時(shí)間：2022-08-26 09:38:33
序論：在您撰寫預(yù)算監(jiān)管論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作多數(shù)是由自己根據(jù)工作的需要進(jìn)行預(yù)算的編制，沒(méi)能夠做到多部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的論證，很難達(dá)到預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性。鑒于這樣的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，行政事業(yè)單位的預(yù)算與實(shí)際的財(cái)政需求之間就存在著很大的差別，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算看起來(lái)合理，但是在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中就顯得捉襟見(jiàn)肘。這種預(yù)算內(nèi)容的情況導(dǎo)致的結(jié)果就是行政事業(yè)單位的預(yù)算的執(zhí)行率普遍較低，讓人們對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的使用持懷疑和否定的態(tài)度。
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位自身的事情，同時(shí)老百姓應(yīng)該知道整個(gè)預(yù)算過(guò)程和預(yù)算的使用情況。當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，在外部監(jiān)督更多的情況下又是流于形式，在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，盲目性、隨意性都存在其中，不能夠按照當(dāng)年社會(huì)發(fā)展的狀況和自身的需要進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)還存在的一種現(xiàn)象就是在進(jìn)行預(yù)算完的資金使用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的機(jī)制或者是部門對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣就導(dǎo)致了預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠，很多的時(shí)候預(yù)算卻成了一個(gè)自己編寫預(yù)算內(nèi)容，自己使用預(yù)算資金的狀況，預(yù)算管理變成了一種形象的象征或者稱之為空殼。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，需要從自身內(nèi)部開(kāi)始建立健全監(jiān)督管理的機(jī)制，只有這樣才能夠完善預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性。
行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因
行政事業(yè)單位產(chǎn)生預(yù)算過(guò)程中的以上幾個(gè)問(wèn)題，是有歷史原因的，改革開(kāi)放之前我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管改革開(kāi)放30年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是人們的思想還沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，特別是行政事業(yè)單位的工作人員，仍然沒(méi)有改變自身以權(quán)位自居的身份，也沒(méi)有改變以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中留下來(lái)的給多少吃多少的思維定勢(shì)，這樣的思想習(xí)慣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在實(shí)際工作中的改變不多。加上當(dāng)前行政事業(yè)單位改革中所產(chǎn)生的種種問(wèn)題，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算中的上述問(wèn)題。另外我國(guó)的事業(yè)單位體制改革還剛剛開(kāi)始，行政事業(yè)單位的工作人員還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位要從以往的行政角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的角色，這同樣也是行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因所在。
行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)措施
（一）多部門聯(lián)合行動(dòng)，籌劃預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性
行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上高度重視預(yù)算管理工作，只有思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，才能夠運(yùn)用切實(shí)可行的工作方法，將多部門聯(lián)合行動(dòng)起來(lái)，籌劃預(yù)算的內(nèi)容。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算涉及到的范圍并不是一個(gè)單位或者是兩個(gè)單位，而是幾個(gè)單位相互協(xié)同工作、協(xié)同預(yù)算才能夠完成的一項(xiàng)任務(wù)，多個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制工作有助于相互協(xié)調(diào)、相互完善自身在編制預(yù)算中所遇到的問(wèn)題，另外還能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己部門在一些預(yù)算中所產(chǎn)生的問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。多部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行事業(yè)單位的預(yù)算編制工作這樣才能夠?qū)⑶罢靶院拖到y(tǒng)性的預(yù)算工作做到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的審核，堅(jiān)持完善預(yù)算編制內(nèi)容
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，按照工作程序都是由基層單位或者部門，一層層上報(bào)到上一級(jí)的單位進(jìn)行審批和完善的。這樣的一個(gè)工作流程需要預(yù)算編制單位的主管部門，對(duì)于每一項(xiàng)的預(yù)算編制進(jìn)行審核，在審核的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)其中多預(yù)算或者少預(yù)算的情況，將預(yù)算的內(nèi)容審核更加貼近現(xiàn)實(shí)工作的需要，讓預(yù)算在實(shí)際的工作中發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。堅(jiān)持完善編制的內(nèi)容，在進(jìn)行預(yù)算編制的審核過(guò)程中，要完善預(yù)算編制的內(nèi)容，讓預(yù)算向著更加合理化的方向發(fā)展，發(fā)揮預(yù)算編制的功能，保證預(yù)算編制的質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。
（三）建立健全監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算的法律條文，讓預(yù)算在陽(yáng)光下運(yùn)行
伴隨著我國(guó)法律的日益健全，我國(guó)急需建立健全法律監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算的法律。行政單位的預(yù)算管理工作缺少監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，不僅行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立健全管理監(jiān)督制度，讓單位內(nèi)部進(jìn)行相互的監(jiān)督，國(guó)家還要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，從司法的角度進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的監(jiān)督，只有這樣做才能夠使預(yù)算的資金用到刀刃上，才能夠?qū)Y金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證財(cái)政資金的合理使用效率。讓行政事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算能夠在法律的陽(yáng)光下運(yùn)行和使用，接受老百姓的監(jiān)督。
醫(yī)院全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析
目前，我國(guó)的醫(yī)院預(yù)算管理主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）醫(yī)院不重視預(yù)算管理，且預(yù)算管理體制不完善。我國(guó)醫(yī)院的預(yù)算管理是建立在國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體制上的，此種管理體制加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)于醫(yī)院收支的管理。近年來(lái)，隨著私人醫(yī)院的不斷增加和擴(kuò)充，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了醫(yī)院的預(yù)算管理。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算編制中不傾注心思，很大程度上僅僅為了滿足上級(jí)完成的任務(wù)，并沒(méi)有將預(yù)算管理在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中合理運(yùn)用起來(lái)。在財(cái)務(wù)預(yù)算的總結(jié)和分析環(huán)節(jié)中，簡(jiǎn)單地將數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，沒(méi)有分析其內(nèi)部管理中存在的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，很難完善醫(yī)院的預(yù)算管理。此外，有些醫(yī)院的預(yù)算管理體制并不完善。若要完善管理體制，必須加強(qiáng)編制、執(zhí)行、分析和評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)等系統(tǒng)的管理過(guò)程，還要建立專業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門或組織加以管理。但是，很多醫(yī)院內(nèi)部的管理過(guò)程中，編制甚是簡(jiǎn)單，執(zhí)行過(guò)程也相對(duì)松散，評(píng)價(jià)過(guò)程也得不到落實(shí)，這些都不利于醫(yī)院的內(nèi)部管理體制的完善過(guò)程。
（二）醫(yī)院預(yù)算內(nèi)容籠統(tǒng)，且內(nèi)部預(yù)算得不到具體落實(shí)。預(yù)算的編制工作過(guò)程是非常紛繁復(fù)雜的，其具體落實(shí)需要醫(yī)院全體人員的共同參與和積極配合。有些醫(yī)院將預(yù)算作為一種必須完成的任務(wù)，采用極為簡(jiǎn)單的編制方式，不更新科學(xué)的預(yù)算編制方法，而且在醫(yī)院預(yù)算的具體過(guò)程中將其交給幾個(gè)部門來(lái)實(shí)施，效果不佳。將預(yù)算任務(wù)簡(jiǎn)單分配給財(cái)務(wù)部或其他幾個(gè)部門來(lái)完成，忽視了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配資源。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，醫(yī)院面臨著極大的挑戰(zhàn)。醫(yī)院的大規(guī)模資金支出得到了保障，到那時(shí)醫(yī)院的內(nèi)部管理也變得更為復(fù)雜，若對(duì)于投資籌資沒(méi)有一個(gè)合理的預(yù)算系統(tǒng)，對(duì)于醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是十分不利的。
目前，醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)重要問(wèn)題是醫(yī)院的編制責(zé)任不落實(shí)到個(gè)人和部門，仍然是整個(gè)醫(yī)院。還有一個(gè)更重要的問(wèn)題就是很多醫(yī)院為了爭(zhēng)取更多上級(jí)的經(jīng)費(fèi)而大張旗鼓地預(yù)算，但在內(nèi)部開(kāi)展時(shí)，將整個(gè)預(yù)算體系設(shè)為擺設(shè)，造成了醫(yī)院的資金緊張。其次，所謂醫(yī)院完整的預(yù)算體系并沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程納入其中，導(dǎo)致了醫(yī)院的預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。執(zhí)行過(guò)程還包括預(yù)算的監(jiān)督和評(píng)價(jià)過(guò)程，是預(yù)算管理中的重要組成部分。忽略了執(zhí)行過(guò)程，那么預(yù)算管理就像頒布了并沒(méi)有實(shí)施的法律條文一樣，無(wú)法發(fā)揮其突出作用。
如何加強(qiáng)醫(yī)院全面的預(yù)算管理
（一）成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任
醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的具體情況設(shè)定年度發(fā)展總規(guī)劃，并結(jié)合上一年度的預(yù)算執(zhí)行具體情況對(duì)今年預(yù)算進(jìn)行合理安排，將任務(wù)層層分配到各個(gè)部門，做好本年度的預(yù)算管理。第一，醫(yī)院要將預(yù)算的工作計(jì)劃與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將整個(gè)預(yù)算管理落實(shí)到位。工作計(jì)劃是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算管理過(guò)程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)方面。只有將這三個(gè)最主要的環(huán)節(jié)計(jì)劃了解清楚，才能體現(xiàn)出最完整的預(yù)算計(jì)劃。此外，預(yù)算的工作計(jì)劃應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，醫(yī)院可以利用年初或年末各部門上報(bào)的工作計(jì)劃合理編制預(yù)算年度計(jì)劃。第二，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)各部門，各科室的年度初預(yù)算進(jìn)行匯總，制定出醫(yī)院的總體預(yù)算，待上報(bào)了上級(jí)主管部門后，就可以執(zhí)行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序了。第三，醫(yī)院制定預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果給予科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)行預(yù)算監(jiān)督與鼓勵(lì)政策并行的制度。
（二）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察職能，保障預(yù)算
醫(yī)院預(yù)算的監(jiān)督部門、執(zhí)行部門和財(cái)務(wù)部門都是保障醫(yī)院的預(yù)算管理的重要機(jī)構(gòu)。既要促進(jìn)這三個(gè)部門的合作和溝通，又要使它們各司其職，完成各自本職工作，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院預(yù)算良好管理的有效途徑。執(zhí)行、監(jiān)察和財(cái)務(wù)三個(gè)部門作用不同，功能各異，它們可以互相監(jiān)督，互相制約，形成一股強(qiáng)大的力量保障醫(yī)院預(yù)算管理工作。例如，作為監(jiān)督部門的審計(jì)監(jiān)察部門具有審計(jì)監(jiān)督職能，為預(yù)算管理工作進(jìn)行審定預(yù)算，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程審計(jì)。全程審計(jì)的內(nèi)容包括預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)的審批手續(xù)和項(xiàng)目的可行性分析，預(yù)算執(zhí)行的力度和進(jìn)度分析，各部門的預(yù)算具體情況是否符合要求等。全程審計(jì)貫穿于執(zhí)行前，執(zhí)行中和執(zhí)行后三個(gè)過(guò)程，對(duì)醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有了全面的分析和掌握。
（三）健全醫(yī)院財(cái)務(wù)制度，保證預(yù)算管理進(jìn)行
醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一便是醫(yī)院的預(yù)算制度，健全的財(cái)務(wù)制度是醫(yī)院預(yù)算管理工作順利落實(shí)和開(kāi)展的重要保證。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是醫(yī)院管理的核心部分。因?yàn)轭A(yù)算管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與財(cái)務(wù)制度有關(guān)聯(lián)，從預(yù)算的編制，執(zhí)行控制到預(yù)算的評(píng)價(jià)和考核都與相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)容息息相關(guān)。醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度主要包括預(yù)算管理制度、醫(yī)院財(cái)務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)管理制度、醫(yī)院各科室成本管理制度等內(nèi)容。一套健全的財(cái)務(wù)制度能為醫(yī)院的預(yù)算管理提供條件，而良好的預(yù)算機(jī)制又能促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。因此，為了真正落實(shí)和全面落實(shí)醫(yī)院的預(yù)算管理工作，健全財(cái)務(wù)制度是必須的。
地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理模式的現(xiàn)狀
1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要有效結(jié)合認(rèn)識(shí)更加不到位。在預(yù)算編制時(shí)不夠科學(xué)，先購(gòu)置后辦手續(xù)，不按正常流程報(bào)批，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)支出的審核不嚴(yán)格；財(cái)政管理部門和資產(chǎn)管理部門在職能配置上也存在脫節(jié)現(xiàn)象，受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的束縛，在地勘單位國(guó)有資產(chǎn)管理上財(cái)務(wù)管理部門與資產(chǎn)管理部門的分工不清、職能界定不明確。
2.在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式中，由于缺乏對(duì)資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督機(jī)制等，單位會(huì)將資產(chǎn)大量用于購(gòu)置設(shè)備、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)等方面，再加上資產(chǎn)管理制度相對(duì)落后，容易造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)以及利用效率低等問(wèn)。
3.預(yù)算管理模式是把投入控制作為重點(diǎn)，只是體現(xiàn)出資產(chǎn)邊際增量方面的問(wèn)題，而無(wú)法全方位對(duì)資產(chǎn)存量實(shí)施管理。主要管理控制超支方面的問(wèn)題，這與資產(chǎn)管理在管理理念上存在脫節(jié)。資產(chǎn)管理是把事物管理作為重點(diǎn)，而在資產(chǎn)的配置和績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題缺乏全面管理，從而使得資產(chǎn)使用和投入在績(jī)效考評(píng)方面有出入。
地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理新模式的基本思路
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合。從本質(zhì)上看，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是地勘單位進(jìn)行理財(cái)?shù)膬蓚€(gè)重要部分，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。只有結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，才能保證單位資產(chǎn)的完整性、安全性，同時(shí)有利于單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)準(zhǔn)確化。有效結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，促進(jìn)資源的合理使用和優(yōu)化配置。地勘單位大部分的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，只有對(duì)其進(jìn)行合理的管理才能避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。資產(chǎn)管理可以為預(yù)算編制提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)編制的科學(xué)性產(chǎn)生影響。而預(yù)算管理可以使資產(chǎn)管理更具計(jì)劃性、有序性。通過(guò)兩者的結(jié)合，更加保證國(guó)有資產(chǎn)的有效配置和管理。有效結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，提高資產(chǎn)的管理效益。地勘單位資產(chǎn)會(huì)因各種原因處于變動(dòng)中，通過(guò)預(yù)算核算，實(shí)施對(duì)全部資產(chǎn)收支的預(yù)算，可以大大提高資產(chǎn)管理效益和效率，保證單位資產(chǎn)管理的安全性，保證政府財(cái)政資金的安全實(shí)用性。
（二）實(shí)施全面預(yù)算管理?，F(xiàn)在全面預(yù)算管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中，全面預(yù)算管理可以對(duì)各種財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對(duì)資金的利用、管理的加強(qiáng)方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預(yù)算管理也將是關(guān)注的重點(diǎn)，根據(jù)單位實(shí)際需要實(shí)施業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等的預(yù)算，加強(qiáng)單位的預(yù)算管理，為資產(chǎn)管理奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)部門以及個(gè)人的積極性，讓所有人員都參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全員參與、監(jiān)督和考核。形成主要負(fù)責(zé)人，為單位提出整體規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。并將總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使各部門、各人員都有明確的目標(biāo)，加大預(yù)算執(zhí)行力度。制定科學(xué)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使得單位在資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)收支方面具有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算更公平、評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確。這就需要單位充分做好調(diào)研工作，制定適合本單位的費(fèi)用收支標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)地勘單位資產(chǎn)預(yù)算管理新模式的建議
（一）制度方面。
1.建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，目前地勘單位資產(chǎn)管理的目的已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)配置和避免流失浪費(fèi)，而是轉(zhuǎn)變成重視對(duì)資產(chǎn)使用效率的提高。建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，運(yùn)用預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)地勘單位的資產(chǎn)進(jìn)行考核，改善對(duì)資產(chǎn)的管理，提高使用效益。
2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。一些地勘單位的固定資產(chǎn)考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際的不相符、資產(chǎn)總量比實(shí)際要高等問(wèn)題。同時(shí)也會(huì)使得成本會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不完整。而建立固定資產(chǎn)折舊制度，可以準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)凈值、成本耗費(fèi)等，這也有利于更精確地實(shí)施單位的績(jī)效評(píng)價(jià)。
3.改革會(huì)計(jì)制度。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行發(fā)展，而是要全面地記錄核算單位的資產(chǎn)情況。新的預(yù)算管理模式應(yīng)改變傳統(tǒng)的僅反映預(yù)算收支的管理缺陷，對(duì)單位財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@方面的財(cái)務(wù)績(jī)效信息對(duì)單位進(jìn)行的資產(chǎn)管理、長(zhǎng)期規(guī)劃的監(jiān)督有很大的影響。所以要改革現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，實(shí)施會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制，有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算與監(jiān)督，全面反映固定資產(chǎn)使用的詳細(xì)信息，既增強(qiáng)了監(jiān)督能力又為實(shí)施固定資產(chǎn)折舊制度提供幫助。
（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要有效結(jié)合，避免資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的脫節(jié)，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關(guān)注資產(chǎn)使用和處置等環(huán)節(jié)，有效地找到與預(yù)算管理的結(jié)合點(diǎn)。將單位資產(chǎn)納入預(yù)算中，進(jìn)行集中預(yù)算管理。財(cái)政部根據(jù)單位具體職能無(wú)償撥款形成單位的主要資產(chǎn)，政府還定期給予對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)與補(bǔ)修的資金，實(shí)施集中預(yù)算管理之后，這部分資產(chǎn)的使用和處置便清晰地反映在會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)報(bào)告中，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，同時(shí)通過(guò)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的報(bào)銷、處置等實(shí)施有效監(jiān)督，防止資金的流失、閑置和浪費(fèi)，對(duì)提高資產(chǎn)利用率提供幫助。建立資產(chǎn)共享機(jī)制，使資產(chǎn)的使用與處置都按正規(guī)流程運(yùn)行?？梢酝晟频乜眴挝毁Y產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，降低資產(chǎn)的重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的整合使用，提高資產(chǎn)使用效率。這也為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合提供技術(shù)方面的支持。同時(shí)完善資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，避免或減少資產(chǎn)被私自濫用等現(xiàn)象。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理的檢查，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的規(guī)格、質(zhì)量等各方面加大監(jiān)督，不合格、未批準(zhǔn)的一律不能購(gòu)買；對(duì)不符合預(yù)算編制、不符合標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)加以糾正，明確約束、處罰措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任人的處理；對(duì)需要增加預(yù)算的要按正常流程報(bào)批、經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后購(gòu)買。
（三）預(yù)算分析方面。運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，配置適宜的預(yù)算分析軟件，運(yùn)用計(jì)算機(jī)可以減少人為出錯(cuò)，提高預(yù)算信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性；建立預(yù)算結(jié)果分析查詢功能系統(tǒng)，使相關(guān)人員共享一些數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)信息的使用率；在預(yù)算分析的同時(shí)時(shí)刻注意指標(biāo)的合理性，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時(shí)向有關(guān)部門溝通，尋找指標(biāo)改進(jìn)方案，完善預(yù)算分析體系、提高財(cái)務(wù)管理水平。將預(yù)算分析追蹤工作與獎(jiǎng)懲制度整合掛鉤，提高工作人員對(duì)改進(jìn)預(yù)算分析體系的積極性，使更多的人參與到預(yù)算結(jié)果分析改進(jìn)工作中，逐步提高預(yù)算結(jié)果分析改進(jìn)的過(guò)程，使得預(yù)算分析數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，為資產(chǎn)預(yù)算管理提供幫助。
目前煙草商業(yè)企業(yè)在制定成本費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)基本上是沿用以前年度的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定不夠細(xì)致，比較粗糙。目前大部分費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前煙草企業(yè)發(fā)展的需要，缺少成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)形中擴(kuò)大了預(yù)算支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，造成部門預(yù)算執(zhí)行不實(shí)，弱化了預(yù)算約束剛性，使資金使用效率不高。煙草企業(yè)大多以完成預(yù)算計(jì)劃為企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，但是缺少必要的考評(píng)機(jī)制。缺少考評(píng)機(jī)制將影響整體工作績(jī)效，阻礙企業(yè)快速平穩(wěn)的發(fā)展。
面對(duì)上述問(wèn)題及難點(diǎn)，作為一名基層財(cái)務(wù)工作者，結(jié)合行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作報(bào)告，筆者就煙草企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算管理提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
1.樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念
煙草企業(yè)要有效實(shí)施全面預(yù)算管理，首先要樹立正確、科學(xué)的理念，即全面預(yù)算管理是一種使煙草企業(yè)資源取得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式。它的核心職能就在于對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合，通過(guò)對(duì)財(cái)和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃，并將其按照職權(quán)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上，從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。
2.細(xì)化預(yù)算管理項(xiàng)目，建立多維度、標(biāo)準(zhǔn)化定額預(yù)算管理
2012年國(guó)家煙草專賣局有關(guān)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，行業(yè)管理要從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理不再是粗線條二維度的編制，應(yīng)該是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，細(xì)化預(yù)算管理項(xiàng)目，建立多維度標(biāo)準(zhǔn)化定額的預(yù)算管理體制。結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，梳理費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，建立與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的浮動(dòng)掛鉤體系，讓費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、市場(chǎng)化，使預(yù)算編制有理可循，有據(jù)可依。我們可以借鑒先進(jìn)行業(yè)的定額預(yù)算管理方法，使成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化體系真正起到剛性預(yù)算管理的作用，增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性。
3.預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度
預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，建立適度的獎(jiǎng)懲制度通過(guò)建立預(yù)算獎(jiǎng)懲制度，一方面能使預(yù)算考核落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合；另一方面能夠有效引導(dǎo)人的行為，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致。建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度把企業(yè)預(yù)算管理效益同個(gè)人利益捆綁在一起，個(gè)人利益既是預(yù)算管理體系運(yùn)行的原動(dòng)力，又是預(yù)算管理體系失敗的重要影響因素，以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，最終推動(dòng)煙草企業(yè)整體預(yù)算管理水平的提高。因此一個(gè)有效的預(yù)算管理體系就必須構(gòu)建與預(yù)算配套的嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，這是保證全面預(yù)算管理順利實(shí)施的基本條件。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的融合
權(quán)益資金，是投資人投入的資本，籌集權(quán)益資金是要向投資人付出代價(jià)的，即投資人的投資報(bào)酬率，由于投資人希望它高于投資債券和存入銀行的利息，要在稅后支付股利，所以，權(quán)益資金的成本要比負(fù)債資金的成本要高。從理論上講，擴(kuò)大負(fù)債資金的比例，會(huì)降低加權(quán)平均成本，但實(shí)際上負(fù)債額度的增大會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，并不是一味地要降低籌資成本，還要考慮籌資風(fēng)險(xiǎn)的影響，因此，選擇最佳資本結(jié)構(gòu)，要以現(xiàn)有的籌資來(lái)源為基礎(chǔ)，不斷尋求新渠道，力求降低籌資成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)，探求適合的最佳資本結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化過(guò)程中尋求最優(yōu)。
從當(dāng)前的行政事業(yè)單位發(fā)展來(lái)看，新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則已經(jīng)公布實(shí)施，在這一新的規(guī)范體系建立之后，各個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度也相應(yīng)的建立起來(lái)，并進(jìn)入了有效的運(yùn)行當(dāng)中，那么在這一規(guī)范體系運(yùn)行的過(guò)程中，作為事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相應(yīng)的管理呢，這對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的意義，必須作出有效的思考和探索。在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計(jì)更能適應(yīng)新形勢(shì)的體系。
財(cái)務(wù)預(yù)算是公司運(yùn)用和管理資金的一個(gè)重要尺度，財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確與否是公司能否合理、節(jié)約使用資金的重要條件。有些公司預(yù)算工作做得不好，并非是因?yàn)椴恢匾?，而是由于預(yù)算指標(biāo)不準(zhǔn)確，脫離實(shí)際，失去了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，成了名義上的“計(jì)劃”指標(biāo)，預(yù)算編制人員也只能根據(jù)上年或上期指標(biāo)，做一下調(diào)整，就形成了下期的預(yù)算。因此，實(shí)際應(yīng)用中它也只能是一個(gè)參考指標(biāo)，并且使用資金部門，由于擔(dān)心預(yù)算報(bào)少了會(huì)影響自己部門的經(jīng)濟(jì)利益，或擔(dān)心被上級(jí)部門“砍”去一截，所以“寬打”現(xiàn)象成了一種習(xí)慣。科學(xué)的預(yù)測(cè)資金需求量，是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的重要一環(huán)，預(yù)測(cè)指標(biāo)開(kāi)始可能會(huì)有些偏差，不變費(fèi)用指標(biāo)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，一定會(huì)找到比較切合實(shí)際的數(shù)據(jù)；對(duì)變動(dòng)費(fèi)用可以尋求可調(diào)預(yù)測(cè)值，找出一個(gè)變動(dòng)比率，以反映不同規(guī)模下的資金預(yù)測(cè)值。
1加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，把預(yù)算資金作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心。對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)的預(yù)算資金是單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的重要部分和關(guān)鍵，只有科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算管理，事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才能夠取得讓人滿意的效果，各項(xiàng)建設(shè)工作才能夠正常有序的開(kāi)展起來(lái)。所以對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)說(shuō)一定要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的管理和規(guī)范，具體來(lái)說(shuō)作為事業(yè)單位就要積極的做到以下的幾點(diǎn)：第一，作為國(guó)家的財(cái)政管理部門來(lái)說(shuō)一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理，重點(diǎn)做好行政事業(yè)單位的預(yù)算開(kāi)支監(jiān)督和管理，使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。第二，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)于資金的管理和核算來(lái)說(shuō)，一般都是經(jīng)過(guò)國(guó)家撥入的財(cái)政款項(xiàng)來(lái)進(jìn)行管理的，所以對(duì)于它的管理力度一定要加強(qiáng)。需要嚴(yán)格的按照國(guó)家規(guī)定編報(bào)預(yù)算，同時(shí)需要經(jīng)過(guò)有效的核實(shí)后，按進(jìn)度撥款和使用，當(dāng)然在進(jìn)行運(yùn)行和管理的過(guò)程中還需要按照國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目的相關(guān)使用規(guī)定來(lái)使用，避免透支或者是其他形式的浪費(fèi)。第三，事業(yè)單位的國(guó)家撥入的資金應(yīng)該是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。第四，國(guó)家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金一定要進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，一定要分配好各自的比例，不能造成資金款項(xiàng)分配的不合理。第五，在財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理政策一定要前后一致。與此同時(shí)要注意保持連續(xù)和穩(wěn)定。第六，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，一定要做好相應(yīng)的管理操作，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)是單一的、可行的和具有非常強(qiáng)的操作性的。特定的財(cái)務(wù)政策應(yīng)是在以預(yù)算資金為核心的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)管理，并應(yīng)給事業(yè)單位在其他資金管理上以一定的自。
工程建設(shè)管理的具體流程
由于該項(xiàng)工程的復(fù)雜性，在全面啟動(dòng)前，成立專門項(xiàng)目工作組，對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行系統(tǒng)分解，按具體流程開(kāi)展工作。調(diào)查。對(duì)整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠(yuǎn)期的建設(shè)要求，調(diào)查基礎(chǔ)資料，收集保障性住房周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施及市政配套的規(guī)劃資料。這是一項(xiàng)相當(dāng)繁瑣而具體的工作，調(diào)查清楚，方能對(duì)下階段設(shè)計(jì)提供真實(shí)可靠的依據(jù)，對(duì)成本控制有著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)一家專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，聯(lián)合制定了徐匯區(qū)保障性住房大市政配套咨詢報(bào)告工作機(jī)制、時(shí)間計(jì)劃、工作要點(diǎn)及編制框架等。還根據(jù)項(xiàng)目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業(yè)管理單位征詢意見(jiàn)，并根據(jù)具體意見(jiàn)分別委托相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作是整個(gè)管理工作的重中之重。征詢。根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)單位的初稿及反饋情況，聯(lián)合所聘請(qǐng)的專業(yè)規(guī)劃單位開(kāi)始編制整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本，并分別向徐匯區(qū)建交委、房管局、規(guī)劃局、市政水務(wù)署和綠化管理署等政府管理部門征求意見(jiàn)。評(píng)審。根據(jù)征詢意見(jiàn)，各專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成正式規(guī)劃設(shè)計(jì)稿，分別組織評(píng)審。根據(jù)各專業(yè)的評(píng)審情況，組織編寫徐匯區(qū)保障性住房大市政配套的初步正式規(guī)劃文本，按照近期、中期、遠(yuǎn)期及具有可實(shí)施性的要求進(jìn)行編制。形成正式的徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本向規(guī)劃部門報(bào)批。分步實(shí)施。一旦各項(xiàng)規(guī)劃落地，還有分步實(shí)施的過(guò)程，這是最終體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目成果的階段，當(dāng)然也是時(shí)間跨度最大、難度最高的階段。
徐匯區(qū)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)
針對(duì)徐匯區(qū)保障性住房市政配套的規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)管理中，重點(diǎn)需要關(guān)注的是道路和排水工程的建設(shè)。供電、通信是由專業(yè)單位實(shí)施，而道路、排水工程則由項(xiàng)目管理公司來(lái)實(shí)施(供水、供氣則結(jié)合項(xiàng)目一并實(shí)施)。對(duì)于項(xiàng)目可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段，必須做好管理工作。經(jīng)驗(yàn)表明，工程可行性研究階段決定了項(xiàng)目周期內(nèi)80%的費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)決定了工程的80%的投資。加強(qiáng)項(xiàng)目的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理來(lái)說(shuō)是順利完成項(xiàng)目建設(shè)的前提和保障。為此，對(duì)于徐匯區(qū)保障性住房市政配套的項(xiàng)目建設(shè)管理，結(jié)合基地建設(shè)的實(shí)際，從以下2個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)管理。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期管理。做好項(xiàng)目建議書、工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)管理，并結(jié)合每個(gè)審批階段，辦理好從項(xiàng)目選址到建設(shè)規(guī)劃許可的全部證照，確保項(xiàng)目建設(shè)程序的完整。認(rèn)真抓好項(xiàng)目的施工管理。按照“安全控制、質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”為主的控制原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。
成本測(cè)算管理
徐匯區(qū)保障性住房市政配套規(guī)劃涉及了許多專業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而建設(shè)量相當(dāng)大的項(xiàng)目。根據(jù)管理原則，需對(duì)涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)而具體的成本測(cè)算，還需從近期、中期及遠(yuǎn)期進(jìn)行分別考慮，特別是近期，哪些項(xiàng)目必須配合保障性住房的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)工作。成本測(cè)算的精細(xì)程度，對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。只有成本測(cè)算做到詳細(xì)而完善，才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。經(jīng)過(guò)各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)和專家評(píng)審，與相關(guān)政府管理部門的溝通。
事業(yè)單位在我國(guó)屬于地位相對(duì)特殊的社會(huì)組織，是國(guó)家以社會(huì)公益為目的，為充分滿足社會(huì)對(duì)衛(wèi)生、科學(xué)、教育及文化等方面的需求，應(yīng)用國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)建立而成。在過(guò)去，由于缺少行之有效的資金約束機(jī)制，致使事業(yè)單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發(fā)了不少資金方面的問(wèn)題，也給事業(yè)單位提供社會(huì)帶來(lái)了諸多不便，而隨著預(yù)算管理的引入，既解決了事業(yè)單位資金利用率不高的問(wèn)題，同時(shí)也成為事業(yè)單位達(dá)成任務(wù)目標(biāo)不可或缺的重要手段。一方面，經(jīng)由預(yù)算管理編制的預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位可及時(shí)分析出導(dǎo)致收支預(yù)算值與實(shí)際值存在差異的因素，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)措施，有利于平衡財(cái)務(wù)收支指標(biāo)；另一方面，預(yù)算管理編制可將我國(guó)財(cái)政資產(chǎn)經(jīng)由事業(yè)單位投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程如實(shí)反映出來(lái)，對(duì)推行國(guó)家宏觀政策有益；此外，由于事業(yè)單位占有著絕大部分的財(cái)政資產(chǎn)，預(yù)算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡(jiǎn)而言之，事業(yè)單位要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理。
2、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀
2.1預(yù)算編制缺乏規(guī)范
伴隨著財(cái)政預(yù)算編制的日益精細(xì)化，預(yù)算單位均能根據(jù)規(guī)范要求編制零基預(yù)算，在執(zhí)行上也能落實(shí)到實(shí)處。然而在部分事業(yè)單位中，一方面是預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，致使預(yù)算編制期間缺少其它業(yè)務(wù)處室的加入，令預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在偏差；另一方面，是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行欠缺有效的監(jiān)督和管理措施，間接導(dǎo)致虛造支出，專項(xiàng)資金被擠占、挪用等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使預(yù)算管理流于形式。
2.2預(yù)算管理管理意識(shí)薄弱，編制人員素質(zhì)及配備不足
在部分事業(yè)單位中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不全面，因而往往漠視了財(cái)務(wù)部門的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門人員長(zhǎng)期配備不足，即便配備充足，人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力也不能適應(yīng)編制高質(zhì)量預(yù)算的需求，致使預(yù)算機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，預(yù)算編制質(zhì)量低下，而一旦預(yù)算編制不合領(lǐng)導(dǎo)要求，又會(huì)進(jìn)一步影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)，造成惡性循環(huán)。對(duì)于事業(yè)單位而言，只有單位領(lǐng)導(dǎo)將意識(shí)提高了，才能確保預(yù)算管理的作用得到徹底發(fā)揮。
2.3預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算管理執(zhí)行力度直接關(guān)系到事業(yè)單位對(duì)資金的利用率，但在實(shí)際中，一些事業(yè)單位卻存在執(zhí)行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制所致，在過(guò)于寬松的預(yù)算管理環(huán)境下，職員極易輕視預(yù)算管理的重要性，在資金使用上毫無(wú)計(jì)劃性，甚至于存在濫用現(xiàn)象，最終造成大量的資金浪費(fèi)，可見(jiàn)，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提高預(yù)算管理有著重要意義。
3、當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位的預(yù)算管理加強(qiáng)措施
3.1強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算編制管理，建立有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
首先，在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極采納各業(yè)務(wù)處室的相關(guān)意見(jiàn)，以保證各處室均能依照本部門當(dāng)年的必要支出及部門實(shí)際人數(shù)提交基礎(chǔ)數(shù)字，為部門預(yù)算編制的科學(xué)、合理性提供保證；其次，為確保預(yù)算能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行編制，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)與財(cái)政預(yù)算相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通；最后，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作不應(yīng)止于資金支付，而是要對(duì)資金的使用流向進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，以確保資金落實(shí)到實(shí)處，為此，需要采取以下三個(gè)措施：（1）當(dāng)上級(jí)單位批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，嚴(yán)格遵照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算工作；（2）在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作雖然均由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時(shí)監(jiān)督好預(yù)算資金流向是不切實(shí)際的，為此，事業(yè)單位有必要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位其它業(yè)務(wù)部門共同參與到對(duì)資金流向的監(jiān)督工作中來(lái)，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對(duì)預(yù)算管理工作的重視，應(yīng)制定完善的預(yù)算監(jiān)督、檢查及考核制度。作為事業(yè)單位預(yù)算管理最為重要的管理部門，財(cái)政部門需擔(dān)負(fù)起各基層事業(yè)單位預(yù)算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況采取事后監(jiān)督考核措施，并將之作為考核單位績(jī)效的指標(biāo)，為財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、職員的獎(jiǎng)懲評(píng)定提供依據(jù)。譬如為有突出表現(xiàn)的員工設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其工作熱情，反之則給予經(jīng)濟(jì)處罰，以強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，將做好預(yù)算管理工作的意識(shí)植入到每個(gè)員工的心中。
3.2加大對(duì)預(yù)算管理的重視程度
在事業(yè)單位中，只有領(lǐng)導(dǎo)和全體職員都意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，才能促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)管理水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，因此，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位中預(yù)算管理普遍被忽視的問(wèn)題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領(lǐng)導(dǎo)、職員了解到預(yù)算管理并不會(huì)影響單位最大化利益的獲得，相反，預(yù)算管理是充分發(fā)揮本單位各職能效用，保證事業(yè)單位盡快達(dá)到政策目標(biāo)的有效途徑；其次，預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，與事業(yè)單位整體管理水平有著息息相關(guān)的聯(lián)系，而要想達(dá)到理想的管理質(zhì)量，保證預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就不能將預(yù)算管理工作全部由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，事業(yè)單位必須強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算管理理念，使領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)職工都樹立起預(yù)算管理意識(shí)，確保所有職能部門都參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的加強(qiáng)。
3.3優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平
基于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算編制及執(zhí)行均由財(cái)務(wù)人員完成，故預(yù)算執(zhí)行情況無(wú)論如何都會(huì)受財(cái)務(wù)人員各方面因素的影響。對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位人員配備不足的問(wèn)題，需要領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)人員配備，確保財(cái)務(wù)部門人員能充分滿足高質(zhì)量預(yù)算的編制需求；而對(duì)于財(cái)務(wù)人員總體業(yè)務(wù)水平偏低的問(wèn)題，首先，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員定期參加繼續(xù)教育，并在此前提下積極開(kāi)展專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力的全面提升；其次，要加大財(cái)政法規(guī)的宣傳力度，并建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲制度，以在規(guī)范財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作行為的同時(shí)激發(fā)員工作熱情，促進(jìn)預(yù)算管理的提升。
4、結(jié)語(yǔ)
