時間：2023-03-02 15:09:42
序論：在您撰寫社區(qū)調(diào)研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
區(qū)這個方面做一次調(diào)研報告，作為自己掛職工作的總結(jié)。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于長沙城南xx小區(qū)，東連韶山路，西接五凌路，南臨湘府路，北靠友誼路，與湖南省政府和xx區(qū)政府辦公大樓
毗鄰，交通方便，地理位置優(yōu)越，同時它又是xx區(qū)拓南興城，打造天心生態(tài)新城的前沿陣地，也是長株譚一體化戰(zhàn)略的沸點
。
xx社區(qū)于XX年成立，是一個新型的涉農(nóng)社區(qū)。現(xiàn)有常住戶2600余戶，常住人口8000人，其中未成年人300多人，流動人口
1200余人，有轄區(qū)單位6個，1個涉農(nóng)小區(qū)，社區(qū)黨支部有黨員63人，現(xiàn)有居民代表69人，社區(qū)兩班成員7人。
社區(qū)擁有市內(nèi)一流的辦公場所，建筑面積約1000平方米，轄區(qū)內(nèi)科普、醫(yī)療、文化、治安、幼兒園、小學、銀行等綜合服
務功能齊全，設施完備，管理制度健全。特別是，通過開展創(chuàng)建新型社區(qū)活動，參與文明城市的創(chuàng)建活動以來，社區(qū)創(chuàng)新氛圍
濃厚，活動經(jīng)常，創(chuàng)新特色鮮明、措施有力、效果明顯，近幾年來分獲市、區(qū)文明社區(qū)稱號，計劃生育連續(xù)三年被授予紅旗單
位、市衛(wèi)生示范社區(qū)等榮譽稱號。
二、主要措施
（一）、領導重視、思路明確、觀念創(chuàng)新。
1、組織開展解放思想的大討論。
為認真貫徹落實黨的xx大精神，按照市、區(qū)的布置，結(jié)合社區(qū)實際。社區(qū)于XX年5月組織黨員和居民代表，認真學習黨
的xx大報告，結(jié)合實際，在全體黨員和居民中組織開展以解放思想為前提，以創(chuàng)新型社區(qū)為目標，以創(chuàng)業(yè)富民為目的的“兩
創(chuàng)”大討論。會上，黨員和居民代表發(fā)言踴躍，各抒已見，認識統(tǒng)一、目標一致，都認為學習xx大精神，落實到了實處，解
決了實質(zhì)性的問題。
2、爭取支持解決好“硬”環(huán)境
xx街道地處省府、區(qū)府的腹地，也是市府城南新城的窗口。街道工委就提出創(chuàng)建三湘“名街”，著力打造xx的目標。社區(qū)
兩委乘勢而上，提出打造xx“名片”，樹立xx品牌，創(chuàng)出xx特色的思路。在街道的重視和區(qū)有關部門的支持下投入150多萬元
。在xx小區(qū)建設一棟建筑面積約1000多平方米，省內(nèi)一流的社區(qū)綜合性辦公樓，配置了一流的辦公設施，開辦了綠色網(wǎng)吧和多
功能青少年文化活動陣地，國內(nèi)多個省市組織隊伍前來參觀學習，省市多家媒體曾先后予以報道。
3、領導重視，著力打造“軟”環(huán)境
為了創(chuàng)建創(chuàng)新型社區(qū)，去年社區(qū)領導班子清醒的認識到，按照市、區(qū)政府的要求，光有硬環(huán)境是不夠的，必須下大力氣解
決好軟環(huán)境建設。為爭創(chuàng)創(chuàng)新型社區(qū)創(chuàng)造必備的條件，領導班子是這樣想的也是這樣做的，一是主要領導深入轄區(qū)單位加強聯(lián)
系和溝通，爭取單位領導的重視和支持，解決資金來源，二是組建三支業(yè)余隊伍（文藝隊、老年花鼓戲隊和老年健身隊），三
是聘請常年專業(yè)老師（專業(yè)舞蹈老師、專業(yè)機器人指導老師和市委黨校老師兼任的創(chuàng)新顧問），四是筑巢引鳳、“借雞生蛋“
，為切實抓好軟環(huán)境建設，社區(qū)依托xx小學xx小區(qū)房源充足這一有利資源優(yōu)勢”牽線搭橋“，先后引進一批專業(yè)藝術培訓學校
、幼兒園和診所，在小區(qū)”安家落戶“，為創(chuàng)建工作打下良好的基礎，創(chuàng)造了好的條件。
（二）、打造特色、樹立品牌。
1、組建機器人俱樂部，為打造特色樹立品牌，社區(qū)充分利用有利條件，依托青少年多功能文化活動陣地和xx小學這一資源
優(yōu)勢，在街道的重視和區(qū)有關部門的大力支持下，又投資20萬元組建了市內(nèi)一流建筑面積約200平方米的機器人的俱樂部，分
設了演練室、培訓室和收藏閱覽室，以及日常接待、信息反饋工作平臺，配置了集滅火、足球、lex和搜救等一流的機器人訓
練設施和教學設備，制定了培訓操作演練規(guī)則和活動制度，聘請了2名兼職老師和一名管理服務人員負責日常管理接待、培訓
和指導，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造必備條件。
2、整合資源，強化功能，形成合力。
一、社區(qū)綠化概況：
此次移交的社區(qū)共17個，轄區(qū)總面積11.57平方公里，常住人口9.37萬人，綠化面積63884平方米，其中11250平方米為今年實施社區(qū)綠化改造工程新增部分。
二、社區(qū)綠化特點：
1、綠化面積相對較小，但點多面廣，且分布不均。
街道地處老城區(qū)，社區(qū)街弄狹窄，可綠空地少，且不集中，因此綠化率極低，部分社區(qū)綠化面積僅二、三百平方米，個別社區(qū)甚至不足100平方米（如西大社區(qū)僅90平方米）。相比之下，東西部社區(qū)情況好點，綠化面積基本在1000平方米以上，像海星社區(qū)、平陽社區(qū)超過5000平方米。同時，社區(qū)綠化面積大小不均，小的一處僅5平方米，大的超過1000平方米；且較為分散，一般社區(qū)綠地分布在6、7處，個別社區(qū)甚至達到16處（如中大社區(qū)），給養(yǎng)管工作帶來一定難度。
2、社區(qū)綠化基礎薄弱，設施不齊全。
由于街道社區(qū)本身基礎設施薄弱，因此部分群眾將門前綠地當作垃圾場和下水道，隨意傾倒垃圾或生活污水。部分社區(qū)原有花壇殘缺破損、面轉(zhuǎn)脫落，影響市容。因此，我公司接管社區(qū)綠化以來，不但要實施綠化改造、養(yǎng)護，同時對要其綠化設施進行維護，像大蒲灣社區(qū)就投入4000余元對社區(qū)6個花壇進行維修。同時，由于社區(qū)綠地均未敷設水管，給夏季養(yǎng)護增加了一定難度。
3、社區(qū)綠化質(zhì)量較低，品種單一。
由于種種原因，社區(qū)綠化基本以草坪、低矮灌木為主，缺少層次，檔次較低。在小蒲灣等社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)大葉黃楊樹種,成片死亡，原因有二：一是缺少專業(yè)人員養(yǎng)護管理，二是該樹種易招蟲害，且殺蟲劑的用量有逐年增加的趨勢，是為生物的抗性。一旦病情蔓延，不但會給社區(qū)綠化帶來毀滅性打擊，還可能殃及城區(qū)綠化。
4、居民愛綠護綠意識不夠，綠地破壞現(xiàn)象較多，管理難度較大。
我們在相當多社區(qū)發(fā)現(xiàn)綠地遭人為破壞現(xiàn)象：原本的草坪被部分居民當作了嬉戲地，隨意踩踏，使草坪死亡，踩硬了泥土；中興小區(qū)及外西河兩側(cè)部分居民在綠地曬魚鲞，加劇了綠地的鹽化，以至不適種植樹木；部分居民隨意在綠地上晾曬被子、衣服、拖把等，甚至種菜得都有；我們在中聯(lián)步行街還發(fā)現(xiàn)不少居民把花壇當作了垃圾箱，用餐后的垃圾都倒在了花壇邊上，使種植土發(fā)出陣陣惡臭，植物基本難于存活；晚上醉酒之人更是把花壇當作了公共廁所，以上種種給我們工作增加了很大難度。
三、建議及對策：
1、抓緊實施社區(qū)綠化改造工程，逐步改善綠化基礎設施，提身升綠化檔次。
今年區(qū)政府安排110萬元創(chuàng)衛(wèi)專項資金，實施社區(qū)綠化改造工程，總面積11250平方米，目前已基本完成。社區(qū)綠化質(zhì)量較以往有一定程度改善，同時在植物選擇上我們增加了茶梅、桂花等品種來替換易受蟲害的大葉黃楊樹種，實現(xiàn)綠化的多樣性，建立喬、灌、草多層次的復合結(jié)構(gòu)的植物群落，增加開放性空間的綠化，努力為居民營造良好的生活環(huán)境。
另外，為更加合理有效地使用建設資金，我們把改造的重點放在臨街及居民相對集中的場所、廣場綠地，其余綠地則盡量做到整潔為主，并與社區(qū)干部進行溝通，達成共識。
2、建立園林為主，社區(qū)為輔的社區(qū)綠化專業(yè)養(yǎng)管隊伍，加強職工職業(yè)道德教育。
綠化工作“三分種，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護管理至關重要，必須建立一支社區(qū)綠化專業(yè)隊伍。根據(jù)街道社區(qū)的實際情況，我們在海星、平陽、荷東等綠化面積較大的8個社區(qū)落實10名養(yǎng)護人員，專門負責所在社區(qū)綠化工作，由社區(qū)發(fā)給綠化養(yǎng)護承包費，園林公司負責具體指導、監(jiān)管、考核，并建立獎罰制度。
另外，社區(qū)綠化工作有別于城區(qū)綠化，更加需要群眾的理解與支持，因此加強從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務意識教育尤為重要。
3、建立健全公司內(nèi)部監(jiān)管考核制度及街道社區(qū)、城管等相關單位的聯(lián)系制度。
公司養(yǎng)護科全面負責社區(qū)綠化工作，責任到人，并建立工作臺帳；公司督查部門組織人員定期不定期檢查，并登記入冊，作為月（年）度考評依據(jù)。同時，社區(qū)綠化工作離不開街道社區(qū)、城管等相關單位的支持與配合，必須盡快理順相互關系，分清職責，落實責任，并建立聯(lián)系制度。
4、本著屬地管理原則，以社區(qū)為主，加強宣傳力度，增強居民愛綠護綠意識。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對生活環(huán)境的要求越來越高，但是部分居民的愛綠護綠意識卻沒有相應提高，綠化破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，一方面我們要加大宣傳力度，增強居民的社會公德意識，另一方面要積極發(fā)動群眾，共同參與社區(qū)綠化監(jiān)督管理，同時城市管理部門要充分利用城管進社區(qū)機制，積極發(fā)揮城管執(zhí)法部門的行政職能。
四、存在問題：
一、我市開展全科醫(yī)學教育培訓的背景
（一）**市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展現(xiàn)狀
我市從**年起開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作，現(xiàn)已初步建立了適合我市市情的社區(qū)衛(wèi)生服務模式。自**年起，我市逐年加大對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人、財、物的投入力度，到**年底全市已有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)201個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展到97個，大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務供給能力，為我市全科醫(yī)學崗位培訓社區(qū)實踐的開展奠定了基礎。
（二）在社區(qū)衛(wèi)生服務實施過程中存在的問題
我市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)現(xiàn)有在職衛(wèi)生人力資源最突出的問題是結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，尤其是中專以下學歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質(zhì)全科醫(yī)學人才缺乏、知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務能力缺陷已成為嚴重制約我市社區(qū)衛(wèi)生服務可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如何對這些轉(zhuǎn)崗到社區(qū)從事全科醫(yī)療和社區(qū)護理工作的醫(yī)生和護士進行全科醫(yī)學和社區(qū)護理知識的培訓，以適應社區(qū)衛(wèi)生服務工作的需要，是擺在我市衛(wèi)生管理部門面前的重要課題。
二、我市開展全科醫(yī)學教育培訓的做法和體會
由于我國全科醫(yī)學教育及培訓起步較晚，無成熟的模式可以借鑒，面對大量的培訓需求，如何在較短時期內(nèi)使社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)在職專業(yè)技術人員掌握社區(qū)衛(wèi)生服務、全科醫(yī)學及相關學科的基本理論、基礎知識和基本技能，并具備全科醫(yī)學思維能力和診療策略，能為社區(qū)居民提供融預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務，成為全科醫(yī)學教育培訓面臨的首要新課題。為此，我市在對國內(nèi)外全科醫(yī)學教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行調(diào)研基礎上，根據(jù)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革現(xiàn)狀，實事求是地確立了我市開展全科醫(yī)學教育與培訓工作的指導思想、培養(yǎng)目標和基本工作思路。
（一）加強領導，積極探索
我市及各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局對全科醫(yī)學教育和培訓工作十分重視，成立了“**市全科醫(yī)學教育培訓工作領導小組”，由局長任組長、分管局長任副組長、辦公室設在衛(wèi)生局科教處；并在“**市社區(qū)衛(wèi)生服務工作指導委員會”下設“社區(qū)全科醫(yī)學培訓及科技交流”工作組；各區(qū)（縣級市）也相應成立了全科醫(yī)學教育培訓工作領導小組。
1、開展強化社區(qū)衛(wèi)生服務觀念培訓（1996-1999年）
2、舉辦全科醫(yī)師骨干培訓班和社區(qū)護士骨干培訓班（2000-2001年）
此外，為積極推進中醫(yī)中藥進社區(qū)，我市在國內(nèi)率先開辦了2期中醫(yī)師全科醫(yī)學培訓班。
（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進
**年，我市被正式作為全省全科醫(yī)學教育培訓工作試點城市之一。我市分別組織制定和實施了《**市**-**年全科醫(yī)學崗位培訓規(guī)劃》（穗衛(wèi)基[**]2號）和《**市**－2010年全科醫(yī)學教育培訓規(guī)劃》，明確要求我市各區(qū)（縣級市）在**-**年期間重點開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)從業(yè)人員全科醫(yī)學崗位培訓工作，力爭到**年底前對已經(jīng)轉(zhuǎn)崗并已從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作的各類專業(yè)技術人員基本完成全科醫(yī)學崗位培訓工作，從**年起對即將轉(zhuǎn)崗或擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作的各類專業(yè)技術人員逐步實行“先培訓、后上崗”制度，培訓合格取得《**省全科醫(yī)學崗位培訓證書》后才能從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作；采取多種形式對縣以下衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生技術人員和鄉(xiāng)村醫(yī)師進行全科醫(yī)學知識與技能培訓，到**年底完成農(nóng)村相關衛(wèi)生技術人員的全科醫(yī)學輪訓工作。從2008年起逐步轉(zhuǎn)入以畢業(yè)后全科醫(yī)師規(guī)范化培訓為核心的全科醫(yī)學教育，高等醫(yī)學院校非全科醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作的均需參加全科醫(yī)學規(guī)范化培訓，培訓合格后方可上崗；到2010年建立起符合我市市情的全科醫(yī)學教育體系和培訓制度。這些規(guī)劃的出臺，有力地推動了全科醫(yī)學培訓工作的開展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在參加培訓，超額完成了《**市**－**年全科醫(yī)學崗位培訓規(guī)劃》規(guī)定的崗位培訓任務。
（三）充分利用**地區(qū)醫(yī)學教育資源優(yōu)勢，抓好全科醫(yī)學教學師資隊伍及教學基地建設
為推進我市全科醫(yī)學崗位培訓工作的順利開展，根據(jù)全科醫(yī)學崗位培訓的特點與要求，制定了《**市全科醫(yī)學理論培訓教學基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學臨床實習基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學社區(qū)實踐基地基本要求》，在各單位申報及組織專家審定的基礎上確定了首批三種類型的**市全科醫(yī)學崗位培訓基地：一是以具備醫(yī)學或護理類專業(yè)本科或?qū)？平虒W條件的醫(yī)藥院校為主體，以培訓全科醫(yī)學理論為主要任務的“全科醫(yī)學理論培訓教學基地”5個，二是以市級衛(wèi)生行政部門批準的二級甲等以上醫(yī)院為主體，以培訓臨床實踐知識和技能為主要任務的“全科醫(yī)學臨床實踐基地”23個，三是以市級衛(wèi)生行政部門批準的示范性社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，以培訓社區(qū)衛(wèi)生實踐知識為主要任務的“全科醫(yī)學社區(qū)實踐基地”13個。
同時利用暨南大學、中山大學、**藥學院、**醫(yī)學院、**省疾病控制中心、**衛(wèi)生學校等多家單位的專家學者以及全市和各區(qū)從事社區(qū)衛(wèi)生服務和全科醫(yī)學工作、具有實踐經(jīng)驗、具有副高以上職稱的醫(yī)師建立了由215位專家組成的全科醫(yī)學教育培訓師資隊伍，并對所有入選的師資進行了全科醫(yī)學相關知識培訓。由于組建了一支專兼職教師相結(jié)合、理論與實踐相協(xié)調(diào)的全科醫(yī)學崗位培訓師資隊伍，逐步規(guī)范了全科醫(yī)學師資隊伍及教學基地的建設和管理，從而保證了全科醫(yī)學崗位培訓的質(zhì)量。
（四）統(tǒng)一管理，分類指導，逐步形成和完善市、區(qū)（縣）二級培訓網(wǎng)絡
全科醫(yī)學教育與培訓工作涉及面廣，而且我市13個區(qū)（縣級市）的經(jīng)濟水平、醫(yī)學教育與衛(wèi)生資源差異很大。為了解決這些問題，我們按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一培訓大綱、統(tǒng)一培訓計劃、材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證）、“實事求是，分類指導，積極發(fā)展，逐步完善”以及長遠發(fā)展與當前需求相結(jié)合的原則，確立了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、分片實施”的工作思路，對全市的全科醫(yī)學培訓工作進行分類指導，積極依靠政府支持，先易后難、以點帶面，有計劃、有步驟地開展培訓工作，逐步形成和完善了市、區(qū)（縣）二級培訓網(wǎng)絡，并形成了兩種教學與管理培訓模式即一是全程委托全科醫(yī)學崗位培訓理論教學基地進行教學與管理培訓模式；二是在區(qū)（縣級市）衛(wèi)生學?；蜥t(yī)院設立教學點共同管理模式。
這種模式采取在培訓學員集中的區(qū)（縣級市）設立教學點，由全科醫(yī)學崗位培訓理論教學基地和教學點共同管理。教學點所在的區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)安排培訓名額，教學點所在衛(wèi)生學校或醫(yī)院負責安排教學場地和學員管理，我市批準設立的全科醫(yī)學崗位培訓理論教學基地安排教學計劃、組織教學、選派師資和考核驗收。這種模式學員就學方便，區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局主管人員可及時了解培訓進展情況。
（五）加大投入，建立試題庫與教案庫
我們率先在全國建立全科醫(yī)學崗位培訓試題庫與教案庫，強化全科醫(yī)學崗位培訓工作的內(nèi)涵建設和教學管理規(guī)范，確實提高全科醫(yī)學崗位培訓質(zhì)量。
（六）積極探索開展全科醫(yī)學學歷教育
**醫(yī)學院通過實施臨床醫(yī)學專業(yè)全科醫(yī)學方向全日制本科和成人業(yè)余本科學歷教育，在全科醫(yī)學人才的培養(yǎng)目標、課程體系、教學模式和基地建設等方面進行了深入的探索，促進了我市全科醫(yī)學培訓教學和社區(qū)衛(wèi)生服務整體水平的提高，并為我市下一階段開展全科醫(yī)學規(guī)范化培訓奠定了基礎。
三、存在問題與建議
（一）全科醫(yī)學崗位培訓的質(zhì)量有待進一步提高
1、師資問題。由于我國全科醫(yī)學發(fā)展開始較晚，無法快速組建一支合格的全科醫(yī)師師資隊伍，目前只能依靠?？漆t(yī)師進行全科醫(yī)師培養(yǎng)。因此，加強師資隊伍建設、提高師資隊伍素質(zhì)仍然是當前全科醫(yī)師培訓的當務之急。
2、目前工作在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的醫(yī)師學歷層次和業(yè)務水平還比較低。為了保證全科醫(yī)師的高質(zhì)量和高素質(zhì)，可考慮采取“分流培訓”，將學歷層次低的人員轉(zhuǎn)崗培訓為社區(qū)所需要的醫(yī)療衛(wèi)生輔助人員。
3、進一步加強培訓質(zhì)量的管理與評估，及時發(fā)現(xiàn)培訓中存在的問題，并進行及時有效的干預，將培訓效果和效益的評價同培訓工作有機地結(jié)合起來。
（二）需進一步完善有關配套政策
1、制定并完善全科醫(yī)師專業(yè)技術職務系列和全科醫(yī)師資格注冊制度，并將全科醫(yī)師的培訓、管理與使用有機地結(jié)合起來，鼓勵更多的高素質(zhì)的醫(yī)師選擇全科醫(yī)師職業(yè)。
2、聯(lián)合**地區(qū)高等醫(yī)學院校如**醫(yī)學院公共衛(wèi)生與全科醫(yī)學學院，探索全科醫(yī)師規(guī)范化培訓試點工作。建立激勵機制，支持并引導醫(yī)學畢業(yè)生選擇全科醫(yī)師職業(yè)，進入全科醫(yī)師規(guī)范化培訓項目。
一、社會救助工作概述
社會救助是社會成員因有自然災害、意外事故和個人生理、心理等原因而導致陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時,由國家或社會有關部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助,使其基本生活得到保證的一種社會保障措施。它主要包括經(jīng)常性的社會救助、緊急救助、臨時性救助和社會互助活動等四方面內(nèi)容。由政府主要承擔的經(jīng)常性社會救助和以慈善事業(yè)為主的社會互助活動是社會救助的重要組成部分，而緊急救助和臨時性救助分別是應對自然災害情況和針對流浪乞討人員的救助。
近年來，市在中央有關精神的指導下，通過積極探索，已初步形成了生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等“分類施?！钡恼戎w系，即通常說的四位一體救助體系。其中，生活救助是對民政傳統(tǒng)對象（孤老、孤殘、三胞胎、散居歸僑）、重殘無業(yè)人員、失業(yè)人員及其家屬等對象實施的最低生活保障和其它各類補助（協(xié)保補助、糧油幫困卡、節(jié)假日臨補等）；醫(yī)療救助主要針對“三無”人員、低保家庭中患病住院以及門診大病治療的人員、低收入家庭中患大病重病的人員；教育救助內(nèi)容包括學生學雜費減免、學生免費午餐及相關申請減免的出證等；住房救助的主要形式為房租減免和廉租房。另外，近年還發(fā)展了支內(nèi)支疆生活困難補助和分檔幫困補助等一系列解決歷史形成和遺留問題的相關政策措施，從而使社保體系逐步健全和完善，有效地促進了社會公平穩(wěn)定和文明和諧。
二、社區(qū)（街道）城市貧困居民的基本情況
社區(qū)（街道）位于徐匯區(qū)的中部，是80年代建成的新型居民社區(qū)，面積4.19平方公里，居住人口10萬余人，其中戶籍人口7.6萬人，外來居住人口2萬余人，有20個居委會，是一個較為成熟的城市社區(qū)。社區(qū)極端貧困人口和困難家庭基數(shù)較小，據(jù)統(tǒng)計，年被納人城市低保的困難人口為389人，僅占社區(qū)戶籍人口的0.5%，而且近年來一直呈下降趨勢（見圖1）。但貧困是一個相對性的概念，社區(qū)內(nèi)還存在著相當多生活不富裕和由于各種特殊和突況致貧的居民，社區(qū)的困難家庭一直在1000戶以上，幾年來，通過廣泛排摸、及時走訪和數(shù)據(jù)動態(tài)更新，年納入困難家庭數(shù)據(jù)庫的有1800戶。
目前，社區(qū)困難人口的構(gòu)成情況如下：大重病占18.4%；無業(yè)老人占15.4%；低收入占15.3%；低保占11.2%；退休老人占10％；重殘無業(yè)占6.9%；失業(yè)占5.6%；支內(nèi)支疆占5.4%；困難學生占4.8％；其它占7%。社區(qū)困難家庭體現(xiàn)出三個特性：一是困難情況的相對性。目前絕對貧困的問題已經(jīng)基本解決，但低保、低收入邊緣的相對貧困群眾眾多，他們抵御風險的能力較差，需要得到有效的幫助；二是困難情況的持續(xù)性。從上述困難家庭的結(jié)構(gòu)特征看，病患、老齡、退休失業(yè)的家庭較多，占總?cè)藬?shù)的一半以上。這些家庭客觀上講都是無法通過個人和家庭的努力擺脫貧困，將維持一定的困難時期，尤其是社區(qū)的人口老齡化特征明顯，年60歲、70歲和80歲以上人口分別占社區(qū)總戶籍人口的25%、13%和4%，老齡人口的救助需求處于持續(xù)的高水平；三是困難情況的地域性。社區(qū)困難群體地域相對較為集中，主要分布在一二、三四等老舊住宅區(qū)和千二四、華鼎等動拆遷地區(qū)，而2000年以后開發(fā)的居民區(qū)如愛建園、萬科、長春等則鮮見有困難戶。
三、社區(qū)（街道）社會救助的主要工作做法和特色
近年來，街道社區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為街道各項社會事業(yè)提供了強大的財力支撐。社區(qū)黨工委、街道辦事處始終高度重視幫困救助這一民生工作，堅持把“發(fā)展成果由人民共享”的要義內(nèi)化為社會救助工作的宗旨，在落實好各項政策性救助的同時，不斷加大街道幫困基金的投入力度，幫困專項資金一年上新一個臺階，年年有顯著增幅。從年的39萬元逐年增加到年的500萬元，平均每年增長90%。為了切實用好救助政策和幫困資金，街道專門制訂了《街道幫困救助工作管理辦法》，著力強化社會救助所在社會救助工作中的工作責任和主導地位，逐步形成了“一口上下”的幫困救助工作格局和“陽光幫困”的運作機制。街道在不斷加大投入力度、規(guī)范政府救助行為的同時，還積極整合社區(qū)資源，拓寬救助渠道，廣泛發(fā)動社會力量參與幫困救助，努力實現(xiàn)社區(qū)救助對象的全覆蓋。
1、救助機制，“一口上下”。在幫困救助的工作實踐中，街道實行了“一口受理”、“一所運作”、“一口撥付”、“一口統(tǒng)計”、“一網(wǎng)覆蓋”的“一口上下”運作方式，形成了具有特色的“四個統(tǒng)一”的幫困工作格局。一是救助對象統(tǒng)一。救助所在仔細排摸的基礎上，建立基礎性數(shù)據(jù)庫，按照困難對象不同的特征，細分了11個困難類別，詳細注明個案情況，做好信息跟蹤和動態(tài)管理，確保了救助工作的準確性。二是救助標準統(tǒng)一。由救助所根據(jù)社區(qū)黨工委整體工作要求，制定總體救助方案，在實施幫困前直接從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用救助信息，根據(jù)對象情況分類，統(tǒng)一救助標準，杜絕了重復、遺漏和錯位救助現(xiàn)象的發(fā)生，增強了救助工作的針對性和有效性。三是資金管理統(tǒng)一。社會救資金統(tǒng)一歸于社會救助所，“一個口子進、一個口子管、一個口子出”，街道其它部門和居委會不再設立任何救助資金項目，是名副其實的“一口”上下，確保了社會救助的運行更為清晰、更為透明，防止了腐敗行為和不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是救助運作統(tǒng)一。每逢重要節(jié)日和其它幫困節(jié)點，按照黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，由救助所統(tǒng)籌安排，各街道科室部門、居委會緊密配合，統(tǒng)一時間節(jié)點、統(tǒng)一下?lián)苜Y金，統(tǒng)一發(fā)放救助，統(tǒng)一反饋意見，統(tǒng)一處理投訴，保證了幫困救助工作的規(guī)范有序和及時有效。2007年救助所在區(qū)民政局的大力支持下，根據(jù)的實際情況和需求，開發(fā)了“徐匯區(qū)街道‘一口上下’救助系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已在年春節(jié)的幫困救助工作中操作應用，取得了良好效果，到了有關領導的肯定，并在全區(qū)加以推廣。
2、公開透明，“陽光幫困”。在“四個統(tǒng)一”工作構(gòu)架基礎上，街道推行“陽光幫困”，采取公示辦法，把幫困救助工作徹底置于全社區(qū)居民的直接參與和監(jiān)督之下，自覺主動接受社會和群眾監(jiān)督。20個居委會按照“陽光幫困”原則，結(jié)合居民區(qū)自身特點，還形成了各具特色的運作方式。例如三四居民區(qū)困難居民比例大，居委會形成了一排(排列幫困名單)、二摸(了解核實情況)、三論(居委集體討論)、四聽(聽取黨員、群眾意見)、五示(公示幫困名單)的幫困“五部曲”工作法；新苑五六七是街道幫困人數(shù)最多的居民區(qū)，他們通過“四會”制度確保幫困到戶到人、公平公正，即總支討論會(掌握工作要求，討論具體措施)；社工工作會(傳達精神，擬定名單，初步核實)；居民聽證會(征求意見，及時調(diào)整)；黨員擴大會(各大樓黨員逐一分析幫困對象和數(shù)額，集體確定幫困名單)。古宜居民區(qū)的幫困對象較少，但人戶分離的情況復雜，每年4次節(jié)日幫困前都召開由參與面廣的大評議會，對幫困對象進行逐一評議，對個別情況采取一事一議，確保了及時了解情況，及時調(diào)整幫困對象，讓節(jié)日幫困金最大發(fā)揮普惠居民的功效。“陽光幫困”的實施，使社區(qū)的民生工作真正地做到了深入實際、深入基層、深入群眾，有力保障了社會救助的“公正、公平和公開”。
3、堅持長效，形成特色。社區(qū)街道機關干部的幫困送溫暖工作做得及時到位，在實踐中，逐步形成了具有個性特色的幫困方法。一是從05年黨員先進性教育開始，在社區(qū)列出了44戶特別困難的群眾，由機關干部常年進行結(jié)對幫困，每月上門看望并送上幫困金。二是機關黨員干部每月從工資中捐出30元，對社區(qū)5名困難學生進行助學幫助，從小學到中學，直至大學或參加工作。三是每年專門列出50萬元資金，用于幫助社區(qū)的困難學生，讓他們完成學業(yè)。四是專門設立了醫(yī)療幫困卡，每年50萬元為困難家庭就醫(yī)解決實際問題。五是對老干部困難家庭進行特殊幫助，每月走訪并專門設立困難老干部的幫困基金。
4、引導社會，廣泛參與。凝聚社會力量，共同參與社區(qū)公益活動，實行單位、社區(qū)共助共建，幫助社區(qū)困難家庭渡難關，是社區(qū)的重要特色。一是充分發(fā)揮黨工委兼職委員作用。社區(qū)4名兼職社區(qū)黨工委委員中有兩名是社區(qū)單位的黨政負責人，他們一直關心社區(qū)的幫困工作，除身體力行地為困難家庭提供幫助外，還利用單位的優(yōu)勢資源協(xié)助、協(xié)調(diào)街道幫困救助工作，動員本單位職工參與社區(qū)助學結(jié)對活動。二是引領統(tǒng)戰(zhàn)人士獻愛心。著名的統(tǒng)戰(zhàn)人士楊晨，是查爾斯電子有限公司的老總，多年來他組織單位職工與十三村居民區(qū)的困難學生開展結(jié)對助學活動，公司連續(xù)6年邀請敬老院的老人吃年夜飯，獲得普遍好評。三是發(fā)動“兩新”組織做貢獻。社區(qū)“兩新”組織近年來長期開展以助學為重點的救助活動，如通翼物業(yè)、嘉怡廣告公司設立專項資金，長期聯(lián)手助養(yǎng)8名社區(qū)困難學生；大眾公用、興菱貿(mào)易公司等6家公司年出資近3萬元，通過社區(qū)綜合黨委的組織平臺簽約資助社區(qū)12名困難學生等。好飾家園藝超市有限公司等非公企業(yè)還大力支持“4050”工程，積極幫助安置社會弱勢群體，吸納下崗職工再就業(yè)，安排殘疾人培訓上崗。四是整合共建資源同參與。各居民區(qū)主動聯(lián)系附近的社區(qū)單位開展形式多樣的幫困救助活動，如新苑一二居委會與開隆廣告公司共建，每年出資慰問老年人；古宜居委會與家飾佳、大眾交通等單位開展共建，幫助困難群眾，每年下發(fā)的款物都超過1萬元；千鶴二四居委會把居民區(qū)幫困與做好再就業(yè)相結(jié)合，就業(yè)援助員積極與用人單位聯(lián)系，近兩年解決再就業(yè)百余人，從源頭上幫失業(yè)人員解困。近年來在社區(qū)黨工委的引導下，社區(qū)單位參加社區(qū)幫困蔚然成風，社區(qū)上下形成了共同關注慈善事業(yè)，共同資助社會救助工作，共同關心困難群眾的良好救助工作環(huán)境和社會幫困氛圍。今年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，社會各界積極參與捐助活動，共募集各類捐款425.82萬元，收到特殊黨費49.59萬元，在10月份向災區(qū)“送溫暖、獻愛心”的募捐活動中，又募集到捐款26.2萬，全新衣被近3000包。
5、社區(qū)主導、作用明顯。社區(qū)（街道）是區(qū)委、區(qū)政府派出機構(gòu)，在關注民生，幫助群眾工作中，發(fā)揮著其他組織不可替代的主導作用。一是彌補政策性救助的不足。以街道為例，共有200多戶低保家庭和4戶特殊救濟對象，雖然按照政策落實了應保確保，按時發(fā)放了各種保障金，但對于一些自身能力較差、生活來源主要靠政府救濟的困難對象，仍是杯水車薪，不能有效地解決生活中的諸多困難。而街道幫困基金充分發(fā)揮了其靈活性和自主性，以節(jié)日幫困、高溫慰問、秋季助學、醫(yī)療幫困等多種形式向他們提供資助，顯著地緩解他們的生活壓力。二是關注政策邊緣的困難群體。每個救助體系下都會有相當一部分政策邊緣的困難群體，政策性救助惠及不到，家庭經(jīng)濟又確實存在困難，如：家庭總收入在千元左右的三口之家和患癌癥的退休老人，他們都不能享受到政府的利民政策，成為生活在“陽光邊緣”的困難戶，遇到孩子中考、高考或突發(fā)事件，很快就會被拖垮，家庭經(jīng)濟捉襟見肘。街道幫困基金以其靈活的救助方式，很好地幫助了這類人群。三是緩解社區(qū)基層的突出矛盾，促進社會和諧。隨著社會的進步和發(fā)展，部分群眾因這樣或那樣的原因會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態(tài)，容易形成影響社會穩(wěn)定的不利因素。尤其對于那些老上訪戶、勞教釋放人員和潛在的不安定分子，街道幫困基金在合法和政策允許的前提下，適當?shù)剡\用幫困手段進行長效控制，安撫了他們的情緒，有效地緩解社區(qū)基層的突出矛盾，保障了社區(qū)的一方平安穩(wěn)定。
四、目前社區(qū)社會救助工作中存在的問題
社會救助工作在保障最低生活水平、促進社區(qū)穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮了重要作用，但在政策的實施過程中還存在著許多亟待解決的問題。
1、救助覆蓋面和力度與救助需求間仍存在矛盾。政府救助制度的剛性規(guī)定不可避免的造成了覆蓋面的有限性，哪怕是街道幫困標準柔性相對較大，也總是要設定一些條件的，這些規(guī)定和條件在確保政策公平性和操作性的同時，也產(chǎn)生了政策邊緣人群施救難的問題。同時，民政部門常規(guī)的社會救助相對于部分較大、較突然的救助需求來說只能是杯水車薪，遠遠不能解決問題，即使是街道應急和有針對性的幫困也不得不遵守一定的權(quán)限，救助金投入力度還是顯得相對不足。這些不足更需建立健全社會保障制度來解決。
2、救助制度還存在諸多缺陷。首先，缺乏一個科學的家庭收入核實查證制度，無法對低保家庭的財產(chǎn)收入等情況作出客觀的調(diào)查，只能通過表面現(xiàn)象來判斷，難免有失公正。其次，沒有一套有效的激勵制度，對于一些低保家庭而言，低保的附帶政策過于優(yōu)厚，由此消減了這部分人群的就業(yè)愿望，甚至出現(xiàn)了尋找借口不就業(yè)和故意使用人單位放棄錄用等情況。再次，用工制度的不完善也導致了低保家庭成員隱性就業(yè)時有發(fā)生，這樣，便產(chǎn)生了前面述及的低保人群中工作適齡人口常年不減的現(xiàn)象。
3、救助工作實施過程中，難以科學有效地應對人戶分離的情況。由于目前申請低保主要以戶籍地為主，為掌握人戶分離對象的實際情況帶來很大難度，常常信息不對稱和更新不及時。對于那些長期不住的人戶分離對象，理應逐步弱化幫困行為或者原則上不再幫困，但在實際操作過程中，當事人在得知別人拿到救助金的時侯，心里不平衡，每逢節(jié)日就到居委會吵架鬧事，要求幫困，這對幫困基金救助“人在戶在的困難對象”原則的貫徹帶來了很大的壓力，結(jié)果使得好成了壞事，反而造成了不和諧現(xiàn)象。
4、一些專項救助的運作機制還不成熟和不完善。如在醫(yī)療救助中對于低保、低收入家庭的大重病人員先期醫(yī)療費的支付難度較大，符合醫(yī)療救助的大重病人員救助比例太小。又如廉租住房的申請、審核較為復雜，政策的上下銜接不到位，效率較低，同樣也面臨財產(chǎn)調(diào)查上阻礙。另外，在支內(nèi)支疆生活困難補助和分檔幫困補助的受理與審核中，由于沒有系統(tǒng)的監(jiān)督機制，一些地區(qū)或單位違反規(guī)定開具“人情證明”、“關系證明”，給審核帶來極大的困難。
五、進一步改善社區(qū)社會救助工作的對策和建議
1、加快社會救助工作法制化的步伐。根據(jù)多年來已基本趨于成熟社會救助工作的經(jīng)驗做法，盡快制定一部適合市情，具有可操作性，同時又能兼顧長遠的地方救助法規(guī)，確保社會救助制度的長效性和權(quán)威性。通過社會救助法制化進程來解決救助對象確認程序與方法上的不規(guī)范問題、救助項目和內(nèi)容不合理問題、救助對象申訴權(quán)利保障問題等。堅持依法行政，落實分類施保，強化動態(tài)管理下的“應保盡保”、“應保確保”。
2、進一步規(guī)范和完善社會救助管理體制和運行機制。逐步健全各項救助制度，根據(jù)困難群眾致貧的不同原因和貧困的不同程度，實施分層分類救助，并制定相應的救助標準，促進社會救助體系由“普救型”向“補救型”發(fā)展。建立以基本生活救助為主體，專項救助為重點的長效救助機制，進一步明確醫(yī)療、教育、住房和意外事故等四個救助工作重點。適當授予救助部門相關的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)，建議將低保申請由戶籍化向?qū)俚鼗瘍A斜，以便加強對人戶分離對象的有效控制；對用工不規(guī)范的單位及故意隱瞞就業(yè)情況的個人加強處罰力度，盡可能減少隱性就業(yè)情況的發(fā)生。
3、提高救助工作和救助對象的信息化水平。應從上到下建立起信息化的工作平臺，對救助政策和救助對象進行信息庫管理，及時更新和調(diào)整救助對象的動態(tài)信息。要在信息庫的基礎上，形成救助工作上下暢通，切實解決目前信息資料不夠準確和人戶分離情況難以掌握的現(xiàn)狀。應加強信息資源共享，應將民政、社保、公安等人頭信息實行資源共享，確保救助對象信息的準確，提高救助工作的辦事效率，真正實行困難群眾的救助工作全覆蓋，不遺漏。
韋若男
（廣西師范大學教育科學學院小學教育專業(yè)）
【摘要】本次調(diào)研是參加了“1+1”基層培養(yǎng)計劃的活動內(nèi)容之一。在融水苗族自治縣懷寶鎮(zhèn)社區(qū)辦領導的帶領和支持下，調(diào)查了懷寶鎮(zhèn)社區(qū)的多戶家庭以及一家工廠，并從中獲得很了許多信息。實施“鄉(xiāng)村清潔”工程給這個小鎮(zhèn)帶來很多的好處，改變了這個小鎮(zhèn)的面貌。
【關鍵字】懷寶鎮(zhèn) 清潔 社區(qū)
一、背景
近年來，我國城市環(huán)境在大力整治下日益改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，各種污染在威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口健康的同時，會因遷移轉(zhuǎn)化而影響到城市人口的健康。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問題亦是不容忽視的環(huán)境問題。懷寶鎮(zhèn)位于融水縣西北部，于東經(jīng)10°87′14″，北緯25°17′30″至25°21′45″。距縣城52公里，地處九萬大山，貝江中游。南與羅城縣龍岸鎮(zhèn)毗鄰，東與四榮鄉(xiāng)接壤，西與三防鎮(zhèn)相連，北面連接安太鄉(xiāng)。境內(nèi)森林資源豐富，風光旖旎，林木貯材量居全縣第一。水陸交通便利，省道20253線和貝江自西向東貫穿全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積262平方公里，屬山區(qū)地形，耕地面積2.96萬畝，其中水田面積5771畝，有林面積28.78萬畝，森森覆蓋率70%，轄11行政村（街），111個自然村（屯），總?cè)丝?.63萬人，有苗、瑤、侗、壯、仫佬、毛南、水、漢等8個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝?8.35%。懷寶鎮(zhèn)是融水苗族自治縣最重要的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，開展“鄉(xiāng)村清潔”工程是懷寶鎮(zhèn)的重點項目。
二、現(xiàn)狀
懷寶鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)村清潔”工程已經(jīng)有一段時間了，很大程度上改變了街道的面貌。街道兩旁的垃圾漸漸減少了，小河的垃圾減少了，垃圾池多了，垃圾桶多了，路邊堆積的物品少了，物品反復利用次數(shù)多了。懷寶鎮(zhèn)現(xiàn)在多出了一群這樣的人，他們早上回開著拖拉機，拿著掃帚和鏟子沿著馬路清掃垃圾，他們就是我們小鎮(zhèn)可愛可敬的清潔工們，他們會挨家挨戶的取走放在門口的垃圾然后運到垃圾場焚燒，這使得我們小鎮(zhèn)沒有了垃圾的臭味。還有這么一群人，他們義務為人民服務。自開展城鄉(xiāng)清潔工程以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的工作人員、社區(qū)干部、黨員們義務清潔河岸兩旁的垃圾。在以前，家庭垃圾都是往河里扔，導致了河水污染，河岸兩旁的垃圾堆積很多，這個現(xiàn)象嚴重的影響著開展城鄉(xiāng)清潔工程。政府決定義務清理垃圾，政府官員、社區(qū)干部、黨員們曾多次清理河流、河岸，最后，河岸干凈了，河水干凈了。
懷寶鎮(zhèn)雖然實施了清潔工程，大部分得到了改善，但是還是存在著很大的問題。
1、社區(qū)、政府對清潔工程的宣傳力度太小。大部分的宣傳都是以橫幅、海報、標語為主，沒有深入人心。群眾人民沒有得到很好的教育。
2、資源太少，發(fā)展困難。城鄉(xiāng)清潔工程不僅僅是食品垃圾的處理，更多的是生活垃圾。剩菜剩飯的處理、家圈的糞便處理等都沒有得到有效的處理。
3、開展的地方范圍太小，僅僅在于街道、小區(qū)、校園之類而已，工廠、森林垃圾斗沒有得到改善。
4、清潔人員沒有落實到位，垃圾經(jīng)常出現(xiàn)沒有按時收取和焚燒，清潔人員的管理不到位，沒有清潔人員按時清掃街道，導致街道經(jīng)常出現(xiàn)較多的垃圾。
三、建議
1、要宣傳教育，依靠群眾。不到單單依靠橫幅，應該加入一些新的元素，比如播放比較優(yōu)秀的城鄉(xiāng)的圖片或視頻，組織群眾學習保護環(huán)境的主要性和一些方法。街道、馬路是清潔鄉(xiāng)村活動的主戰(zhàn)場，廣大群眾是鄉(xiāng)村清潔活動的主力軍，要鼓勵他們積極主動參與，做好服務工作，發(fā)揮主力軍作用。自覺打掃自家屋內(nèi)屋外、門前庭后，自覺清理自家田園道路，自覺形成科學衛(wèi)生健康的生活方式，自覺改善生活生產(chǎn)條件，共同建設美好家園。
2、要整合資源，形成合力。多渠道籌措資金，各級財政資金、基礎設施建設資金要優(yōu)先用于積極性高、工作效果好的村屯。建立整合項目帶動機制，把國家現(xiàn)推行的農(nóng)村“一事一議”、風貌改造、人飲工程等扶貧項目整合起來，通過推廣沼氣池建設與“三改”（改廚、改廁、改圈）工程結(jié)合起來，推進農(nóng)村人居衛(wèi)生環(huán)保。
3、要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設。用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光做好長遠的規(guī)劃，把開展清潔工作與基礎設施配套建設同步進行，加強街道基礎設施建設為重點，完善保潔設備和設施，結(jié)合本地實際情況，推廣硬化道路，保持溝渠通暢，通過植樹綠化，建立生態(tài)人居環(huán)境。
4、要加強管理，創(chuàng)新機制。明確職責，管理到位。有一套長效的機制來維持得來的成果，建立和落實好保潔制度，確保整條街道有多名保潔員。要樹立服務意識，把清潔鄉(xiāng)村工作作為服務人民群眾的出發(fā)點和落腳點，使之深入人心并變成群眾的自覺行為。
5、確保清潔人員的工作上質(zhì)量。很多清潔人員都是業(yè)外工作，經(jīng)常是有空才去打掃，沒有按時，打掃時沒有全方面打掃，只是倒垃圾而已。清潔人員應該按時打掃街道，可以每天清晨打掃或傍晚打掃。
一、社區(qū)文化建設基本情況
大力加強文化建設，濃厚社區(qū)文化氛圍，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升居民群眾文化素養(yǎng)。著重抓好三方面工作：一是大力加強文化體系建設，深入開展“提高文明素養(yǎng)、爭做文明居民”、“除陋習，樹新風”等主題實踐活動；廣泛開展讀書、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社區(qū)文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚時代精神的基礎上，塑造富有時代特征、地方特色的文化精神，組織社區(qū)居民群眾追求崇高道德，弘揚先進文化，樹立文明新風，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。三是在全社區(qū)積極開展創(chuàng)建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動，大力宣傳各類先進典型事跡，不斷擴大文明創(chuàng)建活動的覆蓋和影響力，進一步提高全社區(qū)文明程度，推動社區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。
二、社區(qū)文化建設存在的問題
1、社區(qū)文化建設缺乏正確的認識
什么是社區(qū)文化，社區(qū)文化應當怎樣建設？社區(qū)和上級部門對此缺乏正確的認識，把社區(qū)文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質(zhì)上考慮。檢查、指導、考核社區(qū)工作時，社區(qū)文化建設往往不受重視，處在可有無地位。
2、社區(qū)文化建設經(jīng)費嚴重不足
社區(qū)文化建設沒有固定費用，平時開展文化活動所需經(jīng)費主要是靠街道補助和社區(qū)收入補助，存在經(jīng)費嚴重不足的問題，導致許多文化活動因缺乏經(jīng)費無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經(jīng)費制約，質(zhì)量和品位不高，難以獲得社區(qū)居民群眾的滿意。
3、文化基礎設施建設不足
社區(qū)沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機、VCD、音響設備等文化設施設備陳舊單一，滿足不了社區(qū)居民群眾的精神文化需求。圖書室圖書數(shù)量少，報刊雜志少，且是各個單位捐贈，內(nèi)容陳舊，針對性差，不能滿足社區(qū)居民的閱讀需求。
4、社區(qū)居民群眾參與文化建設熱情不高
社區(qū)絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今后一個時期，促進社區(qū)文化建設存在不利影響。
三、解決社區(qū)文化建設存在問題的幾點建議
1、提高社區(qū)文化建設重要性的認識
各級政府和各職能部門要充分認識社區(qū)文化建設的重要性，充分調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，擴大社區(qū)文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區(qū)居民群眾喜愛的社區(qū)文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實社區(qū)居民群眾精神生活，提升社區(qū)居民群眾文化素養(yǎng)。
2、加大對社區(qū)文化建設的資金投入
各級政府和各職能部門要適當增加并逐年提高社區(qū)文化建設的資金投入；社區(qū)要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調(diào)動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區(qū)文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社區(qū)文化設施，增加文化活動的次數(shù)，吸引社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)文化建設，促進社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
3、加強社區(qū)文化隊伍建設
社區(qū)文化隊伍建設離不開社區(qū)文化干部，選拔任用社區(qū)干部時，要充分考慮社區(qū)文化建設的必需人才。上級部門要定期對社區(qū)文化干部進行培訓，提高社區(qū)文化干部的文藝素養(yǎng)與組織活動能力。社區(qū)要加強文藝團隊建設，把既有文藝特長又熱心文藝工作的居民群眾組織起來，積極開展社區(qū)文化活動，提高社區(qū)文化活動的質(zhì)量，增強對社區(qū)居民群眾的吸引力。
**派出所轄區(qū)由**街道、雙石鎮(zhèn)、思延鎮(zhèn)、原清仁鄉(xiāng)、原龍門鎮(zhèn)五星村組成。2020年11月，按照公安廳相關要求將原清仁派出所整體合并到**派出所，轄區(qū)管轄7個社區(qū)、9個自然村，實有人口56093人，實有單位2971家，實有房屋36546間，2020年度一網(wǎng)考全省2類類派出所第7名。按照上級通知要求，我所通對社區(qū)警務工作情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、當前社區(qū)（駐村）民警隊伍現(xiàn)狀
（一）警力配置。建立7個警務室（主城區(qū)3個（先鋒、金華、漢姜古城），工業(yè)園區(qū)1個（經(jīng)開區(qū)警務室）、農(nóng)村3個（雙石、大同、思延）），每個警務室落實1名專職社區(qū)民警，2到3名輔警模式，因轄區(qū)面積較寬廣，囊括了主城區(qū)、工業(yè)+農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村山區(qū)特點，因地制宜開展社區(qū)工作，對于偏遠山區(qū)要求社區(qū)民輔警每日必須有人24小時駐勤。
（二）硬件配備。目前，每個警務室都有統(tǒng)一外觀標識的辦公用房，雙石、大同、思延、經(jīng)開區(qū)警務室在原一鄉(xiāng)一派出所修建派出所辦公，民輔警有獨立辦公室與生活區(qū)。漢姜古城警務室與社區(qū)居委會一起辦公，金花、先鋒警務室在8.10特大暴雨中受災，現(xiàn)在**派出所內(nèi)辦公，目前先鋒、金花、漢姜古城、思延警務室新址已經(jīng)選定，目前已經(jīng)進入裝修設計階段，預計在下半年裝修完畢。每個警務室配備有2到3臺電腦，1到2臺打印機，2到3不移動警務終端，雙石、思延各配備警車一輛，經(jīng)開區(qū)與大同共用警車一輛，每個警務室配備1到2輛電動摩托車。
（三）職責任務。因派出所面積寬泛，各警務室承擔的職責各異。在“一網(wǎng)考”為工作核心與導向作用下，主要承擔著人口管理、安全防范、治安管理、服務群眾等諸多職責，管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、租賃房屋、復雜場所以及涉槍、涉爆、涉毒等危險物品單位；掌握重點工作對象等基本情況，熟知重點單位、行業(yè)場所數(shù)量，掌握重點單位、場所的基本情況等；同時警務室民警還要負責排查化解矛盾糾紛、查辦案件、完成追逃破案等任務指標，警務室民警承受了繁重的工作壓力。
二、加強社區(qū)警務的主要措施
（一）推行“流動警務室”，提高了社區(qū)（駐村）民警的工作效能。為解決派出所人員少入駐警務室時間不能保障的問題，推行了流動警務室的工作機制，依托派出所現(xiàn)有的警用面包車，組建了“三人一車流動警務室”，由一名民警和兩名協(xié)勤人員乘駕一輛警車組成一個“流動警務室”，積極推廣“四頭兒”工作模式，即：入戶訪查到“炕頭兒”，法律宣傳到“街頭兒”，預警短信、宣傳材料發(fā)送到群眾“手頭兒”，代辦和預約服務溫暖到群眾“心頭兒”。同時，對警用面包車實施合理改造，配備了筆記本電腦、便攜式打印機、350 兆對講機、錄像機、照相機、單警裝備等器材，完善了車載電子顯示屏、播音喇叭等便民服務設施，使“流動警務室”集接處警、打擊、防范、宣傳、服務等多種功能于一身，有效促進了社區(qū)警務室建設健康發(fā)展。
（二）返聘“二線”民警重返“一線”，破解了警務室“有室無警”的問題。為解決城區(qū)警務室有警無室的問題，深挖警力資源，提出了啟用已達科級任職年齡界限的免職“二線”人員充實社區(qū)警務室的構(gòu)想，給予經(jīng)濟補貼。在廣泛征求意見的基礎上，按照“二線”民警自愿報名，雙向選擇的原則，首批挑選了一批 老民警，重返一線，擔任社區(qū)民警。這批民警都有著在一線工作的經(jīng)歷，其中有許多人擔任過科所隊長，年紀最大的 59 歲，還有一年即將退休，但依然有著強烈工作、奉獻余熱的愿望，一門心思扎根社區(qū)警務室工作，有效緩解了警力不足的問題。
(三）開通“網(wǎng)上警務室”，搭建了警民溝通“新橋梁”。為 26 個警務室均配備了筆記本電腦，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)并建立了虛擬警務室，26 個社區(qū)警務室全部開通了“網(wǎng)上警務室”，開設了“便民服務”、“警民互動”、“警情通報”、“警方提示”、“舉報投訴”、“在線交流”等多個欄目，并規(guī)定社區(qū)（駐村）民警每天必須登陸網(wǎng)上警務室開展工作，及時處理群眾的求助、咨詢、建議、舉報等信息；通過“便民服務”、“在線交流”等欄目推動警務公開，創(chuàng)新便民利民措施，為群眾辦事提供方便；根據(jù)轄區(qū)治安狀況及發(fā)案特點，依托“警情通報”和“警方提示”做好社區(qū)安全防范和法制宣傳工作。群眾可登錄“網(wǎng)上警務室”在線或離線咨詢，預約辦理戶口、身份證等業(yè)務，反映轄區(qū)治安情況、社情動態(tài)，提出對派出所工作、社區(qū)警務意見、建議。
（四）實施科技強警，強化了社區(qū)警務室信息化建設。為提升社區(qū)（駐村）民警的防范效能，積極爭取黨委政府大力支持和經(jīng)費保障，主要交通干道、溫室大棚聚集區(qū)和重點要害部門安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，珍稀皮毛動物養(yǎng)殖戶在社區(qū)民警推介下全部安裝了電子報警裝置，有效地預防了事故案件的發(fā)生。同時還要求社區(qū)民警每季組織召開一次警民懇談會，征求群眾意見建議，每月召開一次警情通報會，向社區(qū)干部通報社會治安狀況，研究治安防控措施，每周一次治安預警周報，提醒居民加強自我防范。
（五）落實績效管理，激發(fā)了社區(qū)（駐村）民警的工作積極性。充分借鑒精細化管理理念，研究制定了《派出所社區(qū)和農(nóng)村警務建設工作考評指標體系》，全面實施了對社區(qū)（駐村）民警的綜合考評和績效考核。堅持表彰獎勵向基層實戰(zhàn)單位和一線民警傾斜的要求，對基礎工作扎實、轄區(qū)治安秩序好、發(fā)案少、群眾滿意，及時發(fā)現(xiàn)和提供影響社會穩(wěn)定的重要情報信息，提供重要線索破案的社區(qū)（駐村）民警，及時給予表彰獎勵。
三、當前社區(qū)（駐村）民警隊伍管理中存在的主要問題
（一）警力配備嚴重不足。社區(qū)（農(nóng)村）警務必須有足夠的警力保障。目前，除去所長、內(nèi)勤、辦案民警，社區(qū)（駐村）民警只能兼任，而每名社區(qū)（駐村）民警，管轄人口大多在1.5 萬以上。然而社區(qū)（駐村）民警承擔的職責、現(xiàn)有工作條件，決定了大量工作仍靠人力面對面來完成。顯而易見，社區(qū)（駐村）民警不足是不爭的事實，也是影響社區(qū)（農(nóng)村）警務工作持續(xù)發(fā)展的最大的“瓶頸”因素。
（二）部分派出所領導對社區(qū)警務工作重視不到位。從整體情況來看，派出所領導對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是，部分派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，導致警務室民警難以把主要精力和工作重點放到深入轄區(qū)、深入群眾、搜集情報線索、指導安全防范和強化治安管理等工作上，現(xiàn)在還流于在家接警出警辦案，沒有把工作重心放在治安防范、矛盾化解、服務群眾等基礎工作上，造成派出所基礎防范不牢、動態(tài)管理水平低下。
（三）社區(qū)（駐村）民警工作壓力較大。當前，社區(qū)（駐村）民警既要維持業(yè)務工作的正常運轉(zhuǎn)，又要落實上級部門分配的任務，還要應付大量的非警務活動，導致每天從早到晚地干，疲于奔命。另一方面，由于社區(qū)（駐村）民警直面群眾，有的群眾把警察當作“萬能人”，經(jīng)常被置于各類矛盾的“交匯點”，啥矛盾都交民警解決，啥困難都找民警幫助，要求苛刻，使民警工作開展難度很大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)（駐村）民警普遍認為身心長期處于超負荷狀態(tài)，工作壓力大，精神上空虛，不想心甘情愿常干。
（四）社區(qū)（駐村）民警業(yè)務能力不夠強。從社區(qū)（駐村）民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：一是不愿意俯下身子。由于社區(qū)（駐村）民警身兼數(shù)職工作繁雜、交通工具配備不足、考核機制不健全等實現(xiàn)問題，導致社區(qū)（駐村）民警不愿下基層，工作浮在表面上，下基層的主動性不強。二是不懂得做群眾工作。個別社區(qū)（駐村）民警缺乏社會經(jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。三是不善于發(fā)動群眾。一些社區(qū)民警不善于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導、治保干部、村（居）委會人員、鄉(xiāng)賢人士等協(xié)調(diào)關系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，造成社區(qū)民警工作中唱獨角戲。
四、加強社區(qū)（駐村）民警隊伍建設的意見和建議
（一）抓好思想教育，培養(yǎng)對群眾的深厚感情。在社區(qū)民警中大力開展人民警察核心價值觀教育，黨的性質(zhì)宗旨教育，執(zhí)法理念教育。開展向服務群眾的英模范黨育、周希勝等學習活動，引導民警帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關注民生、體恤民情、順應民意、保民平安。時時處處為群眾做好事、辦實事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。
（二）積極爭取增加編制，科學有效置換警力。根據(jù)當前全縣公安機關警力資源缺乏的現(xiàn)狀，應積極爭取編制，多渠道招錄警力，大力引進優(yōu)秀人才；積極爭取黨委政府支持，推行公安文職人員制度，把從事內(nèi)勤工作警力置換出來到社區(qū)工作；進一步加強社區(qū)警務室協(xié)勤配備力量，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。
（三）抓好業(yè)務培訓，提高社區(qū)民警的職業(yè)能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。一是開展崗位練兵。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導勤學苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學習的典型，營造比學趕幫超的氛圍。二是搞好業(yè)務培訓。二是搞好業(yè)務培訓。治安部門要開設網(wǎng)上社區(qū)民警應知應會專欄，為社區(qū)民警提供學習平臺；每年要組織一次社區(qū)民警培訓，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點問題的能力；適時召開現(xiàn)場會，使社區(qū)民警更好的掌握做社區(qū)工作的方法。三是抓好傳幫帶。三是抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進行工作交接。
