時(shí)間：2023-03-06 16:02:55
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（二）環(huán)保投資使用效率低下
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～1995年，中國(guó)污水處理能力年增長(zhǎng)率為8%，但達(dá)標(biāo)排放量的年增長(zhǎng)率僅為1%。由此可見，我國(guó)有限的環(huán)保投資并未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。這一問(wèn)題的產(chǎn)生，除了環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量較低外，主要在于以下二方面：一是環(huán)保資金使用過(guò)于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國(guó)環(huán)保投資的大部分都用于各個(gè)點(diǎn)源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來(lái)源分散有很大關(guān)系。作為污染治理資金主要來(lái)源的“三同時(shí)”環(huán)保投資主要來(lái)自各企業(yè)，又用于各企業(yè)，排污費(fèi)也是以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運(yùn)作過(guò)程必然使得整個(gè)社會(huì)疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費(fèi)。此外，由于環(huán)保資金的使用缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督考評(píng)制度，許多企業(yè)把應(yīng)該用于污染治理的資金擠占或挪用，或?qū)⒅挝圪Y金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)及其它裝備上，而不是用在排污設(shè)施方面。二是現(xiàn)行環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營(yíng)管理方式嚴(yán)重滯后于社會(huì)整體的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特征和政治等因素的影響，中國(guó)的環(huán)保投資帶有極強(qiáng)的社會(huì)福利色彩，屬于國(guó)家壟斷性行業(yè)，既不允許國(guó)內(nèi)社會(huì)資金的有效介入，又缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權(quán)益。這種機(jī)制在使政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使環(huán)境公用部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。
二、促進(jìn)環(huán)保投資發(fā)展的財(cái)政政策取向
從促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展的財(cái)政政策來(lái)看，其思路應(yīng)是：國(guó)家財(cái)政除應(yīng)直接承擔(dān)起市場(chǎng)不能或不愿介入的投資責(zé)任外，更重要的是要采取各種財(cái)政手段，推動(dòng)環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，這是增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下：
（一）增列環(huán)保支出預(yù)算科目，建立財(cái)政環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題的調(diào)控力度
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這些國(guó)家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國(guó)財(cái)政環(huán)保投入由于在國(guó)家預(yù)算中不被單列，因而既不利于統(tǒng)計(jì)，也不利于監(jiān)督，更不用說(shuō)保證其占預(yù)算總支出的比例了。為此，筆者建議在國(guó)家財(cái)政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目，在此之下具體分列新建項(xiàng)目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境管理能力建設(shè)投資等項(xiàng)目，并立法規(guī)定其支出額度和增長(zhǎng)幅度，以確保國(guó)家在環(huán)保問(wèn)題上的宏觀調(diào)控力度。
財(cái)政直接參與環(huán)保投資，如下二點(diǎn)至關(guān)重要：一是財(cái)政應(yīng)是在劃分各投資主體環(huán)境事權(quán)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起一些公益性很強(qiáng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國(guó)際環(huán)境公約等方面的投資任務(wù)，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)的環(huán)保投資。二是財(cái)政的投資行為也必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹“自負(fù)盈虧”的原則。
（二）運(yùn)用各種激勵(lì)性財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人環(huán)保投資積極性
以當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，要想在一定的時(shí)間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢(shì)頭，僅僅依靠國(guó)家有限的財(cái)政支撐不僅是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的?！敖忖忂€需系鈴人”，引導(dǎo)市場(chǎng)力量自覺防范、治理污染才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。為此，財(cái)政可運(yùn)用以下政策：(1)提供優(yōu)惠貸款，即對(duì)企業(yè)環(huán)境投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對(duì)企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達(dá)國(guó)家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國(guó)財(cái)政除對(duì)廢物利用給予直接稅收減免外，還應(yīng)允許企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備，如無(wú)公害的生產(chǎn)設(shè)備、特定基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善用設(shè)備等實(shí)行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加速設(shè)備的更新?lián)Q代。其次，應(yīng)加強(qiáng)稅收支出對(duì)治污領(lǐng)域里的科技研究與開發(fā)的推動(dòng)作用，將政策優(yōu)惠的重點(diǎn)從事后鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說(shuō)，可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)保基金，對(duì)個(gè)人或企業(yè)購(gòu)買環(huán)保債券或存入環(huán)?；鸬睦⑹杖朊庹魉枚悾I集資金主要貸給企業(yè)購(gòu)買環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)。(4)利用財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)基金對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息。此外，政府還應(yīng)通過(guò)各種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府優(yōu)惠貸款的援助。
（三）改排污收費(fèi)制度為污染征稅制度
為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率，有學(xué)者認(rèn)為可提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將排污費(fèi)納入預(yù)算管理，由政府集中統(tǒng)一使用，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，排污收費(fèi)制度是一項(xiàng)對(duì)超標(biāo)企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)積極降污，也就是說(shuō)，該項(xiàng)政策帶有先天缺陷。而對(duì)污染課稅不僅能激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新，提高治污水平，使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最適點(diǎn)，而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴(yán)格預(yù)算約束的專項(xiàng)環(huán)保資金來(lái)源，因而以對(duì)污染課稅來(lái)代替排污收費(fèi)制度，不僅能帶來(lái)效率生產(chǎn)，而且還能有效解決排污費(fèi)等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
這項(xiàng)改革應(yīng)從易到難，從目前來(lái)看可先將污染最嚴(yán)重也最普遍的排放“三廢”的行為納入征收范圍，如將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫排放稅、水污染稅、噪音稅，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再把那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產(chǎn)品如廢電池、包裝袋等納入征收范圍。在稅基的選擇上，對(duì)排放的“三廢”的行為，可以污染物的排放量作為稅基；對(duì)消費(fèi)時(shí)會(huì)造成污染的產(chǎn)品，可以企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基。稅率的選擇宜采用地區(qū)差別定額稅率，以適應(yīng)各地不同的環(huán)境要求，同時(shí)要防止把稅率訂得過(guò)高，以免社會(huì)為過(guò)分清潔而付出過(guò)大代價(jià)；在征管上，宜將污染稅作為地方稅，并盡量做到?？顚Ｓ谩?/p>
財(cái)政政策是國(guó)家通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出和稅收來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使其達(dá)到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于政策力度和實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策也稱抑制總需求的財(cái)政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，主要手段是減少財(cái)政支出和增加稅收。積極財(cái)政政策也稱擴(kuò)張性財(cái)政政策也是刺激總需求財(cái)政政策。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，有效需求不足，通貨緊縮時(shí)使用積極財(cái)政政策，主要手段是增加財(cái)政支出和減少稅收。中性的財(cái)政政策就是穩(wěn)健的財(cái)政政策，不緊縮也不擴(kuò)張，是指通過(guò)保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給平衡的財(cái)政政策。財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從理論上分析主要包括財(cái)政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個(gè)方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對(duì)各種生產(chǎn)要素的價(jià)格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長(zhǎng)期性影響上，財(cái)政政策的制度約束是指政策時(shí)滯、政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)財(cái)政政策的制度性效應(yīng)。
二、本次實(shí)施積極財(cái)政的特點(diǎn)
(一)本次國(guó)際金融危機(jī)影響之巨大超出意料
2008年中國(guó)第一至第三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)GDP增幅近十年來(lái)首次降至個(gè)位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢(shì)[3]。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國(guó)財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級(jí)財(cái)政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來(lái)從未有過(guò)的下滑數(shù)字。事實(shí)上我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)下降是從2008年7月份就開始了，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)對(duì)此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策。
(二)2008年始我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的特點(diǎn)
1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
中央決定從2008年11月末啟動(dòng)1000個(gè)億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1000億元投資主要投放到六個(gè)領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國(guó)有能力渡過(guò)這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，比如，外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說(shuō)是世界最強(qiáng)，2007年中國(guó)GDP到了25萬(wàn)億；中國(guó)完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。
2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳
本次加大投入是一個(gè)組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點(diǎn)就是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)擴(kuò)大需求來(lái)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個(gè)人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會(huì)，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時(shí)又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問(wèn)題。還有將會(huì)加大教育上的投資，比如說(shuō)加大對(duì)中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會(huì)加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會(huì)得到一個(gè)較大的提高，同時(shí)又能解決大家未來(lái)一個(gè)支出預(yù)期。
3.減稅讓利給企業(yè)與個(gè)人
本次積極財(cái)政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。①國(guó)家決定從2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增值稅一般納稅人，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對(duì)小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。⑤完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(zhǎng)。
4.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模
促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。
5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管
①增收節(jié)支。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢(shì)必加大財(cái)政收支平衡的壓力。對(duì)此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對(duì)各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。②對(duì)投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢(shì)在必行。加大檢查力度，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對(duì)中央新增投資稽察的重點(diǎn)，包括工作落實(shí)，審批投向，項(xiàng)目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財(cái)政資金取得良好效果。
三、對(duì)此次積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測(cè)
在當(dāng)今世界金融動(dòng)蕩中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至2%以下，我國(guó)依然保持9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)慣性。本次積極財(cái)政政策是在上次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點(diǎn)比上一次更豐富，開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項(xiàng)等通盤做了考慮，且我們的市場(chǎng)條件比那個(gè)時(shí)候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見我國(guó)此次積極財(cái)政政策將會(huì)在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)將會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會(huì)有效地推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對(duì)廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問(wèn)題，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策和工作安排將會(huì)加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，扶根本上引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸步入內(nèi)需推動(dòng)的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡發(fā)展。⑤通過(guò)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國(guó)政府財(cái)政科技教育
長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒(méi)有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來(lái)分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。
一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來(lái)有效提供，即無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，自70年代以來(lái)，世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來(lái)巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。
第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財(cái)富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個(gè)高度復(fù)雜的群體活動(dòng)，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財(cái)政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國(guó)科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無(wú)法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說(shuō)是一項(xiàng)很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財(cái)力只能由政府財(cái)政來(lái)提供。其二，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項(xiàng)目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長(zhǎng)，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險(xiǎn)較大。私人部門往往因考慮投資回報(bào)率和投資風(fēng)險(xiǎn)而不愿意涉足于此，因此，對(duì)于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財(cái)政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)智力活動(dòng)成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進(jìn)步對(duì)公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的收益與其成本往往難于直接對(duì)稱起來(lái);而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識(shí)，他也同樣會(huì)得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個(gè)重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財(cái)政來(lái)解決。因此，無(wú)論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護(hù)科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來(lái)看，政府財(cái)政也是一國(guó)科技發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的角度來(lái)看，政府財(cái)政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財(cái)政的投資;另一方面，政府對(duì)教育這種“人力資本”的支出進(jìn)行資助有利于改善社會(huì)公平。
不僅如此，從現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，政府財(cái)政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會(huì)發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會(huì)公共需要。因?yàn)?，第一，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)人知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的掌握和創(chuàng)新是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。因而國(guó)民素質(zhì)在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更為重要。這就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，教育已不再簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為一種個(gè)人需要，已經(jīng)成為了與人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。第二，更進(jìn)一步講，從科技進(jìn)步與教育之間的關(guān)系方面來(lái)看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過(guò)科學(xué)研究來(lái)實(shí)現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動(dòng)，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說(shuō)，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個(gè)現(xiàn)代化的教育體系;一個(gè)現(xiàn)代化的教育體系必將帶來(lái)其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達(dá)的教育體系，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必備條件和其是否進(jìn)人知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財(cái)政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會(huì)政府財(cái)政的主要依托
政府財(cái)政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財(cái)政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至財(cái)政制度安排和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會(huì)的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，目前正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展。與此相適應(yīng)，政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財(cái)政的主要依托是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果
自70年代以來(lái)，科技進(jìn)步日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實(shí)。今天的世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)撲面而來(lái)，人類社會(huì)正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來(lái)的第三次巨大轉(zhuǎn)型。
世界的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，調(diào)整政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將振興政府財(cái)政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因?yàn)?，這種從后工業(yè)社會(huì)逐步發(fā)展起來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用(消費(fèi))的經(jīng)濟(jì)。其基本特征是其資源配置以智力資源、無(wú)形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費(fèi)是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過(guò)信息產(chǎn)生的新知識(shí)為主?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)政意義在于:從財(cái)政收人方面來(lái)看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會(huì)構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提供充足的財(cái)源。因而，建立起強(qiáng)大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府財(cái)政良性循環(huán)的必然選擇。從財(cái)政支出方面來(lái)看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對(duì)人的知識(shí)化投資，加快對(duì)人的知識(shí)化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營(yíng)造出一個(gè)科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財(cái)政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政府財(cái)政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財(cái)政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財(cái)政的主要依托已為我國(guó)正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明
我國(guó)正反兩方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全政府財(cái)政的主要依托。
改革開放以前，在我國(guó)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，雖然我國(guó)的科技、教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它發(fā)展中國(guó)家一樣，走的仍然是一種建立在對(duì)自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。在時(shí)期，還出現(xiàn)了輕視知識(shí)、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)既沒(méi)有考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒(méi)有根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國(guó)的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距很大，從而使我國(guó)政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較脆弱。
改革開放以來(lái)，我國(guó)不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過(guò)大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，也為財(cái)政收人的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政每年新增財(cái)政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經(jīng)表明，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對(duì)于政府財(cái)政來(lái)說(shuō)具有重大意義。我國(guó)在世紀(jì)交替時(shí)期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的任務(wù)，使政府財(cái)政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財(cái)力和財(cái)政稅收政策的支持。政府財(cái)政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財(cái)政
當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)明確提出了科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進(jìn)水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計(jì)，在代表一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國(guó)的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國(guó)技術(shù)出口在對(duì)外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動(dòng)力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國(guó)接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重高出我國(guó)10—20倍，美國(guó)達(dá)到80%，印度等發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了30%，目前我國(guó)每萬(wàn)人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國(guó)1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國(guó)1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國(guó)也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。
這些差距一方面說(shuō)明我國(guó)通過(guò)發(fā)展科技、教育來(lái)促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時(shí)也說(shuō)明了，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財(cái)政的任務(wù)還十分艱巨。
如何發(fā)展我國(guó)科技、教育事業(yè)，以達(dá)到振興政府財(cái)政的目的，從財(cái)政角度來(lái)看，主要要從如下兩個(gè)方面著手。
「摘要隨著外部環(huán)境變化的加劇，財(cái)務(wù)管理面臨的不確定性在不斷提高。文章介紹了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的柔性戰(zhàn)略觀，進(jìn)而提出基于柔性思想的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)成要素及其相互間的整合體系。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶給企業(yè)的深刻變化是：復(fù)雜、動(dòng)態(tài)與不確定性。我國(guó)企業(yè)不僅受到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重約束，還受到以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，這些都使企業(yè)所面臨的環(huán)境不確定性更為凸顯，同時(shí)也導(dǎo)致了價(jià)值轉(zhuǎn)移與范式轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略變革與創(chuàng)新等問(wèn)題。戰(zhàn)略作為協(xié)調(diào)企業(yè)與環(huán)境之間關(guān)系的有機(jī)系統(tǒng)，在企業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)必然會(huì)提出轉(zhuǎn)換或變革要求，以保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的延伸，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的資金支撐和關(guān)鍵后盾。因此，如何根據(jù)變化了的環(huán)境調(diào)整財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，保持其與企業(yè)戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)一致，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理首先要解決的問(wèn)題。
一、企業(yè)柔性戰(zhàn)略觀的提出
隨著企業(yè)外部環(huán)境的不斷變化，不少學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境、戰(zhàn)略與組織之間的關(guān)系問(wèn)題。學(xué)者阿爾里奇（1979）、錢得勒（1962）、安得魯斯（1972）和查爾德（1972）等人認(rèn)為，環(huán)境是真實(shí)的，組織與環(huán)境是相互分離的，所有構(gòu)成戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的環(huán)境要素都獨(dú)立于觀察者。戰(zhàn)略制定者必須通過(guò)掃描客觀存在的環(huán)境以發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅，并找到與這一環(huán)境事實(shí)相匹配的最佳戰(zhàn)略方案，理性的分析過(guò)程是尋求特定環(huán)境態(tài)勢(shì)下最佳戰(zhàn)略方案的關(guān)鍵。為了應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的外部環(huán)境，企業(yè)需要謀求戰(zhàn)略變革和創(chuàng)新，原先用于制造業(yè)的柔性思想逐漸被應(yīng)用到了企業(yè)管理中。柔性（Flexibility）是指能夠?qū)ψ兏锘蛐虑闆r做出反應(yīng)或適應(yīng)的質(zhì)量。安索夫首先（Ansoff，1965）將柔性思想用于企業(yè)戰(zhàn)略管理，提出了柔性戰(zhàn)略觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)柔性包括內(nèi)部柔性和外部柔性。其中內(nèi)部柔性（internalflexibility）是指組織快速適應(yīng)環(huán)境要求的能力；外部柔性（externalflexibility）則是指組織能動(dòng)地影響環(huán)境的能力，它通過(guò)保護(hù)性（防御性）策略或開拓性（進(jìn)取性）策略來(lái)減少組織的脆弱性。劉益、李垣等（2005）認(rèn)為，柔性戰(zhàn)略不僅僅是一種適應(yīng)性戰(zhàn)略，它更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造或利用變化?；蛘哒f(shuō)，它是一種破壞舊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)變化創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。阿克和馬什卡雷尼亞什（Aaker＆Mascarenhas，1984）提出了實(shí)現(xiàn)柔性戰(zhàn)略的方法（如多元化、投資于未經(jīng)充分利用的資產(chǎn)以及減少專用性承諾等）。桑切斯（Sanchez，1995）則結(jié)合資源理論和能力理論，認(rèn)為柔性戰(zhàn)略的成功實(shí)施依賴于兩方面，即企業(yè)可用資源的固有柔性（如備選資源的使用范圍、資源的轉(zhuǎn)換成本與轉(zhuǎn)換時(shí)間）以及企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有資源解決實(shí)際問(wèn)題的能力。綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，柔性戰(zhàn)略觀是指企業(yè)在面對(duì)不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用、整合或創(chuàng)造內(nèi)外部資源，對(duì)環(huán)境變化做出的能動(dòng)性反應(yīng)。理解柔性戰(zhàn)略觀必須注意以下幾個(gè)方面：
（一）柔性戰(zhàn)略關(guān)注環(huán)境的變化強(qiáng)調(diào)利用變化形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是僅僅適應(yīng)環(huán)境變化。
（二）柔性戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的柔性是建立在穩(wěn)定性基礎(chǔ)上的韋克（Weick，1982）指出，絕對(duì)的柔性使組織不可能保持一致性和持續(xù)性的感覺，容易導(dǎo)致決策混亂。范漢姆（VanHam等，1987）強(qiáng)調(diào)，對(duì)于保持一致性和組織的控制能力而言，穩(wěn)定性是柔性的必要組成部分。因此，筆者在強(qiáng)調(diào)運(yùn)用柔性戰(zhàn)略的同時(shí)，并不是要否定傳統(tǒng)戰(zhàn)略的剛性和計(jì)劃性，它是剛性基礎(chǔ)上的發(fā)展。
（三）柔性資源與能力是實(shí)現(xiàn)柔性戰(zhàn)略的根本保證隨著外部環(huán)境的改變，企業(yè)必須有能力發(fā)現(xiàn)新資源并整合、配置它所擁有的各種資源以使資源發(fā)揮出更大的價(jià)值。
（四）柔性戰(zhàn)略依賴于企業(yè)的柔性系統(tǒng)企業(yè)柔性系統(tǒng)包括柔性的管理思想、柔性的組織和管理控制以及柔性的生產(chǎn)系統(tǒng)等，以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、柔性戰(zhàn)略觀下企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變——從剛性財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)向柔性財(cái)務(wù)
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略管理思想在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是建立在剛性戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上的，認(rèn)為企業(yè)在理財(cái)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和制度，以保持企業(yè)理財(cái)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性（鄧明然，2005）。然而，外部環(huán)境的變化不僅使企業(yè)戰(zhàn)略觀發(fā)生了變化，也對(duì)傳統(tǒng)的、相對(duì)靜態(tài)單一的剛性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思想提出了挑戰(zhàn)：一方面，外部環(huán)境中持續(xù)發(fā)生的、不可預(yù)測(cè)的變化要求公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略能作出快速的根本性調(diào)整；另一方面，企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特征，需要較長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)反應(yīng)時(shí)間，而且存在著很大的因果模糊性。為解決財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期穩(wěn)定性與環(huán)境變化的持續(xù)不可預(yù)測(cè)性之間的矛盾，需要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的靜態(tài)思維方式向動(dòng)態(tài)思維方式的轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)的以計(jì)劃預(yù)算為主的剛性財(cái)務(wù)向剛性基礎(chǔ)上的柔性財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)化。許多財(cái)務(wù)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，如，王化成（1992）提出了在財(cái)務(wù)管理中必須遵循彈性原則，進(jìn)行了如何保持合理彈性的研究。鄧明然（2005）將柔性戰(zhàn)略觀點(diǎn)運(yùn)用到企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，認(rèn)為以適應(yīng)性為主要特征的柔性同以穩(wěn)定性為主要特征的剛性同時(shí)存在于企業(yè)理財(cái)系統(tǒng)中，理財(cái)系統(tǒng)的柔性是保持理財(cái)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性的條件。趙華等（趙華等，2006；余海宗、何浩，2003）借助企業(yè)柔性戰(zhàn)略思維來(lái)解決財(cái)務(wù)戰(zhàn)略問(wèn)題，正式提出了柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略觀。
上述研究都從不同側(cè)面運(yùn)用了柔性思想去研究財(cái)務(wù)，解決了柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的一些基本理論問(wèn)題，但卻未能很好地確定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的研究范圍并建立相應(yīng)的研究體系。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略體系一樣，柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略體系也包括理財(cái)環(huán)境分析、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略目標(biāo)分解、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施與控制、戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效評(píng)估四個(gè)方面，但其戰(zhàn)略思想已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：
（一）對(duì)待環(huán)境的態(tài)度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，主要是從環(huán)境的適應(yīng)性角度強(qiáng)調(diào)根據(jù)變化調(diào)整戰(zhàn)略；而柔性背景下的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略更關(guān)注戰(zhàn)略的能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的環(huán)境設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，運(yùn)用企業(yè)資源和能力持續(xù)性的適應(yīng)并利用環(huán)境。
（二）柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的靈活性在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略的制定和實(shí)施主要通過(guò)不同層次的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)；而柔性戰(zhàn)略下的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，通過(guò)實(shí)行彈性預(yù)算，推行滾動(dòng)計(jì)劃法和實(shí)行分權(quán)式管理等手段，隨時(shí)整合資源和提升能力，通過(guò)動(dòng)態(tài)的博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略。
（三）柔性戰(zhàn)略觀更注重價(jià)值鏈創(chuàng)新和價(jià)值管理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在整合利用企業(yè)內(nèi)外部資源和能力的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值增值。
三、柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)成要素及其整合
（一）柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略及其構(gòu)成要素
柔性戰(zhàn)略觀不僅改變了企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思想，也要求對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)成要素進(jìn)行調(diào)整或變革。劉益、李垣（2005）認(rèn)為，為適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境需要，企業(yè)戰(zhàn)略的范圍必須包括競(jìng)爭(zhēng)的各類因素，柔性戰(zhàn)略應(yīng)該包括組織柔性、資源柔性、能力柔性、生產(chǎn)柔性和文化柔性等五個(gè)方面。作為戰(zhàn)略思想的具體財(cái)務(wù)體現(xiàn)，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)保持與企業(yè)戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)一致性。筆者根據(jù)上述柔性戰(zhàn)略內(nèi)涵的界定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的構(gòu)成要素包括財(cái)務(wù)組織柔性、財(cái)務(wù)能力柔性、財(cái)務(wù)資源柔性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)柔性四個(gè)方面：
1.財(cái)務(wù)組織柔性財(cái)務(wù)組織柔性包括組織結(jié)構(gòu)柔性和組織管理柔性。在柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中，財(cái)務(wù)組織機(jī)制不僅要滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，還要適應(yīng)環(huán)境變化，以促使企業(yè)員工不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作能力。因此，組織結(jié)構(gòu)決不可能靜止不變，有效的財(cái)務(wù)組織柔性來(lái)源于組織內(nèi)部的要求、組織結(jié)構(gòu)的彈性、組織成員對(duì)變化的適應(yīng)性與組織外部的競(jìng)爭(zhēng)狀況、組織價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念、組織氛圍和群體和諧等方面。組織管理柔性是指財(cái)務(wù)組織對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理及部門間溝通以適應(yīng)變化或超前行動(dòng)的管理制度、程序及方式方法所具有的靈活性。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略柔性的程度及其有效性集中體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的高效益、高效率及組織創(chuàng)造性的提高上。
2.財(cái)務(wù)資源柔性財(cái)務(wù)資源柔性是指企業(yè)原有財(cái)務(wù)資源的轉(zhuǎn)化能力，某種財(cái)務(wù)資源的用途越寬泛，且其轉(zhuǎn)化成另一種資源的難度較小、時(shí)間較短時(shí)，該財(cái)務(wù)資源的柔性就越大。如，企業(yè)內(nèi)部保持較低比例的固定資產(chǎn)特別是專用性資產(chǎn)投資，通過(guò)提高企業(yè)資產(chǎn)的變化能力和周轉(zhuǎn)速度從而提高財(cái)務(wù)資源的柔性水平。再比如，在集群內(nèi)部，通過(guò)企業(yè)與集群企業(yè)的合作關(guān)系，使用轉(zhuǎn)包或接受訂單等方式，借助集群的生產(chǎn)能力虛擬出企業(yè)的生產(chǎn)能力，通過(guò)資源柔性提高企業(yè)的收益水平。因此，財(cái)務(wù)資源柔性是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略成功實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.財(cái)務(wù)能力柔性財(cái)務(wù)能力柔性是指在變化環(huán)境下企業(yè)整合舊資源、發(fā)現(xiàn)新資源并有效組織財(cái)務(wù)資源應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。鄧明然（2005）認(rèn)為，柔性財(cái)務(wù)能力從低級(jí)到高級(jí)劃分為：緩沖能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。緩沖能力是企業(yè)理財(cái)系統(tǒng)具有的吸收或減少環(huán)境變化對(duì)系統(tǒng)影響的能力；適應(yīng)能力是企業(yè)理財(cái)系統(tǒng)具有的隨環(huán)境變化而快速適應(yīng)變化的能力；創(chuàng)新能力是企業(yè)理財(cái)系統(tǒng)具有的積極影響企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的能力。作為財(cái)務(wù)資源的人是保證財(cái)務(wù)能力柔性的主體，財(cái)務(wù)能力柔性則體現(xiàn)了企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施中的控制能力，是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略成功實(shí)施的管理能力保證。
4.財(cái)務(wù)活動(dòng)柔性財(cái)務(wù)活動(dòng)柔性是柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略得以實(shí)施并獲取成功的依托，因?yàn)槠髽I(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略柔性都是柔性組織運(yùn)用柔性資源和能力，通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的。財(cái)務(wù)活動(dòng)柔性一般包括柔性籌資系統(tǒng)、柔性投資系統(tǒng)和柔性的營(yíng)運(yùn)資金管理系統(tǒng)以及柔性分配系統(tǒng)。企業(yè)只有能籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金，并合理地投放配置和使用資金以獲取最高的投資回報(bào)，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)。
在柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的四大組成部分中，財(cái)務(wù)組織柔性、資源柔性和能力柔性是基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)活動(dòng)柔性是整合前三種柔性基礎(chǔ)上的一種具體表現(xiàn)形式。柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)際上是企業(yè)柔性戰(zhàn)略在財(cái)務(wù)管理中的延伸，它以企業(yè)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)環(huán)境分析為起點(diǎn)，通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織，利用并整合企業(yè)的財(cái)務(wù)資源、財(cái)務(wù)能力和財(cái)務(wù)組織應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)。與企業(yè)戰(zhàn)略相比，柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略更多體現(xiàn)的是對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)和利用，而不是改變或制造環(huán)境。
（二）柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略各要素間的整合
成功的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略需要依賴協(xié)調(diào)過(guò)程才能使戰(zhàn)略意圖得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)造出一種和諧的環(huán)境，只有當(dāng)所希望的新戰(zhàn)略相匹配的資源、能力、組織、活動(dòng)等得到改變并達(dá)到彼此協(xié)調(diào)時(shí)，柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施才有保證，財(cái)務(wù)活動(dòng)才能順利開展。柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程實(shí)際上是企業(yè)選擇利用每一個(gè)要素，并將其組合起來(lái)建立一個(gè)不斷強(qiáng)化的柔性系統(tǒng)的過(guò)程（劉益、李垣等，2005）。在一個(gè)相對(duì)多變而復(fù)雜的非均衡環(huán)境中，柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略各構(gòu)成要素及其關(guān)系具體如下（見下圖）：
從圖中可以看出，環(huán)境、戰(zhàn)略與企業(yè)財(cái)務(wù)組織、財(cái)務(wù)資源、財(cái)務(wù)能力之間是一個(gè)相互協(xié)調(diào)配合的體系。柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化，在分析各要素特征的基礎(chǔ)上對(duì)各要素進(jìn)行有效整合，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的有機(jī)系統(tǒng)。
1.柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，總是要求企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)資源和能力根據(jù)環(huán)境變化與目標(biāo)的要求做出相應(yīng)的整合和變動(dòng)。一方面，要求企業(yè)財(cái)務(wù)資源的配置從根據(jù)計(jì)劃分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭Y源本身的多用途和適應(yīng)性，如，企業(yè)內(nèi)部保持較低比例的固定資產(chǎn)特別是專用性資產(chǎn)投資，通過(guò)提高企業(yè)資產(chǎn)的變化能力和周轉(zhuǎn)速度來(lái)提高財(cái)務(wù)資源的柔性水平；另一方面，要求財(cái)務(wù)能力從原來(lái)單一的規(guī)范化、秩序化的計(jì)劃性管理轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活、快速的集成化管理，實(shí)現(xiàn)管理方法和管理手段的多元化。在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的形成過(guò)程中，除了要考慮財(cái)務(wù)資源或財(cái)務(wù)能力的單純影響外，還要注意它們之間的互動(dòng)影響，并按照新戰(zhàn)略及其實(shí)施要求對(duì)二者進(jìn)行重新整合，拓展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的形成和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行路徑，為戰(zhàn)略措施提供更廣闊的可行區(qū)域和更合理的選擇標(biāo)準(zhǔn)。
2.柔性財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施是在高度復(fù)雜化并不斷變化的非均衡環(huán)境之中進(jìn)行的，人作為組織中最重要的資源，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的有效性非常重要。因此，企業(yè)柔性財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員素質(zhì)（包括價(jià)值觀和創(chuàng)新意識(shí)）與配備對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理和控制的有效性顯得格外突出和重要。
3.財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要通過(guò)相應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)加以落實(shí)，財(cái)務(wù)活動(dòng)是實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和土壤。一般來(lái)說(shuō)，在企業(yè)不同的生命周期會(huì)經(jīng)歷快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略以及防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等，體現(xiàn)出不同的財(cái)務(wù)活動(dòng)特征。因此，如何根據(jù)企業(yè)所處的外部環(huán)境及擁有或可以整合的資源、能力和組織結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略變革和創(chuàng)新，是財(cái)務(wù)活動(dòng)順利實(shí)施的前提。
【摘要】人才市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分,它的發(fā)展必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系在一起,與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程聯(lián)系在一起,與人事制度改革聯(lián)系在一起。因此,更好地發(fā)揮我市人才市場(chǎng)的服務(wù)功能,促進(jìn)各類人才合理有序地流動(dòng),是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展的重要途徑。
【關(guān)鍵詞】人才市場(chǎng);新形熱;如何更好發(fā)揮;服務(wù)職能
今年1月份,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這對(duì)我們防城港市來(lái)說(shuō),是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著我市“堅(jiān)持以港興市、以工興市、以區(qū)位優(yōu)勢(shì)興市,大力發(fā)展大工業(yè)、大物流、大商貿(mào)、大旅游,努力把防城港市建設(shè)成為面向東盟乃至更大區(qū)域的鋼鐵能源基地、商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和國(guó)際濱海旅游勝地,成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)友好、開放度高、活力迸發(fā)的新興港口工業(yè)城市和重要門戶城市”的總體發(fā)展思路目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn),為人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)的發(fā)展提供了更加寬廣的空間。而就我市現(xiàn)有人才狀況,可以說(shuō)是總量不足,素質(zhì)偏低,高、精、尖人才奇缺。新形勢(shì)下如何更好發(fā)揮我市人才市場(chǎng)的服務(wù)功能,為加快我市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供人才保證和智力支持,是當(dāng)前面臨的重大課題。
1新形勢(shì)下明確人才市場(chǎng)的職能定位
政府人事部門所屬人才市場(chǎng),從本質(zhì)上說(shuō),它屬于人才中介服務(wù)組織,它與行政機(jī)關(guān)相比較,工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作方式都是不同的。人才市場(chǎng)不止是人事部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),更是人事部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人才服務(wù)的一塊陣地;人才市場(chǎng)的業(yè)務(wù)不止是某一單項(xiàng)的業(yè)務(wù),而是人事部門各項(xiàng)人才業(yè)務(wù)的延伸和擴(kuò)展。但在新形勢(shì)下,我們應(yīng)該明確政府人才市場(chǎng)的職能定位。推進(jìn)政府所屬人才市場(chǎng)的體制改革,在以公共服務(wù)為核心的前提下,逐步形成公共服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開管理、分類發(fā)展的有效形式。政府所屬人才市場(chǎng)應(yīng)以社會(huì)效益、人才效益為主。在人事人才公共服務(wù)方面,應(yīng)從少收費(fèi)向不收費(fèi)過(guò)渡,逐步降低人才招聘會(huì)、人事檔案管理、人事的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),只適當(dāng)收取一定的成本費(fèi)用。
2提升人才市場(chǎng)服務(wù)水平的緊迫感
我市人才市場(chǎng)建設(shè),起步較晚,基礎(chǔ)較差,市場(chǎng)功能不夠完善,服務(wù)的領(lǐng)域和范圍尚不適應(yīng)改革和發(fā)展的要求,業(yè)務(wù)工作也滿足不了用人單位和各類人才的需要。一是設(shè)備陳舊,服務(wù)信息化水平較低,與各區(qū)縣之間聯(lián)系不緊,協(xié)作不多,許多資源不能共享,形成相對(duì)封閉,互不開放,各自為政的格局,難以開展高效、快捷的管理服務(wù)。二是人才市場(chǎng)中的人才概念過(guò)于狹小,對(duì)人才的劃分也不盡合理,往往拘束于大中專畢業(yè)生,由此形成兩大塊不同的人力資源市場(chǎng)。即人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),兩大市場(chǎng)屬于不同部門的管理,嚴(yán)重阻礙了人才市場(chǎng)的整體發(fā)展。三是硬件設(shè)施落后。有的區(qū)、縣人才市場(chǎng)沒(méi)有專人負(fù)責(zé),沒(méi)有專用的辦公設(shè)備,更談不上專門的辦公的場(chǎng)所。鑒于這種現(xiàn)狀,我們要認(rèn)真研究現(xiàn)階段改革和發(fā)展對(duì)人才市場(chǎng)的客觀要求,科學(xué)地規(guī)劃人才市場(chǎng)發(fā)展的階段性目標(biāo)模式,合理地設(shè)計(jì)人才市場(chǎng)的功能結(jié)構(gòu),提升人才市場(chǎng)服務(wù)水平的緊迫感。
3拓展和創(chuàng)新市場(chǎng)服務(wù)功能的必要性
人才市場(chǎng)是人才人事工作貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才資源配置的主要陣地,為了能更好地發(fā)揮陣地作用,積極為各用人單位或各類人才提供服務(wù),我們應(yīng)該盡力拓展業(yè)務(wù),完善功能,爭(zhēng)取將人才引進(jìn)、企事業(yè)單位的人才配置、人才測(cè)評(píng)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、人事,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性社會(huì)職能充實(shí)到人才市場(chǎng)。
3.1完善人才信息服務(wù)。人才市場(chǎng)信息是我們市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此要特別注重這項(xiàng)業(yè)務(wù),要擴(kuò)大信息來(lái)源,增加供給渠道,完善采集手段,豐富市場(chǎng)信息量。采取多種方式,向社會(huì)廣泛傳播我們?nèi)瞬攀袌?chǎng)的信息,為廣大的用人單位和人才提供服務(wù)。在完善現(xiàn)有信息服務(wù)手段的同時(shí),要積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng),這是人才市場(chǎng)發(fā)展的方向。在建立全市信息網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中,市人才中心要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,按照統(tǒng)一軟件的要求,由區(qū)到市,實(shí)現(xiàn)全市人事部門所屬的人才市場(chǎng)資源共享。然后逐步與市外人才市場(chǎng),用人單位和人才培養(yǎng)基地建立人才信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),加快我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者數(shù)據(jù)庫(kù)、高新技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步伐,為我市企業(yè)提供便捷的人才人事服務(wù)。
3.2擴(kuò)大人才中介服務(wù)。目前我市人才市場(chǎng)基本上還是只為進(jìn)入人才市場(chǎng)的求職招聘者提供中介服務(wù)。這些服務(wù)還是低層次的、有限的,尚不能滿足用單位和人才的要求。新形勢(shì)下,我們要根據(jù)不同的人才層次,不同的招聘要求采取不同的中介服務(wù)方式。要將定期的人才交流會(huì)與日常的求職招聘中介結(jié)合起來(lái)。多形式、多領(lǐng)域、多途徑地開展我們的人才中介業(yè)務(wù)。
3.3大力推進(jìn)和發(fā)展人事服務(wù)。人事是社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作原則在人事管理方面的體現(xiàn),是現(xiàn)代人事管理制度的重要內(nèi)容,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人事工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。發(fā)展人事有利于豐富人才市場(chǎng)的內(nèi)涵。我們要加大宣傳的力度,積極開展單位人事。在繼續(xù)為非國(guó)有企業(yè)單位辦理人事的同時(shí),努力開展國(guó)有單位的人事。要提高人事的水平和檔次,積極為用人單位人才規(guī)劃、人事管理方案設(shè)計(jì)等內(nèi)容。要完善服務(wù)手段,提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范程序,在社會(huì)化,專業(yè)化和法制化方面開拓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提高完善。
3.4發(fā)展人才職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。職業(yè)指導(dǎo),是一項(xiàng)新的人才服務(wù)業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái),我們的人才資源是計(jì)劃配置,就業(yè)也都是國(guó)家分配安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何自主擇業(yè),既缺乏理論研究,也缺乏基本經(jīng)驗(yàn)。因此許多的下崗分流人員和大中專畢業(yè)生,不知道怎樣去求職擇業(yè),他們很多不是缺乏知識(shí)和工作能力,而是不懂得求職擇業(yè)的技巧,在找工作的過(guò)程中走了許多彎路。我們?nèi)瞬攀袌?chǎng)要發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢(shì),認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下求職擇業(yè)的理論和方式,廣泛收集、分析、職業(yè)供求信息,積極開展人才擇業(yè)咨詢、求職培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù),開展畢業(yè)生和下崗分流等待業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)工作。
目前,我市每年有2000多名大中專畢業(yè)生回來(lái)報(bào)到,就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí),事業(yè)單位的人事制度的深化,按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)流動(dòng),提高素質(zhì),形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),充滿生機(jī)的用人機(jī)制。人才市場(chǎng)對(duì)于優(yōu)化人才配置,開發(fā)人才資源,解決就業(yè)和現(xiàn)就業(yè)問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等,都有著極其重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]人才市場(chǎng)進(jìn)入改革發(fā)展新時(shí)期.中國(guó)人事報(bào),2006-10-30
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到多種多樣的矛盾和困難，目前正在實(shí)行的財(cái)稅政策雖然在排污治污、合理運(yùn)用資源和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)等的方面產(chǎn)生了一定的正面作用。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策中支持力度還是不夠全面。具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定政策不明確
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推進(jìn)作用，政府部門出臺(tái)的政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予了巨大的扶持力度和優(yōu)惠力度。但是，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的界定并沒(méi)有一個(gè)清晰明確的政策能給予區(qū)分，這就導(dǎo)致許多企業(yè)打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幌子來(lái)騙取政府部門的優(yōu)惠。這就會(huì)使許多不法企業(yè)謀取到高額利潤(rùn)，從而擴(kuò)大生產(chǎn)力度，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。而那些真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)卻會(huì)因此得不到應(yīng)有的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。此消彼長(zhǎng)，會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式的區(qū)分在國(guó)外已經(jīng)有了大體的模式，而國(guó)內(nèi)信息交流的局限也是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)界定不明確的一大原因。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅務(wù)依舊較高
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是能夠造福子孫后代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府必須拿出誠(chéng)心，且加大力度扶持。但是，目前的現(xiàn)狀是循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還需要繳納高額的稅款，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在資源循環(huán)利用、資源充分利用等方面發(fā)展創(chuàng)新上不夠全面充分，技術(shù)資金的投入就會(huì)減缺。同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也會(huì)變慢。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定成效的國(guó)家就會(huì)大力減免循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅收，乃至不征稅。用這種方式來(lái)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新投入。但是，我國(guó)政府對(duì)資源與環(huán)境的投入過(guò)少問(wèn)題由來(lái)已久，日本對(duì)環(huán)境污染治理的投入已經(jīng)達(dá)到了國(guó)民GDP的4%，而我國(guó)的投入僅僅占國(guó)民GDP的1.5%。從中不難看出，我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是十分重視，想要達(dá)到“治大于污”的水平還有很大的差距。
（三）企業(yè)稅務(wù)優(yōu)惠針對(duì)性較差
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中會(huì)衍生出許多種類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括水循環(huán)和其他資源循環(huán)等。這些多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)有著各自的特點(diǎn)。但是，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)優(yōu)惠政策缺乏足夠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)種類的針對(duì)性。比如，適合水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的稅務(wù)優(yōu)惠政策對(duì)其他種類循環(huán)經(jīng)濟(jì)不盡合適。這就會(huì)導(dǎo)致大量的資源流失和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
（四）政府綠色采購(gòu)不合理
雖然我國(guó)對(duì)政府的采購(gòu)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了多次研究，也已經(jīng)產(chǎn)生了很明顯的成效。但是，至今還有一些不合理的地方正在制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府采購(gòu)的規(guī)模較小，并且與發(fā)達(dá)國(guó)家一比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的政府采購(gòu)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，所占比重太低。其次，所采購(gòu)的綠色產(chǎn)品缺乏明確的認(rèn)證制度，有很多不符合綠色產(chǎn)品的商品魚目混珠進(jìn)入采購(gòu)的范圍。另外，政府的綠色采購(gòu)行動(dòng)沒(méi)有真正的起到帶動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的作用，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。
（五）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策是短板
這一問(wèn)題的存在方式主要是兩方面，首先，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方式的缺乏。目前，我們國(guó)家發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都面臨著制約多而激勵(lì)少的窘境。另外，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅有的激勵(lì)機(jī)制力度不大。這就是政府財(cái)政投入的缺乏，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的優(yōu)惠力度不大，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施
（一）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼
任何一個(gè)新生事物的成長(zhǎng)都需要來(lái)自多方面的力量的維護(hù)和扶持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一樣。國(guó)外在這一點(diǎn)就做得很好，每年對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入就占了當(dāng)年政府財(cái)政支出的8%~10%。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)起步較其他國(guó)家晚，更應(yīng)該加大財(cái)政投入。我國(guó)也應(yīng)多向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)優(yōu)秀之處，為推進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的研究和發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金投入。
（二）設(shè)立優(yōu)惠貸款
國(guó)外對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不僅僅會(huì)加大政府的財(cái)政投入，還會(huì)對(duì)許多企業(yè)提供優(yōu)惠的貸款政策，不僅貸款金額多于其他企業(yè)，貸款的利息還會(huì)比其他企業(yè)少許多。用這種方式來(lái)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了意想不到的成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅場(chǎng)地要求較高，對(duì)科技的要求也很高。因此，投資多，獲利周期長(zhǎng)是其一大弊病，資金就成為了制約其發(fā)展的一大因素。所以，我國(guó)應(yīng)建立專項(xiàng)資金，為其提供優(yōu)惠貸款，扶持其成長(zhǎng)。
（三）政府采購(gòu)的帶頭作用
在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，政府的采購(gòu)行動(dòng)勢(shì)不可避免的。但是，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府應(yīng)起到帶頭作用。積極采購(gòu)綠色產(chǎn)品，對(duì)不合格的“偽”綠色產(chǎn)品堅(jiān)決抵制。同時(shí)完善綠色產(chǎn)品的界定機(jī)制，讓好的產(chǎn)品受益，讓不好的產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收措施
（一）改進(jìn)多種資源的稅收
我國(guó)資源數(shù)量豐富，但是我國(guó)的人口基數(shù)也眾多，平均到每一個(gè)人頭上就顯得捉襟見肘了。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策首先要在資源上下功夫。自然資源有可再生資源和不可再生資源。所以，政府需要調(diào)整資源稅款，調(diào)高不可再生資源的稅款，同時(shí)相應(yīng)降低可再生資源稅款。對(duì)企業(yè)的資源使用形成一種正確的導(dǎo)向，使其多多使用可再生資源。
（二）把企業(yè)的排污費(fèi)變?yōu)榕盼鄱?/p>
在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，排污是不可避免的。但是，排污費(fèi)的征收難免會(huì)有些不法企業(yè)鉆空子，不按規(guī)定排污。因此，在筆者看來(lái)將排污費(fèi)改為排污稅是一個(gè)正確的決定。這樣使得企業(yè)自己產(chǎn)生排污的意識(shí)，可以刺激企業(yè)改進(jìn)自己的排污系統(tǒng)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這對(duì)一些落后企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化也會(huì)產(chǎn)生積極的作用。
（三）定點(diǎn)征收垃圾稅
伴隨著生產(chǎn)水平的提升，城鎮(zhèn)的垃圾問(wèn)題日漸突出，這給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的困擾。早些年愛爾蘭就開始征收垃圾稅來(lái)減輕城市的負(fù)擔(dān)。由此，我國(guó)也可以嘗試征收垃圾稅，使得居民能自覺分類處理垃圾，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的起步并不早，導(dǎo)致其落后的發(fā)展，但是我國(guó)對(duì)氣候變化的關(guān)注較早，并有相應(yīng)的解決方案、政策和法規(guī)的制定，因此其成效良好，發(fā)展也得到了推動(dòng)。首先在節(jié)能減排上取得了不錯(cuò)的成效。其次是開發(fā)和利用可再生能源方面的進(jìn)展。為了從法律方面保障低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)從清潔能源、資源保護(hù)、氣候治理等很多方面制訂了《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。
2低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展中遇到的問(wèn)題
2.1難以改變能源結(jié)構(gòu)中煤的主體地位我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要大量的能源。但是對(duì)各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主題。如果要將氣候變化和環(huán)境污染的問(wèn)題解決，就必須降低煤炭的消耗量。
2.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很大，它們帶來(lái)了嚴(yán)重的污染和巨大的能源消耗，而第三產(chǎn)業(yè)雖然具有少污染、低耗能的優(yōu)點(diǎn)，其發(fā)展卻十分落后，這局導(dǎo)致了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而我國(guó)的發(fā)展需要工業(yè)化的推動(dòng)，這樣就注定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占主導(dǎo)地位，而且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很困難，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢。
2.3沒(méi)制定有效的激勵(lì)機(jī)制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但這方面我國(guó)的實(shí)習(xí)相對(duì)薄弱，因此為了鼓勵(lì)其發(fā)展，可以制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國(guó)家的政策貸款與臨時(shí)撥款，或者國(guó)際上相關(guān)機(jī)構(gòu)的捐款或貸款等，這樣的機(jī)制并不穩(wěn)定。其次，要獲取金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目的支持，唯有資金需求得到滿足，才能更好的研發(fā)低碳技術(shù)。另外政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并保證其貫徹實(shí)施。
3促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的財(cái)政政策
3.1加快新能源開發(fā)，優(yōu)化考慮能源利用近幾年，我國(guó)提高了相關(guān)方面的技術(shù)水平，開發(fā)了很多新的能源，并致力于發(fā)展可再生能源。例如，我國(guó)大規(guī)模的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地?zé)崮艿刃碌哪茉从芯薮蟮拈_發(fā)潛力。最后，我國(guó)在不斷的完善相關(guān)的法規(guī)政策使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到促進(jìn)。
3.2健全財(cái)政投入政策，落實(shí)補(bǔ)貼政策運(yùn)用使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最有效而直接的方法就是對(duì)財(cái)政投入政策進(jìn)行健全，投入足夠的財(cái)政預(yù)算資金。在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)要對(duì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、開發(fā)清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠(yuǎn)而穩(wěn)定，提供資金使其發(fā)展有所保障。財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)一些保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)之類的項(xiàng)目；將補(bǔ)貼優(yōu)惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產(chǎn)業(yè)、污染治理等項(xiàng)目。鼓勵(lì)新技術(shù)的開發(fā)與能源的節(jié)約。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)企業(yè)的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財(cái)稅支持。對(duì)財(cái)稅獎(jiǎng)罰政策進(jìn)行健全，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的發(fā)展。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以減免稅額。對(duì)高污染、高耗能的企業(yè)增加其稅額。
3.3完善相應(yīng)激勵(lì)制度，調(diào)整環(huán)境稅收政策我國(guó)應(yīng)使現(xiàn)行稅制更加健全，對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，加快新的環(huán)保稅種，例如碳稅、環(huán)境稅等的研究進(jìn)度，使有償使用環(huán)境資源得到保證。在市場(chǎng)中引入各種能源，以市場(chǎng)的供求關(guān)系與價(jià)格規(guī)律為依據(jù)對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使環(huán)境成本更準(zhǔn)確的被價(jià)格市場(chǎng)所反映，能源價(jià)格體系更加完善。為了對(duì)財(cái)力不足的地方政府進(jìn)行彌補(bǔ)，要加大力度進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付，使其基本職能得到滿足；中央也要更加支持節(jié)能減排在地方的實(shí)施，建立專項(xiàng)資金等；采用轉(zhuǎn)移支付的方式支持和鼓勵(lì)落后產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)被淘汰等。政府加大力度支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)綠色采購(gòu)制度進(jìn)行完善。
4總結(jié)
