時(shí)間：2023-03-06 16:01:48
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
貴州省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先方針，以服務(wù)大局、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作新機(jī)制，在發(fā)展中保護(hù)好青山綠水。
主動(dòng)探索 深化生態(tài)環(huán)保檢察的創(chuàng)新性認(rèn)識
2013年年底，貴州省檢察院在全國率先設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處，之后在省委的高度重視和省院的統(tǒng)一部署下，各級院積極爭取，按照市州院全部設(shè)立、基層院全部掛牌、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｉT設(shè)立的原則，在36個(gè)檢察院設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其余檢察院均已與民行等部門掛牌合署辦公，貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作的機(jī)構(gòu)架子初步搭建完畢，生態(tài)環(huán)保檢察工作成為省領(lǐng)導(dǎo)和人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為檢察機(jī)關(guān)工作的一大亮點(diǎn)。
從工作所涵蓋的內(nèi)容看，生態(tài)環(huán)保檢察工作并不是一項(xiàng)從無到有的自創(chuàng)性工作，但是在省級行政區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)地組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)，將原來分散的職能整合起來，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)河流流域和重點(diǎn)森林覆蓋區(qū)等區(qū)域設(shè)立專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，貴州省檢察院的做法確屬全國首創(chuàng)。
這個(gè)首創(chuàng)，符合建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)先行先試的精神，也符合十八屆四中全會(huì)精神。清鎮(zhèn)市檢察院曾提起過環(huán)境污染公益訴訟，銅仁、黔東南等地開展了督促環(huán)境監(jiān)管部門依法履行職責(zé)的工作，這也與十八屆四中全會(huì)關(guān)于“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正，要探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”的精神一致。
全省檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保檢察工作中要勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷把思路變成方法，把方法變成經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)變成機(jī)制，及時(shí)推廣，帶動(dòng)整體，為全國和其他省做好示范。
主動(dòng)作為 用法治提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)效
建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，法治能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供有力保障。
依法履行批捕、職能，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪。1～10月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件515件724人，批準(zhǔn)逮捕352件476人，受理審查破壞環(huán)境資源犯罪案件1055件1528人，審查840件1204人。
積極查辦和有效預(yù)防破壞環(huán)境資源背后的職務(wù)犯罪。開展專項(xiàng)查辦預(yù)防，下發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的通知》，切實(shí)加大對環(huán)保、林業(yè)、國土資源等行政人員在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的貪污、挪用和賄賂等犯罪，以及違法發(fā)放采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪的查辦力度，加強(qiáng)案件線索管理和偵查摸排，加大對重大案件的跟蹤督辦和對下指導(dǎo)。
切實(shí)做好訴訟監(jiān)督工作。專門針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立案監(jiān)督下發(fā)通知，堅(jiān)決防止有案不移不立，以罰代刑;加大提前介入力度，引導(dǎo)調(diào)查取證;強(qiáng)化非法證據(jù)排除等。
及時(shí)介入污染整治，切實(shí)督促生態(tài)環(huán)保行政部門依法履職。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的、突出的生態(tài)環(huán)境問題，及早及時(shí)介入，全面跟進(jìn)督促，發(fā)出檢察建議或督促令糾正行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)或者不作為，強(qiáng)化源頭整治。
主動(dòng)出擊 提高生態(tài)環(huán)保檢察工作履職能力
做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)環(huán)保檢察工作，要從抓機(jī)制、抓信息、抓案件、抓典型、抓延伸、抓宣傳六個(gè)方面找準(zhǔn)工作抓手，抓好生態(tài)環(huán)保檢察工作。
抓機(jī)制。圍繞《貴州省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于發(fā)揮檢察職能保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，積極建立牽頭統(tǒng)籌執(zhí)法辦案和保證案件質(zhì)量效率的工作機(jī)制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門的信息互通及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促監(jiān)管部門依法履職機(jī)制等，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)保檢察工作的規(guī)范化、專業(yè)化、長效化。
抓信息。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防范治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要打，又要防，還要護(hù)，涉及面相當(dāng)廣泛。要想深入，必須要有廣泛的信息來源渠道。不僅要在檢察機(jī)關(guān)各部門之間實(shí)現(xiàn)信息互通，而且要加強(qiáng)外部信息收集，善于從新聞媒體、群眾舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示甚至平常生活接觸中發(fā)現(xiàn)問題，特別要強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。
唯有如此，才能及時(shí)了解有無重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃實(shí)施情況、生態(tài)環(huán)境違法犯罪事件案件情況等，才能發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，提前做好安排部署。
抓案件。生態(tài)環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)要通過辦理各類案件來履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。明年開始，各級檢察院一定要集中精力抓好生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域刑事立案監(jiān)督工作和職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防，抓好刑事案件審查批捕和，抓好民事行政訴訟監(jiān)督等，要把抓案件擺在更加突出的位置。
抓典型。生態(tài)環(huán)保檢察工作涵蓋面廣，千頭萬緒，如何把生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察作為貴州檢察機(jī)關(guān)的一張“名片”打造好，讓優(yōu)勢更優(yōu)，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，特色更鮮明。
貴州省檢察院需要結(jié)合自身優(yōu)勢，有側(cè)重地突出重點(diǎn)，抓好典型，尤其是領(lǐng)導(dǎo)簽批、媒體報(bào)道、群眾關(guān)注的典型事件案件，集中力量及時(shí)查辦督辦，形成影響力，獲取黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛支持和認(rèn)同，樹立生態(tài)環(huán)保檢察工作的權(quán)威和良好形象，營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。
抓延伸。在深化生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制改革中，貴州省委、省政府將進(jìn)一步推進(jìn)“綜合執(zhí)法、專業(yè)司法”的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保護(hù)機(jī)制。完善行政執(zhí)法部門實(shí)時(shí)執(zhí)法、在線執(zhí)法;強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng);推進(jìn)重點(diǎn)督辦制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)包保責(zé)任制。建立各級領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)責(zé)任制，完善履職、問責(zé)和終身追責(zé)等制度;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境環(huán)保相關(guān)信息的公開等。
全省檢察機(jī)關(guān)要善于將生態(tài)環(huán)保檢察工作納入全省深化生態(tài)文明建設(shè)大局中來，以辦案為中心，前后延伸，打防并舉，綜合民事、行政、刑事各種手段，在參與各種專項(xiàng)活動(dòng)、督促行政機(jī)關(guān)依法履職、提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟、進(jìn)行生態(tài)司法修復(fù)等方面多花心思、多下功夫。
抓宣傳。沒有聲音，再好的戲也出不來。要善于借力造勢，利用各種宣傳手段，加強(qiáng)重大情況信息報(bào)送，充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)與社會(huì)輿論互動(dòng)，采取各種更加貼近公眾生活、更加生動(dòng)的方式進(jìn)行宣傳，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大合唱中發(fā)出檢察好聲音，讓社會(huì)各界更加了解、更加重視和支持生態(tài)環(huán)保檢察工作，為生態(tài)環(huán)保檢察工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
選好方法 提升生態(tài)環(huán)保檢察工作效率
當(dāng)前生態(tài)環(huán)保檢察工作有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是生態(tài)環(huán)保案件往往敏感性很強(qiáng)，常常處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾統(tǒng)一中，不注意選擇恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ê头绞剑蜁?huì)給我們的執(zhí)法辦案帶來巨大阻力;二是現(xiàn)階段各級院生態(tài)環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)人員少，職能跨度大、業(yè)務(wù)涵蓋面廣，且與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉，牽扯不清。要解決這個(gè)問題，可以在“四個(gè)要”上做文章、下功夫。
耳朵要“靈”。要眼觀六路，耳聽八方，暢通信息渠道。只有耳聰目明，才能及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，才能抓好信息，為生態(tài)環(huán)保檢察工作打好基礎(chǔ)。
臉皮要“厚”。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)講的是“綜合行政，專業(yè)司法”，要跟內(nèi)部的、外部的多個(gè)部門打交道，不“厚”起臉皮，了解的情況就只能停在表面上，難以深入，沒有效果，久而久之，工作就難以打開局面。
一、督察整改工作情況
XX局長、XX副局長1次深入現(xiàn)場檢查調(diào)研，協(xié)調(diào)推進(jìn)濕地公園內(nèi)栽植樹木及退化濕地恢復(fù)工作，并要求做好濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金預(yù)算等工作。
二、督察整改任務(wù)進(jìn)展情況
截至目前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題共有整改任務(wù)1項(xiàng)，應(yīng)完成整改任務(wù)1項(xiàng)，按序時(shí)推進(jìn)1項(xiàng)，問題是“回頭看”反饋任務(wù)十四：“第一輪督察指出，省有關(guān)部門在飲用水水源地水質(zhì)管理等方面責(zé)任落實(shí)不到位，存在履職不嚴(yán)不實(shí)問題。整改方案要求，各地、各部門要推動(dòng)從源頭、體制機(jī)制上解決生態(tài)環(huán)境突出問題。但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門雖然在這些方面開展了工作，但責(zé)任壓得不實(shí)、工作浮于表面，整改推進(jìn)比較被動(dòng)”。
市林業(yè)局整改措施：“加強(qiáng)水庫區(qū)域內(nèi)涵養(yǎng)林的保護(hù)”。
現(xiàn)階段XX水庫林場正組織人員進(jìn)行濕地公園內(nèi)涵養(yǎng)林樹木補(bǔ)植及退化濕地恢復(fù)，總面積為11.473公頃。生態(tài)監(jiān)測保護(hù)系統(tǒng)已完成規(guī)劃正在組織實(shí)施。
三、存在的主要問題
無
成立專門機(jī)構(gòu)
開辟“綠色通道”
貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動(dòng)，于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，要求全省檢察機(jī)關(guān)必須以積極和堅(jiān)決的態(tài)度推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)完成省院、7個(gè)地州院和10個(gè)縣級院的專門生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)組建工作，并配備一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察人員。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)成立后，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普通刑事案件批捕、工作，職務(wù)犯罪案件的偵查、預(yù)防工作，民事行政案件的法律監(jiān)督工作，均集中由生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部門承辦，開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。
查辦案件依法履職
“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職工作，力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會(huì)召開前，查辦一批在生態(tài)領(lǐng)域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，確定了當(dāng)前工作任務(wù)，明確提出對影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件，堅(jiān)持提前介入引導(dǎo)偵查，并采取一般案件重點(diǎn)審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態(tài)案件快速辦理機(jī)制。今年1至5月，全省檢察機(jī)關(guān)快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件，其中批準(zhǔn)逮捕225人，提起公訴545人。
貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設(shè)中獲得巨額補(bǔ)償，毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護(hù)林，改種桃樹苗，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認(rèn)為孟某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法從快批捕了孟某某。
為落實(shí)省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務(wù)犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點(diǎn)查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態(tài)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行摸排，加大查辦和預(yù)防生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。目前，全省檢察機(jī)關(guān)已摸排掌握了一批案件線索，有的已進(jìn)入司法程序。
加強(qiáng)調(diào)研強(qiáng)化監(jiān)督
為落實(shí)省委關(guān)于監(jiān)督支持環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依法行政的要求，全省檢察機(jī)關(guān)還注意深入分析案發(fā)原因，及時(shí)提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時(shí)進(jìn)行走訪調(diào)查，介入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，與該市環(huán)保局、水務(wù)局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會(huì)，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，形成《林業(yè)生態(tài)調(diào)查報(bào)告》，得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局的高度重視。
今年3月，貴州省檢察院部署為期8個(gè)月的全省檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，4月28日又下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化立案監(jiān)督嚴(yán)打破壞環(huán)境資源犯罪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的通知》，再次對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立案監(jiān)督工作進(jìn)行部署，要求認(rèn)真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件，監(jiān)督有關(guān)部門立案偵查。專項(xiàng)工作開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)已監(jiān)督有關(guān)部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。
探索新路實(shí)在服務(wù)
為更好地服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)，全省檢察機(jī)關(guān)不斷探索生態(tài)檢察工作新機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)檢察各項(xiàng)工作的制度化、常態(tài)化。
省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進(jìn)行走訪，了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)作機(jī)制，共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)公眾、行政、司法三聯(lián)動(dòng)制度》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件提前介入工作機(jī)制》等制度，與法院共同制定《生態(tài)補(bǔ)償量刑建設(shè)的相關(guān)規(guī)定》，對有效恢復(fù)受損植被的被告人實(shí)行寬緩政策，實(shí)現(xiàn)了刑罰打擊、教育和補(bǔ)償?shù)裙δ堋?/p>
清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會(huì)支書金某等8人為鼓勵(lì)、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內(nèi)的1498棵杉木砍伐。清鎮(zhèn)市檢察院受理該案后，及時(shí)與林業(yè)部門聯(lián)系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補(bǔ)種被毀掉的林木。檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)，結(jié)合犯罪嫌疑人補(bǔ)種被毀林木積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。
一、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況
（一）年度考核任務(wù)全面完成。市對縣各項(xiàng)考核任務(wù)均圓滿完成。（二）中央環(huán)保督查問題整改工作全面完成。中央環(huán)保督查提出的縣城污水處理廠提標(biāo)改造問題，已于2017年12月完成提標(biāo)改造工程任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)督察交辦的1個(gè)水源地環(huán)境問題和水上樂園整改工作已按期全面完成。（三）環(huán)境質(zhì)量逐年改善。根據(jù)省的2016年、2017年生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)報(bào)告，我縣連續(xù)兩年EI值分別為82.41、83.54，結(jié)果均為優(yōu)，2018年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化評價(jià)(?EI)為0.53，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名保持全省前列。（四）環(huán)境安全得到有效保障。全年，全縣境內(nèi)沒有發(fā)生重大環(huán)境事件或重大環(huán)境違法案件。
二、考核指標(biāo)完成情況
（一）生態(tài)空間不斷優(yōu)化。結(jié)合縣域?qū)嶋H制定了《縣國家主體功能區(qū)（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）試點(diǎn)示范建設(shè)實(shí)施方案》，明確了生態(tài)紅線、發(fā)展布局和保護(hù)措施，提出8項(xiàng)目標(biāo)、99項(xiàng)指標(biāo)體系。完成空間規(guī)劃（送審稿）、《縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2014-2020）及生態(tài)紅線劃定方案編制，三線一單編制加快推進(jìn)，完成《制定并《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，全面構(gòu)建起生態(tài)建設(shè)與管理、保護(hù)與開發(fā)“四位一體”的發(fā)展格局。（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我縣利用自身生態(tài)優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系加速成型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.8：56.1：30.1，其中，服務(wù)業(yè)增加值17.85億元，增長7.5%，一、三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，呈現(xiàn)質(zhì)量向好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力倍增的良好態(tài)勢。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.393噸標(biāo)煤/萬元，同比下降3.22%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量75.2立方米/萬元，達(dá)到省級考核要求。單位工業(yè)用地工業(yè)增加值為60萬元/畝。一般工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)源污染治理成效明顯，秸桿綜合利用率達(dá)到96.72%。禽糞污綜合利用率達(dá)到100%。2017年我縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評，我縣種植的所有農(nóng)作物均為無公害農(nóng)產(chǎn)品，種植面積的比重達(dá)到100%。（三）生態(tài)環(huán)境顯著改善。截止2019年10月，城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.95，在全省127個(gè)縣（區(qū)）中排名第九，在陜南地區(qū)32個(gè)縣（區(qū)）中排名第九，嵐河、大道河出境斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，流域地表水優(yōu)良率達(dá)到100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。主要污染物減排超額完成市政府下達(dá)任務(wù)，自開展國家主體功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核以來，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化評價(jià)(?EI)始終保持穩(wěn)步變好趨勢，2018年?EI為0.53，評價(jià)結(jié)果為優(yōu)，全市排名第三，2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核各項(xiàng)資料已報(bào)送省廳審查評分。全縣森林面積155697.6公頃，覆蓋率達(dá)到79.6%。林業(yè)用地規(guī)劃占比89.41%，境內(nèi)重點(diǎn)物種收到嚴(yán)格保護(hù)，外來物種入侵不明顯。危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)到100%，污染場地環(huán)境監(jiān)管體系全面建立。（四）生態(tài)生活全民共享。堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題入手，廣泛傳播綠色生活理念，加大資金投入。目前，縣域集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。完成鎮(zhèn)級污水處理廠11處，垃圾填埋場6座，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到96.16%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處置設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊總數(shù)達(dá)到91個(gè)，整治率達(dá)到72.8%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95.18%。下大力氣推行綠色生活方式，普及節(jié)能、綠色、環(huán)保的生活理念，積極推廣環(huán)保建筑材料，新建節(jié)能建筑比例達(dá)到40.7%，新建綠色建筑工作已全面開展；大力倡導(dǎo)綠色出行，推廣公交、新能源汽車等綠色出行工具，公眾綠色出行率達(dá)到52%；政府制定采購目錄優(yōu)先綠色產(chǎn)品，政府綠色采購比例達(dá)到98.32%，全縣節(jié)能節(jié)水器具普及率達(dá)到69.35%。（五）生態(tài)制度不斷完善。2017年，我縣實(shí)施了《縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃》（2017-2020年），全面啟動(dòng)了省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。健全完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度，制定了《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)履職情況納入年度干部考核和選人用人提拔干部的重要依據(jù)。建立了生態(tài)文明建設(shè)單項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，制定了《縣生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》《縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對損害生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人責(zé)任追究，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求得到進(jìn)一步落實(shí)。2018年以來，共立案查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件22件22人。其中：保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作中履職不力、責(zé)任未落實(shí)類立案查處11人；非法捕獵破壞生態(tài)資源類立案查處4人；企業(yè)及個(gè)人污染破環(huán)生態(tài)環(huán)境類立案查處6人；秦嶺生態(tài)環(huán)保問題整治和大棚房整治期間企業(yè)違規(guī)占用耕地類立案查處1人。嚴(yán)格落實(shí)“河(湖)長制”，積極把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)化為制度成果，探索創(chuàng)新了河道管理河長+警長+督查長“三長治河”模式，先后被央視、國土部簡報(bào)、《人民日報(bào)》和省委《改革工作動(dòng)態(tài)》等重量級媒體報(bào)道。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全面開展，今年新完成民主鎮(zhèn)、滔河鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)，年度固定源排污許可證核發(fā)任務(wù)全面完成，環(huán)境信息公開率達(dá)到100%。省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)創(chuàng)建比例100%，經(jīng)對標(biāo)自查全部達(dá)標(biāo)；省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建命名比例達(dá)到66.6%。（六）生態(tài)文化全面普及。注重發(fā)揮文化的引領(lǐng)推動(dòng)作用，以生態(tài)文化普及抓手，積極傳播正能量，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識程度、政策力度和實(shí)踐深度。全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)率每年都達(dá)到100%。同時(shí)，通過生態(tài)文明“六進(jìn)”系列宣傳活動(dòng)，公眾對生態(tài)文明知識知曉度和滿意度分別達(dá)到91.4%和92.4%。
三、創(chuàng)建信息公開情況
按照省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建要求，我縣在縣政府門戶網(wǎng)站公開了創(chuàng)建規(guī)劃和方案、年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)和創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)。
根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)決定于今年6月至8月，在去年開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。跟蹤檢查是對政府工作的有力支持和推動(dòng)，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真做好配合工作。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真配合做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查工作的通知》精神，現(xiàn)就配合做好生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法跟蹤檢查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確指導(dǎo)思想和總體要求
配合做好生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法跟蹤檢查工作，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省第七次環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全市第五次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞打造生態(tài)*、和諧*的目標(biāo)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
要通過這次跟蹤檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境意識和法制觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自覺地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要加強(qiáng)依法行政，結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)施*市環(huán)境污染整治行動(dòng)方案、*市曹娥江流域環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案，嚴(yán)肅環(huán)境執(zhí)法，認(rèn)真查處各類環(huán)境違法案件，推動(dòng)解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出環(huán)境問題，確保去年省、市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中提出的環(huán)境問題得到解決。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開展農(nóng)村面源污染整治，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、突出工作重點(diǎn)抓好自查自糾
根據(jù)市人大常委會(huì)部署和要求，本次執(zhí)法檢查各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要著重從以下幾個(gè)方面開展自查自糾。
（一）去年市人大常委會(huì)《關(guān)于生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查整改工作情況報(bào)告的審議意見》的落實(shí)情況以及存在突出問題的整改落實(shí)情況；
（二）依法行政，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制等方面的情況；
（三）曹娥江流域環(huán)境綜合整理的進(jìn)展情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水處理廠達(dá)標(biāo)排放情況以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理方面的情況；
（四）各級政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況。
三、認(rèn)真做好跟蹤檢查的各項(xiàng)配合工作
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)履行職責(zé)、監(jiān)督政府的有效手段。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識這次執(zhí)法跟蹤檢查的重要性和必要性，精心組織，周密安排，落實(shí)責(zé)任，大力開展生態(tài)環(huán)境法制宣傳教育，營造強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢和良好的工作氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要自覺接受人大常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)開展生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況，為執(zhí)法跟蹤檢查創(chuàng)造良好條件。各有關(guān)部門要各司其職，抓緊做好本部門、本行業(yè)的執(zhí)法檢查和整改工作。
（三）明確時(shí)間，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊制定配合跟蹤檢查工作的計(jì)劃和實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)和時(shí)間安排，部署落實(shí)有關(guān)工作。
1、6月份，各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真開展自查自糾，配合市人大常委會(huì)開展重點(diǎn)檢查和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織的檢查，如實(shí)匯報(bào)工作情況，堅(jiān)持邊查邊糾，認(rèn)真做好整改工作。根據(jù)省政府的要求，該項(xiàng)工作各地正在進(jìn)行中，各地應(yīng)于7月6日前將自查自糾情況上報(bào)市環(huán)保局；
關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項(xiàng)基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報(bào)告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。具體到我國中部地區(qū)，對于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。
一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過行政手段進(jìn)行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個(gè)方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動(dòng)性
從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏積極主動(dòng)性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關(guān)情況進(jìn)行了報(bào)道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當(dāng)?shù)卣砰_展整治活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以外，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導(dǎo)致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報(bào)道，也從一個(gè)側(cè)面折射出行政機(jī)關(guān)在自然環(huán)境保護(hù)方面存在不作為的現(xiàn)象。②
2.行政權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不明
現(xiàn)階段，承擔(dān)秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責(zé)主體的設(shè)置使行政機(jī)關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機(jī)關(guān)積極
開展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機(jī)關(guān)，究竟由誰來主要負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍(lán)田、長安、戶縣、周至等多個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。
3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限
從各個(gè)行政機(jī)關(guān)的處理方式來看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)在開展各類專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復(fù)，但在專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機(jī)關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過下發(fā)停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進(jìn)行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難以完全到位，導(dǎo)致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時(shí)有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的力度，其中檢察機(jī)關(guān)是我國開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關(guān)規(guī)定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來看，其原告范圍也包括一些行政機(jī)構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國環(huán)境公民訴訟研究》，中國人民大學(xué)出版社，2014年，第121頁。作為發(fā)展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費(fèi)者權(quán)益以及藝術(shù)、美學(xué)、歷史和景觀價(jià)值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護(hù)視野下的巴西檢察機(jī)構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學(xué)評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護(hù)人，參與民事訴訟活動(dòng)，對危害公共利益者可以提出告發(fā)人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會(huì)主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認(rèn)為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護(hù)整個(gè)社會(huì)和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益維護(hù)者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國家認(rèn)可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所具有的重要作用。
2.法律基礎(chǔ)分析
在法律規(guī)定層面，很長一段時(shí)期內(nèi)，我國檢察機(jī)關(guān)對于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國家環(huán)?？偩?、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機(jī)關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護(hù)提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時(shí)間內(nèi)對民訴法55條中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是否包含檢察機(jī)關(guān)存在爭議。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學(xué)刊》2010年第8期。但也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學(xué)》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學(xué)者傾向于贊同檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護(hù)訴訟，均具有合法的依據(jù)。
三、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢
1.檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)更具積極主動(dòng)性
行政機(jī)關(guān)作為自然環(huán)境保護(hù)的主體，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散?！皥?zhí)法主體多、各部門分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導(dǎo)致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實(shí)行協(xié)調(diào)高效的科學(xué)執(zhí)法體系，導(dǎo)致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪特點(diǎn)、成因及對策――從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國檢察機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責(zé)范圍來看，檢察機(jī)關(guān)對打擊環(huán)境污染犯罪，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動(dòng)性；從主體身份來看，檢察機(jī)關(guān)較之其他行政部門更獨(dú)立，更有利于抵御地方保護(hù)主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。
2.檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式更具有多樣性
根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)在刑事領(lǐng)域負(fù)責(zé)直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機(jī)關(guān)可通過訴前程序督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)及有關(guān)組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機(jī)關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可對違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以該行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政公益訴訟?？梢?，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著監(jiān)督者的身份，督促行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環(huán)境保護(hù)食品安全等提起公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)有獨(dú)特優(yōu)勢大有可為》，《檢察日報(bào)》2016年11月8日第4版。
3.檢察機(jī)關(guān)參與更有利于全面處理各類案件
實(shí)踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國檢察機(jī)關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴(yán)重，單純依賴行政機(jī)關(guān)或公益組織難以充分深入開展案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)積極參與自然環(huán)境保護(hù)，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強(qiáng)化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制之建議
由于檢察機(jī)關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的完善。
1.強(qiáng)化行政檢察機(jī)關(guān)協(xié)作
奈夜檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方式來看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來推動(dòng)各主體開展自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有在特定條件下才由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實(shí)踐中的數(shù)據(jù)來看，也基本肯定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份?！皥?bào)告顯示，至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報(bào)》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免檢察機(jī)關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的行政司法協(xié)作，加強(qiáng)兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認(rèn)為，首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)，相關(guān)行政部門應(yīng)及時(shí)上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機(jī)制公開化、透明化。其次，對于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)開展各項(xiàng)整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書面回復(fù)。再次，對于督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)與該機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對于案件在辦理過程中容易出現(xiàn)的問題，以及辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時(shí)向該機(jī)關(guān)告知，確保行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。
2.采取多樣措施鼓勵(lì)民眾積極參與
目前，我國民眾對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)可以考慮制定一系列措施來鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，提升公民環(huán)境保護(hù)意識，打造全社會(huì)共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢。首先，檢察機(jī)關(guān)可定期開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，使民眾認(rèn)識到自然環(huán)境保護(hù)與其個(gè)人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識。其次，檢察機(jī)關(guān)對群眾舉報(bào)、控告的線索應(yīng)積極受理、認(rèn)真查實(shí)，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機(jī)關(guān)可以建立公眾舉報(bào)小額獎(jiǎng)勵(lì)制度。擴(kuò)寬環(huán)境污染案件信息的來源渠道，彌補(bǔ)單靠行政機(jī)關(guān)及自身進(jìn)行監(jiān)管的人力資源缺口。
3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項(xiàng)基金
環(huán)境污染案件在處理過程中，常常會(huì)涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用評估等問題。但目前，我國現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費(fèi)用較高，為公民個(gè)人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力?？梢灶A(yù)見，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經(jīng)開展此項(xiàng)工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金。因此，應(yīng)考慮在全國范圍繼續(xù)推進(jìn)該專項(xiàng)基金的設(shè)置，專門用于支付污染損害鑒定費(fèi)用及環(huán)境恢復(fù)評估費(fèi)用。基金資金可通過企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門的審計(jì)人員負(fù)責(zé)審查基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。對于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔(dān)訴訟伊始所支付的鑒定評估費(fèi)用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動(dòng)及合理利用?；鹳Y金的使用應(yīng)保證單獨(dú)管理、?？顚Ｓ?，避免目前實(shí)踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財(cái)政后“易進(jìn)難出”的問題。
4.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)
引漢濟(jì)渭工程作為大型跨流域調(diào)水工程，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的同時(shí)，因?yàn)榈乩砦恢锰厥狻⒄嫉孛娣e廣、工程建設(shè)期較長、搬遷移民多及擾動(dòng)較大等因素，難免會(huì)在工程建設(shè)期間對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
1.造成影響的范圍和原因
（1）工程區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)多引漢濟(jì)渭工程橫穿秦嶺，黃金峽和三河口水利樞紐，地處秦嶺腹地，工程建設(shè)區(qū)涉及了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)期間難免對環(huán)境保護(hù)造成一定影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程涉及陜西天華山國家級自然保護(hù)區(qū)、陜西漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)、陜西周至國家級自然保護(hù)區(qū)、漢江西鄉(xiāng)段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、陜西周至黑河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等3個(gè)國家級保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。（2）工程區(qū)動(dòng)植物資源豐富秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國南北地質(zhì)、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障。由于工程地處南北植物區(qū)系的交匯過渡地帶，涉及范圍內(nèi)生物資源、植被類型十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，野生動(dòng)物列入《中國物種紅色名錄》極危物種的有9種,瀕危物種有16種，國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有17種,國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有78種。涉及國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物35科47屬53種,其中屬于國家I級重點(diǎn)保護(hù)植物的有11種，包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等，其余43種均為國家II級重點(diǎn)保護(hù)植物，其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。（3）搬遷安置移民人口多根據(jù)工程建設(shè)需要，將計(jì)劃對黃金峽和三河口水利樞紐實(shí)行移民搬遷安置，眾多人口搬遷擾動(dòng)和移民聚居區(qū)環(huán)境污染會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，引漢濟(jì)渭調(diào)水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年共需搬遷移民總?cè)丝?0375人。其中：水庫淹沒影響移民9779人（黃金峽水庫5254人，三河口水庫4525人），工程占地移民596人。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中安置移民點(diǎn)16個(gè)（洋縣10個(gè)，佛坪縣2個(gè)，寧陜縣4個(gè)），集鎮(zhèn)遷建移民安置點(diǎn)4個(gè)（洋縣金水集鎮(zhèn)、佛坪縣十畝地鎮(zhèn)、石墩河集鎮(zhèn)、寧陜縣梅子集鎮(zhèn)）。
2.影響內(nèi)容分類
引漢濟(jì)渭工程建設(shè)對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在5個(gè)方面，即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態(tài)等擾動(dòng)造成的影響。引漢濟(jì)渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產(chǎn)生棄渣，可能發(fā)生水土流失風(fēng)險(xiǎn)；施工中洞內(nèi)涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產(chǎn)生廢水污染環(huán)境；施工中機(jī)械、車輛可能產(chǎn)生廢氣及施工區(qū)揚(yáng)塵污染；施工車輛、機(jī)械、爆破產(chǎn)生噪聲污染；施工區(qū)產(chǎn)生擾動(dòng)及地表植物破壞等影響。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅功在當(dāng)代、利在當(dāng)代，而且事關(guān)子孫后代福祉，關(guān)系陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。如何解決上述問題，做到既不影響工程建設(shè)進(jìn)度，又盡可能減少對生態(tài)環(huán)境影響，是整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注的話題，也是抓好生態(tài)環(huán)保的核心所在。
二、引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)
引漢濟(jì)渭工程環(huán)評文件于2013年12月獲得環(huán)保部批復(fù)，根據(jù)批復(fù)的環(huán)評文件要求，環(huán)境保護(hù)工作主要包括以下內(nèi)容：施工區(qū)及移民安置區(qū)“三廢”按照設(shè)計(jì)要求處理后達(dá)標(biāo)；采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態(tài)下泄水設(shè)施，修建三河口捕撈過壩設(shè)施、分層取水設(shè)施、生態(tài)下泄水設(shè)施及人工魚巢等；對受影響的保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對施工跡地、棄渣場等進(jìn)行植被恢復(fù)和綠化，最大限度減免施工及運(yùn)行對環(huán)境的影響。引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)總投資為68140萬元，其中環(huán)境保護(hù)靜態(tài)投資45000萬元，水土保持投資23140萬元。
三、引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作措施
1.分析癥結(jié)，把握關(guān)鍵，為抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)
（1）建立長效機(jī)制，樹立常態(tài)管理意識工程建設(shè)期較長是引漢濟(jì)渭工程又一個(gè)特點(diǎn)。按照工程規(guī)劃，工程現(xiàn)狀水平年為2007年，近期設(shè)計(jì)水平年為2025年，多年平均年調(diào)水量10億m3，遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)水平年為2030年，多年平均年調(diào)水量15億m3。從2015年算起，到全面竣工仍有15年，如何長期抓好施工期間生態(tài)保護(hù)工作，是一個(gè)需要破解的問題。因此，突出工作重點(diǎn)，明確任務(wù)及目標(biāo)，樹立長期管理意識，建立長效管理機(jī)制，抓好常態(tài)化管理，確保環(huán)境保護(hù)效果保持高水準(zhǔn)、形成新常態(tài)在管理中非常重要。
①分析研究，抓住環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，做好5個(gè)方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設(shè)砂石加工及廢水處理設(shè)施（豎流式沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排；建設(shè)生活營地污水處理設(shè)施（化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾），處理后作為中水回用，禁排；建設(shè)拌合站堿性廢水、車輛機(jī)械維修含油廢水處理設(shè)施（隔油池+中和池+沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉封閉，散裝材料進(jìn)行密閉、圍擋、覆蓋；施工區(qū)配備灑水車；無雨日對汽車行駛路面勤灑水，每天3～4次，重要干道非雨日灑水不少于4～6次。特別是在兩側(cè)有居民點(diǎn)的道路段應(yīng)更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側(cè)居民點(diǎn)設(shè)置限速標(biāo)志。對受交通運(yùn)輸影響而聲環(huán)境超標(biāo)的居民點(diǎn)修建隔聲措施，發(fā)放噪聲補(bǔ)償費(fèi)。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運(yùn)送至按設(shè)計(jì)確定的棄渣場，沿途嚴(yán)禁隨意拋灑石渣。堆渣時(shí)要“先擋后棄”。棄渣完成后，及時(shí)進(jìn)行平整、覆土和復(fù)耕或綠化。在施工區(qū)配置大容量塑料垃圾桶，收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，嚴(yán)禁隨意棄于河內(nèi)。設(shè)專人定時(shí)進(jìn)行施工區(qū)衛(wèi)生清理工作，委托當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行定期清運(yùn)。五是生態(tài)流量控制。在導(dǎo)流洞進(jìn)口封堵塔閘門后側(cè)墻上設(shè)置旁通管，下放最低需要的生態(tài)流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設(shè)不設(shè)閥門、不受人為控制的生態(tài)放水管，保證下泄生態(tài)水量不小于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
②長遠(yuǎn)計(jì)劃，不斷提高管理水平和效果，使環(huán)境保護(hù)工作與社會(huì)需求形成有機(jī)統(tǒng)一。一是提供組織保障。建立組織機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，為專職、長期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)人員培訓(xùn)教育，不斷補(bǔ)血增能，提高管理人員素質(zhì)和能力，使管理人員在環(huán)境保護(hù)工作中更好地履職履責(zé)，不斷提高管理水平和效果，以期符合社會(huì)和廣大人民群眾的要求。三是前后結(jié)合統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌兼顧建設(shè)期與建設(shè)后供水期的環(huán)境保護(hù)工作，使兩者有機(jī)結(jié)合起來，保障環(huán)保工作管理和成效具備連續(xù)性。目前，引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司設(shè)立了移民環(huán)保部，對環(huán)保工作專職管理，為長期性、常態(tài)化管理奠定了基礎(chǔ)。（2）抓住關(guān)鍵工作，兼顧全面管理把握環(huán)保工作關(guān)鍵點(diǎn)是提高工作效率的重要途徑。針對人民群眾“求生態(tài)”“盼環(huán)?！钡南敕?，對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等越來越迫切的需求，對引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)工作加以梳理，按照“分類區(qū)別，突出主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧”的原則，不斷摸索，制定符合工程實(shí)際的管理辦法和工作計(jì)劃。
①加強(qiáng)陸生生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是珍稀保護(hù)動(dòng)、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時(shí)間的計(jì)劃，避免在晨昏和正午爆破施工，以減小野生動(dòng)物噪聲驅(qū)趕影響。施工期間加強(qiáng)取土場、棄土場、棄渣場防護(hù)，最大限度保護(hù)動(dòng)物生境。在林區(qū)邊的路段加密綠化帶，防止燈光和噪聲對動(dòng)物的不利影響。二是對施工人員加強(qiáng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳教育，嚴(yán)禁獵殺捕食野生動(dòng)物。三是施工臨時(shí)占地結(jié)束后及時(shí)清理場地，盡可能地增加野生動(dòng)物的棲息地。
②加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)珍稀保護(hù)魚類的保護(hù)。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時(shí)防止施工廢水直接進(jìn)入河道。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制施工面積，保護(hù)濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時(shí)間，要避免在魚類產(chǎn)卵期間進(jìn)行夜間施工。加強(qiáng)對施工人員的管理，嚴(yán)禁非法捕撈；施工期對粘性卵魚類產(chǎn)卵場保護(hù)，主要是應(yīng)盡量減少對產(chǎn)卵場的碾壓占用，盡量保持其完整性，最大限度地保證產(chǎn)卵場的功能性。三河口水庫采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區(qū)魚類保護(hù)措施。三是在工程施工過程中，結(jié)合水保措施，盡量減小開挖、取料對地表的擾動(dòng)。保存永久占地和臨時(shí)占地的熟化土，為植被恢復(fù)提供良好的土壤。根據(jù)工程造成的林地?fù)p失量，在異地栽培不少于原面積的林地。加強(qiáng)植物保護(hù)的宣教工作，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺保護(hù)有關(guān)規(guī)定，征地范圍之外的林木嚴(yán)禁砍伐。四是將三河口水庫受影響的7株樹齡在100~250年之間的古樹，除銀杏采取一級保護(hù)外，其余古樹均采取三級保護(hù)。
③加強(qiáng)黑河水源地保護(hù)。一是嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號支洞對外運(yùn)輸?shù)缆肪o鄰黑河水源保護(hù)區(qū)，施工棄渣運(yùn)輸過程中應(yīng)及時(shí)對施工受損路基及河岸進(jìn)行整治修復(fù)，防止雨季水土流失污染王家河水質(zhì)，影響黑河水源地質(zhì)量。二是保護(hù)野生動(dòng)物，合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)禁高噪聲。設(shè)備夜間施工，施工車輛在保護(hù)區(qū)內(nèi)盡量減少鳴笛。三是選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，表層熟土回填至植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)。施工結(jié)束后，進(jìn)行施工區(qū)植被恢復(fù)。四是施工期和運(yùn)行期加強(qiáng)對大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等保護(hù)動(dòng)物的生境質(zhì)量及種群變化情況的監(jiān)測。加強(qiáng)施工人員的管理，禁止施工人員驚擾、傷害保護(hù)區(qū)的大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭及其他野生動(dòng)物。在保護(hù)區(qū)設(shè)置7km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥，減少爆破震動(dòng)和噪聲對大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設(shè)陜西周至黑河濕地省級自然保護(hù)區(qū)陳河監(jiān)督監(jiān)測站，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對黑河濕地生態(tài)系統(tǒng)及保護(hù)物種種群及生境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。
④加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。一是臨時(shí)占地要采取“永臨結(jié)合”的方式，盡量縮小范圍，減少對林地的占用。二是采用乳化炸藥進(jìn)行支洞鉆爆施工，減少爆破震動(dòng)和噪聲對大熊貓等保護(hù)動(dòng)物的干擾。合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)禁高噪聲和強(qiáng)光設(shè)備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放，保護(hù)麻河濕地水質(zhì)。三是施工結(jié)束后，對施工道路兩側(cè)、工區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)。樹種、草種的選擇以當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，適當(dāng)引進(jìn)新的優(yōu)良樹種草種。四是加強(qiáng)施工人員的管理，在保護(hù)區(qū)設(shè)置宣傳碑，禁止施工人員驚擾、傷害保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓及其他野生動(dòng)物。五是建設(shè)陜西天華山國家級自然保護(hù)區(qū)和周至保護(hù)區(qū)監(jiān)督監(jiān)測點(diǎn)，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對保護(hù)區(qū)保護(hù)物種種群及生境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。
⑤加強(qiáng)移民安置環(huán)境保護(hù)。一是移民搬遷安置要按照遠(yuǎn)離一級水源保護(hù)區(qū)原則選點(diǎn)建設(shè)，避免造成環(huán)境污染導(dǎo)致第二次搬遷。二是建設(shè)移民安置區(qū)污、雨水收集處理設(shè)施，配備垃圾處理設(shè)施。三是進(jìn)行三河口和黃金峽庫區(qū)的庫底清理工作，砍伐水庫淹沒線下所有林木，拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等，并按照移民搬遷安置驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生處理并達(dá)標(biāo)。
2.多措并舉，加強(qiáng)管理，切實(shí)推進(jìn)工程區(qū)環(huán)境保護(hù)工作向前邁進(jìn)
（1）建立健全規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理為了促使引漢濟(jì)渭工程成為“天藍(lán)、山青、水綠”的典型工程，公司制定了環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)規(guī)章制度，將2015年確定為“環(huán)境保護(hù)年”，明確了工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性，規(guī)范了環(huán)境保護(hù)工作的程序。
①制定《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》。建立管理制度，督促各施工單位切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞，減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。
②制定《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境保護(hù)、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機(jī)制，激勵(lì)管理部門和施工單位以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效執(zhí)行，提高工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)部門間相互協(xié)同和各層次管理責(zé)任的落實(shí)。
③編制《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》。建立健全突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
④管理部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)督檢查機(jī)制。由移民環(huán)保部牽頭組織，每月對所有施工單位進(jìn)行檢查考核，對考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對于發(fā)生環(huán)境污染事件、水土流失事件的單位，建立環(huán)境保護(hù)檔案，嚴(yán)格限定今后參與引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，以此促進(jìn)施工單位切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。
⑤組織施工單位編制分標(biāo)段環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案。各施工單位按照各標(biāo)段的特點(diǎn)，參照環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書要求，認(rèn)真編制環(huán)境保護(hù)與水土保持工作的實(shí)施方案，經(jīng)過審核、評審后，作為環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的管控依據(jù)。（2）做好環(huán)境保護(hù)工程措施的落實(shí)規(guī)劃
①明確管理目標(biāo)。一是維護(hù)工程所在江段現(xiàn)有水域功能，保護(hù)施工期黃金峽庫區(qū)、三河口庫區(qū)、輸水沿線水環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀水質(zhì)。二是工程涉及河段水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類水，或未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類水的，施工期間廢污水應(yīng)禁排；未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)未達(dá)到Ⅱ類水的，施工期廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8988-1996）一級標(biāo)準(zhǔn)。三是在施工期間，按照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》控制施工場地作業(yè)噪聲，并將施工生活區(qū)和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求范圍內(nèi)。四是控制施工區(qū)和移民安置區(qū)的植被破壞活動(dòng)。五是做好施工區(qū)跡地恢復(fù)和臨時(shí)用地恢復(fù)。
②分解管理任務(wù)。一是根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)意見，落實(shí)制定工程招標(biāo)、投標(biāo)文件及合同文件中相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款，保證環(huán)境保護(hù)措施納入工程施工文件。二是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策及法規(guī)條例，對施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。三是編制環(huán)境管理工作計(jì)劃，開展環(huán)境監(jiān)測，整編監(jiān)測資料，建立工程生態(tài)與環(huán)境保護(hù)信息庫。定期編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，報(bào)送上級主管部門和地方環(huán)保部門。四是加強(qiáng)施工期生態(tài)保護(hù)和污染防治管理工作。匯編施工期生態(tài)保護(hù)和污染防治管理規(guī)定，提出控制施工污染源排放的具體措施和要求，提出施工期水質(zhì)保護(hù)、水土保持、土地資源保護(hù)、水生物保護(hù)、植物保護(hù)和生態(tài)景觀保護(hù)的具體要求，根據(jù)工程施工進(jìn)度，提出施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)保設(shè)施實(shí)施進(jìn)度。五是委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的環(huán)境監(jiān)理部門，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理施工過程中的環(huán)境糾紛和環(huán)境污染事故。會(huì)同地方環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與檢查，監(jiān)督施工合同環(huán)境保護(hù)條款的執(zhí)行情況。六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高工程環(huán)境管理人員的技術(shù)水平。協(xié)同環(huán)境監(jiān)理單位，監(jiān)督安置區(qū)環(huán)保措施執(zhí)行情況。
