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序論：在您撰寫項目審批申報材料時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1. 哪些項目可走“綠色通道”
2009年，江西曾出臺了《江西省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案》，規(guī)定重大產(chǎn)業(yè)項目可走“綠色通道”。此次出臺的《辦法》，再次明確了享受綠色通道服務的項目范圍?！掇k法》指出，重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道是指對重大投資項目實行的，以創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程為重點，以統(tǒng)一受理、信息共享、限時辦結(jié)為主要內(nèi)容的行政審批辦理制度。凡是由省級投資主管部門審批、核準和備案的產(chǎn)業(yè)項目，包括加工制造項目、基礎設施項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等均可申請進入綠色通道，享受“綠色通道”服務。國家投資主管部門核準、審批和備案的重大建設項目，辦理省建設條件審批時，可參照執(zhí)行。此外，江西還把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目納入可走“綠色通道”的項目范圍。
省發(fā)改委為省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道的牽頭部門，負責綠色通道有關文件的制定、并聯(lián)審批系統(tǒng)開發(fā)及日常維護。并具體牽頭負責基本建設領域的省重大產(chǎn)業(yè)項目進入綠色通道后的各項具體工作。省工信委負責其“三定方案”規(guī)定的核準、備案的重大產(chǎn)業(yè)項目進入綠色通道后的各項具體工作。省監(jiān)察廳負責對各有關部門實施省綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)的履職情況進行全過程監(jiān)察。具有投資項目審批事項的省、市各相關部門，按照相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的方式，各自負責納入綠色通道的重大產(chǎn)業(yè)項目的具體審批事項，項目審批權(quán)責不變。
2. 統(tǒng)一受理制、項目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制
《辦法》規(guī)定，凡進入綠色通道實施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目，項目策劃、項目審批和項目運營各環(huán)節(jié)，實行“統(tǒng)一受理制、項目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制”五項制度。
統(tǒng)一受理制。項目申報材料按管理渠道，由省發(fā)改委和省工信委等牽頭單位分別統(tǒng)一受理。申請人將申報材料報送統(tǒng)一受理單位。申報材料應提交書面紙質(zhì)文件（材料）若干套（圖件應報送若干套，具體數(shù)量視情確定并公布），同時報送電子文件。牽頭單位負責將有關申報材料（或通過網(wǎng)絡系統(tǒng)）分發(fā)各重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批單位，項目建設單位不再將申報材料逐個單位分送。建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道統(tǒng)一網(wǎng)絡審批服務平臺，創(chuàng)造條件，逐步實行項目申報、受理電子化。
項目代辦制。重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道涉及的各審批單位應免費為項目建設單位提供咨詢、專業(yè)等便民服務。
快速轉(zhuǎn)辦制。項目統(tǒng)一受理后，在項目審批過程中，由牽頭單位對重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批事項通過電子件在并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)進行快速轉(zhuǎn)辦。
并聯(lián)審批制。對重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)的審批事項，由牽頭部門進行統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)辦后，各相關審批單位對所有審批事項按定義好的并聯(lián)審批流程，進行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。審批事項辦結(jié)后，將審批結(jié)果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)，整個項目審批各環(huán)節(jié)實現(xiàn)即時信息查詢和結(jié)果共享。并聯(lián)審批流程分為審批類、核準類、備案類三類。
辦結(jié)告知制。項目審批相關單位在完成相應行政許可或?qū)徟螅皶r將辦理結(jié)果告知項目申報單位。
3. 重大產(chǎn)業(yè)項目審批流程共四個階段
《辦法》規(guī)定，適用審批制的重大產(chǎn)業(yè)項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目可研階段、項目初設階段和項目施工許可階段等四個階段。
此外，適用核準制的重大產(chǎn)業(yè)項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目申請報告核準階段、項目建設條件審批階段和項目施工許可階段等四個階段。適用備案制的重大產(chǎn)業(yè)項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目備案階段、項目建設條件審批階段和項目施工許可階段等四個階段。
為確?！熬G色通道”各項措施落到實處，江西省將成立省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作領導小組，對“綠色通道”運行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項目建設的違規(guī)違紀行為?！掇k法》要求，重大產(chǎn)業(yè)項目開工前審批許可事項涉及項目所在設區(qū)市政府有關工作部門，各設區(qū)市要參照省里的做法，成立相應的機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通，上下聯(lián)動，提高效率。
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濱海新區(qū)行政審批平均辦結(jié)時限提速近15%
自2011年2月1日起，天津市級部門首批110項審批事項及權(quán)限下放濱海新區(qū)。此次全區(qū)行政審批服務提速主要措施包括：新區(qū)所有審批部門實施的審批事項，全部進入同級行政審批中心，實行集中審批服務，做到“大廳之外無審批”。進入“中心”的審批事項全面實行“一審一核、現(xiàn)場審批”最簡化的審批程序。
為進一步做好重點招商引資項目的審批服務工作，提高辦事效能，根據(jù)市委、市政府《關于深化機關效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動方案》（蚌發(fā)〔20〕14號）的要求，現(xiàn)就重點招商引資項目實行“綠色通道”，提出如下意見：
一、對進入“綠色通道”的項目，由市行政服務中心提前介入，按照“特事先辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實行“聯(lián)審聯(lián)辦，缺席默認；限時完成，超時默認”的無障礙行政審批服務。
二、市行政服務中心負責制定重點招商引資項目審批“綠色通道”的辦理流程；公開審批主體、項目名稱、審批依據(jù)、申報條件、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準；召集相關部門進行聯(lián)審、聯(lián)辦。
三、市招商局作為重點招商引資項目確認單位，在市行政服務中心設立服務窗口。負責對進入“綠色通道”的重點招商引資項目的認定和跟蹤監(jiān)督；發(fā)放《“綠色通道”項目審批服務表》，配合市行政服務中心組織實施審批“綠色通道”，并做好重點招商引資項目所涉及的相關政策的解答和服務咨詢；市行政服務中心憑表組織相關窗口啟動并聯(lián)審批程序，實施無障礙審批。
四、各審批部門要建立重點招商引資項目審批“綠色通道”工作機制，按照職責為投資者提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務，在市行政服務中心組織的聯(lián)審會議上負責講解有關政策，解答企業(yè)咨詢；發(fā)放項目《告知單》和申請表格等文書；對企業(yè)提交的申報材料進行會審、會批；指導企業(yè)辦事人員對申報材料進行修改。材料齊全且符合法定形式的應當審批，超出審批授權(quán)范圍的由部門負責人到市行政服務中心審批。
五、各審批部門（窗口）應在聯(lián)審會確定或市行政服務中心規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批手續(xù)。凡屬一個部門內(nèi)部審批的項目，需現(xiàn)場踏勘、專家論證、前置審批和轉(zhuǎn)報上級等特殊事項，應在市行政服務中心聯(lián)審會確定或部門承諾時限內(nèi)辦結(jié)。無上述特殊事項的招商引資項目原則上即到即辦，最長辦理時限不得超過2個工作日。
六、對項目單位難以按時提供有關手續(xù)，或主要申報資料齊全但次要資料不齊的，在項目單位承諾定期補辦的情況下，審批部門采取先放行、后補辦相關手續(xù)的辦法予以辦理，確?！熬G色通道”暢通無阻。
七、各部門審批事項應按首席代表制的規(guī)定授權(quán)首席代表獨立行使審批權(quán)。
八、實行缺席默認制。各審批部門接到市行政服務中心項目聯(lián)審會議通知后，應按要求指派相關機構(gòu)負責人按時參加會議，無故缺席或出席會議不發(fā)表意見的，均視為許可，并承擔相應責任。
九、實行超時默認制。各審批部門對超過聯(lián)審會確定或中心規(guī)定的時限未辦理相應證、照、批文及未簽署審批意見的，視同許可，應無條件發(fā)放相應的證、照、批文，并承擔相應責任。
項目報批分為審批、核準或備案三種類型。
1.項目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。二是申請國債資金。投資補助和貸款貼息方式項目，審批資金申請報告。
2.項目核準：依據(jù)《政府核準的投資項目目錄》，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。
3.項目備案：企業(yè)不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目外，實行備案管理。
二、項目立項審批基本程序
按照省政府關于開展轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體要求，從我縣實際處罰，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。對于項目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的審批、核準和備案申請，政府投資主管部門在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起5個工作日內(nèi)審批、核準或出具備案意見。
1.項目單位立項申請文件。
2.城市規(guī)劃部門的選址意見。
3.環(huán)境保護部門的環(huán)境影響審批意見。
4.國土資源部門的用地預審意見。
5.具有行業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告。
6.節(jié)能評估。依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》提供有關節(jié)能措施及文件資料。
7.縣政府會議紀要。按項目性質(zhì)及行業(yè)管理要求需提供我縣人民政府會議紀要及相關補充資料。
8.社會風險評估報告。重大固定資產(chǎn)投資項目需編制社會風險評估報告等文件資料。
9.項目單位經(jīng)營執(zhí)照及法人證書、開發(fā)單位資質(zhì)證明、資金證明、配套資金承諾、真實性承諾、相關行業(yè)論證報告等。
10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
三、向上申報項目審批程序
1.縣直各行業(yè)主管部門向上級對口部門申報中央、省投資的項目，需要投資主管部門審批的，在申報審批項目前，項目行業(yè)主管部門要事先報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
2.項目單位向上申報中央預算內(nèi)投資項目，在向發(fā)改申報審批項目前，項目申報單位或行業(yè)主管部門要與規(guī)劃、環(huán)保、國土、財政等部門會簽，經(jīng)報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
3.縣直行政企事業(yè)單位使用自籌資金的基本建設項目，在到投資主管部門申報審批項目申請報告或可研前，項目申報單位要先經(jīng)行業(yè)主管部門報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
4.縣投資主管部門會同縣行業(yè)主管部門聯(lián)合申報中央或省級投資主管部門和省相關部門的項目，在申報審批前，需先報請縣政府，再到投資主管部門履行聯(lián)合申報程序。
并聯(lián)審批加速度, 聯(lián)合驗收“一件事”
縣住建局作為“辦理建筑許可”指標的牽頭單位，積極開展施工許可階段并聯(lián)審批和竣工驗收階段聯(lián)合驗收“一件事”套餐改革，較大壓縮辦理時限和提高審批效率。
主要做法，一是“一張表單一套材料”。對工程建設項目審批過程中的施工許可、竣工驗收2個階段涉及不同部門的申報材料進行梳理，實行每個階段“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，形成統(tǒng)一的 “一張表單”“一套材料”。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。二是迅速配套改革制度。配套了并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收的改革制度文件，我局與縣行政服務中心聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程施工許可階段并聯(lián)審批管理辦法》，與縣行政服務中心聯(lián)合、縣自然資源局聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎設施工程竣工驗收階段聯(lián)合驗收管理辦法》。三是積極使用網(wǎng)上審批。將施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發(fā)2個事項在“工程建設項目審批管理系統(tǒng)” 進行并聯(lián)審批、實行網(wǎng)上審批無紙化辦理，讓群眾企業(yè)少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已辦理11個項目的施工許可證階段的并聯(lián)審批。四是推行“一件事”服務。推行“聯(lián)合驗收”一件事套餐服務。在竣工驗收階段，積極開展規(guī)劃條件核實、竣工驗收、消防驗收、城建檔案和竣工驗收備案等5個事項的聯(lián)合驗收工作，“同時受理、集中實施、統(tǒng)一驗收、限時辦結(jié)”。
取的工作成效是，施工許可階段的消防設計審查和施工許可證核發(fā)2個事項串聯(lián)辦理時限為4個工作日，并聯(lián)審批后為即辦件，壓縮率75%?？⒐を炇针A段的5個事項單個驗收時的總審批時限至少為16個工作日，聯(lián)合驗收后為8個工作日，壓縮率50%。目前已辦理8個項目的施工許可證階段的并聯(lián)審批和13個項目竣工驗收階段的聯(lián)合驗收，壓縮辦理時限137個工作日，較大壓縮了辦理時限和提高了審批效率。
2021年4月21日
以科學發(fā)展觀為指導，在依法行政的前提下，區(qū)各行政職能部門在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導下，以整合服務資源、優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務形式、提高行政服務效能為著力點，進一步壓縮重點建設項目的審批服務時間，為“擴內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務。
二、服務范圍
區(qū)重大項目綠色通道服務范圍是指在符合國家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)的前提下，合同注冊資本在1000萬美元以上的外商投資企業(yè)設立登記項目；注冊資本在3000萬元以上的內(nèi)資企業(yè)設立登記項目；總投資額在1億元以上的項目；列入國家、省、市、區(qū)重大項目年度計劃安排的項目；開發(fā)區(qū)用地投資項目一律按照區(qū)重大項目審批服務流程圖規(guī)定的程序?qū)嵤徟铡?/p>
三、服務原則
（一）一次告知原則。對符合服務范圍的項目原則上進入行政服務“綠色通道”。區(qū)各行政職能部門駐“中心”窗口應將審批所涉及的申報材料、審批部門、審批程序、辦理時限和收費標準等一次性告知申請人。
（二）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，實行簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備，申報材料主件齊全的項目應即時辦理。
（三）限時辦理原則。對進入“綠色通道”的項目，能即辦的實施即辦，能聯(lián)辦的實施聯(lián)辦。對因申請人原因或其它不能按時辦結(jié)的，應同時向申請人和“綠色通道”督辦員說明，并報“中心”備案。
（四）全程跟蹤原則。對進入“綠色通道”的項目，“中心”派專人負責全過程跟蹤，并根據(jù)情況及時進行協(xié)調(diào)、督辦。
（五）超時問責原則。對進入“綠色通道”的項目，對其實行超時問責制。由此造成不良后果的，追究相關部門和人員的責任。
四、服務形式
對進入“綠色通道”的項目涉及兩個以上部門的，原則上實行聯(lián)審會辦制度，能合并審批的一律合并審批。對需要召開聯(lián)審會辦會議的項目，由區(qū)行政服務中心與各具體牽頭部門召開聯(lián)辦協(xié)調(diào)會議，實行“集中會審，資料共享；同步審批，全程跟蹤；限時辦理，一次辦結(jié)”，必要時，應請項目業(yè)主參加。如不需要召開聯(lián)審會辦會議的，牽頭部門在受理后即時向各會辦部門同時轉(zhuǎn)送相關申報材料，各會辦部門應在規(guī)定時限內(nèi)出具審批意見。
（一）一窗受理、聯(lián)合辦理。重大項目由區(qū)行政服務中心設立的重大項目審批綠色通道專窗統(tǒng)一受理，在完成項目預評估后，1個工作日內(nèi)出具咨詢聯(lián)系單，發(fā)各相關部門開展實質(zhì)性并聯(lián)預審，規(guī)劃選址、國土建設用地、建設項目環(huán)境影響評價審批等職能部門在4個工作日內(nèi)出具意見，辦理相關前置手續(xù)。
（二）簡化程序，聯(lián)合審批。分不同審批階段，指定牽頭部門組織實施并聯(lián)審批。
項目建議書階段，由發(fā)改局牽頭，協(xié)同規(guī)劃、國土、建設、消防、環(huán)保等部門實施并聯(lián)審批；
規(guī)劃建設工程許可階段，由規(guī)劃分局牽頭，協(xié)同國土、建設、消防、交巡警等部門實施并聯(lián)審批；
建設施工許可證階段，由建設局牽頭，對工程交易手續(xù)和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)實施并聯(lián)審批。
（三）減少環(huán)節(jié)，告知承諾。實行項目審批一次性告知承諾制，由各相關部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。土地項目核準的前置條件審批與建設項目的規(guī)劃文本、地塊圖、環(huán)評審批及規(guī)定其他的條件要同時進行，對涉及到需要編制環(huán)境影響報告表和書的項目在3個工作日內(nèi)出具預審意見。
（四）縮短周期，限期完成。建設項目的審批周期為35個工作日，即從立項受理到開工建設的35個工作日內(nèi)完成所有審批手續(xù)。需報國家、省、市級相關職能部門審批備案、核準的項目，在申報材料齊全的前提下，相關部門于2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報上級主管部門，同時落實專人全程跟蹤服務。
五、服務時限（我區(qū)范圍）
根據(jù)進入“綠色通道”項目的規(guī)模、性質(zhì)和特點，發(fā)改局窗口受理項目申請后，由區(qū)行政服務中心會同區(qū)各行政職能部門召開集中咨詢論證會或組織現(xiàn)場踏勘，排出報批流程，列出需報批事項的申報材料明細和報批時限，同時告知報批過程中需要注意的事項，以服務指南的形式書面告知企業(yè)。
（一）項目受理階段。區(qū)行政服務中心發(fā)改局窗口受理的同時發(fā)放工作聯(lián)系單，通知規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局等部門提前進入實行并聯(lián)審批的準備。
（二）項目立項批復階段。環(huán)保局建設項目環(huán)境影響評價，建設局抗震設計審查，規(guī)劃分局規(guī)劃設計方案審查、建設用地規(guī)劃許可證，消防支隊消防設計方案審核，交巡警支隊交通安全設計審核，地震局抗震設防和安全性評價審核，氣象局防雷裝置設計審核，人防辦人防工程文件等審核并聯(lián)審批。
（三）可行性初步設計聯(lián)合會審，國土分局用地批準證書并聯(lián)審批、可行性研究報告和初步設計原則上根據(jù)項目性質(zhì)，具備條件的可實行合并報批。
（四）規(guī)劃分局建設工程規(guī)劃許可證審批與建設項目交易管理中心施工設計圖審查并聯(lián)審批。
（五）建設項目交易管理中心招投標手續(xù)與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)并聯(lián)辦理、建設局建設工程施工許可證。
六、組織領導
（一）建立區(qū)重大投資項目行政服務“綠色通道”聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議原則上由區(qū)長或分管區(qū)長召集主持，以及時協(xié)調(diào)解決行政服務“綠色通道”實施過程中遇到的實際問題和困難，確保行政服務“綠色通道”的順利實施。
（二）加強對重大投資項目實施行政服務“綠色通道”的必要保障。區(qū)政府授予區(qū)行政服務中心必要的組織、協(xié)調(diào)、督辦權(quán)力，并安排專項協(xié)調(diào)資金給予重點支持，以進一步提升行政服務形象，推進重大項目建設。
七、加強中介機構(gòu)的管理
相關職能審批部門要加強中介機構(gòu)的管理，指導和督促其按照本辦法的要求，做好相關配套服務工作。
八、牽頭部門職責、參與并聯(lián)審批部門職責
（一）牽頭部門在并聯(lián)審批工作中，承擔下列職責：
1．公示和告知申請人并聯(lián)審批的相關內(nèi)容；
2．統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料；
3．組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會審；
4．督促并聯(lián)審批部門及時作出審批決定，頒發(fā)、送達許可證件；
5．對并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)；
6．定期向區(qū)政府通報并聯(lián)審批實施情況；
7．市政府或者區(qū)政府規(guī)定的其他職責。
（二）并聯(lián)審批部門在并聯(lián)審批工作中，承擔下列職責：
1．向牽頭部門提供本部門行政審批的相關內(nèi)容；
2．及時作出審批決定，頒發(fā)、送達許可證件；
3．參加牽頭部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會審；
4．市政府或者區(qū)政府規(guī)定的其他職責。
深入貫徹科學發(fā)展觀，在落實各項行政審批制度改革措施的基礎上，重在制度創(chuàng)新和推進政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制，構(gòu)建建設項目聯(lián)合審批平臺，進一步優(yōu)化建設項目審批流程，努力打造建設項目快速審批通道。
二、主要內(nèi)容
以市行政服務中心為載體，整合涉及建設項目審批的部門、單位窗口及有關中介服務機構(gòu)職能，包括市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市地震局、市環(huán)保局、市消防支隊、市人防辦、市經(jīng)信委、市市容局、市氣象局、市財政局、市商務局等。通過整合流程、整合人員、聯(lián)合受理、聯(lián)合收費、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、壓縮時限，實現(xiàn)建設項目審批的提速提效。
三、基本原則
（一）項目進駐原則。工程立項、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費收取、竣工驗收等事項，以及相關的壟斷性中介組織、服務企業(yè)進入市行政服務中心辦理，市場化的相關中介組織、服務企業(yè)通過擇優(yōu)形式進入行政服務中心。其中，不能當場辦結(jié)的，按承諾件方式辦理。
（二）職能整合原則。以服務對象為中心，整合相關窗口職能，按規(guī)劃立項、施工許可、竣工驗收等審批時段，分別設置受理、圖審、驗收、收費等工作崗位，相關窗口工作人員統(tǒng)一調(diào)配分工。
（三）限時辦結(jié)原則。實行建設項目審批服務總時限承諾制。除土地招拍掛外，從規(guī)劃選址、環(huán)評審查、建設用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收，以及土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證的核發(fā)，總承諾辦理時限為30個工作日。需市規(guī)劃委員會審定的項目，審定期間不計入承諾辦理時限。有關部門（單位）要向窗口充分授權(quán)，或向其他部門委托授權(quán)，推行一審一核、審批專用章、現(xiàn)場勘察進窗口等措施，努力提速提效。實行超時默認和缺席默認，在規(guī)定時限內(nèi)沒有完成相關工作或缺席聯(lián)合審批會議、不參加聯(lián)合驗收的，視為同意。
四、工作措施
（一）整合人員。建設項目審批部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統(tǒng)一安排工作崗位，實行AB崗和輪崗工作制度，既可受理、辦理本部門業(yè)務，也可根據(jù)授權(quán)辦理其他部門業(yè)務，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。
（二）聯(lián)合受理。各類審批服務申請由各階段受理崗位統(tǒng)一受理，努力合并申報項目，減少申報材料。受理后，轉(zhuǎn)告相關窗口或工作崗位辦理。杜絕反復申報、重復申報。
（三）聯(lián)合圖審。市行政服務中心設立聯(lián)合圖審室。市圖審中心整體進駐辦公，規(guī)劃、消防、人防、氣象、地震等部門和單位安排專業(yè)技術(shù)人員進駐，集中審圖。受理崗位統(tǒng)一受理3套建筑施工圖紙，轉(zhuǎn)交圖審室，用于各部門綜合審圖，以減少送審圖紙數(shù)量，降低建設單位成本。市住建委建立圖審檔案室，統(tǒng)一保管送審圖紙，其他部門不再收存建筑施工圖紙。
（四）聯(lián)合踏勘。在聯(lián)合審批和聯(lián)合驗收過程中，兩個以上部門、單位需要到現(xiàn)場踏勘的，建設單位向受理崗申報聯(lián)合踏勘申請，聯(lián)合受理崗約定時間，統(tǒng)一踏勘。
（五）聯(lián)合審批。對建設項目審批項目，涉及兩個以上審批單位，按照“一家受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，由主要審批單位牽頭，聯(lián)辦單位參加，實行同步審批。
（六）聯(lián)合收費。建設項目涉及的行政性收費、經(jīng)營收費和基（資）金征收按程序納入基建收費“一表制”，實行“一張表公布、一張表交納、一支筆審批”，將建設項目收費變分散為集中、變多次為一次。
（七）聯(lián)合驗收。工程竣工驗收涉及住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土、消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、民政等部門和所在區(qū)政府。驗收崗受理驗收申請后，由建設項目聯(lián)合審批辦公室將驗收申報材料轉(zhuǎn)交相關窗口，并通知有關窗口驗收時間、地點。相關窗口首席代表或后方領導聯(lián)系安排落實驗收人員。各單位驗收人員在規(guī)定時間集中上門統(tǒng)一驗收。
正值兵團各級開發(fā)區(qū)體制改革的前夕，本人認真學習和深刻領悟了《關于兵團開發(fā)區(qū)體制改革的指導意見》（新兵黨辦發(fā)[2020]）4號）、《兵團關于支持喀、霍經(jīng)開區(qū)兵團分區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（新兵發(fā)[2020]）9號）、《霍爾果斯國家級經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》，緊密結(jié)合本部門和個人崗位工作實際，深入思考和謀劃了在全國、全疆、全兵團深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，兵團分區(qū)如何務實高效推進工程建設項目審批制度改革的具體措施，并提出了幾點意見、建議，供領導參考。
一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務大廳
管委會目前涉及的建設項目相關審批事項主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報建報批模式，程序繁瑣復雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。
管委會一樓現(xiàn)有的服務大廳面積較小，各類配套設施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務等少數(shù)服務窗口。根據(jù)《兵團分區(qū)人事改革方案》，管委會擬增設政務服務管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟發(fā)展局（投資促進局）、自然資源和規(guī)劃建設局、環(huán)保和應急管理局等涉及建設項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團分區(qū)投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應、定點勘界、立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，工程建設項目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關系到項目是否能順利落地、投產(chǎn)。
現(xiàn)有服務大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設項目審批改革對服務平臺載體建設的要求，建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務大廳標準化建設方案》的各項軟硬件標準進行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進建設分區(qū)政務審批電子平臺，研究制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設標準、資金需求、時間節(jié)點等，逐步建立和完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務審批電子平臺的重要子系統(tǒng)，同時與師市、兵團、國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)與相關審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。
在行政服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現(xiàn)綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作，做好業(yè)務引導，鼓勵為企業(yè)和群眾提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。
二、有力加強兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革組織和領導
建議在兵團分區(qū)層面成立工程建設項目審批制度改革領導小組及其辦公室。領導小組組長由分區(qū)管委會主要領導擔任，分管副主任及其他黨工委領導任副組長，各部門、下屬平臺公司負責人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革。下設辦公室在政務服務管理辦（或其他相關部局），主要負責日常事務性工作及改革領導小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細則、工程建設項目審批制度改革實施方案、工程建設項目審批立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關部門的工程建設項目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀工委做好監(jiān)督、督導，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責問責。
三、循序漸進地推進兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革
(一)改革的主體思路
一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標準。我局將按照兵團最新授權(quán)目錄，全面梳理職責范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責邊界，編制權(quán)力清單和責任清單，更新和優(yōu)化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預審、工程規(guī)劃許可、方案設計審查、建筑施工許可、消防設計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標準化；依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)平臺建設，推進數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質(zhì)報審圖紙和電子報審圖紙并行）
二是推行工程建設項目線上審批，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。推進工程建設項目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規(guī)劃選址，整合建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項目）；推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。
三是配合全國、全疆、全兵團工程建設項目審批制度改革和兵團開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺園區(qū)工程建設項目審批制度改革相關主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴格高效執(zhí)行。
（二）改革的具體內(nèi)容
1、合理劃分審批階段。
根據(jù)上級相關指導性文件的要求，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術(shù)性審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
2、科學實行并聯(lián)審批。
所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設綜合服務窗口統(tǒng)一受理，相關審批部門依托兵團分區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務模式。工程建設項目四個審批階段內(nèi)分別實施并聯(lián)審批，由政務服務管理辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個階段明確一個牽頭部門負責，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
（1）立項用地規(guī)劃許可階段
包括項目審批核準（批準、備案）、用地預審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
（2）工程建設許可階段
包括設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
（3）施工許可階段
包括設計審核確認（如消防設計審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
（4）竣工驗收階段
包括建設工程規(guī)劃條件核實（含土地核驗）、質(zhì)量監(jiān)督報告出具、建設工程消防驗收或備案、接收建設項目檔案、建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
3、細化優(yōu)化審批模式。
一是建設項目審批采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，統(tǒng)一對外提供工程建設項目審批服務的登記、受理、送達等服務。工程建設項目審批流程各階段涉及的審批服務事項，均應納入工程建設項目審批信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建議由政務服務管理辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規(guī)程，精簡申報材料，凡是可以通過共享獲取業(yè)務辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質(zhì)證照相關材料。
