時間：2023-03-06 16:02:44
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為加強對民防工程防護設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保民防工程的防護效能，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第**號令、國家人防辦《人防工程防護設(shè)備定點企業(yè)管理規(guī)定》及其相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（用語含義）
本辦法所稱的民防工程防護設(shè)備，是指設(shè)于民防工程內(nèi)部及其出入口、連通口、進（排）風(fēng)口及排煙口等部位，用以對核生化武器、電磁脈沖武器和常規(guī)武器殺傷破壞效應(yīng)進行防護的專用設(shè)備。主要包括防護門、防護密閉門、密閉門、防爆波活門、防電磁脈沖門、超壓排氣閥門、密閉閥門、密閉觀察窗、防爆地漏和過濾吸收器等。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售和安裝民防工程防護設(shè)備的，其質(zhì)量監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條（管理部門）
**市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）負責(zé)本市民防工程防護設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督管理。
第五條（企業(yè)資質(zhì)要求）
本市行政區(qū)域內(nèi)的民防工程防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得國家人防辦頒發(fā)的《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定證書》（以下簡稱《企業(yè)資格證》）。
第六條（企業(yè)生產(chǎn)基本要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家人防辦批準(zhǔn)的生產(chǎn)品種及的圖紙、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)民防工程防護設(shè)備，不得擅自擴大生產(chǎn)范圍，嚴(yán)禁異地私設(shè)加工點。
第七條（企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗機構(gòu)，加強對防護設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量管理，定期對防護設(shè)備產(chǎn)品進行檢測，完善質(zhì)量保證體系。
每件防護設(shè)備應(yīng)有一套完整的生產(chǎn)質(zhì)檢記錄，并建立產(chǎn)品檔案，保存購置的原材料（含工件）質(zhì)保書、購銷合同、原始發(fā)票等出廠證明文件。
第八條（企業(yè)年檢要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受年檢。
每年7月上旬，本市生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝企業(yè)年檢表》及其他相關(guān)年檢材料報市民防辦。
第九條（銷售企業(yè)及產(chǎn)品的名錄公布）
市民防辦建立本市防護設(shè)備銷售企業(yè)及產(chǎn)品名錄，并向社會公布。銷售企業(yè)名錄包括本市取得《企業(yè)資格證》的企業(yè)，以及進滬銷售備案合格的外省市企業(yè)。未進入名錄的企業(yè)，不得在本市銷售防護設(shè)備產(chǎn)品。
市和區(qū)、縣民防辦以及市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、行政事務(wù)辦理總窗口、質(zhì)量報監(jiān)等，將銷售企業(yè)及產(chǎn)品名錄信息書面告知建設(shè)、施工單位，由建設(shè)、施工單位自主采購選用合格的民防工程防護設(shè)備。民防部門不得推薦使用指定產(chǎn)品。
第十條（外省市企業(yè)進滬銷售備案）
外省、自治區(qū)、直轄市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售防護設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)取得國家人防辦頒發(fā)的《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定證書》，并向市民防辦辦理進滬銷售備案手續(xù)。
第十一條（進滬銷售備案材料）
辦理進滬銷售備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交下列材料，市民防辦自受理之日起15個工作日內(nèi)辦理完畢：
1、《人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)和安裝企業(yè)進入**市場備案表》（加蓋申請單位公章，一式兩份）；
2、《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定證書》副本（原件、復(fù)印件各一份）；
3、本年度或上一年度《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝年檢表》（原件、復(fù)印件各一份）；
4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（原件、復(fù)印件各一份）；
5、擬銷售防護設(shè)備產(chǎn)品的型號規(guī)格，以及本年度專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢測報告。
第十二條（產(chǎn)品銷售）
在本市從事生產(chǎn)、銷售和安裝民防工程防護設(shè)備的企業(yè)，必須提供合格的產(chǎn)品，并按規(guī)范要求進行安裝；銷售的產(chǎn)品必須附有產(chǎn)品合格證和使用維護說明書，并在產(chǎn)品的顯著位置鋼碼打印標(biāo)有廠名、企業(yè)資格證書、產(chǎn)品編號、生產(chǎn)日期等內(nèi)容的銘牌。
防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量實行終身負責(zé)制，定點企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求做好售后服務(wù)工作。
第十三條（銷售合同）
防護設(shè)備產(chǎn)品的銷售，提供單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)、施工單位簽訂銷售合同。銷售合同推薦使用市民防辦無償提供的格式文本。
第十四條（安裝規(guī)范）
防護設(shè)備中的鋼筋混凝土防護設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)手動防護設(shè)備、電控門、防電磁脈沖門、地鐵和隧道正線防護密閉門，以及隔震專用設(shè)備應(yīng)當(dāng)由其生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)安裝。其他防護設(shè)備可以由生產(chǎn)企業(yè)或取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的企業(yè)負責(zé)安裝。
從事民防工程防護設(shè)備安裝的人員，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)培訓(xùn)，取得安裝資格證書。
第十五條（現(xiàn)場檢查抽查）
市民防辦應(yīng)當(dāng)通過實地檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等方式，加強對本市定點企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
市民防辦應(yīng)當(dāng)加強本市防護設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量管理，對在本市銷售的防護設(shè)備產(chǎn)品，不定期抽樣送交專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。檢測不合格的，定點企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止銷售，按要求進行整改，并經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)檢測合格后，方可繼續(xù)銷售。
第十六條（安裝質(zhì)量監(jiān)督）
市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對防護設(shè)備安裝質(zhì)量的監(jiān)督管理。
未向市民防辦辦理備案手續(xù)的定點企業(yè)以及不具備定點企業(yè)資格的企業(yè)生產(chǎn)的防護設(shè)備用于民防工程的，市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門不得出具民防工程質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)可文件。
第十七條（取消名錄情形）
本市取得《企業(yè)資格證》的企業(yè)，以及進滬銷售備案合格的外省市企業(yè)具有下列情形之一的，由市民防辦將其從銷售企業(yè)名錄中取消，其產(chǎn)品不得在本市民防工程中使用：
1、被國家人民防空辦公室取消其定點企業(yè)資格的；
2、提供虛假申報備案材料的；
3、涂改、出借、套用或轉(zhuǎn)讓許可證的；
4、年檢不合格的；
5、制假售假的；
6、偷工減料、嚴(yán)重降低防護效能，其產(chǎn)品一年內(nèi)兩次（或兩種型號產(chǎn)品）被檢測認(rèn)定為不合格的；
7、存在惡性競爭、嚴(yán)重擾亂本市防護設(shè)備市場秩序行為的；
8、在本市從事人防工程防護設(shè)備供應(yīng)及安裝過程中，發(fā)生較大及以上安全事故的；
9、未提供已在本市銷售并經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定送檢的各類防護設(shè)備產(chǎn)品當(dāng)年度檢測報告的；
10、違反其他法律法規(guī)，喪失企業(yè)法人資格的。
第一條為加強戶外廣告管理，維護市容整潔、美觀，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱戶外廣告，是指直接或間接的介紹商品或服務(wù)的下列廣告：
（一）利用城市道路、公路（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）、建（構(gòu)）筑物外部、公共設(shè)施以及空間設(shè)置的路牌、展示牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、櫥窗、門店招牌等廣告；
（二）利用交通工具外部設(shè)置、繪制的廣告；
（三）氣模、氣球、彩虹門等充氣浮動廣告；
（四）各種流動宣傳廣告、布質(zhì)宣傳條幅以及施工標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌；
（五）其他形式在戶外設(shè)置、繪制、張貼的廣告。
第三條凡在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第四條公用事業(yè)管理部門是本市戶外廣告設(shè)置主管部門，負責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批和監(jiān)督管理工作。
工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，負責(zé)戶外廣告經(jīng)營者的資格審核及廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理。
規(guī)劃行政管理部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)大型戶外廣告的選址定位審核工作。
第五條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范設(shè)置、美化市容、文字規(guī)范、內(nèi)容健康，有利于城市精神文明建設(shè)。
第二章設(shè)置準(zhǔn)則
第六條公用事業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照協(xié)調(diào)、美觀的要求，會同規(guī)劃、工商等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和公益性廣告設(shè)置計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，組織實施。
第七條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或者妨礙安全視局和車輛、行人通行的；
（三）妨礙生產(chǎn)或人民生活，損害市容市貌或建筑物、構(gòu)筑物的形象的；
（四）國家機關(guān)、文物保護單位、紀(jì)念性建筑物和風(fēng)景名勝點的建筑控制地帶；
（五）市人民政府規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。
第八條設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)安裝牢固，保證安全。使用易銹蝕材料的，應(yīng)當(dāng)定期進行防銹蝕處理，并進行有效覆蓋，不得外露；使用電源的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取防火、防漏電安全措施，并與高、低壓導(dǎo)線和地面、地下設(shè)施保持安全距離。
第九條戶外廣告的設(shè)計、制作和安裝，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十條嚴(yán)格控制在臨街建筑物的立面懸掛布標(biāo)、條幅。
第三章設(shè)置管理
第十一條公民、法人或者其他組織設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向公用事業(yè)管理部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》，向工商行政管理部門申請辦理《戶外廣告登記證》。
第十二條張貼戶外廣告必須張貼在由公用事業(yè)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的公共廣告欄內(nèi)。
禁止在廣場、臨街建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼戶外廣告。
第十三條公共場所、市政公用設(shè)施的戶外廣告設(shè)置權(quán)，由公用事業(yè)管理部門通過招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式出讓，戶外廣告設(shè)置權(quán)的出讓收入全額上繳財政，?？钣糜谑姓迷O(shè)施維護和管理。
第十四條公共場所、市政公用設(shè)施以外的戶外廣告設(shè)置，應(yīng)征得建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人或場所土地使用權(quán)人同意后，向公用事業(yè)管理部門提出申請，經(jīng)公用事業(yè)管理部門審核同意，取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。
第十五條申請設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列證件和有關(guān)資料：
（一）申請書；（二）廣告設(shè)置位置圖和彩色效果圖；（三）制作說明；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第十六條公用事業(yè)管理部門收到戶外廣告設(shè)置申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)，做出許可或不予許可的決定。做出許可的，公用事業(yè)管理部門應(yīng)發(fā)放《戶外廣告設(shè)置許可證》。
第十七條戶外廣告設(shè)置單位在取得《戶外廣告設(shè)置許可證》后，方可按照批準(zhǔn)的地點、形式、期限、數(shù)量、規(guī)格、用材設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)到原批準(zhǔn)機關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十八條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)完成設(shè)置；逾期未完成設(shè)置又無正當(dāng)理由的，原批準(zhǔn)手續(xù)失效。
第十九條戶外廣告設(shè)置使用期滿后，需要延期的，應(yīng)在期滿前一個月到公用事業(yè)管理部門辦理延期手續(xù)；未辦理手續(xù)的，有效期滿后，廣告設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時清除戶外廣告及其附屬設(shè)施。
第二十條戶外廣告版面不得空置，暫時無廣告的，應(yīng)以公益性廣告補充版面。
第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，因城市建設(shè)和社會公共利益需要拆除的，由批準(zhǔn)機關(guān)書面通知廣告設(shè)置單位限期拆除。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予補償。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，除前款規(guī)定情形外，其他任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋或損壞。
第二十二條戶外廣告設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，及時維修、更新，定期進行安全檢查。如遇大風(fēng)、汛期等，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。
第二十三條戶外廣告圖案、文字、燈光顯示不全或出現(xiàn)污濁、銹蝕、損毀、變形等情況的，設(shè)置單位應(yīng)立即采取措施，恢復(fù)完好。
第二十四條公用事業(yè)管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，定期督促戶外廣告設(shè)置單位對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，如發(fā)現(xiàn)危及人身、財產(chǎn)安全隱患的，應(yīng)立即通知廣告設(shè)置單位采取安全防范措施。確實難以通知到廣告設(shè)置單位的，公用事業(yè)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門采取安全防范措施。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反本規(guī)定設(shè)置戶外廣告的，按照《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》進行處罰。
第二十六條違反本規(guī)定責(zé)令限期拆除的戶外廣告，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)自行拆除；逾期未拆除的，由公用事業(yè)管理部門組織拆除，所需費用由設(shè)置單位承擔(dān)。
第二十七條戶外廣告設(shè)施倒塌、脫落、漏電或者未采取安全措施造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，設(shè)置單位或過錯責(zé)任人應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第二十八條戶外廣告設(shè)置管理工作人員、、、索賄受賄的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
修訂背景
2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”行政審批事項，保留了建設(shè)單位履行建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”的有關(guān)要求，同時規(guī)定安全監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。為此，國家安全監(jiān)管總局依法對《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修訂。
修訂思路
本次修訂的總體思路是圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度在建設(shè)項目職業(yè)病危害前期預(yù)防這一總體目標(biāo)，細化建設(shè)單位主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任，重點規(guī)范職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設(shè)施驗收工作要求，依照《職業(yè)病防治法》修改內(nèi)容組織開展修訂工作。
主要修訂內(nèi)容
《辦法》共7章46條，比原來增加了1章7條。主要修訂內(nèi)容有：
（一）修訂規(guī)章名稱
原《辦法》實施4年多來，相關(guān)規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”的條款內(nèi)容已基本成熟，故將其名稱修改為《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》。
（二）調(diào)整總體框架
按照建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作的不同階段，對建設(shè)單位開展建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價，以及職業(yè)病防護設(shè)施驗收相關(guān)責(zé)任要求進行了細化，并增加“監(jiān)督檢查”一章，明確了安全監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)實施重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容和相關(guān)要求。
（三）依法取消審批
刪除了原《辦法》中有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核（備案）、嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收（備案）等涉及行政批的內(nèi)容。
（四）明確主體責(zé)任
《辦法》明確了建設(shè)單位負責(zé)人組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展有關(guān)評價報告和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計評審，向安全監(jiān)管部門報送驗收方案，形成書面報告等責(zé)任，并要求通過公告欄、網(wǎng)絡(luò)等方式公布有關(guān)工作信息，接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。
（五）加強監(jiān)管執(zhí)法
《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門將職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并組織實施，同時增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報的受理、核查、處理等相關(guān)要求。
1.1放射診療衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科建設(shè)重視程度不夠上海市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)大多將放射衛(wèi)生的監(jiān)管職能與職業(yè)衛(wèi)生合署在同一個科室或部門，少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將放射衛(wèi)生的監(jiān)管職能與醫(yī)政管理合署在一起。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職能平移后，大部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將放射衛(wèi)生監(jiān)督職能由原負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的科室轉(zhuǎn)至醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督的科室，未獨立設(shè)置放射診療衛(wèi)生監(jiān)督管理部門，更無專職放射診療衛(wèi)生監(jiān)督員，學(xué)科建設(shè)的人力資源和物質(zhì)保障明顯欠缺。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，射線技術(shù)和核技術(shù)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域已逐步實現(xiàn)了普遍的應(yīng)用，射線裝置和放射源的數(shù)量正逐年增加，無專職科室和專職衛(wèi)生監(jiān)督員的基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，已不能適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的需求，滿足放射診療衛(wèi)生監(jiān)管的需要。
1.2內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不健全在監(jiān)督檢查和立案查處的過程中往往礙于“情面”，在檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)的違法行為時，尤其涉及罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證時，往往因“人情”和“內(nèi)部問題”等，大事化小、小事化了，從而導(dǎo)致對醫(yī)療機構(gòu)的放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查成為一種形式。長此以往，嚴(yán)重削弱了執(zhí)法力度，降低的執(zhí)法威信。系統(tǒng)內(nèi)各單位之間未能充分協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，未能建立完整的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和良好的工作機制，不能發(fā)揮整體效能，形成放射衛(wèi)生監(jiān)督管理的有機整體。
1.3監(jiān)管機制不夠完善基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通常在專項檢查時短期內(nèi)開展全覆蓋監(jiān)督檢查，而缺乏常態(tài)的監(jiān)管。在執(zhí)法能力方面，放射衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)法能力仍需不斷提高，現(xiàn)場處理能力有所欠缺，嚴(yán)重影響了放射衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。
1.4缺乏完善的配套制度新《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修訂后，《放射診療管理規(guī)定》與之相關(guān)的處罰內(nèi)容也隨之更改，如未按照規(guī)定組織放射工作人員職業(yè)健康檢查、放射診療建設(shè)項目三同時所對應(yīng)的行政處罰內(nèi)容應(yīng)及時與新《中華人民共和國職業(yè)病防治法》對接，但目前尚未制定相應(yīng)的配套制度，無明文規(guī)定可依，阻礙放射診療的衛(wèi)生行政處罰工作的順利開展。
2討論
2.1加強放射診療衛(wèi)生監(jiān)督管理的學(xué)科建設(shè)衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強放射診療監(jiān)督管理學(xué)科建設(shè)的人力資源建設(shè)和物質(zhì)保障投入，在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獨立設(shè)置放射診療衛(wèi)生監(jiān)督管理部門，培養(yǎng)區(qū)縣放射診療衛(wèi)生監(jiān)督管理學(xué)科帶頭人，市級放射診療衛(wèi)生監(jiān)督管理首席衛(wèi)生監(jiān)督員。市衛(wèi)生行政部門選取相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立放射診療衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)基地，培養(yǎng)優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干和放射診療衛(wèi)生監(jiān)督專家。
2.2實行放射診療量化分級和分級分類管理制度對醫(yī)療機構(gòu)放射衛(wèi)生的管理,可試行在量化分級基礎(chǔ)上結(jié)合診療項目風(fēng)險的綜合監(jiān)督，通過施行量化分級管理,建立長效常態(tài)的監(jiān)管模式，提高醫(yī)療機構(gòu)的放射衛(wèi)生水平。目前上海市對公共場所已開展了量化分級管理工作，監(jiān)管效果顯著提升。因此，在對醫(yī)療機構(gòu)的放射衛(wèi)生監(jiān)管方面可開展量化分級管理，提高操作性和監(jiān)管實效。另外，加強放射診療建設(shè)項目的監(jiān)督管理，從源頭上把控放射診療衛(wèi)生安全。對放射診療建設(shè)項目按照危害嚴(yán)重和危害一般實行分級分類監(jiān)管，加強對危害嚴(yán)重的建設(shè)項目日常監(jiān)管和處罰力度，提高自律水平和守法意識。
2.3加強放射診療管理知識培訓(xùn)掌握本領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是做好放射衛(wèi)生防護工作的前提和保證。目前,我國主要有與放射衛(wèi)生防護相關(guān)的法律3部、法規(guī)2部,規(guī)章30余部。截至2010年底放射衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)按放射衛(wèi)生專業(yè)特點分9大類,體系框架共105項標(biāo)準(zhǔn),9類標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)9項、職業(yè)照射防護標(biāo)準(zhǔn)17項、醫(yī)療照射防護標(biāo)準(zhǔn)21項、公眾照射防護標(biāo)準(zhǔn)10項、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)4項、檢測規(guī)范和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)34項、防護設(shè)施與器材標(biāo)準(zhǔn)5項、管理標(biāo)準(zhǔn)4項和其他標(biāo)準(zhǔn)1項，其中推薦性標(biāo)準(zhǔn)46項、強制性標(biāo)準(zhǔn)58項。隨著上海市衛(wèi)生監(jiān)督工作重心的轉(zhuǎn)變，加強醫(yī)療機構(gòu)放射衛(wèi)生工作人員及衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)，仍應(yīng)是一項常抓不懈的工作。在眾多的涉及放射衛(wèi)生的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)中，掌握放射衛(wèi)生執(zhí)業(yè)和監(jiān)管能力，提高醫(yī)療機構(gòu)的自律守法意識和能力，法制觀念和防護意識是增強和搞好自主管理的思想基礎(chǔ)。各級衛(wèi)生行政部門要有計劃地組織開展對放射工作單位負責(zé)人以及放射工作人員相關(guān)法律法規(guī)以及放射防護知識的培訓(xùn)工作。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強放射診療防護監(jiān)督管理，強化醫(yī)療機構(gòu)放射診療防護意識，落實責(zé)任，切實維護患者和醫(yī)務(wù)人員的健康權(quán)益。
二、工作目標(biāo)
針對醫(yī)療機構(gòu)放射診療防護重點環(huán)節(jié)進行檢查，完善放射診療安全防護制度，及時發(fā)現(xiàn)放射診療安全防護隱患，采取有效措施，規(guī)范放射診療工作，提高放射診療工作質(zhì)量，推進《放射診療管理規(guī)定》的貫徹落實。
三、工作內(nèi)容
（一）檢查范圍
以放射治療防護為重點，對所有開展放射治療工作的醫(yī)療機構(gòu)進行檢查。主要為使用醫(yī)用電子加速器、鈷-60遠距離治療機、伽瑪?shù)?、X刀、后裝治療機、質(zhì)子治療等設(shè)備開展放射治療的醫(yī)療機構(gòu)和開展永久性籽粒插植治療的醫(yī)療機構(gòu)。
（二）檢查內(nèi)容
檢查的主要內(nèi)容包括醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行《放射診療管理規(guī)定》和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范情況和衛(wèi)生防護工作情況等（詳見附表1）。
1、《放射診療許可證》與《大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證》持證情況；
2、新建、改建、擴建放射治療建設(shè)項目職業(yè)病危害放射防護評價與審查情況，放射治療設(shè)備狀態(tài)檢測情況；
3、模擬定位機、放療計劃系統(tǒng)和放療劑量儀等放射治療質(zhì)量控制設(shè)備的配置情況；
4、制訂和執(zhí)行放射治療質(zhì)量保證管理制度情況；
5、專職醫(yī)學(xué)物理人員配備情況；
6、對放射工作人員開展個人劑量監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護情況；
7、放療場所安全警示標(biāo)志和放療設(shè)備安全聯(lián)鎖有效情況；
8、開展永久性籽粒插植治療工作的防護質(zhì)量保證情況。
四、組織管理
市衛(wèi)生局負責(zé)組織開展全市放射診療防護專項檢查工作，制訂督導(dǎo)檢查方案。各區(qū)、縣衛(wèi)生局根據(jù)專項檢查方案組織本轄區(qū)內(nèi)的檢查工作。
開展放射診療的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對放射治療設(shè)備進行質(zhì)量控制檢測，在本年度內(nèi)已開展檢測的需提供檢測報告。
放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對存在的安全防護與質(zhì)量問題應(yīng)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督其進行整改。
五、實施步驟和工作安排
專項檢查工作分為三個階段實施。
第一階段（2010年10-12月）為動員部署及醫(yī)療機構(gòu)自查階段。各區(qū)、縣衛(wèi)生局結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，組織本轄區(qū)內(nèi)開展放射治療工作的醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)方案的要求，對放射診療防護工作情況進行自查。
第二階段（2011年1-2月）為監(jiān)督檢查階段。按照屬地化管理原則，區(qū)、縣衛(wèi)生局對轄區(qū)內(nèi)開展放射治療工作的醫(yī)療機構(gòu)自查情況進行監(jiān)督檢查。
請各區(qū)、縣衛(wèi)生局于2011年2月5日前將專項監(jiān)督檢查情況總結(jié)及匯總表（附表2、附表3）報市衛(wèi)生監(jiān)督支隊。2月10日前，請衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊將專項檢查工作總結(jié)及匯總表報市衛(wèi)生局醫(yī)政科。新晨
第三階段（2011年2-3月）為抽查階段。市衛(wèi)生局組成督導(dǎo)組赴各區(qū)、縣對專項監(jiān)督檢查工作情況進行督導(dǎo)。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強對專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣衛(wèi)生局要以對人民群眾健康高度負責(zé)的態(tài)度，高度重視放射診療安全防護監(jiān)督管理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，切實抓緊、抓細、抓出實效。
（二）突出重點，狠抓專項檢查工作的落實。各區(qū)、縣衛(wèi)生局的醫(yī)政和監(jiān)督部門要緊緊圍繞各自職責(zé)分工，根據(jù)方案確定的檢查內(nèi)容，認(rèn)真組織落實。要根據(jù)本地實際情況制訂具體實施方案，著力解決放射診療安全防護與質(zhì)量安全問題，實現(xiàn)專項檢查工作目標(biāo)。
（三）落實責(zé)任，做好自查工作。醫(yī)療機構(gòu)要切實落實放射診療安全防護責(zé)任，依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改，提高放射診療質(zhì)量控制水平，降低風(fēng)險，逐步完善質(zhì)量保證與安全防護管理機制。
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強放射診療監(jiān)督管理工作，強化醫(yī)療機構(gòu)放射診療安全防護意識，嚴(yán)格落實責(zé)任，全面提高我市放射防護水平，切實維護患者和醫(yī)務(wù)人員的健康權(quán)益。
二、工作目標(biāo)
針對全市放射診療工作重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，摸清我市放射診療防護基本情況，完善放射診療安全防護制度，及時發(fā)現(xiàn)放射診療工作中存在的問題和隱患，積極采取有效措施，規(guī)范放射診療工作，提高放射診療工作質(zhì)量。
三、檢查范圍及分工
全市各級各類開展放射診療工作的醫(yī)療機構(gòu)。
市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局負責(zé)對全市除省直管放射診療單位外，所有省、市發(fā)證的放射診療單位的監(jiān)督檢查。同時對各區(qū)市的監(jiān)督管理工作進行督查；
各區(qū)市衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)除省、市直管的放射診療單位外，所有的放射診療醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。
四、檢查內(nèi)容
依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，重點對開展放射診療醫(yī)療機構(gòu)的放射診療許可，防護工作制度的制定落實，放射防護設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、使用，放射診療的安全質(zhì)量保證、放射工作人員的個人劑量監(jiān)測、健康檢查及培訓(xùn)等工作進行監(jiān)督檢查。同時，調(diào)查了解各級各類醫(yī)療機構(gòu)放射診療的專業(yè)人員、設(shè)備及相應(yīng)質(zhì)量控制設(shè)備配備情況以及年度診療患者數(shù)量情況。
五、工作步驟
（一）動員部署及自查階段（2012年5月20日-6月10日）：各區(qū)市衛(wèi)生行政部門結(jié)合本方案和衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳2012年放射衛(wèi)生重點監(jiān)督工作計劃的有關(guān)要求，制訂具體實施方案。對管轄的放射診療醫(yī)療機構(gòu)進行全面排查，摸清放射診療醫(yī)療機構(gòu)的基本情況，積極指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進行自查，并將放射診療單位調(diào)查表（附件1）于2012年8月31日前匯總上報市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局。
（二）監(jiān)督檢查階段（2012年6月11日-8月31日）：各區(qū)市衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照分工對轄區(qū)內(nèi)開展放射診療工作的醫(yī)療機構(gòu)進行全面檢查，加大執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，并將監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)。各區(qū)市放射診療防護違法行為查處情況匯總表（附件2）于2012年9月30日前加蓋公章后上報市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局。
（三）抽查階段（2012年9月1日-9月30日）：市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局根據(jù)有關(guān)要求，對照各區(qū)市監(jiān)督檢查情況和醫(yī)療機構(gòu)自查情況，對各區(qū)市放射衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查情況進行督導(dǎo)檢查，對全市開展放射診療的醫(yī)療機構(gòu)進行抽查。
（四）總結(jié)階段（2012年10月1日-10月31日）：各區(qū)市衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對專項監(jiān)督檢查活動進行全面梳理、總結(jié)，根據(jù)有關(guān)要求于11月10日前將監(jiān)督檢查和摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)通過衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)上報，并將有關(guān)匯總資料和書面總結(jié)加蓋公章后上報市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療機構(gòu)放射防護直接關(guān)系到患者、受檢者、放射工作人員和公眾的身體健康和生命安全。對此，各區(qū)市衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)務(wù)必予以高度重視，以對人民群眾健康高度負責(zé)的精神，重視放射診療防護安全管理工作，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，使專項治理工作取得顯著成效。
1.加強日常監(jiān)管工作
在我國，煤炭、石油等資源型企業(yè)占據(jù)著很大的比重，受到當(dāng)前低碳生活和可持續(xù)開發(fā)政策的影響之下，市場轉(zhuǎn)換速度日益加強，企業(yè)的關(guān)、停、轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，加強對放射源的日常監(jiān)管工作就顯得十分必要，是保證放射源安全穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，同時更是保證放射源工作效率的核心。我省作為祖國邊疆，本身因為寒冷氣候的影響而存在著漫長嚴(yán)冬，這就使得整個省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱、交通運輸阻力較大，因而在現(xiàn)有的機制條件下若想實施有效的管理則更是需要眾多管理資源。而當(dāng)今管理能力之下，大多數(shù)放射源在工作中變化情況無法得到第一時間的了解，同時就這些極為有限的管理資源也經(jīng)常會因為軟件、硬件以及環(huán)境的影響而無法得到有效的落實和應(yīng)用。因此，就需要在研究建立現(xiàn)有管理資源條件的基礎(chǔ)上加大對節(jié)約資源管理機制的控制和管理。
2.涉源單位對放射源的管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)
近些年來，我省通過對省、市、縣輻射環(huán)境進行全面的監(jiān)察，對輻射工作現(xiàn)場做了詳細的調(diào)查和控制，經(jīng)過分析總結(jié)，在這些輻射現(xiàn)場的管理工作中存在著許多較為突出的問題。
（1.在管理工作中，如果沒有履行備案手續(xù)，許可證也未曾得到及時有效的變更，這就使得在整個管理工作上存在著放射源管理數(shù)量與數(shù)據(jù)庫、許可證中的數(shù)量不相符，放射源轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理完成之后也因為保管不可理而未曾得到及時有效備案，從而引發(fā)管理的不合理，給管理工作帶來不必要影響。
（2.沒有進行嚴(yán)格的放射源編碼管理放射源在管理的過程中經(jīng)常都會出現(xiàn)編碼混亂，特別是針對多個不同關(guān)系下的同核素、同活度，在管理工作中都沒有建立一個有針對性、一一對應(yīng)的工作關(guān)系，且工作中未曾明確之處放射源的使用位置。在這種背景下，放射源在使用中本身就存在著混亂現(xiàn)象，且不曾完全按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進行編號。
（3.對于閑置、廢棄以及終止的放射源未曾按照有關(guān)的規(guī)定進行處理，使得這些放射源中存在著一定的安全隱患。同時在工作中對于廢棄放射源的危害認(rèn)識不夠深入，將廢棄放射源置放在普通的倉庫中，且未曾進行嚴(yán)格、有效的安全管理和防護，從而引發(fā)環(huán)境影響威脅。
（4.規(guī)章制度不完善，這些制度主要體現(xiàn)在應(yīng)急、預(yù)備方案不科學(xué)，放射源安全檢查制度不合理、檔案管理不合標(biāo)準(zhǔn)等方面，對于規(guī)章制度重視程度也存在著欠缺，制度不及時修訂，沒有進行有效的宣貫。
二、提高放射源安全管理有效性的對策。
1.各盡其責(zé)、各司其職是放射源安全管理的關(guān)鍵“加強自我管理”是各輻射工作單位最基本的安全保衛(wèi)措施。
（1）.嚴(yán)格遵守國家的放射防護法規(guī)，對放射源的使用要辦理許可證，制定有效的放射防護安全管理規(guī)章制度，并設(shè)專人負責(zé)，明確職責(zé)。
（2）.提高認(rèn)識，尤其是各使用單位主要負責(zé)人，要將放射源的安全管理工作列入重要議事日程，同時要定期對本單位職工進行宣傳教育，做到人人知道并關(guān)心放射源的使用安全。
（3）.使用單位在使用放射源時，要有與之相適應(yīng)的合格的場所，另一方面，要經(jīng)常對該設(shè)備進行定期檢修，確保其良好的運行。
（4）.對較長時間不用或退役的放射源，尤其應(yīng)引起重視，一方面要進行妥善安置，登記在冊，有專人保管，另一方面，按照有關(guān)規(guī)定進行善后處理，既可以退回生產(chǎn)廠家或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給有《輻射工作安全許可證》且在許可范圍內(nèi)的用戶，也可以和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)督管理部門聯(lián)系，進行回收處理。對停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的單位更應(yīng)特別重視放射源的妥善處理。
2.針對監(jiān)督管理部門的制度構(gòu)建。
在加強放射源的安全管理中，監(jiān)督管理部門要做好以下幾點：
（1）.提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實貫徹國家有關(guān)的放射防護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好宣傳教育工作，增強使用單位負責(zé)人對放射工作的認(rèn)識，提高放射工作人員的素質(zhì)。
（2）.對于新開展放射工作的單位，既要做好開展放射工作前的影響評價和審批工作，又要做好開展工作后的經(jīng)常性監(jiān)督和檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要設(shè)法隨時給予解決，對存在問題而又不整改的單位，要進行嚴(yán)肅查處，消除一切可能發(fā)生事故的隱患。
（3）.在經(jīng)常性的監(jiān)督檢查中，應(yīng)對使用單位主動提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，做到管、幫結(jié)合，尤其是對廢棄退役的放射源的處理，要設(shè)法給予指導(dǎo)，解決其儲存或回收，消除使用單位的后顧之憂。
三、結(jié)束語
