時(shí)間：2023-03-02 15:08:36
序論：在您撰寫職業(yè)調(diào)研報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我轄區(qū)內(nèi)主要以石油化工，制造業(yè)等為主，職業(yè)病危害因素分布廣泛。從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，轄區(qū)大大小小有毒有害場(chǎng)所幾十家。職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。具體情況如下：
1、組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
在防職工作中，能夠建立以法人為組長的職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生專兼職人員，明確了企業(yè)職業(yè)健康管理責(zé)任，做到了一定分工明確，責(zé)任到位的職業(yè)病防治管理制度。
2、開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育。在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，部分企業(yè)根據(jù)職業(yè)病防治法要求，結(jié)合上級(jí)部門文件精神，依據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)勞動(dòng)者開展預(yù)防職業(yè)病知識(shí)的宣傳教育與培訓(xùn)工作，在工作面、辦公樓等有職業(yè)危害場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)危害因素告知牌，提高了全員對(duì)防職工作的意識(shí)，了解了所作業(yè)的場(chǎng)所存在職業(yè)危害因素，能夠自覺使用和購買防塵口罩。
3、制度建設(shè)方面。制度建設(shè)依然欠缺，防治職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)章管理制度方面需進(jìn)一步的完善和健全，防治職業(yè)病工作才有成效。
4、健康監(jiān)護(hù)
所調(diào)研企業(yè)能夠進(jìn)行崗中職業(yè)健康檢查工作的開展，崗前檢查和離崗檢查有的沒有落實(shí)好。
5、檔案管理
基本能夠完成檔案管理。
6、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)和評(píng)估。所調(diào)研3家企業(yè)均完善了檢測(cè)報(bào)告。
二、存在的問題
依然存在履行職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治職責(zé)落實(shí)不夠，缺少了對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查和重視，且職業(yè)衛(wèi)生工作的人員管理經(jīng)驗(yàn)尚淺，健康檔案和職業(yè)衛(wèi)生檔案資料不完善。職業(yè)病防治人員和職業(yè)衛(wèi)生管理人員尚需要經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和管理水平。職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門，協(xié)同工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：
1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計(jì)，職業(yè)病防治工作涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。
1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢(shì)。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至20*年，全國累計(jì)檢出塵肺病581377例，其中累計(jì)死亡139177例，病死率22.22%。塵肺現(xiàn)患病人442200例。
我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71%，中毒占20%，兩者占全部職業(yè)病的90%。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。
1.1.3根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失*億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過早失去勞動(dòng)能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。
1.1.5對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊(duì)伍數(shù)量少，質(zhì)量不高;文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問題。
1.1.6對(duì)我國職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自*年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。
1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治中的法律責(zé)任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。
1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》和《使用有毒化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》三條例、12項(xiàng)配套規(guī)章和159項(xiàng)國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
1.1.9根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以推測(cè)，如果不加以干預(yù)，到20*年我國塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到60萬人，2*5年將達(dá)到72萬人;隨著我國入世，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌;職業(yè)病防治工作必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約、who人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ilo全球消除矽肺計(jì)劃的實(shí)施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。
在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。
1.3存在的主要問題
1.3.1近十年工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每年保持在70萬個(gè)點(diǎn)次，但檢測(cè)企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，下降了近40%，而工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增加到75%。檢測(cè)企業(yè)數(shù)的減少和達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，檢測(cè)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)危害的實(shí)際情況。
1.3.2勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低，*年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4%以上，但仍未達(dá)到歷史最好水平。
1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡陋，無任何防護(hù)設(shè)施;管理混亂，制度不全;人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無知等;個(gè)別企業(yè)無視勞動(dòng)者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問題突出，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職業(yè)，其社會(huì)保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)見因素明顯增加，健康影響難以估計(jì)和控制。
1.3.4在我國對(duì)外開放、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一些具有風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。
1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平不高。
1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。
1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門，協(xié)同工作機(jī)制尚未充分建立。在一個(gè)部門內(nèi)部，也往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機(jī)制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措施得不到有效落實(shí)。
1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)者的健康構(gòu)成新的威脅。
1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會(huì)影響大。
1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌。
1.3.12疾病信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全。
2.需求分析
提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設(shè)安全穩(wěn)定小康社會(huì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的需要。
3.戰(zhàn)略目標(biāo)
總體目標(biāo)是為勞動(dòng)者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動(dòng)者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標(biāo)是在20*年基本控制特大職業(yè)中毒事故;在2*0年煤炭、冶金、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制;全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2*5年基本消除矽肺。
要堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的方針，強(qiáng)化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國職業(yè)病危害的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施。這些措施包括：
3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機(jī)制，包括：
依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機(jī)制、完善的職業(yè)病工傷保險(xiǎn)機(jī)制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源。
3.2按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對(duì)象，調(diào)節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系;按照入世要求，通過等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌;進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其可應(yīng)用性，建立適于我國職業(yè)病防治實(shí)際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)重新整合，整體規(guī)劃、進(jìn)一步完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)體系;統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關(guān)疾病統(tǒng)計(jì)口徑，并與國際接軌及互認(rèn)。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評(píng)估體系，通過科學(xué)分析信息，加強(qiáng)職業(yè)中毒事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。
3.4有針對(duì)性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測(cè)檢驗(yàn)、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理為中心的科學(xué)研究工作，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。
3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》要求，建設(shè)以國家中毒救治為中心，輻射各級(jí)地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預(yù)防和應(yīng)急救治工作。
3.6建立符合我國國情的工作和÷場(chǎng)所健康促進(jìn)體系，通過工作場(chǎng)所健康促進(jìn)與健康教育活動(dòng)，提高用人單位遵法、守法的法律意識(shí)，切實(shí)履行職業(yè)病防治工作的法律責(zé)任;創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境;發(fā)揮用人單位的積極性，推動(dòng)用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的自我防范意識(shí)。
4.政策保證
4.1進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。
4.2建立相關(guān)部門分工合作、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)防治計(jì)劃，制定方案并組織實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、調(diào)研過程
調(diào)研組由部分教科文衛(wèi)工委委員和專業(yè)代表參加。調(diào)研分為三個(gè)階段：一是制定方案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。調(diào)研組召開專題討論會(huì)，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，確定調(diào)研重點(diǎn)，制定具體調(diào)研方案。調(diào)研組還積極參加市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組織的專題培訓(xùn)講座，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)以及全國、市有關(guān)職業(yè)教育的會(huì)議精神。二是走訪座談，全面了解實(shí)情。召開了區(qū)教育局、勞動(dòng)保障局、教育督導(dǎo)室等相關(guān)職能部門座談會(huì)，聽取工作匯報(bào)；走訪了區(qū)屬的職業(yè)高級(jí)中學(xué)和董恒甫職校、市屬的市工業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)地視察了這些學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，并聽取了學(xué)校的情況介紹；調(diào)研組還深入虹梅社區(qū)，聽取社區(qū)學(xué)校開展職后教育的情況匯報(bào)，參觀了專業(yè)從事大學(xué)生職前教育培訓(xùn)的邁茲信管理咨詢公司。三是專題研討，認(rèn)真總結(jié)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開會(huì)議專題研討，對(duì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及對(duì)策建議進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，形成調(diào)查報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有50人（次）代表參加了上述各項(xiàng)活動(dòng)。
二、對(duì)我區(qū)職業(yè)教育的基本評(píng)價(jià)
調(diào)研組認(rèn)為區(qū)職教資源較豐富，經(jīng)過多年的調(diào)整改革，初步形成了以中等職業(yè)教育為主，中職、初職分層，公辦與社會(huì)力量辦學(xué)、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、職前與職后教育相結(jié)合的職教格局。在探索區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變、學(xué)歷與技能并重、專業(yè)學(xué)科設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合等方面取得了初步成效。主要有以下特點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職教的發(fā)展目標(biāo)。在全國大力發(fā)展職教的大背景下，區(qū)政府十分重視本區(qū)的職教發(fā)展，將職教納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確提出“加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，探索完善職前、職后一體化的職教體系，全面提高勞動(dòng)者的從業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力”的目標(biāo)。
（二）加大投入，促進(jìn)職教的健康發(fā)展。近年來，區(qū)政府在職教經(jīng)費(fèi)的投入上逐年增加。以兩所區(qū)屬職校為例，年的職校生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)分別是年1.96倍和2.87倍。增加對(duì)區(qū)屬職校實(shí)訓(xùn)基地的投入，明顯地改善了職校的辦學(xué)條件。加大師資培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院的人才優(yōu)勢(shì)，做好職校公共課程教研活動(dòng)屬地化工作，為區(qū)域職校教師參加各類培訓(xùn)提供服務(wù)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。目前，我區(qū)專任教師學(xué)歷層次和職稱以及生師比都逐年上升。以區(qū)屬兩所學(xué)校生師比為例，學(xué)生和專任教師的比例由年的20.4:1上升到年的14.1:1。
（三）積極探索，創(chuàng)新職教發(fā)展的新模式。區(qū)政府教育主管部門以促進(jìn)就業(yè)為辦學(xué)基本方向，積極探索創(chuàng)新職教辦學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)教育與我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，適時(shí)調(diào)整職校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和專業(yè)設(shè)置，建立了區(qū)屬職校的實(shí)訓(xùn)基地，凸顯職教特色。積極探索創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，把原本面向區(qū)屬教師的“駿馬獎(jiǎng)”、“耕耘獎(jiǎng)”、“育人獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大，向區(qū)域內(nèi)的各類職校開放。還為區(qū)域內(nèi)所有職校的學(xué)生搭建展示的舞臺(tái)，鼓勵(lì)職校學(xué)生和在職員工參加各類技能大賽，培養(yǎng)動(dòng)手能力，發(fā)展專業(yè)技能。積極發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能，建立了紀(jì)勛初等職業(yè)技術(shù)學(xué)校這一特殊教育機(jī)構(gòu)，為不同程度的智障學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)和生活自理能力培養(yǎng)。
三、職教發(fā)展中面臨的困難和問題
調(diào)研組在肯定區(qū)政府取得了一定成績的同時(shí)，認(rèn)為現(xiàn)階段職業(yè)教育中也存在一些問題和困難。
1、職校生源不足，限制了學(xué)校的發(fā)展空間。
部分職校生源逐年下降、職教招生整體形勢(shì)嚴(yán)峻，是我區(qū)職業(yè)教育面臨的重要問題。究其原因一是國家的政策體制導(dǎo)向沒有根本轉(zhuǎn)變，向職教傾斜引導(dǎo)的力度不明顯；二是職教未被全社會(huì)認(rèn)同和重視，很多家長都希望孩子將來有份體面的工作，而不希望成為生產(chǎn)一線的工人；三是中職生畢業(yè)走上工作崗位后待遇偏低、地位不高、后續(xù)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致許多學(xué)生不愿報(bào)考職校。
2、師資相對(duì)滯后，不適應(yīng)職教發(fā)展的要求。
盡管教育主管部門近幾年加大了對(duì)職校教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，但是與職教快速發(fā)展和市場(chǎng)要求相比，尚有一定距離。目前師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師偏少、行業(yè)能力不強(qiáng)，“雙師型”教師數(shù)量不足。有些企業(yè)以泄露商業(yè)機(jī)密等為借口，不愿接收職校教師來實(shí)訓(xùn)，致使教師培養(yǎng)渠道短缺。
3、校企合作不暢，職校與市場(chǎng)銜接不緊密。
目前我區(qū)的職業(yè)教育依然存在著校企分家，職教遠(yuǎn)離行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，造成職校缺乏對(duì)企業(yè)技能人才需求的認(rèn)識(shí)和研究，學(xué)生缺乏對(duì)企業(yè)的了解，使“雙元制”、“訂單式培養(yǎng)”、“企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)”等模式?jīng)]有得到很好實(shí)施。此外，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入制度，一些用人單位或因?yàn)橐档陀霉こ杀径浻梦唇?jīng)專業(yè)培訓(xùn)的外來務(wù)工人員，或擅自提高用工門檻，優(yōu)先錄取高校畢業(yè)生，等等，致使職校畢業(yè)生難以找到理想合適的工作，特別是二次就業(yè)率低，影響了職校生的職后發(fā)展。
4、管理體制不順，區(qū)域資源缺乏有效整合。
區(qū)有全日制中等職業(yè)學(xué)校20所，其中由區(qū)政府直接管理的區(qū)屬學(xué)校僅2所，由企事業(yè)單位管理的區(qū)域?qū)W校18所。由于這些職校體制、隸屬關(guān)系和分布行業(yè)的不同，致使區(qū)域職教資源整合難度大，重復(fù)管理、多頭管理、分割管理和缺位管理的問題比較突出，造成政出多門、資源分散等弊端。區(qū)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用發(fā)揮還不夠，不利于我區(qū)職教的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
5、法律法規(guī)尚不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約措施。
近幾年來關(guān)于職業(yè)教育出臺(tái)的相關(guān)條例、法規(guī)雖然不少，但缺乏適應(yīng)本市的實(shí)施細(xì)則。在執(zhí)行的過程中還缺乏有效的監(jiān)督和制約措施。比如職教條例第三十八條規(guī)定“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支。”第二十一條規(guī)定“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)學(xué)校舉辦實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地或者場(chǎng)所，接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實(shí)習(xí)?！边@些規(guī)定都比較原則，且缺乏相應(yīng)的配套操作細(xì)則，一些用人單位和企業(yè)因此執(zhí)行不力，影響了職教的發(fā)展。
四、促進(jìn)本區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
調(diào)研組認(rèn)為，一些深層次問題不是區(qū)級(jí)人民政府所能徹底解決，但區(qū)政府要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，站在加快建設(shè)科教興市核心區(qū)的戰(zhàn)略高度，按照構(gòu)建兩大教育體系、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、終身化的要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
1、要加大對(duì)職教的宣傳力度，進(jìn)一步形成重視職教的環(huán)境氛圍。
要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略高度，廣泛宣傳職教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。要大力宣傳職教面向產(chǎn)業(yè)、面向市場(chǎng)、面向勞動(dòng)者素質(zhì)提高的具有突破性的政策和措施，提高全社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)同度，形成尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好社會(huì)風(fēng)氣。要樹立典范，大力宣傳優(yōu)秀技能人才的成才之路，從而營造有利于職教發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
2、要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)職教發(fā)展基礎(chǔ)。
要形成和建立中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)投入和教師專業(yè)發(fā)展等保障機(jī)制。要加快推進(jìn)職校人事制度改革，完善職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的，以就業(yè)為導(dǎo)向，滿足技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍。要制定切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織等接納職校教師實(shí)訓(xùn)。
3、要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。
要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)用工準(zhǔn)入”制度，逐步建立強(qiáng)制準(zhǔn)入和鼓勵(lì)準(zhǔn)入的就業(yè)資格監(jiān)管機(jī)制，來規(guī)范用工和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)技能。就業(yè)準(zhǔn)入制度要在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)之間起導(dǎo)向作用，提高辦學(xué)積極性，為職教創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、要?jiǎng)?chuàng)新職教發(fā)展模式，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)職教資源。
要樹立大職教的指導(dǎo)思想，突破體制、部門和行業(yè)之間的壁壘，把職教統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃。要開展前瞻性和科學(xué)性研究，由政府搭臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用，定期相關(guān)信息，整合好區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，形成“政府主導(dǎo)、區(qū)域一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏”的有效運(yùn)作機(jī)制，走出一條適合特點(diǎn)、顯示優(yōu)勢(shì)的職教發(fā)展道路。
一、全市職業(yè)教育基本情況
全市現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)院校29所，其中，獨(dú)立建制的高等職業(yè)學(xué)院1所，中等職業(yè)學(xué)校28所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城區(qū)25所，農(nóng)村4所；從辦學(xué)主體看，公辦學(xué)校（含部門辦的）12所，社會(huì)力量舉辦17所。全市共有省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校1所，省級(jí)評(píng)估合格學(xué)校8所。職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)包括旅游服務(wù)與管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、財(cái)會(huì)、電子電器、機(jī)電、經(jīng)營、文秘、汽車運(yùn)用與維修和機(jī)械控制與維修等等?，F(xiàn)有在校學(xué)生2.875萬人，教職工1650人。
二、全市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
（一）職業(yè)學(xué)校建設(shè)速度加快
國家職業(yè)教育法頒布實(shí)施以來，我市各級(jí)政府能積極響應(yīng)，采取措施，不斷推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。其中桂平市已擁有一所自治區(qū)立項(xiàng)建設(shè)的縣級(jí)職業(yè)教育中心，平南縣、港北區(qū)、港南區(qū)各有一所職業(yè)教育中心，僅有新成立的覃塘區(qū)目前尚沒有職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行?。目前，我市中職生均校園面積40.**平方米，校舍建筑面積8.97平方米，設(shè)備價(jià)值1982元，圖書16.2冊(cè)，與標(biāo)準(zhǔn)生均的要求存在一定的距離。20**、20**、20**年中等職業(yè)學(xué)校招生與全日制普通高中招生比例分別為0.79：1、0.85：1、0.95：1，基本接近1：1的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育規(guī)模逐步擴(kuò)大。
我市第一所獨(dú)立建制的?？茖哟胃呗毟邔Ｔ盒！F港職業(yè)學(xué)院于2003年8月得到教育部備案，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立，結(jié)束了貴港沒有高校的歷史。貴港職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有住校生3150人，教職員工189人。學(xué)院設(shè)有新老校區(qū)。老校區(qū)(即原貴港市師范學(xué)校)占地面積43畝，建筑面積2.68萬平方米。新校區(qū)位于市城北新區(qū)，規(guī)劃用地8**畝。目前，已經(jīng)征地102畝，并已完成教學(xué)科技樓(總建筑面積10183平方米)、學(xué)生臨時(shí)食堂和五棟臨時(shí)宿舍的建設(shè)。20**年10月，學(xué)院將全面啟動(dòng)學(xué)院教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)樓、行政樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等十大工程建設(shè)，總投資1.2億元，總建筑面積約8.6萬平方米，主體工程將在20**年4月交付使用。
（二）廣開辦學(xué)渠道，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要
近幾年來，為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，各職業(yè)學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)有資源條件，開設(shè)了一批新專業(yè)，促使學(xué)校煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。例如貴港職業(yè)學(xué)院經(jīng)過幾年的努力，從一個(gè)單一的師范學(xué)校，建設(shè)成為了一個(gè)設(shè)置有19個(gè)專業(yè)的高職高專院校，專業(yè)科目涵蓋了教育、電子、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域。學(xué)院還派出人員深入到高校、企業(yè)了解、聯(lián)系，進(jìn)一步打開校校合作、校企合作的局面，為學(xué)生的就業(yè)提供了保障。與重點(diǎn)高校和發(fā)達(dá)地區(qū)職高開展校校合作辦學(xué)，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心，培養(yǎng)本科層次的學(xué)生和機(jī)械維修等緊缺的高職人才；與知名企業(yè)合作開展校企合作辦學(xué)。此外，中等職業(yè)學(xué)校通過“訂單式”培養(yǎng)和短期培訓(xùn)模式培養(yǎng)了大批新型職業(yè)技能性人才。全市各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校與市內(nèi)市外100多家企業(yè)單位簽訂了穩(wěn)定的用人合同，其中，與近70家企業(yè)簽訂了“訂單式”的培養(yǎng)協(xié)議，今年“訂單式”培養(yǎng)學(xué)生3500余人。20**—20**年，我市中等職業(yè)學(xué)校的5000余名畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)95%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)比例，從而為吸引廣大初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校打下了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，民辦職業(yè)學(xué)校不斷壯大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。去年全市民辦中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)達(dá)3276人，占全市中職招生總數(shù)的28％，今年民辦學(xué)校招生已達(dá)6000人，基本與公辦職校達(dá)到1：1的比例。
（三）增加財(cái)政投入力度，逐步改善辦學(xué)條件
近年來，市政府重視教育的均衡發(fā)展，在著力抓好義務(wù)教育的同時(shí)，采取措施，逐年加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度。
市直公辦職業(yè)學(xué)校的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況如下：20**年預(yù)算1736.34萬元，執(zhí)行1857.97萬元，完成1**％；20**年預(yù)算1892.73萬元，執(zhí)行2029。56萬元，完成1**.23%；20**年預(yù)算2370.94萬元，1—6月份執(zhí)行1402.33萬元，完成59.15％；市本級(jí)地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的情況：20**年城市教育費(fèi)附加收入218萬元，用于職業(yè)教育58.21萬元，占城市教育費(fèi)附加收入26.7％；20**年城市教育費(fèi)附加收入362萬元，用于職業(yè)教育130萬元，占城市教育費(fèi)附加收入35.91％；20**年城市教育費(fèi)附加收入440萬元，用于職業(yè)教育193萬元，占城市教育費(fèi)附加收入43.86％。縣市區(qū)的城市教育費(fèi)附加全部用于農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育，沒有用于職業(yè)教育?？h市區(qū)政府對(duì)地方職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入主要用于保障學(xué)校教職員工工資的發(fā)放。桂平財(cái)政近10年來投入職業(yè)教育的資金總額為2927.4萬元，其中2004年423.4萬元；20**年596.8萬元；20**年737萬元；平南縣20**年預(yù)算安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)94萬元，20**年1—8月份安排76萬元。
（四）師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，素質(zhì)不斷提高
全市職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有教職工1650人，外聘教師12人，其中專業(yè)課教育1**2人，具有高級(jí)職稱145人，中級(jí)職稱733人，初級(jí)職稱5**人。其中，貴港職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有教師總數(shù)169人，外聘教師12人，其中專任教師l36人，高級(jí)職稱21人，中級(jí)職稱61人，初級(jí)職稱81人，具有碩士學(xué)位10人，研究生學(xué)歷26人，本科學(xué)歷137人。市直公辦中等職?，F(xiàn)有職稱13人，中級(jí)職稱以上111人，研究生畢業(yè)或在讀研究生7人，本科以上學(xué)歷159人。這幾年，各職業(yè)學(xué)校通過引進(jìn)專業(yè)課教師、校本培訓(xùn)、派出學(xué)習(xí)、學(xué)歷進(jìn)修、請(qǐng)專家到校指導(dǎo)、聘請(qǐng)兼職教師等方法，不斷提高專業(yè)教師的整體素質(zhì)水平。
（五）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)
勞動(dòng)保障部門積極推行職業(yè)資格證書制度以及就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，全面加強(qiáng)崗前培訓(xùn)及在職職工培訓(xùn)，動(dòng)員學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定，辦理職業(yè)資格證書。目前，全市有80％以上的學(xué)員參加了職業(yè)技能鑒定。工商行政管理部門實(shí)行嚴(yán)格的前置審批程序，在辦理營業(yè)執(zhí)照過程中，均查驗(yàn)經(jīng)營者個(gè)體工商戶業(yè)主和從業(yè)人員的職業(yè)資格證書。此外通過各有關(guān)行業(yè)主管部門督促國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行就業(yè)準(zhǔn)入控制，實(shí)行國家職業(yè)資格證書制度。近年來，全市崗前培訓(xùn)15萬人次，企業(yè)在職職工培訓(xùn)6萬人次。
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，全市積極引導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向和為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)方針，加快完善工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的培訓(xùn)模式，按照企業(yè)用人需求，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)。幾年來，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)23萬多人次。與此同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式也發(fā)生了變化，改變了以前單一的公立辦學(xué)培訓(xùn)模式，積極鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校。目前，我市共有民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)46所。形成了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以培訓(xùn)促就業(yè)，推動(dòng)了我市職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。
三、當(dāng)前職業(yè)教育存在的問題與困難
（一）對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)不足。
重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍不濃。由于當(dāng)前社會(huì)人們普遍認(rèn)為上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)才是成才的最好出路，特別是高校擴(kuò)招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導(dǎo)致了社會(huì)人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會(huì)、家長、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標(biāo)準(zhǔn)的唯學(xué)歷傾向以及不嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔(dān)心培訓(xùn)后技術(shù)工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓(xùn)技術(shù)工人上花錢。另外，主流媒體對(duì)職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度。在職業(yè)教育定位上，政府未將其納入主流教育體系，并加以全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，存在規(guī)劃滯后等問題。目前市政府尚未出臺(tái)《貴港市政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的實(shí)施意見》及其他實(shí)施計(jì)劃。
（二）職教經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件落后。
長期以來，市、縣財(cái)政對(duì)教育的有限投入主要是在義務(wù)教育，政府投入職業(yè)教育的重點(diǎn)是公辦學(xué)校教職工人頭經(jīng)費(fèi)，學(xué)校主要依靠收取學(xué)雜費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定“企業(yè)按照職工工資總額的1.5—2.5％用于職業(yè)教育培訓(xùn)”和“城市教育費(fèi)附加的30％用于職業(yè)教育發(fā)展”的政策沒有得到落實(shí)。從調(diào)查情況看，三區(qū)兩縣市都沒有職業(yè)教育的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的部份也沒有完全落實(shí)到位。造成職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，辦學(xué)條件明顯滯后，民營職校比之公辦職校更甚，幾乎是自食其力。因此各職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數(shù)沒有象樣的實(shí)訓(xùn)基地，即使有實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)施設(shè)備也十分陳舊落后。投入少、底子薄、基礎(chǔ)差，已成為制約我市職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。
（三）教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。
職業(yè)教育教師大多數(shù)都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)。由于近年來職業(yè)技術(shù)院校不景氣，學(xué)校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“挖”走，導(dǎo)致職教師資隊(duì)伍不能適應(yīng)實(shí)際需要。由于涉及單位性質(zhì)、編制等問題，學(xué)校急需的人才引不進(jìn)來，一些不能適應(yīng)職業(yè)教育的人又不能流動(dòng)。職業(yè)教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)、錄用、選拔基本沿用普通教育的政策，造成專業(yè)師資不足，質(zhì)量不高，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，全市僅有21人，專家型的教師幾乎沒有，影響了教學(xué)質(zhì)量和效果。
（四）職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，專業(yè)設(shè)置不合理。
一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還不能完全做到學(xué)校圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，按需培訓(xùn)，而是學(xué)校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)模式陳舊，職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)類人才在數(shù)量、類別和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。突出表現(xiàn)在“你辦你的學(xué)，我招我的工”，先培訓(xùn)后上崗，轉(zhuǎn)崗必須經(jīng)過培訓(xùn)再上崗的制度尚沒有真正落實(shí)，企業(yè)招收新增勞動(dòng)力，沒有很好地按照國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，而視自主用工為自由用工，特別是民營企業(yè)更甚。這直接影響了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，直接影響著職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
（五）辦學(xué)水平與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。
中等職業(yè)教育還沒有徹底擺脫普通教育的模式，都是以學(xué)校課堂教育為主，普遍存在重理論、輕實(shí)踐、重學(xué)歷、輕技能的現(xiàn)象。在辦學(xué)思想和辦學(xué)模式上不能認(rèn)真貫徹“以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育方針，實(shí)訓(xùn)時(shí)間過少。另外，職業(yè)教育只考慮對(duì)外輸送人才，不結(jié)合本地市場(chǎng)需求情況，出現(xiàn)了一邊喊就業(yè)難，另一邊卻喊招工難現(xiàn)象。學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)生尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，畢業(yè)生做到真正意義上的對(duì)口就業(yè)存在較大的難度。
四、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。
利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會(huì)穩(wěn)定。要向社會(huì)宣傳我市乃至全國人才市場(chǎng)緊缺技能型人才的實(shí)際情況，要宣傳我市實(shí)施“六靠”工作思路，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中急需職業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學(xué)有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人。抓住每年高中升學(xué)高峰特別是在每年中考、高考前的機(jī)遇，對(duì)社會(huì)、家長和學(xué)生進(jìn)行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，使他們了解職業(yè)教育并產(chǎn)生興趣，使他們認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的光明大道。要通過宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的教育，是推動(dòng)貴港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育，是促進(jìn)農(nóng)村教育更好地為“三農(nóng)”服務(wù)的教育，是實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會(huì)形成一個(gè)支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論氛圍。
（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
市政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快出臺(tái)《貴港市政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的實(shí)施意見》及其他實(shí)施計(jì)劃。實(shí)實(shí)在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的具體問題。應(yīng)明確職業(yè)教育方向，以堅(jiān)持為加快發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)、為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的辦學(xué)方向?yàn)楦?，以建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍，設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質(zhì)量，使畢業(yè)生有搶手出路為關(guān)鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學(xué)校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學(xué)校對(duì)社會(huì)職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對(duì)全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革等實(shí)際問題進(jìn)行統(tǒng)籌，制定切實(shí)可行的人才預(yù)測(cè)規(guī)劃，職業(yè)教育工作要責(zé)任落實(shí)到人，按目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。應(yīng)加快職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決從事職業(yè)教育的教師知識(shí)老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢(shì)，采取廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程、技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，提高專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的職教“雙師型”師資，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞模咚降慕處熽?duì)伍。
（三）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。
1、加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。要增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的前瞻性，大力建設(shè)特色專業(yè)，形成專業(yè)品牌效應(yīng)，提高學(xué)生實(shí)際就業(yè)率，提高學(xué)校競爭力和影響力。
2、加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。抓好校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企事業(yè)單位共建與合作，利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)。加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在全市分期分批建設(shè)好1—2個(gè)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地。
3、實(shí)施教師素質(zhì)提升計(jì)劃。一是有計(jì)劃地安排非職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)和缺乏生產(chǎn)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)課教師到相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，提高其操作能力和動(dòng)手能力。積極鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)等級(jí)培訓(xùn)和技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例。二是加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)、評(píng)選，充分發(fā)揮其示范表率和輻射影響作用。三是合理調(diào)整教師結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)確定文化課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)課教師比例。四是人事、勞動(dòng)等部門應(yīng)根據(jù)各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置，向?qū)W校提供人才信息支持。五是加快職業(yè)學(xué)校人事制度改革，制訂出適合職業(yè)學(xué)校向社會(huì)招聘、錄用、選拔專門人才的相關(guān)政策。
4、加大示范性職業(yè)學(xué)校扶持力度，組建我市職業(yè)教育的龍頭學(xué)校。建議政府和有關(guān)部門，采取必要的政策措施，對(duì)我市骨干職校給以重點(diǎn)扶持，對(duì)其在建校征地、有關(guān)收費(fèi)、銀行貸款、用人等方面給以適當(dāng)傾斜，支持骨干職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)。
5、加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。一是落實(shí)各有關(guān)部門在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任，把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是建立健全相由關(guān)部門參加的職教聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究職業(yè)教育工作的重大部署和政策措施，并監(jiān)督實(shí)施。三是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使用人單位優(yōu)先錄用取得職業(yè)學(xué)校相應(yīng)學(xué)歷，證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的人員。四是優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。建立對(duì)學(xué)校檢查的準(zhǔn)入制度，禁止各部門向?qū)W校亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款；加大學(xué)校周邊環(huán)境治理力度，營造良好的教育教學(xué)氛圍；對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行政策扶持，促進(jìn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：員工；職業(yè)健康；報(bào)告
一、基層情況
（一）分公司員工職業(yè)健康整體狀況
此次員工職業(yè)健康調(diào)研采用了走訪座談、電話溝通和發(fā)放調(diào)研問卷的形式進(jìn)行，根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，目前分公司員工職業(yè)健康總體處于良好水平。
分公司目前主要從事固井方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，承擔(dān)各種類型的水泥漿化驗(yàn)、水泥干混拌和固井外加劑配液工作，現(xiàn)有員工479人，其中227人分別從事汽車駕駛員、水泥車操作手、壓風(fēng)機(jī)工、化驗(yàn)員、下灰工、電氣焊工等特殊工種，占公司職工總數(shù)的47.4%。此次調(diào)研，分公司工會(huì)對(duì)165名特殊工種員工進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)調(diào)查顯示，95%的員工特別注重職業(yè)健康帶來的潛在危害，并對(duì)分公司職業(yè)健康方面所做的工作表示關(guān)注。
（二）職業(yè)病患病者的基本情況
根據(jù)結(jié)果顯示，分公司耳鳴、塵肺、胃病患病者發(fā)病率與他們工作的高強(qiáng)度是分不開的?；疾≌邆兤骄刻旃ぷ?.2小時(shí)，52.3%的患病者平均每天工作8小時(shí)以上，21.2%的患病者每天工作10小時(shí)及以上?；疾≌呙吭缕骄ぷ?8.2天；而每月工作20.3天以上的患病者更是達(dá)到了81.2%。這種密集的與噪音、粉塵有害因素的接觸，使得分公司職業(yè)病爆發(fā)的時(shí)間越來越提前。
被調(diào)研的職業(yè)病患者出現(xiàn)病癥的平均年齡為42.5歲。由于職業(yè)病的嚴(yán)重危害性，患病的中年往往將與病痛一同度過艱難漫長的歲月，而家庭也將蒙受損失。
調(diào)研中，其中男性在噪音、塵肺、胃病患病者中占絕大部分，為98.1%，女性占1.9%。分公司特殊工種員工患有以上類型職業(yè)病主要是因?yàn)檫@些職業(yè)病最主要是因?yàn)槁毠そ?jīng)常接觸混灰作業(yè)、上井施工機(jī)器轟鳴聲和無規(guī)律休息時(shí)間導(dǎo)致，而從事這些工作的主要為男性。塵肺患病者中的男性占到91%。據(jù)調(diào)查，92.7%的家庭中男性是家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，他們一旦患病喪失勞動(dòng)能力，給家庭生活的維持、子女的教育等，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。
（三）員工對(duì)于職業(yè)病知識(shí)的了解情況
根據(jù)調(diào)查，特殊工種員工對(duì)于職業(yè)病的了解并不多。這點(diǎn)可以下兩組數(shù)據(jù)顯示出來：一是關(guān)于職業(yè)病患病者在患病前是否知道職業(yè)病是什么的問題。調(diào)查顯示，在165個(gè)人中，有153個(gè)人不知道，占到總數(shù)的92.7%；知道的僅有12人，占到7.2%.二是關(guān)于特殊工種員工在患病前是否聽說過自己得的這種職業(yè)病的問題。在165份調(diào)查數(shù)據(jù)中，知道的僅有37人，占到22.4%；不知道的則占到128人，達(dá)到77.5%。
對(duì)于職業(yè)病相關(guān)法律的了解在被調(diào)查的165人當(dāng)中，其中155個(gè)職業(yè)病工人在患病前并沒有聽說過《職業(yè)病防治法》或《工傷保險(xiǎn)條例》，比例占到93.9%；僅有10個(gè)職業(yè)病工人知道上述兩種法律，僅占到6%。
二、做好員工職業(yè)健康，分公司都采取了哪些措施
隨著時(shí)間遷移、技術(shù)不斷進(jìn)步，員工對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提升，對(duì)自身健康狀況日益關(guān)注，分公司在業(yè)健康管理工作中，不僅僅針對(duì)心臟、胸肺、胃等職業(yè)病的危害提前進(jìn)行預(yù)防，更加關(guān)注亞健康對(duì)員工職業(yè)健康潛在的危害，主要采取了從以下幾方面措施：
一是做好職業(yè)健康人員體檢。分公司質(zhì)量安全環(huán)?？泼磕昴瓿鯇?duì)職業(yè)健康人員名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、摸底，提前與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)醫(yī)院簽署職業(yè)健康體檢合同，并對(duì)職業(yè)健康體檢項(xiàng)目廣泛征求廣大員工意見建議，做到體檢人員覆蓋率達(dá)100%。待體檢結(jié)束后，將體檢報(bào)告發(fā)至基層單位，并告知每名員工體檢結(jié)果，針對(duì)檢查結(jié)果提醒患病人員定期進(jìn)行檢查，并對(duì)診治結(jié)果進(jìn)行跟蹤，達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早治療”的目的。
二是建立員工健康檔案。分公司為從事特殊工種員工每人建立的一份職業(yè)健康檔案。職業(yè)健康檔案能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映職工的身體健康狀態(tài)；對(duì)職工本人來講，減輕職工家庭個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)；提供員工隨時(shí)查看職工健康體檢檔案，并記錄職工近期職業(yè)體檢情況。
三是加強(qiáng)日常宣傳教育工作。分公司充分利用門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、微信平臺(tái)等媒介，大力宣傳職業(yè)健康有關(guān)方面注意事項(xiàng)及自我保護(hù)小常識(shí)等內(nèi)容，引導(dǎo)職工進(jìn)一步工作時(shí)做好防護(hù)工作，加強(qiáng)日常身體鍛煉，高度重視身體狀況。與此同時(shí)，利用基層檢查、調(diào)研交流等機(jī)會(huì)，工會(huì)組織與基層員工面對(duì)面交流，傾聽他們?cè)诼殬I(yè)健康方面的訴求，并定期將問題匯總，反饋至主管領(lǐng)導(dǎo)，上會(huì)進(jìn)行討論，提出解決措施。
四是不斷改進(jìn)員工工作環(huán)境。分公司在廠區(qū)安全環(huán)保設(shè)備上投入重金，旨在進(jìn)一步保障員工職業(yè)健康。在基層單位生產(chǎn)保障中心水泥混拌廠，員工經(jīng)常接觸水泥揚(yáng)塵，為保障員工身體健康，分公司在建廠初期投入資金，加裝除塵裝置，將作業(yè)時(shí)空氣中飄散的水泥揚(yáng)塵進(jìn)行吸附，有效保障了員工的身體健康。近五年，該廠員工身體狀況保持良好狀態(tài)。同時(shí)，分公司幾年間相繼開設(shè)了員工休息室、澡堂、健身室等休閑活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)了籃球場(chǎng)。每逢節(jié)假日前夕，分公司工會(huì)與基層單位工會(huì)都會(huì)組織員工開展形式多樣的文體活動(dòng)，收到了職工的好評(píng)。
五是合理改善職工日常飲食結(jié)構(gòu)。分公司行政事務(wù)中心加強(qiáng)職工食堂管理，每日保持食堂清潔，合理安排每日飲食結(jié)構(gòu)，防止食物中毒，避免農(nóng)藥殘留、食物添加劑過量和食品污染等問題，保證食用的安全性。針對(duì)塵肺患病者，每周增加動(dòng)物肝臟等清肺食品，合理調(diào)節(jié)飲食結(jié)構(gòu)，營養(yǎng)配餐。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì).《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》[Z].公告2001年第30號(hào)中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001.12.20.
1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：
1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計(jì)，職業(yè)病防治工作涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。
1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢(shì)。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計(jì)檢出塵肺病581377例，其中累計(jì)死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。
我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。
1.1.3根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。
1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過早失去勞動(dòng)能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。
1.1.5對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊(duì)伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問題。
1.1.6對(duì)我國職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。
1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治中的法律責(zé)任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。
1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》和《使用有毒化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》三條例、12項(xiàng)配套規(guī)章和159項(xiàng)國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
1.1.9根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以推測(cè)，如果不加以干預(yù)，到2005年我國塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到60萬人，2015年將達(dá)到72萬人；隨著我國入世，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計(jì)劃的實(shí)施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。
在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。
1.3存在的主要問題
1.3.1近十年工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每年保持在70萬個(gè)點(diǎn)次，但檢測(cè)企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，下降了近40％，而工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增加到75％。檢測(cè)企業(yè)數(shù)的減少和達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，檢測(cè)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)危害的實(shí)際情況。
1.3.2勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達(dá)到歷史最好水平。
1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)
企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡陋，無任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個(gè)別企業(yè)無視勞動(dòng)者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問題突出，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職業(yè)，其社會(huì)保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)見因素明顯增加，健康影響難以估計(jì)和控制。
1.3.4在我國對(duì)外開放、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一些具有風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。
1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平不高。
1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。
1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門，協(xié)同工作機(jī)制尚未充分建立。在一個(gè)部門內(nèi)部，也往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機(jī)制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措施得不到有效落實(shí)。
1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)者的健康構(gòu)成新的威脅。
1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會(huì)影響大。
1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌。
1.3.12疾病信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全。
2.需求分析
提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設(shè)安全穩(wěn)定小康社會(huì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的需要。
3.戰(zhàn)略目標(biāo)
總體目標(biāo)是為勞動(dòng)者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動(dòng)者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標(biāo)是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。
要堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的方針，強(qiáng)化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國職業(yè)病危害的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施。這些措施包括：
3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機(jī)制，包括：
依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機(jī)制、完善的職業(yè)病工傷保險(xiǎn)機(jī)制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源。
3.2按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對(duì)象，調(diào)節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；按照入世要求，通過等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其可應(yīng)用性，建立適于我國職業(yè)病防治實(shí)際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)重新整合，整體規(guī)劃、進(jìn)一步完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)體系；統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關(guān)疾病統(tǒng)計(jì)口徑，并與國際接軌及互認(rèn)。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評(píng)估體系，通過科學(xué)分析信息，加強(qiáng)職業(yè)中毒事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。
3.4有針對(duì)性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測(cè)檢驗(yàn)、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理為中心的科學(xué)研究工作，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。
3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》要求，建設(shè)以國家中毒救治為中心，輻射各級(jí)地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預(yù)防和應(yīng)
急救治工作。
3.6建立符合我國國情的工作和÷場(chǎng)所健康促進(jìn)體系，通過工作場(chǎng)所健康促進(jìn)與健康教育活動(dòng)，提高用人單位遵法、守法的法律意識(shí)，切實(shí)履行職業(yè)病防治工作的法律責(zé)任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動(dòng)用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的自我防范意識(shí)。
4.政策保證
4.1進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。
4.2建立相關(guān)部門分工合作、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)防治計(jì)劃，制定方案并組織實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高職院校；職業(yè)能力；調(diào)研報(bào)告
資助項(xiàng)目：2011年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：11YJA880095；教育部高等學(xué)校高職高專文化教育類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)“十二五”規(guī)劃教育科研課題（WJ125YB137）；重慶電子工程職業(yè)學(xué)院2012年校級(jí)教改研究項(xiàng)目《高職高專教育人才培養(yǎng)中素質(zhì)教育、創(chuàng)新能力與職業(yè)能力關(guān)系的研究與實(shí)踐》
1 研究對(duì)象與方法
1.1 研究對(duì)象
為了更為客觀地了解高職院校創(chuàng)業(yè)教育課程體系現(xiàn)狀，對(duì)重慶市4所高職院校（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院、重慶城市管理職業(yè)學(xué)院、重慶工程職業(yè)學(xué)院、重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院）495名師生進(jìn)行問卷調(diào)查（其中教師95人，學(xué)生400人），本次調(diào)查共發(fā)放問卷495份，回收有效問卷491份，占總發(fā)放問卷的99.2%。另一方面，對(duì)這4所高職院校招生就業(yè)處、學(xué)院負(fù)責(zé)人及教師進(jìn)行了有關(guān)創(chuàng)業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)體系的深度訪談，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析。
1.2 研究方法
本文采用問卷調(diào)查法、座談訪問法及數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法，對(duì)高職院校學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展現(xiàn)狀、師資情況、教育形式等九項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，并形成統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
2 研究結(jié)果
3 我國高職院校學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題
結(jié)合問卷，可以看出，學(xué)生對(duì)職業(yè)能力的內(nèi)涵很了解僅占31%。有61%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校非常有必要開展職業(yè)能力教育，有53%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展方面重視程度一般，有56%的學(xué)生希望參加有關(guān)職業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)素質(zhì)、能力拓展的課程、培訓(xùn)或講座，通過對(duì)高職院校教師及部分對(duì)應(yīng)企業(yè)調(diào)查結(jié)果的分析，可以看出高職院校對(duì)學(xué)生職業(yè)能力教育缺乏認(rèn)識(shí)，學(xué)生在職業(yè)能力教育課程中學(xué)習(xí)不到職業(yè)技能和知識(shí)，存在以下諸多問題。
3.1 對(duì)職業(yè)能力教育認(rèn)識(shí)不到位
目前，雖然大多數(shù)高職院校已經(jīng)較為重視學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展，但在如何培養(yǎng)上以及形式等方面仍處于探索階段，且教育對(duì)象的定位上是部分學(xué)生，沒有形成職業(yè)能力發(fā)展體系。高職院校許多教育工作者和學(xué)生并沒有認(rèn)識(shí)到職業(yè)能力的重要性。把學(xué)生職業(yè)能力納入整個(gè)培養(yǎng)教育，在調(diào)研中有55%的教師和學(xué)生對(duì)職業(yè)能力教育了解一些，10%不了解。對(duì)職業(yè)能力教育的意義、概念、目標(biāo)等認(rèn)識(shí)還存在片面性，在理念認(rèn)識(shí)上還沒有達(dá)成共識(shí)。在認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力對(duì)學(xué)生就業(yè)是否有幫助這項(xiàng)調(diào)查中，有62%的教師認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力對(duì)學(xué)生就業(yè)有一定幫助。另一方面，許多老師缺乏職業(yè)能力指導(dǎo)實(shí)踐，很多學(xué)校只是通過開設(shè)選修課的形式進(jìn)行培養(yǎng)，在日常教學(xué)中不能貫徹職業(yè)能力教育精神，因而普遍認(rèn)為以選修課的形式開展或者通過聘請(qǐng)企業(yè)人員開設(shè)講座等形式即可。
3.2 職業(yè)能力發(fā)展體系缺乏系統(tǒng)完善
高職學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展目前最大問題是經(jīng)驗(yàn)不足，雖然我國高職院校在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力教育課程有所增加，但人才培養(yǎng)目標(biāo)定位還不夠明確，處于開發(fā)初步階段。這也導(dǎo)致了學(xué)生職業(yè)能力的缺失，在是否了解求職前要具備的知識(shí)和能力調(diào)查中，有50%的不清楚，有41%的只能達(dá)到了解程度一般。而通過對(duì)學(xué)校職業(yè)能力發(fā)展的調(diào)研中，可以看出職業(yè)能力體系還不夠完善，第一，實(shí)施職業(yè)能力教育的師資力量不足，目前，職業(yè)能力教育的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力。而高職院校具備高質(zhì)量的有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)能力指導(dǎo)教師嚴(yán)重匱乏，有72%的教師認(rèn)為高職院校缺少職業(yè)能力教育師資，多數(shù)是依靠企業(yè)兼職師資。第二，職業(yè)能力教育的實(shí)施通常采用的講授式的方式，實(shí)踐過程比例少。導(dǎo)致學(xué)生被動(dòng)認(rèn)知，沒有真正把握職業(yè)能力的實(shí)質(zhì)。在課程種類上主要是以選修課的形式開展，內(nèi)容單一，沒有充分考慮到學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異性，效果不太明顯。第三，在培養(yǎng)職業(yè)能力實(shí)踐活動(dòng)上，主要是講座等形式，占形式的66%，而專業(yè)課程只占30%，而通過專業(yè)實(shí)習(xí)提升職業(yè)能力的只占6%。
3.3 缺乏有效的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制
從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)于學(xué)校職業(yè)能力開展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)不是很高，在對(duì)學(xué)校目前對(duì)學(xué)生職業(yè)能力重視的程度還不滿意，有53%的認(rèn)為學(xué)校重視一般，這也反應(yīng)了現(xiàn)階段高職院校職業(yè)能力培養(yǎng)過程中存在的問題，這也與高職院校沒有專門的職業(yè)能力教育管理部門有關(guān)，對(duì)于整個(gè)體系與評(píng)價(jià)，多歸屬于就業(yè)系統(tǒng)，沒有建立有效的信息反饋機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)上缺乏方法，在考核方式上靈活性不足，特別是對(duì)職業(yè)能力教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)還停留在考試層面，沒有真正反應(yīng)職業(yè)能力的應(yīng)用性特征。
4 對(duì)策及建議
4.1 建立與高職院校相適應(yīng)的學(xué)生職業(yè)能力機(jī)制
職業(yè)能力是職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的核心內(nèi)容，與高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相輔相成，當(dāng)前不少高職學(xué)生對(duì)于職業(yè)能力培養(yǎng)輕基礎(chǔ).重實(shí)用，過分重視外語、計(jì)算機(jī)等實(shí)用知識(shí)，忽視了基礎(chǔ)知識(shí)、理論的學(xué)習(xí)；同時(shí)，由于受傳統(tǒng)教育功利性的影響.高職學(xué)生與普通高等學(xué)校學(xué)生相比容易產(chǎn)生落差，虛榮心強(qiáng)，攀比心理嚴(yán)重，以自我為中心，在思想、態(tài)度、方式上的種種不良表現(xiàn)與職業(yè)能力的培養(yǎng)相違背，也與高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)相脫離。
職業(yè)能力的培養(yǎng)方式要多樣，尊重學(xué)生選擇.實(shí)現(xiàn)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，對(duì)學(xué)校而言如何做好幫助“學(xué)生的成才”的工作是高等學(xué)校以人為本思想的外在體現(xiàn)。在培養(yǎng)方式上從課程開發(fā)、授課形式、選課方式、活動(dòng)開展與培訓(xùn)、項(xiàng)目學(xué)分認(rèn)證等環(huán)節(jié)注重宣傳、交流、引導(dǎo)，充分尊重學(xué)生的愛好和需求，調(diào)動(dòng)了教育主體和客體的積極性。
職業(yè)能力要實(shí)現(xiàn)知識(shí)學(xué)習(xí)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高校不少學(xué)生不僅欠缺文學(xué)知識(shí)、藝術(shù)知識(shí).而且在語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力及交往能力和審美能力等方面存在嚴(yán)重不足。從培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)人手，提高了學(xué)生綜合職業(yè)能力，奠基學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展。
4.2 培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的措施
4.2.1 科學(xué)的設(shè)立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，使培養(yǎng)機(jī)制全面輻射
高職學(xué)生職業(yè)能力教育的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門辦公室，配備相應(yīng)管理團(tuán)隊(duì)。按照院、系、專業(yè)、班級(jí)四級(jí)體系設(shè)置。各班設(shè)立班級(jí)職業(yè)能力拓展小組，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成一盤棋，凝聚全方位力量合力推進(jìn)職業(yè)能力開展。
4.2.2 深入科學(xué)調(diào)研，定點(diǎn)專業(yè)或崗位配置應(yīng)具有針對(duì)性
高職院校學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)模式必須與學(xué)校的特色發(fā)展思路相適應(yīng)，將綜合職業(yè)能力融入到學(xué)校的人才培養(yǎng)思路中，積極尋求與專業(yè)相結(jié)合的多種學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)形式。
4.2.3 注重活動(dòng)策劃隊(duì)伍和師資支撐隊(duì)伍建設(shè)，深化素質(zhì)拓展項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)
加強(qiáng)職業(yè)能力師資隊(duì)伍建設(shè)，不僅要聯(lián)合企業(yè)行業(yè)人力資源總監(jiān)、社會(huì)名人、高級(jí)技術(shù)人才等邀請(qǐng)來以訪談、講座的形式開展教育，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校自身師資的培養(yǎng)，通過外派掛職鍛煉、行業(yè)實(shí)踐等手段提高師資素質(zhì)，豐富學(xué)校職業(yè)能力師資結(jié)構(gòu)。除了常規(guī)的基本活動(dòng)外，開展包涵職業(yè)修養(yǎng)、技能操作、基礎(chǔ)知識(shí)三大塊的各種形成的活動(dòng)競賽。逐步形成職業(yè)化、企業(yè)化的培訓(xùn)模式?！?/p>
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