高度，再減持股票，在證券市場(chǎng)出售，預(yù)計(jì)可再融資10億元，使國(guó)有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時(shí)上市公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)，業(yè)績(jī)良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅(jiān)持新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤(rùn)電力簽訂登封電廠(chǎng)和告成煤礦煤電一體化合作項(xiàng)目，與大唐集團(tuán)簽訂合作建設(shè)三門(mén)峽1×100萬(wàn)KW機(jī)組項(xiàng)目。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬(wàn)KW超超臨界空冷低排放坑口電廠(chǎng)建設(shè)。這些新建項(xiàng)目，一開(kāi)始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長(zhǎng)期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)與其他電力企業(yè)、燃煤電廠(chǎng)、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開(kāi)采項(xiàng)目已完成資產(chǎn)評(píng)估工作。本項(xiàng)目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國(guó)有控股企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事隊(duì)伍；打造一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的職業(yè)經(jīng)理人。
3.2加快化解過(guò)剩產(chǎn)能工作
鄭煤集團(tuán)公司已關(guān)閉礦井29對(duì)，去產(chǎn)能516萬(wàn)t，完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過(guò)內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長(zhǎng)休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動(dòng)合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。
3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理
鄭煤集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進(jìn)一步明確集團(tuán)功能定位，集團(tuán)層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標(biāo)、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團(tuán)公司將構(gòu)建“決策中心——利潤(rùn)中心——資金中心”組織體系?？偛柯毮懿块T(mén)實(shí)行大部制，機(jī)關(guān)實(shí)行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機(jī)關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費(fèi)用近4000萬(wàn)元。從一般職員到部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，全部公開(kāi)招聘，打破行政級(jí)別，實(shí)行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團(tuán)公司管理職權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購(gòu)、銷(xiāo)售管理等11個(gè)方面管理權(quán)限。激發(fā)二級(jí)單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。
3.4處置“僵尸企業(yè)”
鄭煤集團(tuán)公司下屬企業(yè)戶(hù)數(shù)123家，其中二級(jí)單位84家，三級(jí)以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅(jiān)持有進(jìn)有退，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對(duì)策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開(kāi)展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭(zhēng)用2年的時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對(duì)關(guān)停企業(yè)逐一進(jìn)行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類(lèi)型處置。1）兼并重組類(lèi)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)霊?zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤(pán)活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類(lèi)。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過(guò)評(píng)估公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毠ぐ仓靡轿?；?duì)資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司處置不良資產(chǎn)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷(xiāo)類(lèi)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、沒(méi)有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活處理，對(duì)職工進(jìn)行分流安置，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，對(duì)公司進(jìn)行清算后依法進(jìn)行注銷(xiāo)。如水泥廠(chǎng)、特種水泥廠(chǎng)、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類(lèi)。對(duì)已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進(jìn)度，通過(guò)人民法院實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷(xiāo)。
3.5剝離和移交企業(yè)辦社會(huì)職能
1）企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休人員重癥慢性病申報(bào)、走訪(fǎng)慰問(wèn)、社會(huì)公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶(hù)口所在地或常年居住地進(jìn)行移交。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團(tuán)公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國(guó)17個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?04個(gè)縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個(gè)縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊(cè)》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進(jìn)行信息填寫(xiě)核對(duì)，且要與本人見(jiàn)面、簽字確認(rèn)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理是解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，也是2017年深化國(guó)企改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重點(diǎn)任務(wù)。此項(xiàng)工作計(jì)劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國(guó)有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施管理。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團(tuán)公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶(hù)，供電涉及38489戶(hù)，供熱涉及12139戶(hù)，物業(yè)25662戶(hù)。結(jié)合實(shí)際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬、專(zhuān)人、專(zhuān)管、專(zhuān)審、專(zhuān)用，明確管理責(zé)任，加速推進(jìn)。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進(jìn)行，21個(gè)家屬區(qū)11404戶(hù)居民已完成物業(yè)改造設(shè)計(jì)及方案會(huì)審?！叭┮粯I(yè)”維修改造共爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，對(duì)煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進(jìn)行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團(tuán)公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過(guò)引進(jìn)天津民生醫(yī)院管理集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時(shí)獲得長(zhǎng)期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專(zhuān)業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊(duì)伍等，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強(qiáng)專(zhuān)科”的現(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個(gè)保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)及職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團(tuán)的職責(zé)不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)?？傖t(yī)院作為改革的試點(diǎn)，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進(jìn)中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機(jī)構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。
作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)：
[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探討[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015，35（11）：36-40.
[2]張玉東.多元融資做大做強(qiáng)——鄭煤集團(tuán)全方位融資轉(zhuǎn)型模式[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2013，33（1）：57-59.
