時(shí)間：2023-03-02 15:07:36
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度 青草沙水庫(kù)
中圖分類號(hào)：TU991.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（a）-0056-02
1 青草沙水庫(kù)工程項(xiàng)目管理存在的特點(diǎn)
首先，青草沙水庫(kù)作為上海最大、最有影響力的飲用水水源地，占地面積66.15 km2，環(huán)庫(kù)大堤48.4 km，分上游閘、下游閘、輸水及長(zhǎng)興泵房，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、路程遠(yuǎn)等特點(diǎn)，這給工程現(xiàn)場(chǎng)管理及效率帶來(lái)了很大困難；其次，青草沙水庫(kù)作為水利工程屬性，超出常規(guī)泵站設(shè)備范疇，除了機(jī)電、管道、暖通外、更多的是堤壩構(gòu)筑物、大型閘門、大型電機(jī)水泵、金結(jié)、涵養(yǎng)林、水生態(tài)動(dòng)植物等，具有非常多的專業(yè)門類；再次，工程安全作為企業(yè)一切工作的底線，是一切工作的前提，必須狠抓責(zé)任落實(shí)，專人負(fù)責(zé)；最后，青草沙水庫(kù)管理團(tuán)隊(duì)是新組建團(tuán)隊(duì)，在人力資源分配上非常緊張，應(yīng)屆畢業(yè)生占了80%，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)不對(duì)口，給青草沙水庫(kù)工程項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)與困難。
2 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度實(shí)施目的
為保障上海水源地供水安全的重任和以上四項(xiàng)在工程項(xiàng)目管理上的困難要求經(jīng)理室在工程項(xiàng)目管理的體制機(jī)制上必須創(chuàng)新，傳統(tǒng)的職能制管理模式并不符合當(dāng)前青草沙水庫(kù)管理實(shí)際需求。因此，在青草沙水庫(kù)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，通過(guò)制度創(chuàng)新，遵循現(xiàn)有企業(yè)的管理程序，建立矩陣式的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，由明確的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，有效解決工程管理上的困難，并讓青年員工得到有效鍛煉。
3 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度的設(shè)計(jì)與架構(gòu)
3.1 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任命
為了保證工程項(xiàng)目的成功，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選人用人是項(xiàng)目成敗的重要關(guān)鍵因素，原則上從項(xiàng)目實(shí)施部門內(nèi)由部門主管提名推薦，要求具備較高的政治素質(zhì)、思想品德、責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)端正、吃苦耐勞、敢于負(fù)責(zé)、用于擔(dān)當(dāng)；且具有相關(guān)的專業(yè)背景與工作能力與管理技巧；能堅(jiān)定維護(hù)企業(yè)的利益，經(jīng)理室授權(quán)后擔(dān)任。
3.2 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任、權(quán)力、利
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)經(jīng)理室授權(quán)后作為工程項(xiàng)目的責(zé)任主體，代表經(jīng)理室從事工程項(xiàng)目管理活動(dòng)，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是項(xiàng)目責(zé)任、權(quán)力、利的主體。
（1）責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為工程項(xiàng)目全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理者、協(xié)調(diào)者、策劃者，在項(xiàng)目管理中處于中心地位。首先，要嚴(yán)格堅(jiān)持貫徹國(guó)家與地方法律法規(guī)政策，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章管理制度。其次，要遵守執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、合同、溝通協(xié)調(diào)，完成從項(xiàng)目的前期醞釀籌劃、項(xiàng)目可行性論證、立項(xiàng)申報(bào)、招投標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等任務(wù)，進(jìn)行各階段（見圖1），全過(guò)程有效管理控制。
（2）權(quán)力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承擔(dān)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，是經(jīng)理室在工程項(xiàng)目上的代表人，是工程項(xiàng)目專門牽頭人，是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的橋梁和紐帶，是工程項(xiàng)目責(zé)任主體，是落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度的核心，因此，必須給予一定的決策權(quán)、否決權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，并有直接與經(jīng)理室溝通的渠道。
（3）利。工程項(xiàng)目作為員工本職崗位上額外承擔(dān)的工作任務(wù)，如何調(diào)動(dòng)員工積極性是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)，也是該項(xiàng)制度是否有生命力的關(guān)鍵。那么，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)辛苦努力負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目后，到底能收獲什么呢？首先，青年員工能通過(guò)工程管理實(shí)踐，體會(huì)到大工程、大項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程，在技術(shù)與管理上獲取一定的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了青年員工綜合素質(zhì)，對(duì)做強(qiáng)自身是非?？少F的機(jī)會(huì)；其次，在企業(yè)內(nèi)部的各類創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與考評(píng)中，優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將會(huì)給予更多關(guān)注與傾向；最后，可以為經(jīng)理室選拔適合的技術(shù)、管理帶頭人，為職業(yè)發(fā)展獲得加分，為人才梯隊(duì)建設(shè)提供重要的參考依據(jù)，消除“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是臨時(shí)性的，目竣工后身份隨即解除，竣工后就跟我沒(méi)關(guān)系”等錯(cuò)誤想法，以此贏得更多青年員工參與度與成就感。
3.3 對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理
（1）在項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量的監(jiān)督管理上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不一定是專業(yè)對(duì)口的，因此，在實(shí)施過(guò)程中，要采用頭腦風(fēng)暴等借腦方式，一方面，要借助設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、評(píng)估單位等技術(shù)力量；另一方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度也要求項(xiàng)目實(shí)施部門站在宏觀的角度，參與重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)核定與把關(guān)，全面審查項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)是否偏離目標(biāo)，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到使用要求，通過(guò)多角度、多方面的參與技術(shù)審核，確保工程質(zhì)量的可靠。
（2）在簽證與支付上。所有的工程款支付及工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核無(wú)誤后，必須經(jīng)部門主管、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、分管經(jīng)理一同審核后上報(bào)上級(jí)單位支付，形成協(xié)同監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮共同決策機(jī)制，避免造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)大，承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。
（3）在工程安全上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)接受安全保衛(wèi)部及上級(jí)安全部門對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與管理。在簽訂安全協(xié)議的前提下，三級(jí)安全教育、開工安全交底、班前安全交底、安全技術(shù)交底、安全行為告知書等一系列安全規(guī)范要求是每位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該爛熟于心。此外，時(shí)刻監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)刻叮囑參建各方強(qiáng)化安全責(zé)任與意識(shí)。不符合要求，堅(jiān)決要求落實(shí)整改，并實(shí)行安全一票否決制度，守住安全的底線，確保工程安全。
項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，上級(jí)單位、經(jīng)理室、工程項(xiàng)目實(shí)施部門、相關(guān)部門（紀(jì)檢部門、安全保衛(wèi)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部）共同發(fā)揮各自技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督，形成立體監(jiān)督與保護(hù)機(jī)制，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)管理得到有效監(jiān)督與保護(hù)。（如圖2）
3.4 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能力培養(yǎng)
（1）溝通協(xié)調(diào)能力。
工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，涉及匯報(bào)對(duì)象多，參與供應(yīng)商多，哪怕一個(gè)最簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，也涉及內(nèi)外多個(gè)部門與單位的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)內(nèi)有上級(jí)各主管部門、內(nèi)部各部門，對(duì)外包括設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及甲供料供應(yīng)商等?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是連通各方的一個(gè)重要樞紐、信息中心、重要協(xié)調(diào)組織者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)能力直接決定了項(xiàng)目的順利開展與否。項(xiàng)目開工、供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)、施工、完工、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開協(xié)調(diào)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能造成工期、質(zhì)量、成本、安全不可控等風(fēng)險(xiǎn)，且參建各方都代表自身立場(chǎng)，工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，常常會(huì)遇到各方面不同的聲音，為了順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往做大量的說(shuō)服、解釋工作，力爭(zhēng)設(shè)計(jì)出一套各方都能接受的方案，充分高效的溝通能取得事半功倍的效果，提高工程項(xiàng)目管理效率，具備較高的靈活性與應(yīng)對(duì)能力是樹立甲方在項(xiàng)目管理的核心地位是非常有利的。
（2）多專業(yè)綜合知識(shí)能力。
一個(gè)工程項(xiàng)目涉及到的專業(yè)，并不是單單一兩個(gè)專業(yè)所能涵蓋，往往呈現(xiàn)出多專業(yè)的綜合體，比如最簡(jiǎn)單的裝修工程，就有建筑結(jié)構(gòu)、暖通、供電、給排水、照明、合同、造價(jià)、審價(jià)、支付等非常專業(yè)知識(shí)，很顯然，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不可能，也沒(méi)有這個(gè)條件像設(shè)計(jì)院或者乙方一樣完全具備全部專業(yè)背景。除了技術(shù)專業(yè)知識(shí)外，管理類的知識(shí)也是格外重要，如：相關(guān)的法律法規(guī)、項(xiàng)目的流程、管理現(xiàn)場(chǎng)制度的規(guī)定等。因此，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備較強(qiáng)且快速學(xué)習(xí)的能力以及較寬的專業(yè)知識(shí)面，以及具備一些通用性、套路性的知識(shí)與技巧，做到既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)，既懂流程又懂管理技巧、既有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)又有協(xié)調(diào)管理的能力，這對(duì)樹立甲方項(xiàng)目管理的專業(yè)性來(lái)說(shuō)是非常有利的。
（3）控制管理能力。
工程施工過(guò)程中，總免不了會(huì)出現(xiàn)各類問(wèn)題，比如有些施工單位不服募追秸確指令，在施工現(xiàn)場(chǎng)違紀(jì)違規(guī)，對(duì)甲方的項(xiàng)目管理形成挑戰(zhàn)；又比如監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理義務(wù)，甲方督促又屢教不改的，這些種種的狀況，都隨時(shí)考驗(yàn)著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把控全局能力。工程項(xiàng)目管理的控制能力與管理技巧需要一定的歷練與學(xué)習(xí)，同時(shí)也需要采用一定的制度工具，比如：定期工程例會(huì)、制定獎(jiǎng)罰條例等，形成人治與法治共同管理，同時(shí)，為增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力與判斷力，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡可能多地負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，每次的項(xiàng)目管理都是學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。此外，參加培訓(xùn)項(xiàng)目，瀏覽相關(guān)雜志書籍以開闊眼界，了解更多新知識(shí)，使知識(shí)系統(tǒng)化，最后也要不斷自我總結(jié)，及時(shí)改正錯(cuò)誤，積累經(jīng)驗(yàn)，向供應(yīng)商交流學(xué)習(xí)探討項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)管理中，擁有較好的應(yīng)變能力，決策能力、較強(qiáng)的控制能力與技巧對(duì)樹立甲方項(xiàng)目管理的權(quán)威性來(lái)說(shuō)是非常有利的。
4 結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目管理管理有許多中管理制度與管理模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)，但青草沙水庫(kù)在工程項(xiàng)管理實(shí)踐中采用了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度后，有效解決了工程項(xiàng)目管理的實(shí)際問(wèn)題，契合了青草沙水庫(kù)企業(yè)文化與背景。在該文中，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度的應(yīng)用做了闡述，針對(duì)其他一些新管理制度在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中的應(yīng)用還需要做進(jìn)一步探索。
參考文獻(xiàn)
(一)貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)方針政策，在分管副廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上組織制訂企業(yè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃。?
(二)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃、市場(chǎng)需要和企業(yè)內(nèi)部條件，按照盡可能滿足用戶需要和注重經(jīng)濟(jì)效益的原則，組織編制企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合計(jì)劃。?
(三)負(fù)責(zé)對(duì)廠長(zhǎng)任期目標(biāo)的管理。組織制訂工廠方針目標(biāo)，并負(fù)責(zé)層層展開、控制和評(píng)價(jià)。
? (四)負(fù)責(zé)主編年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃并按時(shí)下達(dá)組織落實(shí)。?
(五)根據(jù)企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合計(jì)劃，組織有關(guān)歸口科室制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)計(jì)劃指標(biāo)，綜合平衡后下達(dá)，統(tǒng)一管理。?
(六)在分管副廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開全廠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析會(huì)。?
(七)負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)計(jì)。歸口管理全廠的統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)一管理全廠的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、原始紀(jì)錄，按上級(jí)規(guī)定編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。?
(八)檢查和考核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)的完成情況，參與重大技術(shù)改造和技術(shù)組織措施項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究。?
(九)負(fù)責(zé)工廠對(duì)外橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的統(tǒng)一管理工作。?
(十)完成廠部臨時(shí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。?
職權(quán)
(一)有權(quán)監(jiān)督、檢查各部門對(duì)考產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合計(jì)劃及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)行完成情況。?
(二)有權(quán)要求各單位按時(shí)提供編制計(jì)劃所需要的各種資料。?
(三)根據(jù)廠長(zhǎng)方針目標(biāo)展開的要求，有權(quán)對(duì)各單位的工作進(jìn)行督促、檢查、診斷和評(píng)價(jià)，以保證廠長(zhǎng)任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?
(四)對(duì)各單位提供的計(jì)劃方案有審核、調(diào)整、綜合平衡權(quán)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，對(duì)工廠年度計(jì)劃有權(quán)提出修改、調(diào)整的建議。?
(五)有權(quán)要求各單位及時(shí)編制各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立健全原始記錄，有權(quán)監(jiān)督"統(tǒng)計(jì)法"的貫徹執(zhí)行。?
(六)有權(quán)參加上級(jí)召開的有關(guān)會(huì)議，參加工廠內(nèi)部有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的會(huì)議。?
(七)有權(quán)代表工廠進(jìn)行橫向聯(lián)營(yíng)事務(wù)洽談。?
(八)有權(quán)要求各單位提供有關(guān)計(jì)劃，對(duì)外報(bào)送的各種專業(yè)計(jì)劃必須通過(guò)計(jì)劃科審核。?
職責(zé)
(一)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)見性及下達(dá)的及時(shí)性負(fù)責(zé)。?
(二)對(duì)未按廠長(zhǎng)任期目標(biāo)要求及時(shí)編制工廠年度方針目標(biāo)并進(jìn)行巨型、檢查、診斷和落實(shí)負(fù)責(zé)。
? (三)對(duì)報(bào)送的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。?
(四)對(duì)簽署的有關(guān)計(jì)劃、文件出現(xiàn)差錯(cuò)負(fù)責(zé)。?
關(guān)鍵詞：母子公司管理體制 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制 對(duì)策
通常情況下，母公司與子公司的發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的，只有子公司得到切實(shí)的發(fā)展，母公司才能不斷鞏固自身，以謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，構(gòu)建健全的子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度，才能有效的降低金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的打擊和鞏固提高企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，母公司應(yīng)從不斷增強(qiáng)對(duì)子公司監(jiān)督管理的角度出發(fā)，向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，實(shí)行母子公司統(tǒng)一的管理與考核，以實(shí)現(xiàn)母子公司平衡統(tǒng)一的發(fā)展。
一、委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的主要形式及利弊
子公司是母公司投資注冊(cè)成立的，換言之，母公司是子公司的投資主體，母公司擁有子公司的所有權(quán)，但子公司又獨(dú)立存在，并具有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和完整的公司治理結(jié)構(gòu)，因此母公司需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，在為子公司提供具體財(cái)務(wù)運(yùn)作指導(dǎo)的同時(shí)，監(jiān)督子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，有效的降低子公司自行治理帶來(lái)的多種風(fēng)險(xiǎn)。委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有以下幾種形式：
（一）決策型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人
是指母公司所委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人深入到子公司的內(nèi)部決策當(dāng)中，參與子公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的決策，并在整個(gè)決策過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)十足，除此之外還附有監(jiān)督職責(zé)。這種類型的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人身兼決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，缺乏約束力，完全依靠自我評(píng)價(jià)和監(jiān)督去考核，違背了“會(huì)計(jì)中立”的企業(yè)運(yùn)行原則。而且一旦財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人被子公司管理層收買或者賄賂等，那么經(jīng)營(yíng)重心將會(huì)偏向子公司，所作出的決策可能會(huì)忽視母公司的經(jīng)營(yíng)策略，進(jìn)而損失母公司以及集團(tuán)的共同效益。
（二）監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人
監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人只需要履行自身的財(cái)務(wù)職能和執(zhí)行集團(tuán)公司的意志，不需要參與子公司的經(jīng)營(yíng)決策，工作績(jī)效和能力受子公司管理者、領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和考核。監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人解決了所有者缺位造成的子公司內(nèi)部控制問(wèn)題， 降低母公司作為投資者的風(fēng)險(xiǎn)和保障其利益。監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人所有的工作活動(dòng)都會(huì)基于集團(tuán)公司的利益發(fā)展而展開，同時(shí)也礙于監(jiān)督型負(fù)責(zé)人職能的限制性，那么可能會(huì)使得子公司的經(jīng)營(yíng)管理者盡最大可能弱化財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職權(quán)，降低其監(jiān)督職權(quán)，那么此時(shí)就失去了母公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到子公司中去的意義。
（三）混合型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人
混合型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼顧了上述兩種類型的特點(diǎn)，既適當(dāng)參與子公司的經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中，又負(fù)有一定的監(jiān)督職權(quán)，差不多集監(jiān)督、決策、執(zhí)行三種權(quán)利于一身，這種類型很明顯的存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，很容易引發(fā)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人越權(quán)做一些對(duì)集團(tuán)不利的非法活動(dòng)。因此，一般不適宜在子公司委派混合型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，為避免財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職權(quán)重疊，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人最好不參與決策，只履行自身的財(cái)務(wù)智能及監(jiān)督職能，在制約子公司的決策符合母公司的經(jīng)營(yíng)方向的同時(shí)，也履行監(jiān)督和被監(jiān)督的義務(wù)。
綜合上述，并結(jié)合目前集團(tuán)公司的發(fā)展?fàn)顩r，本文著重研究監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的制度建設(shè)。
二、監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)
第一，對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)政策、方向及財(cái)務(wù)制度等進(jìn)行監(jiān)督、核查，確保其與母公司總體經(jīng)營(yíng)方向保持一致；第二，履行財(cái)務(wù)職能。配合子公司完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，為子公司的資金融通及投資提供財(cái)務(wù)支持，編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃工作及財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制并落實(shí)子公司會(huì)計(jì)收支明細(xì)的核算和檢查，確保子公司會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確、合法及客觀性，第三，對(duì)子公司項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)違法及違背母公司制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等行為。
三、監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度存在的問(wèn)題
（一）缺乏權(quán)力制衡
母公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到子公司中，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上就是對(duì)子公司高層經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，通常財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的在子公司中的職位會(huì)低于子公司高層經(jīng)營(yíng)的職位，因此子公司的經(jīng)營(yíng)者會(huì)忽視財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，從而影響監(jiān)督效果。雖然子公司的高層經(jīng)營(yíng)者也是由集團(tuán)公司部門統(tǒng)一管理，但是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人往往因?yàn)轭櫦勺陨砼c子公司領(lǐng)導(dǎo)的相處，因此會(huì)盡可能保持子公司財(cái)務(wù)決策目標(biāo)和母公司財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)的平衡，從而達(dá)到二者兼顧的效果，但是這直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)督效果。
（二）缺乏權(quán)威性
母公司與子公司雖然都明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在子公司中除了身負(fù)財(cái)務(wù)職能以外，還負(fù)有監(jiān)督職能，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，母公司更注重財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人履行財(cái)務(wù)職能及執(zhí)行集團(tuán)意志的職能，并不會(huì)刻意強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能的執(zhí)行。因此在對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人監(jiān)督職能的制度安排上可能會(huì)有所忽視，監(jiān)督職能缺乏權(quán)威性，不能完全得到施展，直接對(duì)監(jiān)督效果造成消極的影響。
（三）缺乏主動(dòng)性
監(jiān)督型財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不參與到公司的經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中，因此在子公司的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人只需要履行自身的財(cái)務(wù)職能和執(zhí)行集團(tuán)公司的意志，從而將大部分精力都放在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)總體目標(biāo)上，在制訂子公司年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、全面預(yù)算管理以及會(huì)計(jì)核算等工作中通常會(huì)疏忽自身的主觀性和創(chuàng)新性。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人通常會(huì)認(rèn)為，只要把子公司的財(cái)務(wù)狀況及明細(xì)上報(bào)給母公司，自身只負(fù)責(zé)執(zhí)行母公司傳達(dá)的命令既可，缺乏主動(dòng)性。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏主動(dòng)性的觀念，違背了母公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到子公司的意義。
四、構(gòu)建子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度的對(duì)策
（一）協(xié)調(diào)好母子公司間的財(cái)務(wù)關(guān)系
母子公司之間關(guān)系復(fù)雜，使得財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得不尋求母公司財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)和子公司財(cái)務(wù)決策目標(biāo)之間的平衡。一旦二者不平衡，母公司的監(jiān)督職能完全壓過(guò)子公司決策職能，子公司內(nèi)部的運(yùn)行制度將得不到最大程度的發(fā)揮，從而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益造成影響。除此之外，也有可能會(huì)造成子公司完全忽視財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督職能，造成母公司無(wú)法完全、準(zhǔn)確的獲取子公司的財(cái)務(wù)狀況，從而影響母公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，只有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮自身的作用，努力使二者協(xié)調(diào)，才能推進(jìn)母子公司的共同發(fā)展。
（二）提高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的權(quán)威性
賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一定的權(quán)威性是保障其更好的履行自身監(jiān)督職能的前提，具體可以從三個(gè)方面來(lái)執(zhí)行：第一，向子公司明確規(guī)定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職能，明確其監(jiān)督范圍等；第二，雖然被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不參與子公司的決策、也不涉入到領(lǐng)導(dǎo)階層中，但是必須保障財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)營(yíng)層平級(jí)并享受同等待遇；第三，避免同一以財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在子公司工作的時(shí)間太長(zhǎng)，定期輪換。
（三）建立財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人激勵(lì)制約機(jī)制
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)著非常重要的職能，因此需要建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核機(jī)制和激勵(lì)與制約機(jī)制，進(jìn)而保障財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作能力滿足母子公司對(duì)其的需求。一方面，由于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不參與到子公司的經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中，業(yè)務(wù)考核通常通過(guò)子公司的經(jīng)營(yíng)成效來(lái)評(píng)核，所以受利益趨勢(shì)，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人違背或損害集團(tuán)意志做大子公司業(yè)績(jī)，甚至當(dāng)洞察到子公司涉及違法行為時(shí)也不及時(shí)上報(bào)。另一方面，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人歸母公司管理，工資、獎(jiǎng)金等都由母公司發(fā)放，因此可能造成財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人絲毫不關(guān)心子公司的經(jīng)營(yíng)狀況，不能履行自身的職能。因此，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核應(yīng)從其基本職能和目標(biāo)著手，嚴(yán)格考核其編制子公司財(cái)務(wù)工作計(jì)劃以及會(huì)計(jì)核算等方面的主動(dòng)性。建立健全的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人激勵(lì)制約機(jī)制，確保財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行自身職能，推進(jìn)母子公司的共同發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
母子公司相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，只有子公司得到切實(shí)的發(fā)展，母公司才能不斷鞏固自身，以謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。構(gòu)建健全的子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度有利于有效降低金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的打擊以及鞏固和提高企業(yè)的軟實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)母子公司平衡統(tǒng)一的發(fā)展。
第一，規(guī)范程序，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。2007年與2009年，先后兩次由省教育廳與省糾風(fēng)辦、省新聞出版局、省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)文件，要求進(jìn)入中小學(xué)校的教輔材料，必須經(jīng)過(guò)“統(tǒng)一審讀、評(píng)議篩選、公告公示、學(xué)生選用”四個(gè)環(huán)節(jié)。一是擬供選用的教輔材料，須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會(huì)組織專家集中審讀。二是審委會(huì)根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和我省課改實(shí)踐，結(jié)合教材版本分布和各地教學(xué)實(shí)際，篩選出推薦目錄。三是每學(xué)期開學(xué)前，將推薦目錄統(tǒng)一印制成《公告》，張貼到每一所中小學(xué)校，讓廣大師生了解推薦教輔的品種與價(jià)格。四是選用與否，選用什么版本的教輔，完全由學(xué)生自主決定，市縣教育行政部門以及學(xué)校和教師不得違背學(xué)生意愿統(tǒng)一組織征訂。非《公告》所列教輔，一律不得進(jìn)入學(xué)校。
第二，完善制度，確保編寫質(zhì)量。我們十分重視教輔管理制度的建設(shè)與完善，形成了“立項(xiàng)審批、會(huì)議評(píng)審、質(zhì)量檢測(cè)、修訂提升”的質(zhì)量保障制度。一是教輔編寫單位須提交立項(xiàng)申請(qǐng)，明確編寫目的、編寫大綱、體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容特點(diǎn)以及編寫人員，經(jīng)審委會(huì)評(píng)審論證，確認(rèn)符合相關(guān)規(guī)定并同意立項(xiàng)后，方可組織編寫。二是按照“落實(shí)課標(biāo)、考慮減負(fù)、引導(dǎo)自學(xué)、注重實(shí)踐”的原則進(jìn)行評(píng)審。我們建立了由課程專家、優(yōu)秀教研員、校長(zhǎng)和一線骨干教師組成的專家?guī)?，由審委?huì)隨機(jī)抽取參加評(píng)審工作；根據(jù)編寫單位和編作者情況，必要時(shí)在外省召開評(píng)審會(huì)或聘請(qǐng)外省專家參加；評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行完全封閉，所有通訊工具統(tǒng)一存放；評(píng)審樣書為無(wú)任何標(biāo)識(shí)的白皮書，書中不得有任何可能顯示編寫單位和個(gè)人的痕跡；主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)察部門進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，全程監(jiān)督。三是在高中、初中和小學(xué)安排了60多個(gè)質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握教輔材料的選用、印制、使用情況，以及師生的反饋意見。四是堅(jiān)持反復(fù)修訂提升。教輔評(píng)審時(shí)，必須按照評(píng)審組意見修訂后才能正式出書。根據(jù)反饋情況，對(duì)編寫、印制中的一般問(wèn)題，每年進(jìn)行一次修訂；根據(jù)國(guó)家對(duì)課程改革和教育教學(xué)工作的部署，集中進(jìn)行修訂，如結(jié)合免費(fèi)教科書制度出臺(tái)、結(jié)合減負(fù)工作要求，我們多次集中進(jìn)行統(tǒng)一修訂；根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，每三年進(jìn)行一次修訂。
第三，加強(qiáng)督查，規(guī)范選用行為。學(xué)生自愿選用，是教輔管理必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，我們通過(guò)加強(qiáng)督查來(lái)推動(dòng)落實(shí)。一是堅(jiān)持每學(xué)期開學(xué)后對(duì)學(xué)生用書情況例行檢查，通過(guò)查閱資料、教師座談、學(xué)生問(wèn)詢、課堂抽查等形式，督查學(xué)校教輔管理工作。二是根據(jù)教輔管理中的突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)督查。三是與規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、治理教育亂收費(fèi)、減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)等工作相銜接，進(jìn)行綜合督查。四是根據(jù)投訴所反映的問(wèn)題，進(jìn)行隨機(jī)督查。每次督查之后，采取印發(fā)通報(bào)、約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等形式，督促有關(guān)單位及時(shí)整改。
第四，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管局面。做好教輔管理工作，離不開各方面的通力合作。省教育廳經(jīng)常與糾風(fēng)、新聞出版、物價(jià)等部門協(xié)商溝通，明確責(zé)任、落實(shí)分工。教育部門主要負(fù)責(zé)教輔編寫立項(xiàng)、評(píng)審篩選、公告管理和組織選用，新聞出版部門主要負(fù)責(zé)出版發(fā)行、印制質(zhì)量監(jiān)管和成本控制，物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)合理定價(jià)和價(jià)格監(jiān)管，糾風(fēng)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和配合相關(guān)督查工作。在具體工作中，各部門相互主動(dòng)通報(bào)相關(guān)情況，共同研究解決突出問(wèn)題，較好地落實(shí)了“《公告》管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、限量限價(jià)、自愿選用”的工作目標(biāo)。此外，我們還注重發(fā)揮市縣和學(xué)校的積極性，明確了市縣教育行政部門和學(xué)校在教輔日常管理中的具體責(zé)任，包括組織選用、分級(jí)督查、使用情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量信息收集匯總報(bào)告等，很多督查行動(dòng)我們都堅(jiān)持省市聯(lián)合開展。
目前，中國(guó)教育雖經(jīng)過(guò)了多年的教育改革，但全國(guó)教育的整體質(zhì)量并未得到明顯提高。在筆者看來(lái)，造成這一狀況的根本原因是中國(guó)學(xué)校管理人才素質(zhì)不均或不高，尤其是縣域?qū)W校管理人才。目前，縣域?qū)W校管理人才多不是民眾選舉、廣泛認(rèn)可的，而是憑借“社會(huì)關(guān)系”進(jìn)入管理團(tuán)隊(duì)的。普通教師和民眾要求“科學(xué)選拔學(xué)校管理人才”的呼聲很高。由于這類管理人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)教師的業(yè)務(wù)水平提升方法總是“滿把胡子亂抓”。這既加重了教師的心理負(fù)擔(dān)，又使部分認(rèn)真工作的教師喪失了積極性。導(dǎo)致部分教師不思進(jìn)取，教育觀念依舊相對(duì)落后，教學(xué)手段與方法不夠創(chuàng)新，進(jìn)而使得素質(zhì)教育難以穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前縣域?qū)W校的管理方式方法不當(dāng)、低效、高耗現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)在教師業(yè)務(wù)水平與能力提升、考核方面，評(píng)價(jià)多重視試卷測(cè)試輕技能操作，重結(jié)果輕過(guò)程考查考核。這些不科學(xué)的做法給當(dāng)前縣域?qū)W校的教育造就了一大批高分低能的教師。為此，中國(guó)教育質(zhì)量要想實(shí)現(xiàn)全面提高，必須要全面提高縣域?qū)W校教育質(zhì)量。要想全面提高縣域?qū)W校教育質(zhì)量，必須全面提高縣域?qū)W校管理人才素質(zhì)。
據(jù)筆者觀察了解，當(dāng)前縣域?qū)W校管理人才，多有這樣的滿足思想：我能任現(xiàn)職已經(jīng)很滿足了，不想再有更大的發(fā)展了，就這樣吧。由此看出，他們中的很大一部分管理“人才”沒(méi)有“民族責(zé)任感”和“社會(huì)責(zé)任感”，多是只圖自己“舒服”，根本沒(méi)有想到教育是一項(xiàng)造福千秋萬(wàn)代的事業(yè)，是關(guān)系到包括自己后代在內(nèi)的千千萬(wàn)萬(wàn)子孫后代的大事、要事。筆者覺(jué)得，學(xué)校管理人才如果沒(méi)有高度的責(zé)任意識(shí)，就不能擔(dān)當(dāng)“管理人才”之名，更不配在管理崗位任職。正因?yàn)槿缃窨h域?qū)W校中缺少高素質(zhì)管理人才，才導(dǎo)致當(dāng)下縣域?qū)W校教育質(zhì)量一直難以取得更大的進(jìn)步。
在筆者看來(lái)，當(dāng)前縣域?qū)W校要想徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須盡量避免使用本地管理人才。本地管理人才，由于多受制于當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門控制、牽制，尤其是人事控制權(quán)。所以，整體說(shuō)來(lái)，學(xué)校管理人才多與政府、教育主管部門人員有一定的牽連。以至于管理人才素質(zhì)優(yōu)劣就不那么重要，教育質(zhì)量難以得到保證。這些管理“人才”一般情況下，如果不犯原則性的錯(cuò)誤，多是從上任起一直做到臨近退休。這些人多缺乏進(jìn)取心、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。平時(shí)多不上課，不參加教學(xué)工作。在他的管轄內(nèi)“一言九鼎”，多無(wú)人敢違，學(xué)校根本無(wú)法實(shí)行“民主管理”。即使是不正確的做法、不合理想法，也多無(wú)人敢言。在這樣的工作環(huán)境下，教師的工作積極性不會(huì)高漲，更不會(huì)有什么發(fā)展希望，多是本著“明哲保身，但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)在工作。最終導(dǎo)致教師意志消沉，缺乏進(jìn)取心和發(fā)展意識(shí)，整個(gè)學(xué)校缺乏生機(jī)與活力。這樣，學(xué)校教育質(zhì)量就不會(huì)有多大的提高，不下滑已經(jīng)是不幸中的萬(wàn)幸。
實(shí)踐也證明，區(qū)域越小，人際關(guān)系越多，越難做到按照原則、規(guī)則辦事。致使那些才不出眾的教師卻能走上管理崗位，而有事業(yè)心，某方面有“才”的人卻因沒(méi)有社會(huì)關(guān)系而長(zhǎng)期窩在一線當(dāng)“小兵”，失去引領(lǐng)教育發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前很大一部分縣域?qū)W校缺乏發(fā)展動(dòng)力，缺乏“流動(dòng)”的血液。
上述種種情況，足以說(shuō)明本地學(xué)校大多不適合用本地人來(lái)管理，惟有從外地“聘任”才能給本地學(xué)校的發(fā)展注入新鮮血液。在筆者看來(lái)，應(yīng)該把選拔任用縣域?qū)W校管理人才置于“選拔任用高級(jí)別行政干部”同等位置，實(shí)行“海選”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理人才零“庸才”，全部達(dá)到真正意義上的“優(yōu)才”、教育型專家。對(duì)經(jīng)過(guò)選拔進(jìn)入任用程序的“管理人才”，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況實(shí)行定期流動(dòng)，流動(dòng)的區(qū)域要不斷擴(kuò)大，不拘泥于本地流動(dòng)，必要時(shí)可以實(shí)行市際、省際流動(dòng)。對(duì)已經(jīng)任用的外地學(xué)校管理人才及即將任用的外地學(xué)校管理人才都要實(shí)行干部“績(jī)效制”、“能級(jí)制”考核管理，堅(jiān)決終止縣域?qū)W校管理人才能上不能下的“終身制”，使縣域?qū)W校管理人才或管理團(tuán)隊(duì)能永葆“青春活力”。具體可以從以下幾方面進(jìn)行。
一、確立海選、外聘管理人才的條件或標(biāo)準(zhǔn)，在全省或全國(guó)“海選”，引入大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
一要師德高尚，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，有敬業(yè)精神，有開放的辦學(xué)思想與理念。二要教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平高，管理能力強(qiáng)，切忌聘用不懂教學(xué)業(yè)務(wù)的教育專家。三要能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育方針政策，依法辦學(xué)，管理理念先進(jìn)、科學(xué)，重視民主管理和人際關(guān)系建設(shè)，不搞高壓專制政策，實(shí)行人性化與制度化相結(jié)合的方式管理教師。四要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵式發(fā)展，重視教師隊(duì)伍建設(shè)。五要堅(jiān)持科學(xué)用人原則，關(guān)注教師個(gè)人成長(zhǎng)，重視教師政治、生活待遇改善與提高，盡量滿足教師合理需求，努力做教師“大服務(wù)員”，不做“土皇帝”。
二、確定外聘方式和管理方法及待遇
1.實(shí)行試聘、續(xù)聘用人程序
學(xué)校對(duì)試聘期間的管理人才，如果覺(jué)得他的管理工作與學(xué)校事先設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)有所偏離（學(xué)校發(fā)展目標(biāo)由學(xué)校會(huì)同教育部門制定），教育主管部門可以按照協(xié)議建議財(cái)政部門給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，然后終止試聘協(xié)議。對(duì)符合本校發(fā)展定位目標(biāo)的，可以續(xù)聘。續(xù)聘期限最多兩年（有利于學(xué)校調(diào)整中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃）。
2.實(shí)行業(yè)績(jī)年薪制，薪酬由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付
各所學(xué)校會(huì)同教育部門根據(jù)本校實(shí)際情況制定出發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于達(dá)到目標(biāo)的，給出規(guī)定數(shù)額的年薪。試聘期，給試聘年薪。管理人才達(dá)成的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，要能夠用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明或能讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)切身感受到。學(xué)校所制定的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容要具體可操作，不能“含糊不清”，以防引起矛盾與糾葛。
3.實(shí)行獨(dú)立的人事管理制度
外聘管理人才有權(quán)任免管理團(tuán)隊(duì)成員，但要接受上級(jí)一切教育管理。
4.建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理要科學(xué)、合理，要無(wú)條件接受當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)、審計(jì)、教育等部門的合理檢查與管理。
三、建立科學(xué)的實(shí)施辦法
首先，成立由全體教師共同參與或由全體教師推選5到10人組成的招聘工作組，負(fù)責(zé)招聘工作，有效保證招聘工作的公開性和真實(shí)性，盡可能杜絕人為操作因素存在。
其次，公布招聘崗位及崗位招聘人數(shù)。崗位包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、書記等，報(bào)名人數(shù)與實(shí)際招聘人數(shù)的比例至少應(yīng)達(dá)到3∶1。當(dāng)報(bào)名人數(shù)不足時(shí)可以延長(zhǎng)報(bào)名時(shí)間，確保能海選到素質(zhì)較高的人才。
關(guān)鍵詞：政府和市場(chǎng)關(guān)系；負(fù)面清單；權(quán)力清單；責(zé)任清單
一、 引言
十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，而政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心是厘清政府與市場(chǎng)的邊界，理想的政府應(yīng)該一方面具有保護(hù)培育市場(chǎng)的積極職能，另一方面又受到法律限制以防止過(guò)度侵害市場(chǎng)，換言之，政府既應(yīng)該是“有效的”，也應(yīng)該是“有限的”。
為更好地處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，自2013年起，中央政府要求制定負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，并公布了推進(jìn)時(shí)間表。其中，“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”主要針對(duì)“有限政府”問(wèn)題，防止政府隨意干預(yù)市場(chǎng)；“責(zé)任清單”主要針對(duì)“有效政府”問(wèn)題，防止政府不作為。
二、 負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的進(jìn)展
從功能上看，負(fù)面清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單，都旨在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系；而從指向上看，權(quán)力清單、責(zé)任清單的指向?qū)ο鬄檎块T，而負(fù)面清單的指向?qū)ο髣t為市場(chǎng)主體，其實(shí)質(zhì)是規(guī)范市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)面清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定和推動(dòng)工作必須相輔相成。
負(fù)面清單：從地方實(shí)踐到中央規(guī)范。實(shí)際操作中，負(fù)面清單的制定和推行工作是一個(gè)先自下而上、再自上而下的過(guò)程：先由地方實(shí)踐，隨后由國(guó)務(wù)院規(guī)范，再選擇試點(diǎn)地區(qū)先行先試，最后全面推開。上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)最早實(shí)行負(fù)面清單制度的地區(qū)，隨后其他地區(qū)負(fù)面清單工作開始陸續(xù)推行，2015年4月，隨著廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)的建立，由國(guó)務(wù)院制定的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單開始在4個(gè)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用推行。2015年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定，并從2015年12月1日至2017年12月31日在部分地區(qū)先行先試。
權(quán)力清單早有實(shí)踐，責(zé)任清單相對(duì)滯后。從各地實(shí)踐來(lái)看，早在2005年，河北省邯鄲市就推出了市長(zhǎng)權(quán)力清單，確定并匯總了93項(xiàng)時(shí)任市長(zhǎng)權(quán)限以向全社會(huì)公開；2009年成都市公布了49個(gè)市級(jí)部門和單位的權(quán)力清單；2011年北京市西城區(qū)公開了164張區(qū)委權(quán)力運(yùn)行流程圖，同時(shí)列出權(quán)力行使主體、權(quán)力行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法和舉報(bào)方式等；2014年3月，中央政府“曬”出權(quán)力清單，涵蓋60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門；目前，各省級(jí)政府都公布了本級(jí)政府的權(quán)力清單，部分省份也公布了市縣兩級(jí)政府的權(quán)力清單。然而，責(zé)任清單的公布情況卻不盡如人意，目前僅有部分省級(jí)政府公布了本級(jí)政府的責(zé)任清單，尚未有省份公布市縣兩級(jí)責(zé)任清單。
配套改革措施保證三張清單順利推行。一是行政審批制度改革減少審批事項(xiàng)，確定審批流程，提高審批速度。各省行政機(jī)關(guān)職權(quán)清理效果顯著，非行政許可審批事項(xiàng)全面清理，行政程序標(biāo)準(zhǔn)化、信息化普遍推進(jìn)。二是商事制度改革推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革手段都已全面推開，工商登記由前置審批改為后置審批，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記便利化。三是市場(chǎng)監(jiān)管改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管行為、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)法治規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。四是培育社會(huì)組織推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。一些地方已結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，開始就社會(huì)組織培育開展多樣化的探索和嘗試。如廣東省深圳市推行社會(huì)團(tuán)體登記制度改革，同時(shí)實(shí)行社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)資質(zhì)申報(bào)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化；江西省南昌市青云譜區(qū)建立社會(huì)組織孵化中心，接受孵化的社會(huì)組織積極參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理活動(dòng)，分擔(dān)部分政府職責(zé)。
三、 負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單推進(jìn)中存在的問(wèn)題
負(fù)面清單落實(shí)中“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題依然存在。實(shí)行負(fù)面清單后，由于缺乏配套制度改革，市場(chǎng)主體雖形式上可注冊(cè)，但實(shí)際上仍無(wú)法運(yùn)營(yíng)，存在“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題。例如，醫(yī)療并非自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類行業(yè)，因此外資可以自主自愿在自貿(mào)區(qū)設(shè)立醫(yī)院，但由于我國(guó)現(xiàn)行的大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)買制度、醫(yī)保制度、醫(yī)生執(zhí)業(yè)制度、聘請(qǐng)外國(guó)專家需由外專局批準(zhǔn)等制度的掣肘，外資醫(yī)院很難順利運(yùn)營(yíng)。
在強(qiáng)調(diào)政府負(fù)面清單的過(guò)程中忽略了市場(chǎng)主體的責(zé)任。當(dāng)前“法定職責(zé)必須為”更多強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，但是，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的責(zé)任，尤其是實(shí)施負(fù)面清單后，更要求市場(chǎng)主體守法自律。例如，負(fù)面清單實(shí)行后，登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)主體提交的登記材料只進(jìn)行備案或形式上的審查，而材料的真實(shí)性應(yīng)由股東、董事、律師、會(huì)計(jì)師等真正負(fù)起責(zé)任。
信用體系建設(shè)緩慢，統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)尚未建立。一是我國(guó)社會(huì)信用體系尚處于起步階段，一些政府信息平臺(tái)尚未建立規(guī)范的動(dòng)態(tài)信息披露制度，各部門之間信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息集成度低、互不聯(lián)通、不愿共享，使得政府主導(dǎo)的公共信用信息平臺(tái)沒(méi)有充分發(fā)揮作用；二是市場(chǎng)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)存在諸多隱患。由于現(xiàn)階段政府信用信息開放程度不高，導(dǎo)致市場(chǎng)征信服務(wù)發(fā)展迅速，但其信息來(lái)源、信息質(zhì)量、信息加工方法等缺乏公信力，對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)缺乏法制保障。
權(quán)責(zé)清單制定標(biāo)準(zhǔn)各異，各地清單差異顯著。《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定“要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整”，但對(duì)“法”并沒(méi)有明晰定義，除法律以外，行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、部門文件、“三定”規(guī)定等是否可以作為清理依據(jù)，尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此各地區(qū)都是按照自己的理解在制定清單，且差異顯著。
政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界不清晰。各級(jí)政府向企業(yè)和社會(huì)組織放權(quán)是權(quán)力清單的內(nèi)涵之一。然而，在具體管理工作中，存在政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界不清晰的問(wèn)題，到底哪些應(yīng)該由政府把關(guān)？哪些應(yīng)該由企業(yè)和社會(huì)組織自律？哪些職能政府可以外包給市場(chǎng)主體去做？此外，政府權(quán)力背后的資源容易導(dǎo)致政府的手伸的過(guò)長(zhǎng)，例如有些地方政府為了申請(qǐng)國(guó)家級(jí)基地、園區(qū)、示范城市，當(dāng)上級(jí)部門來(lái)檢查時(shí)，為保證評(píng)選合格，政府以未來(lái)放松對(duì)企業(yè)監(jiān)管為籌碼，要求部分企業(yè)停業(yè)歇業(yè)，影響了許多企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。
政府橫向部門之間職能交叉，存在責(zé)任推諉。目前許多行業(yè)企業(yè)既需要接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管，也需要接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。例如，城市軌道交通要受規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、市政園林局、公安局、建設(shè)管理局、監(jiān)察局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等部門的綜合管理。但是，如果政府部門之間監(jiān)管責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)多頭管理或責(zé)任推諉，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。
下級(jí)政府權(quán)力承接能力不足，“頭大腿細(xì)”?！蛾P(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》明確，“對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)交還市場(chǎng)與社會(huì)；可下放給下級(jí)政府的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放”。但在實(shí)際工作中，上級(jí)政府把一些本應(yīng)該交給市場(chǎng)的權(quán)力，交給了下級(jí)組織；即使有一些必須交給地方的權(quán)力，但沒(méi)有相應(yīng)的人員、財(cái)力和組織機(jī)構(gòu)配套，導(dǎo)致地方承接了權(quán)力，但沒(méi)有能力完成，最終影響權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移的效果。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制機(jī)制尚未理順。一是機(jī)構(gòu)改革不徹底，體制不順、協(xié)調(diào)不暢。為適應(yīng)改革需求，不少城市推出基層版“大部制”，將工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管三局合一，建立市場(chǎng)監(jiān)督管理局。但是，監(jiān)管的“大部制”只有中間部門實(shí)施了改革，上下都沒(méi)變，導(dǎo)致對(duì)上多頭應(yīng)對(duì)，對(duì)下無(wú)法落實(shí)，體制不順、協(xié)調(diào)不暢。
監(jiān)管的“需求”快速增加，而“供給”能力不足。實(shí)行負(fù)面清單制度后，市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)產(chǎn)生大量的監(jiān)管需求，包括真實(shí)需求和虛假需求（如“有照無(wú)證”經(jīng)營(yíng)、“皮包公司”等），但監(jiān)管的供給嚴(yán)重不足。一是基層監(jiān)管部門職工老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)管人員無(wú)法及時(shí)提升監(jiān)管水平；二是受編制限制，監(jiān)管隊(duì)伍無(wú)法引入新鮮血液；三是配套軟硬件供給不足，受財(cái)力影響，監(jiān)管檢查設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新，對(duì)提升監(jiān)管能力極其必要的、大規(guī)模的在崗培訓(xùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
原有的監(jiān)管模式相對(duì)落后。監(jiān)管部門習(xí)慣于原來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體以登記注冊(cè)、上門檢查為主的監(jiān)管模式，這需要花費(fèi)大量的行政資源，也容易無(wú)形中增加企業(yè)成本，行政監(jiān)管的效率不高，隨著改革的深入，這種原有的監(jiān)管模式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革的需要，亟待監(jiān)管部門“換腦”、“換人”同步展開，推動(dòng)監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變。
監(jiān)管部門缺乏事中監(jiān)管的意識(shí)和手段。負(fù)面清單要求政府“寬進(jìn)嚴(yán)管”，由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，監(jiān)管方式要求從注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變。然而實(shí)際中監(jiān)管部門缺乏事中主動(dòng)監(jiān)管的意識(shí)和手段，“事前”變成了“出事前”，“事后”變成了“出事后”，即出事前不監(jiān)管，出事后才補(bǔ)救。本質(zhì)上是監(jiān)管部門未完全擺脫“重資格輕管理”“重審批輕過(guò)程”的傳統(tǒng)監(jiān)管思維，缺乏事中監(jiān)管的手段，未建立起與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相適應(yīng)的監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管手段。
四、 政策建議
為更好地推行負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，更好地處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，針對(duì)“三張清單”落實(shí)中存在的問(wèn)題，提出以下政策建議。
針對(duì)負(fù)面清單“玻璃門”問(wèn)題，建議在國(guó)務(wù)院層面成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，專門解決政策供給。負(fù)面清單管理是整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的全方位改革，各項(xiàng)配套措施都需要上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，包括建立健全與負(fù)面清單相適應(yīng)的投資管理體制、行政審批制度以及相關(guān)行業(yè)內(nèi)制度等。建議在國(guó)務(wù)院層面成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，針對(duì)負(fù)面清單實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期商議并予以解決，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“進(jìn)得去，能運(yùn)營(yíng)”。
針對(duì)市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)薄弱問(wèn)題，建議設(shè)立嚴(yán)懲機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主體、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的責(zé)任。建立對(duì)企業(yè)主體、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織公開、監(jiān)督和懲罰制度，樹立懲罰典型，并加強(qiáng)輿論宣傳，形成嚴(yán)懲的社會(huì)氛圍，生動(dòng)、形象、準(zhǔn)確地向社會(huì)傳達(dá)“依法治國(guó)、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的決心和理念。
針對(duì)社會(huì)信用缺失問(wèn)題，加快政府推動(dòng)、社會(huì)共建的信用體系建設(shè)。一是盡快落實(shí)政府信息公開制度，并對(duì)政府信息披露情況開展第三方評(píng)估；二是建立跨部門的有效信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)等，打破信息孤島，促進(jìn)部門間信息開放、互聯(lián)互通；三是擴(kuò)大政府信用數(shù)據(jù)使用范圍，促進(jìn)信用信息的開放和共享；四是繼續(xù)探索和完善信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，對(duì)失信主體依法予以限制或禁止，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)。
針對(duì)權(quán)責(zé)清單缺乏標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，建議采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式制定。從全國(guó)范圍看，權(quán)責(zé)清單可理解為“全國(guó)統(tǒng)一的共性清單+省一級(jí)個(gè)性清單+市一級(jí)個(gè)性清單+縣一級(jí)個(gè)性清單”，在權(quán)責(zé)清單制定的第一階段，可考慮地方先行先試有所差異，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸優(yōu)化趨同；在權(quán)責(zé)清單制定的第二階段，各級(jí)政府的核心業(yè)務(wù)可由中央根據(jù)地方競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果制定統(tǒng)一的共性清單，同時(shí)給予地方一定的自由裁量權(quán)，自主制定“個(gè)性清單”。
針對(duì)政府和市場(chǎng)、社會(huì)邊界不清問(wèn)題，建議盡快組織專家厘清權(quán)力和責(zé)任邊界。對(duì)政府與市場(chǎng)的邊界進(jìn)行合理劃分，找到政府作用與市場(chǎng)作用的黃金分割點(diǎn)，并根據(jù)發(fā)展階段、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)周期等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步縮小政府權(quán)限；發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮中介組織和NGO的作用。例如在制定政府權(quán)力清單時(shí)將行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審、行業(yè)糾紛調(diào)解等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對(duì)公民、法人和其他組織的水平能力的評(píng)價(jià)認(rèn)定以及相關(guān)從業(yè)、職業(yè)資格、資質(zhì)類管理等，也都交給社會(huì)組織自律管理。
針對(duì)政府部門職能交叉問(wèn)題，建議建立多部門職能交叉清單，明確各部門的責(zé)任。將所有涉及兩個(gè)以上部門履行的職能，也制定清單并向社會(huì)公布，既有利于政府部門全方位明確自身職責(zé)，也有利于企業(yè)、社會(huì)組織和百姓合理接受政府管理。此外，交叉清單中要依據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依據(jù)法律法規(guī)界定清楚各部門的責(zé)任，建立部門間相互配合機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
針對(duì)下級(jí)政府承接能力不足問(wèn)題，建議加強(qiáng)基層政府的監(jiān)管資源配置和能力建設(shè)。一是進(jìn)行人事制度改革，建立干部流動(dòng)的縱向交流機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部的培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是增加基層人員編制，增加基層業(yè)務(wù)人員編制；三是增加對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付。下放的權(quán)力中對(duì)政府承接能力要求較高的，可設(shè)置權(quán)力下放過(guò)渡期，給予下級(jí)政府完善自身承接能力的時(shí)間。
針對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制問(wèn)題，建議成立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將國(guó)家行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和食品藥品監(jiān)管局合并成立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)企業(yè)主體的市場(chǎng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等，推動(dòng)從分環(huán)節(jié)監(jiān)管向全流程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單部門監(jiān)管向行業(yè)整體監(jiān)管轉(zhuǎn)變，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
針對(duì)監(jiān)管供給不足問(wèn)題，建議切實(shí)提高基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行監(jiān)管人員招聘、薪酬給付、晉升獎(jiǎng)懲，吸收高素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕隊(duì)伍加入；充實(shí)基層的監(jiān)管力量，給基層配備先進(jìn)的監(jiān)管系統(tǒng)、技術(shù)和裝備，提高監(jiān)管效率；加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管素質(zhì)。
針對(duì)監(jiān)管模式落后的問(wèn)題，建議探索監(jiān)管清單+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的現(xiàn)代化監(jiān)管模式。編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，列明監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施，清晰地向社會(huì)公開“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”、“怎么管”，使監(jiān)管更加具體化、透明化、規(guī)范化。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化移動(dòng)式管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可將監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行劃分，并組建巡邏執(zhí)法隊(duì)伍，為每名巡邏執(zhí)法人員指定巡邏區(qū)域并配備專業(yè)手機(jī)，手機(jī)內(nèi)裝有監(jiān)管清單列表終端APP和自動(dòng)定位系統(tǒng)。巡邏人員定期按照監(jiān)管清單列表對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)處罰，并需將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處罰程序、處罰信息等及時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。這有利于建設(shè)互動(dòng)式、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的事中監(jiān)管機(jī)制。
針對(duì)事后監(jiān)管不足問(wèn)題，建議建立快速處罰解決機(jī)制。監(jiān)管部門可成立服務(wù)大廳，制定政務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究等工作制度，設(shè)置服務(wù)窗口、24小時(shí)值班隊(duì)伍和（與法院協(xié)調(diào)）成立快速法庭。當(dāng)企業(yè)主體需要依照處罰決定繳納罰款或辦理其他處罰時(shí)，可前往服務(wù)窗口進(jìn)行一站式辦理；當(dāng)服務(wù)大廳接到群眾舉報(bào)或遇到突發(fā)事件，值班隊(duì)伍可立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理；當(dāng)受罰主體對(duì)處罰決定有異議，不接受處罰時(shí)，可由快速法庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議，則履行相應(yīng)調(diào)解協(xié)議；若調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，則通過(guò)行政、仲裁、訴訟等其他途徑解決。
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編制：安全管理部
審核：
技術(shù)負(fù)責(zé)人：
礦長(zhǎng)：
2011年3月16日
安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止重、特大事故發(fā)生，避免和減少各類事故，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律、法規(guī)的有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，制**全生產(chǎn)規(guī)劃：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推動(dòng)“平安企業(yè)”創(chuàng)建工作順利開展，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
1、杜絕人身重傷以上(含重傷)事故；
2、輕傷事故不超過(guò)5起/年；
3、直接經(jīng)濟(jì)損失不超過(guò)10萬(wàn)/年
4、施工項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率為100%；
5、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)率達(dá)100%；
6、主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%。
三、主要任務(wù)
為在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與文明經(jīng)營(yíng)的前提下，全面完成公司下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，今后，我礦主要在以下方面開展安全生產(chǎn)工作：
（一）、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
明確礦長(zhǎng)（主要負(fù)責(zé)人），分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人，各職能機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位、各崗位（工種）安全生產(chǎn)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)責(zé)任逐項(xiàng)逐級(jí)分解，落實(shí)到各職能機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)單位和各崗位（工種）形成健全，完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并逐層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）、建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度
建立健全和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。建立和完善重點(diǎn)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度：
1、安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度
2、安全目標(biāo)管理制度
3、安全投入保障制度
4、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
5、安全教育與培訓(xùn)制度
6、安全隱患排查治理與報(bào)告制度
7、安全監(jiān)督檢查制度
8、安全技術(shù)審批制度
9、礦用設(shè)備、器材使用管理制度
10、煤礦企業(yè)主要災(zāi)害預(yù)防管理制度
11、事故應(yīng)急救援制度
12、事故報(bào)告與調(diào)查處理制度
13、安全獎(jiǎng)罰制度
14、入井檢身與出入井人員清點(diǎn)制度
15、安全操作規(guī)程管理制度
16、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度
17、勞動(dòng)定員管理制度
18、爆炸材料安全管理制度
19、職業(yè)衛(wèi)生健康管理制度
（三）、建立、健全各崗位（工種）操作規(guī)程
建立、健全和完善各崗位（工種）操作規(guī)程，使各崗位（工種）作業(yè)有章可循，按章操作，杜絕和減少違章作業(yè)。
1、采煤各工種操作規(guī)程
2、掘進(jìn)各工種操作規(guī)程
3、機(jī)電設(shè)備各運(yùn)行工種操作規(guī)程
4、提升運(yùn)輸各工種操作規(guī)程
5、通風(fēng)、瓦檢工種操作規(guī)程
（四）、加強(qiáng)隱患排查和治理工作
1、加**全生產(chǎn)投入。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令375號(hào)《工傷保險(xiǎn)條例》的要求，按規(guī)定為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；按財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）的規(guī)定，每年制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專用賬戶，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理;按國(guó)家的政策規(guī)定，足額存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
2、加強(qiáng)隱患排查治理工作。建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）負(fù)責(zé)定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，由主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）組織驗(yàn)收。
（五）、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，制定和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全管理規(guī)范。制定、修訂、完善有關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全管理規(guī)范。重點(diǎn)加強(qiáng)高危行業(yè)和人員密集場(chǎng)所安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全管理規(guī)范的制定工作。鞏固開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促進(jìn)煤礦企業(yè)全面達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（六）、加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作
1、建立安全技術(shù)管理體系。建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。技術(shù)人員必須具備規(guī)定學(xué)歷，并取得相應(yīng)的資質(zhì)。
2、加強(qiáng)井下現(xiàn)場(chǎng)管理。尤其要做好礦井防治水、一通三防、頂板管理等技術(shù)管理工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查，制定相應(yīng)的專項(xiàng)防治措施。
（七）、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理
1、加大現(xiàn)場(chǎng)安全督促檢查。建立主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)跟班制度，確保礦長(zhǎng)每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)不少于10次，副礦長(zhǎng)每月下井次數(shù)不少于18次，技術(shù)人員不少于20次。礦井安監(jiān)員每班巡查次數(shù)不少于2次，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。
2、以“三鐵”精神狠反“三違”。以鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕。狠反違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查治理。對(duì)查出的事故隱患必須立即整改，不留后患，方可進(jìn)行其他作業(yè)，做到不安全不生產(chǎn)。
（八）、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
要深化防治水，一通三防，頂板以及爆炸器材等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作，建立專項(xiàng)專治長(zhǎng)效機(jī)制，明確專項(xiàng)治理的重點(diǎn)職責(zé)。把重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)治理工作常抓不懈，確保安全生產(chǎn)。
（九）、加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作
落實(shí)全員安全教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和防范能力。主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特殊工種操作人員等三項(xiàng)崗位人員必須參加有關(guān)機(jī)構(gòu)的培（復(fù)）訓(xùn)，持證上崗，采掘工，設(shè)備運(yùn)行操作工必須人人參加安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗。嚴(yán)禁無(wú)證上崗，無(wú)培訓(xùn)作業(yè)。從源頭上杜絕“三違”現(xiàn)象。
（十）、加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理
1、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。除成立礦山輔助救護(hù)隊(duì)外，依托**區(qū)煤炭管理局礦山救護(hù)隊(duì)的救護(hù)力量，與其簽訂救護(hù)協(xié)議，確保在事故發(fā)生后救援力量得以保證。
2、及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險(xiǎn)，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和事故后逃匿等事件發(fā)生；支持和配合事故調(diào)查工作，按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。
