時(shí)間：2023-01-07 16:04:49
序論：在您撰寫(xiě)安全經(jīng)濟(jì)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一是比較效益下滑對(duì)糧食生產(chǎn)的影響越來(lái)越大。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的角色已由過(guò)去的“生產(chǎn)者”變成了“經(jīng)營(yíng)者”，種糧效益成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的首要目標(biāo)。農(nóng)民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益?，F(xiàn)在，一方面是生產(chǎn)成本不斷上漲。過(guò)去主要是生產(chǎn)資料成本上漲，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加速，近年來(lái)人工成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在快速上漲。現(xiàn)在種一畝地，農(nóng)資、人工、流轉(zhuǎn)租金算下來(lái)每畝成本要700元以上，正常年景可以實(shí)現(xiàn)純收入300多元，抵不上一個(gè)人三天的打工錢(qián)，遇上災(zāi)年還會(huì)虧本。另一方面是價(jià)格上漲空間受限。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，我國(guó)的關(guān)稅保護(hù)水平又低，進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格形成抑制和打壓，同時(shí)，受制于“天花板”效應(yīng)，糧食生產(chǎn)成本上漲又不能在價(jià)格上得到體現(xiàn)。怎樣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格調(diào)控政策和進(jìn)出口政策，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使種糧農(nóng)民獲得必要收益，將直接影響到國(guó)家糧食安全。
二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來(lái)越迫切。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對(duì)持續(xù)剛性增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國(guó)只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國(guó)也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護(hù)資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國(guó)那樣長(zhǎng)期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴(lài)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭(zhēng)水、爭(zhēng)地的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年要占用耕地600～700萬(wàn)畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題越來(lái)越突出，有的地方地下水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，灌溉設(shè)施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過(guò)量施用等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題日益突出，這與社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務(wù)。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢(shì)，需要適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增幅也隨之放緩。有專(zhuān)家估算，按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時(shí)，更加重視提高財(cái)政資金效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩，還會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)，這些變化都對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生新影響。
二、確保國(guó)家糧食安全的舉措
針對(duì)新的形勢(shì)，中央2013年底提出了新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話(huà)20個(gè)字的豐富內(nèi)涵。
第一，在發(fā)展目標(biāo)上，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，這是由我們的基本國(guó)情決定的。我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，受資源約束，需要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源。但十幾億中國(guó)人不能靠買(mǎi)飯吃、討飯吃過(guò)日子。這是因?yàn)?一方面，國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量?jī)H有2500～3000億公斤，不到我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣(mài)給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國(guó)的大國(guó)效應(yīng)明顯，買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤。如果我國(guó)長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)糧食，可能引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，不僅要付出高昂代價(jià)，也會(huì)影響我國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。因此，只有立足于國(guó)內(nèi)保障13億人口的吃飯問(wèn)題才是可靠的。
第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅(jiān)持確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時(shí)歷史條件下沒(méi)有辦法的辦法。現(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，首先要“?？诩Z”，其次要“保谷物”。也就是說(shuō)，稻谷、小麥這兩個(gè)主要的口糧品種要做到絕對(duì)安全，進(jìn)口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長(zhǎng)江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前，我國(guó)玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個(gè)糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國(guó)的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個(gè)產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)平均水平，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢(shì)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越成為發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增補(bǔ)貼要向這些新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。
第三，在發(fā)展著力點(diǎn)上，努力確保產(chǎn)能、強(qiáng)化科技支撐。盡管實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但我國(guó)糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性還不高。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點(diǎn)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我們的高產(chǎn)田提質(zhì)后畝產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后畝產(chǎn)可提高20%，加起來(lái)就會(huì)新增生產(chǎn)能力500億公斤。提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性，最根本的是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%;我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械作業(yè)為主，2013年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)59%。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化發(fā)展，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平差距還不小，潛力也不小。因此，實(shí)現(xiàn)確保產(chǎn)能，關(guān)鍵是做到“兩藏”:首先是藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)持既要保護(hù)耕地?cái)?shù)量，也要提升耕地質(zhì)量。要嚴(yán)防死守耕地紅線(xiàn)。雖然第二次全國(guó)土地調(diào)查顯示，耕地的賬面數(shù)字有所增加，但耕地還是那么多，產(chǎn)能也還是那么多，實(shí)際并沒(méi)有增加。對(duì)此，必須有清醒的“紅線(xiàn)意識(shí)”，耕地紅線(xiàn)要嚴(yán)防死守，農(nóng)民可以非農(nóng)化，耕地決不能非農(nóng)化。要采取強(qiáng)有力的措施，保持耕地面積基本穩(wěn)定，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，確保“有地可種”。要切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。大興農(nóng)田水利，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。應(yīng)加大涉農(nóng)資金整合力度，集中新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等項(xiàng)目資金，大力開(kāi)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全國(guó)要新建8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次是藏糧于技。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題最根本的出路在科技，要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。要深化種業(yè)科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)制種育種基地建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)品種聯(lián)合攻關(guān)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)育種技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)加快良種研發(fā)，選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效新品種。推進(jìn)勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。要完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大主糧全程機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展較快、前景廣闊。要推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，直接面向農(nóng)民開(kāi)展政策、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用。
1.1金融機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)提升金融服務(wù)的水平，以此防水來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全金融服務(wù)，在當(dāng)前環(huán)境下來(lái)說(shuō)是金融部門(mén)有效進(jìn)行金融業(yè)務(wù)的重要渠道。所以，當(dāng)前國(guó)外的很多網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)商都開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一個(gè)多元化的空間展開(kāi)研究和開(kāi)發(fā)，希望能夠?yàn)橛脩?hù)提供更好的服務(wù)。而信息技術(shù)在我國(guó)應(yīng)用的最早的和最好的行業(yè)便是金融行業(yè)，各個(gè)金融行業(yè)都具備自己的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特色。而各個(gè)銀行的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和儲(chǔ)存對(duì)國(guó)家的金融安全問(wèn)題產(chǎn)生了一定的影響，導(dǎo)致銀行和客戶(hù)之間因?yàn)榻换ニa(chǎn)生的金融信息成為了金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全當(dāng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。通常而言，客戶(hù)無(wú)論是在銀行繳納各種費(fèi)用還是在銀行開(kāi)戶(hù)，對(duì)于客戶(hù)的歷史數(shù)據(jù)和資料，銀行都能夠查出相關(guān)的信息。然而，最近這些年在民間金融業(yè)務(wù)不斷的展開(kāi)的前提下，很多客戶(hù)的信息便開(kāi)始被非法搜索并綜合起來(lái)。舉例來(lái)說(shuō)，近段時(shí)間，很多報(bào)道都披露，某某銀行的用戶(hù)信息和資料都出現(xiàn)了泄露，當(dāng)然造成這種情況的原因也很簡(jiǎn)單，主要是銀行內(nèi)部人員的非法倒賣(mài)和高技術(shù)網(wǎng)絡(luò)黑手利用漏洞進(jìn)行非法盜取。所以，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理一日規(guī)范化和嚴(yán)格的今天，網(wǎng)絡(luò)漏洞為金融客戶(hù)帶來(lái)了重大的威脅。
1.2釣魚(yú)網(wǎng)站為金融信息的安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的不斷發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都在不斷成熟。在這種背景下，通過(guò)百度、谷歌等搜索引擎就可以了解到一定的用戶(hù)信息，因?yàn)樵诋?dāng)前的環(huán)境下，很多人都習(xí)慣于借助各種搜索引擎來(lái)對(duì)各種特定的金融信息加以了解。因此也就有人利用這些系統(tǒng)當(dāng)中存在的漏洞來(lái)對(duì)客戶(hù)的一些金融信息和金融資料加以盜取，或者是做成釣魚(yú)網(wǎng)站。所謂的釣魚(yú)網(wǎng)站是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以某種特定的方式在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息的，通過(guò)某些具有吸引力的信息來(lái)誘導(dǎo)用戶(hù)加以訪(fǎng)問(wèn)，以此方式來(lái)對(duì)用戶(hù)重要的個(gè)人信息逐條盜取，最后再對(duì)客戶(hù)進(jìn)行各項(xiàng)敲詐活動(dòng)，這為廣大網(wǎng)民的安全上網(wǎng)和個(gè)人利益造成了非常嚴(yán)重的損害。雖然說(shuō)釣魚(yú)網(wǎng)站的技術(shù)含量很低，但是其門(mén)檻也很低，通常而言也很難識(shí)別，這對(duì)金融行業(yè)產(chǎn)生了很?chē)?yán)重的影響。從我國(guó)反釣魚(yú)網(wǎng)站聯(lián)盟在2014年6月的釣魚(yú)網(wǎng)站處理簡(jiǎn)報(bào)上看，截止到2014年6月份，聯(lián)盟共計(jì)處理了釣魚(yú)網(wǎng)站8186個(gè)，累計(jì)認(rèn)定并處理釣魚(yú)網(wǎng)站192914個(gè)。從中分析可以得出，電子商務(wù)和金融證券類(lèi)的通信安全問(wèn)題依然是主要問(wèn)題，隨著“網(wǎng)銀”的不斷普及，金融信息泄露等事件而造成的用戶(hù)財(cái)產(chǎn)損失將會(huì)成為威脅網(wǎng)絡(luò)金融體系的主要問(wèn)題。
2網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的金融安全防范探究
2.1金融機(jī)構(gòu)信息安全保障機(jī)制的構(gòu)建
在當(dāng)前，我們將政策性銀行、大型商業(yè)銀行和股份制銀行作為銀行業(yè)的金融信息集散中心，防范金融機(jī)構(gòu)信息泄露是金融安全防范的重點(diǎn)問(wèn)題，其根本在于對(duì)其安全保障機(jī)制加以完善。對(duì)金融信息的安全保障機(jī)制做出完善，需要建立在金融信息安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)的前提之下，對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息安全管理機(jī)制做出規(guī)范和調(diào)整，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新信息安全技術(shù)和信息安全運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)楦鞣N因素的影響，很多中小型的金融機(jī)構(gòu)在在金融安全管理方面一直都存在著諸多的問(wèn)題。所以對(duì)于中小型金融機(jī)構(gòu)而言，需要構(gòu)建出一個(gè)合理的管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合的度層次、全方位信息安全防范體系。這樣才能夠?yàn)榻鹑跇I(yè)的發(fā)展提供必要的信息化基礎(chǔ)保障。所以在對(duì)中小型金融機(jī)構(gòu)信息安全保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建的時(shí)候需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)做法加以參考，要重視從聯(lián)合結(jié)構(gòu)和外包服務(wù)等層面來(lái)對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出思考。
2.2健全金融機(jī)構(gòu)的信息安全服務(wù)體系
總管金融信息網(wǎng)絡(luò)的傳播途徑，信息安全隱患主要是因?yàn)榻换ミ^(guò)程中對(duì)信息的非法索取有關(guān)，此外通過(guò)客戶(hù)端進(jìn)行身份識(shí)別、通過(guò)數(shù)字簽名、密鑰管理、終端病毒和訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限等也能夠在技術(shù)層面上對(duì)相關(guān)客戶(hù)的信息資料加以盜取。所以在這些方面進(jìn)行有效的保障是彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)缺陷的主要環(huán)節(jié)。按照人們的常規(guī)思維來(lái)講，只有開(kāi)發(fā)出先進(jìn)的金融安全技術(shù)才能夠更好地對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做出防范，而現(xiàn)階段對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的防范技術(shù)主要是通過(guò)相關(guān)的技術(shù)隔離和技術(shù)加密來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字簽名的相關(guān)內(nèi)容。所以金融服務(wù)濟(jì)公應(yīng)該重視在技術(shù)上對(duì)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)體系做出防范，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候需要提供相關(guān)的軟件升級(jí)服務(wù)，進(jìn)行更為嚴(yán)格保密的加密和相關(guān)的數(shù)字簽名服務(wù)。只有這樣才能夠通過(guò)信息備份和信息回復(fù)來(lái)使相關(guān)的安全技術(shù)得到認(rèn)證，這對(duì)于客戶(hù)本人而諾言，具有很高的保護(hù)效果，能夠幫助客戶(hù)提供對(duì)金融信息風(fēng)險(xiǎn)防范的識(shí)別，進(jìn)而更好地杜絕可能造成用戶(hù)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)源為用戶(hù)帶來(lái)的危害。
3結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加劇，很多農(nóng)村人口涌入城市，很多機(jī)械化生產(chǎn)企業(yè)雇傭綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能較低的員工進(jìn)行生產(chǎn)，這些人員不僅安全意思薄弱，更不能夠確保生產(chǎn)的質(zhì)量與效率，這不僅給企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理帶來(lái)麻煩，還可能導(dǎo)致安全隱患。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取消了傳統(tǒng)的終身職業(yè)制度，企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的人員流動(dòng)頻繁，很多新的職業(yè)技能與操作經(jīng)驗(yàn)都需要掌握和學(xué)習(xí)，因此，安全生產(chǎn)一定要重視員工的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，而新工藝、新技術(shù)的問(wèn)世需要更多專(zhuān)業(yè)的高水平人才，只有這樣才有可能真正意義上的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的作用與價(jià)值。
2完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的對(duì)策
2.1建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作有明確的指導(dǎo)與約束，同時(shí)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)員工的良好表現(xiàn)予以鼓勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的員工予以責(zé)任的追究，從而提高員工對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)與企業(yè)責(zé)任有原則區(qū)別,企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)全部責(zé)任，也自然應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)全部責(zé)任,是實(shí)質(zhì)性主體,而安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)只是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的依法監(jiān)督管理,并非主體屬性。
2.2完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制就經(jīng)濟(jì)力曲折的過(guò)程，安全監(jiān)管工作由最初勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理,轉(zhuǎn)變?yōu)榘脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)、衛(wèi)生等多部門(mén)分工管理,不僅安全生產(chǎn)監(jiān)管成本高了,交叉部門(mén)也逐漸增多了，因此亟待進(jìn)行進(jìn)一步的改革和調(diào)整。首先，多方面的監(jiān)管體制，將安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，通過(guò)整合與協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的職能推行垂直的監(jiān)管體制，也就是任用具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力的人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，實(shí)行人員的統(tǒng)一選拔與資金的統(tǒng)一調(diào)配來(lái)有效的避免傳統(tǒng)管理模式中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，尤其是各個(gè)省市也要設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管的權(quán)威性。最后，就是針對(duì)一些危險(xiǎn)性較大的行業(yè)需要進(jìn)行安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，將政府機(jī)制改革中存在的問(wèn)題徹底解決，充分調(diào)動(dòng)人力與物力資源，或者將?；袠I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管交由類(lèi)似央企、行業(yè)集團(tuán)等國(guó)營(yíng)大企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。
2.3強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任企業(yè)只有切實(shí)的履行自身的主體責(zé)任才能夠做好安全生產(chǎn)工作，首先，明確法人代表的安全責(zé)任制，抓好每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要履行法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任；其次，加大企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的投入，可以對(duì)安全意識(shí)強(qiáng)的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，也要加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)，并定期組織員工安全生產(chǎn)知識(shí)講座，不僅要增強(qiáng)其安全意識(shí)，還要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，從而提升產(chǎn)品的質(zhì)量；最后，就是要推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，只有強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的科技研究，才能夠從根本上提高監(jiān)督的效率，可以對(duì)企業(yè)目前存在的問(wèn)題展開(kāi)技術(shù)攻關(guān)，形成安全科技發(fā)展的政策環(huán)境，也可以成立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的人才夾頭安全生產(chǎn)科技當(dāng)中，與此同時(shí)，政府也要給予相應(yīng)的政策鼓勵(lì)與資金支持，幫助企業(yè)提升安全防范的能力，建立安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
3結(jié)語(yǔ)
網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的共同作用下孕育而生。依托于互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是一種對(duì)各種交易事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的會(huì)計(jì)活動(dòng)，同時(shí)它也是建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，是電子商務(wù)的重要組成部分。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提高了會(huì)計(jì)信息的使用效率，無(wú)紙化的會(huì)計(jì)核算工作在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下開(kāi)始發(fā)揮巨大的作用。
二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的影響
隨著現(xiàn)代科技為會(huì)計(jì)提供了技術(shù)支持，以及會(huì)計(jì)電算化的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)出來(lái)，它使會(huì)計(jì)信息從單一的統(tǒng)計(jì)走向管理，幫助企業(yè)加快財(cái)務(wù)信息的處理步伐，提高了會(huì)計(jì)核算的效率。在區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的存儲(chǔ)方式下，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)還改變了會(huì)計(jì)信息的載體，更全面及時(shí)地披露相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)了信息的共享與使用性。
(一)核算得更為準(zhǔn)確與高效
網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的對(duì)象不僅僅只局限于企業(yè)自身，還將范圍擴(kuò)大到相關(guān)客戶(hù)、供應(yīng)商甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)時(shí)代下，貨幣形態(tài)的價(jià)值信息已經(jīng)不足以成為信息使用者進(jìn)行決策的主要依據(jù)。信息使用者更傾向于使用類(lèi)似于產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、企業(yè)的創(chuàng)新能力及售后服務(wù)質(zhì)量等，能夠體現(xiàn)出企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力或是反映企業(yè)獲利能力的非貨幣性信息指標(biāo)。眾所周知，計(jì)算機(jī)最大的特征就是存儲(chǔ)量大，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)利用這一特點(diǎn)，不斷地增添財(cái)務(wù)報(bào)表主表以及附表的信息容量，為使用者提供企業(yè)更全面的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。同時(shí)，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算能力和快速的傳輸功能，降低了手工處理信息的成本，加快了會(huì)計(jì)人員處理信息的速度，保證了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
(二)促使財(cái)務(wù)工作更統(tǒng)一規(guī)范
在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)時(shí)代下，手工會(huì)計(jì)記賬模式處于主導(dǎo)地位，很多重復(fù)登記的工作，導(dǎo)致各種錯(cuò)誤不可避免地發(fā)生。企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行信息核算，保證了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)要求根據(jù)會(huì)計(jì)人員職責(zé)的不同，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限與密碼，從而相互監(jiān)督、相互制約，達(dá)到不相容職務(wù)相分離的原則，更好地依法行使職權(quán)，防止人為因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)處理錯(cuò)誤的出現(xiàn)，降低實(shí)際操作中對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的正確性，有利于企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督與控制，使企業(yè)的財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范有序。
(三)便于加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
為了提高經(jīng)營(yíng)水平，有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)管理，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，內(nèi)部控制是企業(yè)最重要的工作之一。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)檔案管理形式因財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的記載形式和保存媒介的改變也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的變革。在網(wǎng)絡(luò)條件下，財(cái)務(wù)的授權(quán)控制變得越來(lái)越重要，對(duì)于內(nèi)部控制而言，制度與程序軟件雙重控制取代了單一的傳統(tǒng)手工模式下的制度控制，不僅削減了產(chǎn)生差錯(cuò)的可能性，同時(shí)在會(huì)計(jì)信息化工作環(huán)境下，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行更新，減少財(cái)務(wù)軟件的漏洞，強(qiáng)化系統(tǒng)權(quán)限與口令管理的財(cái)務(wù)軟件控制成為內(nèi)部控制的又一項(xiàng)重要工作。
三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題
(一)支付安全問(wèn)題
1.隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們?cè)谙硎鼙憷耐瑫r(shí)，還要承擔(dān)由于網(wǎng)絡(luò)安全所帶來(lái)的支付安全問(wèn)題。對(duì)任何企業(yè)而言，并不是所有的會(huì)計(jì)信息都能夠進(jìn)行共享和披露，例如企業(yè)的成本費(fèi)用、定價(jià)決策等這些信息都屬于商業(yè)機(jī)密。企業(yè)部分會(huì)計(jì)信息的保密性與網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的開(kāi)放性和數(shù)據(jù)的流動(dòng)性產(chǎn)生了矛盾，使得兩者之間形成了強(qiáng)烈的反差。商業(yè)機(jī)密一旦被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得到，對(duì)企業(yè)是沉重的打擊。
2.雖然電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下備受歡迎，電子票據(jù)、電子合約、電子財(cái)務(wù)報(bào)告等無(wú)紙介質(zhì)也得到了廣泛的使用，但在支付結(jié)算時(shí)電子簽字或是相關(guān)密碼仍然存在很大的漏洞，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)在辨別真?zhèn)紊厦媾R巨大的風(fēng)險(xiǎn)和新的挑戰(zhàn)。
3.新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)雖然給企業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展，但發(fā)展程度明顯不夠成熟。一方面病毒的感染與傳播、黑客的攻擊、計(jì)算機(jī)硬件的故障、用戶(hù)的操作失誤等因素，使得網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性得不到全面的保障;另一方面，我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)缺乏相應(yīng)的法律條文加以保護(hù)，支付問(wèn)題日益嚴(yán)重。
(二)檔案資料的存檔問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)部門(mén)是公司的重要部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)涉及公司的重要數(shù)據(jù)與資料。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)始向電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，會(huì)計(jì)信息已經(jīng)通過(guò)紙介質(zhì)過(guò)渡到磁性媒介和電子媒介。新型的存儲(chǔ)媒介容易受到溫度、磁性或是激烈震蕩的影響，其保存的數(shù)據(jù)資料和傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)相比更容易丟失。
2.由于企業(yè)信息化的程度各不相同，加上各種財(cái)務(wù)軟件的差異，任何一種因素如數(shù)據(jù)加密方式的不同，都會(huì)導(dǎo)致以前的會(huì)計(jì)信息無(wú)法錄入網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息使用者可能因此無(wú)法找到相關(guān)的信息，無(wú)法做出下一步的決策。因此，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料的不完整性和易于失效的風(fēng)險(xiǎn)性值得引起企業(yè)管理者的關(guān)注。
四、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下改善會(huì)計(jì)的建議
在網(wǎng)絡(luò)條件下，安全問(wèn)題成為財(cái)務(wù)的主要問(wèn)題之一，只有解決了安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)才會(huì)得以更好地推廣。
(一)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)網(wǎng)上信息的輸入、輸出管理
不僅對(duì)企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，采取安全防范措施和規(guī)則方面的技術(shù)，還要對(duì)企業(yè)所有的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與不聯(lián)網(wǎng)電腦建立綜合的多層次的安全體系。對(duì)于財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)者而言，在研發(fā)軟件的過(guò)程中應(yīng)該著重考慮數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、操作以及傳輸?shù)陌踩裕瑸槠髽I(yè)提供精密的數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
(二)加強(qiáng)防火墻設(shè)置
在獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，防火墻可以在內(nèi)外部網(wǎng)連接處或是網(wǎng)絡(luò)安全域之間建立一個(gè)訪(fǎng)問(wèn)控制系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)不安全信息的過(guò)濾和對(duì)外部訪(fǎng)問(wèn)的驗(yàn)證，為企業(yè)設(shè)置一道關(guān)卡，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的安全性。
(三)運(yùn)用加密技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)
在運(yùn)用加密技術(shù)時(shí)，建議使用非對(duì)稱(chēng)加密，以適合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的需要。數(shù)字簽名是公開(kāi)密鑰密碼技術(shù)的另一類(lèi)應(yīng)用，在計(jì)算機(jī)通信中驗(yàn)證對(duì)方身份，可以保證數(shù)據(jù)的完整性。
(四)不斷提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
網(wǎng)絡(luò)下的財(cái)務(wù)人員不但要具有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具有網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，這對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員經(jīng)常參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同專(zhuān)家研討交流，以不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)水平。
(五)及時(shí)備份財(cái)務(wù)硬盤(pán)數(shù)據(jù)
企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)檔案管理制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，更好地滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)檔案的管理需求。企業(yè)應(yīng)至少準(zhǔn)備三套軟盤(pán)隔日備份循環(huán)使用，分別放于不同的地方保存，以減少發(fā)生意外或是人為錯(cuò)誤造成的損失。會(huì)計(jì)檔案保管員應(yīng)該定期清理備份數(shù)據(jù)，過(guò)期數(shù)據(jù)的清理應(yīng)每年進(jìn)行一次。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障，會(huì)計(jì)資料無(wú)法及時(shí)修復(fù)，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失。
五、結(jié)語(yǔ)
摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞，既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化，“有水大家行船”，無(wú)論個(gè)體、集體、國(guó)有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸，水運(yùn)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險(xiǎn)。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞，既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。然而，水上安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi)，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，沖擊了良好的社會(huì)秩序。
而這些事故的發(fā)生與我國(guó)的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)淡薄，疏于管理，致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時(shí)，部分水運(yùn)企業(yè)對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢(qián)不要命”，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對(duì)社會(huì)水運(yùn)資源的配置、社會(huì)分配公平性的提高是起著根本性動(dòng)因的作用的。因?yàn)樗习踩芾碇贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對(duì)水運(yùn)生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，要避免負(fù)面影響的出現(xiàn)，就必須減少對(duì)制度的人為干擾。
無(wú)可非議，水上安全管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高；水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加劇；從中央到地方各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的改革等，使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。這些諸多問(wèn)題，為水運(yùn)安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會(huì)科學(xué)研究的方法，在對(duì)社會(huì)心理進(jìn)行充分的分析的基礎(chǔ)上，對(duì)水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進(jìn)行矯正，從而使管理更加合乎人類(lèi)社會(huì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認(rèn)為水運(yùn)安全管理制度變遷的思路應(yīng)該是：水上安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)力量以提高資產(chǎn)的共性程度，特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度，要通過(guò)法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則，使游戲規(guī)則具有公開(kāi)性、普遍性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，在最大限度上減少敗德性機(jī)會(huì)主義的內(nèi)在沖動(dòng)，增加理動(dòng)機(jī)。具體地說(shuō)，就是以法律制度為基礎(chǔ)，以事故預(yù)防為目標(biāo)，通過(guò)提高敗德成本，提高企業(yè)自我約束力，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，督促水運(yùn)企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提高素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代的水運(yùn)安全管理機(jī)制。總結(jié)以上思路，筆者認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新。
一、以人為本，創(chuàng)新安全文化
以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。水上安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須做到：一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí)，繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實(shí)加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，要突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn)。使從事水運(yùn)業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)。
二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式
一是要實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。
1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)都沒(méi)有救援成功，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi)，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國(guó)海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級(jí)環(huán)境下，船上20多名員工在很短時(shí)間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個(gè)事故所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，再一次提示水上安全管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。
目前，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都建立了符合自己國(guó)家特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系，包括建立了國(guó)家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制。國(guó)外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過(guò)程既有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取：如應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障；應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；國(guó)家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置；應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員等等。
二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
過(guò)去，水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專(zhuān)業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無(wú)疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管。
在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，水上安全管理機(jī)構(gòu)的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機(jī)構(gòu)不是萬(wàn)能的，之所以如此，是因?yàn)樗麄兊闹R(shí)是有限的，知識(shí)的有限性和專(zhuān)用性決定了水上安全管理機(jī)構(gòu)理性的有限性。因此，水上安全管理機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)有所為有所不為，以擺脫其“救火隊(duì)”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專(zhuān)家會(huì)議制是彌補(bǔ)水上安全管理機(jī)構(gòu)知識(shí)缺陷的合理選擇。當(dāng)然，在舉行專(zhuān)家會(huì)議時(shí)，參與者的廣泛代表性和會(huì)議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
三是管理客體應(yīng)由船舶個(gè)體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過(guò)去只注重對(duì)大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制的經(jīng)濟(jì)主體，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的安全監(jiān)督管理。
三、科學(xué)管理，創(chuàng)新水運(yùn)企業(yè)自我管理制度
水運(yùn)企業(yè)是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是水運(yùn)先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。水運(yùn)安全工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是水運(yùn)安全管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要水運(yùn)企業(yè)的安全管理工作做好了，水運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)才能有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)的安全管理，提高水運(yùn)企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代水運(yùn)企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。
四、結(jié)合先進(jìn)科技，創(chuàng)新管理途徑
當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)水上安全形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全管理技術(shù)，如使用CCTV、AIS等技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。
五、完善法制，創(chuàng)新管理手段
水上安全管理職責(zé)的本質(zhì)就是依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上安全管理機(jī)構(gòu)必須以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，清理、修改和完善過(guò)去各有關(guān)部門(mén)制定的行政法規(guī)、條例，并同時(shí)廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。
另外，水上安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和水上安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全管理工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來(lái)防范的被動(dòng)管理狀況。水上安全管理工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來(lái)，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。
再有，應(yīng)依法強(qiáng)化水上安全管理監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上安全管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，且社會(huì)中任何經(jīng)濟(jì)主體所面臨的規(guī)則應(yīng)該是統(tǒng)一的。如果一方出現(xiàn)嚴(yán)重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴(yán)守規(guī)則的另一方會(huì)陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會(huì)被所有經(jīng)濟(jì)主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無(wú)從談起。
在水上安全管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運(yùn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體在不改變其行為動(dòng)機(jī)的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經(jīng)改變了的環(huán)境因素相適應(yīng)。因此，在實(shí)施創(chuàng)新的變遷時(shí)，水上管理機(jī)構(gòu)還必須不斷對(duì)新制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。就轉(zhuǎn)變后的體制而言，是鼓勵(lì)一種生產(chǎn)性努力的行為，還是鼓勵(lì)分配性的努力就是評(píng)價(jià)水上安全管理制度變遷績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
1、一般均衡論對(duì)建筑安全的分析
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般均衡論一直在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法中占統(tǒng)治地位,它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說(shuō)過(guò)：一旦以這樣的方式來(lái)思考問(wèn)題,很難想象還會(huì)由什么別的方法讓你感覺(jué)自己可以更加接近真理。
一般均衡論,既多個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)在價(jià)格引導(dǎo)下的同時(shí)出清的理論,無(wú)論在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)還是在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)中都是基礎(chǔ)的理論,在建筑安全的領(lǐng)域也可以得到很好的應(yīng)用。從時(shí)間上分析,建筑安全利益一般經(jīng)歷負(fù)擔(dān)期———微利期持續(xù)強(qiáng)利期利益萎縮期無(wú)利期的階段循環(huán)。
從建筑安全的作用對(duì)象上看,建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)??；第二是使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三是消除或減少環(huán)境危害核工業(yè)污染,使人的生存條件免遭破壞,促進(jìn)人類(lèi)整體利益的增大。從經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)看,建筑安全具有兩項(xiàng)主要功能：一是避免與減少事故的經(jīng)濟(jì)損耗和損失；二是,維護(hù)生產(chǎn)力與保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富增值的雙重功能和作用。
事故損失函數(shù)L（S）是一條向右下方傾斜的曲線(xiàn),它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當(dāng)系統(tǒng)無(wú)任何建筑安全性時(shí),系統(tǒng)的損失為最大值（趨于無(wú)窮大）,既當(dāng)系統(tǒng)無(wú)任何建筑安全性時(shí)（S=0）,從理論上將損失趨于無(wú)窮大,具體值取決于機(jī)會(huì)因素；當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí),損失趨于零。損失函數(shù)和增值函數(shù)曲線(xiàn)在建筑安全性為S0時(shí)相交。當(dāng)建筑安全性小于S0時(shí)事故損失大于建筑安全增值產(chǎn)出,當(dāng)建筑安全性大于S0時(shí)建筑安全增值產(chǎn)出大于事故損失,此時(shí)系統(tǒng)獲得正的收益,建筑安全性越高,系統(tǒng)的建筑安全效益越好。
最適建筑安全：建筑安全系統(tǒng)的功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的統(tǒng)一,與科學(xué)技術(shù)水平的統(tǒng)一,在有限的經(jīng)濟(jì)和科技能力的狀況下,獲得盡可能大的建筑安全性。人們對(duì)建筑安全度的要求是盡可能地提高以使建筑安全投資有巨大的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)能力允許的條件下適當(dāng)?shù)乜紤]提高建筑安全投資量；要大幅度地提高系統(tǒng)建筑安全度和建筑安全的總體效益,其根本出路是依靠科技進(jìn)步,采用新技術(shù)和先進(jìn)的管理方法,提高人的建筑安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì),而不是一味地追求最大的投資額。但考慮到建筑安全是“功能產(chǎn)品”：具有建筑安全條件、健康保障減損和免害的功能,還應(yīng)該考慮事故與建筑安全的獨(dú)特性。
由于事故是一種“非正常事件”、“稀少事件”,從空間和時(shí)間上,人們對(duì)它們的把握有很大的不確定性。所以,在處理建筑安全問(wèn)題時(shí),應(yīng)使不平衡狀態(tài)向“保守”、“冗余”、“超前”的“建筑安全過(guò)余”方向傾斜。這一點(diǎn)可從如下兩方面論證：首先,從宏觀(guān)過(guò)程上看,建筑安全對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有“滯后性”,既建筑安全活動(dòng)的效果不是在一開(kāi)始就能顯現(xiàn)出來(lái),而是貫穿于整個(gè)過(guò)程,甚至在過(guò)程之后相當(dāng)一段時(shí)間才出現(xiàn)。因此,建筑安全措施和對(duì)策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn),“超前”著手。其次,從微觀(guān)手段上看,建筑安全手段的效果往往是“預(yù)防型”的；而事后“搶救型”的,即從整體上分析,建筑安全措施具有時(shí)效性,建筑安全系統(tǒng)相對(duì)服務(wù)系統(tǒng),是控制系統(tǒng)。因此,建筑安全系統(tǒng)在時(shí)間上應(yīng)“優(yōu)先”,在功能標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)“優(yōu)越”。基于上述兩方面的原因,在制定建筑安全發(fā)展規(guī)劃時(shí),還應(yīng)考慮建筑安全的超前發(fā)展原則,以充分實(shí)現(xiàn)建筑安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“本質(zhì)協(xié)調(diào)”。
2、建筑安全的保險(xiǎn)分析
意外導(dǎo)致的損失是一定會(huì)發(fā)生的,當(dāng)它們發(fā)生時(shí),人們必須采取某些融資措施予以彌補(bǔ)。損失融資可通過(guò)自留和轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)。一些潛在的損失被自留,是因?yàn)樗鼈兊闹匾员坏凸懒?。許多單位自留某些風(fēng)險(xiǎn),不是因?yàn)樗麄儧](méi)有意識(shí)到,而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不可能遭受這一損失。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則是將風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了別人。如保險(xiǎn)公司利用概率論和大數(shù)法則,本著一人受損眾人分?jǐn)偟霓k法來(lái)使受災(zāi)者相對(duì)減少損失。2003年5月7日,經(jīng)國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》,工傷保險(xiǎn)形式上是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國(guó)外實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)表明：其運(yùn)行的機(jī)制和措施包含事故預(yù)防作用,工傷保險(xiǎn)“兩個(gè)費(fèi)率”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用以及所展開(kāi)的事故預(yù)防工作更容易為企業(yè)接受。
保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生于邊際效用遞減效率。投機(jī)和保險(xiǎn)市場(chǎng),由于信息市場(chǎng)失靈,會(huì)出現(xiàn)許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)失靈的兩個(gè)重要因素是：“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”及風(fēng)險(xiǎn)最大者成為最能購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的人群和惡意。在市場(chǎng)失靈時(shí),就需要由社會(huì)保險(xiǎn),即由政府提供的強(qiáng)制性保險(xiǎn)來(lái)發(fā)揮作用。政府具有稅收和調(diào)節(jié)權(quán)利,加上有能力通過(guò)擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面以避免逆向選擇。
3、對(duì)策論在建筑安全理論方面的分析
由于對(duì)策論的推動(dòng),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展又達(dá)到了一個(gè)新的高度,現(xiàn)代對(duì)策論為經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展注入了新的活力,是進(jìn)入當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的鑰匙和必經(jīng)途徑。1994年三位對(duì)策論專(zhuān)家榮獲了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)；人們都能看到用對(duì)策論重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展趨勢(shì),并且對(duì)策論已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析工具。用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克雷普斯（Kreps.D.）的話(huà)來(lái)說(shuō),沒(méi)有掌握對(duì)策論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能算真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,而只能在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂的大門(mén)外徘徊。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)本身發(fā)展的角度來(lái)說(shuō),由于對(duì)策論對(duì)經(jīng)濟(jì)行為從效用最大化拓展到效用均衡化,經(jīng)濟(jì)對(duì)策論在刻畫(huà)人的行為方面所提供的方法的精確性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他方法。這就正好抓住了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究最關(guān)鍵問(wèn)題的本質(zhì),該學(xué)科用于研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的合理性和優(yōu)越性也就不言自明了。
納什均衡是一人在其他博弈者的策略給定時(shí),沒(méi)有一方還能改善自己的獲利情況。
為什么納什均衡反而在博弈雙方收益,受益相對(duì)較少的時(shí)候存在？請(qǐng)記住亞當(dāng)。斯密的格言：“做相同生意的人是很少相聚的……在一些人想努力提價(jià)時(shí)……談話(huà)終止了。”“追逐個(gè)人利益的結(jié)果,是他經(jīng)常地增進(jìn)社會(huì)利益,其效果要比他真的想要增進(jìn)社會(huì)的利益時(shí)好。”
在現(xiàn)實(shí)世界,建筑企業(yè)在對(duì)建筑安全投入進(jìn)行決策時(shí)存在的問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。通常不僅是兩個(gè)建筑公司的競(jìng)爭(zhēng),而是更多的家建筑公司之間的競(jìng)爭(zhēng),從而更難達(dá)成合作協(xié)議,仍然難以避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。這時(shí)唯一的解決的辦法就是外力的干涉,建立專(zhuān)門(mén)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在表1左上角均衡下,建筑企業(yè)可以獲得與非建筑安全世界同樣的利潤(rùn)。
4、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)在建筑安全方面的分析
政府決定一經(jīng)形成,就有強(qiáng)制貫徹的效力,也就是說(shuō)必然影響現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)。于是政府決定的形成過(guò)程是否符合效率資源配置的一種機(jī)制。政府決定的過(guò)程是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策,而是要分析現(xiàn)實(shí)的機(jī)制,看他是否大體符合效率原則,是否可以進(jìn)行某種改進(jìn)。
對(duì)實(shí)際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān),而是雇員及其家庭,以及社會(huì)共同承擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移,使事故的成本不進(jìn)入企業(yè)的利潤(rùn)損失核算中。這樣就會(huì)造成企業(yè)決策者對(duì)建筑安全投資的決策,在僅僅依據(jù)利潤(rùn)最大化原則指導(dǎo)下進(jìn)行,如果政府不加干預(yù),則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的,并常常處于虧欠的狀態(tài)。
經(jīng)濟(jì)理論告訴我們,外部損失的存在使得個(gè)體投資決策這可能做出與社會(huì)利益最大化相違背的決策,看一下?lián)p失負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu),大部分損失由社會(huì)承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險(xiǎn)方面起主導(dǎo)作用,事故水平將大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)范圍。這時(shí),可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距,使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期,即如此。其次,社會(huì)可以建立一個(gè)規(guī)范體系,使得建筑企業(yè)超脫利益限制,來(lái)改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來(lái),才能滿(mǎn)足建筑安全生產(chǎn)的需要。故此,我們提出“外部損失內(nèi)部化”的策略：一方面加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì),另一方面加強(qiáng)規(guī)章體系的約束力。
5、結(jié)論
建筑安全生產(chǎn)工作涉及人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)建筑安全,其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問(wèn)題,而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?、全面關(guān)注每個(gè)勞動(dòng)者的職業(yè)建筑安全健康上來(lái)。勞動(dòng)者不但要求生命的保障,還對(duì)舒適的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求,這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。建筑安全生產(chǎn)是一門(mén)科學(xué),有其特有規(guī)律性,本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析,使其市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系更加緊密,從決策的角度研究建筑安全理論。
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[關(guān)鍵詞]外資引進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全影響
我國(guó)政府當(dāng)局重視經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資危及一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，主要源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)外資，或受到外資的控制。具體表現(xiàn)在5個(gè)方面：(1)外資總體規(guī)模安全；(2)敏感部門(mén)安全；(3)產(chǎn)業(yè)安全；(4)技術(shù)安全；(5)金融安全。
一、外資的引進(jìn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響
產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)擁有的對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，以及這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力。隨著外商直接投資在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性日益加強(qiáng)，特別是近幾年來(lái)“獨(dú)資化”趨勢(shì)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響日益突出。我國(guó)引進(jìn)外商投資的方式有6種：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)、合作開(kāi)發(fā)和其他方式。自1997年起，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量超越了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，成為我國(guó)最主要的外資利用方式。單北京引進(jìn)外資注冊(cè)的企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)的比例已超過(guò)一半，當(dāng)中還不包括外商通過(guò)增資擴(kuò)股的方式組成的外方控股型企業(yè)。而這些企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模等方面都是我國(guó)民族企業(yè)無(wú)法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優(yōu)勢(shì)擠占中國(guó)市場(chǎng)，影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。
從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響主要體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)的控制和支配上。按三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重看，排在前十位的行業(yè)分別為電子及通信設(shè)備制造業(yè)(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機(jī)械業(yè)(61.84%)、文教體育用品制造業(yè)(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)(53.23%)、家具制造業(yè)(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)(45.34%)、塑料制品業(yè)(41.90%)、食品制造業(yè)(39.57%)、橡膠制品業(yè)(36.58%)和金屬制品業(yè)(35.87%)。其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)和食品制造業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)以上現(xiàn)象2003年的時(shí)候，商務(wù)部和其他幾部委制定了明確的外資并購(gòu)管理辦法，所以對(duì)于并購(gòu)，政府是嚴(yán)格控制的，一發(fā)現(xiàn)苗頭比如說(shuō)重大裝備上，國(guó)務(wù)院馬上出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，使得他在這個(gè)行業(yè)上的并購(gòu)難以實(shí)現(xiàn)。
二、FDI與國(guó)有資產(chǎn)流失
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些理論和實(shí)踐工作者曾提出“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資策略，期望以讓出市場(chǎng)份額為代價(jià)，換取外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。由于合資企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策待遇，一些陷入困境的企業(yè)希望通過(guò)合資，享受到優(yōu)惠政策，以擺脫困境；一些發(fā)展前景好的企業(yè)也希望通過(guò)合資，壯大自己的力量，享受到優(yōu)惠政策，獲得“體制外”的許多好處。結(jié)果，必然形成外資與內(nèi)資在合資選擇中的不對(duì)等地位，大批等待合資的內(nèi)資企業(yè)在相對(duì)較少的外商投資者的選擇面前處于被動(dòng)地位，于是，紛紛降低合資條件，壓低資產(chǎn)評(píng)估數(shù)額，給予外商種種便利和便宜，吸引外商與自己合資。外商在合資談判時(shí)，往往在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、商標(biāo)和設(shè)備上漫天要價(jià)，賺取高額利潤(rùn)，致使內(nèi)資企業(yè)在吸引外商投資的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在獨(dú)資或控股的情況下，其公司內(nèi)部交易占了公司交易總額的相當(dāng)大一部分?？鐕?guó)公司往往采用高進(jìn)低出的方法轉(zhuǎn)移價(jià)格，從其母公司高價(jià)進(jìn)口原料和設(shè)備，而對(duì)在華子公司的產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，從而將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到其母公司或其他國(guó)家子公司，以至出現(xiàn)有的跨國(guó)公司在華子公司賬上虧損、實(shí)際盈利，賬上利潤(rùn)少、實(shí)際利潤(rùn)多的情況，給我國(guó)的財(cái)政稅收造成了很大的損失。
三、FDI與敏感行業(yè)安全
所謂關(guān)鍵部門(mén)是指國(guó)內(nèi)一些敏感行業(yè)，如軍事、文化等。實(shí)際上，在敏感部門(mén)，外資不會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生威脅。因?yàn)椋瑤缀跛袊?guó)家，在關(guān)鍵部門(mén)都禁止外資進(jìn)入。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家允許外資進(jìn)入所有行業(yè)，在國(guó)際投資協(xié)定和各國(guó)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄中，每個(gè)國(guó)家都對(duì)外資的行業(yè)準(zhǔn)入有明確規(guī)定。
我國(guó)在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，列舉了禁止外資企業(yè)進(jìn)入的名單，因此，外資對(duì)我國(guó)關(guān)鍵部門(mén)的安全威脅是不存在的。
四、結(jié)論與建議
綜上所述可以認(rèn)為，目前，外資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全是有所影響但并未構(gòu)成威脅。雖然，外資存在一定的負(fù)面效應(yīng)，例如轉(zhuǎn)移價(jià)格、技術(shù)控制、濫用市場(chǎng)壟斷力量、降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，雖然存在這些弊端，但這些問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)不同，不能以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為理由，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的外資政策和樹(shù)立起來(lái)的開(kāi)放形象。因此，中長(zhǎng)期內(nèi)，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高外資質(zhì)量，仍應(yīng)將作為我國(guó)外資政策的主要目標(biāo)。
因此提出以下幾點(diǎn)建議：
1.逐步取消對(duì)外資的種種優(yōu)惠政策，對(duì)其實(shí)行國(guó)民待遇。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)和政府監(jiān)管?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)使得法律規(guī)范越來(lái)越完整，如何切實(shí)地落實(shí)下去，以法律手段規(guī)范外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為，防止出現(xiàn)外資的市場(chǎng)壟斷；另一方面，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制定的監(jiān)督和管理。
3.加大外資的的引進(jìn)的力度。一家外資企業(yè)控制了某一市場(chǎng)，那是壟斷，而眾多的大跨國(guó)公司進(jìn)入同一行業(yè)，就形成了競(jìng)爭(zhēng)。只有吸引更多的外資進(jìn)入這一市場(chǎng)，在各個(gè)大跨國(guó)公司之間造成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，那么，最終受益的，就將是中國(guó)政府和中國(guó)消費(fèi)者。
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