時(shí)間：2023-03-02 15:09:44
序論：在您撰寫(xiě)預(yù)算編制匯報(bào)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
20xx年，區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大棠委會(huì)、區(qū)政協(xié)委員會(huì)的監(jiān)督支持下，在各職能部門(mén)的密切配合下，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全區(qū)中心工作，充分發(fā)揮職能作用，加大財(cái)政收入征管力度，重點(diǎn)保障民生支出，深化財(cái)政各項(xiàng)改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，全面完成區(qū)人大和政府下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，有力地支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、 財(cái)政收支情況
全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入27.48億元(新口徑，下同)，增收5.54億元，增長(zhǎng)25.26%(比上年，下同);稅收返還收入3.32億元，上級(jí)補(bǔ)助收入5.46億元，調(diào)入資金1390萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入920萬(wàn)元，上年一般預(yù)算結(jié)余2.17億元，收入合計(jì)38.67億元。一般預(yù)算支出26.96億元，增支4.06億元，增長(zhǎng)17.75%;上年結(jié)轉(zhuǎn)支出6791萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助支出4.22億元，上解支出2.88億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金5000萬(wàn)元，支出合計(jì)35.24億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余3.43億元，其中凈結(jié)余8521萬(wàn)元。
區(qū)級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.72億元，增收1.92億元，增長(zhǎng)21.87%;稅收返還收入1.90億元，鎮(zhèn)級(jí)上劃稅收比例分成及增量分成2.09億元，鎮(zhèn)級(jí)上劃體制轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)及出口退稅負(fù)擔(dān)數(shù)等1.76億元，上級(jí)補(bǔ)助收入5.46億元，調(diào)入資金1390萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入920萬(wàn)元，上年一般預(yù)算結(jié)余2.16億元，收入合計(jì)24.34億元。一般預(yù)算支出14.84億元，增支1.98億元，增長(zhǎng)15.41%;增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金5000萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出6791萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助支出4.22億元，上解支出6691萬(wàn)元，支出合計(jì)20.91億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余3.43億元，其中凈結(jié)余8516萬(wàn)元。
區(qū)級(jí)基金預(yù)算收入26.06億元，增收14.22億元，增長(zhǎng)120.02%;上級(jí)補(bǔ)助收入1363萬(wàn)元，上年結(jié)余5.78億元，收入合計(jì)31.98億元。基金預(yù)算支出23.52億元，增支14.19億元，增長(zhǎng)152.14%;上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1.65億元，上級(jí)補(bǔ)助支出512萬(wàn)元，支出合計(jì)25.22億元。收支相抵，結(jié)余6.76億元。
二、 一般預(yù)算收支的主要特點(diǎn)
一是財(cái)政收入增長(zhǎng)平穩(wěn)。2015年，我區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)平穩(wěn)，每月累計(jì)收入增長(zhǎng)均在25%以上。而全年一般預(yù)算收入27.48億元，增收5.54億元，增長(zhǎng)25.26%，比2010年增幅提高2.76個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政收入總量和增量位居江門(mén)各市(區(qū))之首，增幅位居第三。
二是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)。2015年，區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入10.72億元，增收1.92億元，增長(zhǎng)21.87%;鎮(zhèn)級(jí)一般預(yù)算收入16.76億元，增收3.62億元，增長(zhǎng)27.52%。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)收入增幅均在20%以上，增長(zhǎng)比較協(xié)調(diào)。另外，全部鎮(zhèn)(街)財(cái)政收入超5000萬(wàn)元，其中會(huì)城街道辦超8億元。
三是稅收收入增長(zhǎng)較快。稅收收入22.03億元，增收4.84億元，增長(zhǎng)28.14%，比一般預(yù)算收入增幅高2.88個(gè)百分點(diǎn)。增幅超20%的稅種有:城市維護(hù)建設(shè)稅增長(zhǎng)177.76%、資源稅增長(zhǎng)54.58%、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)36.73%、契稅增長(zhǎng)23.86%、印花稅增長(zhǎng)22.79%、營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)20.73%、個(gè)人所得稅增長(zhǎng)20.46%。
四是非稅收入增長(zhǎng)放緩。非稅收入5.45億元，增收7038萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.82%，比2010年增幅下降4.44個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入占一般預(yù)算收入比重19.83%，比2010年低0.91個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量得到提高。
五是民生投入繼續(xù)加大。在保證人員工資和機(jī)關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)保障和改善民生的投入。其中:民生投入15.13億元，占一般預(yù)算支出56.12%，增長(zhǎng)29.11%;“三農(nóng)”投入14.06億元，占一般預(yù)算支出52.17%，增長(zhǎng)27.93%;教育投入9.42億元，占一般預(yù)算支出34.95%，增長(zhǎng)32.01%;社會(huì)保障投入3.65億元，占一般預(yù)算支出13.54%，增長(zhǎng)23.44%;醫(yī)療衛(wèi)生投入2.31億元，占一般預(yù)算支出8.57%，增長(zhǎng)23.16%;科技投入1.12億元，占一般預(yù)算支出4.14%，增長(zhǎng)11.18%。
三、財(cái)政運(yùn)行存在的問(wèn)題
20xx年，全區(qū)財(cái)政收支整體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和隱憂:
一是鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2015年，會(huì)城街道辦一般預(yù)算收入8.1億元，增長(zhǎng)25%，收入總量占鎮(zhèn)級(jí)的48%，而其他10個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)只占52%。并且在鎮(zhèn)級(jí)收入中，增長(zhǎng)最高的大鰲鎮(zhèn)(59%)比增長(zhǎng)最低的雙水鎮(zhèn)(2%)增幅高57個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況非常明顯。
二是財(cái)政收支矛盾比較突出。由于教師“兩相當(dāng)”政策的兌現(xiàn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革等因素，2015年政策性增支達(dá)5.47億元，但當(dāng)年稅收收入只增收4.84億元，缺口6300萬(wàn)元。
三是今后債務(wù)還本付息支出壓力大。2015年我區(qū)安排還本付息支出6.5億元，預(yù)計(jì)2015-2015年每年需安排還本付息支出10億元以上。
一、公共預(yù)算編制模式分析
在任何涉及到公共預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問(wèn)題上，都會(huì)直面“政府應(yīng)當(dāng)在哪些職能上花多少錢”和“為什么這筆錢應(yīng)當(dāng)給A，而不應(yīng)當(dāng)給B”這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行。圍繞這兩個(gè)問(wèn)題的回答，我們可以給出“養(yǎng)人”、“辦事”、“效果”等三種回答，實(shí)際上這基本上形成了公共預(yù)算三種不同預(yù)算編制方法。
（一）控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算（Line-item budget）模式
作為投入導(dǎo)向的預(yù)算，分項(xiàng)排列預(yù)算是合規(guī)性預(yù)算，預(yù)算準(zhǔn)備和撥款必須遵守嚴(yán)格的事前控制。這種預(yù)算主要關(guān)注預(yù)算支出的特定用途，其目標(biāo)在于對(duì)預(yù)算投入進(jìn)行嚴(yán)格的控制。預(yù)算編制過(guò)程中將支出詳細(xì)地科目化，對(duì)購(gòu)買和雇傭進(jìn)行嚴(yán)格的集中控制，從而嚴(yán)格監(jiān)督支出機(jī)構(gòu)的支出行為。從技術(shù)上來(lái)看，分項(xiàng)列支預(yù)算是一種功能預(yù)算，它首先將財(cái)政資金分配按照主要的組織單位進(jìn)行分類，然后再按其內(nèi)部的組織單位進(jìn)行細(xì)化分類，接著支出按照預(yù)算會(huì)計(jì)科目具體分為：人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)以及各種職能性支出等。而且，分項(xiàng)列支預(yù)算的“養(yǎng)人”特征非常明顯，因此人事成本（工資、雇員福利等）通常占了預(yù)算的一半以上。
控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算出現(xiàn)的時(shí)代恰逢自由資本主義時(shí)期，小政府的理念根深蒂固，功能財(cái)政尚未產(chǎn)生。因此，政府的預(yù)算一般不關(guān)注長(zhǎng)期的規(guī)劃和結(jié)果而更多地強(qiáng)調(diào)支出控制，但分項(xiàng)列支的預(yù)算編制形式其實(shí)很難控制支出規(guī)模的發(fā)展，因?yàn)槠潢P(guān)注重點(diǎn)是投入的控制，即資源資金是否按既定的方式和目的支出了，而不考慮支出本身是否必要。每個(gè)支出科目的成本一般都是建立在部門(mén)或者機(jī)構(gòu)預(yù)算基數(shù)以及預(yù)期變化之上的，預(yù)算增長(zhǎng)遵循“基數(shù)+增長(zhǎng)”的漸進(jìn)路徑，而無(wú)法有效地服從于政策的優(yōu)先次序、施政的戰(zhàn)略和重點(diǎn)、政治承諾等功能性需求。
（二）計(jì)劃導(dǎo)向的規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算（PPBS）模式
規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算是典型的以“辦事”為基礎(chǔ)的預(yù)算。從特征上看，PPBS首先要求各預(yù)算單位建立長(zhǎng)期的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下編制今后三年的滾動(dòng)預(yù)算及當(dāng)年度的預(yù)算，以此來(lái)規(guī)避政府部門(mén)的短視行為；其次，PPBS改進(jìn)了分項(xiàng)排列預(yù)算投入與結(jié)果不關(guān)聯(lián)的弊端，要求在編制預(yù)算時(shí)一定要制定項(xiàng)目的目標(biāo)、指標(biāo)及考核衡量的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況在執(zhí)行中進(jìn)行追蹤考核。就內(nèi)在運(yùn)行來(lái)看，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算是通過(guò)項(xiàng)目（program）把計(jì)劃（plan）與預(yù)算（budget）聯(lián)系起來(lái)，因此規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算更關(guān)注目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策價(jià)值的達(dá)成。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算來(lái)說(shuō)，預(yù)算的重點(diǎn)不在局限于投入的控制，而在于產(chǎn)出的正當(dāng)與合理性，即產(chǎn)出是否滿足社會(huì)共同需要，并且使用成本—效益方法來(lái)分析和評(píng)估給這筆產(chǎn)出提供預(yù)算配置是否符合效益、效率和經(jīng)濟(jì)原則；規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算要求相關(guān)預(yù)算主體在制定預(yù)算的時(shí)候一定要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而不能只關(guān)注某一年度的預(yù)算。這就要求預(yù)算應(yīng)該建立在多年預(yù)測(cè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，雖然每年對(duì)預(yù)算做出更新和調(diào)整，但是預(yù)算的總體規(guī)劃和目標(biāo)是大致確定的。這讓規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算具備了戰(zhàn)略性視野，有利于項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性，具有比較明顯的計(jì)劃導(dǎo)向。
項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算期望提供一個(gè)更加理性的預(yù)算資源配置方案，這種方案有效地把民眾的需要、政府滿足需要的項(xiàng)目、項(xiàng)目的效果、時(shí)間變量（年度計(jì)劃）、項(xiàng)目的達(dá)成時(shí)間（規(guī)劃周期）等變量有效地聯(lián)結(jié)起來(lái)，同時(shí)也期望打破漸進(jìn)主義預(yù)算模型“基數(shù)+增長(zhǎng)”的資金增長(zhǎng)路徑。但預(yù)算環(huán)境面臨較大的不確定性，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃及編制理性，這使其在日漸龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中遭遇技術(shù)尷尬。
（三）投入與產(chǎn)出并重的績(jī)效預(yù)算模式
關(guān)鍵詞？演預(yù)算模式；社會(huì)保障預(yù)算；預(yù)算編制
中圖分類號(hào)？演C913.7；F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ？眼文章編號(hào)？演1673-0461（2013）12-0051-06
社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)該采用什么樣的編制模式？這是決定社會(huì)保障預(yù)算編制的支撐性力量。因?yàn)轭A(yù)算模式是預(yù)算編制中的基本制度框架及設(shè)計(jì)理念及編制方法的重要體現(xiàn)，預(yù)算編制模式深刻地影響了預(yù)算要素的設(shè)置、信息的搜集、預(yù)算對(duì)象的界定及預(yù)算權(quán)力的配置。從我國(guó)的基本政策規(guī)定來(lái)看，社會(huì)保障預(yù)算屬于公共預(yù)算的重要內(nèi)容，其只能從公共預(yù)算的編制路徑中去尋找可供借鑒的編制經(jīng)驗(yàn)。
一、公共預(yù)算編制模式分析
在任何涉及到公共預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問(wèn)題上，都會(huì)直面“政府應(yīng)當(dāng)在哪些職能上花多少錢”和“為什么這筆錢應(yīng)當(dāng)給A，而不應(yīng)當(dāng)給B”這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行。圍繞這兩個(gè)問(wèn)題的回答，我們可以給出“養(yǎng)人”、“辦事”、“效果”等三種回答，實(shí)際上這基本上形成了公共預(yù)算三種不同預(yù)算編制方法。
（一）控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算（Line-item budget）模式
作為投入導(dǎo)向的預(yù)算，分項(xiàng)排列預(yù)算是合規(guī)性預(yù)算，預(yù)算準(zhǔn)備和撥款必須遵守嚴(yán)格的事前控制。這種預(yù)算主要關(guān)注預(yù)算支出的特定用途，其目標(biāo)在于對(duì)預(yù)算投入進(jìn)行嚴(yán)格的控制。預(yù)算編制過(guò)程中將支出詳細(xì)地科目化，對(duì)購(gòu)買和雇傭進(jìn)行嚴(yán)格的集中控制，從而嚴(yán)格監(jiān)督支出機(jī)構(gòu)的支出行為。從技術(shù)上來(lái)看，分項(xiàng)列支預(yù)算是一種功能預(yù)算，它首先將財(cái)政資金分配按照主要的組織單位進(jìn)行分類，然后再按其內(nèi)部的組織單位進(jìn)行細(xì)化分類，接著支出按照預(yù)算會(huì)計(jì)科目具體分為：人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)以及各種職能性支出等。而且，分項(xiàng)列支預(yù)算的“養(yǎng)人”特征非常明顯，因此人事成本（工資、雇員福利等）通常占了預(yù)算的一半以上。
控制導(dǎo)向的分項(xiàng)列支預(yù)算出現(xiàn)的時(shí)代恰逢自由資本主義時(shí)期，小政府的理念根深蒂固，功能財(cái)政尚未產(chǎn)生。因此，政府的預(yù)算一般不關(guān)注長(zhǎng)期的規(guī)劃和結(jié)果而更多地強(qiáng)調(diào)支出控制，但分項(xiàng)列支的預(yù)算編制形式其實(shí)很難控制支出規(guī)模的發(fā)展，因?yàn)槠潢P(guān)注重點(diǎn)是投入的控制，即資源資金是否按既定的方式和目的支出了，而不考慮支出本身是否必要。每個(gè)支出科目的成本一般都是建立在部門(mén)或者機(jī)構(gòu)預(yù)算基數(shù)以及預(yù)期變化之上的，預(yù)算增長(zhǎng)遵循“基數(shù)+增長(zhǎng)”的漸進(jìn)路徑，而無(wú)法有效地服從于政策的優(yōu)先次序、施政的戰(zhàn)略和重點(diǎn)、政治承諾等功能性需求。
（二）計(jì)劃導(dǎo)向的規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算（PPBS）模式
規(guī)劃—項(xiàng)目預(yù)算是典型的以“辦事”為基礎(chǔ)的預(yù)算。從特征上看，PPBS首先要求各預(yù)算單位建立長(zhǎng)期的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下編制今后三年的滾動(dòng)預(yù)算及當(dāng)年度的預(yù)算，以此來(lái)規(guī)避政府部門(mén)的短視行為；其次，PPBS改進(jìn)了分項(xiàng)排列預(yù)算投入與結(jié)果不關(guān)聯(lián)的弊端，要求在編制預(yù)算時(shí)一定要制定項(xiàng)目的目標(biāo)、指標(biāo)及考核衡量的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況在執(zhí)行中進(jìn)行追蹤考核。就內(nèi)在運(yùn)行來(lái)看，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算是通過(guò)項(xiàng)目（program）把計(jì)劃（plan）與預(yù)算（budget）聯(lián)系起來(lái)，因此規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算更關(guān)注目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策價(jià)值的達(dá)成。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算來(lái)說(shuō)，預(yù)算的重點(diǎn)不在局限于投入的控制，而在于產(chǎn)出的正當(dāng)與合理性，即產(chǎn)出是否滿足社會(huì)共同需要，并且使用成本—效益方法來(lái)分析和評(píng)估給這筆產(chǎn)出提供預(yù)算配置是否符合效益、效率和經(jīng)濟(jì)原則；規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算要求相關(guān)預(yù)算主體在制定預(yù)算的時(shí)候一定要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而不能只關(guān)注某一年度的預(yù)算。這就要求預(yù)算應(yīng)該建立在多年預(yù)測(cè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，雖然每年對(duì)預(yù)算做出更新和調(diào)整，但是預(yù)算的總體規(guī)劃和目標(biāo)是大致確定的。這讓規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算具備了戰(zhàn)略性視野，有利于項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性，具有比較明顯的計(jì)劃導(dǎo)向。
項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算期望提供一個(gè)更加理性的預(yù)算資源配置方案，這種方案有效地把民眾的需要、政府滿足需要的項(xiàng)目、項(xiàng)目的效果、時(shí)間變量（年度計(jì)劃）、項(xiàng)目的達(dá)成時(shí)間（規(guī)劃周期）等變量有效地聯(lián)結(jié)起來(lái)，同時(shí)也期望打破漸進(jìn)主義預(yù)算模型“基數(shù)+增長(zhǎng)”的資金增長(zhǎng)路徑。但預(yù)算環(huán)境面臨較大的不確定性，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃及編制理性，這使其在日漸龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中遭遇技術(shù)尷尬。
（三）投入與產(chǎn)出并重的績(jī)效預(yù)算模式
績(jī)效預(yù)算（Performance budgeting）是著眼于工作表現(xiàn)與管理成效的一種公共預(yù)算，“績(jī)效預(yù)算是為了說(shuō)明撥款為了實(shí)現(xiàn)什么目的，為達(dá)成如此目標(biāo)需要花多少錢，在預(yù)算過(guò)程中使用什么量化的方法能夠衡量過(guò)程中取得的成果和工作完成情況?！盵1]而世界銀行則認(rèn)為（1998），績(jī)效預(yù)算通過(guò)對(duì)于政府效率的長(zhǎng)期關(guān)注以及努力將政府活動(dòng)的信息整合進(jìn)預(yù)算過(guò)程，使得預(yù)算決策能夠在很大程度上建立在政府做了什么與花費(fèi)了多少成本這一聯(lián)系之上。這種改革……是設(shè)計(jì)出來(lái)使得管理者能夠?qū)ぷ髁颗c單位成本進(jìn)行測(cè)量。[2]因此，可以這樣認(rèn)為績(jī)效預(yù)算首次將政府支出與績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，預(yù)算在提供預(yù)算資金的同時(shí)，還關(guān)注績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成。在這種預(yù)算模式下，預(yù)算撥款主要是撥給具體的活動(dòng)而不再像傳統(tǒng)預(yù)算那樣，撥給與預(yù)算科目相聯(lián)系的支出用途或者項(xiàng)目。預(yù)算更加緊密地把機(jī)構(gòu)的活動(dòng)成本和具體活動(dòng)以及產(chǎn)出聯(lián)系在一起，把支出與產(chǎn)出之間聯(lián)系起來(lái)，使得政府能夠以較少的成本提供更好的服務(wù)。
除了明顯的“投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)導(dǎo)向”外，績(jī)效預(yù)算還強(qiáng)調(diào)公眾的廣泛參與。與傳統(tǒng)預(yù)算相比，在確定戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效計(jì)劃、預(yù)算分配的優(yōu)先次序以及績(jī)效評(píng)估等方面，績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)在決策者、管理者以及公眾之間展開(kāi)積極的討論。[3]通過(guò)討論，充分吸收政治家、 行政官員、公眾的建議，使績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃等設(shè)置更加科學(xué)合理；也能通過(guò)充分的信息交流溝通，消除預(yù)算執(zhí)行的障礙，為預(yù)算執(zhí)行營(yíng)造一個(gè)有利的環(huán)境?？梢赃@么說(shuō)，績(jī)效預(yù)算執(zhí)行的成功與否直接取決于公民參與預(yù)算過(guò)程的廣度和深度，這是預(yù)算民主化和政治民主化相輔相成的一致過(guò)程。
（四）管理導(dǎo)向的零基預(yù)算模式
盡管零基預(yù)算可以整合進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算的框架，但我們?nèi)匀话蚜慊A(yù)算單獨(dú)予以介紹，我們認(rèn)為在當(dāng)老齡化社會(huì)來(lái)臨以及社會(huì)民主政治的不斷發(fā)展，個(gè)人對(duì)福利的競(jìng)爭(zhēng)必然成為權(quán)利名義下的公開(kāi)行為的時(shí)候，探討零基預(yù)算對(duì)社會(huì)保障預(yù)算資源的分配應(yīng)該具備適當(dāng)?shù)暮侠硇浴?/p>
作為管理取向的預(yù)算模式，零基預(yù)算存在的目的就在于提高政府內(nèi)部首腦和預(yù)算機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)預(yù)算申請(qǐng)的控制，從而能夠改進(jìn)配置效率。在零基預(yù)算模式下，所有的支出水平不再是神圣不可侵犯的基數(shù)，甚至于往年的基數(shù)也不再成為新一輪預(yù)算決策或者撥款的依據(jù)和考慮的變量。所有的支出項(xiàng)目必須和新增的支出項(xiàng)目一起比較和競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)算單位必須為它的全部預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行辯護(hù)。這就從本質(zhì)上打破了傳統(tǒng)預(yù)算“基數(shù)+增長(zhǎng)”的資金配置模式，有利于資金的使用效益。
二、不同公共預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
（一）分項(xiàng)排列預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
首先預(yù)算編制的主體并不統(tǒng)一。在分列預(yù)算中，由于編制預(yù)算的依據(jù)是人頭，其次是單位“做事”需要的錢，因而幾乎不存在使用效益的概念，預(yù)算分配與效率是脫節(jié)的，我們無(wú)法去約束政府的預(yù)算支出范圍及支出的結(jié)構(gòu)，也無(wú)法評(píng)估支出的效益，這必然帶來(lái)預(yù)算資金使用的無(wú)效率及使用主體的。而社會(huì)保障預(yù)算編制的對(duì)象是民眾繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者工薪稅形成的收支，按照“?？顚Ｓ?、量入為出”的原則使用預(yù)算資源，因此預(yù)算的編制需要密切使用的規(guī)模和效益，否則預(yù)算的公正性、合理性就會(huì)面臨挑戰(zhàn)。
其次，分項(xiàng)排列預(yù)算不利于克服政府支出膨脹。公共選擇理論早就指出，民主政體必然導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的膨脹。埃德加·K·布朗寧（Edgar K. Browning，1975）認(rèn)為老年人基于稅率變化的多數(shù)投票導(dǎo)致一個(gè)過(guò)度膨脹的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。即使存在稅收結(jié)構(gòu)、再分配等要素抵消社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)度擴(kuò)張的可能，但是不足以抵消財(cái)政幻覺(jué)對(duì)擴(kuò)張社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的動(dòng)力。[4]肯尼思·V·格瑞尼則從條件下個(gè)體之間的代際社會(huì)契約角度，重新對(duì)布郎寧的觀點(diǎn)進(jìn)行論證，在人口增長(zhǎng)的前提下，更高水平的社會(huì)保障預(yù)算支出水平將被后時(shí)代的人選擇。[5]社會(huì)保障預(yù)算水平之所以持續(xù)膨脹，除了官員的自利行為以外，還存在財(cái)政幻覺(jué)、中間投票人拉高福利水平等政治過(guò)程因素，也與預(yù)算制度的機(jī)制不合理密切關(guān)聯(lián)。如果預(yù)算資源的分配與效率、效益脫節(jié)，必然帶來(lái)預(yù)算領(lǐng)域的“政治競(jìng)爭(zhēng)”，這種“政治競(jìng)爭(zhēng)”的結(jié)果便是政治家為了更好地平衡各派力量，維持執(zhí)政可能而競(jìng)相推高社會(huì)保障預(yù)算支出。
分項(xiàng)排列預(yù)算的基本路徑就是“基數(shù)+增長(zhǎng)”，由于每個(gè)預(yù)算單位的支出只能在上年基數(shù)的基礎(chǔ)上遞增，那么這種漸進(jìn)主義預(yù)算模型必然是刺激浪費(fèi)而不是節(jié)約，即不管需要還是不需要，部門(mén)都傾向于花光全部撥款。因此，該預(yù)算方法對(duì)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是支出是否節(jié)約而是是否保持在既定的預(yù)算限額，過(guò)多的預(yù)算資源節(jié)約反而不利于下個(gè)預(yù)算年度的撥款。社會(huì)保障預(yù)算的保險(xiǎn)支出部門(mén)剛性較強(qiáng)，主要受到一個(gè)社會(huì)人口老齡化水平的影響，而對(duì)其他一般預(yù)算撥款的社會(huì)保障項(xiàng)目則可能受到漸進(jìn)主義模式的影響，如果立憲層面對(duì)福利項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)上受到中間選民或者政治家自利動(dòng)機(jī)的影響，那么年度的福利項(xiàng)目撥款必然也深受漸進(jìn)主義原則的制約。按照這種方式來(lái)規(guī)劃社會(huì)保障預(yù)算，其支出規(guī)模必然無(wú)法控制，總有一天會(huì)給財(cái)政體系造成負(fù)擔(dān)。
最后，分項(xiàng)排列預(yù)算加速了政府及政治家行為的短視化。分項(xiàng)排列預(yù)算過(guò)于注重預(yù)算的控制職能，忽略了預(yù)算的計(jì)劃和管理職能，加上它以年度為預(yù)算周期，所以將過(guò)多的注意力集中于部門(mén)的人力、物品用料等而缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。而我們知道，社會(huì)保障預(yù)算的資金積累周期相對(duì)比較長(zhǎng)，以美國(guó)OASDI為例，聯(lián)邦信托基金委員會(huì)的預(yù)算規(guī)劃一般是75年為一個(gè)周期。我們國(guó)家的社會(huì)保障法律規(guī)定，職工至少要積累15年以上，達(dá)到規(guī)定的退休年齡才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這都預(yù)示著社會(huì)保障預(yù)算不可能是一個(gè)年度的短期管理工具，一定是一個(gè)跨多個(gè)年度的長(zhǎng)期的規(guī)劃和管理過(guò)程。
（二）規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
第一，社會(huì)保障預(yù)算是一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算，其肩負(fù)了明確的責(zé)任和目標(biāo)，那就是確保民眾能夠通過(guò)提前的資金籌集，分散老年、疾病和傷殘風(fēng)險(xiǎn)，能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，共享改革成果。因此，預(yù)算投入的規(guī)模及范圍并不能完全衡量社會(huì)保障預(yù)算本身給民眾需求的滿足程度，必須要通過(guò)合理的預(yù)算模式，對(duì)民眾的需求、需求的程度進(jìn)行規(guī)劃，然后確定若干實(shí)現(xiàn)規(guī)劃達(dá)成的項(xiàng)目，逐步按年（計(jì)劃）地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的愿景和目標(biāo)。因此，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算讓政府的社會(huì)保障責(zé)任更加明確，同時(shí)讓民眾的社會(huì)保障需求與政府的政策議程更加對(duì)結(jié)緊密，避免為了政治目的盲目許下政治承諾。
第二，項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算關(guān)注長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略視野與重視年度計(jì)劃的執(zhí)行風(fēng)格，更好地契合了社會(huì)保障預(yù)算各項(xiàng)目的發(fā)展運(yùn)營(yíng)要求。社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算存在15年以上的資金積累，同時(shí)隨著人口老齡化的發(fā)展，這部分預(yù)算的收支規(guī)劃也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了15年的時(shí)間期限，美國(guó)的聯(lián)邦信托基金就是按照75年一個(gè)周期進(jìn)行基金收支規(guī)劃預(yù)測(cè)，出臺(tái)相應(yīng)的報(bào)告，為預(yù)算資源的分配提供建議。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采用規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算的長(zhǎng)期籌備視野；醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)內(nèi)容，以及社會(huì)救助、撫恤救濟(jì)等則是明確發(fā)生在一定的年度中，需要對(duì)該年度資金發(fā)生的概念、范圍、數(shù)額等進(jìn)行計(jì)劃，這滿足了規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算的年度計(jì)劃特征。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、特殊福利等內(nèi)容則可以通過(guò)項(xiàng)目的形式來(lái)予以實(shí)現(xiàn)，這樣可以讓預(yù)算任務(wù)更加明確。比如兒童福利、婦女福利、高齡老人護(hù)理津貼等，這些以項(xiàng)目的方式實(shí)施可能會(huì)更加有效。
第三，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算只關(guān)注項(xiàng)目?jī)?nèi)容而不在乎執(zhí)行主體或者部門(mén)的預(yù)算思路契合了我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。我們當(dāng)前的社會(huì)保障項(xiàng)目，分散分布在不同的部門(mén)當(dāng)中。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等屬于人力資源與社會(huì)保障部門(mén)管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門(mén)管理，社會(huì)救助、撫恤救濟(jì)等屬于民政部管理，部分社會(huì)福利分散在工會(huì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門(mén)中，各部門(mén)都可能涉及到社會(huì)保障事業(yè)，造成了在資金上部門(mén)相互競(jìng)爭(zhēng)，撥付福利的時(shí)候又可能交叉重疊。項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算按實(shí)施項(xiàng)目來(lái)?yè)芨额A(yù)算資源，這從財(cái)務(wù)機(jī)制上促成部門(mén)之間的合作和溝通，把各部門(mén)連接到一起，有利于預(yù)算資源的使用效率和效益。
（三）零基預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
第一，零基預(yù)算有利于遏制福利潛在的“福利剛性增長(zhǎng)”壓力。 社會(huì)保障預(yù)算的社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容部分可以采用規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃編制，而對(duì)于相對(duì)于周期比較短的社會(huì)福利和社會(huì)救助等內(nèi)容，則可以采用零基預(yù)算，這樣可以有效地預(yù)防預(yù)算支出的膨脹；其次，社會(huì)福利項(xiàng)目的支出存在支出剛性，如果按照“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算模式，必然導(dǎo)致福利負(fù)擔(dān)尾大不掉，給公共財(cái)政帶來(lái)壓力，而如果采用零基預(yù)算原則，那么各福利項(xiàng)目的支出必然面臨比較和選擇，可能的支出項(xiàng)目予以保留，而效益效率排序處于不利地位的預(yù)算得不到保證，這是從財(cái)政預(yù)算機(jī)制上扼制了福利無(wú)限增長(zhǎng)怪圈，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
第二，零基預(yù)算雖然不能導(dǎo)致預(yù)算支出的大幅度削減，但是可以促進(jìn)社會(huì)保障資金更富有成效的流動(dòng)。由于零基預(yù)算是按照決策方案的輕重緩急進(jìn)行排序撥付預(yù)算資金，那么這就促使決策單位對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)的研究和比較，選出最應(yīng)該得到資助的項(xiàng)目。相對(duì)于其他支出項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障資金的有限性更加突出，如果要盲目地滿足所有社會(huì)保障需求，那么資金絕對(duì)是杯水車薪。在社會(huì)保障資金確定的情況下，采用零基預(yù)算的資金配置方式，有效地提高了有限資金的配置效率，也促進(jìn)了預(yù)算管理的科學(xué)性和公平性。
第三，零基預(yù)算能夠從管理層面提高管理人員的控制水平及影響力，能夠使更多的人參與到預(yù)算編制過(guò)程中來(lái)。比如在實(shí)行零基預(yù)算的時(shí)候，預(yù)算的規(guī)劃、目標(biāo)、項(xiàng)目、方案等一系列工作都融于制定決策包中。對(duì)于這一決策組合包，要求管理人員按照政策優(yōu)先次序進(jìn)行排序，要么按照既定的政策戰(zhàn)略、要么遵循成本—效果的對(duì)比，這一過(guò)程既是預(yù)算單位詳細(xì)研究支出項(xiàng)目的過(guò)程，也是預(yù)算單位對(duì)所屬管理職能及管理內(nèi)容進(jìn)行再思考、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程，有利于決策單位對(duì)于職能的界定和厘清，更好地發(fā)揮自身作用奠定基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算來(lái)說(shuō)，這也有利于更好地去區(qū)分各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任、有利于政府內(nèi)部相關(guān)社會(huì)保障部門(mén)重新界定自身職責(zé)，更利于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和完善。
第四，零基預(yù)算重視靈活性和操作性，但弱化規(guī)劃性的做法，使其無(wú)法適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長(zhǎng)期預(yù)算安排。在零基預(yù)算的實(shí)踐操作中，決策單位的預(yù)算管理者除了在一開(kāi)始制定規(guī)劃目標(biāo)以外，在整個(gè)程序中都沒(méi)有真正重視規(guī)劃。雖然，沒(méi)有規(guī)劃的零基預(yù)算也能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是它畢竟難以適應(yīng)外部環(huán)境的改變以及政策的影響。比如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算規(guī)劃，如果不立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，那么人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩都可能制約預(yù)算資金的收支平衡。所以，這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，零基預(yù)算對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算編制的適用性是需要改進(jìn)的。
（四）績(jī)效預(yù)算模式在社會(huì)保障預(yù)算編制中的分析
第一，績(jī)效預(yù)算的本質(zhì)是通過(guò)績(jī)效考評(píng)得到的信息來(lái)影響預(yù)算編制、控制和報(bào)告。在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，用績(jī)效信息來(lái)影響項(xiàng)目資源配置的優(yōu)先次序，這必然帶來(lái)傳統(tǒng)預(yù)算資源分配體系和新的績(jī)效預(yù)算體制之間的沖突。以社會(huì)保障預(yù)算為例，社會(huì)福利、社會(huì)救助的預(yù)算撥款可以納入到績(jī)效預(yù)算的范疇，但是這種預(yù)算資源的分配能夠多大程度上受到績(jī)效考評(píng)信息的影響，確實(shí)還是一個(gè)未知數(shù)。我們知道，社會(huì)保障政策對(duì)象是民眾，在民主政體下，這些人是政治家服務(wù)的對(duì)象，同時(shí)也是績(jī)效考評(píng)的重要載體。為了贏得選舉，政治家不得不考慮民眾的需求，從而完全不考慮績(jī)效的“理性分析”結(jié)果，而更多的屈從“政治選票”效應(yīng)；另一方面，民眾會(huì)為了績(jī)效而對(duì)自己既得利益革命嗎？很有可能的情況是，撥款性社會(huì)保障項(xiàng)目的績(jī)效并不高，但是為了贏得民眾的支持，政治家還是可能放棄績(jī)效預(yù)算的原則。
第二，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域。我們以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的積累過(guò)程，必須隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作長(zhǎng)期的規(guī)劃。但是，任何一個(gè)政治家的執(zhí)政不可能超過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累周期。往往為了顯示他們對(duì)于民眾的關(guān)切或者對(duì)于民眾需求的理解，政治家要么選擇一些長(zhǎng)期績(jī)效并不明顯但是短期見(jiàn)效的項(xiàng)目，要么在績(jī)效信息并不充分或者并不完整的情況下做出政治決策。而在特殊的政治環(huán)境下，這些預(yù)算項(xiàng)目仍然可以得到撥款并且可能還得以長(zhǎng)期存在。
第三，績(jī)效的本質(zhì)是“效果”、預(yù)算的本質(zhì)是“政治”、社會(huì)保障福利救助項(xiàng)目的重點(diǎn)是“公平”。這樣三種價(jià)值南轅北轍的政策行為要在部門(mén)的基礎(chǔ)上完全耦合，確實(shí)存在困難。其實(shí)，公共政策項(xiàng)目本來(lái)就存在內(nèi)在的目標(biāo)矛盾和價(jià)值沖突，我們?cè)谑褂每?jī)效預(yù)算的時(shí)候必須能夠有效地辨別，我們更偏好于哪一種價(jià)值。也許在社會(huì)保險(xiǎn)基金的增殖保值方面，績(jī)效的指標(biāo)可能更多在于效益，而在福利救助領(lǐng)域，政治上的公平價(jià)值可能更倚重一些?？傊鐣?huì)保障預(yù)算的完全績(jī)效化考慮存在一定的難度，但是可以通過(guò)改進(jìn)考評(píng)技術(shù)手段、量化考評(píng)指標(biāo)，力圖使社會(huì)保障預(yù)算也能實(shí)現(xiàn)更好的資金使用效率（見(jiàn)圖1）。
三、我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的模式的可能選擇
我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)該采取什么樣的模式，這關(guān)系到社會(huì)保障預(yù)算的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。探討社會(huì)保障預(yù)算的模式，只能從前面介紹的幾種模式中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的特點(diǎn)綜合分析思考。
項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算作為關(guān)注長(zhǎng)期戰(zhàn)略及年度計(jì)劃執(zhí)行的預(yù)算模式，在社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域具備一定的實(shí)用性。社會(huì)保障預(yù)算大致可以分為社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、福利與社會(huì)救助及民政事業(yè)預(yù)算等內(nèi)容。保險(xiǎn)預(yù)算的收支測(cè)算需要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是影響基金收支平衡的關(guān)鍵變量，比如人口結(jié)構(gòu)、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等要素，這需要建立長(zhǎng)期的觀測(cè)預(yù)測(cè)機(jī)制，否則無(wú)法很好地滿足社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的要求。
零基預(yù)算在項(xiàng)目的安排上具有靈活性，既可以著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)也可以著眼于短期目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算中周期比較短的社會(huì)福利和社會(huì)救助等內(nèi)容，采用零基預(yù)算可以對(duì)各福利項(xiàng)目的支出進(jìn)行比較和選擇，有些支出項(xiàng)目可以予以保留，有些則無(wú)法保證預(yù)算，這是從財(cái)政預(yù)算機(jī)制上扼制了福利無(wú)限增長(zhǎng)怪圈，有效地預(yù)防預(yù)算支出的膨脹。同時(shí)，零基預(yù)算可以促進(jìn)社會(huì)保障資金更富有成效的流動(dòng)，也有利于更好地去區(qū)分各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任，這有助于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和完善。
而作為績(jī)效預(yù)算來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利、社會(huì)救助的預(yù)算撥款可以納入到績(jī)效預(yù)算的范疇，但是民主政體下，存在明顯的“福利支出陷阱”，政治家要么選擇一些長(zhǎng)期績(jī)效并不明顯但是短期見(jiàn)效的項(xiàng)目，要么在績(jī)效信息并不充分或者并不完整的情況下做出政治決策，這無(wú)助于資金的有效配置（見(jiàn)表1）。
（一）社會(huì)保障預(yù)算模式的原則：社會(huì)保障預(yù)算究竟應(yīng)該不應(yīng)該堅(jiān)持“效率”原則
以“投入—產(chǎn)出”對(duì)比的效率測(cè)度方法究竟適用不適用社會(huì)保障預(yù)算，這是我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)保障預(yù)算必須要思考的問(wèn)題，其結(jié)論直接決定了社會(huì)保障預(yù)算的預(yù)算配置模式。分項(xiàng)排列預(yù)算模式、項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算和零基預(yù)算，實(shí)質(zhì)上都是控制預(yù)算，都是效率思路下的預(yù)算模式創(chuàng)設(shè)，不同之處在于或重在“養(yǎng)人”、或在“項(xiàng)目”或在“辦事”。歸結(jié)起來(lái)，不外都是“投入預(yù)算”的種種。從美國(guó)的預(yù)算實(shí)踐來(lái)看，投入預(yù)算解決不了支出膨脹的問(wèn)題，反而帶來(lái)了作風(fēng)盛行。究其原因，就在于“投入預(yù)算”以政府職能作為撥款的基礎(chǔ)，而并不重視產(chǎn)出指標(biāo)與投入關(guān)聯(lián)的績(jī)效約束和機(jī)制建設(shè)。無(wú)論是項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算還是零基預(yù)算，重點(diǎn)都不是政府辦事的效果和效益，而在于如何花這些錢，或者花這些錢做多少事情。基于政府職能的“投入預(yù)算”并沒(méi)有對(duì)政府職能本身進(jìn)行檢視，就更不可能對(duì)這些職能產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估，因此，這必然導(dǎo)致支出膨脹和預(yù)算資源浪費(fèi)，這是“投入預(yù)算”的根本缺陷。
社會(huì)保障預(yù)算本身當(dāng)然要講“效率”，但是社會(huì)保障預(yù)算更要照顧“公平”。公平是社會(huì)保障預(yù)算構(gòu)建的基本原則，這是社會(huì)保障制度內(nèi)在屬性所規(guī)定。社會(huì)保障制度不僅是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、解決工業(yè)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的制度安排，同時(shí)還承載著消除貧困、消弭社會(huì)不均、促進(jìn)社會(huì)成員福利水平的正義功能。在市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)分配無(wú)法自覺(jué)地規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)不確定、非均衡性和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致的貧窮、不均必然要尋求社會(huì)性分配。因此，社會(huì)保障機(jī)制的內(nèi)在價(jià)值是實(shí)踐了政治道德意義上的分配正義及由此導(dǎo)致的制度安排，而社會(huì)保障預(yù)算則承擔(dān)為這一機(jī)制提供財(cái)力保障和審視檢討的可能。在社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)部，我們實(shí)在無(wú)法在老年照顧、失業(yè)救濟(jì)或者兒童福利之間區(qū)分出哪個(gè)的投入作用更有效，況且這也不符合分配正義的原則。因此，社會(huì)保障預(yù)算模式不能過(guò)于關(guān)注“效率”因素而采取零基預(yù)算模式、績(jī)效預(yù)算等模式，而要在關(guān)注社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)施完整的前提下，盡可能提高資金的使用效率和效益。
（二）社會(huì)保障預(yù)算編制模式：項(xiàng)目規(guī)劃+績(jī)效預(yù)算
社會(huì)保障預(yù)算的責(zé)任和目標(biāo)就是要確保民眾能夠通過(guò)提前的資金籌集，分散老年、疾病和傷殘風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，共享改革成果。因此，預(yù)算模式要通過(guò)合理項(xiàng)目安排，對(duì)民眾的需求、需求的程度進(jìn)行規(guī)劃，然后逐步按年（計(jì)劃）地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的愿景和目標(biāo)。規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算（PPBS）讓政府的社會(huì)保障責(zé)任更加明確，同時(shí)讓民眾的社會(huì)保障需求與政府的政策議程更加對(duì)結(jié)緊密，避免了不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算這種關(guān)注長(zhǎng)期規(guī)劃和重視年度計(jì)劃的執(zhí)行風(fēng)格也更好地契合了社會(huì)保障預(yù)算各項(xiàng)目的發(fā)展運(yùn)營(yíng)要求。
美國(guó)的聯(lián)邦信托基金就是按照75年一個(gè)周期進(jìn)行基金收支規(guī)劃預(yù)測(cè)，出臺(tái)相應(yīng)的報(bào)告，為預(yù)算資源的分配提供建議。隨著人口老齡化的加速發(fā)展及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，也確實(shí)需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，及時(shí)掌握基金的收支規(guī)模及贏余趨勢(shì)，以能未雨綢繆。養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)基金需要采用長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，工傷、生育等保險(xiǎn)內(nèi)容，以及社會(huì)救助、撫恤救濟(jì)等則是明確發(fā)生在一定的年度中，需要對(duì)該年度資金發(fā)生的概念、范圍、數(shù)額等進(jìn)行計(jì)劃，這滿足了規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算的年度計(jì)劃特征；社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、特殊福利等內(nèi)容則可以通過(guò)項(xiàng)目的形式來(lái)予以實(shí)現(xiàn)，可以讓預(yù)算任務(wù)更加明確，實(shí)施可能也會(huì)更加有效。
在規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算厘定基本的投入方向和內(nèi)容以后，為了體現(xiàn)預(yù)算的受托責(zé)任及公眾利益導(dǎo)向，應(yīng)該在預(yù)算中加入適當(dāng)?shù)目?jī)效預(yù)算內(nèi)容。在能夠體現(xiàn)績(jī)效內(nèi)容預(yù)算項(xiàng)目上，比如社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增殖上、社會(huì)福利的使用上、反對(duì)福利欺詐及福利陷阱規(guī)避上，可以通過(guò)考評(píng)技術(shù)及基層治理，提高預(yù)算資源的使用效率。如果存在績(jī)效低的情況，那么在規(guī)劃項(xiàng)目的前提下，不能據(jù)此停止撥款，而應(yīng)該通過(guò)更換執(zhí)行主體、聯(lián)合治理或者其他方式，改進(jìn)執(zhí)行績(jī)效，讓民眾能夠真正受益。
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The Social Security Budget Planning Analysis： A Comparison
of Public Budget Model Perspective
Xie Hejun1，2，Li Zhen1
（1. Public management School of Rennin University，Beijing 100072，China；
2. Public management School of Yunnan University，Kunming 650091，China）
進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和推進(jìn)預(yù)算改革，完善部門(mén)預(yù)算和政府專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法，加強(qiáng)收支兩條線管理，在保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，集中財(cái)力辦大事，實(shí)行有保有壓，有促有控，提高財(cái)政資金使用效率，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力保障。
二、編制原則
（一）統(tǒng)籌安排的原則。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外財(cái)力全部納入綜合預(yù)算，財(cái)政、管委會(huì)、總公司及有關(guān)部門(mén)收支全部納入預(yù)算，實(shí)行“總量控制，收支平衡”。按照先預(yù)算內(nèi)、后預(yù)算外，先剛性支出后非剛性支出的資金安排順序，進(jìn)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一調(diào)度使用。
（二）確保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。預(yù)算安排要在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力壓縮不必要的支出，努力提高財(cái)政資金的使用效率。
（三）零基預(yù)算的原則。即取消基數(shù)，嚴(yán)格遵循工資福利支出按編制、商品和社會(huì)服務(wù)支出按定額、項(xiàng)目支出按工作職責(zé)的原則進(jìn)行安排。
（四）規(guī)范程序的原則。綜合預(yù)算的總體程序?yàn)椴块T(mén)編制、財(cái)政審核、開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記主任辦公會(huì)議審定、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)。綜合預(yù)算經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，除國(guó)家出臺(tái)政策外，原則上不再追加。
（五）誰(shuí)主辦誰(shuí)預(yù)算的原則。按照經(jīng)費(fèi)使用的主辦權(quán)，實(shí)行誰(shuí)用款誰(shuí)預(yù)算，以增加預(yù)算編制的科學(xué)性，增加部門(mén)（單位）用款的預(yù)算意識(shí)。
三、會(huì)計(jì)年度
會(huì)計(jì)年度為陽(yáng)歷年度，即從2014年1月1日至2014年12月31日。按照實(shí)際發(fā)生的時(shí)間，凡在2014年內(nèi)發(fā)放的2012年度的各項(xiàng)考核獎(jiǎng)金均列入2012年度預(yù)算。
四、編制范圍
凡涉及到使用開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政性資金的開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)、園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦、安置房建設(shè)辦及派出所、學(xué)校等行政事業(yè)單位、全部按照要求，統(tǒng)一編制預(yù)算。
五、編制口徑
（一）收入預(yù)算的編制。
納入綜合預(yù)算的部門(mén)（單位），對(duì)應(yīng)于部門(mén)預(yù)算支出的所有收入，不管預(yù)算內(nèi)外，不管經(jīng)費(fèi)渠道，一律全額反映。
收入預(yù)算主要包括經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、項(xiàng)目撥款、資產(chǎn)收益（投資收益、房租、售房收入）、其它非稅收入等。
1、財(cái)政經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）：主要反映開(kāi)發(fā)區(qū)稅收、基金形成的財(cái)力及上級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的撥款。
2、項(xiàng)目撥款：反映上級(jí)補(bǔ)助的規(guī)定項(xiàng)目支出的撥款。
3、資產(chǎn)收益：為管委會(huì)、總公司全資或參股企業(yè)取得的回報(bào)，出售、出租房屋取得的收入，車位、廣告位的經(jīng)營(yíng)收入、利息收入等。
4、其他非稅收入：反映部門(mén)（單位）按規(guī)定取得的各類非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、利息收入等。
（二）支出預(yù)算的編制。
支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、辦案經(jīng)費(fèi)支出。
1、基本支出。指工資福利支出、商品和社會(huì)服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出按照各項(xiàng)政策規(guī)定填報(bào)，商品和社會(huì)服務(wù)支出按照核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)。
（1）工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。按政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)編制。
（2）商品和社會(huì)服務(wù)支出。指維持部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出經(jīng)費(fèi)。
商品和社會(huì)服務(wù)支出項(xiàng)目：包含辦公費(fèi)、招待費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)、其他等。
商品和社會(huì)服務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)關(guān)4500元/人年。
車輛費(fèi)用：保留公車按30000元/輛年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
2、項(xiàng)目支出。
（1）經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)：指部門(mén)為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能每年所必須的具有特殊用途的項(xiàng)目，及部門(mén)依據(jù)自身職能為開(kāi)發(fā)區(qū)全局主辦的經(jīng)常性項(xiàng)目，這部分項(xiàng)目根據(jù)支出績(jī)效和部門(mén)職能的變化，有進(jìn)有退，統(tǒng)籌安排。
（2）開(kāi)發(fā)區(qū)確定和上級(jí)文件要求所確定的項(xiàng)目。不僅包括工程建設(shè)、拆遷安置、也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)及黨建工作中所確定的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
六、編制辦法和程序
（一）編制辦法。
納入綜合預(yù)算的部門(mén)（單位），按照部門(mén)職能及資金來(lái)源及支配情況，采取細(xì)化和概化相結(jié)合的辦法以及政府收支分類改革的要求進(jìn)行編制。
1、基本支出預(yù)算編制：
（1）凡工資獎(jiǎng)金由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)發(fā)的機(jī)關(guān)部門(mén)及單位、條線（不含園區(qū)），基本支出預(yù)算由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。
（2）機(jī)關(guān)人員在園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦兼職的，其基本支出預(yù)算由財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦只需考慮另行發(fā)放部分。
（3）如部門(mén)有經(jīng)管委會(huì)同意使用的聘用、借用人員的，部門(mén)應(yīng)編制聘用、借用人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，部門(mén)經(jīng)常發(fā)放加班費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)編入預(yù)算。
（4）園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦對(duì)本部門(mén)除機(jī)關(guān)兼職人員以外的全體人員經(jīng)費(fèi)支出編制預(yù)算。
（5）執(zhí)法隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由公用事業(yè)局編制。
2、項(xiàng)目預(yù)算及收入預(yù)算編制
部門(mén)根據(jù)本部門(mén)工作職能和承擔(dān)的開(kāi)發(fā)區(qū)工作任務(wù)對(duì)資金的支配需要出發(fā)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。如部門(mén)（單位）有收入來(lái)源及上級(jí)補(bǔ)助的，應(yīng)編制收入預(yù)算。原則上如該項(xiàng)目屬經(jīng)常性的，或可預(yù)測(cè)的都應(yīng)編制預(yù)算，如項(xiàng)目涉及幾個(gè)部門(mén)，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)提出預(yù)算。
（二）編制程序。
預(yù)算編制程序具體為“二上二下”：
1、“一上”：各部門(mén)（單位）組織所屬條線、單位測(cè)算并編制部門(mén)（單位）預(yù)算草案，于11月15日之前將預(yù)算上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
2、“一下”：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)部門(mén)（單位）預(yù)算審核后，報(bào)請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記主任辦公會(huì)議初審，于11月底前向部門(mén)（單位）下達(dá)預(yù)算建議數(shù)，部門(mén)（單位）據(jù)此修訂本部門(mén)（單位）的預(yù)算草案。
3、“二上”：部門(mén)（單位）對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行重新平衡匯總后，形成正式的部門(mén)預(yù)算并于12月上旬上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
4、“二下”：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)各部門(mén)（單位）上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總審核并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記主任辦公會(huì)議審定，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局下達(dá)到各部門(mén)（單位）。
七、編制要求
（一）高度重視，切實(shí)提高編制部門(mén)預(yù)算的認(rèn)識(shí)。
實(shí)行綜合預(yù)算,是建立公共財(cái)政體系的需要，是預(yù)算管理制度改革的必然趨勢(shì)。各部門(mén)（單位）應(yīng)從順應(yīng)改革要求的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)編制預(yù)算的重要性和必要性，以積極的姿態(tài)，正確理解，認(rèn)真對(duì)待，落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同做好預(yù)算的編制工作。
（二）精心測(cè)算，注重提高編制部門(mén)預(yù)算的質(zhì)量。
編制預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣、內(nèi)容多，編制的要求又高，預(yù)測(cè)性強(qiáng)，工作量大。因此，各部門(mén)（單位）應(yīng)組織力量，對(duì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真籌劃，在此基礎(chǔ)上，按照要求進(jìn)行嚴(yán)密測(cè)算，正確編制預(yù)算。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《預(yù)算法》和公共財(cái)政的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和為民理財(cái)，提倡節(jié)儉、制止浪費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和推進(jìn)預(yù)算改革，完善部門(mén)預(yù)算和政府專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法，加強(qiáng)收支兩條線管理，在保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，集中財(cái)力辦大事，實(shí)行有保有壓，有促有控，提高財(cái)政資金使用效率，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力保障。
二、編制原則
（一）統(tǒng)籌安排的原則。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外財(cái)力全部納入綜合預(yù)算，財(cái)政、管委會(huì)、總公司及有關(guān)部門(mén)收支全部納入預(yù)算，實(shí)行“總量控制，收支平衡”。按照先預(yù)算內(nèi)、后預(yù)算外，先剛性支出后非剛性支出的資金安排順序，進(jìn)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一調(diào)度使用。
（二）確保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。預(yù)算安排要在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，大力壓縮不必要的支出，努力提高財(cái)政資金的使用效率。
（三）零基預(yù)算的原則。即取消基數(shù)，嚴(yán)格遵循工資福利支出按編制、商品和社會(huì)服務(wù)支出按定額、項(xiàng)目支出按工作職責(zé)的原則進(jìn)行安排。
（四）規(guī)范程序的原則。綜合預(yù)算的總體程序?yàn)椴块T(mén)編制、財(cái)政審核、開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記主任辦公會(huì)議審定、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)。綜合預(yù)算經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，除國(guó)家出臺(tái)政策外，原則上不再追加。
（五）誰(shuí)主辦誰(shuí)預(yù)算的原則。按照經(jīng)費(fèi)使用的主辦權(quán)，實(shí)行誰(shuí)用款誰(shuí)預(yù)算，以增加預(yù)算編制的科學(xué)性，增加部門(mén)（單位）用款的預(yù)算意識(shí)。
三、會(huì)計(jì)年度
會(huì)計(jì)年度為陽(yáng)歷年度，即從2013年1月1日至2013年12月31日。按照實(shí)際發(fā)生的時(shí)間，凡在2013年內(nèi)發(fā)放的2012年度的各項(xiàng)考核獎(jiǎng)金均列入2012年度預(yù)算。
四、編制范圍
凡涉及到使用開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政性資金的開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)、園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦、安置房建設(shè)辦及派出所、學(xué)校等行政事業(yè)單位、全部按照要求，統(tǒng)一編制預(yù)算。
五、編制口徑
（一）收入預(yù)算的編制。
納入綜合預(yù)算的部門(mén)（單位），對(duì)應(yīng)于部門(mén)預(yù)算支出的所有收入，不管預(yù)算內(nèi)外，不管經(jīng)費(fèi)渠道，一律全額反映。
收入預(yù)算主要包括經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、項(xiàng)目撥款、資產(chǎn)收益（投資收益、房租、售房收入）、其它非稅收入等。
1、財(cái)政經(jīng)常性撥款（預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）：主要反映開(kāi)發(fā)區(qū)稅收、基金形成的財(cái)力及上級(jí)的人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的撥款。
2、項(xiàng)目撥款：反映上級(jí)補(bǔ)助的規(guī)定項(xiàng)目支出的撥款。
3、資產(chǎn)收益：為管委會(huì)、總公司全資或參股企業(yè)取得的回報(bào)，出售、出租房屋取得的收入，車位、廣告位的經(jīng)營(yíng)收入、利息收入等。
4、其他非稅收入：反映部門(mén)（單位）按規(guī)定取得的各類非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、利息收入等。
（二）支出預(yù)算的編制。
支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、辦案經(jīng)費(fèi)支出。
1、基本支出。指工資福利支出、商品和社會(huì)服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出按照各項(xiàng)政策規(guī)定填報(bào)，商品和社會(huì)服務(wù)支出按照核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)。
（1）工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。按政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)編制。
（2）商品和社會(huì)服務(wù)支出。指維持部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出經(jīng)費(fèi)。
商品和社會(huì)服務(wù)支出項(xiàng)目：包含辦公費(fèi)、招待費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)、其他等。
商品和社會(huì)服務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)關(guān)4500元/人年。
車輛費(fèi)用：保留公車按30000元/輛年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
2、項(xiàng)目支出。
（1）經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)：指部門(mén)為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能每年所必須的具有特殊用途的項(xiàng)目，及部門(mén)依據(jù)自身職能為開(kāi)發(fā)區(qū)全局主辦的經(jīng)常性項(xiàng)目，這部分項(xiàng)目根據(jù)支出績(jī)效和部門(mén)職能的變化，有進(jìn)有退，統(tǒng)籌安排。
（2）開(kāi)發(fā)區(qū)確定和上級(jí)文件要求所確定的項(xiàng)目。不僅包括工程建設(shè)、拆遷安置、也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)及黨建工作中所確定的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
六、編制辦法和程序
（一）編制辦法。
納入綜合預(yù)算的部門(mén)（單位），按照部門(mén)職能及資金來(lái)源及支配情況，采取細(xì)化和概化相結(jié)合的辦法以及政府收支分類改革的要求進(jìn)行編制。
1、基本支出預(yù)算編制：
（1）凡工資獎(jiǎng)金由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)發(fā)的機(jī)關(guān)部門(mén)及單位、條線（不含園區(qū)），基本支出預(yù)算由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。
（2）機(jī)關(guān)人員在園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦兼職的，其基本支出預(yù)算由財(cái)政審計(jì)局統(tǒng)一編制。園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦只需考慮另行發(fā)放部分。
（3）如部門(mén)有經(jīng)管委會(huì)同意使用的聘用、借用人員的，部門(mén)應(yīng)編制聘用、借用人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，部門(mén)經(jīng)常發(fā)放加班費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)編入預(yù)算。
（4）園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)辦對(duì)本部門(mén)除機(jī)關(guān)兼職人員以外的全體人員經(jīng)費(fèi)支出編制預(yù)算。
（5）執(zhí)法隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由公用事業(yè)局編制。
2、項(xiàng)目預(yù)算及收入預(yù)算編制
部門(mén)根據(jù)本部門(mén)工作職能和承擔(dān)的開(kāi)發(fā)區(qū)工作任務(wù)對(duì)資金的支配需要出發(fā)編制項(xiàng)目支出預(yù)算。如部門(mén)（單位）有收入來(lái)源及上級(jí)補(bǔ)助的，應(yīng)編制收入預(yù)算。原則上如該項(xiàng)目屬經(jīng)常性的，或可預(yù)測(cè)的都應(yīng)編制預(yù)算，如項(xiàng)目涉及幾個(gè)部門(mén)，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)提出預(yù)算。
（二）編制程序。
預(yù)算編制程序具體為“二上二下”：
1、“一上”：各部門(mén)（單位）組織所屬條線、單位測(cè)算并編制部門(mén)（單位）預(yù)算草案，于11月15日之前將預(yù)算上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
2、“一下”：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)部門(mén)（單位）預(yù)算審核后，報(bào)請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記主任辦公會(huì)議初審，于11月底前向部門(mén)（單位）下達(dá)預(yù)算建議數(shù)，部門(mén)（單位）據(jù)此修訂本部門(mén)（單位）的預(yù)算草案。
3、“二上”：部門(mén)（單位）對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行重新平衡匯總后，形成正式的部門(mén)預(yù)算并于12月上旬上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。
4、“二下”：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局對(duì)各部門(mén)（單位）上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總審核并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記主任辦公會(huì)議審定，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議批準(zhǔn)后，由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局下達(dá)到各部門(mén)（單位）。
七、編制要求
（一）高度重視，切實(shí)提高編制部門(mén)預(yù)算的認(rèn)識(shí)。
實(shí)行綜合預(yù)算,是建立公共財(cái)政體系的需要，是預(yù)算管理制度改革的必然趨勢(shì)。各部門(mén)（單位）應(yīng)從順應(yīng)改革要求的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)編制預(yù)算的重要性和必要性，以積極的姿態(tài)，正確理解，認(rèn)真對(duì)待，落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同做好預(yù)算的編制工作。
（二）精心測(cè)算，注重提高編制部門(mén)預(yù)算的質(zhì)量。
編制預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣、內(nèi)容多，編制的要求又高，預(yù)測(cè)性強(qiáng)，工作量大。因此，各部門(mén)（單位）應(yīng)組織力量，對(duì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真籌劃，在此基礎(chǔ)上，按照要求進(jìn)行嚴(yán)密測(cè)算，正確編制預(yù)算。
（三）增強(qiáng)意識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 困惑 問(wèn)題 措施
一、有關(guān)概念
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金
我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金指的是國(guó)家依照相關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)勞動(dòng)者及所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或通過(guò)財(cái)政撥款、社會(huì)捐助集中起來(lái)，用以保證社會(huì)成員的基本生活需要的資金。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
國(guó)家依照相關(guān)法律法規(guī)、通過(guò)行政性手段籌集并管理的社會(huì)保險(xiǎn)資金收入并用此項(xiàng)收入安排支出的一種特定預(yù)算。它是由政府編制的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和盈虧狀況的預(yù)算。
二、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的思路
（一）收入預(yù)算
收入包括基本保費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入。其中基本保費(fèi)收入最重要，也最難以預(yù)算，本文分析收入預(yù)算時(shí)，主要分析基本保費(fèi)收入的預(yù)算。
（二）支出預(yù)算
支出包括基本保費(fèi)支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出、其他支出、上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出，當(dāng)然，具體險(xiǎn)種，還有其他支出項(xiàng)目，其中基本保費(fèi)支出最重要，也最難以預(yù)算，本文分析支出預(yù)算時(shí)，主要分析基本保費(fèi)支出的預(yù)算。
本文著重就xx大市編制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)預(yù)算編制（失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算由就管中心編制）過(guò)程中遇到的障礙及困惑，提出一些想法，拓展一下思路，希望有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制，使得預(yù)算更科學(xué)、可行。
xx大市2009-2011年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)收入預(yù)算、執(zhí)行對(duì)比。
收入預(yù)算編制過(guò)程中的困惑。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：比較三年數(shù)字，發(fā)現(xiàn)2009年預(yù)算和執(zhí)行數(shù)相差較大，2009年是金融危機(jī)暴發(fā)的一年，2008年底，我們?cè)诰幹?009年養(yǎng)老基金預(yù)算時(shí)，相對(duì)比較保守；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)：通過(guò)觀察這三年的數(shù)字，我們發(fā)現(xiàn)，完成率和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)完成率具有正相關(guān)性，趨勢(shì)一致；工傷保險(xiǎn)：縱觀這三年數(shù)字，2009年和2011年預(yù)算和執(zhí)行切合度較高，2010年差距較大；生育保險(xiǎn)：觀察這三年數(shù)字，我們發(fā)現(xiàn)，2011年，預(yù)算和執(zhí)行相差較大，其他二年和工傷保險(xiǎn)基金完成率趨勢(shì)相同，正相關(guān)度較高。支出預(yù)算編制過(guò)程中的困惑：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：比較這三年數(shù)字，發(fā)覺(jué)：2009年預(yù)算編制得最好，最貼近實(shí)際，2011年差距相對(duì)較大。最主要的原因是基本養(yǎng)老金支出差距造成的緣故。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)：縱觀三年數(shù)字，2009年預(yù)算執(zhí)行最好，2010年差距較大。工傷保險(xiǎn)：縱觀三年數(shù)字，2010年和2011年差距較大。
首先，工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出分：工傷醫(yī)療費(fèi)支出、工傷康復(fù)費(fèi)支出、輔助器具費(fèi)用、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、一次性喪殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、喪殘津貼支出、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出等，支出項(xiàng)目繁多，預(yù)算指標(biāo)按照三年計(jì)算，有300多個(gè)數(shù)字需要測(cè)算，工作量相當(dāng)大，關(guān)鍵是有些指標(biāo)以前年度還沒(méi)有數(shù)字，導(dǎo)致了測(cè)算的偏差。
其次、2010年，xx市本級(jí)發(fā)生了特大工傷事故，這是人所不能預(yù)計(jì)的，江陰、宜興發(fā)生工傷人數(shù)同樣也大大高于往年，導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)行數(shù)高于預(yù)算數(shù)較多. 生育保險(xiǎn)：縱觀三年數(shù)字，2010年差距較大。
首先，生育保險(xiǎn)金支出包括：生育醫(yī)療費(fèi)用支出、計(jì)劃生育醫(yī)療費(fèi)用支出、女職工生育津貼支出、男職工生育津貼支出、計(jì)劃生育津貼支出。根據(jù)人數(shù)及人次，人均或次均費(fèi)用，計(jì)算生育保險(xiǎn)金總支出。
其次，在預(yù)算生育金支出時(shí)，預(yù)計(jì)生育人數(shù)，比較困難，這受到育齡人數(shù)、生育理念、學(xué)歷層次、國(guó)家政策等的影響，2011年xx市本級(jí)預(yù)算這部分時(shí)，就有部分出入，進(jìn)而影響到生育金支出規(guī)模，影響到預(yù)算執(zhí)行。
三、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制存在的普遍問(wèn)題及對(duì)策和建議
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，立法滯后，層次不高
從立法體系看，我國(guó)的社會(huì)保障雖然在概念上已基本形成涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)
等五項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為框架的社會(huì)保障法律體系至今還未得以確立?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》最近才正式出臺(tái)，《社會(huì)救助法》與《社會(huì)福利法》尚未列入立法議程，社會(huì)保障立法滯后必然帶來(lái)社會(huì)保障資金管理的立法滯后，使得對(duì)社會(huì)保障資金的管理一定程度上存在法律約束力不強(qiáng)的問(wèn)題。建議：加快《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》的立法，完善社會(huì)保障法體系。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低直接降低了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性
目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等統(tǒng)籌層次低，按統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行管理，社會(huì)保險(xiǎn)基金處于分散監(jiān)管狀態(tài)，這很容易導(dǎo)致地方利益至上的情況，可能造成非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法或犯罪行為。建議：提高統(tǒng)籌層次，最近應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“一竿子插到底”。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前情況看，有效保證基金預(yù)算的準(zhǔn)確性，保持預(yù)算編制規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行有效需要進(jìn)一步加強(qiáng)。建議：加大調(diào)研及檢查力度，一方面，對(duì)于預(yù)算中無(wú)法把握的變量，多研究，多調(diào)查分析，采取科學(xué)方法，力爭(zhēng)將變量控制在可控范圍；另一方面，對(duì)于預(yù)算中未執(zhí)行各項(xiàng)政策，必須加大檢查力度，確保政策的嚴(yán)肅性。
參考文獻(xiàn)：
一直保溫的湯算不算隔夜？
超過(guò)10小時(shí)就算隔夜了。
下午煮的湯一直保溫到第二天能喝，沒(méi)有必要擔(dān)心這個(gè)。正常情況下，溫度存在就不會(huì)變質(zhì)。
這主要取決于您家的溫度，一般來(lái)說(shuō)，如果室溫能保持在25度以下，保溫鍋是不會(huì)有問(wèn)題的，但是如果室溫超過(guò)25度，那就不能放在高壓鍋里了，很容易變質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，在家里準(zhǔn)備好飯菜后，需要上桌并自然放涼。如果用高壓鍋存放，自然冷卻后蓋上蓋子，否則會(huì)變質(zhì)。
煲湯預(yù)約幾個(gè)小時(shí)會(huì)變質(zhì)
不會(huì)，因?yàn)槭穷A(yù)約定時(shí)，放進(jìn)去沒(méi)到時(shí)間不會(huì)加熱。
1、電燉鍋的燉煮方式是和傳統(tǒng)的文火慢慢燉食物一樣的，它的功率比較小，一般不會(huì)超過(guò)500w，是慢燉鍋。食物用文火燉煮更營(yíng)養(yǎng)，營(yíng)養(yǎng)成份全部保留，口味更好，慢慢燉的湯和粥更香更鮮。
2、電燉鍋燉食物的時(shí)候，也是用的小火慢燉，所以一般不會(huì)開(kāi)鍋。像比較高端的隔水燉電燉鍋，它是把電燉鍋內(nèi)膽外面的水燒開(kāi)，通過(guò)水把熱量傳到內(nèi)膽中的食物中去。所以內(nèi)膽中的食物溫度不會(huì)超過(guò)水的溫度，不會(huì)超過(guò)100℃。這樣就看不到內(nèi)膽里面有開(kāi)鍋的情況了。
煲湯下料是水煮開(kāi)還是冷水下鍋
