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[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；統(tǒng)計工作；目標(biāo)管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.309
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)計工作中存在的問題
隨著衛(wèi)生醫(yī)療體系的不斷完善以及管理機(jī)構(gòu)的逐漸發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的統(tǒng)計在醫(yī)療工作中的比重逐步增加。統(tǒng)計工作在管理過程中是不可或缺的一個環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于位置及發(fā)展相對落后，統(tǒng)計工作的開展和實(shí)施過程中存在著一定的問題。
制度不完善、缺乏系統(tǒng)的管理班組和理念是統(tǒng)計工作的通病，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于患者原始資料保存制度不完善，統(tǒng)計工作中相關(guān)數(shù)據(jù)無法查閱，或者在統(tǒng)計過程中不符合衛(wèi)生院報表制度要求，對員工進(jìn)行劃分時未參照具體工作目標(biāo)，導(dǎo)致病人住院登記記錄缺失、病區(qū)工作日志不完整等現(xiàn)象的發(fā)生。衛(wèi)生院統(tǒng)計報表需要及時上報，各種醫(yī)療資料之間有著緊密的聯(lián)系，相關(guān)人員對資料進(jìn)行核查時需要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范，保證資料的系統(tǒng)性和完整性。
領(lǐng)導(dǎo)的充分重視是完成統(tǒng)計工作的重要因素。管理人員需要提升對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，建立健全的工作制度，幫助衛(wèi)生院在實(shí)質(zhì)上解決統(tǒng)計工作中的難題，加快統(tǒng)計工作的發(fā)展，提高統(tǒng)計工作效率。另外，醫(yī)務(wù)人員之間的良好配合是提高統(tǒng)計工作質(zhì)量的必要條件。醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)了主要的統(tǒng)計資料收集工作。統(tǒng)計工作中，醫(yī)務(wù)人員需要積極對待工作細(xì)節(jié)，按時完成相關(guān)醫(yī)療報告，為統(tǒng)計人員及時提供原始醫(yī)護(hù)資料，保障統(tǒng)計工作的順利實(shí)施。端正統(tǒng)計人員的工作態(tài)度，是統(tǒng)計工作落實(shí)的基礎(chǔ)。態(tài)度決定效率，統(tǒng)計人員需要秉持務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，明確自身工作目標(biāo)，保質(zhì)保量完成工作，才能充分體現(xiàn)管理工作中的各項(xiàng)職能。
加大檢查和考核力度，確保統(tǒng)計工作規(guī)范化運(yùn)行是另一個影響因素。管理部門可以將統(tǒng)計工作與醫(yī)院等級評審、績效評優(yōu)等相關(guān)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一納入醫(yī)院考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織員工對統(tǒng)計工作結(jié)果進(jìn)行評比，依據(jù)評審結(jié)果對相應(yīng)員工進(jìn)行獎懲，體現(xiàn)出院領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作重視的同時促進(jìn)統(tǒng)計工作的規(guī)范化運(yùn)行。
提升統(tǒng)計人員專業(yè)水平是完善城鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)計隊(duì)伍的基礎(chǔ)，衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)提升統(tǒng)計工作人員的選拔強(qiáng)度，組織錄選人員在正式上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保從業(yè)者具備從事統(tǒng)計工作的技術(shù)能力，在工作階段定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與技能考核，考核結(jié)果與員工統(tǒng)計職稱的評定相掛鉤，達(dá)到提升工作人員責(zé)任心、激發(fā)員工不斷進(jìn)步的目的。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目標(biāo)管理方式
衛(wèi)生院管理工作的良好運(yùn)行需要工作人員明確相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施與管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)施及體系主要由專職醫(yī)務(wù)人員、分管科室專項(xiàng)人員、專用醫(yī)療器材構(gòu)成。原則上，每個中心衛(wèi)生院必須設(shè)立一名專職統(tǒng)計員，衛(wèi)生院容許開設(shè)兼職，但該兼職人員同時擔(dān)任職務(wù)數(shù)目不能超過兩個。作為統(tǒng)計工作的核心部門，統(tǒng)計辦公室具體人員安排應(yīng)由衛(wèi)生院長直接分管，室外須掛牌明示并配備相關(guān)工作器材。
統(tǒng)計制度主要分為崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計工作制度和病案管理制度。統(tǒng)計人員的崗位責(zé)任制度主要用于幫助統(tǒng)計人員以及病案管理人員認(rèn)識自身的工作職責(zé)，明確工作目標(biāo)。建立統(tǒng)計工作制度能夠促進(jìn)統(tǒng)計人員在資料收集?；貦n等過程中的規(guī)范化和細(xì)節(jié)化。病案管理制度則主要包括病案保管和相關(guān)病歷資料借閱制度。
y計工作十分繁雜，多數(shù)醫(yī)療工作都屬于統(tǒng)計范疇，例如預(yù)防接種、醫(yī)療設(shè)施配備、醫(yī)務(wù)人員工作用品等相關(guān)內(nèi)容。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的核心部分，統(tǒng)計人員在工作過程中應(yīng)保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，加大審核過程的監(jiān)管力度，仔細(xì)核查后按時將各類報表依次從上級、本院至科室三個層面進(jìn)行填寫，并繪制相關(guān)動態(tài)分析表，力求更直觀的反映院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室具體狀況。為了保障統(tǒng)計信息的完整性和可參照度，統(tǒng)計人員編輯分析報告的最長周期應(yīng)為半年一次，可采取因素分析、統(tǒng)計預(yù)測等實(shí)用方式，依據(jù)統(tǒng)計學(xué)理論科學(xué)分析相關(guān)資料，提高資料利用率，幫助加深院領(lǐng)導(dǎo)對本院衛(wèi)生醫(yī)療數(shù)據(jù)的理解。醫(yī)療資料歸檔管理主要包括對院內(nèi)各科室原始統(tǒng)計資料、賬目報表等進(jìn)行整理分類。病案歸檔要設(shè)置專用的封面，對特殊檔案在其封面進(jìn)行標(biāo)注，力求整齊有序。
為了有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的目標(biāo)管理，相關(guān)主管部門和院領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對與統(tǒng)計管理工作的關(guān)注度，穩(wěn)定隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升專職人員業(yè)務(wù)水平，降低工作人員流動性。其次，為考核結(jié)果優(yōu)秀的統(tǒng)計職員提供深造平臺，創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，對于相關(guān)統(tǒng)計設(shè)施實(shí)施規(guī)范化管理，統(tǒng)一配置工作器材并印制相關(guān)數(shù)據(jù)報表，為優(yōu)秀統(tǒng)計人員提供良好的工作環(huán)境，使統(tǒng)計工作更加規(guī)范。
良好的目標(biāo)管理方式對專職人員職業(yè)素養(yǎng)的培育更加注重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理部門可以定期制訂科學(xué)化的檢驗(yàn)及考核標(biāo)準(zhǔn)，參照考核結(jié)果給予相關(guān)員工獎懲，提升其工作積極性及責(zé)任感，確保統(tǒng)計工作順利開展。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理分析
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度是我國醫(yī)療體制改革目標(biāo)的一部分。目前，衛(wèi)生院在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成為主要醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。管理工作是否得到有效的落實(shí)在某種程度上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在醫(yī)療過程中能否得到合格的衛(wèi)生服務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療的發(fā)展也有著一定的影響。
對自身醫(yī)療水平認(rèn)識不足、相關(guān)醫(yī)務(wù)設(shè)備缺乏具體統(tǒng)計、衛(wèi)生人員對于專業(yè)醫(yī)學(xué)知識掌握不充分是當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的主要問題。究其原因，衛(wèi)生院在管理過程中缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管制度和科學(xué)的管理流程。管理問題的研究需要從實(shí)證入手，尤其注重對于動態(tài)變化的分析，多角度的剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作機(jī)制及管理性能。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在以下兩個方面還有待加強(qiáng)：
3.1 衛(wèi)生院在籌資后的綜合功能
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在獲取籌資或者人力資源之后，缺乏對醫(yī)療功能和人員配置等功能的具體分析?，F(xiàn)有的服務(wù)功能是否能夠滿足不斷更新的醫(yī)療目標(biāo)，醫(yī)務(wù)措施在實(shí)施過程中存在問題及解決方案，都是完善衛(wèi)生院管理體系的重要影響因素。隨著新醫(yī)改體制的出臺，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的具體定位、功能界定等一系列相關(guān)政策陸續(xù)實(shí)施，新資源的介入對于衛(wèi)生院原有配置以及綜合功能的影響需要管理人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，促進(jìn)院醫(yī)療體系的持續(xù)化發(fā)展。
3.2 衛(wèi)生院總體服務(wù)質(zhì)量
服務(wù)質(zhì)量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在醫(yī)務(wù)服務(wù)中的主要關(guān)注方面，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能的最直接體現(xiàn)。近年來，隨著公眾對基本衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識增加以及政府加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相關(guān)政策的落實(shí)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)功能呈逐年上升的趨勢。
但是在醫(yī)療供給和人員結(jié)構(gòu)方面還存在一定問題：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對于上級醫(yī)療撥款以及藥品零差率銷售方面的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致國家給予的醫(yī)療保障資金到位不及時，醫(yī)務(wù)設(shè)備匱乏，相關(guān)衛(wèi)生服務(wù)缺少保障，影響部分醫(yī)療功能的正常開展。另外，衛(wèi)生院人員結(jié)構(gòu)未進(jìn)行合理調(diào)整，醫(yī)務(wù)人員缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療實(shí)踐，護(hù)理人員整體服務(wù)素養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，衛(wèi)生院院人員編排機(jī)制不合理，降低衛(wèi)生院醫(yī)療工作效率，影響了整體服務(wù)功能的提升。
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療領(lǐng)域中的定位正逐漸轉(zhuǎn)變，基本醫(yī)療的服務(wù)范圍也隨之?dāng)U大。相關(guān)政府部門開始加大醫(yī)療服務(wù)改進(jìn)的投入和重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體系的完善對我國開展符合自身國情發(fā)展的醫(yī)務(wù)工作有著積極的影響。提升管理人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)計工作的認(rèn)識，推動醫(yī)療機(jī)制健全化、持續(xù)化地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】公共機(jī)構(gòu)；目標(biāo)管理；節(jié)能工作
目標(biāo)管理是一種過程管理，是一種民主參與的、自我控制的管理制度。在目標(biāo)明確的條件下，人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)，把個人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來，上下之間是支持、尊重、平等、依賴的關(guān)系，在承諾目標(biāo)和被授權(quán)之后是自主、自覺和自治的狀態(tài)。用目標(biāo)管理的原則工具去研究公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能節(jié)約工作是較好的范式。下面就此進(jìn)行具體的論述：
一、構(gòu)建公共組織推進(jìn)節(jié)能的價值體系
構(gòu)建公共組織推進(jìn)節(jié)能，需要以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，通過專門設(shè)計，從組織目標(biāo)到具體推進(jìn)目標(biāo)，將公共組織的整體目標(biāo)逐級分解，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合的價值體系，做到權(quán)、責(zé)、利三者高度整合。比如河南鄭州近年來對市區(qū)建筑能耗普查后要求節(jié)能目標(biāo)為“公共機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用油指標(biāo)要在同期基礎(chǔ)上降低6%”，為此，按照目標(biāo)管理的原則采取試點(diǎn)引路、分批分期改造的推進(jìn)方案，對大型公共建筑外墻、采暖系統(tǒng)、屋面、外窗、電氣、中央空調(diào)進(jìn)行整改，讓相關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人，將節(jié)能目標(biāo)落到實(shí)處。
二、科學(xué)合理制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)
科學(xué)合理的目標(biāo)是目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ)，脫離了實(shí)際的工作目標(biāo)，輕則影響工作進(jìn)程和成效，重則使目標(biāo)管理失去實(shí)際意義。管理者應(yīng)該對公共組織應(yīng)該和能夠完成的目標(biāo)心中有數(shù)。比如青海西寧市為強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)文印耗材管理工作，在對一些單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上提出采用雙面用紙、減少打印和復(fù)印次數(shù)、提倡紙張的回收再利用等建議，從而降低紙張消耗。該目標(biāo)的制定因?yàn)榻⒃陔y易適中的原則基礎(chǔ)上，方向明確，因此很容易推行下去。
三、實(shí)施過程管理及時督促檢查
目標(biāo)管理的關(guān)鍵是過程管理。公共機(jī)構(gòu)的管理者在目標(biāo)管理過程中必須及時跟進(jìn)目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)商處理，確保目標(biāo)推進(jìn)方向正確、進(jìn)展順利。比如河北保定市在深入總結(jié)和吸納其他省市節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動了能耗監(jiān)測平臺，對能耗情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，從而及時發(fā)現(xiàn)能耗癥結(jié)，對問題進(jìn)行研究和改造。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期進(jìn)行節(jié)能工作檢查，暢通信息反饋渠道，下級及時向上級匯報進(jìn)度，上級主管部門積極幫助下級解決工作中出現(xiàn)的困難問題，出現(xiàn)影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件時，認(rèn)真討論，必要時修改原定的目標(biāo)。
四、嚴(yán)格實(shí)施考核評估，達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策落后的目的
目標(biāo)的達(dá)成、節(jié)能項(xiàng)目的完成必須嚴(yán)格按照公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理方案或節(jié)能項(xiàng)目管理目標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行考核并做出結(jié)論，考核評估必須執(zhí)行到位，獎勵成效顯著、目標(biāo)完成度高、成績突出的組織，懲罰成本高、成效低、沒有完成任務(wù)的組織。達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)后，下級公共組織首先進(jìn)行自我評估，提交書面自評報告，上級公共組織和下級單位一起討論下一階段目標(biāo)。比如重慶市在2014年初提出將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣萬元GDP能耗考核，加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加大工業(yè)、建筑及交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推動萬家企業(yè)建立節(jié)能管理長效機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查，同時，研究出臺高能耗行業(yè)差別電價、懲罰性電價實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查力度。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化目標(biāo)管理、形成節(jié)能減排工作新格局
國務(wù)院在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中指出，我國節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，資源保障能力和環(huán)境容量制約日趨強(qiáng)化。該方案提出在十二五期間，實(shí)現(xiàn)“節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%”等能源節(jié)約目標(biāo)。
而我國節(jié)能減排工作還存在推進(jìn)難度大、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排管理，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抑制高耗能、高排放行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，建立能源消費(fèi)總量預(yù)警機(jī)制，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)示范。公共組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、建立健全激勵和約束機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理引導(dǎo)，提高能源利用效率，減少污染物排放，形成企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的節(jié)能工作格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
六、結(jié)語
以上是對于公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用目標(biāo)管理的原則方法推進(jìn)節(jié)能工作的一些認(rèn)識，如有不當(dāng)之處歡迎指正。
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__年，全區(qū)的城市管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府“迎辦世園會、建設(shè)生態(tài)城、大干300天”的決策部署，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理工作的“十大突破”，全力打造國際化高品質(zhì)特色城區(qū)。
一、積極開展植樹增綠，繼續(xù)推進(jìn)山頭整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)新突破
（一）積極開展植樹增綠行動。以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，新建、改建大港游園等公共綠地17萬平方米，完成立體綠化10處、庭院綠化25處。
（二）大力推進(jìn)道路綠化。提升改造威海路、哈爾濱路、重慶南路等16條道路兩側(cè)綠化，栽植喬木5萬株，進(jìn)一步提升城區(qū)綠化水平；在環(huán)灣大道等建設(shè)綠道6公里。
（三）加大山頭整治力度。繼續(xù)推進(jìn)水清溝東山、雙山、__山等山頭綜合整治，完善道路、綠化等硬件設(shè)施，為群眾提供良好的休閑娛樂場所。
二、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大河道治理力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)服務(wù)功能新突破
（一）加快推進(jìn)市政道路建設(shè)。翻修翻建錯埠嶺一路、鞍山一路等14條市政道路，實(shí)施車行道銑刨蓋被，人行道翻建、更換路沿石等工程；配合市城鄉(xiāng)建委繼續(xù)做好長沙路互通立交橋建設(shè)、重慶路整治改造等市重點(diǎn)工程建設(shè)；在完成房屋和非住宅征遷的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)商丘路打通工程，爭取年內(nèi)全部完工；開展道路檢查井專項(xiàng)整治行動，整治檢查井500個，保證道路平整暢通。
（二）加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理。維修加固嘉定路橋、鎮(zhèn)江北路橋等8座橋梁，實(shí)施橋面維修、梁體除銹防腐、梁體補(bǔ)強(qiáng)或換梁等工程，確保橋梁安全暢通。
（三）實(shí)施防汛隱患整治工程。全面整治同安路（浮山香苑附近）山體、埠西市場大坑、天帝山城山體等存在安全隱患的山體、低洼地及擋墻，實(shí)施山體、擋墻加固等工程，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）加快地下停車場工程建設(shè)。全面完成第二體育場地下停車場主體工程，增加地下停車位374個，有效緩解地景大道周邊停車難問題，促進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展。
（五）加大河道整治力度。配合市城鄉(xiāng)建設(shè)委，完成海泊河下游攔潮閘建設(shè)，加快推進(jìn)張村河、李村河下游2條河道整治，實(shí)施清淤、截污、景觀建設(shè)工程，徹底改變河道流域臟亂差的環(huán)境面貌。
三、綜合整治老舊樓院，集中解決供熱難題，實(shí)現(xiàn)民生保障新突破
（一）開展建筑立面整治。對重慶南路兩側(cè)（人民路至張村河段）34個樓座、18.5萬平方米的樓體實(shí)施建筑外立面粉刷、空調(diào)格柵安裝、統(tǒng)一門頭更換等整治工程，有效改善居民生活環(huán)境。
（二）實(shí)施舊樓院綜合整治。以“居民樓院綜合整治評比”活動為契機(jī)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量、高效率施工建設(shè)，綜合整治洛陽路41號周邊、商河路兩側(cè)等30處老舊樓院和18棟老舊樓房，實(shí)施建筑粉刷、防水、門頭改造、樓院鋪裝、綠化設(shè)施維修等，進(jìn)一步完善舊樓院整體功能。
（三）積極解決居民供熱難題。全年新增供熱面積284萬平方米，受益居民達(dá)3.5萬戶。其中，新建小區(qū)新增供熱面積264萬平方米，老城區(qū)（曹縣路22號、昌樂路9-13號、廣饒路等區(qū)域）新增供熱面積20萬平方米。
四、積極開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境品質(zhì)新突破
（一）深化環(huán)衛(wèi)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)密閉化整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角整治行動。試點(diǎn)推行袋裝化收集，強(qiáng)化車輛、垃圾桶清洗管理。全面消除城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，建立健全城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《__市餐廚廢棄物管理辦法》，逐步建立起完善的餐廚廢棄物收運(yùn)體系，擴(kuò)大餐廚廢棄物專業(yè)化收運(yùn)范圍。加快實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)精細(xì)化和生活垃圾分類收運(yùn)整治，構(gòu)建起“統(tǒng)一開放、競爭有序、經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管有力”的網(wǎng)格化、專業(yè)化、市場化管理新機(jī)制；構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)墓芾硇麦w系。
（二）深入開展愛國衛(wèi)生系列活動。認(rèn)真開展愛國衛(wèi)生宣傳、健康教育和控?zé)熜麄骰顒樱占靶l(wèi)生科學(xué)知識，提高群眾的自我保健能力；對全區(qū)除“四害”專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，開展春、冬季滅鼠，夏、秋季滅蚊、蠅活動，并組織考核、評比、驗(yàn)收；開展愛國衛(wèi)生月活動。
（三）加強(qiáng)城區(qū)公廁建設(shè)管理。維修改造浮山后六小區(qū)綜合樓公廁、長山路公廁等6座公廁，粉刷整修、更換吊頂、改造上下水管線、更換破損的水閥及管線、公廁硬件設(shè)施更新更換等，改善居民的如廁環(huán)境。
（四）實(shí)施垃圾收集站改造工程。改造章丘路、和興路等7座垃圾收集站，粉刷整修室內(nèi)墻體、更新更換垃圾收集站硬件設(shè)施、加蓋頂棚、加設(shè)充電設(shè)施等，進(jìn)一步提高垃圾收集能力。
五、開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治行動，實(shí)施商業(yè)街區(qū)亮化提升工程，實(shí)現(xiàn)商圈環(huán)境品質(zhì)、商業(yè)氛圍新突破
（一）全面做好世園會周邊環(huán)境整治。按照全市“三縱四橫一區(qū)”的框架，對哈爾濱路、黑龍江南路沿線等世園會輻射區(qū)域范圍，集中開展違法建筑及亂搭亂建整治、視覺污染整治、建筑立面整治、建筑工地整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序整治、道路照明等7項(xiàng)整治；完成世園會800平方米展區(qū)建設(shè)。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊環(huán)境提升改造。對橡膠谷等園區(qū)周邊進(jìn)行整治提升，整治內(nèi)容包括道路修補(bǔ)、綠化改造、環(huán)境衛(wèi)生清理等，提升環(huán)境品質(zhì)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能。
（三）開展四方劇院周邊環(huán)境綜合整治。對新豐路、人民一路、嘉善路周邊區(qū)域?qū)嵤┚C合整治，實(shí)施市政道路整治、建筑粉刷、綠化景觀提升等工程，確保省十三屆藝術(shù)節(jié)閉幕式部分演出順利召開。
（四）推進(jìn)商業(yè)街區(qū)亮化提升。圍繞臺東商貿(mào)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、海云庵及快速路、城區(qū)主干道進(jìn)行亮化提升，修復(fù)整治現(xiàn)有設(shè)施，完善集中控制系統(tǒng)，提高亮化設(shè)施啟閉及時率，有效促進(jìn)商業(yè)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六、加大城市管理執(zhí)法力度，積極推進(jìn)“和諧城管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能新突破
（一 ）創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法模式。按照市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理工作的意見》精神，重新劃分各個片區(qū)，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理綜合執(zhí)法模式，改進(jìn)執(zhí)法模式創(chuàng)新管理手段，推動城管科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市管理綜合效能。
（二）加大占路經(jīng)營整治力度。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，加大游商浮販、跨門經(jīng)營、亂擺亂放等的執(zhí)法力度，嚴(yán)格管控和疏導(dǎo)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范民生市場管理。依據(jù)市城管辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置管理工作的若干意見（試行）》的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范民生（臨商）市場設(shè)置與管理，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度。
（四）加大拆違執(zhí)法力度。調(diào)整完善拆違工作機(jī)制，加大違法建筑拆除力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，拆除歷史遺留違法建筑，確保完成12.5萬平方米年度拆違任務(wù)。
（五）繼續(xù)推進(jìn)“視覺污染”整治行動。開展“服務(wù)年”活動，對新增違法戶外廣告予以拆除；完成3至7條商業(yè)街區(qū)道路戶外廣告規(guī)劃編制工作；開展占路亭體整治工作；做好公益廣告、節(jié)日氛圍營造公益戶外廣告設(shè)置工作；結(jié)合廣告規(guī)劃詳規(guī)制定，大力整治非法廣告。
七、積極推動數(shù)字化城管建設(shè)，加強(qiáng)人才配備及硬件升級，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化建設(shè)新突破
（一）加強(qiáng)人員配備。按照新__區(qū)域萬米單元格分布狀況及有效開展采集工作需要，在保留原四方區(qū)82名信息采集員的基礎(chǔ)上，再招聘98名信息采集員，使全區(qū)信息員隊(duì)伍達(dá)到180名，增強(qiáng)數(shù)字化城管人才力量。
（二）提升數(shù)字化城管工作效能。整合各街道辦事處、責(zé)任單位、作業(yè)公司處理平臺，適時做好系統(tǒng)升級改造，定期組織全區(qū)系統(tǒng)操作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、指導(dǎo)和培訓(xùn)，更新地理信息庫，使新的__區(qū)數(shù)字化平臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)工作需要，為全區(qū)數(shù)字化城管責(zé)任單位配置符合系統(tǒng)要求的專用終端設(shè)備，提升工作效能。
（三）提升立案辦結(jié)率和辦理質(zhì)量。按照市數(shù)字化城管績效考核辦法，著力提升立案數(shù)指標(biāo)、結(jié)案率指標(biāo)、按期結(jié)案率指標(biāo)，細(xì)化工作要求，對作業(yè)區(qū)域、作業(yè)方式、反饋時限等做出詳細(xì)規(guī)定，明確采集員每天采集數(shù)量的下限，努力提升立案辦結(jié)率和辦理質(zhì)量，有效提升城市管理水平。
八、深入開展空氣質(zhì)量提升行動，實(shí)施空氣污染整治工程，實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量新突破
全面加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)揚(yáng)塵污染防治，大力實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源廢氣減排治理工程和提標(biāo)達(dá)標(biāo)工程，繼續(xù)深化機(jī)動車排氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完成華電__發(fā)電有限公司1#、4#機(jī)組安裝脫銷項(xiàng)目、4#機(jī)組電袋除塵改造項(xiàng)目、2#、4#機(jī)組脫硫煙氣旁路拆除項(xiàng)目、__熱電股份有限公司2臺燃煤鍋爐、焦化制氣有限責(zé)任公司熱電公司1臺燃煤鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造項(xiàng)目。采取圍擋、封閉、路面硬化、進(jìn)出車輛清洗等措施，對西麥斯（__）有限公司等7家單位物料堆場實(shí)施揚(yáng)塵污染規(guī)范化整治。完成市環(huán)保局下達(dá)的淘汰黃標(biāo)車指標(biāo)，高污染黃標(biāo)車限行區(qū)域擴(kuò)大到全區(qū)。儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。確保全區(qū)道路上行駛的黑煙車發(fā)生率控制在1‰以下。
九、繼續(xù)推進(jìn)“門前五包”責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)社區(qū)城管工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理社會參與新突破
（一）繼續(xù)推進(jìn)“門前五包”責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持多方參與、共同治理，引導(dǎo)社會、企業(yè)、公眾等多元主體參與的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共秩序、立面整治、城管信息報送的城市管理工作，建立健全長效機(jī)制，保持城市管理工作有條不紊、良性循環(huán)。
（二）加強(qiáng)社區(qū)城管工作站建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)城管工作站規(guī)范化建設(shè)，爭取資金為社區(qū)城管工作站統(tǒng)一配置裝備設(shè)施，爭創(chuàng)10-20個示范社區(qū)城管工作站，建立管理、服務(wù)、執(zhí)法相結(jié)合的“三位一體”模式。
（三）提高城市管理公眾參與率。拓寬公眾參與城市管理的廣度、深度，健全完善城市管理信息公開、市民舉報及意見反饋制度，提高城市管理決策透明度和公眾參與度。
（一）認(rèn)真執(zhí)行糧庫《行政管理制度》，全面落實(shí)各項(xiàng)具體管理辦法，保證政令暢通，務(wù)實(shí)高效。
（二）文秘管理必須履行審簽程序，收發(fā)文登記準(zhǔn)確，傳閱及時，信息反饋迅速，歸檔完整。
（三）凡上報或下發(fā)的文件，必須由主任簽發(fā)，由擬稿人校對，辦公室主任審核后方可報送。
（四）辦公用品、低值易耗品購置，各科報送計劃，科長簽字，分管主任簽字，主任簽批后，辦公室統(tǒng)一購置、分配，辦公用品、低值易耗品(文秘站:)、招待用品購置，辦公室實(shí)行統(tǒng)一采購，保證優(yōu)質(zhì)低價。
（五）低值易耗品的更換維修，經(jīng)管理人員鑒定，報分管主任批準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整或維修，各科不準(zhǔn)擅自動用或串換。
（六）報刊訂閱和通訊設(shè)施配置、費(fèi)用核銷，通迅費(fèi)用計劃、結(jié)算、獎懲按庫里規(guī)定執(zhí)行。辦理不及時或出現(xiàn)問題，由辦公室管理人員負(fù)責(zé)。
二、后勤管理
（一）以服務(wù)為中心，做好企業(yè)經(jīng)營管理的后勤保障工作，做到及時有力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
（二）樹立良好企業(yè)形象，各部位標(biāo)牌制作由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，擺放位置按《行政管理制度執(zhí)行》，上班時間必須著裝和佩戴胸卡，儀表規(guī)范，不符標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)一例按事假一天處理。
（三）車輛管理以保證企業(yè)中心工作為主，除主任、各副主任業(yè)務(wù)用車和財務(wù)科去銀行或特殊情況外，一般情況一律不予派車。
（四）食堂管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，飯菜質(zhì)量高，價格合理，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持食堂衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。嚴(yán)禁不新鮮食品、有菌有毒食品進(jìn)廚，餐具按標(biāo)準(zhǔn)消毒，辦公室管理人員要定期抽查。食堂接待嚴(yán)格履行《來客招待申請核銷單》的審批手續(xù)，無特殊情況不準(zhǔn)無《申請核銷單》接待，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待，超支部分食堂自付。各分管主任簽批《申請核銷單》要簽寫每人金額標(biāo)準(zhǔn)，坐陪人員一般不超過二人。
（五）各部門科室衛(wèi)生和庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生必須保持經(jīng)常性，每日上班前把自覺搞衛(wèi)生作為首項(xiàng)工作，辦公室管理人員要做到每日必查，消滅死角，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，實(shí)現(xiàn)庫容庫貌管理規(guī)范化。辦公室每月抽查次，記好抽查記錄和受罰單位簽字。
（六）各辦公室內(nèi)用品擺和位置合理，室內(nèi)不準(zhǔn)有灰塵、垃圾等，做到窗明幾凈、物見本色，辦公桌上除崗位牌、電話機(jī)、臺歷和水杯外，不準(zhǔn)擺放其它用品，抽屜、卷柜內(nèi)用品擺放整齊，衛(wèi)生工具、用具不準(zhǔn)放在辦公室內(nèi)，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。
（七）各崗位人員工作時間內(nèi)不準(zhǔn)和室內(nèi)其他人員聊天、說笑，禁止室內(nèi)大聲喧嘩、看雜志，或到其它科室亂竄。
三、接待工作
（一）對外來客人凡屬業(yè)務(wù)來往由各職能部門負(fù)責(zé)，凡屬會議、參觀、考察等由辦公室統(tǒng)一接待。
（二）凡庫里接待一律由分管辦公室副主任負(fù)總責(zé)，辦公室具體實(shí)施，做到即節(jié)儉又服務(wù)熱情周到。與會人員和座陪人員由辦公室統(tǒng)一通知。
（三）接待工作必須規(guī)范，樹立企業(yè)形象，接待人員要分工明確，各司其職，互相溝通，及時協(xié)調(diào)，不準(zhǔn)出現(xiàn)漏洞。
關(guān)鍵詞：施工，項(xiàng)目目標(biāo)，成本管理
Abstract: this paper analyzes the goal of the homework cost management a theoretical basis and target cost management and operation cost management and combining site, constructs the construction enterprise target a homework cost management mode. Discusses the construction project target a homework cost management in the whole process of management.
Keywords: construction, project goal, cost management
中圖分類號：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
我國施工企業(yè)只有建立與項(xiàng)目管理深化改革相適應(yīng)的科學(xué)的成本管理體系，才能在日益競爭的市場中立足。施工企業(yè)要想改變現(xiàn)狀，迎接面臨的挑戰(zhàn)，適應(yīng)建筑業(yè)改革與發(fā)展的需要，就必需采用更先進(jìn)的、更能符合建筑施工企業(yè)實(shí)際情況的成本管理方法。目標(biāo)一作業(yè)成本管理模式結(jié)合了目標(biāo)成本管理與作業(yè)成本管理兩者的優(yōu)勢，利用目標(biāo)成本管理采用源頭控制的思想，與作業(yè)成本分析的方法相結(jié)合，可以充分發(fā)揮兩者的優(yōu)點(diǎn)。目標(biāo)一作業(yè)成本管理作為一種先進(jìn)的成本管理方法，是未來施工企業(yè)成本控制的發(fā)展趨勢。
1施工項(xiàng)目作業(yè)成本管理的含義
作業(yè)成本管理作為一種新的成本管理方法，不僅能解決間接費(fèi)用的分配問題，更為重要的是它提供了一種先進(jìn)的成本管理思想:各種費(fèi)用的確定、分解、計量、核算、比較分析等都可以以每項(xiàng)作業(yè)為一個基本單元，以作業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行成本的管理，利用作業(yè)成本管理提供的信息，有效地進(jìn)行成本管理和戰(zhàn)略決策。在施工項(xiàng)目應(yīng)用作業(yè)成本法的管理理念來進(jìn)行項(xiàng)目成本管理，是指在在工程施工前細(xì)分施工產(chǎn)品單元，按成本動因進(jìn)行成本分配，對作業(yè)成本和作業(yè)鏈進(jìn)行分析管理，使項(xiàng)目的管理過程最優(yōu)化，達(dá)到施工產(chǎn)品的功能和質(zhì)量差別不大條件下成本最低的目的，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
2項(xiàng)目的作業(yè)成本計算
根據(jù)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的規(guī)定，將直接成本(施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和措施費(fèi)。)直接計入項(xiàng)目成本。將間接成本(是指企業(yè)的各項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部門為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部支出)組成內(nèi)容中除去在管理費(fèi)和財務(wù)費(fèi)中核算的支出之外的費(fèi)用支出計入間接成本。在進(jìn)行成本核算時，能夠直接計入有關(guān)成本核算對象的直接計入，不能直接計入的，采用一定的分配方法分配計入各成本核算對象成本，然后計算出各施工項(xiàng)目的實(shí)際成本。以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)，施工單位做出的項(xiàng)目施工組織設(shè)計及技術(shù)方案為依據(jù)，以實(shí)際價格和實(shí)際的物資、材料、人工、機(jī)械等消耗量為基準(zhǔn)，計算工程項(xiàng)目的實(shí)際成本費(fèi)用。
3施工項(xiàng)目的目標(biāo)一作業(yè)成本控制
3.1施工項(xiàng)目目標(biāo)一作業(yè)成本管理的全過程控制
目標(biāo)一作業(yè)成本控制必須堅(jiān)持事前、事中、時候全過程控制，以保證施工項(xiàng)目的成本、質(zhì)量控制目標(biāo)和要求。目標(biāo)一作業(yè)成本費(fèi)用的過程控制分為事前制定標(biāo)準(zhǔn)、事中考核監(jiān)督和事后糾正偏差三個階段。
首先，成本控制起始于控制標(biāo)準(zhǔn)的制定。事前控制標(biāo)準(zhǔn)的制定分為成本制度控制、目標(biāo)定額制定、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三個方面。其中，成本制度的制定是目標(biāo)一作業(yè)成本控制的基礎(chǔ)，目標(biāo)定額是成本控制的依據(jù)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的流程是成本控制的手段。為了把成本控制工作做得扎實(shí)、細(xì)致，落到實(shí)處，應(yīng)以分部分項(xiàng)作業(yè)作為項(xiàng)目成本的控制對象，參照施工預(yù)算定額，考慮項(xiàng)目管理的技術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)組織措施的節(jié)約計劃等，編制具體的各分部分項(xiàng)作業(yè)的包括工、料、機(jī)消耗數(shù)量以及單價、金額在內(nèi)的目標(biāo)成本，作為分部分項(xiàng)工程成本進(jìn)行控制的依據(jù)來進(jìn)行目標(biāo)成本控制。
其次，成本控制的過程表現(xiàn)為原材料控制、人工費(fèi)控制、制造費(fèi)用控制和管理費(fèi)控制四個主要內(nèi)容的控制。
再次，成本控制的過程是發(fā)現(xiàn)偏差，修正偏差的過程。成本發(fā)生過程中控制不利偏差，一個成本周期過后及時糾正發(fā)生的偏差;區(qū)分系統(tǒng)偏差和個別偏差，并根據(jù)情況對指定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目特點(diǎn)和施工的不同階段，制定先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，完善項(xiàng)目成本核算制度。一方面要及時地對作業(yè)成本計算所提供的各種信息進(jìn)行分析研究，將實(shí)際成本脫離目標(biāo)成本的信息反饋到各責(zé)任單位，以便采取有效措施，把可能發(fā)生的浪費(fèi)、損失等消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，在月度、季度、年度的成本信息匯總之后，分析出現(xiàn)的成本偏差，追究產(chǎn)生的原因，對于因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、‘施工條件等的變化造成的成本目標(biāo)偏差，要及時修正，對人為造成的應(yīng)該責(zé)任到人的偏差要追究其責(zé)任。
3.2施工項(xiàng)目的成本要素控制
以工程量清單報價承接的工程，在施工之初工程造價已定，只有當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更或工程量變動時，才進(jìn)行調(diào)整計算。對于工程量清單報價的工程，其成本要素是管理控制的重點(diǎn)，所以按成本要素控制是作業(yè)成本控制的重點(diǎn)。
人工費(fèi)的控制：人工費(fèi)支出約占施工項(xiàng)目的15-20%，其大小因施工項(xiàng)目特點(diǎn)而定。在一個施工周期之初，依據(jù)本期己完成的工程分項(xiàng)的目標(biāo)成本統(tǒng)計出合理用工數(shù)量，結(jié)合市場人工單價計算出本月控制指標(biāo)。在施工過程中，依據(jù)工程分部分項(xiàng)，對每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個分項(xiàng)后或者是每期各自同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，考核控制指標(biāo)完成情況。人工費(fèi)用控制指標(biāo)，主要是從量上加以控制。
材料費(fèi)的控制：材料費(fèi)用開支約占施工項(xiàng)目成本的50-70%，是成本要素控制的重點(diǎn)。如果能把采購成本降下來，對提升施工企業(yè)的整體競爭力及盈利能力都有很大的作用。材料費(fèi)的控制應(yīng)以工程量清單為基礎(chǔ)，以責(zé)任人為控制對象。對于采購責(zé)任人限價的材料價格，可以采用跨項(xiàng)目匯總采購等形式降低采購價格，做到在保證材料質(zhì)量前提下貨比三家，把采購價格降到最小。對于耗用責(zé)任人，根據(jù)工程量清單控制材料使用效率，依據(jù)工程進(jìn)度實(shí)行限額領(lǐng)料。盡可能的減少材料的保管費(fèi)用，并在保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)劑。
機(jī)械費(fèi)的控制:機(jī)械費(fèi)的開支約占施工項(xiàng)目成本的5%，也是控制的重要內(nèi)容。在施工過程中，要每天做詳細(xì)臺班記錄，把是否存在維修、待班的臺班，應(yīng)在當(dāng)天同責(zé)任人做好待班現(xiàn)場的簽證記錄，期末將實(shí)際使用臺班同控制臺班的絕對數(shù)來進(jìn)行對比，分析量差產(chǎn)生的原因。對機(jī)械費(fèi)價格一般采取租賃協(xié)議，合同一般在結(jié)算期內(nèi)不變動，所以，控制實(shí)際用量是關(guān)鍵。依據(jù)現(xiàn)場情況做到設(shè)備合理布局，充分利用，特別是要合理安排大型設(shè)備進(jìn)出場時間，以降低費(fèi)用。
其他費(fèi)用控制:其他費(fèi)用包括施工企業(yè)為組織和管理施工生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，以及施工項(xiàng)目向企業(yè)繳納的管理費(fèi)等。這些費(fèi)用范圍廣、項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜，因此，要制定切實(shí)地預(yù)算指標(biāo)，對每筆開支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，控制費(fèi)用支出。
結(jié)論
施工企業(yè)要從加強(qiáng)過程控制的管理入手，才能將成本降低到最低點(diǎn)。積累各種結(jié)構(gòu)形式下成本要素的資料，逐步形成科學(xué)、合理的，具有代表人力、財力、技術(shù)力量的企業(yè)定額體系。
參考文獻(xiàn)
[1]毛薇,吳君民.造船企業(yè)運(yùn)用供需鏈目標(biāo)成本管理的探索[J].船舶工程,2007,(05).
【關(guān)鍵詞】建筑工程 投標(biāo) 管理策略
引言
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的頒布實(shí)施，是建筑行業(yè)深化企業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。它的出現(xiàn)使建筑企業(yè)在改革過程中顯示出勃勃生機(jī)。對于建筑工程招投標(biāo)的管理也順理成章的成為衡量、貫徹、執(zhí)行以及監(jiān)督我國建筑工程行業(yè)的一項(xiàng)重要工作。對建筑工程招投標(biāo)活動中的管理方面進(jìn)行研究，進(jìn)而適應(yīng)其規(guī)律、建立合理的投標(biāo)程序顯得尤為重要。文章基于此主要論述了建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)管理中存在問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。
一、工程項(xiàng)目投標(biāo)管理的意義
工程招標(biāo)投標(biāo)的競爭活動，對于建設(shè)單位來說，招標(biāo)就是擇優(yōu)。一般來說，建設(shè)單位期望的是：先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)良的質(zhì)量，較短的工期和較低的價格。建設(shè)單位通過招標(biāo)從眾多的投標(biāo)者中篩選確定他們滿意的施工隊(duì)伍作為中標(biāo)者。對于投標(biāo)人來說，參加投標(biāo)就是面臨著一場競爭。不僅比報價的準(zhǔn)確，而且比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)。為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競爭中取勝，投標(biāo)班子應(yīng)該由技術(shù)專業(yè)型、經(jīng)營管理型、商務(wù)金融型等各方面的專業(yè)拔尖人才組成。當(dāng)然，一個投標(biāo)班子僅僅做到個體素質(zhì)良好，往往是不夠的，還需要各方面的共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮群體的力量。對于一個公司來說，還必須做到保持投標(biāo)班子成員的相對穩(wěn)定，這對于其在投標(biāo)活動中不斷提高投標(biāo)者的素質(zhì)水平和參戰(zhàn)能力是至關(guān)重要的。同時，還應(yīng)逐步采用或開發(fā)有關(guān)投標(biāo)報價的軟件，使投標(biāo)報價工作更加快速、準(zhǔn)確。
擁有一個專業(yè)性很強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)人員組成的投標(biāo)班子，是投標(biāo)人應(yīng)具備的先決條件。如何利用這個班子所具備的各方面的優(yōu)勢而“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”，這就是投標(biāo)決策。投標(biāo)人通過投標(biāo)取得項(xiàng)目，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然，但是作為投標(biāo)人來說，并不是每標(biāo)必投。投標(biāo)人要想在投標(biāo)中獲勝，即中標(biāo)得到承包工程，然后又要從承包工程中贏利，就需要研究投標(biāo)決策問題。投標(biāo)決策的正確與否，關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益，關(guān)系到施工企業(yè)的發(fā)展前景和職工的經(jīng)濟(jì)利益。因此，企業(yè)的決策班子必須充分認(rèn)識到投標(biāo)決策的重要意義，把這一工作擺在企業(yè)的重要議事日程上。
二、加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)管理的措施
投標(biāo)決策的前期階段必須在招標(biāo)管理部門預(yù)審各投標(biāo)單位的資質(zhì)資格的前期完成。決策的主要依據(jù)是招標(biāo)公告以及公司對招標(biāo)工程、建設(shè)單位情況的調(diào)研和了解程度。如果決定投標(biāo)，即進(jìn)入投標(biāo)決策的后期，它是指從申報資格預(yù)審至投標(biāo)報價前完成的決策研究階段，主要研究是否參與投標(biāo)，投什么性質(zhì)的標(biāo)以及在投標(biāo)中采取的策略問題。從某種意義上講，投標(biāo)決策的正確與否，很大程度上就體現(xiàn)在投標(biāo)報價上。因?yàn)?，不管投什么?biāo)，參加投標(biāo)的目的就是要得到工程項(xiàng)目。投標(biāo)人為了中標(biāo)并獲得期望的效益，投標(biāo)程序的全過程中幾乎都要研究投標(biāo)報價的技巧問題。如果以投標(biāo)程序中的開標(biāo)為界，可將投標(biāo)的技巧研究分為兩階段，即開標(biāo)前的技巧研究和開標(biāo)至簽訂合同期間的技巧研究。
2.1 投標(biāo)決策階段就要明確避免盲目投標(biāo)的指導(dǎo)策略
投標(biāo)決策是能否中標(biāo)至關(guān)緊要的一步，每個公司的資源都是有限的，不可能每標(biāo)都投，那樣就可能造成嚴(yán)重的投標(biāo)資源浪費(fèi)。比如說有此地區(qū)地方保護(hù)極其嚴(yán)重，招標(biāo)市場極其不規(guī)范的地區(qū)，進(jìn)入前就必須慎之再慎，沒有特殊的理由，就不要參與，還比如某此項(xiàng)目業(yè)主存在著諸如，資金不到位、征地未落實(shí)等問題，這樣的項(xiàng)目要就極力避免。施工單位要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，著力打造自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢地區(qū)，把企業(yè)的工作重點(diǎn)放在這此方面，才能使企業(yè)有一個好的市場占有率。
2.2 明確投標(biāo)方案
投標(biāo)方案是投標(biāo)人經(jīng)營決策的組成部分，指導(dǎo)投標(biāo)全過程。影響投標(biāo)方案的因素十分復(fù)雜，加之投標(biāo)策略與投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)，所以必須做到及時、迅速、果斷。制訂投標(biāo)方案時首先要，搞清楚業(yè)主招標(biāo)文件的評分辦法，并以此為基礎(chǔ)來制作投標(biāo)文件，盡最大的可能踩得分點(diǎn)。比如說，招標(biāo)文件是采用綜合評分法還是采用技術(shù)方案合格后，以報價決定中標(biāo)單位的辦法，這就決定了標(biāo)書的重點(diǎn)是在報價，還是在技術(shù)方案。這些都需要在投標(biāo)方案中明確。
2.3制訂投標(biāo)報價策略
現(xiàn)在的投標(biāo)市場均已采取了工程量清單報價的方法。這種方案與以往的投標(biāo)方法有明顯不同，對我們的投標(biāo)報價策略也提出了不同的要求。其報價的核心在于，投標(biāo)單價確定，清單工程量只用于投標(biāo)，具體的結(jié)算數(shù)量以現(xiàn)場的簽認(rèn)數(shù)量為準(zhǔn)。在實(shí)際的投標(biāo)工作中，要從三個方面搞好不平衡報價工作，首先要對照圖紙核對，工程量清單的數(shù)量。對清單數(shù)量小于實(shí)際數(shù)量的報價要適當(dāng)提高，反之對清單數(shù)量大于實(shí)際數(shù)量的報價要適當(dāng)降低。第二，提高則是對在實(shí)際施工中可能會改變設(shè)計意圖和施工工藝的工程項(xiàng)目，并導(dǎo)致工程量增大項(xiàng)目的投標(biāo)報價，降低在實(shí)際工程中數(shù)量可能減少項(xiàng)目的報價。第三，盡量提高前期工程的報價，減少后期工程的報價，以減輕工程項(xiàng)目的資金壓力。通過不平衡報價的策略的靈活運(yùn)用，就可以在按照投標(biāo)總價不變的前提下，最大程度的保證自己的利潤。
2.4開標(biāo)后的工作策略
開標(biāo)后，若開標(biāo)結(jié)果有利，就要立即與業(yè)主聯(lián)系，一方面在第一時間安排項(xiàng)目主要管理人員與業(yè)主接觸，同時著手組織施工隊(duì)伍，做好進(jìn)場施工的準(zhǔn)備。另一方面，做好施工合同的談判工作。盡管現(xiàn)在的建筑市場是賣方市場，我們施工企業(yè)依然要在充分尊重業(yè)主的前提下，合法、合理的維護(hù)自己的利益，不可為了中標(biāo)盲目放棄自己應(yīng)得的利益。
在開標(biāo)結(jié)果對投標(biāo)人不利的情況下，如果投標(biāo)人能夠調(diào)動各方面的因素，將建設(shè)單位原定的開標(biāo)確定隊(duì)伍的意圖引向議標(biāo)確定隊(duì)伍的話，則投標(biāo)人還有繼續(xù)獲勝的機(jī)會。投標(biāo)人通過公開招標(biāo)這一程序可以得知眾多投標(biāo)人的報價，但低價并不一定中標(biāo)，需要綜合各方面的因素，反復(fù)審閱，經(jīng)過議標(biāo)談判，方能確定中標(biāo)人。若投標(biāo)人利用議標(biāo)談判施展競爭手段，就可以變自己投標(biāo)書的不利因素為有利因素。因?yàn)?，投?biāo)報價雖是中標(biāo)的關(guān)鍵因素，但卻不是中標(biāo)的唯一因素。建設(shè)單位既愿意改變開標(biāo)確定隊(duì)伍為議標(biāo)確定隊(duì)伍，其中必定有他的目的。投標(biāo)人在摸清招標(biāo)人的意圖，得到其希望降低標(biāo)價的暗示后，再提出降低的要求，但降低標(biāo)價要適當(dāng)，不要在損害投標(biāo)人根本利益的情況下勉強(qiáng)行事。但是，由于我國建筑市場的日趨規(guī)范，這種情況已不多見。
2.5中標(biāo)后的工作策略
在中標(biāo)合同簽訂后，一定要做到“一快、兩猛”既進(jìn)場要快，上人要猛，前期準(zhǔn)備工作要猛。這樣才能給業(yè)主建立良好的印象，為下步投標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
我國現(xiàn)有建筑工程招標(biāo)市場主要是買方市場，施工企業(yè)存在著嚴(yán)重的僧多粥少的現(xiàn)象，競爭極其劇烈。施工單位只有全面提升自己的實(shí)力，同時擁有先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)良的質(zhì)量，在業(yè)內(nèi)有良好的口碑，這樣才具有了競爭的基本條件，但只擁有這些還不夠，還要在投標(biāo)的全過程中，嚴(yán)格控制，制訂合理高效的各種投標(biāo)制度，方能在經(jīng)營活動中立于不敗之地。文章基于此主要論述了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。
參考文獻(xiàn)
[1]曹著.建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展之路[J].山西建筑，2007，（8）
一、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作
為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，建設(shè)和諧社會和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，根據(jù)上級關(guān)于垃圾集中收集處理的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，在就建立完善了村街垃圾集中收運(yùn)處理系統(tǒng)：街辦現(xiàn)有10個村（居委），30個自然村落，常住人口3.85萬，流動人口0.65萬；目前已設(shè)置農(nóng)村垃圾箱（桶）2151只，配備村級拖拉機(jī)2輛，村二級中轉(zhuǎn)庫6只，板車47輛，保潔人員186人。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，街辦成立以主任為負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)班子，以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作班子；由集鎮(zhèn)管理辦公室抓整個工作的推進(jìn)。目前辦公室配備二名同志專門負(fù)責(zé)這一工作。
（二）建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。由各村（居）委負(fù)責(zé)，建立村組環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，落實(shí)村組區(qū)域內(nèi)生活垃圾收集和道路、通道、水域、綠化內(nèi)的日常清掃保潔工作。
（三）建立健全生活垃圾收集運(yùn)輸隊(duì)伍。由各村（居）委負(fù)責(zé)，按照“村組收集、街辦運(yùn)輸”的模式，建立村組生活垃圾收集運(yùn)輸隊(duì)伍，對農(nóng)戶的生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、定時清理、集中運(yùn)輸。今年平均每天運(yùn)送到城東壓縮式中轉(zhuǎn)站超過15噸。全面完成了上級下達(dá)給街道的垃圾收運(yùn)量。
（四）合理配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。由各村（居）委負(fù)責(zé)，按照實(shí)際需求，建造固定式垃圾箱、放置垃圾桶，同時配備相應(yīng)的收集垃圾板車47輛，拖拉機(jī)2輛。
（五）建立村組環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。由各村（居）委負(fù)責(zé)，落實(shí)各村（居）自治管理職能，排查環(huán)境污染隱患，完善垃圾清運(yùn)的管理、考核制度，同時辦公室每月對各村的收運(yùn)情況實(shí)行考評，開展日常化的管理。
二、街區(qū)管理工作
街區(qū)管理主要包括道路、廣場、小區(qū)、菜場的路面場地清掃，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治保潔，綠化帶管護(hù)修剪，公共廁所、窨井下水道的維修等方面的工作。
目前，我們集鎮(zhèn)管理辦公室擔(dān)當(dāng)著三個菜場（新莊東、西菜場與大塍菜場），十六個居民住宅區(qū)（新東苑、四號延伸房、東岸小區(qū)、新教工住宅區(qū)、老教工住宅區(qū)、多聯(lián)公司住宅區(qū)、礱坊場住宅區(qū)、紅梅南區(qū)、紅梅北區(qū)、澤南住宅區(qū)、三良公司住宅區(qū)、夢碧別墅區(qū)、生資小區(qū)、寶豪小區(qū)、唐角安置小區(qū)、大塍住宅區(qū)），六條主干道路（宜官公路新莊段、塍芳公路新塍段、新西路、新中路、新東路、震澤北路），一個工業(yè)集中區(qū)與一個廣場（太湖廣場）的路面清掃保潔與綠化管護(hù)修剪工作。
一年來，我們集鎮(zhèn)辦公室?guī)ьI(lǐng)全體環(huán)衛(wèi)綠化工人，每天頭頂星星就開始工作，冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)高溫，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，以一個環(huán)境整潔的街區(qū)形象來迎接每一天新的開始。
在公共設(shè)施維護(hù)方面，今年我們對群眾反映比較大的西菜場公共廁所、東菜場西公共廁所、老教工住宅區(qū)的化糞池以及下水道進(jìn)行了改造，同時對影響群眾出行的道路上的破損窨井蓋也進(jìn)行了更換，受到了群眾的一致好評。
三、路燈管理工作
幾年來，我們街道陸續(xù)完成了宜官公路新莊段、塍芳公路新莊段、新中路、新東路、工業(yè)集中區(qū)道路的路燈安裝亮化工程。目前屬于我們集鎮(zhèn)管理辦公室直接管理的有500多桿（盞）。辦公室制定了每周巡查制度、群眾來電接報制度、重大節(jié)假日前大巡查制度。配備二名管理員專職負(fù)責(zé)，確保所有路燈能夠正常運(yùn)行點(diǎn)亮。在配合市政工程方面，辦公室對于要改變線路或者要實(shí)行加固的過路電纜提前與施工單位銜接，按照施工單位的要求請路燈公司做出改造工程量與資金預(yù)算，跟蹤管理直至施工結(jié)束；對于一般的有可能會影響到路燈電纜的市政工程，辦公室也派人在施工現(xiàn)場跟蹤管理，確保施工不損壞電纜。目前路燈亮化率百分之百。
四、2010年度的其他工作
1、垃圾處理費(fèi)收繳：企業(yè)的垃圾費(fèi)收繳是委托地稅部門在收繳，居民與店面的垃圾費(fèi)城管中隊(duì)在收繳，全年大概可以收120多萬。
2、1～5月份，完成了新源物業(yè)管理有限公司的注冊與公司組建，配合規(guī)劃辦進(jìn)行安置小區(qū)的領(lǐng)房工作，并完成了物業(yè)公司移交物業(yè)管理辦公室管理的工作。
3、在配合街道中心工作方面，我們集鎮(zhèn)管理辦公室每一次都能夠保質(zhì)保量地完成街道各項(xiàng)重大活動的環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)。
4、做好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)每年投入的統(tǒng)計上報工作，爭取上級資金補(bǔ)助。（我們爭取到了太湖專項(xiàng)治理資金15萬元，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)以獎代補(bǔ)資金5萬多元，集鎮(zhèn)管理辦公室被評為達(dá)標(biāo)單位獎金1萬元。）
五、存在的不足與問題
1、街區(qū)的公共設(shè)施陳舊，設(shè)計能力已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在的使用要求，尤其是公共廁所與小區(qū)住宅的化糞池、下水道。
2、環(huán)衛(wèi)與綠化工人難找而且流動性大，年齡普遍偏大。
3、作業(yè)流程落后，還是原始的工作方法，工作量大。
六、2011年工作設(shè)想
1、擬對新莊東菜場的東公共廁所與大塍菜場的公共廁所進(jìn)行徹底改造，對老居民小區(qū)的化糞池、下水道做到出現(xiàn)問題及時改造。
