時(shí)間：2022-09-13 15:17:39
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在綜合實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行公共安全教育，在途徑上一定要多樣化且要落實(shí)到實(shí)處。首先，要充分利用學(xué)校的班、團(tuán)、校學(xué)生會(huì)、升降旗儀式、墻報(bào)等形式來(lái)滲透公共安全教育，并以參觀、專題講座、演練等為輔助手段，加強(qiáng)公共安全教育。以道路交通安全教育為例，學(xué)?？裳?qǐng)法制副校長(zhǎng)到校進(jìn)行專題講座，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校還可利用圖片展覽、校園廣播、板報(bào)等形式來(lái)營(yíng)造氛圍，專題講座后以交通安全問(wèn)卷形式來(lái)促進(jìn)學(xué)生系統(tǒng)掌握交通安全知識(shí)。這樣，從意識(shí)上強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)，通過(guò)講座來(lái)進(jìn)行知識(shí)講解，以問(wèn)卷來(lái)強(qiáng)化安全行為，從而使安全教育更具有系統(tǒng)性。其次，注重通過(guò)游戲、活動(dòng)等體驗(yàn)活動(dòng)來(lái)開展公共安全教育。
一直以來(lái)，綜合實(shí)踐活動(dòng)中的公共安全教育基本是以講授方式進(jìn)行，活動(dòng)形式較為單調(diào)，學(xué)生較為反感，甚至一些學(xué)校將公共安全教育作為一種“指令性任務(wù)”，只是利用校會(huì)、節(jié)日等進(jìn)行一些“講話式”的教育，效果甚微。公共安全教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，不僅要讓學(xué)生從意識(shí)上得到強(qiáng)化，還要在實(shí)踐活動(dòng)中讓學(xué)生得到技能培養(yǎng)，這就需要以體驗(yàn)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行。如用火安全教育，教學(xué)中可通過(guò)讓學(xué)生觀看視頻、實(shí)地操作滅火器、進(jìn)行主題班會(huì)等形式來(lái)進(jìn)行，讓學(xué)生在活動(dòng)中獲得體驗(yàn)，這樣的安全教育效果才會(huì)更好。當(dāng)然，要讓公共安全教育取得更好的效果，在學(xué)校公共安全教育實(shí)踐中還需加強(qiáng)和公安、消防等部門的合作，要把學(xué)校教育和家庭教育結(jié)合起來(lái)。如“飲食衛(wèi)生安全教育”過(guò)程中，引導(dǎo)家長(zhǎng)帶領(lǐng)學(xué)生通過(guò)調(diào)查食品的說(shuō)明書來(lái)獲得基本飲食衛(wèi)生安全常識(shí)就是不錯(cuò)的方法。
二、綜合實(shí)踐活動(dòng)中公共安全教育保障機(jī)制
公共安全教育是學(xué)校教育體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，而在學(xué)校教育體系中，公共安全教育又成為“可有可無(wú)”的，這就自然讓公共安全教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。而這不僅受傳統(tǒng)教育觀念的影響，在體制上也存在較大問(wèn)題，畢竟我國(guó)的教育還沒有完全擺脫應(yīng)試教育觀念的束縛。為此，在綜合實(shí)踐活動(dòng)中的公共安全教育需要從機(jī)制上得到保障。首先，在時(shí)間上一定要得到保障。雖然學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容繁多，且以學(xué)科教育為主，但在活動(dòng)實(shí)踐中定要以《綱要》精神和內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，除了要在課程上保證綜合實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間外，還要結(jié)合學(xué)校實(shí)踐在班會(huì)、校會(huì)中滲透公共安全教育。其次，在資源上要不斷豐富。
公共安全教育并不是簡(jiǎn)單的說(shuō)服教育，而是一種體驗(yàn)式教育，更多的是要讓學(xué)生深入其中，自主性地進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐。因此，在資源上就必須較為豐富。在學(xué)校公共安全教育體系中，要豐富公共安全教育資源，要堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼未來(lái)”的思路，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。以交通安全教育為例，學(xué)校原有的圖片資料可不斷補(bǔ)充，在圖書方面也要不斷補(bǔ)充，還要借助網(wǎng)絡(luò)不斷豐富網(wǎng)絡(luò)資源，與此同時(shí)，可發(fā)揮學(xué)生在過(guò)程中的作用，將學(xué)生的一些作品收集起來(lái)作為資源進(jìn)行整理。最后，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前中學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)沒有專業(yè)教師進(jìn)行，多是由班主任或其他教師負(fù)責(zé)綜合實(shí)踐活動(dòng)。從專業(yè)化角度講，無(wú)論是班主任還是學(xué)科教師，在公共安全教育方面無(wú)論是知識(shí)還是方法都存在一定欠缺，這就需要教育行政部門加強(qiáng)教師專業(yè)化培訓(xùn)，學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)校本研究，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。
三、學(xué)校綜合實(shí)踐課中公共安全需要注意的問(wèn)題
關(guān)鍵詞：化工；安全教育；重要性
工企業(yè)具有易燃易爆、有毒有害、高溫、高壓、深冷、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣等特點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此,安全工作是化工生產(chǎn)中的首要工作。而安全教育則是安全工作的主要內(nèi)容，是搞好安全生產(chǎn)，防范違章指揮、違章作業(yè)，降低事故損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立企業(yè)安全文化的基礎(chǔ)。然而安全教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較慢，不能立竿見影，是造成人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)安全教育重視不夠的主要原因，一些企業(yè)行動(dòng)上走過(guò)場(chǎng)，方法簡(jiǎn)單陳舊，沒有達(dá)到其應(yīng)有的效果。
1化工安全教育的重要性
化工生產(chǎn)所涉及到的原材料、半成品及成品一般為有害有毒、腐蝕性強(qiáng)、易燃易爆的物質(zhì),因此具有危險(xiǎn)性,而隨著社會(huì)的飛速發(fā)展,現(xiàn)代化工生產(chǎn)也隨之提出了更高的要求,其生產(chǎn)流程、生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)規(guī)模的不斷發(fā)展,使其生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素也隨之增加?；诖?化工企業(yè)員工必須掌握化工安全的相關(guān)知識(shí)。只有積極進(jìn)行化工安全教育、提高員工安全意識(shí)及能力,才能從源頭上減少化工生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2加強(qiáng)安全教育，提高全體員工的工作意識(shí)和安全技能
安全教育是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是保證安全生產(chǎn)的重要手段，通過(guò)教育培訓(xùn)提高管理者和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)安全法規(guī)和安全規(guī)章制度執(zhí)行的自覺性，能使員工掌握安全知識(shí)，提高安全操作技能。
2.1根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)安全教育進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。安全教育計(jì)劃必須與企業(yè)發(fā)展要求和方向一致。安全教育是企業(yè)員工培訓(xùn)的一部分內(nèi)容，必須和人力開發(fā)工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前的用人機(jī)制使員工在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)較快，員工的工作內(nèi)容不斷變化，但卻沒有配套的安全教育計(jì)劃。企業(yè)在對(duì)各類人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略中必須體現(xiàn)安全教育計(jì)劃。實(shí)踐證明，合理、系統(tǒng)的安全教育計(jì)劃是做好安全教育的前提。
2.2針對(duì)不同層次的員工選擇適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容和方式，加強(qiáng)教育考核，增強(qiáng)安全教育效果。如何有針對(duì)性的對(duì)不同層次的員工進(jìn)行教育，是提高員工的安全意識(shí)和安全技能的根本所在。對(duì)中層以上管理人員必須加強(qiáng)安全意識(shí)教育，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員必須加強(qiáng)基本安全技術(shù)教育。鑒于他們的職責(zé)、分工和工作需要，教育內(nèi)容應(yīng)為國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，企業(yè)制度為主，使他們?cè)跊Q策、組織和指揮生產(chǎn)時(shí)不發(fā)生違規(guī)違章現(xiàn)象。對(duì)一般員工加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)和安全作業(yè)規(guī)程的教育。對(duì)他們的安全教育應(yīng)根據(jù)其工作崗位性質(zhì)，偏重于以下兩個(gè)方面：一是安全思想教育，通過(guò)教育使他們認(rèn)識(shí)到由于安全意識(shí)淡薄而引起的事故會(huì)對(duì)國(guó)家、企業(yè)、家庭、個(gè)人造成的危害和傷害，進(jìn)而建立起居安思危的防范意識(shí)，牢固樹立起事事安全第一的思想，從而在工作中自覺遵章守紀(jì)，讓“三不傷害”成為職工的自覺行為。二是教育他們正確操作避免事故的具體方法。通過(guò)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全措施等，使他們了解和掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全知識(shí)，并能靈活應(yīng)用，從而避免各類事故的發(fā)生，達(dá)到安全教育的目的。教育方式可分為自學(xué)、授課、講座、看錄像等形式。教育考核中采用學(xué)分制，每年拿到規(guī)定的學(xué)習(xí)才能算及格，否則不能參加次年的職稱、職務(wù)的評(píng)聘等工作，并且和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。
3制定員工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展多樣式培訓(xùn)教學(xué)方法
3.1新入廠人員培訓(xùn)。由于化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，即介質(zhì)多為易燃易爆、有毒、有腐蝕性；設(shè)備多屬高溫高壓、深冷負(fù)壓，工藝條件復(fù)雜；對(duì)從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)要求嚴(yán)格。因此，把好進(jìn)門關(guān)，對(duì)各類新入廠人員講授進(jìn)入化工企業(yè)所必須具備的安全知識(shí)就是較為關(guān)鍵的一環(huán)。近年我公司新入廠人員構(gòu)成主要是新招的大、中專院校畢業(yè)生、技校畢業(yè)生，外單位調(diào)入本公司人員，臨時(shí)工以及外來(lái)農(nóng)民工、相關(guān)行業(yè)實(shí)習(xí)人員。從新入廠人員構(gòu)成可以明顯看出，他們的大多對(duì)企業(yè)的安全要求及安全知識(shí)知之甚少，特別是對(duì)于南化這樣的化工生產(chǎn)企業(yè)的安全知識(shí)，可以說(shuō)入廠安全教育，是完成新入廠人員從無(wú)到有的“啟蒙”教育。企業(yè)應(yīng)對(duì)新職工嚴(yán)格實(shí)施三級(jí)安全教育培訓(xùn)。首先是公司級(jí)（一級(jí)）安全教育，講授黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、制度及安全生產(chǎn)重要意義、一般安全知識(shí)、本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、同行業(yè)重大事故案例、廠規(guī)廠紀(jì)、入廠后安全注意事項(xiàng)、工業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病預(yù)防、防火等知識(shí)，其次是分廠級(jí)（二級(jí)）安全教育，內(nèi)容包括分廠生產(chǎn)特點(diǎn)、工藝流程、主要設(shè)備性能、安全技術(shù)規(guī)程和制度、事故教訓(xùn)、防塵防毒設(shè)施使用及安全注意事項(xiàng)，最后班組級(jí)（三級(jí)）安全教育，教育內(nèi)容包括崗位生產(chǎn)任務(wù)、特點(diǎn)，主要設(shè)備結(jié)構(gòu)原理，操作注意事項(xiàng)、崗位責(zé)任制、崗位安全技術(shù)規(guī)程、事故案例及預(yù)防措施，安全裝置和工（器）具，個(gè)人防護(hù)用品，防護(hù)器具和消防器材的使用方法等。
3.2在職員工安全教育培訓(xùn)。企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)，是企業(yè)安全工作中一個(gè)永恒不變的課題。企業(yè)改革的深化及生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，要求職工的安全素質(zhì)和技能必須同時(shí)跟上。培訓(xùn)內(nèi)容及課程設(shè)置應(yīng)依據(jù)：a.當(dāng)前國(guó)家對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)要求，新頒布的安全法律、條例；b.國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)形勢(shì)以及同行業(yè)安全生產(chǎn)狀況；c.安全生產(chǎn)的新理論、新科技；d.當(dāng)前本企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，安全工作內(nèi)容，安全薄弱環(huán)節(jié)，成就得失，安全專項(xiàng)整治要求和內(nèi)容，企業(yè)安全隱患通報(bào)等；e.安全基礎(chǔ)“知識(shí)”回顧。
3.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)。國(guó)家出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使企業(yè)安全生產(chǎn)有法可依，是企業(yè)步入安全生產(chǎn)法制化軌道的有力舉措，學(xué)懂、掌握、貫徹落實(shí)十分重要，是人們履行安全生產(chǎn)職責(zé)的具體體現(xiàn)，就國(guó)家出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、條例均要進(jìn)行宣講和學(xué)習(xí)，弄清意義、內(nèi)容、責(zé)任、在工作中加以落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4特種作業(yè)人員的培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求：所有特種作業(yè)人員必須持證上崗。因此，公司對(duì)特殊作業(yè)人員培訓(xùn)工作應(yīng)拔出?？?，保證培訓(xùn)時(shí)間及培訓(xùn)質(zhì)量，建立健全特種作業(yè)人員檔案，經(jīng)過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作考核合格者，發(fā)給特種作業(yè)人員證方可上崗。結(jié)束語(yǔ)化工安全教育對(duì)于減少化工生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素有著一定的作用,也是減少化工事故頻發(fā)、降低化工事故傷害的重要手段。化工企業(yè)必須充分重視化工安全教育工作,并積極開展化工安全教育培訓(xùn)工作,以培養(yǎng)出精通相關(guān)理論知識(shí)的管理人才及企業(yè)員工?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)秉承以人為本的理念,積極實(shí)行化工安全教育,對(duì)實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)、保護(hù)人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著積極的促進(jìn)作用。
作者:劉麗 單位:黑龍江盛安民用爆破公司鶴崗分公司
參考文獻(xiàn)
[1]王順華.化工企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)安全技術(shù)[M].東營(yíng)：中國(guó)石油大學(xué)出版社，2010，6.
參加培訓(xùn)的人員知識(shí)需求不盡相同，但要按照材與培訓(xùn)大綱要求，保證教學(xué)質(zhì)量確實(shí)勉為其難。另外，師資人員選擇局限性較大，有經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)與政策解讀能力強(qiáng)、善于授課的專家或?qū)W者很忙，不愿來(lái)。更多的授課老師是遵循教學(xué)大綱，照本宣科，按部就班地完成給予的教學(xué)任務(wù)，很難有互動(dòng)溝通，加上標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性，疑義之處得不到解答。
二、第二類群體的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
1.安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏有效跟蹤監(jiān)管
我國(guó)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企［2012］16號(hào)）規(guī)定：安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理；在建筑工程施工企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍中也單列了“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出”。雖然安全費(fèi)用提取有總體額度要求，但涉及單列的項(xiàng)目支出沒有測(cè)算相應(yīng)的比例。如建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，房屋建筑工程為2.0%，但涉及具體項(xiàng)目支出比重不明確。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)更加樂意增加業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的開支，往往會(huì)忽視人員安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，會(huì)更注重眼前可見、短期利益，而往往不會(huì)注重潛在的安全效益。
2.教育實(shí)施情況缺乏監(jiān)督，從業(yè)人員呈現(xiàn)“被教育”趨勢(shì)
一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育由企業(yè)自律完成，反映在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理中，就需要通過(guò)安全教育臺(tái)賬來(lái)體現(xiàn)。通過(guò)日常安全檢查中，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓(xùn)的情況相當(dāng)普遍，到工程后期裝飾裝修階段，受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺(tái)賬中的受教育者，也純粹只完成了簽字流程，沒有切實(shí)受到培訓(xùn)，變成虛假記錄，成了“被教育”對(duì)象。也恰好迎合了部分監(jiān)督人員“輕現(xiàn)場(chǎng)、重臺(tái)賬”的檢查作風(fēng)。
3.群體流動(dòng)性太強(qiáng)，很難實(shí)施系統(tǒng)性教育培訓(xùn)
從業(yè)人員普遍來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一些人員今日放下鋤頭，明日就到現(xiàn)場(chǎng)上工，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種緣由，建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)就明顯表現(xiàn)出短期性、流動(dòng)性、分散性、階段性、穿插作業(yè)、流水作業(yè)、農(nóng)民工等。由于這些客觀原因存在，“半工半耕”短期內(nèi)沒法改變，使得農(nóng)民難以完成向職業(yè)工人的徹底轉(zhuǎn)變。工作的不穩(wěn)定性或高流動(dòng)性決定了教育培訓(xùn)工作很難進(jìn)行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。
4.實(shí)施教育培訓(xùn)缺乏有效載體，教育質(zhì)量得不到保障
一線作業(yè)人員崗前“三級(jí)”安全教育和其他分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底、班組講評(píng)活動(dòng)等常規(guī)性教育活動(dòng)通常由區(qū)域（分）公司、項(xiàng)目部、班組來(lái)完成，教育者基本由公司分管工程管理成員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、作業(yè)班組長(zhǎng)構(gòu)成，授課場(chǎng)所基本局限于現(xiàn)場(chǎng)食堂或會(huì)議室。因建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系不完善，教育者綜合素質(zhì)不優(yōu)秀，缺乏教育培訓(xùn)實(shí)施平臺(tái)，教育成效如何，也無(wú)從評(píng)價(jià)，基本只停留在安全臺(tái)賬的記錄上。
三、第一群體的解決方法與措施
1.創(chuàng)建合理、彈性的培訓(xùn)方式
為了更好緊扣企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，立足于培訓(xùn)實(shí)效，可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象集中受訓(xùn)難、難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等客觀情況，創(chuàng)建視頻課件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，同步由指紋考勤改為實(shí)施網(wǎng)上臉譜視頻考勤系統(tǒng)，教育學(xué)時(shí)允許間斷累加。這樣，就可以有效地借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，讓安全再教育更趨靈活，也可以較好地糾正“代教育”現(xiàn)象。
2.開展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育
由于受教對(duì)象需求不同，根據(jù)現(xiàn)有材與大綱，短期內(nèi)要做到內(nèi)容細(xì)化，貼近需求，確有難度。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，有時(shí)間也有能力調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)做此項(xiàng)系統(tǒng)性工程。特別是針對(duì)專職安全管理人員和特種作業(yè)人員再培訓(xùn)內(nèi)容，可以委托資質(zhì)機(jī)構(gòu)或權(quán)威專家對(duì)現(xiàn)有在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、解讀，編制配套的可視化、形象化的教學(xué)課件，讓內(nèi)容深入淺出，通俗易懂。
3.組建一支權(quán)威性較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)建統(tǒng)一
免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)答疑平臺(tái)若安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定滯后，可能會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果，但對(duì)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不統(tǒng)一，解讀不權(quán)威，不充分考慮地區(qū)的差異性，輕率宣貫實(shí)施，輕則帶來(lái)財(cái)物損失，重則造成生命殞落。這里，我們可以參照招投標(biāo)市場(chǎng)領(lǐng)域的專家?guī)斓慕⒛Ｊ?，充分吸納安全研究領(lǐng)域權(quán)威的專家或?qū)W者，更可通過(guò)一套流程來(lái)篩選出一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)型專家加入，組建一支權(quán)威型、現(xiàn)場(chǎng)型的授課隊(duì)伍。也可以依托網(wǎng)站同步建立統(tǒng)一免費(fèi)的答疑平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)解答，讓安全條款盡可能無(wú)疑義，實(shí)施起來(lái)更暢行。
四、第二類群體的解決方法與措施
1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提取和使用管理
第一類群體由于市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，并以政府為主導(dǎo)在組織實(shí)施，安全培訓(xùn)基本可以得到保障。難點(diǎn)就集中體現(xiàn)在第二群體上，由于現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)建筑市場(chǎng)勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。加上一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用也沒有明確的制度依據(jù)。在此，建議建設(shè)行政主管部門可委托權(quán)威機(jī)構(gòu)就安全教育培訓(xùn)費(fèi)用比例進(jìn)行測(cè)算，參照《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》相應(yīng)條款要求，明確安全教育培訓(xùn)費(fèi)用總額，并將費(fèi)用計(jì)劃列入辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)的前置條件，并在后期施工過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督檢查。未提交的，建設(shè)行政主管部門不予辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。
2.借助計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被教育者的動(dòng)態(tài)管理
可以借鑒《關(guān)于在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行作業(yè)人員實(shí)名制管理的指導(dǎo)意見》（浙建建［2011］68號(hào)）文件精神，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門來(lái)統(tǒng)一開發(fā)務(wù)工人員安全教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，推出“務(wù)工人員教育卡”或“平安卡”等，有效利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立能動(dòng)態(tài)反映施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員實(shí)際教育情況的數(shù)據(jù)庫(kù)。更可以與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制考勤進(jìn)行整合、優(yōu)化，推出“務(wù)工人員實(shí)名考勤教育卡”，建立人員花名冊(cè)、考勤冊(cè)、工資冊(cè)、教育單等實(shí)名管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出時(shí)間清、安全教育培訓(xùn)清“六清”目標(biāo)。可以逐步改變省區(qū)域內(nèi)建筑施工作業(yè)人員流動(dòng)無(wú)序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動(dòng)走向有序，管理能夠得到落實(shí)。
3.持續(xù)推廣民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮載體效應(yīng)
深入貫徹實(shí)施浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見》（浙建管［2006］23號(hào)）文件中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程工地，要建立民工學(xué)校分校，到2012年，所有施工企業(yè)都要建立民工學(xué)校總校。2012年12月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（建人［2012］200號(hào)）文件，更是要求盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會(huì)操作、出業(yè)績(jī)的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，積極探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會(huì)參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，更好地發(fā)揮綜合載體作用?，F(xiàn)在，民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常成熟，覆蓋面逐步得到推廣，寧波市區(qū)還建立了建筑業(yè)民工培訓(xùn)教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮公益力量。也可在原有統(tǒng)一的民工教育培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上，逐步改變以往說(shuō)教授課方式，形成教學(xué)課件視頻化、形象化、圖像化，做到寓教于樂。
五、結(jié)束語(yǔ)
在新技術(shù)、新設(shè)備不斷更新的今天，供電企業(yè)對(duì)安全的要求越來(lái)越高，不同層次、不同崗位的員工，隨時(shí)面臨著巨大的壓力，安全教育培訓(xùn)是滿足員工渴望在一個(gè)安全、舒適的環(huán)境中工作的自身需求，維護(hù)員工權(quán)益的基礎(chǔ)保障。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，員工應(yīng)通過(guò)企業(yè)提供的各種安全教育培訓(xùn)，將接受和參與安全教育培訓(xùn)作為企業(yè)最大的福利，進(jìn)行安全知識(shí)和安全防護(hù)技能的補(bǔ)充、更新、拓寬，提高安全素質(zhì)，增強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)安全需求的適應(yīng)能力，維護(hù)自己最大的權(quán)益。
當(dāng)前供電企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題
1.對(duì)安全教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足。部分基層單位、班組負(fù)責(zé)人，對(duì)安全教育培訓(xùn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)存在盲區(qū)，導(dǎo)致員工崗位安全教育培訓(xùn)工作沒有被納入單位、班組日常工作計(jì)劃的現(xiàn)象出現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)效益、工作進(jìn)度等客觀因素的影響，顯現(xiàn)出員工崗位安全教育培訓(xùn)缺乏的現(xiàn)象。
2.安全教育培訓(xùn)制度尚不健全。隨著供電企業(yè)快速發(fā)展和企業(yè)員工對(duì)安全教育培訓(xùn)滿意度的變化，現(xiàn)有安全培訓(xùn)制度顯現(xiàn)出安全教育培訓(xùn)管理制度或標(biāo)準(zhǔn)的缺失，可操作性欠缺，安全教育培訓(xùn)職能交叉加重了基層的負(fù)擔(dān)等方面的問(wèn)題。
3.安全教育培訓(xùn)覆蓋面不足?；鶎訂挝?、班組受培訓(xùn)能力限制，導(dǎo)致員工安全教育培訓(xùn)有名無(wú)實(shí)，流于形式，造成基層員工安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失，在不斷積累之后造成員工整體安全素質(zhì)和安全意識(shí)偏低。
4.安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前，安全培訓(xùn)多以理論講解為主，由于與現(xiàn)場(chǎng)安全工作實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)，開展安全教育培訓(xùn)工作之前沒有開展前期調(diào)研，廣泛征求員工對(duì)安全教育培訓(xùn)的需求，導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)沒有真正按照不同專業(yè)、不同層次員工的工作特點(diǎn)把握安全教育培訓(xùn)需求，有針對(duì)性的擬定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，使基層單位、班組的安全教育培訓(xùn)顯現(xiàn)出走過(guò)場(chǎng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性等方面的問(wèn)題。
5.安全教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)管理機(jī)制還不夠完善。目前，供電企業(yè)員工安全培訓(xùn)體系建設(shè)逐步趨于完善，但培訓(xùn)評(píng)價(jià)管理體系相對(duì)滯后，導(dǎo)致基層單位、班組安全培訓(xùn)開展情況的監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)質(zhì)效的考核、認(rèn)證欠缺規(guī)范。
6.安全教育培訓(xùn)師資較薄弱。一是基層單位、專業(yè)班組培訓(xùn)員由于長(zhǎng)期從事繁忙的現(xiàn)場(chǎng)工作、接觸的專業(yè)前沿信息較少、時(shí)間和精力有限等原因，導(dǎo)致教育理念更新不及時(shí)，教育理論知識(shí)相對(duì)欠缺；二是由于基層單位、專業(yè)班組培訓(xùn)員在承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還要面對(duì)和處理復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作，導(dǎo)致培訓(xùn)人員投入到培訓(xùn)教學(xué)上的時(shí)間、精力很難保證；三是一些基層單位將培訓(xùn)人員承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)劃為義務(wù)勞動(dòng)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)人員在開展安全教育培訓(xùn)教學(xué)工作中的積極性受挫，培訓(xùn)效能感下降，從而影響了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。
做好企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的對(duì)策研究
1.企業(yè)要健全和完善安全教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)建設(shè)。企業(yè)在完善三級(jí)安全教育培訓(xùn)體系的同時(shí)，一是在硬件設(shè)施的投入和配備等方面要安排專用資金，落實(shí)具體部門，建設(shè)并完善企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)基地，配置必要的培訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施，深入基層開展培訓(xùn)課題調(diào)研，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求，制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；二是加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)基層選拔、自主培養(yǎng)，專業(yè)人員引進(jìn)等多種方式，做好安全教育培訓(xùn)師資資源的儲(chǔ)備，建立能滿足企業(yè)安全教育培訓(xùn)要求的師資隊(duì)伍，保證安全教育培訓(xùn)工作的質(zhì)效，使安全教育培訓(xùn)計(jì)劃能夠得到有效落實(shí)。
2.企業(yè)要將安全教育培訓(xùn)與企業(yè)安全目標(biāo)愿景進(jìn)行有效結(jié)合。安全教育培訓(xùn)具有形式和載體多元化的特征，但無(wú)論是通過(guò)企業(yè)安全文化建設(shè)，還是通過(guò)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)、競(jìng)賽、演講、論壇、專題講座等形式開展安全教育培訓(xùn)，始終都要同企業(yè)安全發(fā)展的安全目標(biāo)愿景相結(jié)合。一是企業(yè)要將安全教育培訓(xùn)與員工個(gè)人的崗位追求、價(jià)值追求相結(jié)合。從關(guān)心員工各方面利益的角度出發(fā)，通過(guò)安全教育培訓(xùn)使員工樹立正確的安全價(jià)值觀，能夠發(fā)自內(nèi)心的真正認(rèn)識(shí)到只有保證了安全，才能得到個(gè)人利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求，真正實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)接受安全教育培訓(xùn)，自覺汲取安全知識(shí)、提升安全技能。二是安全教育培訓(xùn)要納入企業(yè)的教育培訓(xùn)總體規(guī)劃中，與專業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)有機(jī)融合，確定專責(zé)部門和人員統(tǒng)一管理，形成完善的安全教育培訓(xùn)體系，避免安全教育培訓(xùn)流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，使安全教育培訓(xùn)在培訓(xùn)資金、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)質(zhì)效等方面從組織結(jié)構(gòu)和管理上得到保障。
3.企業(yè)要形成安全教育培訓(xùn)的閉環(huán)管理流程。安全教育培訓(xùn)的閉環(huán)流程包括全面掌握企業(yè)和員工安全技能和素質(zhì)提升需求，做好安全教育培訓(xùn)需求分析；根據(jù)安全教育培訓(xùn)需求有針對(duì)性的編制安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置培訓(xùn)課程；安全教育培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程和安全教育培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)價(jià)等四個(gè)方面。企業(yè)和員工安全技能和素質(zhì)提升需求調(diào)查，是確定安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)，是進(jìn)行安全教育培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程和安全教育培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)價(jià)的前提，也是加強(qiáng)培訓(xùn)工作計(jì)劃性、針對(duì)性、可控性和預(yù)見性的關(guān)鍵。企業(yè)和員工安全技能和素質(zhì)提升需求調(diào)查主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是安全教育培訓(xùn)部門和基層單位、班組對(duì)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度的落實(shí)情況；二是企業(yè)安全水平和缺陷、隱患、事故狀況，員工安全意識(shí)、安全技能水平和“三違”現(xiàn)象發(fā)生率；三是員工對(duì)崗位新工藝、新設(shè)備、新技能的認(rèn)知狀況，應(yīng)急處置技能和水平。
編制安全教育培訓(xùn)計(jì)劃和設(shè)置培訓(xùn)課程，應(yīng)根據(jù)各級(jí)安全教育培訓(xùn)體系組織機(jī)構(gòu)實(shí)際，結(jié)合安全教育培訓(xùn)需求調(diào)查制定。計(jì)劃要做到有目標(biāo)、有內(nèi)容、有措施，注重針對(duì)性、實(shí)效性、可行性和操作性。
安全教育培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程首先是要明確培訓(xùn)要求，科學(xué)合理的控制培訓(xùn)進(jìn)度，著重從員工安全意識(shí)的提升、安全知識(shí)的完善、安全技能的補(bǔ)缺等方面提高員工整體安全素質(zhì)?；鶎拥膯挝缓桶嘟M在安全教育培訓(xùn)工作的實(shí)施中，可從制度、規(guī)范、常態(tài)、學(xué)用結(jié)合等方面出發(fā)，采用安全知識(shí)和技能培訓(xùn)、競(jìng)賽、演講、論壇、專題講座等多種形式，喚起員工參與安全教育培訓(xùn)積極性；把握好安全理念、安全啟迪、事故警示、人機(jī)互動(dòng)等環(huán)節(jié)，對(duì)員工進(jìn)行全方位的安全教育培訓(xùn)；結(jié)合工作實(shí)際和安全實(shí)踐經(jīng)歷，緊貼本單位和班組安全生產(chǎn)工作實(shí)際，開展安全知識(shí)和技能學(xué)習(xí)、討論分析事故案例等，真正做到有的放矢。
安全教育培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)價(jià)是安全教育培訓(xùn)取得實(shí)效的保障，包括評(píng)估確定、評(píng)估方案制定、評(píng)估實(shí)施和評(píng)估反饋四個(gè)步驟。一是利用聽課、座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)參培人員進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃安排、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)進(jìn)度、培訓(xùn)環(huán)境、后勤服務(wù)、授課技巧等方面認(rèn)可程度的評(píng)價(jià)；二是利用試卷答題、技能實(shí)操以及撰寫培訓(xùn)心得體會(huì)等方式，掌握參培人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握情況和安全知識(shí)與技能的提升情況；三是通過(guò)對(duì)參訓(xùn)者行為觀察及訪談其主管或同事，評(píng)定參訓(xùn)者接受培訓(xùn)后在工作行為上的變化；四是評(píng)估培訓(xùn)后帶來(lái)的組織相關(guān)產(chǎn)出的變化效果。
“公共衛(wèi)生是一種預(yù)防疾病、延長(zhǎng)壽命、改善身體健康和機(jī)能的科學(xué)和實(shí)踐?！盵1]這是較早世界范圍內(nèi)普遍認(rèn)可的公共衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)。但實(shí)際上，早期對(duì)公共衛(wèi)生的管理和執(zhí)行大多局限于單純的疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)，僅僅執(zhí)行預(yù)防疾病的任務(wù)，隨著人類社會(huì)狀況和疾病譜的改變，臨床醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)也開始參與公共衛(wèi)生服務(wù)?，F(xiàn)如今，在明確管理的前提下，提供促進(jìn)公眾健康的預(yù)防與治療工作是我國(guó)現(xiàn)在公共衛(wèi)生的主要內(nèi)容。公共衛(wèi)生的內(nèi)涵隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，不斷的有新的內(nèi)容添加進(jìn)來(lái)。航空公司運(yùn)輸能力的大大提高和運(yùn)輸范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，大大增加了傳染因子及其傳病媒介在國(guó)際上迅速傳播的機(jī)會(huì)。[2]近兩年來(lái)，深深引起全球注意的公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生，比如中東呼吸綜合征病毒的出現(xiàn)，埃博拉病毒的傳播，以及與埃博拉病毒同一家族的馬爾堡病毒的確認(rèn)。信息傳播手段日新月異，新事件的傳播更引起廣泛的關(guān)注，而不僅僅限于衛(wèi)生人員或其他職業(yè)工作者。
2我國(guó)公共衛(wèi)生體系構(gòu)成和現(xiàn)狀
公共衛(wèi)生的對(duì)象是全體社會(huì)成員，即全部公眾，那么為了能更好的達(dá)到保障全社會(huì)身體與精神健康的目的，一開始就決定了在國(guó)家的主導(dǎo)下建立并維護(hù)且運(yùn)作的公共衛(wèi)生體系才能更大范圍的保障全體人民的健康。在強(qiáng)有力的法律保障下的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加上保障公共衛(wèi)生的職業(yè)人員共同構(gòu)成了基本的公共衛(wèi)生體系。[3]而在我國(guó)的公共衛(wèi)生體系的發(fā)展中也將有更多的人將加入進(jìn)來(lái)。然而我國(guó)的公共衛(wèi)生體系仍然有各種不足。公共衛(wèi)生立法和管理、傳染病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和控制等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并且具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，因此屬于公共產(chǎn)品。[5]純公共產(chǎn)品需要由政府提供。我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，尤其是各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還是較大，大部分人口都處于人均收入較低的農(nóng)村地區(qū)。這種不均衡造成了事實(shí)上，各個(gè)地區(qū)對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的資金投入狀況是不一致的。但是，公共衛(wèi)生事業(yè)的目的在任何地區(qū)是沒有差別的，這樣就造成了不同地區(qū)居民在享受公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)事實(shí)上的不公平。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)必將逐步加大在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的資金和設(shè)備上的投入，與之對(duì)應(yīng)的是人員的職業(yè)素養(yǎng)的不足。人員在這方面的職業(yè)素養(yǎng)不足需要長(zhǎng)時(shí)間的努力和投入，并且需要全社會(huì)在這方面給予重視。
3公共衛(wèi)生專業(yè)職業(yè)教育改革方向
我國(guó)正大力發(fā)展職業(yè)教育，衛(wèi)生職業(yè)教育培育的人才更多的是參與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面對(duì)大多數(shù)人群。基于對(duì)公共衛(wèi)生新形勢(shì)新內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，結(jié)合我國(guó)公共衛(wèi)生體系發(fā)展缺乏高職業(yè)素養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)，衛(wèi)生職業(yè)教育中不管是公共衛(wèi)生專業(yè)還是非公共衛(wèi)生專業(yè)培養(yǎng)都應(yīng)該做出改變和調(diào)整。為了培養(yǎng)出既有高度職業(yè)素養(yǎng)又具備高度社會(huì)責(zé)任感的新型人才，能夠自覺維護(hù)公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)有的衛(wèi)生職業(yè)教育應(yīng)該在教學(xué)理念、教學(xué)方式、學(xué)科內(nèi)容的精煉和融合上做出改革的嘗試，力爭(zhēng)在保證學(xué)生能得到技術(shù)培訓(xùn)保持就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)更保有社會(huì)責(zé)任感。爭(zhēng)取在職業(yè)教育目標(biāo)中整合管理學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)。對(duì)“公共衛(wèi)生管理”、“溝通與社會(huì)動(dòng)員”、“信息管理”三個(gè)領(lǐng)域所要求的能力是與日俱增的，它們集中反映了對(duì)公共衛(wèi)生實(shí)踐能力的要求，而這正是衛(wèi)生職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。在教學(xué)上要注意將知識(shí)、技能、管理有效融合。完善職業(yè)教育和公共衛(wèi)生體系教育之間的聯(lián)系，隨時(shí)給公共衛(wèi)生事業(yè)以支持。
危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過(guò)失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財(cái)產(chǎn)安全的一種犯罪行為。
1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個(gè)主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。
2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過(guò)失。
3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關(guān)于公共安全的問(wèn)題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時(shí)，將進(jìn)行詳細(xì)論述，在此不再贅述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1．危害公共安全罪的客體特征
第一，目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)爭(zhēng)議目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。第二，公共安全的實(shí)質(zhì)特征公共安全的實(shí)質(zhì)特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護(hù)的權(quán)益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財(cái)產(chǎn)來(lái)作為犯罪的主要內(nèi)容的犯罪，所以應(yīng)該加強(qiáng)行為對(duì)社會(huì)“公眾”利益的侵犯；在刑法當(dāng)中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財(cái)產(chǎn)等個(gè)人的基本法益進(jìn)一步抽象成是社會(huì)利益所保護(hù)的對(duì)象的，所以應(yīng)該充分重視起社會(huì)性。也可以說(shuō)是公眾和社會(huì)性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認(rèn)為“不特定的”便時(shí)刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會(huì)給社會(huì)上的公眾感到危險(xiǎn)，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。
2．危害公共安全罪主觀方面的特征
第一，過(guò)失和犯罪對(duì)象的不確定性過(guò)失分為自信的過(guò)失和疏忽大意過(guò)失兩種。主觀上對(duì)犯罪對(duì)象是不可以進(jìn)行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對(duì)象不特定性質(zhì)。第二，故意和犯罪對(duì)象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對(duì)將要發(fā)生的結(jié)果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對(duì)所要侵害的對(duì)象不能夠加以選擇，不管是誰(shuí)，都有可能處于侵害之中。
3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征
第一，犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實(shí)施的犯罪行為的手段也可以對(duì)公共安全造成重大威脅，比如爆炸、放火等本身就對(duì)公共安全造成很大危害。第二，行為人本身不可控制人對(duì)自己的行為難以加以控制，再加上對(duì)自身所控制的對(duì)象也難以控制，在客觀上造成的傷害就出現(xiàn)了難以預(yù)料性，進(jìn)而對(duì)公共安全造成很大威脅。第三，犯罪行為作用的特定對(duì)象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行為直接作用的對(duì)象一經(jīng)實(shí)施，便不可控制或者是難以控制，進(jìn)而造成危害。
1.1培養(yǎng)目標(biāo)
本專業(yè)培養(yǎng)掌握安全科學(xué)、技術(shù)、管理和職業(yè)健康理論、基礎(chǔ)知識(shí)和技能，具備專門從事礦山、能源安全工程設(shè)計(jì)，研究，檢測(cè)，評(píng)價(jià)，監(jiān)察和管理等工作能力的應(yīng)用型工程技術(shù)專業(yè)人才。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：具有較好的人文社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、工程職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)；具有從事安全專業(yè)所需的自然科學(xué)知識(shí)和一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)；具有一定的國(guó)際視野和跨文化交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力；具有工程制圖、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理及分析的能力；掌握文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲得相關(guān)信息的方法，了解本專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)政策、法律和法規(guī)；掌握安全科學(xué)、工程、管理、職業(yè)健康的基本理論、知識(shí)和技能；具備從事安全工程方面的設(shè)計(jì)、研究、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)察和管理等工作的能力；具有綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析并解決安全工程問(wèn)題的能力以及從事特定行業(yè)安全新工藝、新技術(shù)開發(fā)與設(shè)計(jì)的初步創(chuàng)新能力；具有一定的組織管理、較強(qiáng)的人際交往能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)突發(fā)事件的能力。
1.2課程體系的構(gòu)思
為更好地體現(xiàn)安全工程專業(yè)以“社會(huì)需求為根本，工程實(shí)際為背景，技術(shù)為主線，強(qiáng)化學(xué)生的安全工程意識(shí)、素質(zhì)、實(shí)踐能力”的培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置了課程體系。主要包括課程設(shè)置和實(shí)踐環(huán)節(jié)。課程設(shè)置涉及數(shù)學(xué)與其他自然科學(xué)類、工程基礎(chǔ)類、專業(yè)基礎(chǔ)類和專業(yè)類課程。其中數(shù)學(xué)類課程包括：高等及工程數(shù)學(xué)；自然科學(xué)類課程包括大學(xué)物理、化學(xué)及相關(guān)基本實(shí)驗(yàn)等知識(shí)；工程基礎(chǔ)類課程包括：工程及流體力學(xué)與流體機(jī)械、電工學(xué)、機(jī)械制圖、機(jī)械設(shè)計(jì)基礎(chǔ)；專業(yè)基礎(chǔ)類課程包括：安全科學(xué)基礎(chǔ)、系統(tǒng)、人機(jī)工程、管理、生產(chǎn)法律法規(guī)；專業(yè)類課程包括：煤礦開采學(xué)、礦井通風(fēng)、瓦斯防治技術(shù)、礦井火災(zāi)防治理論與技術(shù)、礦井粉塵防治理論與技術(shù)、頂板災(zāi)害與防治、礦井水害防治技術(shù)。主要教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)包括軍事訓(xùn)練，社會(huì)實(shí)踐，金工、電工、認(rèn)識(shí)、生產(chǎn)、畢業(yè)等實(shí)習(xí)，通風(fēng)機(jī)性能測(cè)定，礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀調(diào)查，煤礦開采學(xué)，礦井通風(fēng)，瓦斯防治技術(shù)，井巷工程等課程設(shè)計(jì)等。
1.3實(shí)施方案的構(gòu)建
第一，以工程項(xiàng)目為載體。根據(jù)CDIO的構(gòu)思-設(shè)計(jì)-實(shí)現(xiàn)-運(yùn)作的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程，設(shè)計(jì)工程教育的教學(xué)過(guò)程，在不同教學(xué)學(xué)年循序漸進(jìn)地設(shè)計(jì)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)項(xiàng)目，結(jié)合整合過(guò)后的課程，完成以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的探究式工程教育過(guò)程。本專業(yè)涉及面廣，學(xué)生知識(shí)、能力和素質(zhì)培養(yǎng)的一體化實(shí)施項(xiàng)目。第二，以校企合作為依托。通過(guò)校企合作、開放式辦學(xué)模式，可以彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)資源的不足，共享企業(yè)資源。實(shí)現(xiàn)途徑包括與企業(yè)共建實(shí)習(xí)、人才培養(yǎng)等基地，工程研發(fā)中心；學(xué)校與企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，以企業(yè)需要的人才為培養(yǎng)目標(biāo)，縮短學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的距離；以“頂崗”實(shí)習(xí)的方式，讓學(xué)生進(jìn)入煤礦企業(yè)，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)理論知識(shí)與工程實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。第三，以師資建設(shè)為保障。為了適應(yīng)當(dāng)今工程教育發(fā)展和技術(shù)變革的大環(huán)境，尤其是CDIO工程教育理念的新要求，教師自身要積極做出努力，在教學(xué)活動(dòng)中不斷探索并改進(jìn)教學(xué)方法?！半p師型”教師的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)工程教育理念的必然，亦是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
2結(jié)束語(yǔ)
