時(shí)間：2023-03-06 16:05:02
序論：在您撰寫(xiě)林業(yè)調(diào)查報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：林地變更；調(diào)查報(bào)告；分析
美溪局是黑龍江省森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一。隸屬于伊春林業(yè)管理局管轄，是政企合一的管理體制，行政上為伊春市美溪局，按年度開(kāi)展的林地范圍和林地保護(hù)利用等變化情況的調(diào)查內(nèi)容，對(duì)林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，動(dòng)態(tài)地掌握林地變化情況，為提高林地監(jiān)管力度，全面地加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。通過(guò)每年林地變更調(diào)查，逐步以林業(yè)局為單位的林地“一張圖”更新與應(yīng)用系統(tǒng)，盡快為二類調(diào)查、公益林界定、森林資源變檔等工作提供數(shù)據(jù)，都在林地“一張圖”統(tǒng)一框架下開(kāi)展具體工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)森林資源調(diào)查成果報(bào)告的統(tǒng)一，全方位推廣林地“一張圖”在林業(yè)建設(shè)發(fā)展以及跨行業(yè)、領(lǐng)域方面的應(yīng)用。
1 林地變更基本情況
美溪林業(yè)局根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好全國(guó)林地年度變更調(diào)查擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知》（辦資字[2013]82號(hào)）以及《龍江森工集團(tuán)2013年林地年度變更調(diào)查工作方案》要求，為此局成立了美溪局林地變更調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，為扎實(shí)做好林地年度變更調(diào)查工作，美溪資源林政局辦公室下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)美溪林業(yè)局林地年度變更調(diào)查，同時(shí)檢查美溪林地年度變更調(diào)查的成果匯總上報(bào)工作。依據(jù)《龍江森工集團(tuán)2013年林地變更調(diào)查操作細(xì)則》，進(jìn)行林地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。以前一年林地落界數(shù)據(jù)為本次底圖，通過(guò)近兩年遙感影像對(duì)比后發(fā)生變化的地塊進(jìn)行區(qū)劃，對(duì)區(qū)劃新增的圖斑進(jìn)行登記并核實(shí)內(nèi)業(yè)資料，然后對(duì)有疑義的地塊到外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)，形成本期林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
2 林地變更調(diào)查階段
林業(yè)局嚴(yán)格按照《方案》要求，進(jìn)行林地變更調(diào)查工作，對(duì)每個(gè)階段的工作量，人力、物力和財(cái)力的投入，要有周密地進(jìn)行安排工作。
2.1 培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員
首先抽調(diào)林業(yè)局業(yè)務(wù)主干工作人員，參加林地變更調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其次林業(yè)局林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專業(yè)技術(shù)人員分組，把所指定專業(yè)技術(shù)人員安排對(duì)施業(yè)區(qū)內(nèi)各個(gè)林場(chǎng)（所）林地變更具體外業(yè)調(diào)查任務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)地林地變更調(diào)查現(xiàn)地核查。
2.2 收集檔案資料、遙感影像判讀衛(wèi)片
由林場(chǎng)（所）檔案員，收集本單位近年期造林更新、森林采伐、占用征收、毀林開(kāi)墾、災(zāi)害因素、自然因素等統(tǒng)計(jì)變化材料，為林地變化提供現(xiàn)地核查依據(jù)。根據(jù)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中的地類屬性庫(kù)，同時(shí)結(jié)合前后期遙感影像變化，對(duì)林地變化圖斑進(jìn)行判讀，并設(shè)計(jì)相應(yīng)表格進(jìn)行記錄備用。
2.3 現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查階段
對(duì)記錄的林地變化圖斑如實(shí)核對(duì)，采用內(nèi)業(yè)核實(shí)與現(xiàn)地核查兩種方式進(jìn)行，首先通過(guò)遙感影像與本單位林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資料內(nèi)業(yè)核實(shí)變化圖斑，以及其圖斑屬性因子，如內(nèi)業(yè)無(wú)法核實(shí)的再進(jìn)行現(xiàn)地核查。如順利河現(xiàn)地核查變化衛(wèi)片（見(jiàn)圖1）
2.4 檢查驗(yàn)收階段
由林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，資源林政及森調(diào)隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展檢查，對(duì)林業(yè)局各個(gè)林場(chǎng)（所）的林地變更調(diào)查工作成果內(nèi)業(yè)和外業(yè)檢查驗(yàn)收，對(duì)林地以抽查5%的方式來(lái)進(jìn)行檢查，首先對(duì)內(nèi)業(yè)成果資料抽檢，然后通過(guò)內(nèi)業(yè)抽取百分?jǐn)?shù)，實(shí)地踏查認(rèn)證的方法，來(lái)測(cè)試被檢單位的林地變更調(diào)查工作，通過(guò)對(duì)因子打分，最后加權(quán)合計(jì)得分，按區(qū)分段分為優(yōu)、良好、合格、不合格等級(jí)制。為保證林班界線和林班總面積不變。變更圖斑界線與前期影像偏移不大于0.5厘米，界線不明顯的不大于1.0厘米。內(nèi)業(yè)判讀工作合格率97.9%，外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)工作合格率99%。
2.5 對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)更新、統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果、提交調(diào)查報(bào)告
由林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按要求負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的更新及匯總，全局林場(chǎng)（所）的林地變更調(diào)查工作成果統(tǒng)一匯總后，再向省局提交調(diào)查成果報(bào)告。
3 分析林地資源現(xiàn)狀變化
3.1 美溪林業(yè)局現(xiàn)有林地面積225139公頃，權(quán)屬都為國(guó)有，其中有林地面積207351.95公頃，疏林地面積315.24公頃，灌木林地面積78.32公頃，未成林地面積179.42公頃，苗圃地面積62.99公頃，無(wú)立木林地面積5932.95公頃，宜林地面積9161.53公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)世紀(jì)用地面積1527.6公頃，其他土地529公頃。
3.2 林地動(dòng)態(tài)變化分析
通過(guò)對(duì)前后兩期數(shù)據(jù)的對(duì)比，林地范圍內(nèi)地類發(fā)生變化的地塊，主要變化地類：包括有林地、宜林地、無(wú)立木林地。
3.3 林地變化原因
林地變化的主要原因，主要在于各項(xiàng)工程項(xiàng)目占地及自然災(zāi)害等因素，造成的林地地類發(fā)生了變化。主要指占用征收地類和災(zāi)害因素地類。
4 林地變更經(jīng)驗(yàn)分析與建議
為促進(jìn)了林地利用率，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益方面三效益的整體優(yōu)化；對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施起到促進(jìn)作用，也遵循了林地自然規(guī)律和林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)林地重新布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使不同區(qū)域林地利用發(fā)展明確方向及未來(lái)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提升了森林分類經(jīng)營(yíng)，由林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化又能提高林地保護(hù)利用的效益。
4.1 主要經(jīng)驗(yàn)分析
依照國(guó)家和省局的規(guī)范要求，經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)林地變更調(diào)查工作主要通過(guò)內(nèi)業(yè)核實(shí)和現(xiàn)地核實(shí)兩種調(diào)查方法，通過(guò)前后期林地落界遙感影像衛(wèi)片對(duì)比分析，對(duì)林地范圍內(nèi)地類發(fā)生發(fā)生變化，使林地變?yōu)槠渌恋氐牡貕K進(jìn)行區(qū)劃，在內(nèi)業(yè)方面主要根據(jù)收集的有關(guān)資料核實(shí)變化圖斑，如內(nèi)業(yè)無(wú)法核實(shí)的圖班，要進(jìn)行外業(yè)核實(shí)，按照專業(yè)外業(yè)調(diào)查核實(shí)人填寫(xiě)的《林地變化圖斑核實(shí)調(diào)查屬性記錄表》重新更改數(shù)據(jù)庫(kù)，形成本期新的林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.2 存在問(wèn)題和建議
第一由于二類調(diào)查GPS地理坐標(biāo)采用的是北京54坐標(biāo)，林地變更軟件的地理坐標(biāo)采用的是西安80坐標(biāo)，建議通過(guò)山?；?qū)I(yè)制圖軟件可以在北京54和西安80坐酥間相互轉(zhuǎn)換，減少誤差產(chǎn)生，才能保證今后林地清查結(jié)果更加準(zhǔn)確。第二在林地變更調(diào)查工作中，全國(guó)林地年度更新軟件，在使用過(guò)程中，如操作上出問(wèn)題，軟件又常更新，更新后部分新的功能，在沒(méi)有專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下，掌握有一定難度；在內(nèi)業(yè)或外業(yè)核查工作中，也有遙感圖像存在有部分缺失的情況。建議在今后的林地變更工作中，跟上對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)；在軟件更新方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程服務(wù)，達(dá)到軟件更新跟上作業(yè)需要，在林地“一張圖”上才能順利展開(kāi)林地更新工作。
一、森林資源好，木材指標(biāo)較少，矛盾突出。
雖然我鎮(zhèn)現(xiàn)在每年的采伐量2萬(wàn)立方米以上。因88年至90年造的人工杉木較多，還剩1萬(wàn)畝左右，蓄積量在10萬(wàn)立方米。今年仍在砍伐87年，少量88年的人工杉木林，也就是林齡在27年的杉木林（我們現(xiàn)在安排木材指標(biāo)都按抽簽的方法，序號(hào)前的優(yōu)先安排）如按現(xiàn)有的采伐量，88年至90年的杉木林還要5年才能采伐完，也就是有的杉木林要將近30年才能安排主伐，林農(nóng)對(duì)此意見(jiàn)很大。
建議：增加木材指標(biāo)，鎮(zhèn)近幾年安排3萬(wàn)立方米，緩解木材指標(biāo)矛盾，縮短林業(yè)采伐周期，增加林農(nóng)收入。
二、毛竹銷售價(jià)低，成本上漲，采伐量減少。
鎮(zhèn)竹山面積5.7萬(wàn)畝，立竹量859萬(wàn)根。2008年雪災(zāi)前每年立竹采伐量在120萬(wàn)根以上，去年的采伐量只有32萬(wàn)根，采伐面積1.9萬(wàn)多畝，還有近3.8萬(wàn)畝未砍伐，其原因是毛竹銷售價(jià)格低，鎮(zhèn)毛竹加工廠現(xiàn)在每噸收購(gòu)價(jià)是560元，每噸折合毛竹45根左右，平均每根毛竹銷價(jià)在12.4元左右。毛竹成本：①砍伐工資225元每噸，折合每根毛竹5元；②運(yùn)費(fèi)每根1.5元；③育林費(fèi)每根1元；④竹山租金每年每畝80元，以每畝每年產(chǎn)竹25根計(jì)算，每根毛竹年租金3.2元；⑤斬山撫育2年一次每次70元，折毛竹1.4元每根。五項(xiàng)合計(jì)成本12.1元，還不包括道路維修、新開(kāi)道路和管理成本。
建議：縣里加大毛竹林的投入，對(duì)立地條件好，生產(chǎn)條件好的毛竹林培育筍竹兩用豐產(chǎn)林，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的毛竹林新開(kāi)公路實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。
三、林改后，稅費(fèi)降低，林木、林地價(jià)格上漲，導(dǎo)致林權(quán)糾紛增多。
林改后，林木每立方米銷價(jià)在1300左右，每畝林木銷價(jià)在7000元以上，的林地一次性付租每畝在1800元以上，高的2300元，而且主伐時(shí)還要交3立方米的木材給林權(quán)單位，按年付租的最低每畝220元，最高的399元。如按25年一個(gè)周期，最低的每畝林地在5000元，高的上萬(wàn)元。價(jià)格上漲，矛盾凸現(xiàn)，主要糾紛有：林木權(quán)屬糾紛、林地權(quán)屬糾紛、林木流轉(zhuǎn)合同糾紛。鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)糾紛的調(diào)處，調(diào)處率在96%，還剩8起糾紛，其中4起林農(nóng)與林農(nóng)糾紛，2起組與組糾紛，2起鎮(zhèn)與鎮(zhèn)糾紛，涉及面積1300畝。山林糾紛都涉及到集體、個(gè)人的切身利益。特別是組與組、林農(nóng)與林農(nóng)的糾紛難以處理，影響社會(huì)穩(wěn)定，更有個(gè)別林農(nóng)不講法律、不講政策，同一宗糾紛我們答復(fù)和處理了多次，但還是到處告狀，反復(fù)上訪。
建議：因山林糾紛涉及面廣政策性強(qiáng)，鎮(zhèn)、村應(yīng)組織專人負(fù)責(zé)調(diào)處。對(duì)不講法律、不講政策的此類人采取一定的措施。
四、木材價(jià)格上漲，林政管理難度增大，加大打擊力度，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定。
隨著木材價(jià)格上漲，盜伐1立方米木材能獲利1000多元，時(shí)常有盜伐木材現(xiàn)象，但盜伐的數(shù)量都不大，主要是用小車裝運(yùn)，一次也就1至2立方米左右，估計(jì)每年鎮(zhèn)盜伐木材在200多立方米左右。而且我站每年辦理林業(yè)行政處罰的案件在15宗以上。去年移交森林公安立案2起，嚴(yán)厲打擊了盜伐木材的行為，確保了林區(qū)秩序的穩(wěn)定。
建議：鎮(zhèn)、村干部多參與林政管理工作。
五、林業(yè)工作站任務(wù)重，職工少，對(duì)工作難以監(jiān)管到位。
根據(jù)市委第三巡察組的要求，現(xiàn)將xx鎮(zhèn)林業(yè)工作情況作以下報(bào)告。
一、林業(yè)工作總體情況
2017年以來(lái)，在縣林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)認(rèn)真履行職責(zé)，積極貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)政策精神，開(kāi)展好村級(jí)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)生產(chǎn)，將上級(jí)林業(yè)惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)到村到戶，提高群眾對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的積極性，做好了創(chuàng)森工作。
2017年以來(lái)，重點(diǎn)圍繞全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市這一重點(diǎn)開(kāi)展工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，主要針對(duì)我鎮(zhèn)“五路一水系”進(jìn)行了規(guī)范化種植。重點(diǎn)抓好陽(yáng)七路、壽郭路、五四路、喬崔路、安石路五條道路路域綠化工作，總長(zhǎng)38公里，規(guī)劃林帶土地2800畝，共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1943戶，路肩上土12萬(wàn)余方，伐樹(shù)15000余棵，栽樹(shù)12萬(wàn)株。全力推進(jìn)趙王河水系綠化工作，在水系兩側(cè)綠化寬度達(dá)100米，新造林面積3000余畝，栽植苗木24萬(wàn)余棵，完成比率達(dá)100%。推動(dòng)5個(gè)森林村莊建設(shè)，新栽植各類苗木3萬(wàn)余棵，突出了村莊特色。抓好農(nóng)田林網(wǎng)及村級(jí)骨干路綠化，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了后屯至劉子英段2個(gè)2000畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)示范方，總長(zhǎng)60公里，新栽植苗木4萬(wàn)余棵。
在林木病蟲(chóng)害防治工作上，每年都提前摸排調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)了解疫情，為病蟲(chóng)害防治工作提供真實(shí)有效的依據(jù)，配合飛防公司搞好飛防工作，做到無(wú)死角防治。防完后定期觀察防治效果確保林木病蟲(chóng)害不再發(fā)生。
二、存在的問(wèn)題和不足。
1、樹(shù)木養(yǎng)護(hù)管理工作需進(jìn)一步提升。2017年聊城市開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家森林城市以來(lái)，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)號(hào)召，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)創(chuàng)森工作專題調(diào)度會(huì)，著力推進(jìn)我鎮(zhèn)創(chuàng)森工作。通過(guò)深入研究上級(jí)文件精神，采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包經(jīng)營(yíng)和村級(jí)統(tǒng)一管護(hù)等措施，按時(shí)按質(zhì)完成了上級(jí)下達(dá)的創(chuàng)森工作目標(biāo)。但是，樹(shù)木栽植后，由于造林面積大，養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。出現(xiàn)了對(duì)樹(shù)苗澆水不足、樹(shù)木病蟲(chóng)害防治不及時(shí)的現(xiàn)象，造成部分樹(shù)木萎靡。例如我鎮(zhèn)三官?gòu)R村，在2017年創(chuàng)森過(guò)程中就曾出現(xiàn)這些問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，林業(yè)站立即靠上去，實(shí)地查看，并安排村委組織群眾澆水保苗，針對(duì)病毒侵害，對(duì)癥噴藥。最終解決了問(wèn)題，確保了樹(shù)木成活率。針對(duì)這一問(wèn)題，鎮(zhèn)政府專門召開(kāi)了村干部和各村樹(shù)木養(yǎng)護(hù)工作人員的培訓(xùn)會(huì)，宣傳培訓(xùn)樹(shù)木養(yǎng)護(hù)管理知識(shí)，培養(yǎng)了一批樹(shù)木養(yǎng)護(hù)能手，確保了我鎮(zhèn)的創(chuàng)森成果。
一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
宜林地主要指適宜植樹(shù)造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開(kāi)發(fā)治理宜林地資源的積極性。
早在80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)，群眾承包的責(zé)任山長(zhǎng)期得不到治理的問(wèn)題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱“三荒”）承包或無(wú)償分配給農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開(kāi)發(fā)治理成效不大。90年代以來(lái)，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營(yíng)造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營(yíng)林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見(jiàn)》，對(duì)我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價(jià)格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺(tái)了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬(wàn)畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購(gòu)買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開(kāi)發(fā)。
總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)拍賣。
2、聯(lián)戶購(gòu)買，股份開(kāi)發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布
相對(duì)集中，一家一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過(guò)聯(lián)戶購(gòu)買，股份開(kāi)發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見(jiàn)效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)拍賣。
5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購(gòu)買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購(gòu)買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬(wàn)元以上。
目前，農(nóng)村宜林地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問(wèn)題
（一）主要做法
總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書(shū)記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。
2、規(guī)范拍賣程序保證公正公開(kāi)
在宜林地使用權(quán)拍賣過(guò)程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價(jià)格
各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購(gòu)買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹(shù)種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格；對(duì)拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹(shù)勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)（含資源使用費(fèi)）。
4、不斷完善宜林地拍賣政策
為促進(jìn)宜林地開(kāi)發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開(kāi)發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見(jiàn)。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（1）允許宜林地購(gòu)買者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長(zhǎng)宜林地拍賣使用期限，由原來(lái)的30年延長(zhǎng)到50年，最長(zhǎng)的為70-—100年。（3）購(gòu)買宜林地可以分期付款；可以
在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi)；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開(kāi)發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買戶。（6）堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。
（二）存在問(wèn)題
我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在：
一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒(méi)有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒(méi)有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發(fā)財(cái)致富的捷徑。
四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開(kāi)發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷路問(wèn)題沒(méi)解決，影響了開(kāi)發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題。仍是制約宜林地開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題之一。
五是宜林地開(kāi)發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見(jiàn)到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問(wèn)題。
三、對(duì)我省宜林地拍賣工作的幾項(xiàng)建議
為很好地解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)踐證明，通過(guò)宜林地拍賣，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開(kāi)發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬(wàn)戶農(nóng)民投資1800萬(wàn)元，購(gòu)買了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過(guò)宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開(kāi)發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶（按現(xiàn)有資源估價(jià)）；由此可見(jiàn)，拍賣宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開(kāi)發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
（1）合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
（2）依法合理地給予購(gòu)買者經(jīng)營(yíng)自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。
（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)?，目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買者集中精力投資治理宜林地。
（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。
（5）鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開(kāi)發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)力開(kāi)發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過(guò)開(kāi)拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開(kāi)發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強(qiáng)拍賣管理，規(guī)范拍賣行為
針對(duì)宜林地拍賣中存在的問(wèn)題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：
（1）嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣；有爭(zhēng)議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
（2）合理確定拍賣價(jià)格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理。各地對(duì)拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣金使用情況。
（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶曉，要對(duì)拍賣對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時(shí)簽訂拍賣合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。
（4）完善拍賣合同。為避免將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時(shí)備案。
（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開(kāi)發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購(gòu)買戶的開(kāi)發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開(kāi)發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購(gòu)買股份開(kāi)發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶從事宜林地開(kāi)發(fā)的，以50-—500畝為宜；對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開(kāi)發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-—2000畝為宜。
（6）及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)拍賣的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。
5、因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。
各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則；有利于加快宜林地開(kāi)發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購(gòu)買股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購(gòu)買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購(gòu)買者治理開(kāi)發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。
要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系
要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開(kāi)發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，對(duì)明顯不宜開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或的行為要嚴(yán)肅處理。
8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
截止10月15日，共收到各旗縣區(qū)林業(yè)局、局機(jī)關(guān)各科室、所屬各單位和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員提交的調(diào)研報(bào)告50篇，其中林業(yè)建設(shè)類20篇，資源保護(hù)類14篇，林業(yè)產(chǎn)業(yè)類5篇，林業(yè)改革類7篇，基層基礎(chǔ)建設(shè)類4篇。
市林業(yè)局通過(guò)召開(kāi)調(diào)研報(bào)告評(píng)審會(huì)，評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告26篇。這些優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告涉及林業(yè)建設(shè)、資源管理、濕地保護(hù)與利用、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)生態(tài)工程資金管理、公益林管護(hù)機(jī)制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容。
據(jù)了解，該主題研討會(huì)取得了豐碩的成果，一是在林業(yè)建設(shè)方面，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由生態(tài)為主向生態(tài)優(yōu)先、突出經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)管理由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模治理集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，組織形式由全民動(dòng)手向?qū)I(yè)隊(duì)伍、公司制轉(zhuǎn)變；
總結(jié)了目前市的四種成功沙地治理模式，針對(duì)目前治沙存在的治理難、保護(hù)難等問(wèn)題，提出了增加治理資金和科技投入，加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)等對(duì)策；
在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)方面，提出了在坡耕地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，加大節(jié)水經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等建議；
提出了在生態(tài)建設(shè)中借鑒德援項(xiàng)目參與式規(guī)劃、契約化管理、加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用等建設(shè)管理模式的建議；
從增加生態(tài)建設(shè)資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運(yùn)轉(zhuǎn)渠道的建議。
二是在資源保護(hù)方面，圍繞當(dāng)前現(xiàn)行采伐管理制度與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的矛盾，從森林采伐限額管理、森林采伐技術(shù)規(guī)程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范管理三個(gè)角度提出了森林采伐管理改革的建議；
提出了提高征占用林地定額指標(biāo)、下放審批權(quán)限、提高林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等建議。
從我市濕地保護(hù)與利用的實(shí)際出發(fā)，提出積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地保護(hù)資金，加大濕地保護(hù)宣傳力度，加快國(guó)家濕地保護(hù)立法步伐的建議；
從國(guó)有、集體和個(gè)人公益林管護(hù)角度，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)林員管理，吸納人才強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，改善護(hù)林員生產(chǎn)生活條件，完善牧民補(bǔ)償機(jī)制維護(hù)公益林穩(wěn)定等建議；
在規(guī)范森林公安執(zhí)法方面，提出了加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督等切實(shí)可行的對(duì)策。
對(duì)林改后如何創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)森防工作，提出了建立區(qū)域間聯(lián)治聯(lián)檢機(jī)制、建立社會(huì)化防治機(jī)制等八個(gè)方面的對(duì)策；提出了加強(qiáng)基層撲火隊(duì)伍建設(shè)的建議。
三是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對(duì)目前林產(chǎn)業(yè)基地化水平低、產(chǎn)業(yè)政策體系、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，提出了提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量、大力扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、加大招商引資力度，提高信息化服務(wù)水平等對(duì)策。
四是在林業(yè)改革方面，調(diào)研提出了建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)，完善管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)木材采伐監(jiān)管,規(guī)范木材有序流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能等舉措；
提出將林業(yè)專業(yè)合作社組織納入新型市場(chǎng)主體管理，實(shí)行備案登記，出臺(tái)扶持林業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展政策，安排專項(xiàng)資金，扶強(qiáng)扶大一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社等建議。
在國(guó)有林場(chǎng)改革方面，提出創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、盤(pán)活林地資源、承攬綠化工程、化解債務(wù)等對(duì)策和建議。
1調(diào)查研究的內(nèi)容與方法
1.1調(diào)查研究?jī)?nèi)容
1.1.1林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的作用：主要調(diào)查測(cè)算20*年、20*年全省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與公益林保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)（含一、二、三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的情況，預(yù)測(cè)和分析到“*”末吸納勞動(dòng)力的潛力。
1.1.2林業(yè)在增加農(nóng)民收入方面的作用：調(diào)查并測(cè)算20*年、20*年度農(nóng)民在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與公益林保護(hù)中直接獲得的補(bǔ)助、林農(nóng)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的收益以及林業(yè)促進(jìn)糧食增產(chǎn)所增加的收入情況，預(yù)測(cè)和分析到“*”末林業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力。
1.2調(diào)查測(cè)算方法
1.2.1調(diào)查方法
（1）收集利用現(xiàn)有調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料：包括《20*年河南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《20*年河南林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》、《20*年河南林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》、《2003年河南森林資源清查評(píng)估報(bào)告》、《河南省情簡(jiǎn)介20*》、《河南省林業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃》等。
（2）專項(xiàng)補(bǔ)充調(diào)查：圍繞促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入兩個(gè)方面，分20*年度、20*年度、到“*”末三個(gè)時(shí)間段，共列出52個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，依托河南林業(yè)廳16個(gè)相關(guān)的職能處室單位組織調(diào)查、提出有關(guān)數(shù)據(jù)。
1.2.2測(cè)算方法
（1）對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用：20*年、20*年的作用主要依據(jù)全省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際完成的用工量及就業(yè)人員進(jìn)行推算。用工量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：
用材林、防護(hù)林造林：8工作日/畝.年，1個(gè)就業(yè)崗位/260工作日（下同）；
經(jīng)濟(jì)林造林：20個(gè)工作日/畝.年；
公益林管護(hù)：1個(gè)就業(yè)崗位/1200畝.年；
用材林、防護(hù)林和退耕還林林分撫育管護(hù)：4工作日/畝.年；
經(jīng)濟(jì)林撫育管護(hù)：15個(gè)工作日/畝.年；
造林苗木培育：65個(gè)工作日/畝.年；
花卉及園林綠化苗木培育：72個(gè)工作日/畝.年；
林木采運(yùn)：1個(gè)工作日/2.5立方米。
（2）對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用：20*年、20*年的作用主要依據(jù)全省生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資、林業(yè)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和涉農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入的實(shí)際數(shù)值進(jìn)行推算，少數(shù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料的項(xiàng)目依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或典型調(diào)查結(jié)果推算。20*年、20*年農(nóng)業(yè)人口基數(shù)分別為6774萬(wàn)人和6631萬(wàn)人。
（3）到“*”末林業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的潛力估算：主要以《河南省“*”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，參考各單位提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，并考慮了科技進(jìn)步、林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)管理水平提高等因素的影響。
2調(diào)查評(píng)估結(jié)果
2.1林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用
2.1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的作用
主要調(diào)查了退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程（含長(zhǎng)江防護(hù)林、淮河防護(hù)林、黃河防護(hù)林、太行山綠化、防沙治沙、農(nóng)田防護(hù)林等）、生態(tài)公益林管護(hù)等工程項(xiàng)目為農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位情況，調(diào)查測(cè)算結(jié)果匯總于附表1。
從附表1可以看出：我省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)公益林保護(hù)項(xiàng)目為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是:20*年28.7232萬(wàn)個(gè)，20*年30.7590個(gè)、比20*年增加2.0358萬(wàn)個(gè)，到2010年可達(dá)到43.4752萬(wàn)個(gè)、比20*年增加14.7519萬(wàn)個(gè)。
2.1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的作用
主要調(diào)查了我省林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位情況。調(diào)查測(cè)算結(jié)果分別匯總于附表2、附表3、附表4。
從附表2可以看出，我省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年111.5433萬(wàn)個(gè)，20*年125.3680萬(wàn)個(gè)、比20*年增加13.8247萬(wàn)個(gè)，到2010年可達(dá)到167.1283萬(wàn)個(gè)、比20*年增加55.5849萬(wàn)個(gè)。以20*年為例，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻(xiàn)大小依次是：經(jīng)濟(jì)林培育占62.82%，花卉苗木業(yè)占17.67%，用材林培育占9.91%，林木育苗占8.24%，森林蔬菜培育占0.80%，野生動(dòng)物繁殖利用占0.36%，林木種子采集0.21%。
從附表3可以看出，我省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年81.6115萬(wàn)個(gè)，20*年84.7898萬(wàn)個(gè)、比20*年增加3.1783萬(wàn)個(gè)，到2010年可達(dá)到117.3923萬(wàn)個(gè)、比20*年增加35.7808萬(wàn)個(gè)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻(xiàn)大小依次是：林產(chǎn)品加工占74.30%，木材采運(yùn)占16.10%，林產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)保鮮占9.60%。
從附表4可以看出，我省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年8.8790萬(wàn)個(gè)，20*年10.3286萬(wàn)個(gè)、比20*年增加1.4496萬(wàn)個(gè)，到2010年可達(dá)到19.6100萬(wàn)個(gè)、比20*年增加10.731萬(wàn)個(gè)。以20*年為例，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻(xiàn)大小依次是：技術(shù)信息服務(wù)占49.39%，森林旅游業(yè)占31.65%，林產(chǎn)品市場(chǎng)占17.14%，森林文化產(chǎn)業(yè)（動(dòng)物表演等）占1.83%
綜合附表2-4測(cè)算結(jié)果，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)分別是：20*年230.7571萬(wàn)個(gè)，20*年251.2453個(gè)、比20*年增加20.4882萬(wàn)個(gè)，到2010年可達(dá)到347.6*8萬(wàn)個(gè)、比20*年增加116.8487萬(wàn)個(gè)。以20*年為例，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)在提供就業(yè)崗位上的貢獻(xiàn)大小順序依次為：第一產(chǎn)業(yè)占68.98%，第二產(chǎn)業(yè)占24.87%，第三產(chǎn)業(yè)占2.71%。
2.1.3林業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面總的作用
從以上兩個(gè)方面的調(diào)查測(cè)算結(jié)果可以得出，我省林業(yè)建設(shè)為農(nóng)村提供的就業(yè)崗位數(shù)，20*年為230.7571個(gè)，20*年為250.2453個(gè)，預(yù)計(jì)到“*”末可達(dá)到347.6*8個(gè)。
2.2林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用
2.2.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程項(xiàng)目投資對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用
農(nóng)民通過(guò)參與重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和公益林管護(hù)，可直接獲得國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。這次主要調(diào)查測(cè)算了退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程（含長(zhǎng)護(hù)林、淮防林、黃河防護(hù)林、太行山綠化、防沙治沙、農(nóng)田防護(hù)林等）、公益林管護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資增加農(nóng)民收入的情況。調(diào)查測(cè)算結(jié)果匯總于附表5。
從附表5可以看出：我省農(nóng)民通過(guò)參與林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)公益林保護(hù)項(xiàng)目直接獲得的國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助分別為：20*年12.0304億元，20*年13.3873億元、比上年度增加1.3569億元，預(yù)計(jì)到2010年可達(dá)到20.8727億元，比“*”末增加8.8423億元。
2.2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用主體體現(xiàn)在農(nóng)民直接參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供就業(yè)。這次重點(diǎn)調(diào)查測(cè)算了林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收直接相關(guān)的項(xiàng)目。結(jié)果匯總于附表6-8。
從附表6可以看出，我省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的數(shù)量分別為：20*年245.0815億元，20*年273.0316億元、比20*年增加27.9500億元，到2010年可達(dá)到308.9168億元、比20*年增加63.8353億元。以20*年為例，第一產(chǎn)業(yè)各類別在增加農(nóng)民收入作用大小依次是：經(jīng)濟(jì)林培育占43.35%，用材林培育占33.81%，花卉苗木業(yè)占13.02%，林木育苗占7.51%，森林蔬菜培育占1.83%，野生動(dòng)物繁殖利用占0.42%，林木種子采集0.*%。
從附表7可以看出，我省林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的數(shù)量分別為：20*年94.8400億元，20*年98.4232億元、比20*年增加3.5832億元，到2010年可達(dá)到137.300億元、比20*年增加42.46億元。以20*年為例，第二產(chǎn)業(yè)各類別在增加農(nóng)民收入作用大小依次是：林產(chǎn)品加工占78.09%，木材采運(yùn)占14.43%，林產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)保鮮占7.48%。
從附表8可以看出，我省林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的數(shù)量分別為：20*年9.4641億元，20*年10.9713億元、比20*年增加1.5*2億元，到2010年可達(dá)到20.2680億元、比20*年增加10.8039億元。以20*年為例，第三產(chǎn)業(yè)各類別在增加農(nóng)民收入作用大小依次是：技術(shù)信息服務(wù)占49.28%，森林旅游占35.75%，林產(chǎn)品市場(chǎng)占12.91%，森林文化產(chǎn)業(yè)（動(dòng)物表演等）占2.*%。
綜合附表6-8調(diào)查測(cè)算結(jié)果，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入的總額分別為：20*年361.4160億元，20*年395.8133億元、比20*年增加34.3973億元，到2010年可達(dá)到487.3575億元、比20*年增加125.9415億元。以20*年為例，一、二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)大小順序?yàn)椋旱谝划a(chǎn)業(yè)占總收入的49.90%，第二產(chǎn)業(yè)占33.75%，第三產(chǎn)業(yè)占4.11%。
2.2.3林業(yè)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的作用
通過(guò)建立農(nóng)田防護(hù)林，可改善農(nóng)田小氣候，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。據(jù)河南省平原農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)定位觀測(cè)站調(diào)查，在豫東、豫北典型平原農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，農(nóng)田防護(hù)林可使糧食、棉花和瓜菜平均增產(chǎn)10%以上，油料增產(chǎn)6.5%以上。預(yù)計(jì)通過(guò)完善農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)田防護(hù)林，還可以進(jìn)一步提高增產(chǎn)效能。據(jù)此，我們對(duì)林業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的作用進(jìn)行了估算，結(jié)果見(jiàn)附表9。
從附表9可知，我省林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的作用十分明顯，20*年新增農(nóng)作物產(chǎn)量折合人民幣137億元，20*年達(dá)到146億元、比20*年增加9億元，到2010年可達(dá)到149億元、比20*年增加12億元。
2.2.4林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的綜合作用
綜合分析以上三個(gè)方面的調(diào)查測(cè)算結(jié)果，可以將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收這兩部分視為林業(yè)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的直接收入，其總額分別為：20*年361.416億元；20*年395.8133億元、較20*年增加34.3973億元，增長(zhǎng)9.52%；2010年可達(dá)到487.3575億元，較20*年增加125.9415億元，增長(zhǎng)34.85%。全省農(nóng)民人均林業(yè)直接收入及占農(nóng)民人均總收入的比重分別為：20*年533.53元，占總收入的18.58%；20*年596.917元，占總收入的18.30%。可以將林業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來(lái)的農(nóng)民增收視為林業(yè)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的間接收入，全省農(nóng)民人均林業(yè)間接收入占農(nóng)民人均總收入的比重：20*年為7.04%；20*年為6.75%。
3結(jié)論與討論
3.1結(jié)論
3.1.1調(diào)查測(cè)算結(jié)果表明，林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。20*年林業(yè)共為農(nóng)民提供了230.7571萬(wàn)個(gè)折算就業(yè)崗位，20*年提供了251.2453萬(wàn)個(gè)折算就業(yè)崗位，隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的作用會(huì)更加明顯，預(yù)計(jì)到“*”末，林業(yè)可為農(nóng)民提供487.3575萬(wàn)個(gè)折算就業(yè)崗位。
3.1.2林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接收入。包括國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程、生態(tài)公益林保護(hù)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助以及從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入，20*年為361.416億元，人均533.53元，占農(nóng)民人均總收入的18.58%；20*年395.8133億元，人均596.917元，占農(nóng)民人均總收入的18.30%；2010年可達(dá)到487.3575億元。二是間接收入。即通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件增加農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生的收入。20*年為137億元，20*年為146億元，到2010年可達(dá)到149億元。
3.1.3分析林業(yè)各產(chǎn)業(yè)類別在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用可以看出，各產(chǎn)業(yè)類別的貢獻(xiàn)很不平衡。以20*年度為例，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面的貢獻(xiàn)率：第一產(chǎn)業(yè)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為33.75%，生態(tài)建設(shè)為12.24%，第三產(chǎn)業(yè)僅占4.11%；在增加農(nóng)民收入方面的貢獻(xiàn)率：第一產(chǎn)業(yè)為68.98%，第二產(chǎn)業(yè)為24.87%，生態(tài)建設(shè)為3.38%，第三產(chǎn)業(yè)僅為2.77%。這一方面說(shuō)明目前我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，另一方面也說(shuō)明林業(yè)特別是林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。
3.2討論
3.2.1從這次調(diào)查測(cè)算得出的結(jié)果，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在一定差異。分析其主要原因：一是部分屬于林業(yè)方面的產(chǎn)值被統(tǒng)計(jì)到其他行業(yè)，如經(jīng)濟(jì)林中的果品類等；二是有一部分應(yīng)該統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目沒(méi)有納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范圍。
一、基本情況調(diào)查
所調(diào)查的福河和村是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)比較多的村，均位于鎮(zhèn)。福河村轄5個(gè)村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農(nóng)民人均純收入達(dá)5583元。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為袋料食用菌，年穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇100.6萬(wàn)袋、反季香菇10.1萬(wàn)袋、茶樹(shù)菇10.3萬(wàn)袋，使食用菌總規(guī)模達(dá)121萬(wàn)袋。屬于縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，還被縣委、縣政府授予小康建設(shè)先進(jìn)單位。該村先后主要實(shí)施了天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造、“世行造林”等項(xiàng)目?，F(xiàn)在建項(xiàng)目有天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目，總投資為128.66萬(wàn)元，年投資55.34萬(wàn)元。其中天保工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬(wàn)元，年投資48.74萬(wàn)元；退耕還林項(xiàng)目為續(xù)建項(xiàng)目，即2002年和2003年度實(shí)施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬(wàn)元，其中年投資5.6萬(wàn)元；低產(chǎn)林改造項(xiàng)目建設(shè)主要對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計(jì)1萬(wàn)元。
村位于鎮(zhèn)東部，轄5個(gè)村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產(chǎn)板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產(chǎn)鮮菇150噸。年農(nóng)民人平收入達(dá)到5200元。該村先后實(shí)施了經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個(gè)林業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在建項(xiàng)目主要有天保工程、退耕還林項(xiàng)目，總投資142.65萬(wàn)元，年度投資16.84萬(wàn)元。其中天保工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬(wàn)畝，總投資16.58萬(wàn)元，年投資6.63萬(wàn)元；退耕還林為2003年和2005年度實(shí)施的坡耕地退耕還林443.9畝續(xù)建任務(wù)，總投資126.07萬(wàn)元，其中年投資10.21萬(wàn)元。
林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)民帶來(lái)哪些好處，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到什么重要推動(dòng)作用？一是增加農(nóng)民收入。林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，直接或間接增加農(nóng)民的收入。如退耕還林工程是將補(bǔ)助資金兌付給農(nóng)戶，直接增加了農(nóng)民收入。人工造林項(xiàng)目以勞務(wù)費(fèi)等形式，將項(xiàng)目資金撥付給了農(nóng)民。以年度為例，兩個(gè)村項(xiàng)目共投入資金91.87萬(wàn)元，人均增加收入396.5元。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。栽植的樹(shù)木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。天保工程中對(duì)農(nóng)村道路維修建設(shè)，有效改善了當(dāng)?shù)亟煌l件，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的便利。三是增加森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，完成造林直接增加林地?cái)?shù)百畝，同時(shí)通過(guò)封育等技術(shù)措施有效促進(jìn)林木生長(zhǎng)，從而增加了森林蓄積，為農(nóng)民儲(chǔ)蓄了一筆綠色財(cái)富。四是改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)天保工程、退耕還林等工程實(shí)施，加強(qiáng)加快了森林資源保護(hù)和資源營(yíng)造步伐，有效保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，或者說(shuō)農(nóng)村對(duì)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有更高要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與強(qiáng)村富民結(jié)合緊密度還不夠，基層盼望增加林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值且縮短收益期。
二是項(xiàng)目投資不夠，盼望增加項(xiàng)目資金數(shù)量。
三是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不夠，盼望多提供有價(jià)值的林業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。
四是村級(jí)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目有一定壓力，主要表現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，盼望能適當(dāng)補(bǔ)貼項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。
二、存在問(wèn)題原因分析
分析產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
一是林業(yè)特性和林業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)決定了項(xiàng)目收益期延長(zhǎng)，使在農(nóng)村實(shí)施的大部分項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)短期收益的愿望。眾所周知，林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，致使人們比較關(guān)注的林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值收益時(shí)間要相對(duì)延長(zhǎng)，如人工造林項(xiàng)目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，這樣就導(dǎo)致一些通過(guò)造林致富的項(xiàng)目，不能短時(shí)間給項(xiàng)目投資人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這樣一定程度影響參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資熱情，也影響項(xiàng)目強(qiáng)村富民作用。
二是以生態(tài)建設(shè)為主的項(xiàng)目，如正在實(shí)施天保工程、退耕還林等工程，主要是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮森林的生態(tài)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，因此在人工造林技術(shù)上要求按照2：8比例營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，這就跟農(nóng)村普遍要求栽植經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)林的要求產(chǎn)生一定矛盾。由于生態(tài)林經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低一些，且收益期滯后，短期來(lái)講，致富作用不很明顯。
三是地方配套資金不到位等因素影響項(xiàng)目投資不足。林業(yè)項(xiàng)目均要求地方政府要配套一定比例資金，如天保工程要求地方配套20%項(xiàng)目資金，由于我縣財(cái)力有限等原因，配套資金落實(shí)到位率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足。另外，林業(yè)項(xiàng)目大多屬于靜態(tài)投資，比如，天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)沒(méi)變，從工程實(shí)施以來(lái)一直未作調(diào)整，執(zhí)行的是按1997年基數(shù)測(cè)定的各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使得有的政策不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足問(wèn)題的產(chǎn)生。
四是林業(yè)技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作重心出現(xiàn)偏差等造成服務(wù)不到位現(xiàn)象。
五是現(xiàn)行項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制是造成村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)壓力產(chǎn)生的原因。目前，我縣公益林建設(shè)等項(xiàng)目主要依托村一級(jí)組織進(jìn)行實(shí)施，公益林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)有一定難度，諸如有許多協(xié)調(diào)服務(wù)工作要做，無(wú)疑會(huì)增加成本和費(fèi)用，而項(xiàng)目又無(wú)此類經(jīng)費(fèi)概算，無(wú)法予以解決。
三、意見(jiàn)和建議
針對(duì)以上存在問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步搞好農(nóng)村林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提出以下意見(jiàn)和建議：
㈠統(tǒng)籌兼顧，搞好兩個(gè)結(jié)合。一是要把林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與強(qiáng)村富民結(jié)合起來(lái)，與優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧起來(lái)，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則，以關(guān)系民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為重點(diǎn)，集中規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。二是把項(xiàng)目建設(shè)與就地消化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與工程建設(shè)，讓更多地群眾在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中得到實(shí)惠，脫貧致富，增加收入。以利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大群眾投身林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性、自覺(jué)性，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。
㈡加強(qiáng)隊(duì)伍管理，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任意識(shí)。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步完善管理機(jī)制,摒棄影響發(fā)展的方式方法和體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)增加項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目建設(shè)人員責(zé)任意識(shí)，為農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施提供及時(shí)有效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
㈢著力完善項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。多年以來(lái)，對(duì)項(xiàng)目（主要指公益林建設(shè)項(xiàng)目）實(shí)施管理機(jī)制進(jìn)行了一些有益的探索，諸如公司造林、大戶造林和委托村級(jí)組織實(shí)施管理等，均存在一些題，影響到了項(xiàng)目質(zhì)量，有必要進(jìn)行進(jìn)一步完善。根據(jù)調(diào)查分析，結(jié)合我縣實(shí)際，建議公益林建設(shè)項(xiàng)目可以直接委托產(chǎn)權(quán)人所有人組織實(shí)施，不再委托其他單位組織管理。這樣一來(lái)可減少中介環(huán)節(jié)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。二來(lái)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)人的責(zé)任，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
㈣多渠道籌集資金，緩解項(xiàng)目資金壓力。項(xiàng)目資金投入不足，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量以及項(xiàng)目建設(shè)影響較大，因此，要多方、多渠道籌集資金，切實(shí)增加項(xiàng)目資金投入。同時(shí)，政府逐步加大對(duì)項(xiàng)目資金的配套力度，確保項(xiàng)目配套資金不落空，足額配套到位，有效解決項(xiàng)目資金不足的局面。
