時間：2023-03-06 16:02:56
序論：在您撰寫十三五規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以“十”和十八屆三中、四中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以增加農民收入為抓手，以班子和隊伍建設為突破口，堅持“經(jīng)濟強鎮(zhèn)，農業(yè)大鎮(zhèn)，現(xiàn)代新鎮(zhèn)，和諧村鎮(zhèn)”的指導方針，深入實施集中發(fā)展戰(zhàn)略，團結帶領全鎮(zhèn)干部群眾，克難攻堅，踏實苦干，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強環(huán)境治理和基礎設施建設，力爭在全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施條件、農民群眾生活、社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破，切實加強黨的建設，在富民強鎮(zhèn)、構建和諧____和全面建設小康社會進程中邁出堅實步伐。
力爭到2020年，實現(xiàn)GDP翻一番，國民生產(chǎn)總值達到8億元，比“十二五”末年均增長15%，農民人均可支配收入達到2萬元，比“十二五”末年均增長20%，固定資產(chǎn)投資突破6億元，比“十二五”末年均增長25%，糧食總產(chǎn)量突破6萬噸，比“十二五”末年均增長8%，國民素質整體提高，社會文明不斷進步，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活更加富裕。
（一）繼續(xù)完善基礎設施建設
大興水利，搞好渠灌溉工程建設，尤其是提高三灣洼地防洪抗旱能力，加強小型農田水利工程建設，計劃十三五末，新建生產(chǎn)橋70座、涵25座、節(jié)制閘17座，電灌站2座，機井170眼、排水渠9公里，清理塘壩43口。
加快鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供電、污水和垃圾無害化處理等公共服務設施建設，提高綜合服務功能。扶持發(fā)展農村沼氣能源，改善農村能源結構。加大實施危改工程，讓貧困戶住上安全房。抓好農電升級改造工程。完善村級公路建設，計劃在“十三五”期間完成修建公路120公里，加強斷頭公路的連接工程，形成完整的交通網(wǎng)絡。同時，推進文化設施建設，計劃在“十三五”期間，利用與省體育局對接的有利時機，以美好鄉(xiāng)村建設為契機,積極協(xié)調,爭取省體育局在資金籌措、項目規(guī)劃、廣場設計方面的支持,建成一座2萬平方米綜合健身廣場,爭取打造潁東區(qū)最大的農民健身廣場。
（二）逐步完善集鎮(zhèn)建設
通過五年時間建設，對集鎮(zhèn)周邊危房進行改造，完善公共設施和公益設施，爭取十三五末建成一座城鎮(zhèn)綜合體，對周邊巷道進行綠化、美化、亮化、凈化，合理布局公廁，住宿、洗浴場所，使集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，完善其基本功能。并結合交通樞紐位置（連接著胡集、新烏江、楊樓孜），使之成為____對外宣傳一張名牌名片。按照新一輪村鎮(zhèn)建設規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)、商貿物流區(qū)功能定位，采取招商引資等市場運作辦法，有計劃、按步驟、分期實施兩大功能區(qū)的基礎設施建設。
（三） 全力實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1.搞好功能定位，充分依托我鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)、商貿業(yè)作為經(jīng)濟增長的強大推動力，充分發(fā)揮好招商引資的作用，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
（1）打造工業(yè)發(fā)展高度。依托____鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以新型建材產(chǎn)業(yè)園為帶動，緊緊抓住工業(yè)發(fā)展方向，圍繞投資8000萬元的鑫巍建材，加大結構調整力度，大力打造高效益、低耗能、低污染的新型建材業(yè)。利用招商引資與阜陽金盛銘建材有限公司在談的投資項目，可年產(chǎn)20萬噸干粉砂漿及20萬立方米商品混凝土，總投資達到5126.7萬元，年利稅可達到2445萬元。新增外貿服裝廠正逐步投產(chǎn)使用，預計年出口額達1000萬美元。到十三五期末，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)零突破，力爭全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到1億元。
（2）提升商貿業(yè)活躍度。規(guī)劃以徽商超市、好又多超市、海量家具城和潮流服尚等為龍頭的商場超市，以成強、恒發(fā)農機專業(yè)合作社乘用汽車等為農機專業(yè)市場，以____木頭行為木材交易市場為核心，不斷做大做強以木材深加工為龍頭的家具業(yè)和以原料加工為龍頭的紡織服裝加工業(yè)，把____木頭行打造成潁東區(qū)最大的木材交易市場。不斷提高通訊、餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)總額，
確保十三五末商貿零售業(yè)交易額在整體翻一番的基礎上，尋求更大突破，對外貿易實現(xiàn)零突破。（3）加大招商引資力度。以園區(qū)建設為平臺，加快道路、圍墻、綠化等基礎設施及相關配套建設，重點圍繞優(yōu)勢農副產(chǎn)品深加工等，著力引進一批帶動性強、附加值高、財稅貢獻大的優(yōu)質項目。采取“主動走出去，積極請進來”的策略，牢固樹立“管理就是服務”的觀念，大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成招商引資的綠色通道，全力幫扶，加快落戶，對其準備落戶企業(yè)的資金籌集、工商注冊、辦理用地報批手續(xù)、進企建設等方面進行全方位服務；對其在建企業(yè)的建設過程實行監(jiān)管，保證企業(yè)的安全施工，促使企業(yè)盡快開工建設；對已落戶的企業(yè)加大幫扶力度，落實專人，常駐化工園區(qū)，及時解決和處理各類糾紛矛盾，有效促進企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
2.構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)抓好“西蘭花”主打品牌 ，爭取土地整治、小農水治理、洼地治理等項目，立足促進農民增收、農業(yè)增效，加快推進農業(yè)品牌化、現(xiàn)代化、生態(tài)化進程。
（1）圍繞西蘭花核心種植基地，延伸現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
以土地流轉為手段，以標準化建設為要求，以市場效應為帶動，扎實推動萬畝蔬菜基地建設進程。切實做好”政府促動、龍頭帶動、專業(yè)合作組織互動、基地市場聯(lián)動“四篇文章。規(guī)劃東片以馬圩、馬樓西蘭花基地為中心向四周輻射，打造8平方公里的西蘭花現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時不斷向周邊延伸，形成以____鎮(zhèn)為龍頭，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西蘭花種植格局，在十三五末爭取西蘭花的種植面積在____鎮(zhèn)達到2萬畝，在全區(qū)范圍內擴大到10萬畝以上，逐步使?jié)}東西蘭花成為阜陽品牌、安徽品牌，甚至全國品牌，帶動更多的群眾脫貧致富，加快農業(yè)結構調整步伐，推動潁東的經(jīng)濟又好又快發(fā)展。十三五期間計劃投入400-800萬元建立新型現(xiàn)代化的高科技恒溫控溫、架式連棟陽光育苗溫室大棚，為育苗和保障散戶種植提供種苗保障。爭取與安農大農科所加強聯(lián)系合作，引進現(xiàn)代化的深加工生產(chǎn)線，豐富西蘭花產(chǎn)品，把西蘭花做成速凍型、保鮮型成品，拓寬西蘭花的銷售渠道。
（2）圍繞西瓜種植發(fā)展，建設瓜果栽培示范園。
鎮(zhèn)政府積極提供優(yōu)惠政策，鼓勵致富能手、合作社負責人等帶頭建設西瓜基地，并給予適當獎勵和扶持，西片以李土橋、趙莊、廟北為中心，以大棚西瓜種植為主導，不斷擴大發(fā)展，力爭3-5年內打造成為萬畝以經(jīng)濟作物為主的農業(yè)生產(chǎn)基地。
（3）建設畜牧養(yǎng)殖片區(qū)。積極圍繞廟南、向陽、廟北等養(yǎng)殖場，發(fā)展特色養(yǎng)殖，加大對上級資金爭取力度，緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強，使我鎮(zhèn)逐步形成以特種養(yǎng)殖、牛、羊、豬、蛋雞等多種養(yǎng)殖共存發(fā)展的畜牧業(yè)，使之成為帶動群眾致富又一途徑。
（四）規(guī)范農村建房，抓好美好鄉(xiāng)村建設
1.嚴格按照美好鄉(xiāng)村建設要求和區(qū)委區(qū)政府的要求，以《____鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)建設規(guī)劃（2010--2030）》為基本遵循，全面推動新農村建設各項工作的展開。充分發(fā)揮農村農民建房國土所規(guī)劃、市容執(zhí)法的作用規(guī)范農民建房，使農民建房按程序、步驟、要求進行逐級審批，到2020年，美好鄉(xiāng)村建設推進村要覆蓋到全鎮(zhèn)9個行政村，確?！拔逋ā保ㄋ?、路、橋、電、因特網(wǎng)）全覆蓋，“四化”（村莊綠化、廣場硬化、照明亮化、環(huán)境美化）基本完成。進一步加大對農村安全飲水工程的投入力度，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，對偏遠村莊的村級供水系統(tǒng)，按照標準進行改建，推進安全飲水工程；確保全鎮(zhèn)100%的農戶用上自來水。
2.改善農村環(huán)境面貌。不斷深化改革，結合實際，因地制宜，進一步鞏固農戶改廁、危房改造、棚舍整治、溝河清潔、庭園綠化等建設成果，建立“統(tǒng)一領導、分工負責、綜合管理、協(xié)調高效”的長效管理機制。加大執(zhí)法管理力度，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴格落實部門單位、商業(yè)門店“門前三包”責任制，堅決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為，按照市場代運作模式，引入保潔公司進行管理，逐步建立健全衛(wèi)生保潔工作機制，在全鎮(zhèn)形成主要路段專人專職保潔、各村屬地管理維護的新格局，鞏固和提高溝、河、路和農村生活垃圾的綜合保潔質量。
（五）辦好民生工程，促進社會事業(yè)健康發(fā)展
1.辦好民生工程。認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)各項支農惠農政策，通過深入基層調查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農村合作醫(yī)療、小額保險、低保五保、糧食直補、家電補貼、科技下鄉(xiāng)、助殘撫恤、農機補貼、傳染病防治等各項惠農資金、信息服務貫穿到改善民生的工作實際中。其中新醫(yī)合參保率五年內要達到并穩(wěn)定在100%，農村社會養(yǎng)老保險要達到95%以上，已參保人員續(xù)保率達到100%，同時爭取實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內全覆蓋。
2.促進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是抓好計生工作，確保人口出生率在國家控制的范圍內，實現(xiàn)工作思路和方法的轉變，爭取2017年40%的村基本實現(xiàn)服務管理信息化、規(guī)范化，2020年最終全部實現(xiàn)；二是抓好國防教育，為國防事業(yè)提供合格的兵源，同時繼續(xù)做好民兵訓練和民兵預備役隊伍建設；三是做好文教衛(wèi)生工作。扎實推進教育工作，確保在穩(wěn)定全區(qū)農村中學第一的基礎上，能夠走出去與其他縣市區(qū)農村中學相比，甚至是與城區(qū)優(yōu)質中學相比。完善醫(yī)療條件，杜絕疫情傳染病的發(fā)生；四是要牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實做好排查、預警等經(jīng)常性的安全生產(chǎn)工作，逐步完善消防隊伍建設；五是持續(xù)抓好維穩(wěn)工作。加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；暢通群眾訴求表達渠道，健全社會矛盾調解機制；六是抓好工、青、婦等群團組織建設，維護職工和婦女兒童的合法權益，繼續(xù)關注“留守兒童”和
“空巢老人”給予他們更多的關愛。（六）提升行政效能，建設服務型政府
1.提升行政效能。實行項目細化、責任主體明確化、崗位責任具體化的“三化”機制，將工作定責、定量、定質、定時，以目標引領，效率優(yōu)先，以責任問效，步步緊跟，有序推進，重在實效。把求真務實作為政府工作的根本要求。重大事項實行主要領導負責，班子成員領頭，人大跟蹤問效，搶抓機遇爭分奪秒，用三步并作一步的趕超精神，卓有成效的完成任務。
2.創(chuàng)新管理機制。建立政府工作人員績效評估體系和機制，把群眾的滿意度作為衡量行政效能管理的重要標尺，強化服務崗位管理，規(guī)范服務人員行為，實行承辦事項首辦人員負責制，對工作不力，造成損失的要實行問責制。建立健全突發(fā)事件應急管理預案，對重大自然災害和社會事件要做好預防和應急工作，在突發(fā)事件發(fā)生時，增強工作的主動性，最大限度地保護群眾的人身和財產(chǎn)安全。
一是打牢基礎，進一步完善道路、橋梁、農田水利基礎設施建設；二是做強產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌；三是做美新農村，擴大新農村點的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游；四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設好有特色的__廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。
1、牢基礎，加強基礎設施建設。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路；結合“農旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網(wǎng)；二是加大水利基礎設施建設，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河__段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作；三是打造高標準基本農田。重點打造楓塘等村高標準基本農田建設，夯實農業(yè)基礎設施建設，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農村清潔工程，花大力氣改善農村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結合起來，積極爭取各上級有關部門和單位的支持，實現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。
2、強產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農村發(fā)展、農民增收；積極引進金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農產(chǎn)品品牌意識，打響__金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導農民進行產(chǎn)業(yè)結構調整，要把開放型農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)耕作技術及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進，加強技術指導，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百福瑪瑙玉、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進新企業(yè)入駐園區(qū)。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照全面實現(xiàn)小康社會的目標要求，牢固樹立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，以改革創(chuàng)新為動力，著力抓好保障性安居工程建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務設施配套建設、建設領域節(jié)能減排，科學調控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發(fā)揮全縣各項規(guī)劃、建設的政策職能，促進全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、總體目標
打造宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，加快城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。主要做好以下幾個方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設，將主要街道進一步綠化、美化。二是做好世界過山瑤風情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場的建設；四是推進“五彩瑤鄉(xiāng)”省級新農村示范片建設；五是加強房地產(chǎn)的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設；六是進一步整頓建設市場秩序，深入開展建筑市場專項整治和綜合整治；七是繼續(xù)做好建筑節(jié)能和減排的宣傳和推進工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設工作；九是加大縣城亮化工程建設力度。在“十三五”規(guī)劃期間，我們將舉全局之力結合工作實際抓好以上工作的落實，把縣城建設成為宜居、宜業(yè)、宜游的山水瑤城，為創(chuàng)建全國文明城市作出應有的努力。到2020年，縣城城鎮(zhèn)化水平達到45%以上；燃氣普及率達到95%；人均住宅建筑面積達到35平方米；人均公園面積達到8.16平方米；縣城綠地率達到38.4%；生活垃圾處理率達到98%，生活污水集中處理率達到80%（還包括中心鎮(zhèn)）。
三、主要工作任務
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃方面
1.繼續(xù)配合相關設計單位完成縣城總體規(guī)劃修編、桂頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、大橋鎮(zhèn)重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、縣生態(tài)控制線規(guī)劃、縣城排污排水專項規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制工作。
2.加大規(guī)劃編制力度，待縣城總體規(guī)劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區(qū)重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)及大布鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
3.認真貫徹落實省、市關于新農村規(guī)劃建設的各項政策措施，做好新農村規(guī)劃的編制工作。爭取每年完成15個自然村的村莊規(guī)劃，“十三五”期間共完成75個自然村的規(guī)劃編制工作。
4.發(fā)揮政府參謀作用。根據(jù)總體規(guī)劃、財力狀況，針對我縣目前規(guī)劃工作中存在的問題，結合近期建設規(guī)劃和當屆政府要完成的工作目標，及時向縣政府提出年度城鎮(zhèn)建設規(guī)劃建議，當好政府規(guī)劃參謀。
（二）城鎮(zhèn)建設和管理方面
1.市政建設方面
(1)完善一江兩岸道路、景觀建設。完成縣沿江東路東段財政局至國土局市政道路建設，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設，完成民族文化廣場（財政局至國土局公園）建設。
(2)按縣總體規(guī)劃拉大縣城道路框架，建設好與縣城發(fā)展相適應市政基礎設施。完成縣示范農場至新一小段、新一小往北至323國道段、華景路天林小區(qū)至解放路、風華路第二小學至北環(huán)路段等市政基礎設施建設。
(3)完成縣城雨水及污水規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設，整治好縣城內澇問題。完成縣八一小學前排水渠建設、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設。
(4)優(yōu)化縣建成區(qū)的市政道路，逐步將縣城建設已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。
(5)加強市政道路、排水設施等市政設施的維修養(yǎng)護，確保城市的街道寬闊平坦無凹凸、排水暢順。
2.燃氣管理方面
做好縣城管道燃氣規(guī)劃，加大燃氣管網(wǎng)建設力度，完善管道燃氣的管理制度，提高管道燃氣的覆蓋率；繼續(xù)加強瓶裝煤氣經(jīng)營和安全管理，規(guī)范燃氣市場秩序。
3.園林綠化方面
完善城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，爭取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場等綠地的配套設施建設；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環(huán)西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環(huán)乳江河綠道10公里，外環(huán)綠道50公里的綠道建設；縣城現(xiàn)有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個休息涼亭及相關園林設施；按照《公園設計規(guī)劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區(qū)的綠地率達38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅持“建管并舉”措施，以人為本，加強縣城公園、綠地、行道樹的養(yǎng)護、管理，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
4.環(huán)衛(wèi)保潔方面
強化衛(wèi)生清掃保潔力度，協(xié)助抓好“門前三包”責任制的落實，杜絕衛(wèi)生死角；加緊完成生活垃圾填埋場滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項目建設，并做好垃圾填埋場的運營和管理工作；新建建筑垃圾堆放場、改造桂頭鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)轉運站，購置收集車輛，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設備和基礎設施，提高環(huán)衛(wèi)管理水平。加大農村生活垃圾環(huán)境整治力度，全面開展自然村垃圾清運工作，并配置好新農村建設示范片村莊保潔員，著力解決農村環(huán)境臟、亂、差問題。
5.城建監(jiān)察方面
以創(chuàng)建國家文明城市為契機，以“全面提升城市管理監(jiān)察綜合質量”為目標，重點做好占道經(jīng)營的集中整治，依法查處違反規(guī)劃建設的“兩違”行為，加強巡查力度，采取堅決的措施，搞好違法用地、違法建設的整治行動，在城建監(jiān)察執(zhí)法、長效管理機制、社會宣傳教育、隊伍建設管理等方面都有一個新的提高。
6.房地產(chǎn)和住房保障方面
(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場、虞塘坑、頤養(yǎng)園等房地產(chǎn)住宅開發(fā)項目建設。
(2)突出房地產(chǎn)市場管理重點，引導和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要把握國家增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進城鎮(zhèn)化建設這一契機，加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，刺激房地產(chǎn)購房剛性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，預計“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。
(3)大力提升物業(yè)服務水平，構建和諧人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，要進一步健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度，進一步提高符合條件小區(qū)的組建率；開展我縣住宅專項維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實平均收繳率70%的工作目標；促使物業(yè)服務標準市場化、專業(yè)化、綜合化發(fā)展，放開物業(yè)服務企業(yè)年審制度，落實我縣物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會的組建工作。
(4)抓住住房保障這一主線，切實解決好中低收入家庭住房困難問題?！笆濉逼陂g，要加大保障覆蓋面，有計劃有步驟地將外來務工人員、新就業(yè)職工等納入保障范圍,同時，大力推進棚戶區(qū)改造項目與“三舊”改造項目相結合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩(wěn)步實施城中村和零星棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭在“十三五”期間，要完成年均增長達10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項目、壩廠陳屋村改造項目等六個“三舊”改造項目的棚改建設。在日常管理方面，要加強對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤活有效房源。
（三）建筑業(yè)實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長
一是以優(yōu)勢企業(yè)為依托，引導建筑企業(yè)聯(lián)合組建，壯大規(guī)模和實力,2020年增加市政、水利、公路專業(yè)承包各一項資質。鼓勵施工企業(yè)向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構件生產(chǎn)等領域拓展，由施工總承包向工程總承包、項目總承包轉變，由承建商向開發(fā)商、投資商轉變；堅持以市場為導向，實施大市場戰(zhàn)略，鞏固縣內市場，拓寬縣外市場，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。二是全面提升建筑業(yè)整體素質。以重點工程和高技術含量工程為主導，加快提升建筑業(yè)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，盡快形成一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力強和融資能力強的企業(yè)。三是抓好建筑施工安全，加強工程質量管理。著力完善質量安全監(jiān)管制度，創(chuàng)新質量監(jiān)督方法，從以實體監(jiān)督為主，轉變?yōu)樾袨楸O(jiān)督和實體監(jiān)督并重，并根據(jù)工程項目情況逐步實行預防性、服務性監(jiān)督模式。同時，建立完善了企業(yè)、執(zhí)業(yè)注冊人員信用信息和工程建設項目信息基礎數(shù)據(jù)庫，加快推進統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用制度體系和統(tǒng)一的信用獎懲機制，完善市場主體行為動態(tài)監(jiān)管機制。
（四）強化新建建筑節(jié)能管理，推動綠色建筑規(guī)模
新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項目執(zhí)行綠色建筑標準。2020年新增加四個建筑項目，綠色建筑評價標識面積6萬平方米，繼續(xù)完善現(xiàn)有規(guī)劃、設計、施工和驗收階段審查制度，規(guī)范建筑節(jié)能施工全過程管理，嚴格處理違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究責任，推動綠色建筑標準的實施。
（五）推進既有建筑節(jié)能改造工作
以國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計為基礎，推動既有建筑節(jié)能改造，2020年力爭完成改造面積7萬平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點，明確建筑節(jié)能改造試點，多舉措推動改造工作，著重引導既有建筑的綠色化改造，加強既有建筑節(jié)能改造示范點的總結和推廣工作。
四、主要措施
(一)突出規(guī)劃龍頭，強化城市管理。
1、科學編制好縣城規(guī)劃。加強規(guī)劃專業(yè)技術人員的培訓，努力提高規(guī)劃水平。精心編制詳細規(guī)劃，提高規(guī)劃覆蓋率，特別要加強控制性詳細規(guī)劃的編制工作，超前做好修建性詳細規(guī)劃的編制，增強規(guī)劃在實際操作中的科學指導性。
2、嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃審批制度，強化規(guī)劃的權威性。要嚴格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《乳源縣城區(qū)總體規(guī)劃》審批各類城市規(guī)劃，把好“一書三證”的發(fā)放關，加強建設項目規(guī)劃許可證分級審批審核管理。
3、切實搞好城市管理工作。進一步加強城鎮(zhèn)管理力度。以創(chuàng)建國家文明城市為目標，深入推進環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。堅持綜合管理下的分工負責制，實行地域管理與時間管理相結合，徹底進行“治臟、治亂、治差”；嚴肅查處亂擺亂賣、占道經(jīng)營等“六亂”行為；嚴格道路開挖審批，健全跟蹤服務。深入治理衛(wèi)生死角，繼續(xù)實行環(huán)衛(wèi)清掃保潔承包責任制，加大農村生活垃圾環(huán)境整治力度，加強監(jiān)督檢查，提高環(huán)境衛(wèi)生質量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具進行整體系統(tǒng)的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。
(二)突出城市經(jīng)營，強化城市經(jīng)濟。
1、進一步整頓建設市場秩序。深入開展建筑市場專項整治和綜合整治，探索建筑市場治本之策。嚴格施工許可、合同審核等制度，嚴肅查處建筑市場活動中違法違規(guī)行為。
2、開創(chuàng)一條“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的住宅建設新模式，扶持部分有實力和開發(fā)經(jīng)驗的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、開發(fā)商，從事住宅小區(qū)的開發(fā)建設，政府和各有關部門要從各方面予以大力支持，為他們提供一個良好的投資開發(fā)建設環(huán)境。同時，大力推行專業(yè)化物業(yè)管理。依照國務院《物業(yè)管理條例》、《省物業(yè)管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定，成立物業(yè)管理委員會，抓好物業(yè)小區(qū)管理。要求物業(yè)管理公司樹立服務意識和良好的職業(yè)道德，維護業(yè)主的合法權益。
3、提高工程管理水平，促進質量和安全生產(chǎn)工作上新臺階。嚴格執(zhí)行《建設工程質量管理條例》和工程建設標準強制性條文，建立“政府引導、企業(yè)運作、社會中介咨詢”的工作機制，促進施工質量驗收企業(yè)標準的制訂，加強對勘察、測繪、設計的源頭管理，堅持以結構質量為重點，完善見證取樣制度，規(guī)范檢測行為，狠抓施工現(xiàn)場各項基礎管理工作。加強《安全生產(chǎn)法》和《建設工程質量安全生產(chǎn)條例》的貫徹落實，積極探索質量安全管理措施，及時消除安全事故隱患，遏制事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。扎實開展工程質量專項治理，加強工業(yè)園區(qū)和山區(qū)工程的質量安全管理，進一步完善工程質量與安全抽查監(jiān)管、巡查通報制度，力爭建設工程一次性驗收合格率達100%。
(三)突出依法行政，強化隊伍建設。
深入貫徹黨的十及十八屆三中、四中全會和對福建工作的重要指示精神，全面落實加快公園建設，提高綠化覆蓋率，不斷提高綠化管理和養(yǎng)護水平，打造宜居親民的生態(tài)園林。
以公園景區(qū)改造提升工程為主，配合母嬰室建造、景區(qū)監(jiān)控設備更新等項目為輔，打造優(yōu)質公園。溫泉公園提升改造工程是__市慢行系統(tǒng)建設的組成部分，總投資約4000萬元。工程總占地面積約38000㎡，計劃分二期實施。2015年年底至2016年年初完成一期工程。主要以舊有園路、景觀構筑物及綠化改造提升為主，面積約為20000㎡（其中包括舊園路改造12000㎡，__、__、__片區(qū)景觀改造共6000㎡，__山棧道入口處配套景觀建設2000㎡）。計劃2016年年底完成二期工程，主要是針對溫泉公園東南片區(qū)進行擴建提升，面積約18000㎡。
1、加強公園開放化管理
公園應配備完善的配套設施、良好的休憩環(huán)境和完備的防災避險功能。加強公園綠地養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔管理。完善公園管理制度，確保各類服務游樂設施安全運行。廣泛宣傳，提升群眾的“愛園護綠”意識。大力加強綠化養(yǎng)護管理，強化屬地管理責任，嚴格執(zhí)行綠化養(yǎng)護技術規(guī)程，做好植物修剪、澆水、施肥、病蟲害防治和冬季防寒工作，加大古樹名木保護力度。講求喬、灌、花草合理搭配。隨建設隨綠化的原則，綠化工程要與建設項目同時規(guī)劃，同時施工，同時驗收。
2、加快品質園林建設
近年來，隨著__慢性系統(tǒng)發(fā)展加速尤其是__山天橋棧道的落成開放，公園人流量勢必增加，公園全面提升，完善公園景觀功能，對接天橋棧道景觀建設刻不容緩。公園提升改造工程正式提上議事日程，進入倒計時。
公園舊園路因年久失修，已經(jīng)坑洼不平，難免雨季積水，影響市民游園。全面改造舊園路，完善排水系統(tǒng)迫在眉睫。為了響應安全城區(qū)建設，監(jiān)控系統(tǒng)的更新?lián)Q代不容忽視。2015年__區(qū)為民辦實事項目中包含建造公共場所母嬰室，這一舉措，為攜帶嬰兒出行的父母提供便利。
只有公園加快建設步伐，才能充分發(fā)揮城市景觀的生態(tài)效益，利于城市形象的塑造和城市環(huán)境品質的提升。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉向中高速增長、邁向中高端水平的轉折時期。全面認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，成為“十三五”和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯和主旋律。為此，陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設，譜寫“中國夢”陜西新篇章的宏偉目標，承諾2020年與全國同步全面建成小康社會、由經(jīng)濟欠發(fā)達省份全面進入中等發(fā)達省份行列。科學謀劃“十三五”，研究制定經(jīng)濟新常態(tài)下適合陜西省情特點的“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，確定需要著重把握好的關鍵點至關重要。
關鍵點之一：經(jīng)濟發(fā)展速度力求控制在合理增長區(qū)間。2015年開始，我國經(jīng)濟的年增長目標預期達到7%左右，由高速增長轉向中高速增長?！笆濉逼陂g，陜西的經(jīng)濟增長速度大體上按照高于國家兩到三個百分點安排，預期目標為10%左右。新常態(tài)下的發(fā)展目標，既是促就業(yè)、保民生的剛性要求，也是與全國同步建成小康社會的目標需要，符合多年來增速高于全國平均水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展階段的實際，為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級留出必要的空間，有利于推動經(jīng)濟向中高端水平邁進。
關鍵點之二：經(jīng)濟發(fā)展方式由速度型轉向質量效益型。伴隨著經(jīng)濟增長由高速轉向中高速，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整。經(jīng)濟增長驅動力方面，投資仍然是經(jīng)濟增長的主要驅動力。要發(fā)揮“三駕馬車”中投資的主導作用、消費的基礎作用、出口的拉動作用同時，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長驅動力更為多元化，從要素驅動為主轉向更多地依靠創(chuàng)新驅動，通過科技創(chuàng)新向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)要質量，要效益，經(jīng)濟發(fā)展由速度型轉向質量效益型。
關鍵點之三：產(chǎn)業(yè)結構調整由傳統(tǒng)主導轉向新興主導。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況影響巨大。近年來，陜北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，陜西區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經(jīng)濟總量在全國的位次持續(xù)前移，并取得了可觀的經(jīng)濟效益，在很大程度上得益于能源化工產(chǎn)業(yè)為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速增長。面對國際、國內煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產(chǎn)品價格動蕩走低，而新興產(chǎn)業(yè)增長速度不快的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)結構調整特別是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級問題提到重要的議事日程。“十三五”期間，陜西省經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)仍然是能源化工產(chǎn)業(yè)，但需要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內部結構，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。一方面，在保持原煤產(chǎn)量中低速增長的基礎上，繼續(xù)堅持“三個轉化”的基本方針，加快能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推進陜北能源化工基地向高端化發(fā)展，重點推進煤化工產(chǎn)品高端化。另一方面，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，重點培育具有比較優(yōu)勢、市場前景好的民用干支線飛機、新能源汽車、3D打印設備等高端裝備制造業(yè)，閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代服務業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導轉向新興產(chǎn)業(yè)主導，加快打造經(jīng)濟升級版。
關鍵點之四：依靠改革、開放、創(chuàng)新培育增長新動力。在中央財經(jīng)領導小組會議上強調，從發(fā)展上看，主導國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
結合陜西省情實際，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，要在改革、開放、創(chuàng)新三個方面取得突破性的進展，大力培育新的經(jīng)濟增長極。
一是以深化國有企業(yè)改革為中心，全面深化各項改革。以健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革;以建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系為重點，進行財稅、金融、物價、科技、土地、生態(tài)文明等管理體制和運行機制方面的改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協(xié)調引導作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，最大限度發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率。
二是以絲綢之路經(jīng)濟帶建設為著力點擴大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點、絲綢之路經(jīng)濟帶建設的新起點，又是海上絲綢之路的重要支點，省會西安是新歐亞大陸橋國內段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設中肩負著重要責任;具有區(qū)位居中優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，處于連接南北的戰(zhàn)略中心地位?！笆濉币?guī)劃，要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、出口額快速增長和爭取設立西安自貿區(qū)契機，發(fā)揮人文資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，努力打造新一輪西部大開發(fā)的新引擎和內陸地區(qū)對外開放的新高地，進一步加快對外開放步伐。
三是新常態(tài)下以科技創(chuàng)新為主培育經(jīng)濟增長新動力。轉型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。近些年來，陜西的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但難以支撐產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，科技創(chuàng)新能力不足與轉型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現(xiàn)在很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一些核心技術、關鍵技術和設備、材料、部件依賴發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)。適應新常態(tài)關鍵在于形成新的經(jīng)濟增長動力。科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟增長點的關鍵驅動力，提高科技創(chuàng)新能力是一項復雜的系統(tǒng)工程。推進科技創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關鍵領域，統(tǒng)籌利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要研究出臺支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，激發(fā)草根創(chuàng)業(yè)，助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想。與此同時，著力推動生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，在既有技術條件下降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，一方面應用新技術革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程;另一方面適應市場需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個性化生產(chǎn)。
關鍵點之五：以保障和改善民生為抓手建設和諧社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。切實保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是建設和諧社會的前提和關鍵。保障和改善民生取得新的進展：一要及時了解群眾所思、所盼、所憂、所急，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;二要堅持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入;三要正確處理好最廣大的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益;四要樹立保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有新起點的理念，以深化改革和科學發(fā)展為根本途徑、以改進干部作風為重要抓手、以健全機構完善制度為基本保障，堅定不移地走好共同富裕和諧發(fā)展道路。
今年是“規(guī)劃年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”籌劃。
當下的宏觀經(jīng)濟情況并不樂觀，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶和萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)等國家戰(zhàn)略必須成為新增長極，如何在“十三五”規(guī)劃中對此加以充分謀劃、有效布局，且如何增強規(guī)劃在下一個五年中的可執(zhí)行性，均是棘手問題。
總體上，“十三五”規(guī)劃將面對三個問句：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國內需求和“走出去”資金如何平衡利用？二是能否一改之前對投資忌諱莫深的態(tài)度，科學理順投資與消費拉動經(jīng)濟增長的關系？三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標，做到穩(wěn)增長與調結構并重？
三個問句回答好了，下一個五年或許會走得更穩(wěn)、更扎實。
“走出去”的錢從哪來
“十三五”區(qū)別于“十二五”的重點之一，就在于國家對企業(yè)和資本“走出去”的態(tài)度、方式的改變。
早年，我國強調韜光養(yǎng)晦，經(jīng)濟活動與境外國家之間存有一層“防火墻”，即便提倡過“走出去”和“引進來”，但始終與外界存在隔絕。期間，我國走過一段漫長的“引進來”歲月，并在20世紀末亞洲金融危機時期，開始嘗試抵御“引進來”可能帶來的全球經(jīng)濟沖擊。
如今，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，必須思索“走出去”尋找新增長極這一新課題。我們面臨的問題將不再是抵御沖擊，而是如何“走出去”影響世界，展現(xiàn)大國風范，扛起大國責任。
這其中，資金問題可謂主要難點――“走出去”的錢從哪來？
去年北京APEC會議召開至今，我國在全球合作以及亞投行、金磚銀行、絲路基金等一系列國家戰(zhàn)略中“許諾”出了上千億美元的資金安排。但事實上，我國境內大到新型城鎮(zhèn)化、京津冀和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，小到農民工子女教育、醫(yī)療改革等民生工程，都對資金充滿了渴望。由此，“十三五”規(guī)劃該如何平衡好資金的內外需求？
最熱的答案，莫過于動用我國現(xiàn)有的近4萬億元外匯儲備，強化其多元化投資。
因此，注冊資本400億美元的絲路基金，就由外匯儲備、中司和進出口銀行、國開行共同出資，其首期100億美元資本金中，外儲投入65億美元，為最大出資方。同樣，亞投行和金磚國家開發(fā)銀行，其中國出資部分也基本由外儲“扛大旗”。
需要指出的是，2007年中司以外儲注資成立時，其2000億美元注冊資本是通過財政部發(fā)行特別國債，向央行購買等值外匯來分期注入的，而非憑空派生貨幣。
但現(xiàn)今各種戰(zhàn)略性資金安排或很少依照上述規(guī)矩，絲路基金、亞投行和金磚銀行等均有外匯儲備直接注資。
毋庸置疑，“走出去”意在提升綜合國力、尋找經(jīng)濟新增長極，但目前國內還存在著產(chǎn)業(yè)結構調整、扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和教育改革等諸多民生問題，應當將有限的資金合理分配、綜合考量。
當下，建議多以財政資金為種子來引導民間資本、商業(yè)資本進入，避免顧此失彼。
再看投資的重要性
“十三五”規(guī)劃涉及的另一個重要問題，是應該重新審視投資的作用。
我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，要實現(xiàn)多目標發(fā)展和“走出去”的夙愿，還需要提振決心和信心，在“十三五”規(guī)劃中對多目標發(fā)展進行很好的梳理，使其成為有效的奮斗方向，而非空談。
這其中，核心目標還在于穩(wěn)增長，尤其五年規(guī)劃這一中長期指導意見，更應強調增長、強調供給。
近兩年來，一部分人對投資一詞避而不談，“恐投癥”蔓延，轉而寄希望于以消費來提升內需，忽略了投資在中短期穩(wěn)增長的決定性作用。實際上，缺乏投資，消費是無源之水，只能維持經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟要增長，依賴于能否實現(xiàn)和促進必要的投資。
例如，基礎設施領域投資就非常重要，既需要政府的組織和規(guī)劃，也需要通過PPP等形式來加大民資參與;而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等民生建設亦非常關鍵，需要更多的市場化規(guī)則，在政府給予扶持基金等方面，更多交由市場來選擇，一改過去“政府決定贏家”的做法。
再例如，新型城鎮(zhèn)化的推進亦需要進一步投資，且規(guī)模不可小覷。
改革開放初期，為降低工業(yè)化的實現(xiàn)成本，我國走過一段大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“五小企業(yè)”的歷程，上馬了一大批浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥和小火電企業(yè)，隔斷了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化原本相輔相成的關系，造成了兩者長期不配套的特殊國情。
這使得作為現(xiàn)代工業(yè)化、信息化基礎的新型城鎮(zhèn)化，推進難度驟升、“補課”成本攀高，大量民生投資亟待落實。
因而“十三五”規(guī)劃中，既需要重新審視投資的作用，還需要解決投多少、誰來投、投向哪里等關鍵問題。投多少，關乎宏觀結構調整;誰來投，要捋順政府與民間投資在不同領域的輕重占比;投向哪，則是既要契合國家對外戰(zhàn)略又要顧及民生工程的平衡藝術。
GDP增速的困惑
“十三五”規(guī)劃中，GDP增速目標如何確定也是難題之一。
今年2月，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林曾對外表示，從實現(xiàn)“十”提出的GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速能夠實現(xiàn)7%，則“十三五”期間的年均增速必須達到6.56%左右。
""十三五"時期（2016年-2020年），是我市全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治市的關鍵時期。"十三五"規(guī)劃是新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃?？茖W編制和有效實施"十三五"規(guī)劃，對于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫中國夢的xx篇章具有重大意義。為充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿，更好凝聚社會各界的智慧，市發(fā)展和改革委員會在"十三五"規(guī)劃編制期間，同步開展"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"活動，誠摯邀請社會各界為我市"十三五"發(fā)展建言獻策。
一、活動主題
把握新常態(tài) 共繪新藍圖
二、活動時間
開始：2015年1月30日
結束：2015年11月30日
三、活動內容
重點圍繞創(chuàng)新驅動、開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)保、深化改革、法制建設等10個方面廣泛征集社會各界意見建議。主要議題如下：
1、您認為xx市"十二五"期間發(fā)生了哪些積極變化？
2、您認為xx市"十三五"期間將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
3、您認為xx市"十三五"發(fā)展總體戰(zhàn)略應如何把握？
4、您認為xx市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點有哪些？
5、您認為xx市改如何營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境？
6、您認為xx市改如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟？
7、您對xx市新常態(tài)下推進產(chǎn)業(yè)轉型升級有什么好的建議？
8、您對xx市加快推進信息化建設有什么好的建議？
9、您對xx市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局有什么好的建議？
10、您對xx市統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農村建設有什么好的建議？
11、您對xx市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展有什么好的建議？
12、您對xx市促進民營經(jīng)濟發(fā)展有什么好的建議？
13、您認為xx市基礎設施建設哪些方面亟待加強？
14、您認為生態(tài)環(huán)境問題哪些方面亟待改善？
15、您認為該如何加強食品藥品安全管理？
16、您對醫(yī)療、教育、社保等方面有什么好的建議？
17、您對加強公共安全管理有什么好的建議？
18、您認為xx市社會事業(yè)哪些方面亟待加強？
19、您認為xx市哪些領域需要進一步簡政放權？
20、您認為法治xx市建設哪些方面亟待加強、如何加強？
21、您對xx市"十三五"實施重大政策、重大工程和重大項目方面有什么好的建議？
22、您如果是農村進城務工人員，您迫切需要解決的城市保障問題有哪些？
23、您如果是xx市城市的外來人口，您對所在城市的總體評價如何？您對加強城市建設管理有什么好的建議？
24、您"十三五"期間的個人期盼是什么？
25、您還可就其他事關xx市發(fā)展和民生福祉的問題提出意見和建議。
四、參與方式
xx門戶網(wǎng)站開設"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"專欄，公眾可以通過以下幾種方式參與：
1、網(wǎng)絡留言：在xx門戶網(wǎng)站"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"專欄上直接留言。
2、電子郵件：xx.
3、來信郵寄：xx市xx區(qū)xx路xx號xx市發(fā)改委綜合科，郵編xx.
除網(wǎng)絡外，其余參與方式來稿請注明"xx市‘十三五’規(guī)劃大家談"字樣、姓名、聯(lián)系方式。
五、活動愿景
無論您身在何方，無論您從事哪行，也無論您何方人士，請您知無不言，言無不盡。
您的每一份意見和建議我們都會認真閱讀，并擇優(yōu)編發(fā)，同時提供給有關單位部門認真研究，供編制"十三五"規(guī)劃參考。優(yōu)秀建言者將有機會獲邀參加全市"十三五"規(guī)劃編制專項咨詢活動，并頒發(fā)榮譽證書，給予適當獎勵。
再次邀請并期待您參與。
xx市發(fā)展和改革委員會
