時(shí)間：2023-03-06 16:02:06
序論：在您撰寫(xiě)離職調(diào)研報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到人才的重要性，不僅更重視對(duì)員工忠誠(chéng)度的塑造，同時(shí)也通過(guò)種種措施來(lái)保證核心員工的留駐。然而，總會(huì)有人因?qū)ζ髽I(yè)現(xiàn)狀不滿(mǎn)而選擇離開(kāi)，人員流動(dòng)是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)?a href="http://www.dankneon.com/haowen/25147.html" target="_blank">離職率對(duì)企業(yè)的發(fā)展和保持活力是有益的，但過(guò)低或過(guò)高都會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。員工離職的原因多種多樣，其中普遍性的因素有哪些？不同行業(yè)、不同區(qū)域的員工離職原因又有哪些差異？2011年，F(xiàn)ESCO針對(duì)企業(yè)員工離職狀況開(kāi)展了調(diào)研，以期對(duì)企業(yè)人才的選用育留提供依據(jù)。
本次調(diào)研對(duì)象為企業(yè)人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)招聘與離職管理的經(jīng)理或相關(guān)人士，數(shù)據(jù)收集時(shí)間為2011年11月-12月。調(diào)研共收集有效樣本414份，分布在不同資本性質(zhì)、不同行業(yè)、不同地域的組織中，可以綜合反映出2011年國(guó)內(nèi)企業(yè)員工流動(dòng)及人才保留狀況。
員工離職率水平
從調(diào)研結(jié)果看（如圖一所示），2011年企業(yè)員工表現(xiàn)出了較高的流動(dòng)性，市場(chǎng)50分位水平已達(dá)到16.3%，其中主動(dòng)離職率水平為13.7%，被動(dòng)離職率水平為2.6%。
如圖二所示，從三個(gè)有代表性的行業(yè)（房地產(chǎn)、高科技和制造業(yè)）離職率情況來(lái)看，制造行業(yè)離職率最高，其市場(chǎng)50分位水平已達(dá)到25.5%，較高水平甚至已接近四成；而處在宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)行業(yè)，上半年離職率也高達(dá)16.5%。
離職原因分析
在通貨高度膨脹，CPI不斷攀高的情況下，薪酬水平無(wú)疑成為員工離職的首要原因，同時(shí)越來(lái)越多的人開(kāi)始對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行重新規(guī)劃。從調(diào)研結(jié)果看（如圖三所示），員工離職主要可分為薪酬原因、個(gè)人原因、公司管理原因、企業(yè)發(fā)展原因和團(tuán)隊(duì)氛圍原因五類(lèi)。其中薪酬原因主要是薪酬水平和薪酬的公平性或激勵(lì)性；個(gè)人原因主要是個(gè)人身體、志向、家庭或深造，缺乏或喪失足夠的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等；管理原因主要是管理方法不當(dāng)；企業(yè)發(fā)展原因則主要涉及公司經(jīng)營(yíng)和政策方面因素。
如上所述，可以對(duì)員工的離職原因有了一個(gè)方向性的了解，而不同層級(jí)、不同司齡和不同工作職責(zé)的員工，誘發(fā)其離職的主要原因有很大的不同。
1. 按職級(jí)劃分
對(duì)于經(jīng)理層級(jí)員工，除了薪酬水平原因外，離職的主要原因更多的與公司的管理制度、管理方法和自身承受的工作壓力有關(guān)，而由于個(gè)人原因選擇離職的經(jīng)理層員工則相對(duì)較少。對(duì)于主管層級(jí)員工，離職的原因主要是缺乏或喪失足夠的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，另外個(gè)人價(jià)值得不到體現(xiàn)和團(tuán)隊(duì)氛圍問(wèn)題所占比例也較高。對(duì)于基層員工，離職的主要原因是個(gè)人身體、志向、家庭或深造等原因。另外，缺乏或喪失足夠的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和薪酬的公平性、激勵(lì)性問(wèn)題，也是影響一般員工離職的主要原因。
2. 按職能劃分
對(duì)于管理類(lèi)員工，除了薪酬水平問(wèn)題，離職則主要是薪酬的公平性或激勵(lì)性原因和個(gè)人身體、志向、家庭或深造等原因。對(duì)于職能類(lèi)員工，因?yàn)樾匠晁诫x職的很少，他們離職主要是個(gè)人身體、志向、家庭或深造等原因，另外個(gè)人價(jià)值得不到體現(xiàn)、個(gè)人性格與工作內(nèi)容不適合和難以承受的工作壓力也是他們離職的重要原因。而技術(shù)類(lèi)員工離職的主要原因包括：薪酬水平、個(gè)人身體、志向、家庭或深造等原因、薪酬的公平性或激勵(lì)性問(wèn)題和缺乏或喪失足夠的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。生產(chǎn)類(lèi)員工離職時(shí)首要考慮的是個(gè)人身體、志向、家庭或深造等原因，其次才是薪酬水平。另外，感覺(jué)缺乏或喪失足夠的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也是生產(chǎn)類(lèi)員工離職的重要原因。
離職時(shí)間分析
從調(diào)研結(jié)果看，員工的離職高峰期集中在第一季度，接近50%。春節(jié)后成為員工跳槽的高發(fā)期，其后的三個(gè)季度中，離職率逐季下降。這成為一種普遍規(guī)律，不同群體間差異性不大。
企業(yè)在保留員工方面的舉措及依據(jù)
從調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)在員工保留方面采取的措施主要以開(kāi)展離職訪(fǎng)談為主，同時(shí)借助內(nèi)部滿(mǎn)意度調(diào)研和實(shí)施重點(diǎn)人才保留與激勵(lì)措施來(lái)達(dá)到保留員工的目的，如圖五所示。
調(diào)研總結(jié)
在“80后”員工日益崛起的今天，企業(yè)如果不能盡快轉(zhuǎn)變管理策略，將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的人才管理危機(jī)。通過(guò)本次調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，除了薪酬以外，員工更加關(guān)注自身的發(fā)展，更加重視自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。尤其對(duì)于入職1年以下的一般員工而言，他們是離職的高危群體，企業(yè)需要特別關(guān)注。這個(gè)時(shí)期的“80后”們，更需要得到的是公司對(duì)他們能力的認(rèn)可和肯定，對(duì)于管理層來(lái)講，改變管理中的方式方法顯得更為重要。
在司法實(shí)踐中，由于送“紅包”人往往不會(huì)因?qū)Ψ嚼寐殭?quán)為自己辦了哪些具體的事而即時(shí)進(jìn)行酬謝，大多也沒(méi)有在送“紅包”時(shí)向?qū)Ψ矫鞔_提出為自己謀取某種利益的要求，對(duì)方也未作出某種允諾。因而對(duì)于收受“紅包”是否構(gòu)成意見(jiàn)各異。那么司法實(shí)踐中如何認(rèn)定國(guó)家工作人員收受“紅包”的法律性質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體案件具體分析，以下結(jié)合實(shí)踐中收受“紅包”的四種常見(jiàn)形式，對(duì)其行為的法律性質(zhì)作一粗淺探討。
一、“先行贈(zèng)與”形式的“紅包”。即送“紅包”時(shí)沒(méi)有明確請(qǐng)托辦事，意在用得著時(shí)有求必應(yīng)。此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)查清贈(zèng)送的現(xiàn)實(shí)利益與收受方的職務(wù)便利有無(wú)聯(lián)系，贈(zèng)送方謀求的是什么特定利益，贈(zèng)送方有無(wú)以收受方利用職務(wù)便利為其謀取利益為條件。如某建筑公司經(jīng)理得知一學(xué)校需蓋一幢教學(xué)大樓，春節(jié)期間攜帶1.5萬(wàn)元“紅包”到教育局局長(zhǎng)方某家拜年，期間雙方都未談及工程建筑一事，但贈(zèng)送方現(xiàn)實(shí)特定的利益要求，意圖較為明顯，收受方也心領(lǐng)神會(huì)。春節(jié)過(guò)后該建筑公司經(jīng)理找到方某，如愿承包了這項(xiàng)工程。這就是典型的權(quán)錢(qián)交易，該局長(zhǎng)構(gòu)成。又如一包工頭得知高中同學(xué)黃某已升任副縣長(zhǎng)，在過(guò)春節(jié)時(shí)攜帶6000元“紅包”向黃某拜年，該包工頭單送給掌握實(shí)權(quán)的副縣長(zhǎng)，不送給“布衣”同學(xué)，不能不說(shuō)他存有“找靠山”的意圖，但他沒(méi)有具體的事情相托，該副縣長(zhǎng)收受“紅包”的行為就不符合的構(gòu)成要件，不能認(rèn)定為。
二、“事后酬謝”形式的“紅包”。即國(guó)家工作人員正常履行職務(wù)，使當(dāng)事人的正當(dāng)利益得以實(shí)現(xiàn)后，當(dāng)事人事后贈(zèng)送“紅包”表示酬謝，這可分兩種情況：如果雙方事先有約定，即事情辦成了表示酬謝，那么國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便收受賄賂的性質(zhì)是比較明確的；但如雙方事先沒(méi)有約定，就不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定收受“紅包”的性質(zhì)了。如徐某經(jīng)過(guò)招標(biāo)承包某縣水泥廠，承包期限3年，2年后，個(gè)人收入達(dá)20萬(wàn)元，春節(jié)期間送給發(fā)包方某局長(zhǎng)2萬(wàn)元“紅包”表示酬謝。雖然承包是合法的，承包人也符合招標(biāo)條件，發(fā)包時(shí)雙方也無(wú)約定要分享好處，但作為局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)，承包還在繼續(xù)，承包人送“紅包”包含著要求照顧的企望，所謂酬謝就具有了權(quán)錢(qián)交易的內(nèi)容，該局長(zhǎng)收受“紅包”的行為應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成了。
按照我縣召的政法綜治工作會(huì)議精神和要求，鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”，把聯(lián)動(dòng)防范工作始終放在首位，研究布置工作，做到年初有計(jì)劃方案，年內(nèi)、年末有檢查考評(píng)。年初成立了調(diào)防一體化服務(wù)中心，使農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作得到了充實(shí)。擬定了《社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》、《平安創(chuàng)建實(shí)施方案》、《普法依法治理實(shí)施方案》、《對(duì)刑釋解教人員幫教領(lǐng)導(dǎo)小組》、《禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)組》、《開(kāi)展反警示教育活動(dòng)實(shí)施方案》。我轄區(qū)的社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工作基礎(chǔ)扎實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視，管理到位，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部群眾參與維護(hù)社會(huì)治安工作的積極性，取得顯著成效。
各鎮(zhèn)始終堅(jiān)持從強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)入手，不斷增強(qiáng)基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力度，并落到實(shí)處。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)了基層組織的職能作用，對(duì)19個(gè)村的調(diào)解員進(jìn)行了考查，分別作了調(diào)整充實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)督促完善了村規(guī)民約等規(guī)章制度，激發(fā)了各調(diào)解組織的工作熱情和積極性；二是普法依法治理工作得到加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學(xué)法、懂法、用法，將計(jì)劃生育法，治安管理?xiàng)l例，道路交通安全法，未成年人保護(hù)法，土地管理法，勞動(dòng)法，義務(wù)教育法等十三個(gè)法律法規(guī)，分別發(fā)到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工、村支書(shū)、主任、各村調(diào)解組及調(diào)解小組人手一冊(cè)，同時(shí)對(duì)調(diào)整充實(shí)人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，讓他們?cè)诨鶎庸じ勺髦?，懂法、用法、掌握法律武器，充?dāng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的帶頭人，對(duì)聯(lián)動(dòng)防范維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡心盡責(zé)，將本轄區(qū)的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。
針對(duì)農(nóng)村改革中出現(xiàn)的村無(wú)專(zhuān)人干、村無(wú)專(zhuān)人管、街道沒(méi)有專(zhuān)人抓，網(wǎng)絡(luò)不健全的問(wèn)題，我們重點(diǎn)解決了三個(gè)問(wèn)題。
1、是推行“平安協(xié)作組”。根據(jù)農(nóng)村實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策以后存在的農(nóng)民參與治安防范難組織的實(shí)際，我們?cè)诳偨Y(jié)“十戶(hù)聯(lián)防”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，普遍推行了“平安協(xié)作組”的防范模式，根據(jù)各自然村戶(hù)數(shù)，按照每組戶(hù)數(shù)控制在20戶(hù)以?xún)?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各小組推選一名中心戶(hù)長(zhǎng)，承擔(dān)組織、監(jiān)督小組成員治安防范出勤情況，調(diào)解組內(nèi)的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設(shè)施的管理等職責(zé)。每個(gè)小組每天由1戶(hù)參與全村的治安防范巡邏工作。同時(shí)，按照每個(gè)自然村設(shè)1名治安員的標(biāo)準(zhǔn)，在各自然村配備了專(zhuān)兼職治安員58人。具體承擔(dān)平安協(xié)作組的組織管理、出勤考核和落實(shí)村防范措施的職責(zé)。從實(shí)際運(yùn)作的情況來(lái)看，農(nóng)民參加值班巡邏的周期延長(zhǎng)了，看護(hù)范圍擴(kuò)大了，負(fù)擔(dān)減輕了，解決了十戶(hù)聯(lián)防輪流頻繁、難于組織的問(wèn)題，提高了整體的防范效果。
2、是成立村級(jí)治保會(huì)。我們將治安防范的責(zé)任做為村干部的一項(xiàng)主要工作職責(zé)來(lái)落實(shí)，成立了以村干部、治安員組成的治保會(huì)，有效解決了村級(jí)組織治安防范責(zé)任不清、任務(wù)不明、措施不實(shí)、效果不好的問(wèn)題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責(zé)任落實(shí)到人頭。目前，我轄區(qū)已經(jīng)重新完善了19個(gè)治保會(huì)，對(duì)不能較好履行職責(zé)4個(gè)村的治保會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整。今年，我轄區(qū)治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養(yǎng)等方面的問(wèn)題180余個(gè)。
3、是組建業(yè)余巡邏隊(duì)。2012年，適應(yīng)警務(wù)體制改革的需要，對(duì)原有的治安巡控隊(duì)伍進(jìn)行了規(guī)范，重組改制為護(hù)村隊(duì)。目前，我轄區(qū)各鎮(zhèn)都組建了護(hù)村隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到120人。今年又在____社區(qū)成立了一只20人的“紅袖章”義務(wù)巡邏隊(duì)，護(hù)村隊(duì)、“紅袖章”義務(wù)巡邏隊(duì)采用社區(qū)警務(wù)責(zé)任區(qū)民警管理考核的模式，由社區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、村長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，具體由民警負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)踐看，這支隊(duì)伍不僅對(duì)村、社區(qū)的防范組織和治安員起到了監(jiān)督的作用，而且能夠較好地將三級(jí)聯(lián)防組織緊密的聯(lián)系在一起，有效地提高了整體的防范效果。
通過(guò)采取上述措施，一個(gè)村有“平安協(xié)作組”，村有治保會(huì)，鄉(xiāng)有
保安隊(duì)三位一體、互為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村治安防范能力顯著提高。 （一）存在問(wèn)題
1、 對(duì)基層基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)。
2、 轄區(qū)內(nèi)的住鎮(zhèn)機(jī)關(guān)配合不是很到位，有待于加強(qiáng)。
3、 上下聯(lián)動(dòng)上的工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二） 對(duì)下步工作建議
根據(jù)創(chuàng)建“平安____”的總體目標(biāo)要求，2012年我們?cè)谧ズ贸Ｒ?guī)性基礎(chǔ)工作的同時(shí)，主要做好五件事：
1、要“擴(kuò)面”。在鞏固取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建“平安____”的工作范圍，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%。一是要擴(kuò)大創(chuàng)建面。不但要開(kāi)展平安單位、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個(gè)層面，創(chuàng)安覆蓋面要達(dá)到100%。二是要擴(kuò)大普及面。在有線(xiàn)廣播開(kāi)辟“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強(qiáng)全民創(chuàng)安意識(shí)。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，廣泛開(kāi)展送平安下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校、入村組等活動(dòng)，創(chuàng)安的知曉面要達(dá)到100%。三是要擴(kuò)大參與面。充分調(diào)動(dòng)綜治成員單位和駐區(qū)企事業(yè)單位的積極性，各司其職，履行創(chuàng)安義務(wù)，創(chuàng)安參與面達(dá)到100%。
2、要“補(bǔ)短”。針對(duì)以往工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要做好三項(xiàng)具體工作。一是在提高農(nóng)村治安防范效果上下功夫。2012年要把工作著力點(diǎn)放在村防范隊(duì)伍建設(shè)和三級(jí)聯(lián)防機(jī)制的建立上。把社區(qū)警務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)村隊(duì)、農(nóng)村聯(lián)防員三支力量更加科學(xué)的整合在一起，建立條塊結(jié)合的管理模式，盡最大可能發(fā)揮好幾支隊(duì)伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進(jìn)學(xué)校、村組、入農(nóng)戶(hù)的推進(jìn)步伐。目前看，已經(jīng)采取技防的村的發(fā)案數(shù)量和過(guò)去比明顯下降，村民之間協(xié)作防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。
3、要“治亂”。對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)域或部位進(jìn)行集中治理，組織開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)揮好綜治成員單位作用，把行業(yè)治理和集中整治有效結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要行使綜治工作“一票否決權(quán)”，加大社會(huì)治安綜合治理的力度。
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話(huà)說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí).一座城市有了水，才充滿(mǎn)生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因?yàn)樗疂幔疂崾且蜃罱鞣N污染，致使xx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀
xx河流經(jīng)貴陽(yáng)市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)xx河，近年來(lái)，各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92%。為此，xx污水處理工程被建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過(guò)截流將污水通過(guò)集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過(guò)處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、xx河環(huán)境治理對(duì)策
一、現(xiàn)行總分支機(jī)構(gòu)的稅收政策及征管存在的問(wèn)題
（一）稅收政策涵蓋尚不全面
《增值稅暫行條例》第二十二條第一款規(guī)定，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的，應(yīng)當(dāng)分別向各自所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局或其授權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。固定業(yè)戶(hù)的總、分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的，其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)納的增值稅是否可以由總機(jī)構(gòu)匯總繳納，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局決定?！对鲋刀悤盒袟l例實(shí)施細(xì)則》第四條第三款規(guī)定：設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷(xiāo)售，屬于視同銷(xiāo)售行為。同時(shí)，根據(jù)《增值稅暫行條例》第三十三條第七款及《增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理使用規(guī)定》第六條第五款規(guī)定，此類(lèi)視同銷(xiāo)售行為的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為貨物移送的當(dāng)天，增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具時(shí)限為貨物移送的當(dāng)天。即總機(jī)構(gòu)如將貨物移送至分支機(jī)構(gòu)，須在移送的當(dāng)天開(kāi)具發(fā)票，確認(rèn)銷(xiāo)售收入的實(shí)現(xiàn)，并向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]137號(hào)）對(duì)暫行條例第四條第三款所稱(chēng)的“用于銷(xiāo)售”，又作進(jìn)一步解釋?zhuān)菏侵甘茇洐C(jī)構(gòu)發(fā)生以下情形之一的經(jīng)營(yíng)行為：是否向購(gòu)貨方開(kāi)具發(fā)票；是否向購(gòu)貨方收取貨款。受貨機(jī)構(gòu)的貨物移送行為有上述兩項(xiàng)情形之一的，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納增值稅；未發(fā)生上述兩項(xiàng)情形的，則應(yīng)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅，如果受貨機(jī)構(gòu)只就部分貨物向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具發(fā)票或收取貨款，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況計(jì)算并分別向總機(jī)構(gòu)所在地和分支機(jī)構(gòu)所在地繳納稅款。上述條例細(xì)則通知雖然對(duì)總分支機(jī)構(gòu)納稅問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，致使這些規(guī)定無(wú)法涵蓋應(yīng)對(duì)各種具體情況，再加上政策本身有許多方面界定不明確，甚至相關(guān)規(guī)定相互交叉、矛盾，使得在實(shí)際操作中伸縮性很大，征管雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議，例如，現(xiàn)行政策對(duì)分支機(jī)構(gòu)是常設(shè)機(jī)構(gòu)還是臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，以及對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間期限沒(méi)有加以明確。再比如，根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的行為，總分支機(jī)構(gòu)的納稅問(wèn)題可分為兩種情況：
情形一：異地分支機(jī)構(gòu)向購(gòu)貨方開(kāi)具發(fā)票或收款。
視同銷(xiāo)售銷(xiāo)售
A──────B────C
總機(jī)構(gòu)異地分支機(jī)構(gòu)客戶(hù)
AB環(huán)節(jié)屬于視同銷(xiāo)售行為，在貨物移送時(shí)，總機(jī)構(gòu)視同銷(xiāo)售向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅，同時(shí)，向異地分支機(jī)構(gòu)
開(kāi)具發(fā)票。
BC環(huán)節(jié)屬于銷(xiāo)售行為。異地分支機(jī)構(gòu)向客戶(hù)收款或開(kāi)具發(fā)票，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在貨物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移后即銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)時(shí)向分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款。同時(shí)，可根據(jù)從總機(jī)構(gòu)取得的專(zhuān)用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。目前沛縣大蘇果、蘇寧電器大賣(mài)場(chǎng)即是這種模式。
情形二：異地分支機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)貨方不開(kāi)發(fā)票、不收款。
如上圖所示：由于異地分支機(jī)構(gòu)B的介入，Ac的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)已變?yōu)锳BC。此時(shí)，如果異地分支機(jī)構(gòu)B不向客戶(hù)c開(kāi)發(fā)票和收款，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)總機(jī)構(gòu)可供征稅的環(huán)節(jié)就有兩個(gè)：AB即貨物移送時(shí)；AC即貨物售出時(shí)。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)總機(jī)構(gòu)是在貨物移送時(shí)征稅，還是在銷(xiāo)售真正實(shí)現(xiàn)時(shí)征稅？總機(jī)構(gòu)的發(fā)票應(yīng)在何時(shí)開(kāi)具，向誰(shuí)開(kāi)具？現(xiàn)行稅法并未對(duì)此作出明確規(guī)定，造成實(shí)際操作中稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行不一，使得企業(yè)無(wú)所適從。因此，很有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，并作出統(tǒng)一規(guī)定。
（二）征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)
現(xiàn)行總分支機(jī)構(gòu)的征管政策是基于理想狀態(tài)下的限定，在很大程度上依賴(lài)于企業(yè)自身的約束機(jī)制及自行依法納稅行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的稅源信息和納稅人自身掌握的信息存在較大的不對(duì)稱(chēng)。多數(shù)統(tǒng)一核算的總分支機(jī)構(gòu)納稅人對(duì)其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)核算發(fā)生的變化并未及時(shí)反饋給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。例如：如果受貨機(jī)構(gòu)只就部分貨物向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具發(fā)票或收取貨款，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況計(jì)算并分別向總機(jī)構(gòu)所在地或分支機(jī)構(gòu)所在地繳納稅款。但大多企業(yè)并未嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，致使這一規(guī)定流于形式。再比如超市商品的品種多，庫(kù)存量大，規(guī)格繁雜，如某超市僅農(nóng)副產(chǎn)品就達(dá)500多個(gè)品種。但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)超市庫(kù)存商品的監(jiān)管機(jī)制跟不上，不能及時(shí)獲得超市庫(kù)存商品的準(zhǔn)確信息，形成了稅收管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一些超市的經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)在本地，會(huì)計(jì)核算設(shè)在外地的總公司，并以龐大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為核算的支撐，將憑證、賬簿等資料都統(tǒng)一存放在總公司，本地財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)發(fā)票的認(rèn)證和納稅申報(bào)工作，對(duì)分店整體的經(jīng)營(yíng)情況和成本、費(fèi)用等核算問(wèn)題沒(méi)有權(quán)限查閱，這些與稅收緊密相關(guān)的問(wèn)題，分店的財(cái)務(wù)人員往往一問(wèn)三不知。這樣的分店是否應(yīng)該確認(rèn)為一般納稅人資格，給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來(lái)困惑。超市一般都采取電腦收銀的結(jié)算辦法，但目前還存在兩個(gè)問(wèn)題：一是一些超市為了達(dá)到少繳稅的目的，以銷(xiāo)售傳票或信用卡憑證代替普通發(fā)票；二是一些超市電腦收銀機(jī)尚未納入稅控管理，容易產(chǎn)生漏洞。
（三）一些企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)稅收籌劃
目前，一些總分支機(jī)構(gòu)通過(guò)成立采購(gòu)配送公司的形式來(lái)規(guī)避稅收。即由總公司的采購(gòu)配送公司和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)商品的統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一結(jié)算貨款、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。其稅收籌劃的關(guān)鍵點(diǎn)是，由供貨商將商品先賣(mài)給采購(gòu)配送公司，然后由采購(gòu)配送公司再配送商品給各分店。如五星大賣(mài)場(chǎng)，總機(jī)構(gòu)在南京，沛縣的分支機(jī)構(gòu)不獨(dú)立核算，按照相關(guān)文件規(guī)定，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算增值稅，沛縣的分支機(jī)構(gòu)按照自己記錄的流水賬收入減去總機(jī)構(gòu)分解來(lái)的進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算增值稅進(jìn)行繳納，總機(jī)構(gòu)極有可能通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)或人為調(diào)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅額等方式，使分支機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售行為增值額減少，這樣增值額實(shí)際上歸集到總機(jī)構(gòu)所在地，影響了各分支機(jī)構(gòu)所在地的財(cái)政收入，加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。根據(jù)調(diào)查表明，目前大型分支超市的通道費(fèi)收入增長(zhǎng)比例大于商品銷(xiāo)售毛利的增幅，其盈利結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，商品銷(xiāo)售毛利向通道收入利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。如我縣兩家超市每年都有高達(dá)幾百萬(wàn)元名目繁多的通道費(fèi)等收入。但國(guó)家稅務(wù)局國(guó)稅函〈2000〉550號(hào)規(guī)定，向供貨商收取的促銷(xiāo)費(fèi)、展示費(fèi)、條碼費(fèi)等按“服務(wù)業(yè)”征收營(yíng)業(yè)稅。而對(duì)于超市而言，該部分的收入征收增值稅的稅負(fù)基本上為17%，而征收營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)卻只有5%，這樣，就給超市的稅種規(guī)避籌劃留下了空間，即對(duì)總局正列舉的促銷(xiāo)費(fèi)、展示費(fèi)、條碼費(fèi)以外的會(huì)員費(fèi)等其他收入也隨意向營(yíng)業(yè)稅方面轉(zhuǎn)移,以達(dá)到減輕稅負(fù)，少繳稅款的目的。
二、改革和完善總分支機(jī)構(gòu)征管的思路、建議
在現(xiàn)實(shí)生活中，異地分支機(jī)構(gòu)不向購(gòu)貨方收取貨款，不開(kāi)發(fā)票的行為相當(dāng)普遍。如異地的辦事處和中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，他們大多是為宣傳產(chǎn)品、方便客戶(hù)所設(shè)置的，不發(fā)生直接的銷(xiāo)售行為，不存在直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合同由總機(jī)構(gòu)簽訂，貨款由客戶(hù)直接付到總機(jī)構(gòu)指定的賬戶(hù)，發(fā)票由總機(jī)構(gòu)開(kāi)。因此，這類(lèi)辦事處、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)大多未進(jìn)行稅務(wù)登記?？蓪?shí)際上，其總機(jī)構(gòu)只要被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出貨物移送即被認(rèn)為“視同銷(xiāo)售”進(jìn)行征稅，當(dāng)貨物銷(xiāo)售后由于需要開(kāi)發(fā)票而造成重復(fù)繳稅的問(wèn)題。故我們提出以下建議：
方案一：從便于稅收操作與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出發(fā)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)（例如分公司、營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)）必須辦理稅務(wù)登記，具備開(kāi)發(fā)票、向客戶(hù)收款的權(quán)利，因此銷(xiāo)售貨物時(shí)，必須向購(gòu)貨方開(kāi)具發(fā)票或收取貨款，納入當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的管理。從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)（例如辦事處、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)）可不辦理稅務(wù)登記，但必須持有總機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)出的“外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明”。為便于征管，可要求企業(yè)在貨物內(nèi)部移送時(shí)必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)“掛號(hào)”，并由總機(jī)構(gòu)制作統(tǒng)一的出庫(kù)單，待銷(xiāo)售后以銷(xiāo)貨清單與出庫(kù)單定期核銷(xiāo)，申報(bào)納稅。同時(shí)，賦予分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的協(xié)查權(quán)，以便對(duì)異常情況做到調(diào)查清楚，處理及時(shí)。
方案二：在貨物的內(nèi)部移送環(huán)節(jié)（AB環(huán)節(jié)）視同銷(xiāo)售征稅，但不開(kāi)具發(fā)票，將開(kāi)具發(fā)票的時(shí)限推至銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)后，使征稅與開(kāi)具發(fā)票這兩項(xiàng)行為適度地分離，以避免重復(fù)征稅。具體來(lái)說(shuō)：在貨物移送時(shí)視同銷(xiāo)售納稅，總機(jī)構(gòu)發(fā)生納稅義務(wù)，以移送貨物的全額收入申報(bào)納稅；待貨物真正實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售后，確認(rèn)銷(xiāo)售收入的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)銷(xiāo)貨清單由總機(jī)構(gòu)開(kāi)具發(fā)票。為了便于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管，也可將貨物內(nèi)部移送這類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)票開(kāi)具權(quán)收歸稅務(wù)機(jī)關(guān)，在貨物移送時(shí)，必須申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控企業(yè)不得開(kāi)具發(fā)票，待貨物銷(xiāo)售后，由企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诙悇?wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下向客戶(hù)開(kāi)具發(fā)票或申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)。至于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，可在納稅申報(bào)時(shí)做繳清稅款的處理。貨物內(nèi)部移送，申報(bào)納稅時(shí)，借記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅——已交稅金”，貸記“銀行存款”等科目；銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)后，向客戶(hù)收款和開(kāi)具發(fā)票時(shí)確認(rèn)銷(xiāo)售收入的實(shí)現(xiàn)，借記“銀行存款”等科目，貸記：“銷(xiāo)售收入”、“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅——銷(xiāo)項(xiàng)稅額”。
同時(shí)建議盡快規(guī)范通道費(fèi)、會(huì)員費(fèi)收入的增值稅管理政策，明確分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算要求。從通道費(fèi)、會(huì)員費(fèi)收入的具體內(nèi)容和性質(zhì)看，均與商品銷(xiāo)售收入密切相關(guān)，是對(duì)超市商品銷(xiāo)售的附帶服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)是商品銷(xiāo)售行為的組成部分，不屬于征收營(yíng)業(yè)稅的范疇。為了理順稅收政策關(guān)系，確保增值稅稅基不受侵蝕，增加稅收收入，建議盡快出臺(tái)相關(guān)政策，廢止總局國(guó)稅函(2000)550號(hào)規(guī)定，對(duì)銷(xiāo)售收入按固定比例向供貨商收取的各種費(fèi)用，一律按返利作進(jìn)項(xiàng)稅金轉(zhuǎn)出處理，而向消費(fèi)者收取的會(huì)員費(fèi)等屬于增值稅條例規(guī)定的價(jià)外費(fèi)用收入，無(wú)論其會(huì)計(jì)制度如何核算，均應(yīng)并入銷(xiāo)售額計(jì)算應(yīng)納稅額，以規(guī)范行業(yè)稅收管理。根據(jù)稅收政策規(guī)定，一般納稅人的首要條件是賬冊(cè)必須健全。但對(duì)總、分機(jī)構(gòu)而言，是一種特殊的核算形式，分支機(jī)構(gòu)是否可以免設(shè)賬簿？如果可以免設(shè)，如何防范總機(jī)構(gòu)隨意調(diào)節(jié)各分支機(jī)構(gòu)的進(jìn)項(xiàng)抵扣問(wèn)題？總、分機(jī)構(gòu)之間的增值稅管理應(yīng)如何銜接，建議總局作出明確的規(guī)定，以便基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在一般納稅人認(rèn)定、管理等涉稅事項(xiàng)中有章可循。
一、目前存在的主要問(wèn)題及原因
（一）一些部門(mén)和單位對(duì)有關(guān)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，客觀上增加了機(jī)構(gòu)編制管理工作難度。
目前，有些部門(mén)和單位不能站在大局的高度看問(wèn)題，不是在轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率上做文章，而是片面地強(qiáng)調(diào)本部門(mén)本單位的重要性，以工作任務(wù)大、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增編增人、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。另一方面，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，以各種理由對(duì)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問(wèn)題批條子、打招呼。所有這一切給編制部門(mén)貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理政策帶來(lái)了困難。
（二）政事分開(kāi)尚不徹底，一些行政主管部門(mén)還包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深化，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開(kāi)。近幾年來(lái)，政府對(duì)企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府對(duì)事業(yè)單位的管理很大程度上還存在計(jì)劃管理模式。相當(dāng)一部分行政主管部門(mén)把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對(duì)人財(cái)物事實(shí)行統(tǒng)管，用相當(dāng)大的人力、精力管理應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門(mén)以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，要求增配領(lǐng)導(dǎo)、增加人員，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、人員臃腫難消。
（三）各種因素的超編勢(shì)頭難擋，編制控制難度大。
目前許多行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在超編現(xiàn)象。如我縣縣直黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及中小學(xué)校教職工共超編達(dá)300多人。造成超編的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成。二是政策性安置人員難安排。主要表現(xiàn)在年復(fù)一年的轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)退伍兵的安置方面。這些人大多數(shù)企業(yè)不愿去，自主擇業(yè)不敢走，一心一意就要進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編在所難免。三是工作需要與人員編制凍結(jié)難協(xié)調(diào)。近些年來(lái)，從上至下都要求編制實(shí)行“凍結(jié)式”管理，而有些事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展又確實(shí)需要進(jìn)人，無(wú)奈之下只能作超編處理。四是人為因素難對(duì)付。目前，編制管理“人治”現(xiàn)象還較嚴(yán)重，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行要求增編進(jìn)人，編制部門(mén)是難以頂住的。五是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部難解決。縣級(jí)副科以上干部調(diào)動(dòng)由縣委研究確定，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的編制觀念淡薄，任命干部根本不考慮編制和職數(shù)，有時(shí)作為工作過(guò)渡，暫作超配亦為權(quán)宜之計(jì)。
（四）機(jī)構(gòu)編制管理沒(méi)有行之有效的處罰機(jī)制，監(jiān)控乏力。
目前，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)編制法律，省、市兩級(jí)雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。
（五）在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。
組織、編制、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，在對(duì)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中存在脫節(jié)的問(wèn)題。如組織部門(mén)調(diào)配副科以上干部，不事先與編制部門(mén)銜接編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；人事、勞動(dòng)部門(mén)調(diào)配干部職工，有的不經(jīng)編制部門(mén)審核編制和崗位就隨意辦理調(diào)配手續(xù)；有些事業(yè)單位被核定為差額補(bǔ)貼或自收自支編制，而財(cái)政部門(mén)卻根據(jù)有關(guān)文件或領(lǐng)導(dǎo)批示對(duì)其全額核撥經(jīng)費(fèi)。
二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策和辦法
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性的認(rèn)識(shí)。
機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級(jí)部門(mén)和單位，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最大的體制，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了，才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作才會(huì)真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。
（二）繼續(xù)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理。
一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、人大政協(xié)、兩辦督查室等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并把各部門(mén)各單位貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的情況列入年終工作目標(biāo)考核。
二是進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。要統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，而增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為要一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)，要采取過(guò)硬措施，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為。對(duì)擅自進(jìn)人的要一律清退，并通知財(cái)政部門(mén)核減經(jīng)費(fèi)；對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的，要一律不予承認(rèn)，不予登記。對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整；對(duì)嚴(yán)重超編的，要由組織、編制、人事部門(mén)重新組織競(jìng)爭(zhēng)上崗，限期分流超編人員。
三是建立全省統(tǒng)一的控編進(jìn)人制度。全省統(tǒng)一印制《行政事業(yè)單位用編進(jìn)人通知單》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí)，包括調(diào)配、分配、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核發(fā)統(tǒng)一印制的《用編進(jìn)人通知單》，再到組織、人事部門(mén)辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù)，調(diào)配手續(xù)辦理完畢，最后到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行上編備案登記。財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算時(shí)，個(gè)人工資性支出及公用經(jīng)費(fèi)必須按編制部門(mén)審核的編制內(nèi)人數(shù)核定，超編人員和未經(jīng)編制部門(mén)審核進(jìn)人的，不核撥任何經(jīng)費(fèi)。
四是建立全省統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全省各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級(jí)管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門(mén)配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門(mén)核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)調(diào)整備案。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)定期、不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)管理證使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。
五是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)相結(jié)合的管理制度。編制部門(mén)負(fù)責(zé)審核單位編制性質(zhì)、人員編制、實(shí)有人數(shù)、空缺編制情況；人事部門(mén)負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門(mén)提供的工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)工資。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因在職人員身份、職務(wù)或?qū)嵱腥藛T發(fā)生變化進(jìn)行人員增減時(shí)，必須持機(jī)構(gòu)編制管理證及進(jìn)編人員手續(xù)，先到編制部門(mén)辦理統(tǒng)發(fā)工資人員編制審核手續(xù)，人事、財(cái)政部門(mén)憑編制部門(mén)審核的人員編制手續(xù)辦理工資套改、轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一發(fā)放工資等手續(xù)。
（三）采取多種措施，切實(shí)解決好行政事業(yè)單位超編問(wèn)題。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個(gè)方面探討解決的辦法：一是通過(guò)改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，改變主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理方式，把屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事全部放權(quán)于事業(yè)單位，使主管部門(mén)從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)。二是對(duì)編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)編制。三是對(duì)隨意進(jìn)人，造成人為因素超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要積極推行“凡進(jìn)必考”和競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，盡快形成考試錄用等公平、公開(kāi)、公正的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)體制。四是實(shí)行滿(mǎn)編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。
（四）正確處理編制管控與引進(jìn)人才的關(guān)系。
就目前情況看，各級(jí)事業(yè)單位普遍存在人才缺乏的問(wèn)題。由于人才缺乏，致使事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化水平低，缺乏活力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為此，一些地方的黨委、政府對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才提出了保護(hù)性政策。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會(huì)造成一些單位超編，如何解決這個(gè)矛盾？筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面探討：第一，要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動(dòng)情況，對(duì)部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減。實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。第二，實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時(shí)，由編制部門(mén)預(yù)留一部分編制，對(duì)個(gè)別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三，實(shí)施彈性管理，暫掛編制。對(duì)一些編制已滿(mǎn)，又急需要引進(jìn)人才的單位，可將預(yù)留的編制暫掛在這些單位，以解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位的在編人員出現(xiàn)自然減員空編時(shí)，及時(shí)收回暫掛編制。第四，確定人才專(zhuān)用編制，騰編引才。由編制部門(mén)在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專(zhuān)用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科以上人才。
一、“小金庫(kù)”問(wèn)題的危害
1、“小金庫(kù)”是滋生腐敗的土壤。由于“小金庫(kù)”資金深藏不露并掌握在少數(shù)人手中，使用起來(lái)方便，不受監(jiān)督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風(fēng)，有的用它行賄，將公家的錢(qián)轉(zhuǎn)換成聯(lián)絡(luò)感情、攏絡(luò)人心、撈取政治前途的籌碼；有的用它大吃大喝、請(qǐng)客送禮、游山玩水；有的將“小金庫(kù)”資金花光分光，裝進(jìn)少數(shù)人的腰包，據(jù)為己有，中飽私囊，使“小金庫(kù)”成為損公肥私的“供應(yīng)站”。
2、“小金庫(kù)”的存在使國(guó)家、集體和群眾利益受到損害。有的“小金庫(kù)”資金是截流了應(yīng)上交的財(cái)政資金、稅金或擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等形成的，使國(guó)家的利益受到嚴(yán)重?fù)p害；有的“小金庫(kù)”資金是轉(zhuǎn)移單位的各項(xiàng)收入或資金形成的，如預(yù)算外收入、資產(chǎn)變賣(mài)收入、企業(yè)銷(xiāo)售收入以及上級(jí)撥款和其他資金等，這些資金被轉(zhuǎn)移到“小金庫(kù)”中為少數(shù)人謀利益，國(guó)家、集體和廣大群眾的利益必然受到侵害。
3、損害了黨和政府的整體形象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部私設(shè)“小金庫(kù)”并大肆揮霍資金，影響了干群關(guān)系，使群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)喪失信心。
4、“小金庫(kù)”的存在嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。目前，一些單位的“小金庫(kù)”已經(jīng)改變了過(guò)去那種存“私房小錢(qián)”的性質(zhì)，有的“小金庫(kù)”以達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，不僅污染社會(huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。
二、清理整治“小金庫(kù)”問(wèn)題的對(duì)策
深化管理制度改革，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。首先要深化行政審批制度改革。應(yīng)大力削減行政審批項(xiàng)目，特別是那些行政收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目少了，截流、坐支的可能性自然減少。對(duì)于那些服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，也應(yīng)從制度上規(guī)范審批和收費(fèi)行為，增強(qiáng)收費(fèi)行為的透明度；其次要深化財(cái)政制度改革。一是深化部門(mén)預(yù)算改革，收入實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管，支出按部門(mén)和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，細(xì)化預(yù)算編制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定。即“收”要實(shí)行票款分離，直收統(tǒng)管；“支”要統(tǒng)一開(kāi)支，集中報(bào)銷(xiāo)，從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道，消除“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。三是加快會(huì)計(jì)管理制度改革。大力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)資金一個(gè)口進(jìn)出，統(tǒng)一核算。四是推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，財(cái)政撥款由國(guó)庫(kù)直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，改變資金分散、層層撥付的做法，它可以有效的防止“雁過(guò)拔毛”。
加大查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。清理整治“小金庫(kù)”工作需要常抓不懈，不斷加大檢查力度。不僅在日常的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查中，要對(duì)查出的典型案件嚴(yán)肅處理并予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，同時(shí)，還要按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，真正使“小金庫(kù)”成為一個(gè)“”，一道“高壓線(xiàn)”。
